Planificacin estratgica

del turismo
Esquema Metodolgico
Miguel ngel Acerenza

RESUMEN
Se presentan, nicialmente, las
caractersticas de los principales
enfoques a los cuales ha ido
adaptndose histricamente la
planificacin del turismo por parte
de los Estados: enfoque
urbanstico, enfoque de poltica
econmica, el enfoque PASOLP de
planificacin turstica y la
utilizacin de modelos de
simulacin. Se describe
posteriormente las orientaciones
que se deducan de los anteriores
enfoques, que impulsaban el
proceso de planificacin hacia el
orden espaol, culminando tal
planteamiento en un Plan Maestro
de Ordenamiento Fsico del
Territorio y / o consiguientemente
en diferentes proyectos de
Inversin de Obra Fsica, no
contemplndose aquellos aspectos
funcionales requeridos para la
conduccin del turismo en su
conjunto.
El estudio pretende resaltar un
nuevo enfoque: El Administrativo.
Es decir, se intenta proyectar el
planteamiento de la Planificacin
Turstica al ms alto nivel de
direccin, lo que puede
denominarse planificacin
estratgica del turismo.
Se analizan posteriormente los
elementos de dicho nuevo
enfoque: concepto de planificacin
turstica, definicin del largo plazo
en esta planificacin, el horizonte;
el esquema del proceso conjunto
de la PET (Planificacin Estratgica
del Turismo), el desarrollo de la
PET y la evaluacin de su gestin
y resultados.
* Catedrtico de la Universidad de
Anahuac. en Mxico, y Director de
la Divisin de Turismo del Centro
Internacional de Estudios Superiores
Empresariales.
Planificacin estratgica del turismo
Esquema Metodolgico
Miguel ngel Acerenza*
El proceso de lo que hemos dado en llamar como planificacin
formal del turismo por parte del Estado, mediante el cual ste elabora
los planes y programas tendientes a promover y encauzar el desarro-
llo de la actividad turstica hacia el logro de los objetivos nacionales,
tiene sus orgenes en los primeros intentos que, en materia de plani-
ficacin central, se manifiestan en Francia a fines de la dcada de los
cuarenta. Sin embargo, debe decirse que no es sino hasta la dcada
de los sesenta en que esta prctica comienza a generalizarse; primero
en Europa, luego en Amrica, para posteriormente extenderse prcti-
camente a casi todas las regiones del mundo.
Ahora bien, el anlisis de los planes de desarrollo turstico elabo-
rados durante este perodo por los diferentes pases, especialmente
europeos y americanos, demuestra que en el transcurso de su
proceso evolutivo la orientacin de la planificacin del turismo por
parte del Estado ha ido obedeciendo a distintos requerimientos. Res-
pondiendo, ya sea a necesidades de orden fsico, a los efectos de la
ordenacin del territorio turstico, o bien a consideraciones de pol-
tica econmica, en el deseo de obtener los beneficios que, precisa-
mente en este campo, brinda el desarrollo de esta actividad. Tal como
se podr apreciar en los breves antecedentes que se exponen a con-
tinuacin.
Antecedentes sobre los enfoques que ha ido adoptando
la planificacin del turismo
Las caractersticas de los principales enfoques a los cuales ha ido
obedeciendo la orientacin de la planificacin del turismo por parte
del Estado a lo largo de su proceso evolutivo, pueden sintetizarse en la
siguiente forma:
1. El enfoque urbanstico
La primera orientacin que tuvo la planificacin del turismo fue la
que hoy se conoce con el nombre de enfoque urbanstico.
Esta orientacin fue la que prim en Europa durante prctica-
mente toda la dcada de los sesenta y que, por consiguiente, carac-
teriz a la mayora de los planes de desarrollo emprendidos por los
pases durante el perodo sealado.
47
 La misma tiene su explicacin; en primer lugar, por el hecho de
que histricamente el desarrollo del turismo haba tenido este enfo-
que a nivel local, y segundo, por la imperiosa necesidad de ordenar el
territorio turstico a que se vieron obligados los pases del Mediterr-
neo, a fin de adaptarse a la presin de una creciente corriente de
turismo masivo impulsada por los grandes Organizadores de Viajes
europeos.
En Amrica sucede otro tanto, aunque lgicamente aos ms
tarde y debido a otros motivos. Dado que ningn pas se encontraba
bajo la presin de un turismo masivo que le obligara a encarar accio-
nes inmediatas tendentes al ordenamiento de su territorio turstico.
El enfoque urbanstico en Amrica coincide con los inicios mismos
de la planificacin formal del turismo por parte del Estado, a fines de
la dcada de los sesenta, y mantiene su influencia hasta un poco ms
all de mediados de los setenta.
Tiene su origen en el efecto demostracin de las experiencias
europeas en este sentido, y en la influencia directa que ejercieron las
empresas consultoras de origen europeo que, en el inicio del proceso
de planificacin del turismo, fueron contratadas para colaborar en la
preparacin de los primeros planes y programas de desarrollo
turstico en distintos pases del continente.
En sntesis, el enfoque urbanstico se fundamenta en un detallado
anlisis y evaluacin de los recursos tursticos, generalmente de
orden fsico, existentes en el pas o la regin considerada, y en base
a la calidad y posibilidades de explotacin de los mismos, culmina en
la elaboracin de un detallado plan de desarrollo fsico, denominado
plan maestro, y que se relaciona con el uso del suelo y la locali-
zacin, por consiguiente, de las facilidades tursticas.

2. El enfoque de poltica econmica

A fines de la dcada de los sesenta se comienza a desarrollar en
Europa un nuevo enfoque en la planificacin del turismo, denominado
enfoque de poltica econmica.
Esta nueva orientacin comienza a desarrollarse fuertemente a
partir de los estudios realizados por la Secretara de la UNCTAD, rela-
cionados con el turismo internacional. Especialmente los informes
realizados sobre el Comercio Internacional y Desarrollo del ao 1966,
y el Turismo Internacional y Desarrollo Econmico del ao 1968.
Lgicamente Amrica tampoco escapa a la influencia de esta
nueva orientacin, y la misma se comienza a manifestar ya en los pri-
meros aos de la dcada de los setenta. Aunque su despegue en
realidad, puede decirse que se produce a partir del ao 1974, con la
realizacin del Primer Seminario sobre Planificacin del Desarrollo
Turstico, organizado por el Centro Interamericano de Capacitacin
Turstica CICATUR, en la ciudad de Mxico, en el mes de mayo
del citado ao.
El enfoque de poltica econmica recurre, en realidad, al empleo
de metodologas y tcnicas ya experimentadas en otros campos de la
actividad econmica, adaptndolas al caso especfico del turismo.

48

1
Vase: Acerenza, Miguel A.,
Administracin del Turismo,
Tomo II: Planificacin y Direccin,
Editorial Trillas-Mxico, enero de
1985.
3. El enfoque PASOLP de planificacin turstica
Ya en los ltimos aos, como consecuencia de la orientacin par-
cial que ha caracterizado a la planificacin del turismo en los enfo-
ques anteriormente descritos, se comenzaron a desarrollar nuevos
modelos, en el deseo de abordar la problemtica de este desarrollo en
una forma integral.
Entre los modelos surgidos con este propsito, se destaca el cono-
cido como enfoque PASOLP.
El modelo PASOLP es un enfoque sobre planificacin del turismo
y actividades recreativas, desarrollado entre los aos 1976 y 1977
por M. Baud-Bovy1, y que se basa en el concepto de producto turs-
tico, en torno al cual, precisamente, gira todo el proceso de plani-
ficacin.
Indudablemente, este nuevo enfoque es ms estricto que los ante-
riores en la consideracin de todos aquellos factores que, en un mo-
mento dado, pueden llegar a afectar el desarrollo de la infraestruc-
tura, las instalaciones y el equipamiento turstico, pero tambin es
evidente que, al igual que los anteriores, no cubre todos los requi-
sitos que exige la planificacin integral del turismo, cuando sta debe
ser abordada dentro de la estructura administrativa del sector pblico,
a la cual pertenece el Organismo Nacional de Turismo.
4. El empleo de modelos de simulacin
Finalmente debe decirse que se han llegado a desarrollar algunos
modelos de simulacin destinados a la planificacin del turismo y
actividades recreativas al aire libre. Pero todos ellos, a un nivel pura-
mente operativo, aplicables generalmente a la planificacin del terri-
torio en los parques nacionales, y la evaluacin de proyectos de
inversin de obra fsica en turismo.
Comentarios acerca de los enfoques que han caracterizado
la planificacin del turismo
Como se ha podido observar en los breves antecedentes expues-
tos en los puntos anteriores, es un hecho que, desde sus inicios, la
planificacin del turismo efectivamente ha respondido a distintas
orientaciones. Pero tal vez lo ms importante a destacar en relacin
con dichas orientaciones, es la constatacin de que, adems de tra-
tarse de enfoques parciales, todas ellas, sin excepcin, encaran el
desarrollo del turismo con una clara orientacin hacia la planificacin
espacial, por cuanto indefectiblemente todo el proceso culmina siem-
pre en un Plan Maestro de Ordenamiento Fsico del Territorio, y/o en
sus consiguientes Proyectos de Inversin de Obra Fsica, y no con-
templan todos aquellos aspectos funcionales requeridos para la con-
duccin del turismo en su conjunto, como una de las tantas activi-
dades a que debe abocarse el Estado para el logro del bienestar y el
progreso de la comunidad. En la misma forma como lo hace con la
educacin, o la salud pblica, por mencionar algunas de ellas, todas
las cuales deben perdurar en el tiempo ms all de una adminis-
tracin.
49
 Es difcil, incluso, diferenciar en los planes resultantes de estos
enfoques, el aspecto estratgico del operacional. Requisito este lti-
mo fundamental, si se tiene en cuenta que la planificacin del tu-
rismo debe ser encarada dentro del proceso administrativo al cual el
Organismo Nacional de Turismo, en su carcter de entidad rectora de
la actividad turstica a nivel nacional, necesariamente debe ajustarse.
No obstante, dejando de lado los aspectos negativos a que han
dado lugar estos enfoques parciales en varios pases en vas de des-
arrollo, y que no viene al caso analizar en este artculo, justo es hacer
notar que estos primeros intentos de planificacin mucho han con-
tribuido a sistematizar la conduccin del turismo a nivel nacional.
Por lo que deben ser considerados como etapas cumplidas, en el
rpido proceso evolutivo que viene experimentando la planificacin
formal del turismo por parte del Estado.
En este sentido entonces, es evidente que no es posible dejar
de reconocer la contribucin que, tanto los planificadores urbanos
como los economistas, han efectuado en la labor destinada a racio-
nalizar el desarrollo del turismo. Labor esta a la cual, definitivamente,
nos incorporamos al presentar este nuevo enfoque: el Administrativo.

El nuevo enfoque administrativo en la planificacin del turismo

Al enfocar la planificacin del turismo desde el punto de vista

administrativo, necesariamente tenemos que comenzar por distinguir
entre la labor de planificacin al ms alto nivel de toma de decisio-
nes, relacionadas con el desarrollo de la actividad, y la planificacin
al nivel operativo, es decir, al nivel de ejecucin.
En este artculo nos abocaremos, precisamente, al planteamiento
de los aspectos relativos a la planificacin del turismo al ms alto
nivel de direccin. En una palabra, nos ocuparemos de la denomi-
nada planificacin estratgica del turismo.
Con este fin entonces, comenzaremos por precisar primeramente
ciertos conceptos bsicos, para posteriormente pasar al desarrollo del
esquema metodolgico tendente a orientar los trabajos destinados a
la elaboracin del plan estratgico general.

El concepto de planificacin estratgica

Como se ha dicho, la planificacin estratgica se ocupa de las

decisiones que, en materia de desarrollo turstico, dictan las ms
altas autoridades del sector. Es decir, los Ministros, Secretarios de
Estado, o los Directores-Gerentes de los Organismos Nacionales de
Turismo, segn sea el caso, asesorados por sus respectivos staffs.
Especialmente, por aquellos en quienes han delegado, dentro de la
entidad oficial, la funcin de planificacin.
La planificacin estratgica, por lo tanto, establece los grandes
ejes del desarrollo turstico, y puede ser definida, por consiguiente,
como: el proceso destinado a la determinacin de los objetivos gene-
ra/es del desarrollo, las polticas, el uso y el ordenamiento de los
recursos a ser empleados con este fin.

50
 Lgicamente, como todas estas decisiones requieren de un deter-
minado perodo de tiempo para hacer sentir su influencia en el des-
arrollo del turismo, generalmente la planificacin estratgica est
referida a un horizonte de planificacin de largo plazo.
La planificacin tctica u operacional, en cambio, por estar rela-
cionada con los aspectos operativos y ligada consecuentemente a un
nivel de ejecucin, utiliza los recursos disponibles y los despliega en
la realizacin de los aspectos inmediatos resultantes de las decisio-
nes estratgicas. Constituye, por lo tanto, la concrecin de la plani-
ficacin estratgica en programas de accin, con especificaciones de
plazos, medios y responsabilidades de ejecucin.

La definicin del largo plazo

Tal como se desprende de lo expuesto anteriormente, el planea-

miento estratgico consiste en la adopcin, en el momento actual, o
sea, en el momento en el cual se encara la labor de planificacin, de
las medidas y decisiones que harn sentir sus efectos en el futuro.
Este aspecto plantea, por lo tanto, la interrogante sobre cul es
en realidad el horizonte temporal al cual est referida? Y ms concre-
tamente, cmo se define el trmino de largo plazo, con el cual est
asociada?
Pues bien. Ante todo, debe decirse que, en trminos generales, el
horizonte temporal al cual est referido un determinado plan estra-
tgico, depende no slo de la naturaleza de la actividad de que se
trate, sino tambin de la magnitud y de la probable vida til de las
inversiones, ya sean stas en infraestructura o en equipamiento.
Al referirse a este punto en particular, J. Wanty e I. Halberthal
indican que: Para firmas cuyas actividades estn vinculadas a un
factor de moda, la alta costura por ejemplo, el horizonte de un ao
resulta ya lejano. Para la industria qumica, las fabricaciones mec-
nicas y la industria elctrica, el largo plazo vara por lo general de
tres a siete aos. Para el constructor de aviones o el dedicado a la
siderurgia, el largo plazo va ms all de los cinco aos, y hasta puede
alcanzar los diez. Para las actividades de produccin de energa, o
inclusive de carcter primario extractivas o forestales, el hori-
zonte temporal que se ha de considerar supera los diez aos. Con
respecto a la orientacin de un desarrollo econmico global, en la
escala de una regin, el largo plazo corresponde a la vida de trabajo
de una generacin, o sea, de 30 a 40 aos, y culminan: ... La elec-
cin de un horizonte de cinco aos para un plan estratgico a largo
plazo resulta, sin duda, una convencin cmoda2.

En efecto, la adopcin de un horizonte de cinco aos para la plani-

ficacin estratgica, tiene su origen, en parte, en los planes quinque-
nales desarrollados por la Unin Sovitica, y por tratarse de un tr-
mino medio aceptable, se ha ido generalizando. Pero lo ms impor-
2 tante a destacar es que, como se puede observar, el horizonte de
Wanty J. y Halberthal I.. La
estrategia empresarial. Editorial planificacin no est referido a una fecha precisa, sino que en reali-
El Ateneo. Buenos Aires, 1975, dad corresponde a un cierto perodo de tiempo, dentro del cual deben
pgina 2 1 . ser logrados los objetivos buscados.

51
 Ahora bien, una vez que se ha definido el largo plazo, es en fun-
cin de ste, en que se determinan, tanto el corto como el mediano
plazo, puesto que stos, de hecho, son empricos y tambin pueden
tener distintas expresiones temporales, dependiendo de la actividad
particular de que se trate.

El horizonte de la planifcacin estratgica en turismo

Aclarados estos primeros conceptos, trataremos ahora lo relativo
al horizonte de la planificacin estratgica en el caso concreto del
turismo. Para ello es necesario recordar, como se ha visto, que el
horizonte al cual estamos haciendo mencin no es una fecha, sino un
perodo de tiempo dentro del cual deben obtenerse los resultados
deseados.
En relacin al horizonte al cual debe estar referida la planificacin
estratgica en turismo, existen varias opiniones. Sin embargo, pensa-
mos que el punto de vista ms acertado en este sentido es el expues-
to por Rapahel Raymond BarOn en ocasin de los trabajos del semi-
nario que, sobre el tema La Medicin del Turismo, tuviera lugar en
Haslemere (Inglaterra) en septiembre de 1974, y que fuera organi-
zado por el British Tourist Authority, con los auspicios de la enton-
ces UIOTT.
BarOn, en consideracin a las caractersticas particulares que pre-
senta el desarrollo turstico, especialmente en lo que se refiere a
materia de inversiones, tanto pblicas como privadas, propuso como
largo plazo el perodo comprendido entre los cinco y los 15 aos.
Definiendo como corto plazo el perodo comprendido entre el primero
y el segundo ao, y como medio plazo el lapso que va entre los tres
y los cinco aos. Sugiriendo tambin en la oportunidad, un perodo
que l denomin futurista, y que localiz ms all de los 15 aos.
La propuesta de BarOn no slo contempla los perodos de madura-
cin que caracterizan a los proyectos tursticos en sus distintas
escalas, tanto a nivel pblico como privado, sino que se adapta tam-
bin a los plazos mnimos establecidos como horizontes de planifi-
cacin en los planes globales de desarrollo de los diversos pases, los
cuales generalmente oscilan entre los cuatro y los seis aos, depen-
diendo en cada caso de los perodos gubernamentales adoptados por
cada pas en particular.
Por esta razn entonces, cuando en este artculo se haga mencin
al horizonte de la planificacin estratgica del turismo, nos estaremos
refiriendo al perodo comprendido entre los cinco y 15 aos. En el
entendido de que el mismo puede ser objeto de ajustes, a los efectos
de adaptarse a los plazos que, en este sentido, sean fijados en los
planes de desarrollo de cada pas.

Esquema del proceso de planificacin estratgica en turismo

En lo que se refiere ya al proceso a seguir para la elaboracin del

plan estratgico general, debe decirse que, por mucho tiempo, ste
fue uno de los mayores problemas a los cuales se enfrent la Admi-
nistracin, especialmente a nivel empresarial.

52
3
Los citados especialistas llevaron
a cabo un extenso proyecto de
investigacin, tendente al
desarrollo de un modelo de
planificacin al ms alto nivel de
decisin de la Administracin
ftop-management planning), que
comenz con un estudio de dos
aos sobre el proceso de toma
de decisiones militares en el
U.S. Army Command and General
Staff College, en Fort
Leavenworth, Kansas.
En base a estos estudios,
desarrollaron un esquema
preliminar para la toma de
decisiones estratgicas a nivel
corporativo, que discutieron primero
con un nmero considerable de
hombres de negocios y de expertos
en Ciencias de la Administracin,
para finalmente compararlo y
modificarlo, a la luz del proceso de
toma de decisiones a nivel de
direccin, empleado en la Lockheed
Aircraft Corporation. Corporacin
esta ltima, que contaba con uno
de los mayores programas de
diversificacin en el campo de los
negocios.
Una sntesis de estos estudios fue
publicada bajo el titulo Anatomy o
Corporate Planning. en la Revista
Harvard Business Review, vol. 40,
nm. 6, de noviembre-diciembre de
1962. pgs. 61 a 69.
f
Anlisis de la
GESTIN LLEVADA A CABO
v ;
vi
I
I
I Reevaluacin del turismo
Figura 1. ESQUEMA SIMPLIFICADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRA TEGICA DEL TURISMO.
Fuente: Tomado de: Acerenza. Miguel A.. Administracin del Turismo, Tomo II. Editorial Trillas-Mxico, enero de 1985.
Es as como la necesidad de darle solucin, y poder contar por
consiguiente con tcnicas analticas que permitieran orientar este
importante proceso de toma de decisiones, dio origen a extensos
estudios sobre el particular. La mayora de ellos, lgicamente, lleva-
dos a cabo en el campo de la administracin de negocios.
Como resultado de los estudios realizados al efecto, surgieron una
serie de esquemas en los cuales se describen tanto el proceso como
las principales caractersticas que presenta la planificacin al ms
alto nivel de direccin (conocida como top-management planning).
A partir precisamente de uno de estos estudios, y concretamente
del efectuado por los expertos F. F. Gilmore y R. G. Brandenburg3, es
que hemos desarrollado el esquema metodolgico destinado a
orientar el proceso de planificacin estratgica en turismo que se
presenta en la figura 1, el cual contempla no slo las decisiones
bsicas involucradas en el mismo, sino adems, las condiciones par-
ticulares en las cuales ste debe llevarse a cabo.
En efecto, en la prctica, el planeamiento estratgico implica, fun-
damentalmente, decisiones en cuanto a tres aspectos bsicos: defi-
nicin de los objetivos y formulacin de la poltica, determinacin de
la estrategia de desarrollo y la especificacin de los correspondientes
programas de accin.
Ahora bien, es un hecho que la mayora de los pases ya han
formulado y tienen en proceso de ejecucin ciertos programas de
desarrollo turstico, razn por la cual las decisiones a las que se hace
mencin en el prrafo anterior, necesariamente tienen que ser toma-
Proceso de realimentacin para el control y evaluacin de la gestin.
Fase B
Evaluacin de la
POSICIN DEL TURISMO
1
j^_ _ Fase C
Formulacin de la
POLTICA TURSTICA
I
\
Determinacin de la
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
n y
1 I
i -a Fase E
Especificacin de tos
PROGRAMAS DE ACCIN
' '_ ' ^. J
53
 das a la luz de los resultados obtenidos como consecuencia de las
acciones realizadas.
Es por este motivo que, tanto el control de la gestin llevada a
cabo en la conduccin de estos programas, como su correspondiente
evaluacin, que normalmente constituyen las ltimas etapas en un
planteamiento terico de la planificacin, se convierten ya en la prc-
tica, por formar parte integral del sistema de retroalimentacin del
proceso, en las etapas iniciales de este planteamiento.

De este modo, el esquema final queda conformado entonces, tal

como se aprecia en la figura 1, por cinco fases o etapas, integradas
en una secuencia lgica, dada la situacin real en la cual debe lle-
varse a cabo la labor de planificacin, cuyo proceso de desarrollo se
describe a continuacin.

El desarrollo del proceso de planificacin estratgica

De acuerdo con el esquema planteado entonces, el desarrollo del
proceso de planificacin estratgica del turismo debe obedecer a una
determinada secuencia, cuyas fases y contenido con las siguientes:

FASE A: ANLISIS DE LA GESTIN LLEVADA A CABO

Esta primera etapa del planteamiento est destinada al conoci-

miento de los resultados obtenidos como consecuencia de los planes
y programas ejecutados por el Organismo Nacional de Turismo, con
miras al fomento y desarrollo de la actividad.
Con este objetivo entonces, y tal como se muestra en la figura 2,
a partir de los resultados operacionales debe procederse a analizar:
la significacin econmica del turismo, las repercusiones sociales y/o
culturales a que ste pudiera haber dado lugar, su impacto sobre el
medio ambiente natural y, eventualmente, su significacin desde el
punto de vista poltico.
Como estos anlisis forman parte de la labor destinada al control
y evaluacin de la gestin llevada a cabo, el desarrollo metodolgico
para la realizacin de estos trabajos ser motivo de otro artculo, en
donde se aborden precisamente todos los aspectos relacionados con
los sistemas de informacin, control y evaluacin del sector.
Lo importante a destacar aqu realmente, es el hecho de que esta
primera fase es la que permitir obtener un cabal conocimiento sobre
la verdadera contribucin que el turismo, a travs de sus atributos,
brinda al desarrollo nacional. As como sobre los aspectos negativos
que, eventualmente, pudieran haberse presentado como consecuen-
cia de su desarrollo.
Sin un conocimiento previo en relacin a la significacin del turis-
mo en cada uno de los campos anteriormente sealados, no sera
posible afrontar con xito los trabajos correspondientes a la segunda
etapa, la cual constituye, sin duda, la fase fundamental de todo el

54
 Participacin en el
sector exportador
Contribucin a Tasa de cobertura de
1 Balanza de las importaciones
Pagos
Tasa de cobertura de L
^servicios deuda exter.j
I Contribucin a la for-l
1 nacin Producto nter.f
Efectos sobre
el Ingreso [ Contribucin a la re-
Nacional [ distribucin ingreso

_ l Anlisis de la Efectos nultiplicadc-

significacin eco- res en la economfa
nmica del turismo
{ Participacin en el
PEA
Contribucin a
la generacin Participacin en los
de emplees empleos no agrcolas
productivos
Costo oportunidad de I
produccin de 1 empleof
Contribucin a la ex- |
Latos
provenientes Otros efectos
1 pansin del mercado Naf

de los
sistenas Resultados
Operacinale1
econmicos
[ Contribucin al presu-
puesto de ingresos
* Conclusiones so-
bre la significacin FASE B
Pasos
de del turismo en los
inf ornee ion Otros; nivel precios, campos relacionados 7 al 9
y control rentas.valor tierras.
En los Centros TurstiI
Efectos sobre | eos y zonas adyacentes| I
la estrucrjra
social l l En las ciudades y p u e - 1 |
i Anlisis de las M bies r
repercusiones
socio/culturales (Sobre los valores
del turismo 1 histricos/culturales
Efectos soore
el patriraonio I Sobre los usos y eos- I
cultural I tumbres de la poblaci.|

I Reaf irroacin de los

valores nacionales
, | Sobre ios usos del
suelo
J Anlisis del
impacto ecolgico I Sobre la flora y la
del turismo | fauna
Contaminacin del me-
dio amoiente
Contribucin a la in-
tegracin nacional
I Anlisis del
significado polfti_
co del turismo { yeccin
ContriDucin a la pro-1
de la imagen f
Salvaguarda de la sooel
^rania y seguridad nal.f

Figura 2. DESARROLLO DE LA FA$E A: ANLISIS DE LA GESTIN LLEVADA A CABO.

proceso, por cuanto ser a partir de ella precisamente, tal como se

podr observar en el siguiente punto, que se desencadenar el con-
junto de decisiones que guiarn la planificacin y conduccin de la
actividad turstica a nivel nacional.

FASE B: EVALUACIN DE LA POSICIN DEL TURISMO

Como se adelantara en el punto anterior, esta es la fase ms im-

portante de todo el proceso de planificacin estratgica del turismo,
ya que ser en base a los resultados de las evaluaciones que aqu se
realicen, en que sustentarn las decisiones de poltica turstica y, por
ende, la estrategia de desarrollo del sector.
Es esta la razn por la cual, entonces, los objetivos de esta segun-
da fase son la evaluacin del turismo en el marco de: las prioridades
nacionales de desarrollo, el sector o los sectores de la comunidad
involucrada en el mismo, y la industria turstica.

55
 En la figura 3 se presenta el esquema del desarrollo de los tra-
bajos tendentes a la realizacin de esta labor. No obstante, dada la
importancia que reviste esta evaluacin, se considera necesario efec-
tuar algunas consideraciones al respecto.

a) Evaluacin del turismo en las prioridades nacionales

de desarrollo
El anlisis de la posicin del turismo en las prioridades nacionales
permitir conocer el apoyo que, fundamentalmente de ndole econ-
mico, pueda recibir el sector, por parte del Gobierno central, a los
efectos de impulsar sus propios planes de desarrollo sectorial.
Ahora bien, la posicin del turismo en las prioridades nacionales
va a estar dada, en ltima instancia, por la capacidad que ste tiene,
o que eventualmente pudiera tener, como para contribuir al logro de
los objetivos y metas del desarrollo nacional.
Es por esta razn, que necesariamente la evaluacin debe llevarse
a cabo al ms alto nivel de planificacin nacional. Ya sea a nivel de
oficinas nacionales de planificacin, o bien de consejos nacionales de
planificacin, segn sea el caso, dependiendo de las caractersticas
que este organismo presente en cada pas.
En la realizacin de esta labor, se debe asegurar que el turismo
sea tratado y, por consiguiente, comparado en una forma justa, frente
a los otros sectores de la economa, en lo que se refiere a su capa-
cidad como para coadyuvar al logro de los objetivos nacionales, en
todos los campos. Incluso, en el campo poltico.
Lo anterior exige, lgicamente, un buen conocimiento sobre la
significacin del turismo en la realidad nacional, tanto por parte de
los representantes del sector como por parte de los especialistas
de las oficinas de planificacin nacional.

' Evaluacin del Tu-

r3no en las priorida-
des nacionales de de-
11
sarrollo econmico y
social 1
' Anlisis de los
ppoblerra o Jificulta
des existent as para
el desarrollo del
Turismo
10
Informacin ' Evaluacin de la ' Identificacin de
provenienti actitud de La comuni- los probleras y de las
de la dad hacia el Turismo oportunidades existen-
FASE
Paso tes para el desarrollo
del Turismo

12 1
' Evaluacin de las
oportunidades 0 condi
ciones favorables para
el desarrollo del Tu-
* Evaluacin de las rismo
expectativas de la in FASE E
dustria turstica Paso 3?

Reev^luacin de la. posicin del Turismo

Figura 3. DESARROLLO DE LA FASE B: EVALUACIN DE LA POSICIN DEL TURISMO.

56
 Muchas veces se presenta el caso de discrepancias en cuanto a la
verdadera capacidad del turismo para contribuir al logro de ciertos
objetivos nacionales, como consecuencia del manejo de diferentes
datos sobre un mismo aspecto. Como es el caso concreto, por
ejemplo, de la informacin relacionada con la contribucin del turis-
mo a la balanza de pagos y el ingreso nacional.
Evidentemente, debe evitarse que se produzcan situaciones de
este tipo, por cuanto definitivamente impiden que el turismo sea tra-
tado en forma justa frente a otros sectores, con el consiguiente per-
juicio en detrimento del sector. Por esta razn, de presentarse situa-
ciones de esta ndole, deben encararse trabajos destinados a esta-
blecer metodologas tendentes a la recoleccin de datos confiables,
especialmente en el campo econmico, y que pueden ser aceptados,
por consiguiente, tanto en el propio sector como por los bancos
centrales y, desde luego, por las oficinas de planificacin nacional.
En este sentido, debe recordarse que la dificultad para determinar
el valor total de la produccin no es privativa del turismo, y que para
los efectos de las cuentas nacionales por ejemplo, para poder conta-
bilizar la produccin de algunos sectores en particular, necesaria-
mente se tiene que recurrir a ciertas convenciones, por cuanto de
otra manera sera prcticamente imposible poderlas incluir en el
producto interno. Razn por la cual no existen motivos, entonces,
para que el turismo no sea objeto de un tratamiento similar.

b) Evaluacin de la actitud de la comunidad

Es evidente que el turismo tiene importantes repercusiones sobre
la comunidad, especialmente en aquellos lugares donde se lleva a
cabo la actividad turstica.
Este hecho plantea la necesidad de evaluar la actitud de aquellas
personas que, de una forma u otra, puedan verse afectadas por el
desarrollo del turismo, incluso a nivel nacional.
Lgicamente, esto plantea, a su vez, la interrogante de que: a qu
pblico, y cmo debe involucrrsele en el proceso de planificacin
turstica?
Esta interrogante ha dado origen en los ltimos aos a varios
estudios. Gunn, por ejemplo, indica que ...la labor de identificar e
involucrar al pblico representativo, se torna bastante difcil...4. No
obstante, aunque difcil, no es imposible, por cuanto de hecho existen
ciertos grupos y sectores claramente diferenciados en la comunidad,
cuyo sentir y actitud hacia el turismo debiera ser tenida en cuenta en
la preparacin de los programas de desarrollo turstico.
Aunque no en todos los casos pudiera presentarse la misma situa-
cin, a la hora de abordar este aspecto, podran tenerse en cuenta los
siguientes sectores:
Ciudadanos directamente afectados por el desarrollo.

4
Lderes de opinin pblica.
Gunn, Clare A., Tourism Planning,
Crane Russak, New York, 1979. Grupos de inters especial (tanto sociales, como profesionales).

57

5
Vase: Acerenza, Miguel A.,
Administracin del Turismo. Tomo I:
Conceptualizacin y Organizacin.
Editorial Trillas-Mxico, enero de
1984. pg. 229.
58
Comisiones o ligas de fomento locales.
Comercio relacionado.
El mayor problema radica, en realidad, en la forma de participa-
cin de estos grupos en el proceso de planificacin. En este sentido,
debe decirse que existen varios mtodos alternativos a los cuales se
puede recurrir, entre los que se encuentran:
El referndum.
Encuestas de opinin pblica.
La audiencia pblica (consulta popular).
Estudios de percepcin y actitud.
La seleccin del que mejor se adapte, depender de la situacin
particular en la cual deba llevarse a cabo el proceso de planificacin.
En Mxico, por ejemplo, en ocasin de los trabajos destinados a la
elaboracin del plan nacional de turismo para el perodo 1983-1988,
el mtodo empleado fue el de la consulta popular.
c) Evaluacin de las expectativas de la industria turstica
Finalmente, otro de los aspectos importantes en este proceso de
evaluacin es el que se relaciona con las expectativas de la industria
turstica.
Si las empresas tursticas constituyen las unidades productoras
del Sector, y son, por consiguiente, las que generan los empleos, y
a travs de las cuales se produce la derrama econmica en la colec-
tividad, es evidente que no puede dejarse de tener en cuenta su
sentir en cuanto al desarrollo del turismo. Especialmente en pases
de economa mixta y de libre empresa.
Ahora bien, cuando los representantes de los diferentes sectores
que conforman la industria turstica forman parte integral de los Con-
sejos Nacionales de Turismo que, con carcter asesor, colaboran con
el organismo nacional de turismo, tal como lo planteramos en nues-
tra obra5, no existen realmente mayores problemas en cuanto a esta
evaluacin, por cuanto este consejo, de hecho, como rgano asesor,
est involucrado en el proceso de planificacin.
Pero cuando esto no es as, la situacin cambia significativamente,
dados los intereses particulares de grupos que suelen presentarse en
esta industria. Incluso dentro de un mismo sector. Como los que fre-
cuentemente se presentan en el sector hotelero por ejemplo, donde
muchas veces existen diferencias apreciables entre los intereses de
los pequeos y medianos hoteles, y los de los grandes establecimien-
tos, generalmente pertenecientes a corporaciones hoteleras. Otro
tanto puede presentarse tambin entre los agentes de viajes, espe-
cialmente entre aquellos que se dedican al turismo receptivo, y los
que se dedican a la venta de billetes hacia el exterior.
Lo importante es que todas estas situaciones tienen que estar
perfectamente identificadas, a los efectos de que al efectuar esta
evaluacin, se pueda recoger el sentir de todos aquellos integrantes
de una industria que, en definitiva, es en la cual se sustenta el des-
arrollo del sector. Especialmente en los pases de economa mixta
y de libre empresa.
La experiencia indica que la forma ms conveniente para poder
palpar el sentimiento de la industria turstica en cuanto al desarrollo
futuro del turismo, es a travs de la realizacin de los foros nacio-
nales de turismo, en cuyas conclusiones quedan plasmadas sus
recomendaciones al respecto.

De las evaluaciones a las cuales se ha hecho mencin en los

apartados anteriores, surgirn las oportunidades, as como los pro-
blemas existentes para el desarrollo del turismo, las cuales, una vez
analizadas y evaluadas, permitirn dar respuestas a las siguientes
interrogantes:

1. Es necesaria una nueva orientacin del turismo?

Si a la luz de la evaluacin realizada, se considera que hay que

darle una nueva orientacin al desarrollo turstico, se debe pasar, tal
como se muestra en la figura 3, a la siguiente fase, o sea, la desti-
nada a la formulacin de la nueva poltica turstica.
Pero si los hechos demuestran que la orientacin actual del
turismo es adecuada, se debe proceder a dar respuesta a la segunda
interrogante:

2. Es necesario modificar la estrategia de desarrollo?

Si la respuesta es positiva, se pasa a la fase relacionada con la

determinacin de la nueva estrategia de desarrollo.
En caso negativo, se tiene que pasar a considerar la tercera y
ltima interrogante de esta fase:

3. Es necesario encarar nuevos programas de accin?

En caso positivo se procede en consecuencia, y toda la labor de

planificacin culmina en la especificacin de los correspondientes
programas de accin.
Si eventualmente la respuesta fuera negativa, necesariamente se
tendra que efectuar un replanteo de esta segunda etapa, por cuanto
puede haberse dado el caso, que la evaluacin de la posicin del tu-
rismo no haya sido realizada en forma correcta.
Como se observa entonces, no siempre es necesario cambiar las
polticas, o las estrategias de desarrollo. Sern los resultados de la
evaluacin llevada a cabo los que determinarn en ltima instancia
las acciones a seguir en este sentido.

59
 En este artculo, por razones exclusivamente didcticas, se con-
tinuar con el esquema planteado en la figura 1.

FASE C: FORMULACIN DE LA POLTICA TURSTICA

Esta tercera etapa est destinada a clarificar los objetivos gene-

rales del desarrollo turstico y la formulacin de la poltica que orien-
tar las acciones tendentes a su consecucin.
En trminos generales, la poltica no es ms que la conducta a
adoptar en la conduccin de una determinada actividad. En el caso
concreto del turismo, por poltica turstica entenderemos al conjunto
de decisiones en materia turstica, que integradas armnicamente
en el contexto de la poltica nacional de desarrollo, orientan la con-
duccin del sector, y norman las acciones a seguir, las cuales se
traducen en planes y programas de desarrollo sectorial.
La poltica turstica es, entonces, la gua amplia que orientar el
desarrollo del sector, mientras que la estrategia, como se ver en
la prxima fase, constituye el medio para el despliegue de los recur-
sos disponibles, hacia el logro de los objetivos.
En la figura 4 se presenta un esquema destinado a orientar los
trabajos de esta fase, sobre la cual precisamente, y antes de pasar
a explicar el diagrama, gustaramos hacer algunas consideraciones
que consideramos importantes y que, por consiguiente, deben tenerse
en cuenta en el momento de proceder a formular la poltica turstica.
En efecto, independientemente de la orientacin que pudiera
drsele al turismo, es evidente que su conduccin tiene que lle-
varse a cabo dentro de ciertos principios bsicos, que deben estar
implcitos en toda poltica de desarrollo turstico. Ellos son: la satis-
faccin del visitante, la proteccin del medio ambiente natural y el
reconocimiento de un beneficio justo para los inversionistas. Aunque
brevemente haremos algunos comentarios sobre cada uno de estos
aspectos en particular.

a) La satisfaccin del visitante

Es un hecho que el turismo se origina como consecuencia del

traslado voluntario que realiza el turista, desde su lugar de origen

201
Anlisis de los Anlisis de cada
diitintoa tipos de um de lrts al terna ti
Turismo a considerar vas desde el punto
en cada caso de vista de su facti
bilidad
Infaraicin 16 1 221
prove rente ' Anfllsl de l o s J - Formulacin de
de la d i s t i n t o s campos a l - Identificacin
la Pol frica y deter FASE D
ternativo de desa- de las cembinaciones
FASE miracin de ios 0 6 - Paso 23
Pdso 13 r r o l l o en l o s cuales alternativas que pue
^etivos |
p a r t i c i p a r a T\n-ijmo Jen desarrollarse

18
' fusibilidades de 1 Anlisis de cada
desarrollo de loe una de l a s alternati_
distintos tipos da vas desde e l punto
Turismo en funciVi de v i s t a de S'j con-
de los recursos tribucin

Figura 4. DESARROLLO DE LA FASE C: FORMULACIN DE LA POLTICA TURSTICA.

60
 hasta un determinado destino, motivado por toda una serie de
razones que responden a sus propias necesidades, deseos, o simple-
mente a algn tipo de expectativa de ndole personal.
Es evidente entonces, que el logro de los objetivos que se busquen
con el desarrollo del turismo, est claramente condicionado a una
decisin de viaje voluntaria por parte del turista, la cual depender
de la capacidad que tenga la oferta que se le realice, como para
satisfacer sus propias motivaciones.
En funcin de esta situacin particular que presenta el turismo por
lo tanto, todos los objetivos que se persigan con su desarrollo, sean
stos de ndole econmica o social, indefectiblemente tendrn que
ser alcanzados a travs de la satisfaccin del visitante, quien, en
definitiva, es el que puede poner en funcionamiento el sistema turs-
tico como tal.

b) Proteccin del medio ambiente natural

Otro de los principios bsicos es el que tiene que ver con la pro-
teccin del medio ambiente natural.
Como tambin lo planteramos en nuestra obra6, el turismo est
ntimamente relacionado con el traslado y la acomodacin de
personas en ciertos espacios fsicos del territorio nacional, razn por
la cual exige el desarrollo de vas de acceso a las zonas de atraccin
turstica y de facilidades que permitan la permanencia del visitante
en el lugar.
La construccin de la infraestructura y de las facilidades para
este fin, inevitablemente transforman el aspecto fsico del lugar
seleccionado para el desarrollo del turismo, por lo que si estas faci-
lidades no han sido planificadas adecuadamente, pueden llegar a
afectar la calidad del medio ambiente natural que constituy el atrac-
tivo inicial para el visitante.
Por esta razn, el uso controlado de los recursos naturales es
otro de los principios bsicos en los cuales debe sustentarse el des-
arrollo turstico, y constituye, por consiguiente, una clara responsa-
bilidad de la administracin. Y en este sentido debe decirse que
cuanto mayores sean los beneficios que el Estado obtenga del
turismo, mayor deber ser el compromiso de la administracin en
preservar las caractersticas ambientales que facilitan su desarrollo.

c) Beneficio justo para los inversionistas

Este es otro de los aspectos importantes a destacar, por cuanto

indefectiblemente el desarrollo del turismo exige, tal como se ha
visto, adems de una infraestructura bsica de ciertos equipamientos,
instalaciones y facilidades destinadas al alojamiento y a las activi-
dades recreativas, el placer y la distraccin del visitante.
No cabe ninguna duda en cuanto a que el desarrollo de la infra-
6
Acerenza, Miguel A., Obra citada. estructura bsica es una competencia del Estado, pero no puede
pg. 100. decirse lo mismo en lo que se refiere al equipamiento, las instala-

61
 ciones y las facilidades que requiere el desarrollo del turismo, espe-
cialmente el turismo internacional.
Este ltimo tipo de facilidades tursticas presentan, desde el punto
de vista de la inversin, caractersticas distintas a las que pueden
darse en otros campos de la actividad econmica nacional. En efecto,
la inversin por parte del Estado en equipamiento, instalaciones y
facilidades para fines tursticos significa, en primer lugar, desviar, y
segundo, inmovilizar capital en una actividad que es totalmente pres-
cindible y que eventualmente pudiera ser requerido para cubrir nece-
sidades ms urgentes de la poblacin. Ya sea en el campo de la ali-
mentacin, la vivienda, la salud o la educacin, por mencionar algu-
nas de ellas.
La situacin se torna ms delicada an, cuando el capital inver-
tido por el Estado para el desarrollo de las facilidades tursticas pro-
viene de emprstitos externos, y no del ahorro de cuenta corriente. Es
precisamente por esta razn, que una de las polticas ms genera-
lizadas en lo que se refiere a inversiones para el desarrollo de este
tipo de facilidades, ha sido la de canalizar recursos del sector pri-
vado, a los efectos de evitar recurrir al uso de fondos pblicos.
Ahora bien, cuando se emplea esta poltica se debe tener en
cuenta que para el inversor privado, al igual que para el Estado, la
inversin en equipamientos tursticos, especialmente hoteleros, signi-
fica tambin inmovilizar su capital por un prolongado perodo de
tiempo, que en la mayora de los casos supera los diez aos. Pero
con una caracterstica muy particular, por cuanto adems de la inmo-
vilizacin, le exige postergar en el tiempo el rendimiento de este capi-
tal, el cual, en la mayora de los casos, no le redituar al 100 por 100
de la inversin.
En efecto, si analizamos el costo oportunidad de una inversin en
turismo, comparndola, por ejemplo, con la inversin en el sistema
bancario, vemos que no se trata slo del inters que puede redituar el
capital invertido, sino que deben entrar en consideracin tambin, el
tiempo en el cual este capital comienza a rendir intereses y los das
del ao en los cuales el mismo est redituando al 100 por 100 de
la inversin.
Es un hecho que la inversin en el sistema bancario comienza
a rendir sus frutos desde el momento mismo en el cual se efecta el
depsito, y que, adems, el 100 por 100 del capital invertido est
redituando los 365 das del ao.
En turismo no sucede lo mismo. En primer lugar, el capital co-
mienza a rendir recin a la conclusin del proyecto, es decir, en el
momento en que se produce la apertura del hotel. Lo cual significa,
como se ha dicho, postergar el rendimiento de la inversin en, aproxi-
madamente, dos aos, perodo en el cual generalmente oscila la
construccin de un establecimiento hotelero. Y segundo, el capital
invertido nunca (salvo en situaciones excepcionales) rinde al 100
por 100 los 365 das del ao.
En efecto, para que la inversin realizada en un establecimiento
hotelero redituara al 100 por 100 los 365 das del ao, el hotel

62

7
Erbes, Robert, Estudios
Econmicos del Turismo, OCDE,
Pars, 1972.
tendra que estar ocupado al 100 por 100 de su capacidad durante
todo el ao. Lo cual, lgicamente, en la prctica se presenta en muy
raras ocasiones.
Si tenemos en cuenta, por ejemplo, que un buen factor de ocupa-
cin hotelero osciia alrededor del 75 por 100, y aplicamos la frmula
desarrollada por Robert Erbes7 para determinar los das de utilizacin
de la capacidad instalada al 100 por 100, tendramos:
365 365 365
U= = 274 das.
100 100 1,33
F.O. 75
donde:
U: Representa los das de utilizacin de la capacidad hotelera
al 100 por 100 de ocupacin.
365: Los das mximos del ao durante los cuales el hotel podra
estar al 100 por 100 de su capacidad.
F.O.: El factor de ocupacin promedio anual del hotel.
Como se observa entonces, el capital invertido en este caso esta-
ra redituando al 100 por 100 de su capacidad, slo 274 das del ao.
Sin contar, desde luego, el factor de riesgo, que implica una inversin
de esta naturaleza.
Muchas veces se hace mencin al hecho de que, si bien es cierto
que la inversin en hotelera puede llegar a ser menos redituable que
las efectuadas en otros sectores, en contrapartida el inversor obtiene
una plus vala adicional a su inversin, representada por el inmueble.
Lo cual, en cierto modo, es verdad. Pero debe tenerse en cuenta, sin
embargo, que esta plus vala es relativa, por cuanto depende en
realidad de las posibilidades de realizacin del activo, lo cual en el
caso concreto de un hotel no es fcil, pues se trata de un bien
inmueble difcil de adaptar para otros usos que no sea turismo, y en
ese caso, requerira de nuevas inversiones para poder destinarlo a
otras actividades.
De todo lo expuesto anteriormente surge que, si se pretende des-
arrollar el turismo a travs de la canalizacin de fondos provenientes
del sector privado, es necesario reconocer no slo un beneficio justo
para los inversionistas, sino adems una garanta para su inversin.
Especialmente en lo que se refiere a la recuperacin del capital
invertido.
Dadas las caractersticas que presenta la inversin en turismo,
entonces es evidente que la situacin ms ventajosa para el pas se
presenta cuando el extranjero es el que invierte en la construccin de
hoteles, y la operacin de estos establecimientos queda en manos
de nacionales. La situacin comienza a ser menos favorable cuando
la inversin es hecha por los nacionales y la operacin se deja en
manos de consorcios empresariales extranjeros, los cuales, de hecho,
pasan a explotar el capital nacional sin correr ningn tipo de riesgo
63
 en materia de inversin. Pero la situacin se torna claramente des-
favorable cuando es el propio Estado, a partir de emprstitos prove-
nientes del exterior, el que facilita la inversin nacional, y la explo-
tacin de este capital queda en manos de empresas extranjeras a
travs de la operacin de los hoteles que ayud a construir.

Hechas las consideraciones que se estimaron pertinentes, segui-

damente pasaremos a describir los pasos a seguir, con el fin de clari-
ficar los objetivos y la formulacin de la correspondiente poltica
turstica.
Si de los resultados de la evaluacin llevada a cabo en la fase an-
terior entonces surge la necesidad de darle una nueva orientacin al
desarrollo del turismo, se tendr que comenzar por analizar los distin-
tos campos alternativos, en los cuales se pasar a actuar, para pos-
teriormente, en base a este anlisis, estudiar los diferentes tipos de
turismo que puedan ser considerados, as como sus posibilidades
de desarrollo en funcin de los recursos factibles de ser explotados
tursticamente.
Estos anlisis facilitarn la identificacin de las distintas combi-
naciones alternativas de turismo que pueden ser desarrolladas, las
que luego de ser analizadas desde el punto de vista de su factibilidad,
as como de su contribucin al logro de los objetivos y metas nacio-
nales, permitirn clarificar los propios objetivos del sector y la for-
mulacin de la poltica que guiar las acciones orientadas hacia
este fin.
Y llegado ya a este punto en particular, es decir, a lo concerniente
a los objetivos y polticas de desarrollo turstico, es preciso efectuar
algunas consideraciones al respecto, por cuanto muchos de los pro-
blemas a que ha dado lugar el desarrollo del turismo en algunos
pases son consecuencia de un planeamiento incompleto, resultado
precisamente de situaciones y objetivos mal definidos.
En efecto, la elaboracin de una estrategia de desarrollo y sus
consiguientes programas de accin implica, como punto de partida,
una formulacin precisa de los objetivos que se persiguen, tanto en lo
que respecta al desarrollo nacional como al del propio sector.
En los enfoques tradicionales empleados en la planificacin del
turismo, los objetivos del desarrollo han sido fijados siempre teniendo
en cuenta los objetivos y metas nacionales, ya sea en el campo eco-
nmico o en el social, pero han descuidado sistemticamente la
supervivencia del sector como tal.
La contribucin en el aspecto econmico, fundamentalmente en lo
que respecta a la balanza de pagos y al desarrollo regional, como en
lo que concierne al campo social, especialmente en la generacin de
empleos, constituyen, por supuesto, objetivos esenciales del desarro-
llo turstico. Pero muy pocas veces resultan exclusivos y, en ocasio-
nes, pueden llegar a no ser tan preponderantes, especialmente en
aquellos pases donde el turismo tiene muy poca significacin desde
el punto de vista econmico.

64
 Al encarar la planificacin del turismo con un enfoque adminis-
trativo, la formulacin de los objetivos adquiere una nueva dimensin,
por cuanto se deja de pensar en ste como un simple instrumento de
poltica econmica, para pasar a visualizar la conduccin de una acti-
vidad que debe perdurar en el tiempo. Aunque momentneamente,
en el transcurso de su evolucin, se le asignen importantes papeles
en el desarrollo nacional.
La supervivencia de un sector altamente vulnerable como lo es
el turismo, exige cierta estabilidad econmica en la propia actividad,
para que pueda lograr una estabilidad en lo social, a travs del man-
tenimiento de altos niveles de empleos de carcter permanente, y evi-
tar as los desrdenes frecuentes que se producen como consecuen-
cia de la variacin estacional de la demanda que caracteriza al movi-
miento turstico, o de los factores coyunturales que eventualmente
puedan afectar la economa en su conjunto, con la consabida reper-
cusin en la actividad turstica.

La formulacin de los objetivos con este nuevo enfoque exige

entonces la determinacin de un orden consciente de prioridades,
establecido en escala decreciente, y donde aquellos objetivos que
apuntan hacia la supervivencia del sector, cuenten con la mxima
prioridad. Especialmente los que se relacionan con la estabilidad, que
son precisamente los orientados a disminuir la vulnerabilidad que
caracteriza a la actividad turstica.
Poco o nada puede contribuir al desarrollo nacional o regional en
un pas, la expansin de un turismo inestable. Por el contrario, puede
llegar a agravar an ms los males nacionales, tal como de hecho ya
ha sucedido, y que quedara de manifiesto a travs de los estudios
que se llevaran a cabo en varios pases del tercer mundo.
Lgicamente, la determinacin de un orden consciente de priori-
dades requiere, en primer lugar, una clarificacin de los objetivos
bsicos, y segundo, una compatibilizacin de estos objetivos entre s,
para que el desarrollo del turismo pueda efectivamente ser orientado
en una forma precisa hacia los fines que se persiguen. No se trata,
por lo tanto, de una simple relacin de propsitiso sin priorizar, que
en realidad no hacen ms que ayudar a que se pierda el rumbo
durante la conduccin de las actividades.
Es evidente que la orientacin del turismo hacia ciertos fines
especficos contribuir adicionalmente en otros aspectos del desarro-
llo nacional o regional, pero no por ello estos aportes adicionales
deben considerarse como objetivos bsicos para el desarrollo del
sector, por cuanto pueden llevar a desvirtuar los esfuerzos enca-
rados en este sentido. Como ya ha sucedido por otra parte, en algu-
nos planes de desarrollo turstico emprendidos en el continente,
donde se han podido contabilizar hasta 13 objetivos bsicos. Lgica-
mente, estos planes se pierden en sus propios objetivos.
El proceso de clarificacin y de compatibilizacin permite definir,
para los objetivos cuantificables, niveles de rendimiento precisos con
respecto a diversos horizontes de planificacin, y efectuar as una
formulacin de objetivos escalonados en el tiempo, que ayude a evitar
la confusin que frecuentemente se presenta entre el proceso de

65
 administracin global del turismo y la explotacin de circunstancias
contingentes.
Para que se pueda tener una idea al respecto, e incluso tomar
como gua en caso necesario, seguidamente se pasar a hacer refe-
rencia a algunas de las medidas que pueden adoptarse dentro de los
distintos plazos de planificacin y las polticas con las cuales estn
relacionadas.

a) Corto plazo.

En el corto plazo pueden adoptarse medidas destinadas a mejorar

la variacin estacional de la demanda, o la adaptacin a los cambios
coyunturales que puedan presentarse en el mercado, o en la presta-
cin de los servicios tursticos. Apuntan, por lo tanto, al corto plazo:
La definicin ptima de la programacin de productos a ser
presentada en los mercados.
Las polticas comerciales en materia de:
precios y tarifas;
promocin de ventas;
publicidad (a nivel de producto especfico).
Las polticas de informacin y asistencia al visitante.
El control de calidad de los servicios tursticos.

b) Medio plazo.
En el medio plazo es posible efectuar cambios en la infraestruc-
tura y el equipamiento turstico. Es decir, en lo que se relaciona con
el transporte, el alojamiento, las facilidades recreacionales y la capa-
citacin del personal afectado a la prestacin de los servicios. Estn
relacionadas con el medio plazo entonces, las siguientes polticas:
Las polticas de organizacin institucional del sector:
en la faz administrativa y
en el aspecto normativo.
La poltica financiera.
Las polticas comerciales en materia de:
mercados;
canales de distribucin del producto turstico;
acuerdos comerciales con mayoristas y operadores;
publicidad (grandes ejes publicitarios a nivel institucional).
La poltica general de empleos.

c) Largo plazo.
En lo que se refiere al largo plazo, las decisiones estn relacio-
nadas con la expansin de la actividad turstica en su conjunto, razn
por la cual apuntan al largo plazo:

66
RESUME
On prsente ici, pour comencer,
les caratristiques des principaux
points de vue auxquels la
planification touristique des Etats
s'est historiquement adapte: point
de vue urbain, point de vue de la
politique conomique, point de vue
PASOLP de planification
touristique et la perspectiva
d'utilisation des modeles de
simulation. On dcrit aprs les
orientations que l'on pouvait tirar
des precedentes facons d'envisager
la planification touristique et qui
entratnaient le procs de
planification au systeme espagnol.
Le Grand Plan d'Amnagement
Physique du Territoire e t / o u , par
consquence, les diffrents projets
d'lnvestissement en des Travaux
Physiques, on ot la point
culminant de la dite mise en oeuvre
qui n'as pas tenu compte des
aspects fonctionnels dont la
gestin touristique a besoin dans
son ensemble.
L'tude cherche a souligner un
nouveau point de vue: le point de
vue administratif. C'est dir, on
tache de projeter la mise en oeuvre
de la planificacin touristique au
plus haut niveau de direction, au
niveau que l'on pourrait appeler de
planification stratgique du
toursme.
On analyse a la suite les lments
de ce nouveau point de vue
ci-dessus mentionn: la notion de
planification touristique, la
dfinition du long terme dans
cette planification, l'horizon; le
schma de l'ensemble du projet de
la PET (Planification Stratgique
du Tourisme), le dveloppement de
la PET et l'valuation de sa
gestin ainsi que de ses rsultats
8
Thailand's National Plan on
Tourism Development-TDC-SVG,
1976. tomado de: Pearce Douglas.
'Tourism Developmenu. Long man
Group Limited, 1981, pgs. 67 y 68
9 las presiones de la competencia y las limitaciones de sus propios
Ansoff H. Igor, -Business
Strategy, Penguin Books, 1977,
pg. 151.
Las polticas de ampliacin o diversificacin de la oferta
turstica del pas, de las cuales se derivan.
La poltica general de productos: naturaleza y desarrollo (nuevos
polos de desarrollo turstico, por ejemplo).
Las polticas de inversin para los distintos tipos de turismo a
desarrollar (aspecto este fundamental para definir las polticas
crediticias de la banca y las polticas de expansin de las lneas
areas y los consorcios hoteleros).
La poltica de formacin de cuadros dirigentes para el sector.
Las polticas relacionadas con la insercin del turismo en el
desarrollo y el bienestar de la colectividad.
En los puntos anteriores entonces, se han efectuado las conside-
raciones que se juzgaron oportunas en relacin a la formulacin de la
poltica turstica, por lo que a continuacin, y a ttulo de ejemplo, se
muestran los alineamientos de poltica turstica establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo Turstico de Thailandia del ao 1976, que
sirven para ilustrar algunas de las decisiones que deben ser adopta-
das a este nivel.
...Las facilidades tursticas deberan ser establecidas en
forma tal que sean adecuadas para el uso integrado por el
turismo internacional, el domstico y los que buscan la re-
creacin, a estructuras de ingresos altos, medios y bajos...
... Para hacer las inversiones econmicamente viables y pre-
ver perturbaciones en el modo de vida tradicional, la disper-
sin de la concentracin de las facilidades es un imperativo...
...Tanto la infraestructura como la superestructura debieran
ser del mayor mltiple propsito posible, sirviendo tambin a
otros sectores de la economa...
...La planta existente debera ser explotada en su totalidad,
antes de que comience el nuevo desarrollo...
...Estricta regulacin debera controlar el uso del medio am-
biente...8.
FASE D: DETERMINACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Definidos los objetivos y formulada la poltica que orientar la con-
duccin del sector, el siguiente paso consiste en la determinacin
de la estrategia de desarrollo.
En trminos generales puede decirse, tal como ya fuera mencio-
nado, que la estrategia es el medio empleado para el despliegue de
los recursos disponibles hacia el logro de los objetivos propuestos, y
algunos especialistas la definen como: el plan que determina la forma
como la organizacin puede alcanzar sus objetivos finales, a la luz de
recursos9. Es por esta razn que en la prctica se habla indistinta-
mente de estrategia, o bien de plan estratgico general.
67
SUMMARY De acuerdo con Ansoff10, la formulacin de la estrategia implica la
To start with, the characterstic consideracin de cuatro elementos bsicos, a saber:
are presentad of the principal
approaches to which the planning a) El campo de actividad, o sea, el mercado al cual se orientarn
of tourism by the State has los esfuerzos.
adaptad in the past: the approach
of town planning. the approach of b) El vector de crecimiento; es decir, a donde se desea llegar.
economic policy. the PASOLP
approach to the planning of c) Las ventajas competitivas del producto; y
tourism. and the use of models for
simulation. After this the d) El potencia/ de sinergia de la organizacin. En otras palabras,
indicators that are derved from la aptitud de la empresa o de la organizacin de que se trate,
these approaches are descrbed, para triunfar en una nueva actividad.
which proper the planning process
towards the Spanish order.
culminating in a Master Plan of Este ltimo aspecto, es decir, la sinergia o sinergismo, como tam-
the Physical Arrangement of the bin se llama, depende: de la calidad de los cuadros de personal y
Territory and/or consequently in
various projects of Investment of de su cohesin; de la eficacia de la estructura organizacional y sus
Physical Work; not taking into sistemas de comunicaciones; de la calidad de los procesos decisorios;
account those functional aspects de una armoniosa combinacin entre la descentralizacin y la coordi-
required for the management of nacin de las actividades, y de la existencia en los cuadros dirigentes
the tourist trade in its entirety.
de un dinamismo, tanto individual como de grupo. De tal manera que
The study tries to emphasize a el efecto total resultante de la gestin llevada a cabo por la organi-
new approach: Administration. zacin sea mayor que la suma de los efectos obtenidos en forma indi-
That is to say. it attemps to raise vidual por cada una de las unidades que la integran.
the Planning of the Tourist
Industry to the highest level of Considerando estos elementos bsicos, a continuacin se descri-
management, so it may be callad
Strategic Planning of the Tourist birn los pasos a seguir para la determinacin de la estrategia de
Industry. desarrollo, los cuales se presentan en el diagrama de la figura 5.
Finally the elements of this new El primer paso de este proceso consiste en identificar las combi-
approach are analysed: the naciones producto/mercado para cada uno de los tipos de turismo
concept of tourist planning. the
long-term definition in this plan, que se pretenden desarrollar. Es decir, cul ser el producto espe-
on the horzon; the scheme of the cfico a ofrecer, y a qu mercado estar referido ste.
process related to the SPTI
(Strategic Planning of the Tourist Concluido este primer paso, se deber pasar a analizar el potencial
Industry), the development of the de mercado a largo plazo, para cada una de las combinaciones iden-
SPTI, and the evaluation of its tificadas, en funcin de la tendencia general que manifiesta la eco-
management and results.
noma en el mercado o los mercados considerados, la tendencia de la
accin gubernamental en el proceso de desarrollo econmico, las
10
Vase: Wanty J. y Halberthal I., mutaciones de ndole socioeconmicas que los vienen caracterizan-
La Estrategia Empresarial, Editorial
El Ateneo, Buenos Aires, 1975, do, y la aceleracin de los progresos tcnicos, especialmente en lo
pgs. 12 a 14. concerniente a los transportes y las comunicaciones. Seguidamente

- ^ - 1 Anal i s i s del po-

de mercado
para cada contuna- 1
ci5n 1CJe ntiicada
ArliSLS do las
posi iL:da^s t* Cd-
ra Je lis esc-a-
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TASE C V Idnntificacin ' Anlisis de l a - nr.fi
de Las co^i nac iones recudiros exiftioi de Liis e lAS

FASE B f
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en osos ercaco~

Figura 5. DESARROLLO DE LA FASE D: DETERMINACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO.

68

ZUSAMMENFASSUNG
Eingangs werden die
Karakteristiken dar wichtigsten
Gesichtspunkte dargelegt. and die
sich historisch gesehen die
staatliche Touristenplanung
angepasst hat: Urbanismus,
Wirtschaftpolitik. PASOLP. d.h.
Touristenplanung und deren
Nutzung aufgrund simulierter
Modelle. Anschliessend wird
beschrieben, zu welcher
Orientierung die vorerwahnten
Gesichtspunkte gefhrt haben, die
den Planungsprozess antrieben bis
zur spanischen Anordnung hin,
was zu dem Meisterplan der
physischem Anordnung des
Territoriums und/oder zu den
verschiedenen Inversions-Projekten
auf dem Baugebiet fhrte. Was
nicht beschrieben wird, sind die
funktionellen Aspekte, die die
Konduktion des Tourismus in
seiner Gesamtheit erfordert.
Dieses Studium mchte einen
neuen Gesichtspunkt hervorheben:
die Verwaltung. D.h. man
versucht, eine Touristenplanung
auf hohem Direktionsniveau zu
projektieren, was somit ais
strategische Touristenplanung
bezeichnet werden kann.
Spterhin werden die Elemente
dieses neuen Gesichtspunktes
analysiert: Konzept der
Touristenplanung, Definition des
langen Zeitraumes dieser Planung.
Horizonte; das Schema des
gesamten Prozesses der PET
(strategische Touristenplanung),
seine Entwicklung und deren
Ergebnisse.
se pasar a estudiar especficamente la competencia a la cual se
deber enfrentar cada tipo de producto en particular, para posterior-
mente proceder a la evaluacin de la capacidad competitiva de los
productos en cada uno de los mercados considerados.
Una vez efectuada esta labor, se tiene que pasar a analizar ya en
detalles los requisitos que, tanto en materia de recursos econmicos
como humanos y tecnolgicos, exigir el desarrollo y explotacin de
cada oportunidad de producto, a fin de poder pasar a estudiar las
distintas estrategias alternativas que pueden ser encaradas.
Identificadas las distintas estrategias alternativas, cada una de
ellas debe ser analizada desde el punto de vista de sus posibilidades
en cuanto al logro de los objetivos propuestos, as como de los posi-
bles efectos que su adopcin pudiera dar origen en la faz operativa.
Para, finalmente, pasar a determinar la estrategia ms conveniente y
fijar los objetivos especficos a los cuales debern ajustarse los dis-
tintos programas de accin.
Normalmente, estas decisiones constituyen lo que tcnicamente
se conoce como el Plan Estratgico General, pero que en la prctica
se le identifica como Plan Nacional de Turismo, en el cual se exponen
los lineamientos a los cuales deber ajustarse el desarrollo del sec-
tor, y donde se determina, por consiguiente, el marco de actuacin
para cada uno de los programas operativos.
FASE E: ESPECIFICACIN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIN
Esta ltima fase del proceso constituye el punto de partida de la
planificacin tctica u operacional, por cuanto en ella se especifican
los lineamientos para los programas de accin en los cinco campos
bsicos del desarrollo turstico; la organizacin institucional, el fo-
mento y desarrollo, el marketing y la promocin turstica, la forma-
cin de los recursos humanos para el sector, y lo concerniente a la
programacin financiera. Tal como se puede apreciar en el diagrama
de la figura 6.
En el prximo captulo, que trata precisamente lo referente a la
planificacin operacional se abordar todo lo relativo a la planificacin
en cada una de estas reas. El propsito fundamental por el cual se les
incluy como ltima etapa en el proceso de planificacin estratgica
fue el demostrar que efectivamente, y tal como se indicara al inicio de
este captulo, la planificacin operacional constituye la concrecin del
planeamiento estratgico en programas de accin, y que, por consi-
guiente, ambas forman parte de un mismo proceso. Proceso en el cual
la planificacin estratgica establece las bases, y la planificacin ope-
racional se ocupa de ordenar los recursos disponibles y orientarlos
hacia la consecucin de los objetivos y metas establecidas en el plan
estratgico general, identificado en este caso como Plan Nacional de
Turismo.
69
 32
* IdentificacicVi
de las acciones en Ejecucin de los
loa distintos campo
operadora les inri wic-ales

formacin y capaci-
tacin de recursos
humanos

Figura6. DESARROLLO DE LA FASE E: ESPECIFICACIN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIN

Referencias bibliogrficas

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Editorial Trillas-Mxico, enero de 1985.
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Buenos Aires, 1975.

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