PLANO DE CONTINGNCIA PARA ATENDIMENTO A ACIDENTES

NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS

NA PARABA (PLANO DE CONTINGNCIA)

INTRODUO

O Estado da Paraba, ocupa uma superfcie territorial de

56.584 km2 ,tendo 223 municpios somando uma populao, no
ano 2000, de 3.443.825 habitantes (censo ano 2000 do IBGE).
Est limitado ao norte pelo Rio Grande do Norte; ao sul por
Pernambuco; a oeste pelo Cear e a leste pelo oceano atlntico.

A situao das rodovias da Paraba, em 31 de dezembro de

2002, segundo o Departamento de Estradas de Rodagem do
Estado a seguinte:
-Rodovias pavimentadas = 3.442,20 km;
-Rodovias no pavimentadas = 31.533,50 km.
O mapa rodovirio da Paraba encontra-se no anexo.

A regio costeira da Paraba apresenta uma extenso de 138

km e uma rea de 2.673km , distribuda entre 13 municpios:
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Pitimb,Caapor, Alhandra, Conde,Santa Rita, Bayeux, Joo
Pessoa, Cabedelo, Lucena, Rio Tinto, Marcao, Baa da Traio e
Mataraca. A populao total desses municpios (censo 2000-IBGE)
de 959.118 habitantes.

Na regio costeira temos a maior parte da populao

amontoada em cidades desorganizadas com uma concentrao de
atividades industriais,comerciais, porturias, turismo dentre
outras.

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 Apresenta-se, a seguir, dois fatos recentes que indicam a
necessidade de providncias no que se refere a movimentao de
produtos perigosos na Paraba.

Fato n 1
No dia 17 de abril de 2003, durante a semana santa, um
caminho tanque, carregado com cerca de 16.000 litros de
combustvel (lcool), capota na entrada da Praia de Tambaba
(nica praia de turismo da Paraba), mata o motorista, esmagado e
carbonizado, incendeia mais 16 veculos, parte da vegetao e
destri o restaurante...O acidente, que aconteceu ontem(dia 17),
por volta das 15:00 horas, apavorou os cerca de 300 naturistas e
turistas que estavam em Tambaba, uma vez que logo aps a
capotagem o caminho explodiu e o combustvel em chamas ,
desceu pela estrada at a praia ,provocando pnico nos banhistas
que corriam para a mata assustados.
Correio da Paraba, pgina B-1, 18 de abril de 2003.As fotos de
autoria de Marcos Alexandre,que ilustram a matria, foram cedidas
pelo Jornal para uso nesta exposio.

Fato n 2
Na entrada da cidade de Joo Pessoa-PB, pode-se observar
algumas lojas onde so vendidos tambores. Neles, v-se os

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rtulos de riscos dos produtos perigosos. As fotos feitas no dia 20
de setembro de 2003 e anexadas, do uma idia da facilidade com
que se comercializa essas embalagens.

Os fatos acima citados mostram os riscos e a necessidade de

se trabalhar num planejamento para atender acidentes com os
produtos perigosos, transportados tanto a granel como sob a forma
de carga fracionada.

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PLANO DE CONTINGNCIA PARA ATENDIMENTO A ACIDENTES
NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS
NA PARABA

O plano de contingncia a ser elaborado parte da hiptese

de que, nas rodovias do Estado, possa ocorrer um acidente no
transporte rodovirio de produtos perigosos. Ele far parte do
Plano Diretor de Defesa Civil do Estado e do municpio onde for
pertinente.

METODOLOGIA

A elaborao do plano , em sua primeira etapa, dever

abranger os municpios do litoral da Paraba :
A segunda etapa, a macrorregio de Campina Grande;
A terceira etapa, a macrorregio de Patos;
A quarta etapa, a macrorregio de Sousa
Sendo o trabalho de demorada confeco, a fixao de
objetivos intermedirios e prazos menores facilitar a tarefa.
O incio dos trabalhos pelos municpios do litoral prende-se
aos seguintes municpios:
-proximidade do apoio logstico;
-a existncia de estudo de gerenciamento costeiro que
servir de subsdio ao plano;
-no litoral, concentra-se o maior volume de trfego rodovirio
de produtos perigosos;
-as etapas escolhidas comportam as mesmas regies
administrativas previstas no Plano Estadual de Regionalizao
(Sade).

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 OBJETIVOS DO PLANO DE CONTINGNCIA
1. Contemplar as vrias hipteses de acidentes com o
transporte de produtos perigosos que possam ocorrer nas
rodovias da Paraba.
2. Levantar e analisar os riscos, ameaas e as principais
vulnerabilidades nas rodovias e mesmo durante a
elaborao do plano, apresentar sugestes sobre alguma
situao de risco potencial.
3. Facilitar o desencadeamento do plano de operaes, em
caso de acidente.
4. Reunir os diversos rgos, entidades e empresas na
elaborao do plano visando criar uma cultura de trabalho
em equipe.
5. Integrar os diversos planos (sade, meio ambiente e
defesa civil) de modo a racionalizar os recursos
disponveis.

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 DESENVOLVIMENTO DO PLANO DE CONTINGNCIA

MEDIDAS PRELIMINARES

1.Ato do Governador do Estado da Paraba, atravs de

Decreto, nomeando os integrantes da comisso:
- Coordenador;
- Dos representantes(titulares e suplentes) dos diversos
rgos e entidades que participaro dos trabalhos.

2. Criao dos grupos de trabalhos bem como a designao

dos rgos que daro apoio aos trabalhos de trabalho.

3.Estabelecimento da estrutura organizacional com a

apresentao de um organograma da estrutura organizacional e
definio das funes, atribuies e responsabilidades de cada
participante.

4. Elaborao de um regimento interno,de modo a

sistematizar os procedimentos nas reunies e nos diversos
trabalhos, tendo em vista que dentro dos grupos de trabalhos
estaro reunidos profissionais oriundos das mais diversas
formaes.

ELABORAO DO PLANO DE CONTINGNCIA

1. Levantamento do perfil e dos registros, de acidentes e

quase acidentes, com produtos perigosos, em toda a rea em
estudo.
2. Levantamento do traado das rodovias, bem como suas
caractersticas tcnicas.
Esse levantamento dever contemplar o estado atual das vias
e rodovias tanto federais,estaduais e municipais. A partir
desse momento, todas as atualizaes,servios ,
restauraes, melhorias devero ser remetidas para a
comisso de modo que o plano seja permanentemente
atualizado. Nesta etapa dos trabalhos as sugestes que
possam resultar em minimizar os riscos de acidentes podem
ser levadas aos rgos com jurisdio sobre a via, para as
competentes providncias .
Caso se constate a falta de locais especficos para o
descanso e o estacionamento de veculos que transportem

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produtos perigosos, o grupo de trabalho dever propor a sua
implantao de imediato, desde que a soluo seja
tecnicamente correta.
O estudo de localizao dos depsitos para resduos de
produtos perigosos poder ser objeto dos trabalhos das
comisses, contando para tanto com o apoio tcnico dos
rgos ambientais.

3.Levantamento das caractersticas ambientais da regio

cortada pela via ou rodovia. Nesse ponto importante a
participao dos rgos e entidades ambientais.Normalmente
j existem os levantamentos das :
-reas de proteo ambiental;
-reas de proteo permanente;
-reas de relevante interesse ecolgico;
-Reservas biolgicas;
-Reservas ecolgicas;
-Reservas indgenas;
-reas de preservao ecolgicas.
Outros aspectos relevantes a serem considerados no
que se refere s caractersticas ambientais de cada trecho
em estudo:
-Perfil do clima;
-Aspectos fisiogrficos;
-Ocupao das margens das rodovias, inclusive dentro
da faixa de domnio da estrada;
-Cruzamento da via e a proximidade de recursos hdricos
tais como: represas, rios, audes, crregos e outros
mananciais. de muita importncia que sejam explicitados
qual o uso dos mananciais hdricos que podero ser
afetados.

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 4.Anlise e avaliao dos riscos.
Nessa etapa a anlise dever ser direcionada para as
circunstncias que individualizam o risco especfico,dentro do
cenrio estudado.
A avaliao do risco deve comear pela ameaa
especfica, examinando o grau de vulnerabilidade do cenrio
local ,confirmando ou alterando , a caracterizao dos riscos
de maior importncia.

5.Monitoramento
Caso durante a anlise dos riscos se constate a necessidade
de monitorizao de fenmenos ou obras de arte do trecho da
rodovia, devido a ameaa de provocar um acidente no local,
essa providncia,no que se refere ao monitoramento, no
dever ser postergada.
Como no existe , ainda , o plano de contingncia, no
recomendado aguardar a ocorrncia do sinistro para ento
tomar medidas necessrias. O monitoramento pode:
-reduzir o fator surpresa;
-reduzir os danos e prejuzos;
-minimizar as vulnerabilidades da populao e do meio
ambiente.

6.Propostas de aes a serem realizadas

O plano de contingncia,como sabemos, possibilitar a
elaborao dos diversos planos de operaes dos diversos
rgos e entidades envolvidos com o problema dos acidentes
com produtos perigosos nas rodovias.
As propostas de aes a realizar, em cada hiptese de
acidente, serviro de guia para na tomada de decises.
Aes previstas no plano para serem empreendidas:
-Alerta em caso de acionamento ou monitoramento;
-Acionamento do pessoal responsvel e dos meios
necessrios para atender o acidente;
-Medidas de controle do sinistro
-Socorro a populao;
-Medidas de proteo do meio ambiente;

7.Atribuio de misses aos participantes

indispensvel que o plano de contingncia estabelea as
obrigaes que cada participante ter em caso de acionamento
do plano.
As simulaes devem fazer parte da rotina dos que trabalham
com a movimentao de produtos perigosos. Os treinamentos
realizados nos portos , aeroportos e terminais de combustveis
deveriam receber a ateno dos rgos de defesa civil, meio
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ambiente e sade. Seria a oportunidade para avaliao dos
resultados e buscar novas e melhores solues na reduo dos
riscos, diminuir as vulnerabilidades e principalmente se
exercitar o trabalho em equipe.
O plano poderia propor, tambm, a educao e participao
das comunidades das reas prximas s rodovias. A elas
deveriam ser ensinados os procedimentos e aes que deveriam
tomar em caso de acidente.

INTEGRAO ENTRE PLANOS

Analisando-se os Planos de Gerenciamento Costeiro

(Ministrio do Meio Ambiente) e o Plano Estadual de
Atendimento s Urgncia e Emergncia (Ministrio da Sade)
veremos que possuem enfoques e dados que podem e devem
ser utilizados nos diversos planos de defesa civil.

PLANO ESTADUAL DE ATENDIMENTO S URGNCIAS E

EMERGNCIAS

De acordo com a Portaria n 2048/ GM, de 05 de novembro

de 2002, do Ministrio da Sade, que aprovou o Regulamento
tcnico dos sistemas estaduais de urgncia e emergncia e
estabeleceu os princpios e diretrizes dos Sistemas Estaduais
de Urgncia e Emergncia. Essa Portaria prev um Plano
Estadual de Atendimento s Urgncias e Emergncias.
O Estado da Paraba elaborou, em novembro de 2002,
atualizado em janeiro de 2003, um Plano Diretor de
Regionalizao, em que apresenta a estrutura administrativa, no
mbito da Secretaria Estadual de Sade. So os chamados
Ncleos Regionais de Sade (NRS).
Apresenta, tambm, um modelo de hierarquizao da
assistncia sade, composta de 04 macrorregies, 12
microrregies, 44 mdulos assistenciais e 179 municpios
satlites.
Na definio das macrorregies,levou-se em conta as
caractersticas demogrficas, scio-econmicas, geogrficas,
sanitrias, epidemiolgicas, oferta de servios, relaes
intermunicipais (PDR-nov 2002)
Quanto a rede estadual de urgncia e emergncia, est em
vigor na Paraba, atravs da Portaria GS/SES-PB n 33 de
18/02/99. Nessa portaria consta a relao dos hospitais que
daro atendimento s urgncias e emergncias bem como a
hierarquia no processo de atendimento.

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 Lista-se, a seguir, alguns pontos que podero fazer parte,
tanto do plano de contingncia como do plano estadual de
atendimento s urgncias e emergncias:
-Treinamento e operacionalizao da equipes de atendimento
pr-hospitalar (suporte bsico e suporte avanado) em
condies de atender uma emergncia com produtos perigosos;
-Disponibilizar um hospital de companha, armazenado em
container, localizado em posio estratgica e em condies de
ser rapidamente deslocado para a rea do acidente( poder,
inclusive atender a outros Estados ).
-Manter disponvel equipamentos de emergncia prontos a
serem empregados;
-Dispor de estoque de medicamentos e antdotos necessrios
para atender a uma dada situao de emergncia;
-Planejar a adaptao de alguns hospitais de modo a
capacit-los a atender vtimas de acidentes com produtos
perigosos.
-Criar em cada hospital um ncleo informaes
toxicolgicas(no depender s dos hospitais universitrios);
-Promover o treinamento do pessoal de sade, no mnimo, em
oferecer uma primeira resposta em caso de acidente com
produtos perigosos;
-Promover a integrao do pessoal de sade com a defesa
civil atravs da participao em simulaes com produtos
perigosos.

PLANO DE GERENCIAMENTO COSTEIRO

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 O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC),
institudo atravs da lei n 7661 de 16/05/88, sendo inicialmente
regulamentado pela Resoluo n01/90 de 26.09.90, da
Comisso Interministerial para os recursos do mar-CIRM, tem
por objetivos planejar e administrar a utilizao dos recursos
naturais da zona costeira visando melhorar a qualidade de vida
das populaes locais e promover a proteo adequada dos
seus ecossistemas, para usufruto permanente e sustentado das
geraes presentes e futuras. Com a entrada em vigor da
Resoluo n 005/97 de 03.12.1997, tambm da CIRM, que
regulamentou o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro ll-
PNGC ll. O Plano tem entre seus objetivos:
-o efetivo controle sobre os agentes causadores de poluio
ou degradao ambiental sob todas as formas, que ameacem a
qualidade de vida na zona costeira;
-o desenvolvimento sistemtico do diagnstico da qualidade
ambiental da zona costeira, identificando suas potencialidades,
vulnerabilidades e tendncias predominantes, como elemento
essencial para o processo de gesto.
A resoluo n 05/97 da CIRM estabeleceu sete instrumentos
para a execuo do Programa Nacional de Gerenciamento
Costeiro, os quais so preconizados pela Coordenao Nacional
da Zona Costeira do Ministrio do Meio Ambiente:
-Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro-(PEGC);
-Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro-(PMGC);
-Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro-
(SIGERCQ);
-Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira-
(SMA/ZC);
-Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira-
(RQA/ZC);
-Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro- (ZEEC);
-Planos de Gesto ( PGZC).

O programa de gerenciamento costeiro da Paraba tem por

base a Lei n 7661, que no pargrafo primeiro do art 5, define
que os Estados instituiro os respectivos Planos Estaduais de
Gerenciamento Costeiro, observadas s disposies, normas e
diretrizes da referida lei.
A Paraba ainda no tem uma Lei que estabelea o Plano
Estadual de Gerenciamento Costeiro.
Foi elaborado o macrozoneamento do litoral sul , sendo que o
macrozoneamento do litoral norte encontra-se em execuo, e
nenhum municpio do litoral ainda executou o seu plano de
gerenciamento costeiro.

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 O plano de gerenciamento costeiro,tanto estadual como
de cada municpio do litoral paraibano,ainda por serem
elaborados,podero auxiliar a confeco do plano de
contingncia. Esses planos devero estar em consonncia com
o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro, em
desenvolvimento pelo Governo da Paraba, atravs da
Secretaria Executiva da Comisso Estadual de Gerenciamento
Costeiro-COMGEG/PB.

Dentre os objetivos da COMGEG/PB citam-se:

-Realizar o zoneamento do litoral paraibano;
-Proteger os ecossistemas costeiros;
-Disciplinar o uso e ocupao do solo na zona costeira
do Estado;
-Execuo de projetos sobre estudos da zona costeira.
Pelo exposto acima ,h uma compatibilidade entre os
objetivos dos planos de contingncia e do gerenciamento
costeiro, ambos por executar,de modo que os dados
levantados por um sejam utilizados pelo outro, de maneira
harmnica, economizando tempo e recursos.
No caso de ocorrer um acidente com produtos perigosos
sobre a zona costeira paraibana( como vimos que ocorreu em
Tambaba), o atendimento dever ser o mais rpido possvel,
tanto para o homem como para o meio ambiente, de modo
que os danos sejam minorados e tanto o homem como o meio
ambiente sejam preservados.

7.Difuso e aperfeioamento do planejamento.

A divulgao uma necessidade imprescindvel. Aqueles que

esto trabalhando rotineiramente, tanto nas empresas como na
fiscalizao do transporte de produtos perigosos devero ter o
plano em mos.
O plano dever ser divulgado entre os participantes e
rotineiramente atualizado e melhorado atravs de sugestes.

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 CONCLUSO

O Plano de Contingncia dever ser elaborado por etapas,

utilizando-se de banco de dados dos outros planos.
H necessidade para se conscientizar as autoridades para a
importncia de se ter os diversos planos mencionados no
presente documento.
A integrao entre defesa civil, meio ambiente e sade,
dentre outros, poder resultar em planos melhores e com menor
dispndio de recursos.
H necessidade de se investir na educao da populao e
em particular no pessoal da rea de sade, no que se refere a
procedimentos com produtos perigosos.
Os planos devero estar permanentemente atualizados e
disponveis para pronta utilizao. A realizao dos
treinamentos simulados dever ser incentivada.
Torna-se necessrio dispor de equipamentos, materiais e
pessoal treinado para enfrentar uma emergncia com produtos
perigosos.

ALMIRO CORONEL
Eng Civil
Presidente da Associao Anjos do Asfalto da Paraba

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