Administrando o servio postal americano

Nos ltimos anos, o United States Post Service (USPS), o servio postal
dos EUA, sofreu uma saraivada de crticas por suas tarifas (altas
demais) e seu servio (muito lento e com funcionrios grosseiros).
Como admite o Diretor Geral dos Correios dos Estados Unidos, Anthony
M. Frank, "A maioria das pessoas no entende ... os 500 bilhes de
dlares necessrios para salvar as empresas de poupana e
emprstimo. Mas, sem dvida, elas entendem quando voc aumenta a
tarifa postal de 25 para 29 centavos."

Entre 1789 e 1971, o servio prestado pelo Departamento dos Correios

dos Estados Unidos, administrado pelo governo, era considerado to
importante que o Congresso deixava que ele operasse em prejuzo. Em
197 1, entretanto, o USPS foi criado como uma entidade independente,
que deveria tornar-se auto-sustentvel em meados da dcada de 1980 e
fazer a cada ano uma contribuio especfica para o oramento federal.

A transio no foi fcil. James Miller, diretor do Departamento de

Administrao e Oramento no governo Ronald Reagan, criticou o USPS
dizendo que era uma burocracia totalmente ineficiente, com excesso de
funcionrios ganhando demais, e que deveria perder seu monoplio
sobre os servios classificados como "primeira classe", ou ser vendido a
uma empresa privada. Entretanto, alerta Frank, um servio privatizado
provavelmente cortaria as entregas rurais e outros servios vitais,
porm de baixa lucratividade.

Diferentemente de uma empresa privada, o USPS no pode determinar

seus preos: as tarifas so determinadas pela Comisso de Tarifa Postal.
Alm disso, o Congresso dos EUA ordenou que o USPS cortasse seu
oramento em 2,1 bilhes de dlares em 1987; e em 1988 ordenou um
corte de 74% em investimentos de capital, o que atrasou os planos de
modernizar as instalaes e o equipamento. Enquanto isso, o volume de
correspondncia aumentava em cerca de 5 bilhes de objetos em 1990.

Alm disso, o USPS uma burocracia sindicalizada. Os trabalhadores

so contratados e promovidos por um sistema de mrito, estabelecido
para reformar o sistema corrupto dos anos 80. Hoje em dia, o
funcionrio mdio dos correios ganha cerca de 47% mais do que um
trabalhador de posto equivalente no setor privado. Somente os custos
com pessoal consomem 83% do oramento do USPS.
Mesmo assim, Frank, que se tomou Diretor Geral dos Correios em 1988,
tem declarado publicamente que deseja cortar custos, aumentar a
produtividade e melhorar o estado de esprito dos funcionrios, usando
habilidades aperfeioadas como chairman e CEO (chief executive officer)
de uma das maiores instituies de poupana do pas.

Uma das principais prioridades a automao. Hoje em dia, um tero

de toda a manipulao de correspondncia automatizado, com planos
de completar a automatizao em 1995. Alm disso, o USPS est
experimentando sistemas de cdigo de barras para acelerar o
processamento da correspondncia das empresas, que responde por
75% de tudo que passa pelos correios. Como muitas instalaes de
processamento de correspondncia so antiquadas e ineficientes, Frank
orou um desembolso de 1 bilho de dlares por ano para novas
instalaes e equipamentos.

Marjorie Stein, diretora do programa de pesquisa operacional do USPS,

contratou uma empresa particular para criar um modelo de computador
destinado a analisar partes do sistema de entrega de correspondncia.
O modelo identificou situaes onde os horrios das companhias areas
tomavam impossveis as entregas "no prazo" e ajudou os
administradores a avaliarem os benefcios da automao. O modelo
agora usado em cerca de 20 centros regionais, e h planos para se
criar um supermodelo do USPS dentro de cinco anos.

Para aumentar a motivao dos empregados, o USPS est iniciando

tambm um sistema de bonificaes para as divises que recebam boas
notas nas pesquisas respondidas pelos clientes. (Essas pesquisas,
respondidas a cada ano por 750.000 pessoas, tambm so novas.)

Ainda que a Federal Express e servios similares controlem 90% do

mercado de entrega de um dia para outro, o USPS aumentou a
propaganda de seu servio expresso e expandiu seu servio filatlico
(para colecionadores de selos). Importante, tambm, o fato de Frank
estar usando tcnicas de marketing para ensinar o pblico a enderear
corretamente sua correspondncia. (Um tero de toda a
correspondncia tem alguma falha de endereamento, retardando a
entrega e aumentando os custos.)

As tarifas postais continuaro a crescer, admite Frank, mas nos ltimos

dois anos o aumento anual caiu do dobro da taxa de inflao para
metade da taxa de inflao. Mesmo assim, ele enfrenta uma batalha
difcil. Como os custos de pessoal representam uma parcela to grande
do oramento do USPS, seu sucesso pode depender, em ltima
instncia, no da automao, mas de sua habilidade em trabalhar com
os sindicatos que representam seus trabalhadores regiamente pagos.

Questes

1. Analise o servio postal como uma aplicao das teorias clssicas

da administrao.
2. Analise o servio postal a partir do ponto de vista sistmico. De
que modo a administrao de Frank indica que ele est consciente
de que o USPS um sistema?
3. Que outras teorias da administrao podem ser vistas nas tcnicas
administrativas de Frank

*Os itens transportados pelo correio norte-americano so divididos em

"classes" primeira, segunda, terceira. (N. do T.)

Fonte: STONER, James A F., FREEMAN, R. Edward, Administrao. Rio de Janeiro:

PHB, 1995