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Indigenismo Institucionalizado del Siglo XX: Historia del Instituto Nacional

Indigenista (INI)

Partiremos de la definicin de que el indigenismo es una poltica de Estado, que

mantiene una relacin con los pueblos originarios considerndolos subordinados y
que se fundamenta en polticas integracionistas, paternalistas y asistencialistas.
En un principio, las polticas indigenistas oficiales dependieron del gobierno
federal, y en particular, del poder ejecutivo.

La historia de la trayectoria de materia poltica indigenista se ha ido transformando

de acuerdo con los intereses sociales y polticos de cada poca. El periodo previo
al indigenismo institucionalizado no es un periodo que carezca de poltica
indigenista, puesto que el problema indgena se adeca al contexto histrico y a
las necesidades nacionales. As, mientras que en la poca colonial la justificacin
gira en torno a la religin; en el liberalismo mexicano y la poca independentista
se justifica en trminos econmicos y en la necesidad de plantear una cultura
mexicana, fundamentalmente, mestiza.

Durante la poca posrevolucionaria el problema indgena se reflexiona desde

diversas perspectivas que plantean soluciones diferentes, al mismo, entre los
principales precursores del indigenismo institucionalizado y que se podra
sintetizar en dos principales posturas. La primera que tiene que ver con la
integracin del indio a la sociedad mexicana, y la segunda, a la asimilacin de
culturas indgenas por la cultura nacional mestizada y occidentalizada,
considerada superior, mediante un proceso de aculturacin.

Para Andrs Molina Enrquez (1909), el problema indgena se tendra que resolver
mediante el mestizaje. Esta visin fue retomada por otros idelogos que vean en
el mestizaje una buena forma de integrar al indgena a la sociedad. Es una visin
nacionalista que pretende crear una nueva nacin de mexicanos: no indios, no
blancos, sino mestizos.

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Parecida a la postura de Molina Enrquez, Manuel Gamio propuso regionalizar el

pas en diez reas culturales y hacer estudios especficos de la poblacin
indgena. Propone la integracin de los indgenas a la nacin mexicana.

Jos Vasconcelos, fundador de la Secretara de Educacin Pblica, fue <<un

idealista para formar una nueva sociedad a travs de la educacin, con la
exaltacin de culturas antiguas, sobre todo occidentales>> De ah es que surge la
tendencia de la occidentalizacin del indio como medio para llegar a la civilizacin.
La propuesta de Vasconcelos consiste en ensear una lengua, una geografa, una
historia nacional que corresponda con la concepcin de que todos los mexicanos
deben formarse con una educacin nacionalista y occidental.

La idea de la educacin como instrumento transformador fue impulsada por

Moiss Senz, al fundar en 1922 la Escuela Rural con el fin de integrar a los
indgenas a la nacin, lo que da inicio a la poltica indigenista para incorporar al
indio.

El objetivo de los precursores del indigenismo nacional-revolucionario tiene que

ver con el fortalecimiento de la nacin retomando a las culturas indgenas como
elemento de identidad nacional.

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El 30 de noviembre de 1935, durante el gobierno de Lzaro Crdenas, se funda el

Departamento de Asuntos Indgenas (DAAI). Su creacin plantea una necesidad
de contar con un organismo institucional que atendiera los problemas indgenas.
<<Se hace manifiesto el propsito de enfrentar al problema indgena al
implementar de manera nacional y efectiva las polticas socialistas tales como la
educacin y la dotacin de tierras>>.

Los proyectos y reformas ms importantes de la poca eran:

-El proyecto de educacin nacional, pblica y gratuita, que se proyecta en la

consolidacin de una nacionalidad homognea.

-El reparto agrario de tierras o tenencia comunal, con la modificacin del artculo
27 constitucional en 1934.

A finales de 1946 desaparece el DAAI y se crea la Direccin General de Asuntos

Indgenas (DGAI) << con el fin de evaluar la poltica indigenista, investigar la
problemtica indgena y elaborar proyectos a fin de mejorar las condiciones de los
grupos indgenas>>. Comienza a funcionar el 1 de enero de 1947 siendo parte de
la SEP y desaparece en 1948 para dar paso al Instituto Nacional Indigenista (INI).

El 4 de diciembre de 1948 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la ley

que cre al INI. Su primer director fue Alfonso Caso quien planteaba la
modernizacin y la integracin de los indgenas con tintes de poltica colonialista.
En el mismo ao Caso define al indio de la siguiente manera <<Es indio todo
individuo que se siente pertenecer a una comunidad indgena; que se concibe a s
mismo como indgena, porque esta conciencia de grupo no puede existir sino
cuando se acepta totalmente la cultura del grupo; cuando se tienen los mismos
ideales ticos, estticos, sociales y polticos del grupo; cuando se participa en las
simpatas y antipatas colectivas y se es de buen grado colaborador en sus
acciones y reacciones. Es decir, que es indio el que se siente pertenecer a una
comunidad indgena>>.

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Los objetivos del Instituto durante el periodo de 1948 a 1983 giran en torno a la
necesidad de integrar a los indgenas a una cultura nacional, mediante el camino
de la aculturacin a partir de la accin indigenista, a elevar la condicin de los
indgenas mediante el desarrollo regional logrando que participen en la vida
nacional; tomando en cuenta que conforman un sector de la poblacin que vive en
zonas deprimidas.

Los objetivos concretos de la institucin son:

1948-1970

-Inducir el cambio cultural de las comunidades y promover el desarrollo e

integracin en las regiones interculturales de la vida econmica, social y poltica
de la nacin.

1970-1976

-Elevar la condicin del indgena para hacerlo coparticipe de la vida nacional y

para lograr una mayor participacin de ellos en la produccin y los beneficios de la
vida nacional.

1977-1982

-Lograr el equilibrio entre el acceso a la modernidad econmica, el respeto a la

diversidad cultural y a la participacin y al fortalecimiento de la identidad nacional.

Se impulsan acciones como:

-La creacin de centros coordinadores indigenistas en diversas regiones del pas.

-Inauguracin de museos.

-Participacin con otras dependencias para llevar a cabo programas de

movilizacin y reacomodo de los pueblos indgenas.

-Establecimiento de talleres y pequeas industrias como carpinteras, ladrilleras,

herreras, panaderas, entre otras.

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-Se crea la Direccin General de Educacin Extraescolar en el Medio Indgena en

conjunto con la SEP en materia de Albergues Escolares.

- Se crea la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y

Grupos Marginados con lo que se le da un nuevo nfasis a las tareas de
investigacin antropolgica.

-Adems de la construccin de Hospitales en algunas regiones indgenas como el

Hospital rural del INI en Cuetzalan, Puebla.

En los aos 50s, Gonzalo Aguirre Beltrn promueve las llamadas regiones de
refugio que sirvieron como fundamento para el establecimiento y reproduccin de
los Centros Coordinadores Indigenistas (CCI). Tenan la funcin de atender tres
aspectos principales: la asesora tcnica agrcola, educacin bilinge y salud
comunitaria [a travs de polticas pblicas]. Que tienen su mayor auge en los
periodos presidenciales de Lpez Mateos y Daz Ordaz [alcanzan un total de 70
CCIs]. Se vieron favorecidos por programas gubernamentales como el Programa
de Inversin Pblica Para el Desarrollo Rural (PIDER), Compaa Nacional de
Subsistencias Populares (CONASUPO), Instituto Mexicano del Caf (IMECAFE),
Fondo Nacional de las Artes (FONART), entre otros, creados para impulsar el
desarrollo rural.

En el periodo de 1983 a 1994, se deline una poltica indigenista que se

fundamenta en el reconocimiento de la realidad pluricultural del pas, en la idea de
una mayor participacin del indgena en las planeaciones estatales y municipales,
el mejoramiento de niveles de bienestar y la intensificacin de acciones de apoyo,
rescate y difusin de las culturas tnicas, populares y regionales.

Con la llegada de las nuevas polticas neoliberales a Mxico, se viene un

descenso del indigenismo institucionalizado. En el sexenio de Miguel de la Madrid
la poltica indigenista dio un giro al contrario del Estado benefactor y en donde se
privilegia a la economa de mercado. Fue un cambio estructural para toda la
sociedad mexicana, que evidentemente tambin impact a la poblacin indgena.

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Hubo un recorte de presupuesto para atender a las necesidades sociales, mismo

que es determinado por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

El objetivo institucional de este periodo era lograr la integracin de los indgenas al

desarrollo, con respeto a su identidad cultural y a su participacin. Se impulsan
acciones como el establecimiento de Fondos Comunitarios para Proyectos
Productivos y se implanta la colaboracin con agencias del Sistema de Naciones
Unidas.

En el periodo de 1989 a 1994, con la llegada de las polticas salinistas, el objetivo

institucional es la promocin del libre desarrollo de las culturas indgenas y la
correccin de la desigualdad que lo frena, adems se habla del reconocimiento de
los indgenas dentro de la constitucin mexicana. Se crea la comisin de justicia
para los Pueblos Indgenas de Mxico y se publica el Programa Nacional de
Desarrollo de los Pueblos indgenas.

<<La poltica indigenista a partir del 1ro de enero de 1994 se vio empaada por el
levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional>> La nueva
modificacin al artculo 27 constitucional y el Tratado de libre comercio impulsado
por Salinas de Gortari, eran polticas negativas para los productores de
subsistencia campesina, principalmente de los pueblos indgenas. Por estas y
muchas otras razones, decidieron levantarse en armas lo que llam la atencin
nacional e internacional y oblig al gobierno salinista a establecer un dilogo con
los inconformes.

De noviembre de 1995 a marzo de 1996, durante el sexenio de Ernesto Zedillo,

se llev a cabo la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin indgena.
Entre las principales demandas figuraban: reconocer las formas de representacin
social y poltica, garantizar la participacin y el acceso efectivo de las
comunidades indgenas al sistema de imparticin de justicia, promover la
participacin directa de los pueblos indios en el diseo y ejecucin de polticas de
desarrollo social, reafirmar la proteccin legal de sus tierras y su patrimonio
cultural, promover y defender sus lenguas, defender los derechos de la mujer,

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establecer un rgimen de autonoma que permita la autorrepresentacin de los

pueblos indgenas y emprender reformas que den acceso a los pueblos indgenas
en todos los procesos que le competen.

El indgena, al menos en papel, dej de ser un sujeto poltico pasivo para

convertirse en un sujeto de derechos activo en acciones que le competen.

El objetivo institucional del INI en el periodo de 1995 al 2000 era el de impulsar

una nueva relacin entre el estado y los pueblos indgenas y una reforma
constitucional, legal y programtica. Era necesario construir una nueva relacin
entre los pueblos indgenas, la sociedad y el gobierno.

Del 2001 al 2003 se impulsa una reforma constitucional en materia indgena y la

creacin de una institucin federal capaz de impulsar la transversalidad de la
accin pblica y el respeto a los derechos indgenas. En 2003 entra en funcin la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos indgenas, creada por
mandato de ley por lo que se viene la sustitucin del INI. El objetivo institucional
de la nueva Comisin es orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar
seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas
para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas.

Ahora, los indgenas tienen derecho a vivir bien con su propia identidad y con
pleno respeto a sus derechos. << Promover el desarrollo con identidad de los
pueblos y comunidades indgenas de Mxico a partir del impulso al desarrollo
humano sustentable, la consulta y la participacin como medios para definir
polticas pblicas, a la revaloracin de las culturas indgenas y el dilogo
intercultural y el respeto y ejercicio de los derechos indgenas y la armonizacin
legislativa>> [CDI 2012]