Guia 2017 Texugo Melivoro

Turma do Instituto Rio Branco 2016-2018
Guia do
Texugo Melvoro
As melhores (e as piores) respostas dos
aprovados no CACD 2016
2
Turma do Instituto Rio Branco 2016 - 2018
Andr Nassim de Saboya Lucas Andrade Aguiar
Clarissa Alves Machado Lucas de Brito Lima
Daniel Tavares Vidal Marianna Brck Goulart
Dbora Antnia Lobato Cndido Marina Carrilho Soares
Diego Fernandes Alfieri Matheus Pires Uller
Diogo Alves Reis Meinardo Cabral de Vasconcelos Neto
Douglas Nascimento Santana Nara Cardoso Barato
Elaine Cristina Pereira Gomes Pedro Muniz Pinto Sloboda
Emanuel Sebag de Magalhes Rafael Spirandeli Galera
Felipe Pinheiro Mello Rafaela Seixas Fontes
Hamad Mota Kalaf Rodrigo Bertoglio Cardoso
Igor Goulart Teixeira Rodrigo Ponciano Guedes Bastos dos
Igor Moreira Moraes Santos
Joo Marcelo Conte Cornetet Santiago Pinto
Jnathas Jos Silva da Silveira Sarah de Andrade Ribeiro Venites
Julia Salles Amaral Tiago Noronha Ribeiro Siscar
Desenho da capa por Willem van der Merwe (willemsvandermerwe@gmail.com).
T 942
Turma do Instituto Rio Branco 2016-2018
Guia do Texugo Melvoro: as melhores (e as piores) respostas dos

aprovados no CACD 2016 / Turma do Instituto Rio Brando 2016 2018
245 p.
1. Instituto Rio Branco 2. Diplomacia 3 Concurso de Admisso Carreira
Diplomtica. I. Ttulo
2016 - Permitida a reproduo parcial ou total, sem fins lucrativos, por qualquer meio,
desde que divulgada a fonte.
3
4
SUMRIO
Matheus Pires Uller 19/20 ..........................61
2 | APRESENTAO ..............................................7
Andr Nassim de Saboya 19/20 ............... 62
O perfil dos aprovados ............................................ 9
Lucas de Brito Lima 18/20 ......................... 64
Distribuio geogrfica ..................................... 9
Rodrigo Bertoglio Cardoso 18/20 ............. 64
Distribuio por gnero ..................................10
Pior Resposta 8/20 ........................................ 65
Distribuio por formao acadmica ........ 11
Translation B ........................................................... 66
A preparao dos candidatos ........................ 12
Lucas de Brito Lima 13,5/15 ....................... 66
Preferncias pessoais dos aprovados .......... 13
Marina Carrilho Soares 12,5/15 ................ 67
Outros nmeros................................................. 15
Sarah de Andrade Ribeiro Venites 12/1568
Andr Nassim de Saboya 12/15 ................ 69
3 | RESPOSTAS 21
Pior Resposta 4/20........................................ 69
PORTUGUS ............................................................ 21
Summary ...................................................................71
Redao ...................................................................... 21
Felipe Pinheiro Mello 15/15 ....................... 73
Dbora Antnia Lobato Cndido 55,25/60
Rafael Spirandeli Galera 14/15 ................. 74
................................................................................ 22
Julia Salles Amaral 14/15 ............................ 75
Daniel Tavares Vidal 55/60....................... 24
Santiago Pinto 12/15 ..................................... 75
Felipe Pinheiro Mello 55/60 ...................... 26
Pior resposta 6/15 .......................................... 76
Douglas Nascimento Santana 53/60 ...... 29
Composition ............................................................. 77
Matheus Pires Uller 53/60.......................... 31
Sarah de Andrade Ribeiro Venites 47,5/50
Igor Moreira Moraes 52,75/60 ................. 33
................................................................................ 77
Rafael Spirandeli Galera 51,6/60 ..............35
Dbora Antnia Lobato Cndido 46/50 79
Julia Salles Amaral 51,5/60 ........................ 37
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 45,30/50 80
Diego Alfieri 51,5/60 .....................................39
Pior resposta 21,50/50 ................................. 83
Annimo 48/60 .............................................. 41
HISTRIA ................................................................ 85
Pior questo 1 34,25/60............................... 43
Questo 1 .................................................................. 85
Pior questo 2 34/60 .................................... 45
Joo Marcelo Conte Cornetet 29/30 ....... 85
Pior Questo 3 32,25/60 ............................. 47
Igor Goulart Teixeira 29/30 ....................... 88
Exerccio 1 ................................................................ 50
Igor Moreira Moraes 29/30 ........................91
Annimo 19,75/20 ........................................ 50
Marina Carrilho Soares 29/30 .................. 93
Pedro Muniz Pinto Sloboda 19,5/20 ........ 51
Pior resposta 15/30 ....................................... 96
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 19,20/20 .52
Questo 2 .................................................................. 99
Rafaela Seixas Fontes 18,75/20 .................52
Annimo 30/30 ............................................. 99
Pior Questo 12,63/20 .................................... 54
Douglas Nascimento Santana 30/30 .... 102
Exerccio 2 ................................................................. 55
Santiago Pinto 30/30 .................................104
Matheus Pires Uller 18,88/20 .................... 55
Andr Nassim de Saboya 30/30 ............ 106
Rodrigo Bertoglio Cardoso 18,88/20........56
Pior Questo 22/30 ..................................... 108
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 18/20 .......56
Questo 3 ................................................................. 111
Nara Cardoso Barato 17,76/20 ..................57
Rafael Spirandeli Galera 20/20 ............... 111
Pior Questo 11,88 .........................................58
Rodrigo Bertoglio Cardoso 19/20 ............112
INGLS ....................................................................... 61
Marianna Brck Goulart 19/20 .............. 114
Translation A ........................................................... 61
5
Pior Resposta 10/20 .................................... 117 Marina Carrilho Soares 26,78/30 .......... 187
Questo 4................................................................ 120 Rodrigo Bertoglio Cardoso 26,75/30 ..... 189
Lucas Andrade Aguiar 20/20 ................. 120 Joo Marcelo Conte Cornetet 26,47/30 191
Jnathas Jos Silva da Silveira 20/20 .. 122 Lucas de Brito Lima 26,47/30 ................. 193
Emanuel Sebag de Magalhes 20/20 ... 123 Pior Resposta 15/30 .................................... 195
Diogo Alves Reis 20/20 .............................125 Questo 3 ................................................................ 197
Pior resposta 10/20 .................................... 127 Igor Goulart Teixeira 20/20 .................... 197
POLTICA INTERNACIONAL ........................ 129 Igor Moreira Moraes 18/20 ..................... 198
Questo 1 ................................................................ 129 Jnathas Jos Silva da Silveira 18/20 ... 199
Rafael Spirandeli Galera 28/30 .............. 129 Rodrigo Ponciano Guedes 18/20 ........... 200
Joo Marcelo Conte Cornetet 27/30 ..... 131 Pior resposta 10/20.................................... 202
Pedro Muniz Pinto Sloboda 27/30 ........ 133 Questo 4 ............................................................... 204
Dbora Antnia Lobato Cndido 27/30136 Felipe Pinheiro Mello 19/20 ................... 204
Pior Resposta 21/30.....................................139 Rodrigo Bertoglio Cardoso 18/20 ...........205
Questo 2 ................................................................ 142 Marianna Brck Goulart 18/20 ............. 207
Dbora Antnia Lobato Cndido 19/20142 Emanuel Sebag de Magalhes 18/20 ... 208
Diego Alfieri 18/20 ..................................... 144 Pior Resposta 1/20 ..................................... 209
Joo Marcelo Conte Cornetet 17/20 ..... 146 DIREITO ...................................................................211
Hamad Mota Kalaf 17/20......................... 148 Questo 1 .................................................................211
Pior questo 5/20 ........................................ 150 Felipe Pinheiro Mello 20/20 ....................211
GEOGRAFIA ..........................................................152 Lucas Andrade Aguiar 20/20 ................. 213
Questo 3 .................................................................152 Daniel Tavares Vidal 20/20 .................... 214
Daniel Tavares Vidal 30/30 .....................152 Jnathas Jos Silva da Silveira 20/20 .. 215
Marianna Brck Goulart 30/30 .............. 155 Pior Resposta 6/20 ...................................... 217
Lucas Andrade Aguiar 30/30 ..................157 Questo 2 ................................................................ 218
Rodrigo Ponciano Guedes 30/30 ........... 160 Diogo Alves Reis 20/20............................. 218
Questo Extra Jnathas Jos Silva da Hamad Mota Kalaf 20/20 ........................ 219
Silveira 30/30............................................... 162 Igor Goulart Teixeira 20/20 ................... 220
Pior resposta 14/30 .................................... 164 Douglas Nascimento Santana 20/20 .... 222
Questo 4................................................................ 167 Pior Resposta 14/20.................................... 223
Matheus Pires Uller 16/20 ....................... 168 Questo 3 ................................................................ 226
Lucas de Brito Lima 16/20 ........................169 Diego Alfieri 30/30 .................................... 226
Clarissa Alves Machado 16/20 ................ 171 Annimo 30/30 ........................................... 228
Marina Carrilho Soares 16/20 ................ 172 Marianna Brck Goulart 30/30 ............ 230
Pior resposta 9/20....................................... 174 Emanuel Sebag de Magalhes 30/30 ... 232
ECONOMIA .......................................................... 177 Pior resposta 3/30 .......................................234
Questo 1 ................................................................ 177 Questo 4 ................................................................ 236
Julia Salles Amaral 30/30 ........................ 177 Pedro Muniz Pinto Sloboda 29/30 ........ 237
Santiago Pinto 30/30 ................................. 179 Julia Salles Amaral 25/30 ......................... 238
Clarissa Alves Machado 30/30 ............... 181 Elaine Cristina Pereira Gomes 24/30 .. 240
Diego Alfieri 30/30 .................................... 182 Joo Marcelo Conte Cornetet 24/30 .... 241
Pior resposta 26/30 .................................... 184 Pior resposta 7/30 .......................................243
Questo 2 ................................................................ 187
6
2| APRESENTAO
A cada ano, a fauna do CACD escapa de predadores por meio de sua

enriquecida pela contribuio dos mais ampla gama de habilidades
novos aprovados. Cada novo animal (bit.ly/videotexugo). Sobe rvores, nada
representa um legado dos que passaram velozmente, corre com destreza, cava com
para os que ainda passaro. desenvoltura.
A princpio, o leitor poderia acusar Devemos todos ser texugos

os novos diplomatas de aleatoriamente melvoros. No nos basta uma nica
acrescentar espcimes ao zoolgico habilidade, mas vrias que nos permitam
cacdstico. Nada h de aleatrio, contudo, lidar com uma maratona de provas que
na escolha desses animais. Cada turma exige rapidez, conciso, preciso,
sabe a razo de suas opes. Por algum capacidade argumentativa, hermenutica,
motivo, esses animais expressam o estabilidade emocional, audcia e
esprito da turma. criatividade, para que tenhamos
alternativas para enfrentar os desafios
O texugo melvoro (mellivora
que a prova nos prope.
capensis), tambm conhecido como
texugo do mel, ratel ou honey badger, foi O texugo pode at parecer
selecionado como a mascote do Guia dos inofensivo e vulnervel, mas ele sabe o
Aprovados de 2016 por ser esse um que quer e no h cobra venenosa que o
animal que sobrevive e prospera a possa deter, exatamente como todas e
despeito das circunstncias impostas pela todos que se aventuram a prestar o CACD.
natureza. Ele alimenta-se de mel e de
Esperamos que a figura do texugo
cobras, o que representa, em alguma
do mel incentive os candidatos ao CACD
medida, a dieta alimentar de todo
tanto os que j esto calejados por anos de
aspirante carreira diplomtica: h
provas quanto os que iniciam essa
questes e bancas que adoam a boca; e h
jornada. A persistncia e a resilincia
questes e bancas que nos do mordidas
foram fundamentais para a aprovao no
letais.
CACD 2016. Nenhum integrante de nossa
O honey badger no se deixa abalar turma prestou a prova apenas uma vez.
por picadas de najas ou de abelhas Nenhum dos aprovados estudou por
africanas na busca por seu alimento. Ele apenas um ano. Todos foram reprovados
7
na terceira fase ao menos uma vez. Todos base de divulgao para os prximos
tinham motivos para desistir do CACD em guias.
cada uma das reprovaes. Nenhum o fez.
Repetimos as palavras da turma de
Tudo isso dito para incentiv-los. 2015. Esperamos que esse guia sirva para
Assim como o texugo, devemos ter foras mostrar que no h um nico caminho
para levantar-nos aps gravemente para a aprovao no CACD. Os 31
feridos e alimentar-nos de nosso algoz. A aprovados serviram-se de diversas fontes,
reprovao no o fim da histria mtodos, nfases e estratgias em seus
cacdstica, mas, como mostram os estudos. Os 31 tm as mais diversas
aprovados, um meio do caminho quase origens, formaes e trajetrias de vida.
inevitvel. Cada um teve suas barreiras a superar, e
todos ns conseguimos. No nos
Em relao ao formato do guia,
conhecamos antes da fortuita aprovao
optamos por seguir o exemplo deixado por
no CACD 2016 e a impresso que tivemos
nossos veteranos. Optamos pela
ao nos conhecer a de que todos os
simplicidade e pela essencialidade. O Guia
caminhos levaram a Roma, ou seja,
do Texugo Melvoro deve ser, sobretudo,
aprovao.
um guia fcil de ser consultado.
Conseguimos, entretanto, inovar em Repetimos tambm o fato de que
alguns pontos. nenhum aprovado foi infalvel, o que
demonstrado no apenas pelas piores
Em primeiro lugar, com a ajuda
questes, mas pelos eventuais deslizes em
inestimvel do mestre das estatsticas,
algumas das melhores questes. Essencial
Artur Lascala, conseguimos apresentar
para o CACD no acertar sempre, mas
mais informaes sobre o desempenho
conseguir compensar os poucos erros com
por questo. Esperamos que isso possa
grandes acertos. Esperamos que lembrem
auxiliar os candidatos a decidirem que
sempre que nenhum aprovado em
matrias ou temas reforar em seus
qualquer CACD jamais logrou os 700
estudos.
pontos possveis.
Em segundo lugar, optamos por
Munidos dessas palavras e de
apresentar quatro melhores questes, em
nossas respostas, desejamos a todos
vez das costumeiras trs.
timos estudos e esperamos t-los em
Por fim, criamos um blog breve como colegas. Que o Guia do Texugo
(guiasirbr.wordpress.com) para Melvoro possa ajudar nessa trajetria!
concatenar os guias anteriores e servir de
8
O perfil dos aprovados
A turma 2016-2017 do Instituto Rio Branco composta de trinta e uma pessoas,
das quais vinte e dois homens e nove mulheres. O aprovado mdio da turma mineiro,
fluminense ou paulista, formado em direito, com idade mdia, na posse, de cerca de vinte
e nove anos. Durante a preparao, todos fizeram cursinho. A maioria no trabalhou e
levou, em mdia, quatro anos e meio at a aprovao. Seis dos aprovados tinham 25 anos
ou menos na posse, mas nenhum de ns foi aprovado de primeira o tempo mnimo de
estudo na turma foi de 2 anos. Onze de ns fomos aprovados com 30 anos ou mais, e o
mais velho de ns passou com 39 anos.
Distribuio geogrfica
A origem geogrfica dos alunos aprovados continua diversificada, como se pode
ver no grfico abaixo.
Estado de origem dos aprovados

RJ 7
MG 7
SP 6
RS 3
BA 2
RR 1
MS 1
CE 1
PB 1
RN 1
PR 1
9
Dois a cada trs dos aprovados so da regio Sudeste, mas h alunos de todas as
regies do Brasil. A regio Sudeste sobrerrepresentada; a representao da regio Sul
corresponde realidade; demais regies so sub-representadas. A realidade da turma
reflete as desigualdades socioeconmicas regionais do Brasil
Regio de origem dos aprovados

70% 65%
60%
50%
42%
40%
28%
30%
20% 16%
13% 14%
7% 8%
10%
3% 3%
0%
Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte
Aprovados da regio em % do total de aprovados

Populao da regio em % da populao brasileira
Distribuio por gnero

As nove mulheres da turma de 2016 representam cerca de 30% dos aprovados.
Elas estudaram menos tempo que os homens at serem aprovadas (mdia de 4,2 anos delas,
contra 4,6 deles), mas a idade na posse era maior (30,5 anos, contra 28,1 anos).
10
Distribuio por formao acadmica
Cerca de metade dos alunos bacharel em Direito, mas eles levaram mais tempo
que a mdia at serem aprovados. Os formados em Relaes Internacionais so, tambm,
parte substantiva dos aprovados, mas h grande diversidade de formao acadmica. A
mdia de tempo de estudo da turma, at a aprovao, foi de 4,5 anos. Dos 31, 14 (45%) tm
algum tipo de especializao.
Formao acadmica dos aprovados

Direito 15
Rel. Int. 6
Economia 2
Administrao 1
Cincias Militares 1
Com. Social 1
Eng. de Alimentos 1
Farmcia 1
Filosofia 1
Jornalismo 1
Medicina 1
Anos de estudo, por graduao
4,8
4,3 4,5 4,5
2,5
Direito Rel. Int. Economia Outros Geral
11
A preparao dos candidatos
Todos os aprovados no CACD em 2016 recorreram, em algum momento de sua
preparao para o concurso, aos cursinhos. Como em anos anteriores, os aprovados,
durante sua preparao, concentraram-se nos tradicionais centros atendidos pelos cursos:
Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia (58% do total). No entanto, h aprovados que se
prepararam fora dos centros tradicionais, em cidades como Fortaleza, Joo Pessoa,
Londrina, Maring, Natal e Resende (RJ), sem que isso tenha implicado anos adicionais de
estudo para obteno da aprovao.
Dos 31 aprovados, 9 (29%) trabalharam em regime integral ao longo de toda a

preparao, e outros dois, em regime parcial ou por somente parte de seu tempo de estudo.
Aqueles que trabalharam levaram, em mdia, 5,2 anos at serem aprovados, em
comparao a 4 anos para aqueles que se dedicaram integralmente aos estudos.
Cidade de estudo
So Paulo/SP 7
Rio de Janeiro/RJ 6
Braslia/DF 5
Belo Horizonte/MG 3
Fortaleza/CE 2
Campinas/SP 1
Joo Pessoa/PB 1
Londrina/PR 1
Maring/PR 1
Natal/RN 1
Porto Alegre/RS 1
Resende/RJ 1
Salvador/Bahia 1
Anos de estudo, por cidade de estudo

Rio de Janeiro/RJ
6,25
So Paulo/SP
5 Mdia geral
Belo Horizonte/MG Outros 4,5
Braslia/DF Fortaleza/CE 3,9
3,7
3,3 3,5
12
Preferncias pessoais dos aprovados
Nesta seo, o intuito mostrar certas preferncias pessoais dos aprovados: o time
de futebol, a srie favorita e o tema escolhido na redao. Percebe-se, portanto, que
possvel ser aprovado no CACD enquanto se sofre pelo seu time de futebol de desempenho
duvidoso. Ademais, tambm no necessrio isolar-se das sries de TV (desde que se tome
cuidado com a tentao de ver vrias temporadas de uma vez!).
Time dos aprovados

Nenhum 7
Flamengo 5
So Paulo 4
Cruzeiro 2
Grmio 2
Vasco 2
#TeamKatya 1
ABC 1
Bahia 1
Corinthians 1
Fluminense 1
Fortaleza 1
Palmeiras 1
Santos 1
Vitria 1
Srie favorita
RuPaul's Drag Race 6
Nenhuma 3
House of Cards 3
Breaking Bad 2
Mad Men 2
Seinfeld 2
The Americans 2
True Detective 2
3% 1
Dawson's Creek 1
Friends 1
Stranger Things 1
The honourable woman 1
The Leftovers 1
The Sopranos 1
The walking dead 1
West Wing 1
13
Com relao redao da Segunda Fase, 15 de ns escolheram um fato relevante
da cultura brasileira ocorridos no sculo XX, com larga preferncia pelo Modernismo ou a
Semana de Arte Moderna de 1922. Para aqueles que optaram por um fato relevante da
histria mundial nesse mesmo perodo, houve maior diversificao: a desintegrao do
bloco socialistas aps o fim da Guerra Fria foi escolhida por 4 candidatos; temas afeitos
Primeira Guerra Mundial, por outros 4; a criao da Organizao das Naes Unidas, por
3; e o fim da poltica de apaziguamento com relao a Hitler foi a opo de 2 candidatos.
Importa ressaltar que 2 dos aprovados da turma de 2016 tiveram suas questes
originalmente zeradas, devido a fuga de tema. Esses candidatos lograram reverter a
deciso da banca e obtiveram notas finais de segunda fase bastante elevadas.
Fato utilizado na redao
Modernismo ou Semana de Arte Moderna

12
Fim da Guerra Fria, queda do muro de Berlim 4
Fundao da ONU 3
Primeira Guerra Mundial 2
Poltica de apaziguamento 2
Fundao da Repblica de Weimar 1
Revoluo Russa de 1917 1
Crise de 1926 na Liga das Naes 1
Expanso da democracia na Europa Ocidental ps- 1

1945 Histria Cultura
Negociaes de James Donavon para troca de mundial no brasileira
1
prisioneiros entre EUA, URSS e RDA sculo XX; 16 no sculo
Atualizao cultural nos campos das cincias
XX; 15
sociais, msica e cinema 1
Adapto das ideias estrangeiras realidade
brasileira 1
Histria do Brasil durante o Sculo XX

1
0 2 4 6 8 10 12 14
Histria mundial no sculo XX Cultura brasileira no sculo XX
14
Outros nmeros
Abaixo, separamos uma srie de estatsticas e grficos que acreditamos possam
ser teis para aqueles que esto na corrida por uma vaga. Esses dados permitem visualizar
uma srie de tendncias que se delinearam no ltimo concurso. Eles ajudam a perceber o
que os aprovados tm em comum em termos de desempenho, quais matrias e questes
permitiram maior diferenciao entre os aprovados, qual a relao entre o desempenho na
primeira fase e a aprovao e qual a relao, na prtica, entre ir bem em uma matria e ir
bem em outra.
Agradecemos ao Artur Lascala (arturlascala@gmail.com) pela confeco dos

grficos e tabelas. Os grficos foram feitos no software livre R, com o pacote ggplot2.
Boxplots
O boxplot, ou diagrama de caixa, uma das formas mais completas de representar

uma distribuio de dados. Funciona assim: a linha horizontal no centro da caixa
corresponde mediana, que o valor que separa a distribuio em duas partes com o
mesmo nmero de observaes. As extremidades da caixa so os quartis de 25% e de 75%
dos dados. As linhas verticais representam os dados que esto fora da caixa, mas no so
outliers. Os outliers, ou dados exorbitantes, so representados pelos pontinhos e so assim
chamados porque se diferenciam muito dos demais dados, seja para cima ou para baixo.
Direito
15
Economia
Histria do Brasil
16
Poltica Internacional e Geografia
Geral (sem lnguas)
17
Ingls
Segunda Fase
18
Regresso logstica
O nome estranho desse mtodo de analisar dados pode confundir, e os clculos

por trs dele so meio complicados, mas a interpretao desse grfico bem simples. Na
linha de baixo, as bolinhas representam os candidatos que no passaram (valor 0) e na
linha de cima, em azul claro, os candidatos que passaram (valor 1). O eixo X exibe as notas
no TPS. A ideia verificar se existe alguma correlao entre a nota no TPS e passar no
concurso. A concluso a que se chega que a correlao desprezvel, pois os pontos no
obedecem ao padro esperado. Caso houvesse correlao, essa curva plotada no grfico
seria mais inclinada e tocaria as duas linhas de pontos.
19
Matriz de correlao
Esse grfico tambm bastante simples, mas pode confundir porque uma matriz
que rene diversos pequenos grficos. A ideia que cada grfico cruza a nota de duas provas
diferentes e plota os pontos de cada candidato. As cores representam a fora da correlao,
sendo o vermelho o mais forte, o verde intermedirio e o amarelo o mais fraco. Exemplo: se
o quadrinho vermelho, como em Direito X Economia, pode-se observar que os pontos
esto agrupados em algo mais prximo de uma linha reta na diagonal (ainda que no muito).
Isso significa que quem foi bem em Direito, tendeu a ir bem em Economia tambm. Onde a
correlao baixa, no existe padro.
Histograma TPS
20
3| RESPOSTAS
PORTUGUS
Redao
Antes cair das nuvens,

que de um terceiro andar.
Machado de Assis.
Memrias pstumas de Brs Cubas.
Captulo CXIX. In: Obra completa.
Volume I. Rio de Janeiro: Jos Aguilar,
1962, p. 615 (com adaptaes).
A partir de sua interpretao da citao de Machado de Assis, comente um fato

relevante da cultura brasileira ocorrido no sculo XX; ou, alternativamente, um
fato relevante da histria mundial ocorrido no mesmo perodo; e relacione o fato
escolhido citao.
Mdia: 43,9 amp. / 41,7 cotas negros.
Desvio padro: 11,9 amp. / 4,8 cotas negros.
21
Dbora Antnia Lobato Cndido 55,25/60
A frase antes cair das nuvens, que de um terceiro andar, retirada do romance
Memrias Pstumas de Brs Cubas, de Machado de Assis, sintetiza a desiluso que
caracterizou o perodo entre as duas guerras mundiais do sculo XX. Aps dcadas de
otimismo, associado ao avano da industrializao e ao crescimento do comrcio mundial,
os pases europeus iniciaram um conflito que destruiu muitas das principais cidades do
continente e que levou ao questionamento de ideia como o progresso, a modernidade e o
capitalismo. A Alemanha exemplo emblemtico da desiluso do ps-guerra, uma vez que
a fundao da Repblica de Weimar foi uma tentativa de reverter os impulsos
expansionistas que haviam contribudo tanto para o incio da I Guerra Mundial quanto
para a destruio alem, de modo a evitar nova queda das nuvens ou, o que seria pior,
uma queda do terceiro andar.
A fundao da Repblica de Weimar representa o cair das nuvens a que alude

Machado de Assis, por marcar o fim do governo imperial alemo responsvel pelo projeto
de expansionismo da Alemanha. Desde a Guerra Franco-Prussiana, havia grande euforia
entre os alemes, associado ao crescente poder econmico, militar e poltico do novo
Estado. Embora, a princpio, a Alemanha buscasse apresentar-se como potncia
satisfeita, como indicado por Otto von Bismarck, o projeto expansionista logo seria
recuperado. Durante a I Guerra Mundial, o otimismo alemo seria substitudo pelo
sentimento de desiluso, uma vez que se evidenciariam os limites do poder do pas e,
sobretudo, os custos decorrentes do esforo blico. O estabelecimento do governo
republicano, de bases democrticas e no militaristas, consistia na tentativa de evitar que
a queda do terceiro andar, que poderia ser novo conflito ou a desintegrao do Estado
alemo, efetivamente ocorresse.
Embora a desiluso caracterstica do perodo da Repblica de Weimar

contribusse para a fragilidade poltica alem na dcada de 1920, a produo cultural do
pas seria beneficiada por esse sentimento. Com o objetivo de desvincular-se da iluso
imperialista de grandeza, artistas e intelectuais alemes criariam tendncias culturais
vanguardistas, como o utilitarismo de Bauhaus e o expressionismo de Fritz Lang. Esses
movimentos artsticos visavam a romper com as iluses de progresso que haviam
caracterizado o perodo anterior a 1914, indicando novas possibilidades de
desenvolvimento social para a Alemanha. Assim como seria melhor para Brs Cubas
enfrentar a decepo, seria melhor para a Alemanha lidar com a perda da guerra e com o
22
fracasso do projeto expansionista do que contestar o Tratado de Versalhes e arriscar o
recrudescimento de um revanchismo militarista.
A ascenso dos nazistas ao poder, na Alemanha, inviabilizaria o projeto pacifista

da Repblica de Weimar, o qual seria substitudo por uma lgica cultural ufanista e
militarista. Embora a queda do governo republicano tenha sido influenciada por aspectos
econmicos e polticos, pode-se afirmar que a desiluso decorrente da I Guerra Mundial,
um aspecto eminentemente psicossocial, tambm contribuiu para a radicalizao alem. A
coeso de uma sociedade requer um projeto comum de transformao da realidade, de
modo que a incapacidade de realizar um desejo compartilhado, como o restabelecimento
do antigo Imprio Alemo, pode ter efeitos sociais to desestabilizadores quanto
acontecimentos reais, como a destruio decorrente de um conflito.
Se, para a Alemanha, o cair das nuvens foi a fundao da Repblica de Weimar,
aps as desiluses associadas I Guerra Mundial, o incio do governo nazista foi,
certamente, a queda do terceiro andar. No obstante os esforos dos polticos social-
democratas e dos intelectuais vanguardistas alemes, a Alemanha buscou, novamente, o
expansionismo territorial que destrura o pas aps 1914. Desse modo, pode-se questionar
a afirmao de Machado de Assis, em Memrias Pstumas de Brs Cubas, de que antes
cair das nuvens, que de um terceiro andar, uma vez que a primeira queda, que representa
a desiluso, tende a ser acompanhada da segunda, que representa, efetivamente, a
tragdia.
Avaliao
Apresentao: 8,75/10
Capacidade de Argumentao: 7,5/10 (Depois do recurso, 8,75/10)
Capacidade de Anlise e Reflexo: 8,75/10
Correo Gramatical: 29/30
643 palavras
23
Daniel Tavares Vidal 55/60
Machado de Assis, em Memrias pstumas de Brs Cubas, afirma ser prefervel a
queda das nuvens derrocada a partir do terceiro andar. Essa assero, que subverte o
pessimismo e o pragmatismo tpicos do autor realista, elucida a importncia do idealismo
na persecuo de objetivos individuais e coletivos. Ainda que adstrita a limitaes impostas
pelo contexto histrico e socioeconmico, a motivao ideolgica representa o pressuposto
inerente a qualquer empreitada que vise reconstruo de instituies. A fundao da
Organizao das Naes Unidas, aps duas calamitosas guerras generalizadas, exemplifica
a importncia e a perenidade de iniciativas baseadas em ideais.
Hans Morgenthau, em A poltica entre as naes, alega que a histria humana

pode ser compreendida como o embate estratgico entre as diversas coletividades estatais
existentes. Essa anlise, ainda que limitada e reducionista, coaduna-se com a dinmica
poltica inicial dos sculos XIX e XX. A compreenso de incurses blicas como decorrncia
natural de conflitos diplomticos viabilizou a concepo de que, conforme asseverou Carl
von Clausewitz, a guerra seria a continuao do dilogo interestatal por meios
alternativos. Essa a razo pela qual o centenrio prvio ecloso das guerras mundiais
representa a falncia do idealismo no contexto internacional.
inegvel que a conteno de aspiraes ideolgicas extremistas e o privilgio de

estratgias de insero internacional coerentes e racionais contribuem para a estabilidade
interestatal; todavia a adoo de paradigmas realistas amorais, conforme exemplificam
eventos histricos, capaz de ocasionar o desrespeito a valores humanos essenciais. A
priorizao da corrida imperialista, em detrimento do reconhecimento de aspiraes e
da autodeterminao de povos colonizados, assim como o isolamento imposto s naes
vencidas viabilizaram a deflagrao de dois conflitos mundiais e abalaram a crena no
progresso civilizacional. De modo anlogo, movimentos vanguardistas, a exemplo do
Dadasmo, elucidaram a irracionalidade inerente supresso da alteridade no contexto
geopoltico inicial do sculo XX.
A fundao, em 1945, da Organizao das Naes Unidas, dessa maneira,

representa a perenidade do idealismo como motivador de iniciativas polticas. Em dois
momentos consecutivos, a destruio do continente europeu comprovou que o empenho
na superao de obstculos inerentes a estratgias altrustas prefervel ao fracasso
decorrente da priorizao do niilismo no mbito poltico. A ineficcia inicial do sistema de
24
segurana coletiva, cerne da concertao promovida pela Liga das Naes, no obstou
retomada desse ideal aps o fim da Segunda Guerra Mundial.
A consolidao do sistema de governana global contemporneo, regido pelos

esforos da Organizao das Naes Unidas, reafirma mais que a relevncia de utopias na
melhoria da condio de vida humana. A existncia de uma cpula apta a congregar as
mais importantes lideranas globais e a prevenir o conflito entre as naes retoma ideais
que, desde o sculo XVIII, haviam sido preteridos. Immanuel Kant, em A paz perptua,
argumenta que o progresso da humanidade, imperativo inexorvel, impeliria os povos
paz e a interaes positivas, a exemplo do comrcio. Segundo o filsofo germnico, a
racionalidade, de maneira autnoma, conduziria os cidados e as lideranas polticas
rejeio da violncia internacional na soluo de disputas. A dinmica histrica do sculo
XX permite inferir a adequao das previses kantianas.
A conduo da poltica externa estatal demanda racionalidade, requisito essencial

formulao de estratgias de insero internacional adequadas; no entanto, conforme
elucida a ecloso de duas guerras mundiais, a concertao interestatal alijada de valores
capaz de ocasionar crises relevantes. De modo anlogo, a fundao da Organizao das
Naes Unidas, em 1945, evidencia a relevncia e a perenidade de ideais na busca de
interaes governamentais benficas. O xito da instituio, mesmo aps o infortnio de
sua antecessora, a Liga das Naes, elucida, conforme asseverou Machado de Assis, que as
utopias constituem objetivos que justificam a superao de obstculos e de adversidades.
Avaliao
Quesitos avaliados Resultado:

Apresentao / Impresso geral do texto Nota relativa organizao do texto e ao
(legibilidade, estilo, coerncia): 8,75 desenvolvimento do tema: 25,00
Capacidade de argumentao Nota relativa correo gramatical e
(objetividade, sistematizao, pertinncia propriedade da linguagem: 30,00
das informaes): 7,50 Extenso do texto: 611 palavras
Capacidade de anlise e reflexo: 8,75 Nmero de erros: 0
Penalizao: 0,00
Nota prova escrita de lngua portuguesa
redao: 55,00
25
Felipe Pinheiro Mello 55/60
Antes cair das nuvens, que de um terceiro andar. Essa citao de Machado de
Assis, retirada de Memrias Pstumas de Brs Cubas, refere-se a uma situao em que
mais vale aperceber-se da realidade dos fatos, afastando-se de idealismos, que correr o
risco de sucumbir s ameaas que essa realidade apresenta. Contrape-se, dessa forma, um
idealismo arriscado a um realismo mais seguro. Essa citao pode ser relacionada
mudana de posio da Inglaterra diante da crescente ameaa representada pelo Nazismo
ao longo da dcada de 1930. Nesse contexto, o idealismo da Poltica de apaziguamento foi
obrigado a dar lugar ao realismo da necessidade da guerra, de forma a salvar a democracia
britnica.
Com a ascenso do Nazismo, a Inglaterra, um dos pilares da Liga das Naes, adota
a poltica de nada fazer diante do expansionismo alemo. Para o ministro britnico Neville
Chamberlain, a Alemanha havia sido excessivamente prejudicada pelo Tratado de
Versalhes; e parecia-lhe justo, num primeiro momento, que ela expandisse suas foras
militares para alm do que fora designado pelo tratado. Posteriormente, diante dos
avanos alemes sobre a ustria e a Tchecoslovquia, Chamberlain implementa a Poltica
de Apaziguamento. Por esse meio, o ministro buscava manter a paz na Europa, que ainda
se recuperava dos efeitos da Primeira Guerra Mundial e da Grande Depresso. Mais que
isso, acreditava-se que a poltica expansionista da Alemanha, inevitavelmente, a levaria a
se chocar com a Unio Sovitica, de forma que essas duas foras totalitrias acabariam
anulando-se mutualmente.
Em uma viso retrospectiva dos fatos, fica evidente o erro de clculo dos
britnicos. A demora e a hesitao em conter a poltica imperialista de Hitler permitiram-
lhe reunir foras para sustentar a maior guerra da histria da humanidade, alm de
perpetrar um dos maiores genocdios j realizados. A Poltica de Apaziguamento no
trouxe a paz, pelo contrrio, ela ajudou a ampliar as dimenses da guerra que se tornava
inevitvel. Tambm contrariando as previses dos ingleses, a Alemanha e a Unio
Sovitica, em vez de se anularem, uniram-se em um pacto de no agresso, o que lhes
possibilitou prosseguir com seus planos anexionistas sobre a Polnia.
A poltica externa britnica manteve-se, durante a maior parte da dcada de 1930,

presa ao idealismo do apaziguamento de Chamberlain. Somente aps a invaso da Polnia,
os ingleses vo cair das nuvens e dar-se conta do risco iminente representado pela
Alemanha. A declarao de guerra da Inglaterra ao Eixo, antes mesmo de Hitler se
26
aproximar de suas fronteiras, visava assim a evitar que ela viesse a cair de um terceiro
andar, como ocorreu com a Frana. Apesar das boas intenes de Chamberlain, sua falha
ao analisar a realidade europeia de sua poca levou-o a desenvolver uma poltica que
acabou sendo contrria a seu objetivo de pacificar a Europa. A correo de rumos, baseada
em avaliao mais realista do contexto internacional, veio tarde, mas ainda a tempo de
evitar uma possvel conquista da Inglaterra pelos nazistas.
A frase de Machado de Assis aplica-se, de forma adequada, ao dilema pelo qual

passam os tomadores de deciso ingleses meses antes da deflagrao da Segunda Guerra
Mundial. Os ingleses, ao aperceberem-se da ameaa real que o expansionismo de Hitler
significava, adotam postura mais realista, evitando sucumbir fora dos fatos. Se, por um
lado, certo que o mundo necessita de princpios e de ideais, preciso considerar, por outro
lado, que a defesa desses valores jamais pode afastar-se de anlise realista do contexto em
que eles se inserem. Do contrrio, corre-se o risco de, na defesa desses valores,
compromet-los ainda mais.
Avaliao
601 palavras
Organizao e Desenvolvimento (aspectos macroestruturais): 22,50
Apresentao / Impresso geral do texto 8,75
Capacidade de argumentao 7,5
Capacidade de anlise e reflexo 8,75
Correo Gramatical e Propriedade da Linguagem: 30,00
Recurso interposto pelo candidato:
Argumentao do Quesito: 3
Ciente de que as notas dos 3 quesitos macroestruturais esto interligadas e tendo

em vista a qualidade da anlise e reflexo demonstradas no texto apresentado, o candidato
sustenta que a nota atribuda no quesito 3 (capacidade de anlise e reflexo) ficou aqum
de seu desempenho.
O candidato recebeu 87,5% da nota de apresentao, 75% da nota de capacidade

de argumentao, porm somente 62,5% da nota de anlise e reflexo. Considerando que
27
os quesitos 1 e 2 esto interligados ao quesito 3, a nota atribuda ao candidato nesse ltimo
quesito parece destoar da pontuao geral conquistada nos aspectos macroestruturais.
O candidato demonstrou correta compreenso do enunciado da questo,

cumprindo tanto com o comando de comentar um fato relevante da histria mundial (fim
da Poltica de Apaziguamento e consequente exploso da Segunda Guerra Mundial), como
com o comando de relacionar esse fato interpretao pessoal da citao de Machado de
Assis (o que feito de forma explcita ao longo de todo o quarto pargrafo do texto).
Ao longo de texto argumentativo, o candidato deixa claro sua interpretao sobre

a Poltica de Apaziguamento inglesa e seu trmino, estabelecendo relao inequvoca entre
essa interpretao do fato histrico e a interpretao da citao de Machado de Assis
contida no comando da redao. Mais que isso, o candidato apresenta os motivos que
levaram a Inglaterra a adotar tal poltica, assim como as razes pelas quais essa poltica
acabou indo de encontro aos objetivos de Chamberlain.
Note-se ainda que a escolha do fato histrico foi propcia e coaduna-se de forma
bastante adequada interpretao dada pelo candidato frase de Machado de Assis: o
despertar de uma iluso com a adoo de medidas que impeam maiores danos.
Em sua concluso, o candidato no se limita a sumariar os argumentos

apresentados, mas vai alm, extraindo do texto apresentado uma importante considerao
sobre poltica externa (valores importam, mas no podem ser descolados de realismo na
anlise da conjuntura externa) e, dessa forma, justificando a relevncia da redao
apresentada.
Diante do acima exposto, o candidato solicita, muito encarecidamente, a

reconsiderao da pontuao atribuda no quesito 3, com vistas majorao da nota.
Resposta da banca:
Com Deferimento CONTEDO
Quesito 3 Recurso deferido parcialmente. Nas respostas elaboradas aos recursos,

a Banca Examinadora tem sublinhado que o enunciado da prova no poderia ter sido mais
cristalino: eleger fato relevante da cultura brasileira no sculo XX ou, alternativamente,
fato relevante da Histria mundial no mesmo perodo. A capacidade de interpretar a
28
citao e a proficincia de correlacion-la escolha proposta constituem exigncia mnima
requerida de um candidato ao CPCD.
A Banca no est diante de um texto impecvel, mas a interpretao do excerto

judiciosa, e a capacidade analtica do candidato se revela, com efeito, desde o primeiro
pargrafo. A linha argumentativa e a pertinncia das informaes tambm indicam um
raciocnio articulado.
A Banca acolhe, portanto, as alegaes expostas no recurso e decide majorar a

nota do quesito para 8,75
Douglas Nascimento Santana 53/60

Mesmo quando o xito incerto, a busca de ideais grandiosos justifica os esforos
para os alcanar, conforme adverte Machado de Assis, em Memrias Pstumas de Brs
Cubas. Essa defesa do idealismo contrape-se ao paradigma utilitarista dominante na
sociedade capitalista, o qual justifica a ao apenas quando os resultados so racionalmente
previsveis. O pressuposto machadiano encontra respaldo em outra obra clssica da
literatura ocidental, que Dom Quixote, de Miguel de Cervantes. Nela, o cavaleiro
protagonista insiste em lutar por feitos improvveis aps reiterados fracassos. A realidade
brasileira do sculo XX tambm apresenta comprovaes dos benefcios de se guiar* as
aes por grandes objetivos. O movimento modernista almejou, ambiciosamente,
influenciar a cultura e a sociedade brasileiras, com contribuies duradouras, embora
diferentes das pretendidas.
A primeira gerao de artistas do Modernismo, na dcada de 1920, intencionou a

ruptura plena com as tradies culturais precedentes. A total liberdade formal e
conteudstica era a nica alternativa capaz de expandir a criatividade humana. O rigor na
representao da natureza pelo Realismo e o apego s normas da linguagem culta do
Simbolismo e do Parnasianismo eram limitaes expresso de uma arte genuinamente
brasileira, conforme defendiam Mrio de Andrade e Oswald de Andrade, dois dos
expoentes dessa gerao. A despeito da altivez das intenes, o radicalismo das mudanas
provocou uma perda de parmetros estticos, que ameaava descaracterizar todo o
movimento cultural que se iniciava. A partir de 1930, as geraes modernistas
subsequentes resgataram padres de expresso artstica, considerados benficos, dos
movimentos culturais anteriores, o que permitiu a conciliao da tradio com a inovao
29
modernista. A persistncia da liberdade de criao na arte brasileira contempornea atesta
que a grandiosidade dos ideais dessa primeira gerao do Modernismo logrou xito
longevo.
A segunda gerao modernista, denominada de gerao regionalista, buscava

contribuir para a integrao cultural e social das populaes interioranas do pas ao centro
econmico do Sudeste. Em anlise pragmtica, a reverso das desigualdades regionais, em
momento de acelerada industrializao, parece depender, exclusivamente, de polticas
pblicas de espraiamento das atividades produtivas. Seria mais adequado, para os
romances regionalistas, que eles permanecessem restritos ao terceiro andar do
entretenimento das elites litorneas com o pitoresco das relaes sociais e dos hbitos do
interior do pas. Romances, como Vidas Secas, de Graciliano Ramos, contudo, apresentam
uma realidade de excluso social que sensibiliza a sociedade civil e estimula a busca de
mudanas, com efeitos que no se dissiparam com o tempo.
Embora seja um processo em contnuo ajustamento, a formao de uma

identidade brasileira autntica tributria dos esforos modernistas. A ruptura com a
influncia cultural europeia, que remontava ao Perodo Colonial, apresentava-se como um
objetivo inalcanvel, localizado nas nuvens, em analogia citao machadiana, no incio
do sculo XX. O radicalismo das concepes nacionalistas do Manifesto Pau-brasil e do
Manifesto do Verde-amarelismo atestam** as dificuldades que a tarefa impunha. O
amadurecimento das perspectivas de nacionalismo, sob influncia de socilogos
demiurgos, como Gilberto Freyre, permitiu a aceitao dos benefcios das contribuies dos
povos estrangeiros. A identidade nacional multicultural contempornea deriva, portanto,
das reflexes catalizadas pelos modernistas.
A ao humana que motivada por clculos racionais de probabilidades de xito

assegura eficincia no uso dos esforos. Seu alcance, contudo, limitado, caso no haja ideais
mais ambiciosos de conquista. O senso crtico apurado de Machado de Assis permitiu que
esse autor reconhecesse a importncia de objetivos grandiosos improvveis, a despeito de
ele escrever sob influncias realistas. As mudanas culturais que o Modernismo produziu, a
partir da dcada de 1920, representam evidncias empricas de que o idealismo capaz de
ensejar transformaes duradouras na sociedade. Os modernistas contriburam para a
ampliao da liberdade artstica, para a conscientizao dos problemas sociais e para a
elaborao de uma identidade nacional no Brasil, que so metas altivas.
30
Avaliao
Nota relativa organizao do texto e ao desenvolvimento do tema: 25,00

Apresentao / Impresso geral do texto (legibilidade, estilo, coerncia): 7,50
Capacidade de argumentao (objetividade, sistematizao, pertinncia das informaes):
8,75
Capacidade de anlise e reflexo: 8,75
Nota relativa correo gramatical e propriedade da linguagem: 28,00
Nmero de erros: 2
*Concordncia verbal
**Concordncia verbal
Extenso do texto: 633 palavras
Matheus Pires Uller 53/60

A citao de Machado de Assis remete ao mito de caro. Para escapar da priso,
caro concebeu asas que lhe permitiam voar pela janela. Enquanto voava, encantou-se pela
luz solar e aproximou-se do astro. A aproximao derreteu a cera de suas asas, e caro
despencou. Se caro morreu por seu descomedimento, a morte nas nuvens foi prefervel
morte na priso. Por esse motivo, antes cair das nuvens, que de um terceiro andar, como
afirmado por Machado de Assis. melhor sucumbir na procura pelo extraordinrio do que
na mediocridade cotidiana. Evidentemente, o impacto da queda proporcional altura.
Um fato relevante da histria mundial que se relaciona citao de Machado de Assis a
Primeira Guerra Mundial.
Antes do conflito, pensava-se, na Europa, que a paz perptua havia sido atingida.
A prosperidade econmica e as diversas alianas militares tornavam a guerra desvantajosa
e inconcebvel. Nesse contexto, as exposies universais de invenes cresciam, e os
imprios mantinham sua pompa e ostentao. Diversos autores retratam esse perodo,
como Stefan Zweig e Thomas Mann. Em A Montanha Mgica , o mundo opulento e
intelectual de Hans Castorp, o protagonista, desaparece com a Primeira Guerra Mundial.
Nenhum analista pde prever que a morte de Francisco Ferdinando se desdobraria em
conflito mundial. Aps o fim da guerra, o sonho de uma era de prosperidade perptua, que
parecia estar prxima, acabou. A queda da era dos imprios teve consequncia o
surgimento de diversas propostas totalitrias que ganharam fora at a dcada de 1940.
31
O caso do Imprio Austraco ilustra essa queda. Antes da Primeira Guerra
Mundial, Viena era um dos maiores centros culturais do mundo. Capital de um imprio
multitnico, a cidade atraa artistas de todo o mundo, desde o sculo XVIII, e era exemplo
de cosmopolitismo. Algumas das maiores ideias do pensamento ocidental foram
concebidas em Viena, como a psicanlise de Sigmund Freud. A msica erudita ganhava
mpeto e surgiam diversos movimentos de vanguarda. O Imprio Austraco foi um dos que
mais sofreu o impacto da Primeira Guerra Mundial. Aps a guerra, o pas fragmentou-se e
perdeu relevncia, at que foi anexado por Adolf Hitler. O legado cultural do Imprio
Austraco permanece, contudo, o que comprova a validade da citao de Machado de Assis.
Os impactos da Primeira Guerra Mundial atingiram, tambm, os vencedores do

conflito. O Reino Unido, que, durante a era vitoriana, expandia sua influncia por todo o
mundo, perdeu seu protagonismo para os Estados Unidos de modo definitivo. O imprio
colonial britnico desintegrou-se algumas dcadas aps a Primeira Guerra. A Rssia, por
sua vez, sofreu revoluo, em 1917, e o imperador foi fuzilado. O pas entrou em guerra
civil, e, posteriormente, foi adotado modelo autoritrio, que durou at a dcada de 1990. Os
legados do Reino Unido e da Rssia imperial so perceptveis atualmente, o que refora a
afirmao de Machado de Assis. A queda dos imprios vencedores, ainda que tenha sido
traumtica, impactou mais do que a derrota de pases menores e legou rica herana
cultural.
Percebe-se, dessa forma, a relao da afirmao de Machado de Assis com a

Primeira Guerra Mundial. Antes do conflito, imprios poderosos conviviam de modo
prspero e conflito. Nenhum especialista previu a queda que seguiria a guerra. Contudo, o
fato de esses imprios aspirarem a grandes valores e produzirem grandes obras culturais
e artsticas permitiu que seu legado fosse transmitido atualidade. O mito de caro, apesar
de terminar de forma trgica, refora a ideia de que, se a perfeio no possvel,
necessrio escapar da mediocridade. O mundo anterior Primeira Guerra Mundial caiu,
mas, em sua queda, deixou herana cultural importante posteridade. Machado de Assis,
do mesmo modo, destacou-se de mediocridade e legou seu patrimnio cultural sociedade
brasileira.
Avaliao

32
8,75
643 palavras
Igor Moreira Moraes 52,75/60

A expanso da democracia foi, na histria mundial do sculo XX, um fato que
indicou a capacidade dos seres humanos de, por meio de ideias, melhorar a situao em
que vivem. A citao de Machado de Assis , portanto, uma valorizao do pensamento
abstrato, em contraposio ao realismo derrotista a queda de um terceiro andar.
perceptvel que o avano da democracia tem demonstrado, malgrado os seus problemas,
como, por meio da mudana de ideias, sociedades conflituosas podem acomodar interesses
diversos, de modo que direitos fundamentais sejam protegidos, e capacidades individuais
sejam respeitadas.
Em As Consequncias da Modernidade, Anthony Giddens afirmou que a

globalizao um produto da modernidade, a qual se caracteriza pela valorizao da
racionalidade instrumental. Caso a globalizao seja compreendida como um processo,
percebe-se que, neste, h diferentes aspectos. No mbito da poltica, a expanso da
democracia o aspecto mais perceptvel da busca pela valorizao de individualidades. No
sculo XX, mormente aps a Segunda Guerra Mundial, a compreenso de que era possvel
conseguir lutar, por meio do esforo intelectual, contra a tirania, foi um fato relevante da
histria mundial*.
Descartado o reducionismo do conflito entre Leste e Oeste, inegvel que se deve

reconhecer o mrito da luta das pessoas que buscaram proteger as democracias incipientes
da Europa Ocidental do avano do comunismo de influncia sovitica, uma vez que esse
conflito foi, essencialmente, um conflito de ideias. Os comunistas, que criticavam as
democracias liberais, acreditavam que estas eram simples simulacros, pois, de acordo com
a teoria materialista sobre a histria, os textos constitucionais dessas democracias no
refletiam os fatores reais de poder, aos quais, no sculo XIX, Ferdinand Lassale fazia
referncia. Os comunistas daquele perodo no percebiam, no entanto, que os seres
humanos tm a necessidade constante de fazer crticas sobre os seus modos de vida. As
democracias liberais permitem o embate de ideias necessrio ao contnuo aperfeioamento
33
desses modos de vida, ainda que, eventualmente, a influncia de grupos poderosos faa
que crticos considerem a democracia de massas liberal uma oligarquia disfarada. Aps o
fim da Segunda Guerra Mundial, essa percepo acerca da fora de oligarcas j fazia que
muitas pessoas cassem das nuvens e percebessem que, apesar de o povo ser o titular do
poder, o exerccio eficaz deste exigia luta.
Dentre as variadas afirmaes atribudas a Winston Churchill, famosa a

afirmao irnica de que a democracia a pior forma de governo, exceto por todas as
outras. A democracia , portanto, problemtica, mas a sua caracterstica mais importante
a garantia dos meios necessrios a sua contestao pelos cidados. Em um pas
democrtico, essa garantia est embasada no estmulo crtica pblica e ao
desenvolvimento intelectual. Na Repblica Federal da Alemanha, o rpido
desenvolvimento da democracia, passados poucos anos da queda do nazismo, exemplificou
a fora das ideias democrticas, outrora compreendidas por muitos intelectuais europeus
como utpicas. Naquela poca, em um contexto de grande tenso poltica, os defensores da
democracia preferiam buscar corrigir as falhas desta a aceitar o pragmatismo autoritrio,
o qual resolve conflitos polticos, mas cria vrios outros.
A afirmao de Machado de Assis, quando comparada ao desenvolvimento da

democracia, especialmente na Europa Ocidental, pode ser compreendida como a defesa do
direito de buscar a prpria felicidade, por meio das motivaes que cada pessoa tem, como
foi reconhecido, de modo pioneiro, na Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Como
afirmou Jorge Luis Borges, no conto O congresso, cada ser humano tem uma
representao nica, a qual, na democracia de massas, pode ser anulada pela ao de
poderosos oligarcas. Apesar desse problema permanente, prefervel ser idealista e
continuar a acreditar que possvel resolver os conflitos de uma sociedade, por meio da
democracia, a aceitar solues autoritrias.
*Resposta ao recurso. Na anlise do trecho No sculo XX, mormente aps a Segunda Guerra
Mundial, a compreenso de que era possvel conseguir lutar, por meio do esforo intelectual,
contra a tirania, (sic) foi um fato relevante da histria mundial, verifica-se, aps o vocbulo
tirania, erro no emprego de vrgula, visto que esse sinal de pontuao separa sujeito e
predicado da orao.
34
Avaliao
Nota relativa organizao do texto e ao desenvolvimento do tema 23,75/30

Nota relativa correo gramatical e propriedade da linguagem 29/30
616 palavras
Rafael Spirandeli Galera 51,6/60

A ascenso e a queda do comunismo sovitico so dois dos fenmenos mais
relevantes do sculo XX. O otimismo da primeira metade do sculo foi lentamente sendo
substitudo pelo pessimismo. A frase de Machado de Assis, antes cair das nuvens, que de
um terceiro andar, aplica-se ao processo de transformao das esquerdas devido
decadncia e ao fim da URSS. As esquerdas que abandonaram posies idealistas, caindo
das nuvens,foram mais bem sucedidas que as que no se adaptaram a tempo e, portanto,
causaram danos concretos aos pases que governaram.
Nos anos emediatamente posteriores 2 Guerra Mundial, havia um grande

otimismo a respeito do futuro do comunismo. A economia da URSS crescia a um ritmo
significativo e o sistema de economia planificada era uma alternativa vivel ao
capitalismo. Muitos especialistas ocidentais admitiam que era uma questo de tempo at o
socialismo triunfar. O apoio aos movimentos de descolonizao, enquanto os EUA
cooperavam com o regime do apartheid da frica do Sul, colocava a URSS em uma posio
moralmente superior. As esquerdas estavam, de fato, nas nuvens.
O processo de desestalinizao, entretanto, comeou a mostrar que mesmo que a

economia sovitica tivesse crescido muito, o estado1 sovitico havia cometido inmeros
crimes contra sua prpria populao. A URSS comeou, ento, a receber crticas
significativas da prpria esquerda. A obra 1984 de George Orwell enquadra-se nesse
contexto de crtica ao totalitarismo e ao stalinismo.
O fracasso do grande salto avante, tentado por Mao, na China e os horrores do

regime de Pol-Pot, no Camboja, pareciam demonstrar que o comunismo era incompatvel
1
Estado. Nesse caso, segui o manual de redao do MRE que diz que Estado no deve ser mais escrito
com letra maiscula, fora casos muito especficos. A banca no aceitou o manual do MRE como
fonte vlida de recursos.
35
com a democracia e com os direitos humanos. Muitas vertentes da esquerda, ento,
passaram a cair das nuvens, adotando, aos poucos, posturas mais pragmticas e menos
idealistas, participando do jogo democrtico e buscando formas de tornar o capitalismo
mais justo.
A incapacidade das economias planificadas dos pases socialistas de acompanhar

os avanos tecnolgicos do ocidente enfraqueceu ainda mais as teses da esquerda
comunista. Os fracassos do sistema totalitrio e do planejamento econmico eram to
evidentes que um de seus crticos chegou ao poder na prpria URSS. Gorbatchev buscou
reformar o sistema sovitico, liberalizando as reas polticas e econmicas. Essas reformas,
entretanto, foram tardias e mal implementadas, levando fragmentao da URSS e ao fim
do comunismo como ideologia capaz de competir com o capitalismo.
A frase antes cair das nuvens, que de um terceiro andar, de Machado de Assis,
uma tima analogia para as diferentes formas que as esquerdas lidaram com o fim das
URSS. Os pases do antigo Pacto de Varsvia, de fato, caram do terceiro andar.
O fim do comunismo representou no s o caos poltico mas tambm forte

regresso econmica, especialmente na Rssia. As esquerdas desses pases foram
incapazes de se recuperar desse acontecimento. Mesmo a insatisfao popular com o
sistema capitalista e com a globalizao tem sido manifestada por meio do apoio a partidos
conservadores e populistas, como as ltimas eleies na Polnia e na Hungria
demonstram. No h mais, de fato, uma esquerda significativa na maioria dos pases do
antigo bloco sovitico. As esquerdas da maior parte do resto do mundo, inclusive do Brasil,
adotaram posies mais pragmticas. Elas caram das nuvens, adotando posturas
reformistas e abandonando qualquer idealismo de acabar com o capitalismo, buscando, ao
contrrio, atenuar seus problemas por meio de polticas que respeitem o livre mercado, das
quais a bolsa famlia um exemplo.
As esquerdas que se adaptaram a tempo foram mais bem sucedidas, enquanto as

que permaneceram no idealismo no se recuperaram at hoje. Esses fatos comprovam o
valor da frase de Machado de Assis: antes abandonar uma posio idealista e utpica,
adotando, ento, uma viso pragmtica, do que sofrer consequncias reais e trgicas, como
a crise de transio dos pases da antiga URSS, que demoraram para cair das nuvens, e a
permanncia de um regime anacrnico na Coria do Norte, que, ainda hoje, a principal
causa da misria de sua populao.
36
Avaliao
2 Marcaram falta de vrgula, revertida com sucesso.

Apresentao: 9,40/10 (aumentado com recurso)
Anlise 10/10
Argumentao 10/10
- 6 pontos de erros microestruturais
Extenso do texto 659 palavras (-1,8 pontos)
Julia Salles Amaral 51,5/60

Antes cair das nuvens, que de um terceiro andar. Essa citao de Machado de
Assis, extrada da obra Memrias pstumas de Brs Cubas, enseja mltiplas interpretaes,
o que decorre da universalidade e da atemporalidade da literatura machadiana. Ao se
analisar as inovaes propostas pelo Modernismo, cujo objetivo primordial era promover
a ruptura com a tradio europesta, constata-se a adeso dos intelectuais modernistas
ousadia implcita na citao de Machado de Assis. Mesmo no sabendo, na poca em que
viveram, se seu projeto identitrio lograria xito, os intelectuais modernistas optaram pela
proposio de um novo paradigma, o qual, ao contrrio de fracassar, viabilizou a renovao
da tradio cultural brasileira.
Os movimentos culturais envolvem, necessariamente, a formulao de

proposies inovadoras, embora o grau de ousadia varie nos respectivos projetos. A mera
proposio de rupturas formais ou temticas no implica, contudo, a aceitao social
automtica dessas inovaes, que podem ser ignoradas ou rechaadas. Nesse sentido, alm
de ser ambicioso em sua releitura da realidade, o movimento cultural deve atender aos
anseios identitrios da sociedade na qual se insere, a fim de promover a renovao da
tradio, por meio da inovao. luz da citao de Machado de Assis, os intelectuais
devem estar dispostos a saltar das nuvens, mas seu fracasso ou xito depender da
ressonncia social das proposies.
O Modernismo transcendeu os mbitos literrio e artstico, conformando

verdadeira revoluo cultural, cujos efeitos persistem no contexto atual. Em consonncia
com a citao machadiana, os intelectuais modernistas empreenderam audacioso salto
das nuvens, ao propor a ruptura com o mimetismo em relao matriz de pensamento
europeia. assimilao acrtica de influncias estrangeiras, Oswald de Andrade ops a
37
metfora da antropofagia, cujo propsito era promover a reflexo acerca de teorias
formuladas em contextos diversos, para adequ-las realidade ptria. No Manifesto
Antropfago, Oswald de Andrade preconiza essa atitude crtica no s na literatura, mas
tambm nos mais diversos mbitos culturais, propondo, desse modo, a ruptura com a
tradio europesta.
Apesar da resistncia inicial oposta pela sociedade brasileira, que foi evidenciada
pela repercusso negativa da Semana de Arte Moderna de 1922 na imprensa, o salto
empreendido pelos intelectuais modernistas no teve como consequncia, no longo prazo,
a queda. Movidos pelo projeto de constituio da identidade nacional, esses intelectuais
dedicaram-se, ativamente, propagao de suas ideias. O mtodo epistolar de Mrio de
Andrade, associado s expedies ao interior do pas e s iniciativas de conversar com
indivduos das mais diversas classes sociais, corrobora o engajamento desse lder
modernista no processo que denominava de abrasileiramento do Brasil. O ativismo dos
intelectuais modernistas foi, portanto, fundamental para a assimilao do projeto de
reflexo crtica pela sociedade.
A opo deliberada pela ousadia e a proatividade na difuso dos ideais

modernistas viabilizaram a progressiva conformao do entre-lugar da literatura
brasileira, segundo conceituao de Silviano Santiago. Apesar de o paradigma modernista
ter sido reformulado nas dcadas que sucederam ao seu advento, os intelectuais
modernistas lograram transformar a inovao em tradio, ao angariar o apoio da
sociedade brasileira metodologia antropfoga. A preferncia convicta por um projeto de
nacionalidade ambicioso permitiu que o risco de fracasso fosse paulatinamente
neutralizado, recompensando-se a ousadia inicial com a consolidao das ideais propostos
pelo Modernismo no mbito da identidade nacional.
Depreende-se da citao de Machado de Assis que as transformaes de grande

importncia histrica pressupem iniciativas ambiciosas, as quais esto, contudo, sujeitas
possibilidade de fracasso. Aplicando-se a mxima machadiana ao contexto cultural
brasileiro do sculo XX, compreende-se que a coragem dos intelectuais modernistas, ao
questionarem padres vigentes, foi crucial para o xito do projeto de ruptura com as
matrizes de pensamento estrangeiras, o qual continua a informar a produo artstica na
contemporaneidade. Ao se proporem a empreender um grande salto, sem temer a
eventual queda, esses intelectuais promoveram a renovao das tradies brasileiras, em
um processo que persiste no contexto atual, em razo de sua natureza identitria.
38
Avaliao
Aspectos macroestruturais: Nota relativa organizao do texto e ao

desenvolvimento do tema: 22,5
Apresentao/ impresso geral do texto
(legibilidade, estilo, coerncia): 7,5 Nota relativa correo gramatical e
propriedade da linguagem: 29
Capacidade de argumentao
(objetividade, sistematizao, pertinncia Extenso do texto: 648 palavras
das informaes): 8,75
Nmero de erros: 01
Nota total: 51,5
Diego Alfieri 51,5/60

A derrocada do regime comunista nos pases da Europa oriental est entre os fatos
mais marcantes do sculo XX. Apesar do desgaste poltico e econmico que enfraquecia a
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), a redemocratizao de seus antigos
satlites foi resultado do esforo de parcela da sociedade insatisfeita com a limitao de
seus direitos civis, polticos e econmicos. Esses atores sociais prefeririam, parafraseando
Machado de Assis, almejar algo melhor e correr o risco de cair das nuvens a contentar-se
com a represso e resignar-se com uma queda do terceiro andar. Enquanto o desfecho
desta queda certo, a morte, o daquela incerto e pode trazer muitos benefcios.
As consequncias da diviso do mundo entre as potncias capitalistas e a potncia

socialista ao final da Segunda Guerra Mundial no se limitaram ao domnio das relaes
internacionais, pois implicaram uma transformao da forma de organizao dos novos
Estados comunistas da Europa oriental. O poder foi concentrado no partido nico, e a
autonomia dos indivduos foi reduzida, teoricamente, em benefcio da coletividade.
Durante os anos 1950 e 1960, diferentes setores sociais de vrios pases comearam a
reivindicar liberdade de expresso, de voto, de trabalho. Na Repblica Democrtica da
Alemanha, a populao cruzou, em massa, a fronteira com sua vizinha capitalista. Na
Polnia, na Hungria e na Tchecoslovquia, iniciaram-se rebelies contra a centralizao
imposta pela URSS. Aps esses eventos, a represso aumentou, contudo eles
representaram o primeiro passo rumo s nuvens.
Nos anos 1980, os esforos em prol da redemocratizao foram exitosos. A

superioridade do padro de vida dos pases europeus que foram reconstrudos com base
em um regime democrtico era clara para a populao da Europa oriental. Dessa forma,
nem mesmo a violncia foi capaz de conter as aspiraes sociais por uma renda maior, por
um debate poltico brasileiro, por uma liberdade de escolha. Logo no incio da dcada, o
39
sindicato Solidariedade, na Polnia, incorporou a luta contra o Partido Comunista local e
contra | as ordens vindas de Moscou. Seus resultados no foram sem sacrifcios, mas, no
final da1 dcada, os membros do Solidariedade lideraram a campanha pelo fim do
comunismo. No mesmo perodo, a populao alem tratava de derrubar o maior smbolo
da Guerra fria: o muro de Berlim. Esses casos demonstram, de modo paradigmtico, a ao
de pessoas que no temeram ir s nuvens, desafiar o estado vigentes das coisas, se isso
fosse necessrio, para melhorar suas vidas.
O processo de redemocratizao da Europa oriental tornou-se exemplo para

outros povos. No se trata de transporte de modelo socioeconmico hermtico para
diferentes regies do globo, mas da reproduo de uma conduta: retomar o controle do
processo decisrio em seus pases e direcion-los para uma trajetria de crescimento com
reduo das desigualdades e preservao das liberdades. No Oriente Mdio, os
manifestantes que se insurgiram contra governos autocrticos e incapazes de promover o
bem-estar no pretendiam copiar as democracias ocidentais acriticamente. Todavia, eles
reeditaram, mais de duas dcadas depois, a conduta social combatida dos europeus
orientais. Foi justamente em referncia ao histrico mundial de luta contra tiranias que o
movimento foi chamado de Primavera rabe. Seu aparente fracasso no reduz o valor das
aes empreendidas.
Viver preso ao terceiro andar de um prdio, apenas esperando a morte chegar,

insuficiente quando as pessoas podem aprimorar sua vida, sua sociedade, seu pas.
melhor visar s nuvens, mesmo que o resultado no seja garantido, pois lutar por
dignidade j mais gratificante do que aceite a mediocridade lesiva. A ao dos povos da
Europa oriental simboliza a valorizao das liberdades, da democracia, do indivduo. Esses
valores, ainda que sejam matizados por tradies culturais milenares em outras
sociedades, so indispensveis para qualquer nao do sculo XXI.
Avaliao
Aspectos macroestruturais:
Apresentao/ impresso geral do texto (legibilidade, estilo, coerncia): 7,5
7,5
1
Erro na linha 27 morfossintaxe provavelmente concordncia nominal.
40
Nota relativa correo gramatical e propriedade da linguagem: 29
Nmero de erros: 01
Annimo 48/60
A citao de Machado de Assis, em Memrias Pstumas de Brs Cubas, refere-se,
essencialmente, busca de excelncia. Ainda que esse esforo pressuponha idealismo e,
em muitos casos, a assuno de maiores riscos, a mediocridade deve ser evitada. Na
histria da poltica externa brasileira, o pleito malogrado por um assento permanente no
Conselho da Sociedade das Naes representa um momento em que se preferiu despencar
das nuvens pleitear um sistema securitrio internacional que seria mais legtimo e
representativo a cair de um terceiro andar testemunhar, passivamente, a eroso da
influncia brasileira no mbito multilateral.
O pleito por uma vaga permanente no conselho deliberativo da Liga das Naes
buscou atender, prioritariamente, aos interesses nacionais. Com efeito, historiadores
como Eugnio Vargas Garcia tm argumentado que a escolha de uma demanda
internacional grandiosa possa ter servido como tentativa de legitimao em um contexto
domstico conturbado, como foi o governo de Artur Bernardes. Entretanto, no se pode
negligenciar a importncia histrica da consecuo de um papel assertivo na comunidade
das naes. Galgar uma posio de maior influncia nas principais discusses mundiais
ainda constitui, no por acaso, um dos mais emblemticos anseios brasileiros, como
evidencia a nfase na necessidade de reforma do Conselho de Segurana das Naes
Unidas.
No caso da Liga das Naes, o pleito brasileiro representou, outrossim, a defesa de

maior idealismo na sociedade internacional, motivo pelo qual pode ser associado a cair das
nuvens. A composio permanente do conselho apresentava sobrerrepresentao
europeia, ao passo que a Amrica tinha dficit de participao1. Os Estados Unidos, por
exemplo, sequer haviam ingressado nessa organizao internacional. Portanto, na
perspectiva brasileira, seria legtimo ampliar a distribuio geogrfica dos integrantes do
1
Erro de morfossintaxe
41
conselho, o que evitaria que funcionasse maneira do Concerto Europeu, que vigeu no
sculo XIX e priorizou as capacidades econmica e militar dos Estados. A falta de
adequao do sistema de concerto realidade internacional da poca foi, ressalte-se, uma
das causas da Primeira Guerra Mundial, por ter inviabilizado solues institucionais para
os desafios desse contexto.
Ao eleger essa demanda como aspecto prioritrio de ao internacional, na dcada

de 1920, as instncias decisrias brasileiras guiaram-se por uma autoimagem confiante e
superdimensionada. Para alcanar a vaga permanente, a diplomacia ptria por ordem
presidencial ops-se ao ingresso da Alemanha como membro perene do conselho, caso
no fosse conferida ao Brasil posio equivalente. Orientada pela participao no conflito
mundial da dcada precedente, pelo xito da atuao brasileira nas negociaes de paz e
pelas sucessivas eleies para um assento provisrio no rgo, a Presidncia da Repblica
considerou plausvel que o pas realizasse o objetivo de participar desse frum
permanentemente. Todavia, caiu das nuvens, pois o Brasil, diplomaticamente isolado,
optou por abandonar a organizao internacional em anlise, para preservar a
credibilidade das manifestaes exteriores do pas.
Se o Brasil tivesse permanecido na Liga das Naes, teria cado de um terceiro

andar. Com o aumento do nmero de membros permanentes do conselho securitrio, o
pas provavelmente deixaria de ser eleito como membro provisrio para mandatos
sucessivos, pelo menos , pois passou a viger um sistema de rodzio no rgo. A Alemanha,
por exemplo, detentora de maior poderio econmico e militar, era considerada mais
importante para as relaes internacionais da poca. De fato, a sada brasileira no rendeu
quaisquer benefcios imediatos. Contudo, se tivesse permanecido na Liga, o pas teria
testemunhado, sem capacidade interferir1 efetivamente em razo do critrio consensual
do processo decisrio , as agresses militares europeias que conduziram Segunda Guerra
Mundial.
A posio brasileira, apesar do equvoco quanto relevncia internacional do pas

na poca e do idealismo a ela inerente, mostrou-se correta em relao identificao das
fragilidades da Liga das Naes. Assim, embora o Brasil tenha cado das nuvens naquele
contexto, as ponderaes arrojadas ecoam no presente, em relao s deficincias do
1
Erro de morfossintaxe. O candidato omitiu a preposio quando passou a limpo
42
sistema multilateral de segurana, o que no seria possvel se as lideranas daquele tempo
no se tivessem permitido ousar.
Avaliao
646 palavras
Nota 48
Aspectos macroestruturais: 20
1. 6,25
2. 6,25
3. 7,5
Aspectos microestruturais: 28
* Dissertao preliminarmente apenada por fuga ao tema. No extenso recurso, o candidato
buscou demonstrar o atendimento ao comando por meio da enunciao de trechos de livros
de histria mundial que fizessem referncia participao brasileira na crise de 1926 da Liga
das Naes e importncia do episdio para a trajetria do multilateralismo. Frisou, ademais,
a ausncia de proibio do enunciado a que o evento desde que fosse relevante em si mesmo
para a Histria Mundial tivesse o Brasil como um de seus protagonistas. Finalmente, o
candidato salientou que abordar a crise segundo a perspectiva brasileira tenha sido a
estratgia mais adequada para construir uma relao interessante com a citao
machadiana.
Pior questo 1 34,25/60

Ns, os povos das Naes Unidas, decididos a preservar as geraes futuras do
flagelo da guerra. Ainda so repetidas as palavras grandiloquentes que marcaram o sonho
da comunidade internacional em 1945. Reunidos em So Francisco, os representantes dos
povos que se proclamavam unidos criaram a organizao internacional que estaria
destinada a preservar a paz mundial e a promover os direitos humanos. Doce iluso. A
comunidade internacional no demoraria para cair das nuvens e perceber que muitos
discursos aparentemente altruistas mal disfaravam o desejo de liderar a nova governana
global, muitas vezes revelia da paz e dos direitos humanos.
A criao da Organizao das Naes Unidas foi um dos fatos mais relevantes da
histria do sculo XX. A esperana renascia das cinzas da guerra; a organizao pautava-
se pelo princpio da igualdade entre as naes e deveria promover a solidariedade entre os
43
povos. Nas dcadas seguintes, contudo, a comunidade internacional desiludiu-se. A ONU
no foi capaz de eliminar as guerras que, contraditoriamente, foram mais numerosas na
segunda que na primeira metade do sculo XX. Alm disso, ao longo de sua histria, a
prpria organizao foi acusada de violar direitos humanos e princpios de direito
humanitrio, como no caso da guerra da Bsnia, na dcada de 1990.
A comunidade internacional caiu das nuvens, porque parte dela acreditou, em So

Francisco, em um discurso tpico de Brs Cubas. O defunto autor morreu por uma ideia, a
de criar um emplasto que curasse todos os hipocondracos, contribuindo, dessa forma, para
o bem-estar da humanidade. Depois de morto, contudo, o autobigrafo confessou que seu
verdadeiro propsito era egoista; pretendia obter a satisfao pessoal de ver seu nome
estampado nas caixas de remdio emplasto Brs Cubas. Na histria mundial da segunda
metade do sculo XX, a comunidade internacional acordou do sonho de que as geraes
seguintes de 1945 seriam poupadas do flagelo da guerra. Muitas vezes, a paz mundial e
os direitos humanos so usados em discursos anlogos ao do emplasto de Brs Cubas.
A comunidade internacional, que acreditou no esprito de So Francisco, caiu das

nuvens nas dcadas seguintes criao da ONU. No caiu, contudo, de um terceiro andar.
Diferentemente de sua antecessora, a Liga das Naes que, ineficaz, foi extinta em 1946, a
Organizao das Naes Unidas completou setenta anos de existncia em 2015, sem que,
nesse perodo, tenha havido, no mundo, uma guerra com as propores dos dois conflitos
mundiais da primeira metade do sculo XX. Por mais que no tenha alcanado uma paz
universal, a comunidade internacional logrou evitar, por meio das Naes Unidas, uma
guerra direta entre as grandes potncias mundiais. Alm disso, ao longo de sua histria, a
ONU contribuiu decisivamente para a promoo dos direitos humanos no mundo, no
apenas ao elaborar tratados internacionais sobre a matria, mas tambm ao criar rgos
de monitoramento, como o Conselho de Direitos Humanos, para assegurar sua
implementao.
De acordo com a citao de Machado de Assis, melhor desiludir-se do que

perecer. Alada s nuvens pelos princpios e propsitos que uniram os povos em So
Francisco, em 1945, desiludiu-se nas dcadas seguintes, ao perceber que parte da retrica
grandiloquente estava sendo instrumentalizada em favor de objetivos egostas. A
governana global criada em 1945, contudo, no pereceu. Ainda que de modo imperfeito e
assimtrico, ela tem contribuido para evitar uma grande guerra e para promover direitos
humanos.
44
A comunidade internacional caiu das nuvens, mas no caiu de um terceiro andar.
A Organizao das Naes Unidas no tem funcionado da maneira ideal, mas tem
contribudo, de alguma forma, para um mundo mais seguro. Como dizia um dos primeiros
secretrios gerais da organizao, se a ONU no existisse, seria preciso cri-la.
Avaliao
627 palavras.
Apresentao: 3,75
Capacidade de argumentao: 3,75
Organizao do texto e desenvolvimento do tema: 11,25
Correo gramatica e propriedade da linguagem: 23.
Pior questo 2 34/60

Antes cair das nuvens, que de um terceiro andar. A provocao intelectual
realizada pela citao de Machado de Assis relevante para que se possa pensar o
momento contemporneo de distopia generalizada. O ideal de constituio de uma
sociedade justa e igualitria vem sendo contraposto ascenso de ideologias radicais
baseadas, principalmente, em nacionalismos que se pensavam superados. Nesse contexto,
a valorizao do legado modernista brasileiro pode servir de inspirao para a sociedade
brasileira e, em especial, para os futuros diplomatas, que devero pensar o lugar do Brasil
no mundo. No se trata de promover um assalto aos cus, continuando no campo
semntico da metfora machadiana, mas de valorizar um entrelugar para a cultura
brasileira que se aproxime dessas mencionadas nuvens.
Sou um tupi tangendo um alade. A proposta antropofgica da Semana de Arte

Moderna de 1922 foi, provavelmente, o fato relevante que mais marcou a cultura brasileira
no sculo XX. Geraes de poetas, romancistas, pintores e escultores empreenderam
esforos na busca da brasilidade entre o local e o universal. Ao longo das dcadas seguintes,
com a interao entre o ps-moderno e o ps-colonial, as artes e a cultura brasileira
mantiveram contatos com o projeto identitrio modernista. Destaca-se, nesse contexto, a
crtica de Silviano Santiago. Em Uma literatura nos trpicos, Santiago contesta a busca da
influncia europeia, defendendo, em seu lugar, a noo da diferena.
45
A diferena seria a contribuio da Amrica Latina para o mundo, relacionando-
se com o conceito de multiculturalismo. A partir dessa anlise, prope-se que a distopia
contempornea seja combatida por meio da utilizao desse entrelugar da diferena como
base para a constituio de uma sociedade mais justa e igualitria. Raciocnio similar foi
desenvolvido por Luiz Feldman, em Clssico por amadurecimento, onde prope a
associao entre as metforas do desterro e do equilbrio de antagonismos e o conceito de
entrelugar. Em ambos os casos, trata-se de esforo de vinculao do convvio das
diferenas como elemento formador da identidade nacional.
No ano do quinto centenrio de publicao de Utopia, de Thomas More, o resgate

do potencial transformador das artes pode ser uma utopia necessria. O tema vem sendo
debatido na Academia Brasileira de Letras e, em recente palestra, o convidado Eduardo
Giannetti buscou responder pergunta sobre se existe uma utopia para o Brasil. A
atualidade do legado modernista esteve presente em sua exposio, que concluiu pela
necessidade de rejeitar o mimetismo de solues importadas e um nacionalismo tatu, em
favor da construo conjunta de um sonho necessrio.
O desejo de superar as desigualdades sociais e raciais talvez seja a utopia brasileira

mais urgente, representando as nuvens da citao machadiana. Antes cair dessas nuvens,
que adotar um conformismo que perpetue a estrutura de sentimento, na definio de
Edward Said em Cultura e imperialismo. No se trata de impor ou de exigir engajamento
na manifestao artstica, o que retiraria sua individualidade. Clarice Lispector no se
engajava, abertamente, mas sua literatura intimista revela inconformismo com as
injustias sociais, como visto no conto Mineirinho. Esse inconformismo deve ser,
portanto, a conexo entre o combate distopia presente e o resgate do ideal modernista da
antropofagia.
Dessa terra e desse estrume que nasceu esta flor. No mesmo Memrias
pstumas de Brs Cubas, Machado de Assis registra, com essa citao, a potencialidade da
terra brasileira, apesar da forte crtica sociedade de seu tempo. O autor de Instinto de
nacionalidade demonstrava, poca, a importncia da questo social e identitria no
Brasil, comprovando a tese de que a passagem do sculo XIX para o sculo XX consolidaria
as bases para a ruptura modernista de 1922. Seja por meio do cinema ou da poesia visual,
em um mundo interessado pela no literalidade da expresso artstica, a utopia brasileira
dever contar com um novo entrelugar no sculo XXI, que no seja um mero terceiro
andar.
46
Avaliao
Apresentao: 2,5/10
Argumentao: 1,25/10
Anlise e reflexo: 1,25/10
Correo gramatical e propriedade da linguagem: 29/30
Nmero de erros: 1 utilizao incorreta da expresso sobre se
Pior Questo 3 32,25/60

Em Memrias Pstumas de Brs Cubas, Machado de Assis afirma ser prefervel a
desiluso que se segue ao sonho quela que decorre de uma realidade destituda de
idealismo. Essa afirmao oferece uma perspectiva inovadora tanto para a interpretao
da histria brasileira do sculo XX quanto para a compreenso dos eventos do XXI. Tendo
alternado perodos de euforia e de decepo, o Brasil logrou xitos expressivos em seu
desenvolvimento, os quais apenas se viabilizaram pela postura visionria daqueles que
vislumbraram as potencialidades do pas em meio s adversidades. Em um momento em
que os desafios suscitam certo ceticismo, a citao de Machado de Assis adquire
pertinncia renovada e, luz do histrico nacional recente, permite que se conceba uma
nova utopia, imprescindvel para progressos futuros.
O desenvolvimento brasileiro ocorreu, ao longo do sculo XX, em meio a avanos

e recuos, com reflexos nas manifestaes culturais. Aps a Segunda Guerra Mundial, o
presidente Juscelino Kubitschek implementou um projeto que visava a promover o
crescimento e a aprimorar o bem estar da populao. Os resultados foram substanciais e
estimularam percepes otimistas sobre as possibilidades que se conformavam para o pas.
O contexto cultural foi favorecido sobremaneira por esse panorama, tendo-se
manifestado, na msica, pela Bossa Nova de Vincius de Morais e de Tom Jobim, entre
outros. Tambm nessa conjuntura foi implementado o projeto arquitetnico de Oscar
Niemeyer para a nova capital: Braslia consagraria um imaginrio novo, para uma
sociedade que se tornaria, finalmente, moderna.
A dcada de 1960, por sua vez, apresentou crises que fizeram que a populao
brasileira casse das nuvens, para tomar de emprstimo a expresso de Machado de Assis.
As consequncias da poltica do governo de Juscelino Kubitschek fizeram recrudescer
47
conflitos sociais ocasionados tanto pelo progresso ensejado pelo projeto modernizante
quanto pelo encerramento do ciclo de prosperidade. Nesse sentido, a Bossa Nova do
perodo anterior constituiu experincia efmera, que durou apenas enquanto se
mantiveram as condies que sustentaram o crescimento. A cultura brasileira refletiria, a
partir dos anos de 1960, o contexto de tenso e de desafios.
O momento histrico atual pode, tambm, ser compreendido segundo a

abordagem da alternncia entre perodos de otimismo e de depresso. O incio do sculo
XXI constituiu um momento promissor, no qual os resultados econmicos auspiciosos
originaram uma euforia social generalizada. A escolha do Brasil para sediar grandes
eventos esportivos internacionais, como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos,
emblemtica dessa conjuntura positiva. A segunda dcada do centnio, contudo, tem-se
apresentado adversa, combinando desafios polticos e econmicos, que repercutem no
imaginrio social. Os protestos recentes da populao demonstram a dissonncia entre a
realidade e as promessas anteriores de desenvolvimento.
Refletir sobre uma nova utopia brasileira pertinente para que se evite, na
atualidade, a adoo precipitada de uma postura ctica quanto ao potencial de realizao
do pas. Essa tarefa envolve analisar, de forma crtica e ponderada, os xitos e os dilemas
correntes, para, ento, formular os ideais desejveis para o Brasil. irrealista considerar o
pas como fadado ao atraso, em virtude de constrangimentos conjunturais. Ao contrrio, a
histria recente demonstra que o progresso depende, em grande medida, de um projeto
nacional que no deve prescindir de elaboraes de ordem pragmtica nem de propostas
idealistas. O desenvolvimento nacional resultado direto de utopias passadas, ainda que
existam desafios no presente.
A perspectiva exposta por Machado de Assis sobre as desiluses que se seguem

aos sonhos , portanto, relevante. Ater-se to somente realidade condenaria a um
conformismo que ignora as possibilidades de realizao do pas. A histria brasileira, em
suas dimenses cultural, econmica e poltica, no linear, como corroboram as
historiadoras Helosa Sterling e Lilia M. Schwarcz. Dessa forma, a histria , antes, um
acmulo de experincias e oferece subsdios para que se concretizem, de forma
equilibrada, as adversidades conjunturais, sem que se desconsidere o idealismo necessrio
para promover o desenvolvimento futuro.
Avaliao
Apresentao: 2,5/10
48
Argumentao: 2,5/10
Anlise e reflexo: 1,25/10
Correo gramatical e propriedade da linguagem: 26/30
49
Exerccio 1
O que Mrio de Andrade esperava de ns no era que o segussemos, mas que nos
descobrssemos a ns mesmos, ao que pudesse haver de bom em ns, no sentido de inquietao,
desejo de investigao e reflexo: queria (e foi explicitando isto nas cartas que passaria a nos
escrever, paciente, pedaggico, obstinado) que adquirssemos conscincia social da arte e
trabalhssemos utilitariamente nesse sentido, pela descoberta ou redescoberta gradativa do
Brasil em ns, atualizados e responsveis. Nunca segui a fundo a lio de Mrio, mas o pouco
de ordem (sob a desordem superficial) que passei a pr no que escrevia consequncia da ao
dele para me salvar do individualismo e do estetismo puro.
Carlos Drummond de Andrade. Tempo, vida e poesia. Entrevistas concedidas em 1954

(com adaptaes).
Tendo como referncia inicial o excerto acima, comente o valor da arte como instrumento
de conscientizao sobre o Brasil.
Extenso do texto: 120 a 150 palavras [valor: 20,00 pontos]

Annimo 19,75/20
Carlos Drummond, ao referir-se a Mrio de Andrade, ressalta duas das principais
contribuies deste autor para a perspectiva desenvolvida, no Brasil, sobre a arte como
instrumento de conscientizao: a valorizao da investigao do passado e a da escrita
socialmente engajada.
Na obra de Mario de Andrade, debruar-se sobre o passado um meio de

perscrutar a prpria identidade. Todavia, no se trata de perspectiva estanque da histria,
mas, sim, de uma concepo identitria que permita uma autoafirmao convicta perante
outros povos. A conscincia social da arte, por seu turno, relaciona-se ao engajamento do
escritor no contexto em que vive, em oposio atitude escapista que predominou, por
exemplo, na poesia parnasiana e na simbolista.
50
Dessa forma, o embasamento histrico e o envolvimento social influenciaram a
defesa de uma arte interessada por Drummond. A obra desses escritores, portanto,
coaduna-se com o sentido de misso exaltado no Modernismo.
Avaliao
149 palavras
Aspectos macroestruturais: 9,75
1. 0,75
2. 4,5
3. 4,5
Aspectos microestruturais: 10
Pedro Muniz Pinto Sloboda 19,5/20

A arte instrumento eficaz e democrtico de conscientizao sobre o Brasil. A
cultura mestia do pas, por exemplo, evidenciada nos quadros de Tarsila do Amaral e na
msica popular. Sobre o samba, dizia Vincius de Moraes que se hoje ele branco na
poesia, ele negro demais no corao. A literatura, alm de demonstrar a mestiagem do
povo brasileiro, ajuda a escrever a histria do pas. At a publicao de Os Sertes, por
exemplo, o massacre de Canudos era concebido como uma vitria da civilizao.
Mesmo a arte marcada pelo estetismo puro, sem engajamento social, contribui
para a conscientizao sobre o Brasil. Afinal, o que seriam os poemas de Olavo Bilac seno
prova da influncia europeia sobre a cultura brasileira? A arte valioso instrumento de
conscientizao sobre o Brasil. O pas carece, contudo, de conscientizao sobre o valor da
arte.
Avaliao
144 palavras.
Apresentao: 0,5
Correo gramatical e propriedade da linguagem: 10,0
51
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 19,20/20
Em Tempo, vida e poesia, Carlos Drummond de Andrade faz referncia
influncia de Mrio de Andrade sobre os modernistas da 2 gerao. A redescoberta do
Brasil deflagrada em 1922 adquire contedo crtico na dcada de 1930, diferenciando-se do
carter desengajado da fase heroica do movimento. Esse o "sentido de inquietao" a que
alude o autor de Claro enigma. por meio desse sentimento que se denunciam as
contradies sobreviventes no pas aps a Revoluo de Outubro.
O reencontro do Brasil consigo mesmo no deveria circunscrever-se s artes.

Nessa perspectiva, o propsito ulterior da arte como instrumento de conscientizao deve
corresponder ao transformadora da realidade social, mediante a exposio de conflitos.
No sem sentido, portanto, que boa parte da prosa e da poesia do perodo getulista seja
caracterizada como literatura engajada, a exemplo de A rosa do povo, do prprio
Drummond, ou de Vidas secas, de Graciliano Ramos.
Avaliao
A. Aspectos Macroestruturais (organizao do texto e desenvolvimento do tema):

10,00/10,00
1. Apresentao/Impresso geral do texto (legibilidade, estilo, coerncia): 1,00/1,00
2. Capacidade de argumentao (objetividade, sistematizao, pertinncia das informaes):
4,50/4,50
3. Capacidade de analise e reflexo: 4,50/4,50
B. Aspectos Microestruturais (correo gramatical e propriedade da linguagem): 10,00/10,00
C. Extenso do texto: 154 palavras (penalizao: 0,80)
Rafaela Seixas Fontes 18,75/20

A arte uma forma de conhecimento. Apesar de esse conhecimento no adotar a
pretenso de neutralidade e de imparcialidade, aquele contribui para a formao de
imagens e de conceitos que nos ajudam a compreender o mundo e a ns mesmos, atravs
do ldico e de formas de expresso que envolvem os cincos sentidos. Parafraseando
Augusto Boal em Teatro do Oprimido e Outras Poticas Polticas, toda arte poltica, pois
sempre representa um ponto de vista sobre a realidade.
52
Mario de Andrade, ciente da funo educadora e cognitiva da arte, adotou a
escolha poltica de realizar viagens pelo interior do Brasil, para revelar as tradies de
negros, ndios, sertanejos, povos ribeirinhos, entre outros. Ao contrrio de escritores do
Romantismo do sculo XIX, os quais utilizaram referncias estrangeiras para interpretar
a realidade nacional, Mrio afirmava que no era necessrio inventar uma tradio, mas,
sim, descobrir as diversas tradies existentes.
Avaliao
149 palavras
Apresentao/ Impresso geral do texto (legibilidade, estilo, coerncia) 0,75/1,00
Capacidade de argumentao (objetividade, sistematizao, pertinncia das informaes)
4,5/4,5
Capacidade de anlise e reflexo 4,5/4,5
Correo gramatical e propriedade da linguagem 9,0/10,0
Marcao por morfossntaxe. Argumentao da candidata no recurso: Defende-se o

emprego do pronome demonstrativo "aquele" como instrumento de coeso anafrica na
referida linha, pois o pronome tem como referncia o substantivo "conhecimento", o qual
sucedido pelo substantivo "pretenso". Para evitar ambiguidades sobre qual seria o referente
do sujeito do verbo contribuir, a candidata optou pela utilizao do pronome anafrico
"aquele". De acordo com Evanildo Bechara, j citado previamente, no discurso, quando o
falante deseja fazer meno ao que ele acabou de narrar, emprega "este" (2009, p. 254 255),
logo, quando desejase fazer referncia a um elemento mais distante, na mesma frase, deve-
se empregar "aquele". Pede-se, portanto, a revogao da penalizao. Resposta ao recurso:
Linha 3 Recurso indeferido. A argumentao no procede. Trata-se de erro de construo
de perodo em "Apesar de esse conhecimento no adotar a pretenso de neutralidade e de
imparcialidade, aquele contribui para a formao de imagens e de conceitos...", visto que a
correferncia exigida pelo emprego de "aquele" no se estabelece nesse perodo nem em
relao ao perodo inicial ("A arte uma forma de conhecimento."). Verifica-se, no trecho em
anlise, que o nico referente possvel "esse conhecimento", que deveria ser retomado pelo
pronome "ele" na orao seguinte. Caso a referncia fosse arte, o pronome teria de ser "ela".
Argumentao da candidata no recurso: A candidata pede, gentilmente, banca a majorao

de sua nota de apresentao. Primeiramente porque o texto no apresenta rasuras, legvel,
53
coerente e dotado de estilo, de forma que recebeu pontuao mxima nos critrios
"capacidade de argumentao" e "capacidade de anlise e de reflexo". Em segundo lugar, o
exerccio tambm dotado de boa estruturao, sendo o primeiro pargrafo destinado a
problematizar a funo cognitiva, conscientizadora e poltica da arte, e o segundo voltado
para discutir a atuao de Mrio de Andrade na utilizao da arte como instrumento poltico
de aprendizagem e compreenso do Brasil. Resposta ao recurso: Quesito 1 Recurso indeferido
Pior Questo 12,63/20

Constantemente criticados pelos Modernistas que lhes sucederam por no se
dedicarem s mazelas sociais ptrias, os intelectuais da Primeira Gerao do Modernismo
propuseram-se a desenvolver arte que baseasse abordagens sociais posteriores. Em
Tempo, vida e poesia , Carlos Drummond de Andrade confirma essa inteno, ao afirmar
que Mrio de Andrade desejava que seus seguidores adquirissem conscincia social.
Porquanto a arte pode ser difundida para todas as classes sociais, a ideia de Mrio
de Andrade vlida, tanto para o perodo que lhe foi contemporneo quanto para o atual.
As universidades brasileiras surgiram na terceira dcada do sculo XX; o pensamento
social no estava, portanto, estruturado no Modernismo, cabendo aos artistas a tarefa de
conscientizar a sociedade. Atualmente, a Academia ptria est consolidada, mas
permanece pouco acessvel s classes baixas, o que valida o uso contemporneo da arte
como instrumento de conscientizao sobre o Brasil.
Avaliao
0,25 de apresentao/ 2,25 de argumentao / 1,13 de anlise e reflexo / 9 de correo

gramatical - 11,63 ao todo. 1 ponto adicionado com recursos, total 12,63.
54
Exerccio 2
O diplomata, como o poeta, trabalha com as palavras. Tendo por alvo destinatrios to
diferentes e intenes quase opostas, ambos as usam para mostrar e para ocultar, para
convencer e iludir.
Alberto da Costa e Silva. Diplomacia e cultura. In: Alberto da Costa e Silva (Org.). O
Itamaraty na cultura brasileira. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves Editora, 2002, p.
26.
Comente a citao acima, indicando se concorda com as ponderaes nela contidas, e

discorra sobre a importncia da retrica na diplomacia.
Extenso do texto: 120 a 150 palavras [valor: 20,00 pontos]

Matheus Pires Uller 18,88/20

Alberto da Costa e Silva afirma que o ofcio de diplomata se assemelha ao ofcio
de poeta. A afirmao vlida, uma vez que ambos tm o discurso escrito como
instrumento de trabalho, apesar da divergncia de objetivos e de mtodos. De fato, o
discurso diplomtico utiliza, predominantemente, a funo referencial da linguagem,
enquanto a poesia privilegia outras funes, como a potica e a metalingustica. Apesar
dessa oposio, a escrita importante para ambos, j que a forma como se expressam
influencia a mensagem, tanto quanto o contedo.
A retrica, nessa perspectiva, essencial para o diplomata. O modo de expresso

influencia a recepo da mensagem pelo interlocutor. Adicionar palavras de apreo antes
de fazer uma demanda pode favorecer o pedido. Omitir introdues formais, de modo
oposto, pode causar descontentamento. A diplomacia, dessa forma, valoriza a retrica para
a consecuo de seus objetivos.
Avaliao

55
4,5
141 palavras
Rodrigo Bertoglio Cardoso 18,88/20

Concordo com Alberto da Costa e Silva. Ainda que a linguagem escrita seja o meio
comum de expresso de poetas e diplomatas, h diferenas quanto aos destinatrios, s
intenes e aos modos do uso da palavra. Enquanto o diplomata busca influenciar
destinatrios especficos, o poeta visa a comover um pblico atemporal. O vate no tem a
inteno de entender, absolutamente, a polissemia dos textos, mas a ao diplomtica
requer correlao quase perfeita entre redao e objetivos.
Ao pressupor o uso da palavra como mecanismo de imposio da vontade, a

diplomacia tambm diferencia-se pela importncia da retrica. Se todo discurso uma
manifestao de poder, segundo Foucault, a retrica significa, para o poder diplomtico, o
que as armas representam, para o poder militar. Trata-se de vantagem potencial: ela
aumenta a efetividade das aes corretamente concebidas, mas no corrige as deficincias
da estratgia diplomtica ou militar.
Avaliao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS:
Apresentao: 1,00
Capacidade de anlise e argumentao: 4,5
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Correo gramatical e propriedade da linguagem: 10
148 palavras
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 18/20

Em O Itamaraty na cultura brasileira, Alberto da Costa e Silva empreende
analogia entre o diplomata e o poeta, assinalando a palavra como matria prima de ambos.
56
Ao destacar o par antittico "mostrar" e "ocultar", o autor de Das mos do oleiro reverbera
raciocnio veiculado por Machado de Assis, em Esa e Jac, em que o personagem
Conselheiro Aires define a diplomacia como atividade composta pelos verbos "descobrir" e
"encobrir".
Ambas as ponderaes revelam-se acertadas. A convergncia entre as

consideraes do diplomata real e de seu congnere fictcio evidencia o carter estratgico
do discurso na prxis diplomtica, na medida em que as mensagens transmitidas se
destinam legitimao da ao e da omisso dos Estados. Essa avaliao encontra suporte,
por exemplo, na Teoria Construtivista das Relaes Internacionais, de Alexander Wendt,
em Anarchy is what states make of it. A retrica, nessa perspectiva, condiciona padres
de cooperao ou de conflito no plano interestatal.
Avaliao
A. Aspectos Macroestruturais (organizao do texto e desenvolvimento do tema):

10,00/10,00
4,50/4,50
B. Aspectos Microestruturais (correo gramatical e propriedade da linguagem): 9,00/10,00
C. Extenso do texto: 155 palavras (penalizao: 1,00)
Nara Cardoso Barato 17,76/20

No excerto, Alberto da Costa e Silva revela que tanto o diplomata quanto o poeta,
embora exeram funes diferentes, trabalham com as palavras, de modo a mostrar e
ocultar, convencer e iludir, dependendo da inteno do interlocutor.
Concordo com essas ponderaes. A poesia, como asseverou Joo Cabral de Mello
Neto, no deve ser revelada de modo explcito, mas se configurar concreta, de difcil
penetrao, aguando a sensibilidade e o raciocnio crtico do leitor. O diplomata tambm
domina a arte de mostrar e de ocultar, como demonstrou o personagem Conselheiro Aires,
de Machado de Assis. Outrossim, o diplomata, como servidor do Estado, deve explicitar
diretrizes da poltica externa, mas ocultar ideologias e partidarismos pessoais. Ressalta-se,
entretanto, que a retrica deve ser revelada na diplomacia, especialmente quando se
57
almeja convencer por meio de discurso coerente e racional, essencial ao diplomata que
serve Estado com escassos recursos de poder.
Avaliao

3,38/4,50
B. Aspectos Microestruturais (correo gramatical e propriedade da linguagem):
10,00/10,00
C. Extenso do texto: 145 palavras
Pior Questo 11,88

O instrumento de trabalho do diplomata as palavras, as quais, conforme observa
Alberto da Costa e Silva, destinam-se a diferentes alvos e podem possuir distintas
intenes. Atualmente, os diplomatas utilizam-nas largamente com o objetivo de
convencer e mostrar. Na busca por atender os interesses nacionais, muitas vezes recorre-
se a seu uso para ocultar e iludir, embora, hodiernamente, devido ao grande fluxo de
informaes e ao fato de que muitos pases, como o Brasil, dependem da imagem que
projetam no mbito internacional, esse uso revela-se bastante arriscado.
A retrica revela-se de importncia fundamental. Argumentos bem construdos,

bem apresentados e baseados em teorias e pensamentos slidos muitas vezes na histria
mostraram-se capazes de persuadir interlocutores, atraindo-os para a realizao de seus
interesses. A imagem do pas tambm depende da retrica, a qual, por exemplo, foi muito
bem utilizada por dom Pedro II em suas viagens pela Europa.
Avaliao
149 palavras
Organizao e Desenvolvimento (aspectos macroestruturais): 3,88
4. Apresentao / Impresso geral do texto 0,50
5. Capacidade de argumentao 2,25
6. Capacidade de anlise e reflexo 1,13
Correo Gramatical e Propriedade da Linguagem: 8,00
58
Recursos:
CONTEDO
Argumentao do Quesito: 2
Embora reconhea ter feito uma abordagem insuficiente no quesito anlise e reflexo, uma
vez que a resposta no aborda o uso da palavra pelo poeta (somente aborda o uso dessa pelo
diplomata), o candidato acredita ter sido excessivamente penalizado, sobretudo no quesito 2
(capacidade de argumentao).
Dentro do posicionamento tomado pelo candidato, o argumento est bem construdo,

sistematizado, e complementado com informaes pertinentes aos propsito argumentativos
do texto, sem perder de vista a objetividade.
A resposta do candidato est construda em 2 pargrafos, ambos os quais discorrem sobre o

uso da palavra pelo diplomata.
No primeiro pargrafo, so apontados os diferentes usos que o diplomata pode fazer da

palavra, assim como seus diferente objetivos e interlocutores. Concordando com Alberto da
Costa e Silva, o candidato destaca as funes de convencer, mostrar, iludir e ocultar da
palavra. Para complementar seu argumento, reala-se a utilidade dessas funes no mundo
contemporneo.
A importncia da retrica, requisitada no comando da questo, objeto do segundo

pargrafo. Nele, o candidato destaca o papel da retrica para a persuaso e, indo alm desse
uso mais evidente, nota como o bom uso da retrica importante para a imagem do pas. A
ttulo de exemplo, o candidato recorda a boa impresso que Dom Pedro II causa em seus
interlocutores durante suas viagens pela Europa.
A resposta do candidato, portanto, encontra-se bem sistematizada em 2 pargrafos que

trazem argumentos especficos e diferenciados. Os exemplos so concisos e diretos ao ponto
(corroborando a objetividade) e o candidato no recorre a citaes e outros argumentos
externos de autoridade que poderiam prejudicar a objetividade de um texto necessariamente
curto.
Diante do exposto, o candidato sustenta que uma nota de 25% no quesito "capacidade de
argumentao" uma pontuao que est aqum de seu desempenho. Solicita-se, portanto,
59
muito respeitosamente, a reconsiderao da nota atribuda no quesito 2 com vistas a sua
majorao.
FORMA
Linha: 3 Contrariando a marcao da banca, o candidato no identificou qualquer erro de

morfossintaxe na linha 03 do exerccio II.
Dessa forma, o candidato solicita, muito respeitosamente, a reviso dessa marcao, com
vistas a reverter a penalizao conferida.
Respostas da Banca
Com Deferimento
CONTEDO
Quesito 2 Recurso deferido parcialmente. A resposta atende apenas parcialmente ao quanto

solicitado. Portanto, a nota no quesito foi majorada para 2,25.
Indeferido
FORMA
Linha 3 Recurso indeferido. No trecho "[as PALAVRAS] podem POSSUIR distintas

INTENES", verifica-se incompatibilidade entre os traos semnticos do vocbulo que
exerce a funo de ncleo do sujeito da orao e os dos vocbulos que exercem a funo de
predicado.
60
INGLS
Translation A
Translate into Portuguese the following excerpt.
[value: 20 marks]
As you are reading these words, you are taking part in one of the wonders of the natural world.
For you and I belong to a species with a remarkable ability: we can shape events in each other's
brains with esquisite precision. I am not referring to telepathy or mind control or the other
obsessions of fringe science; even in the depictions of believers these are blunt instruments
compared to an ability that is uncontroversially present in every one of us. That ability is
language. Simply by making noises with our mouths, we can reliably cause precise new
combinations of ideas to arise in each other's minds. The ability comes so naturally that we are
apt to forget what a miracle it is.
In any natural history of the human species, language would stand out as the preeminent trait.
To be sure, a solitary human is an impressive problem-solver and engineer. But what is truly
arresting about our kind is better captured in the story of the Tower of Babel, in which
humanity, speaking a single language, came so close to reaching heaven that God himself felt
threatened.
Adapted from Steven Pinker. The language instinct. Penguin Books, 1995.


Enquanto voc l essas palavras, voc toma parte em uma das maravilhas do
mundo natural. Pois voc e eu pertencemos a uma espcie com uma habilidade notvel:
ns podemos moldar eventos com exmia preciso no crebro um do outro. No me refiro
telepatia ou ao controle da mente ou a outras obsesses da pseudocincia; mesmo na
descries dos crentes, esses so instrumentos grosseiros comparados a uma habilidade
que est presente em cada um de ns. Essa habilidade a linguagem. Fazendo,
61
simplesmente, rudos com nossas bocas, podemos, com segurana, causar novas
combinaes precisas de ideias a serem concebidas na mente de cada um. A habilidade
to natural que tendemos a esquecer o milagre que ela .
Em qualquer histria natural da espcie humana, a linguagem se destacaria como

trao proeminente. Seguramente, o humano solitrio um solucionador de problemas e
um engenheiro impressionante. Mas o que verdadeiramente admirvel sobre nosso
gnero melhor ilustrado na histria da Torre de Babel, em que a humanidade, falando
uma nica lngua, chegou to prxima de alcanar o paraso que at Deus se sentiu
ameaado.
Andr Nassim de Saboya 19/20

Ao ler estas palavras, voc est participando de uma das maravilhas naturais do
mundo. Pois voc e eu participamos de uma espcie com uma habilidade1 impressionante:
ns podemos dar forma a eventos no crebro de cada um de ns com tima preciso. No
estou me referindo telepatia ou a controle mental ou a outras obsesses marginais
cincia; mesmo quando descritas por pessoas que acreditam neles, eles instrumentos so
rsticos comparados habilidade que se encontra incontroversamente presente em cada
um de ns. Essa habilidade a linguagem. Simplesmente ao emitir sons com nossas bocas,
ns podemos, com segurana, fazer emergir novas e precisas combinaes de ideias na
mente de cada um de ns. A habilidade to natural que ns nos esquecemos com
facilidade de que se trata de um milagre.
Em qualquer histria natural da espcie humana, a linguagem se sobressairia

como sua caracterstica mais preeminente. Em verdade, um solitrio ser humano
impressionante em resolver problemas e como engenheiro. Porm, o que realmente
marcante sobre nossa espcie melhor ilustrado na histria da Torre de Babel, na qual a
humanidade, ao falar uma nica lngua, chegou to perto de alcanar o cu que mesmo
Deus se sentiu ameaado.
Argumento do candidato: O candidato roga pela majorao da nota aplicada e cr haver

lastro para isso. A palavra "ability" significa "habilidade" ou "capacidade", segundo o
1
Erro: o candidato deveria ter usado capacidade ao invs de habilidade. A repetio do termo
no gerou novas penalizaes.
62
dicionrio Michaelise os dois termos so considerados sinnimos pelo dicionrio Aurlio. A
leitura do texto no se encontra prejudicada pelo uso da palavra habilidade, uma vez que o
texto fala da habilidade diferente da espcie em se comunicar.
Resposta da banca: Os seres humanos, a menos que sofram de graves disfunes fsicas ou
mentais, tm a "capacidade" (ability) de se comunicarem usando a linguagem. Alguns podem
ter grande "habilidade" (skill) no emprego desse instrumento, tornando-se, por exemplo,
grandes oradores. A diferena entre os dois termos bvia erelevante no contexto. A
repetio do erro no implicou penalizao adicional.
2 - Recurso concedido: A palavra "exquisite" significa timo segundo o dicionrio Michaelis

e o uso da palavra "tima" na locuo "tima preciso" (l.5) est de acordo com o texto,
"exquisiteprecision" (l. 3). Outros candidatos usaram a palavra "extraordinria" enquanto
outros usaram a palavra "primorosa" e "excelente", sem serem penalizados, sendo queessas
palavras so sinnimos de "tima", segundo o dicionrio Aurlio. A acepo de tima
tambm se enquadra com o objetivo original do texto, uma vez que "timo"significa "muito
bom" e "excelente", e o autor homenageia o instinto da linguagem humana. O candidato no
deve ser penalizado, portanto, pelo uso da palavra "tima", visto que o uso est de acordo
com o texto.
3 - Recurso concedido: A palavra "fringe" (l.3), quando usado substantivo, significa "franja"
ou "margem", segundo dicionrio Michaelis. No existe uma verso adjetivada de "franja",
mas existe de "margem": marginal. O uso de "marginais cincia" no prejudica o
entendimento do texto (no se pode confundir com criminoso, por exemplo). Outros
candidatos usaram a palavra "perifrico" enquanto outro usou a palavra "sobrenatural"
(sobrenatural no significa "fringe") e no foram penalizados; "perifrico" sinnimo
demarginal, segundo o dicionrio Aurlio. Seria injusto o candidato ser penalizado por usar
a palavra marginal, quando esta est mais de acordo com a acepo da palavra original
(franja ou margem).
63
Lucas de Brito Lima 18/20
Enquanto voc l essas palavras, est participando de uma das maravilhas do
mundo natural. Isso porque eu e voc pertencemos a uma espcie com uma habilidade1
notvel: podemos moldar os eventos no crebro um do outro com preciso sofisticada. No
me refiro a telepatia, controle de mentes ou outra obsesso da cincia marginal; mesmo os
crentes descrevem esses instrumentos como grosseiros, se comparados a uma habilidade
que est presente, indiscutivelmente, em cada um de ns. Essa habilidade a linguagem.
Ao simplesmente fazer sons com nossas bocas, podemos causar, com certeza2, o
surgimento de novas e precisas combinaes de ideias na mente um do outro. A habilidade
vem to naturalmente que podemos esquecer o milagre que ela .
Em qualquer histria natural da espcie humana, a linguagem destacar-se-ia

como o trao principal. verdade que um homem solitrio tem impressionantes
habilidades de engenharia e capacidade de resolver problemas. No entanto, o que
realmente admirvel nos seres humanos melhor descrito na histria da Torre de Babel,
em que a humanidade, falando a mesma linguagem, chegou to perto de alcanar o cu
que o prprio Deus se sentiu ameaado.
Rodrigo Bertoglio Cardoso 18/20

Ao ler essas palavras, voc est participando de uma das maravilhas do mundo
natural. Porque eu e voc pertencemos a uma espcie dotada de uma habilidade notvel:
ns podemos moldar os acontecimentos nos crebros um do outro com uma preciso
maravilhosa. No estou me referindo telepatia ou ao controle da mente ou s outras
obsesses da paracincia; mesmo nas discusses daqueles que acreditam, esses so
instrumentos imperfeitos se comparados a uma capacidade incontestavelmente presente
em cada um de ns. Essa habilidade a linguagem. Ao simplesmente fazer sons com nossas
bocas, podemos, de forma segura, fazer com que novas combinaes precisas de ideias
surjam nas mentes um do outro. A habilidade manifesta-se to naturalmente que
tendemos a esquecer quo miraculosa ela .
1
Os seres humanos, a menos que sofram de graves disfunes fsicas ou mentais, tm a "capacidade"
(ability) de se comunicarem usando a linguagem. Alguns podem ter grande "habilidade" (skill) no
emprego desse instrumento, tornando-se, por exemplo, grandes oradores. A diferena entre os dois
termos bvia e relevante no contexto. A repetio do erro no implicou penalizao adicional.
64
o trao proeminente. Para ser justo, um ser humano, sozinho, soluciona problemas e
constri coisas de forma impressionante. Mas o que realmente formidvel em nossa
espcie foi melhor apreendido na histria da Torre de Babel, na qual a humanidade,
falando um nico idioma, chegou to perto de alcanar o cu que at Deus se sentiu
ameaado .
Pior Resposta 8/20

medida que voc l essas palavras, entra em contato com uma das maravilhas
do mundo natural. Como voc e eu pertencemos a uma espcie com notria capacidade,
ns podemos condicionar1 eventos no crebro de cada um com uma preciso notria. No
estou me referindo telepatia ou ao controle da mente ou a outras obsesses da cincia
louca; mesmo nas descries dos que creem, esses so instrumentos loucos, comparados
com uma habilidade que , de modo incontroverso, presente em cada um de ns. Tal
capacidade a linguagem. Simplesmente, ao fazer barulho com nossas bocas, podemos, de
modo confivel, causar novas combinaes precisas de ideias para que elas apaream na
cabea de cada um. Essa capacidade aparece to naturalmente que ns estamos aptos a
esquecer o que um milagre.

trao preeminente. Para ter certeza, um ser humano solitrio um sensvel solucionador
de problemas e engenheiro. Mas o que realmente notrio sobre nossa espcie melhor
verificado na histria da Torre de Babel, na qual a humanidade, falando um nica lngua,
chegou to perto de atingir o cu que Deus se sentiu ameaado.
1
- shape marcada no resultado provisrio, mas deferido recurso para a traduo condicionar.
65
Translation B
Translate into English the following text.
[value: 15 marks]
Com o fim da escravido e a consequente desorganizao momentnea do sistema de mo de

obra, uma srie de esforos foi feita no sentido de atrair imigrantes, sobretudo europeus, para o
Brasil. A experincia vinha da poca do Imprio, mas seria incrementada na Primeira Repblica.
Em razo da concorrncia de pases como Argentina, Cuba, Mxico e Estados Unidos da
Amrica, o governo brasileiro teve de se esmerar para vender a ideia do paraso terreal.
Grandemente destinado ao campo formao de ncleos coloniais oficiais nos estados do Sul
e em especial s fazendas de caf na Regio Sudeste , esse contingente de imigrantes acabaria
absorvido pela dinmica das cidades que cresciam e ofereciam empregos e servios.
Como existiam grandes reas no ocupadas no Sul do pas, instalou-se a um modelo de

imigrao baseado em pequenas propriedades policultoras. A terra era vendida a prazo, em lotes
de vinte a vinte e cinco hectares, geralmente distribudos ao longo dos cursos de gua. As
propriedades eram, porm, muito isoladas, e seus novos habitantes sujeitos a todo tipo de
adversidade: ataques de indgenas, maus-tratos por parte da populao local, dificuldades de
comrcio.
Adapted from Lilia M. Schwarcz and Heloisa M. Starling. Brasil: uma biografia. So Paulo:
Companhia das Letras, 2015.

Lucas de Brito Lima 13,5/15

With the end of slavery and the ensuing momentary1 disarray of the labor
system, a series of initiatives was undertaken to attract immigrants to Brazil, not least
from Europe. The experience had started during the Empire, but it would be enhance in
1
A acepo mais correta do vocbulo portugus "momentneo", no sentido em que foi usado pelas
autoras, : "que dura no intervalo de um estado de coisas a outro" (Dicionrio Houaiss). Uma opo
aceitvel "temporary". "Momentary" significa, em ingls, "a very short time", o que no se aplica
ao contexto histrico descrito.
66
the First Republic. Owing to competition from countries such as Argentina, Cuba, Mexico
and the US, the Brazilian government had to strive to peddle the country as a heaven on
Earth. Largely destined to the countryside to the formation of official colonial
settlements in southern states and especially to the coffee farms in the Southeast-, this
mass if immigrants would end up being absorbed by the dynamic of the cities that
flourished and offered employment opportunities and services.
Since there were large unoccupied swaths of land in the countrys South, an
immigration model based on small properties that divirsified their crops established in the
region. Land was sold on credit, in tracts of twenty to twenty-five hectares, normally
distributed along the course of rivers. These properties were, however, too isolated, and
their new inhabitants were subject to all kinds of adversities: attacks by indigenous
peoples, ill treatment from the local population and trade difficulties.
Marina Carrilho Soares 12,5/15

With the end of slavery and the consequent temporary disruption of the labour
force system, a series of efforts was implemented to attract immigrants to Brazil, mostly
those from Europe. This experience dated from the period of the Empire, but it would be
enhanced during the First Republic. The Brazilian government had to endeavour to
convince immigrants of the idea of a heaven on Earth, due to the competition of
countries such as Argentina, Cuba, Mexico and the United States. Largely destined to the
countryside, in order to form official colonial centres in the states of the South and
especially to the coffee plantations in the South-Eastern region, this mass of immigrants
would end up being absorbed by the dynamics of the cities that were being expanded and
that offered employment and services.
Since there were large areas that were not populated in the South, a model of
immigration based on small properties that produced many types of crops was
implemented there. Land was sold on long term contracts and was divided into portions
that ranged from twenty to twenty-five accres, usually distributed throughout water
streams. However, these properties were very isolated and inhabitants were subject to
every sort of adversity: attacks from natives, ill-treatment from the local population, trade
difficulties.
67
With the end of slavery and the following* temporary disorganisation of the
labour system, a series of efforts was made in order to attract immigrants, mainly
European ones, to Brazil. The experience* came from the time of the Empire, but it would
be improved* during the First Republic. Because of the competition of countries such as
Argentina, Cuba, Mxico, and the United States of America, the Brazilian government had
to do its best to sell the idea of an earthly paradise. Greatly* destined to the rural areas
to the formation of official colonial centers* in the Southern states and particularly to the
coffee farms in the Southeast Region this mass of immigrants would end up being
absorbed by the dynamic of the cities that were growing and offering jobs and services.
As there were large unoccupied areas in the South of the country, an immigration
model based on small properties with a diversified agriculture was established. The land
was sold by* installments, in lots of twenty to twenty-five hectars*, usually distributed
along the waterflows. The properties were, however, very isolated, and their new
inhabitants were subjected to all kinds of trouble: indigenous peoples attacks,
mistreatment by the locals, trade problems.
*marcaes da banca
Recurso deferido parcialmente. Nota majorada para 12,00.
Linha 1 - Following, no caso em tela, no tem funo de preposition, no podendo
portanto assumir o significado de consequente (opes aceitveis: resulting,
consequent).
Linha 4 - A traduo correta no "experience" mas "experiment", na acepo de "a tentative
procedure or policy" (Merriam-Webster online dictionary). Outras possibilidades admissveis
seriam "initiative" ou "effort").
Linha 5 - O texto assinala melhora ('incrementada") da poltica de imigrao da Primeira
Repblica em comparao com a do Imprio, o que requer o phrasal verb improve on como
opo correta para verso ao ingls.
Linha 8 - "Greatly" ("by a considerable amount") no se aplica ao caso, para o qual vocbulos
como "largely" ou "mostly" seriam aceitveis.
Linha 12 - Argumentao aceita. "Dynamic" "pode ser considerado "noun", embora de uso
bem menos usual do que "dynamics". Atribudo 0,5 ponto.
Linha 17 - A forma "by instalments"(ou "installments") no usual, mas pode ser aceita.
Atribudo 0,5 ponto.
68
With the end of slavery and the resulting and momentary unravelling of the
labour system, a series of efforts were carried out so as to attract immigrants, especially
Europeans, to Brazil. The endeavour began during the Imperial period, but it would be
boosted during the First Republic. Due to the competition from Argentina, Cuba, Mexico
and the United States, the Brazilian government had to go through great lengths1 to sell
the idea of anearthly paradise. Majorly directed to the fields to compose official colonies
in the Southern states and especially to the coffee farms in the Southeast region these
immigrants would end up absorbed by the dynamics of the cities that grew and offered
jobs and services.
As there were large swaths of unoccupied land in the South of the country, a
model of immigration based on small diversified-crops-yielding properties was set up
there. The land was sold on term2 in pieces of 20 to 25 hectares, usually distributed along
the river courses. The properties were, however, too isolated, and their inhabitants subject
to all kinds of adversities: attacks from indigenous people, mistreatment by a part of the
local population, difficulties in trade.
Pior Resposta 4/20

With the end of slavery and the following momentaneous disintegration of the
labor system, a series of efforts were made in order to attract immigrants, mostly
Europeans, towards Brazil. The experience came from Imperial times, but would be
enhanced during the First Republic. In face of the competition stemming from countries
such as Argentina, Cuba, Mexico, and the United States of America, the Brazilian
government had to spend energy to sell the idea of the heaven on Earth. Directed mainly
1
Recurso aceito. Argumentao do candidato: O termo "esmerar-se" significa "polir" ou "aperfeioar"
originariamente, mas aqui, no texto, no est sendo usado nesse sentido, e, sim, o de "se esforar".
A expresso"go through great lengths" tampouco significa "ir a grandes distncias", mas, sim, nesse
contexto, "se esforar". A traduo, portanto, repete o intuito original da autora de usar uma
expresso que no significa exatamente o sentido literal e est de acordo com a acepo original do
texto. O candidato no deve ser punido por pensarnos pormenores do estilo empregado pela autora.
2
O termo "vender a prazo" traduzido como "sellonterm", uma traduo comum em contratos de
compra e venda de imveis entre residentes americanos e brasileiros. O uso da expresso pelo
candidato no pode ser punido, portanto.
69
to the countryside to the creation of official colonial hubs in the states of the South and,
especially, to the coffee farms on the South-Eastern region , these hordes of immigrants
would end up absorbed by the dynamics of the growing cities, which provide jobs and
services.
As there were vast areas unoccupied in the South of the country, a model of
immigration based on small properties with adverse crops was settled there. The land was
sold with payment tolerance , with areas of twenty to twenty five hectars, usually spread
along the river courses. Properties were, however, very isolated, and their new
inhabitants were subject to all kinds of adversities: indigenous assaults, mistreat by the
local populace, troubles in commerce.
Observao: um candidato tirou nota 0/20, mas por deixar a questo

em branco.
70
Summary
Write a summary, in your own words, of the following excerpt. Your text should not
exceed 200 words.
[value: 15 marks]
Economists are sometimes income inequality. This narrowness has the

criticized for concentrating too much on effect of contributing to the neglect of other
efficiency and too little on equity. There ways of seeing inequality and equity, which
may be some ground for complaint here, has far-reaching bearing on the making of
but it must also be noted that inequality has economic policy. Policy debates have indeed
received attention from economists been distorted by overemphasis on income
throughout the history of this discipline. poverty and income inequality, to the
Adam Smith, who is often thought of as neglect of deprivations that relate to other
the Father of Modern Economics, was variables, such as unemployment, ill health,
deeply concerned with the gulf between the lack of education, and social exclusion.
rich and the poor. Some of the social Unfortunately, the identification of
scientists and philosophers who are economic inequality with income inequality
responsible for making inequality such a is fairly common in economics, and the two
central subject of public attention were, in are often seen as effectively synonymous.
terms of substantive involvement, devoted If you tell someone that you are working on
economists, no matter what else they might economic inequality, it is quite standardly
also have been. In recent years, economics assumed that you are studying income
of inequality as a subject has flourished. distribution.
This is not to deny that the focus on
The distinction, however, between
efficiency to the exclusion of other
income inequality and economic inequality is
considerations is very evident in some
important. Many of the criticisms of
works in economics, but economists as a
economic egalitarianism as a value or a goal
group cannot be accused of neglecting
apply much more readily to the narrow
inequality as a subject.
concept of income inequality than they do
If there is a reason to grumble, it to the broader notions of economic
rests more on the relative importance that is inequality. For example, giving a larger
attached, in much of economics, to share of income to a person with more
inequality in a very narrow domain, viz. needs can be seen as militating against the
71
principle of equalizing incomes, but it does broader perspective on inequality and
not go against the broader precepts of poverty in terms of capability deprivation.
economic equality.
Despite the crucial role of incomes
Empirically, the relationship in the advantages enjoyed by different
between income inequality and inequality in persons, the relationship between income
other relevant spaces can be rather distant (and other resources), on the one hand, and
and contingent because of various individual achievements and freedoms, on
economic influences other than income that the other, is neither constant nor in any
affect inequalities in individual advantages sense automatic and irresistible. Different
and substantive freedoms. For example, in types of contingencies lead to systematic
the higher mortality rates of African variations in the conversion of incomes
Americans vis--vis the much poorer into the distinct functionings we can
Chinese, or Indians in Kerala, we see the achieve, and that affects the lifestyles we
influence of factors that run in the opposite can enjoy. I have tried to illustrate the
direction to income inequality, and that different ways in which there can be
involve public policy issues with strong systematic variations in the relationship
economic components: the financing of between incomes earned and substantive
health care and insurance, provision of freedoms (in the form of capability to lead
public education, arrangements for local lives that people have reason to value). The
security and so on. respective roles of personal heterogeneities,
environmental diversities, variations in
Mortality differences can, in fact,
social climate, differences in relational
serve as an indicator of very deep inequities
perspectives and distributions within the
that divide races, classes and genders.
family have to receive the serious attention
Statistics on mortality rates as well as other
they deserve for the making of public
deprivations (such as undernourishment or
policy.
illiteracy) can directly present a picture of
inequality and poverty in some crucial The argument is sometimes made
dimensions. This information can also be that income is a homogeneous magnitude,
used to relate the extent of relative whereas capabilities are diverse. This sharp
deprivation of women to the existing contrast is not entirely correct, in the sense
inequalities in opportunities (in earning that any income evaluation hides internal
outside income, in being enrolled in schools diversities with some special and often
and so on). Thus both descriptive and policy heroic assumptions. Also, interpersonal
issues can be addressed through this comparisons of real income give us no basis
72
for interpersonal comparisons even of from the evaluative need for public
utility. To get from the comparison of the discussion. That evasion becomes
means in the form of income differences to transparent when we supplement income
something that can be claimed to be valuable and commodity data with information of
in itself (such as well-being or freedom), we other types (including matters of life and
have to take note of circumstantial death).
variations that affect the conversion rates.
The issue of public discussion and
The presumption that the approach of
social participation is thus central to the
income comparison is a more practical
making of policy in a democratic
way of getting at interpersonal differences
framework. The use of democratic
in advantages is hard to sustain.
prerogatives both political liberties and
Furthermore, the need to discuss civil rights is a crucial part of the exercise
the valuation of diverse capabilities in terms of economic policy making itself, in addition
of public priorities is an asset, forcing us to to other roles it may have. In a freedom-
make clear what the value judgments are in oriented approach, participatory freedoms
a field where value judgments cannot be cannot but be central to public policy
and should not be avoided. Indeed, public analysis.
participation in these valuational debates is
Adapted from Amartya Sen.
a crucial part of the exercise of democracy
Development as Freedom. New York:
and responsible social choice. In matters of
Anchor Books, 1999. p. 107-10.
public judgment, there is no real escape


If it is true that some economic studies focus more on efficiency rather than
inequality, this does not apply to all economists. Several economists, as did Adam Smith
himself, are deeply concerned with equity.
However, economists give more importance to income inequality than to other

kinds of inequality, such as unemployment and the lack of access to health and education.
73
The relationship between the two is not always close, since several other
economic influences impact on equity. This explain (sic) why African Americans have
higher mortality rates than the Chinese.
Statistics on deprivations, such as mortality rates, undernourishment and

illiteracy, can depict other dimensions of inequality, which can be utile for policy-making.
Several other factor (sic) also affect the individuals capacity of converting income into
capabilities, such as environmental, social and family diversities.
The claim that comparing income is a more practical way of addressing the
problem is difficult to sustain. Interpersonal comparison of income does not take into
consideration the other aspects of economic inequality. It is necessary, thus, to discuss the
issue with public participation to valuate (sic) the diverse capabilities and set public
priorities. The participation of the public is central to a democratic policy-making.
Rafael Spirandeli Galera 14/15

Even though economists are sometimes accused of neglecting inequality, the study
of economics of inequality as a subject is actually flourishing. Even in the past, famous
economists such as Adam Smits were deeply concerned wit`s this subject: the mainstream
view on inequality, however, is simplistic, focusing to much on income inequality and
neglecting other forms of deprivations that also characterize economic inequality.
A broader perspective on inequality and poverty can improve public policies. An

effective analysis of capability deprivation can presents a picture of inequality in some
crucial dimensions. This broader perspective is important because there is no clear
correlation between income and individual achievements. Thus, there is a need to take
into account other variables.
The argument that income is a more practical measure of Well-being is hard to

sustain. In order to analyse income inequality there is a need to take into consideration
the circumstantial variations that change how a person can translate their income into
Well-being and freedom.
74
Moreover, since these valuations are subjective in nature, it fallows that public
participation in these debates is needed to ensure that public policy meets people`s
demands in a freedom-oriented approach.
191 palavras
Julia Salles Amaral 14/15

The lack of emphasis on the challenges related to equity is a common source of
criticism towards economists. While pondering that, all in all, this is an unfair accusation,
Amartya Sen acknowledges that the economic approach to equity has been undermined
by the evils of oversimplification. By and large, the issues raised by the concept of equity
have been analysed through the lens of income inequality, which encompasses only one
aspect of equity, among many.
The importance of the distinction between economic inequality and income

inequality lies in two main factors, that is, the need of an accurate description of reality,
as well as of efficient policy making, which are largely interdependent. In this sense, it is
undeniable that a myriad of other economic aspects, such as undernourishment and
illiteracy, affect equity. Furthermore, the relationship between income and individual
achievements is by no means automatic, thus requiring a broader perspective.
The case against the proposal to widen the scope of the debate on equity is built
upon the argument that income is a homogeneous concept, whereas capabilities are
inherently heterogeneous. This idea is not only hard to sustain, but also detrimental to the
imperative of public participation in economic debates, which is a condition to democratic
policy making.
208 palavras
Santiago Pinto 12/15

Inequality has become a mainstream subject when it comes to economic science,
given the generalized criticism against the focus on efficiency, rather than equity. Yet
these concerns are not new to economists. At least since Adam Smiths works, the rich-
poor divide has been studied by scientists and philosophers. The pressing issue,
75
however, is to surmount the overemphasis on income and address other contingencies
that curb economic equality in a broader domain.
The separation between income and economic inequality is paramount to design

better public policies. Based on data about unemployment, health, and education, civil
society can assess the capability deprivation question. This is how the higher mortality
of African-Americans or the gender prejudice regarding women can be dealt with.
The idea that income is more homogeneous and objective is, therefore, mistaken, since
it hides the systematic variations that define individual freedoms. A democratic society is
heterogeneous at economic, environmental, and social levels, which is why public discussion and
social engagement are central to the creation of rules. In that sense, value judgments should be a
part of policy and economic debates to promote equity in a freedom-oriented perspective.
188 palavras
Pior resposta 6/15

Economists are often accused of ignoring inequality by focusing mainly on
efficiency and thus neglecting equity. That accusation, however, is not fair because, as a
matter of fact, inequality is approached in a very narrow realm, and this is what
contributes to the neglect of this subject on the economic policy agenda.
Moreover, economic inequality and income inequality are often seen as

synonymous, and the distinction between these topics are important and necessary in
order to forge better economic public policies.
The making of public policies demands the ability to see a broader perspective on
inequality and poverty. There are several systematic variations such as social and
environmental ones, that must be considered in order to produce effective policies.
Plus, public participation in the debates about economic policies in mandatory,

according to the democratic principles that modern political liberties and civil rights impose.
143 palavras
76
Composition
Youll never have a quiet world till you knock the patriotism out of the human race.
George Bernard Shaw, Irish playwright (1856-1950).
Our country! In her intercourse with foreign nations, may she always be in the right and always
successful, right or wrong.
Stephen Decatur Jr., U.S. Commodore (1779-1820).
From the point of view of a diplomat, compare and discuss the views of patriotism
expressed in the two quotes above.
(Length: 400 to 450 words) [value: 50 marks]

Sarah de Andrade Ribeiro Venites 47,5/50

George Bernard Shaw argues that,* in order to achieve peace in the world,
patriotism must be extinct. Stephen Decatur Jr., in turn, wishes that his own nation
prevails as the best and most successful one, no matter under what circumstances. Both
of them adopt extreme views on the matter of patriotism. From the point of view of a
diplomat, neither one or* the other should be considered entirely right.
When Stephen Decatur Jr. wrote that he wished his country to be always in the
right and always successful, right or wrong, he was not aware of the dangers that
extreme patriotism poses to peace. Only in the second half of the 19th century did
Imperialism rise, following the consequences of the Industrial Revolution. And only in the
20th century did the world witness the horrors of two heavily industrialised* wars. Even
nowadays, when most of the world is relatively in peace, extreme patriotism is responsible
for increasing tension between countries and among people. When a diplomat looks at a
crisis such as the Crimean one in 2013, he or she cannot pay scant heed to the role of
77
patriotism as an igniting factor. The same is true regarding the refugee crisis in Europe
a continent where growing xenophobia only makes it more difficult for leaders to come
up with a solution. Diplomacy can help, as it did when Germany and Turkey reached an
agreement regarding the refugee crisis earlier in 2016, but it cannot work miracles.
Unlike Decatur Jr., George Bernard Shaw did live through the rise and fall of the
Empires. Arguably, his stance on peace based on the extinction of patriotism might have
been motivated precisely by his testimony* of the two world wars. Idealist views were
strengthened particularly after World War II, largely based on Kants philosophy of a
cosmopolitan world. It is true that, as humans, we all share the same existential
conundrums. However, it is also true that we value our local cultures and identities. The
closest we have ever been to putting Kants perspectives into use was the creation of the
United Nations and still, power is not equally distributed and there is a very Realist
approach to how its Security Council was formed, with the winners of the war holding
permanent seats. A diplomat should always try to reach peaceful solutions, but must also
take the reality of the world into account, in order not to be nave.
Neither Decatur Jr.s nor Shaws views are enough to understand the world in
which we live today. When faced with extremisms, a diplomat should always try to find
balance* and build consensus, embracing patriotism without bigotry, and always engaging
in dialog.
*marcaes da banca
Recurso parcialmente deferido. Nota majorada para 17,50.

Linha 1 - no se trata de orao adjetiva no restritiva, mas de orao adverbial; o uso da
vrgula, nesse caso, segundo a gramtica prescritiva, proibido, para no separar "that" de
seu complemento.
Linha 14 - recurso deferido.
Linha 43 - nesse contexto, o substantivo contvel e deveria estar na forma plural.
Avaliao
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 20/20

2. Qualidade de linguagem: 10/10
3. Correo gramatical: 17,5/20
446 palavras
78
Dbora Antnia Lobato Cndido 46/50
Patriotism can have different meanings, but it usually involves love for a persons
homeland. This feeling of affection tends to be heightened on special situations, such as
the Olympic Games, or when the country faces danger, after a terrorist attack, for
instance. Even though all these forms of patriotism are understandable, diplomats, as
people who represent their countries, should deem patriotism as the ability to determine
and defend the true interests of their homelands, without turning the rest of the world
against them.
To George Bernard Shaw, patriotism is intrinsically a source of instability. If one

considers that most of the wars of the 20th century, such as World War I, were driven by
peoples willingness to die so that their countries would not be destroyed or even
humiliated, it is possible to defend Shaws ideas. Stephen Decatur Jr.s view of patriotism,
be it as different as it is from Shaws view, actually sustains the latter. If a patriot always
considers that his homeland is in the right, he supports it even when it is clearly setting a
path of destruction, as pointed out by Shaw.
Nevertheless, patriotism is not necessarily harmful nor should it be the simple

praise of ones homeland. Joaquim Nabuco once affirmed that the true patriot was the one
able to see what harmed his country, even if the country itself did not see it. This is why
he went to Rome to ask the Pope to decry Brazils slavery, in spite of Brazils unwillingness
to abolish this labor system. Nabuco was not betraying his homeland, but, rather, trying
to save it from itself.
Although diplomats should not openly contest their countries policies, they
should always be critical regarding their countries problems and challenges. This way,
they can prevent bad policies from being adopted and anticipate issues which may tarnish
their countries images in the long-run. More importantly, to diplomats, patriotism should
always come hand in hand with cosmopolitanism, for a diplomat must strive to
understand and respect, whenever possible, other countries needs and ideas, or he may
encourage these States to rally against his homeland.
As shown by Policarpo Quaresma, a character of a novel by Lima Barreto, a

patriot who is oblivious to the reality of his homeland is likely to become a victim of his
own patriotism. In this sense, Shaws view, as well as Decaturs, are both possible
approaches to patriotism, but neither offers a definite answer to this issue. A person can
be a patriot and, at the same time, not be xenophobic and not agree entirely with
79
everything his country does. Diplomats, who bear the responsibility for their countries
international images, should act this way.
Avaliao
Organizao e Desenvolvimento de Ideias: 20/20

Qualidade de linguagem: 8/10
Correo Gramatical: 18/20
445 palavras
Tiago Noronha Ribeiro Siscar 45,30/50

The emergence of the nation-state has profoundly altered the dynamics of world
politics. Before such a phenomena, the loyalty of most peoples was expressed with
reference to the persona of the ruler as both a representative of his dynasty and the
embodyment of God himself. The French Revolution and the subsequent rise of a
multitude of national entities throughout the 19th century have repositioned that same
ancestral loyalty as the foundation of the collective bodies known today as nations. This
is the central contention of Eric Hobsbawm in Nations and Nationalism since 1780.
Nationalism or patriotism can frequently be pushed to extremes. The ensuing chauvinism
is illustrated by the perspective of the U.S. Commodore Stephen Decatur Jr. The Irish
playwright George Bernard Shaw represents the opposing view, inasmuch as he proposes
to "knock the patriotism out of the human race". Naturally adverse to manifestations of
fanaticism, the diplomat must strive to find common ground between both positions, with
the purpose of achieving moderation without neglecting the national interests he has
sworn to protect.
Extreme patriotism constitutes the root cause of the travesties of the 20th
century. Both World War I and World War II can indeed be rationalized through the
lenses of French-German rivalry. In this perspective, the logic propounded by Mr Decatur
Jr. amounts to the very same principle that fueled the search for revenge and sparked the
conduct of hostilities in an unprecedented scale. It is therefore understandable that
patriotism be so often regarded as an evil in itself, thus justifying the case for its
obliteration.
As appealing as it may sound in theory, attaining a "quiet world", as Mr Shaw

advocates, through the extinction of nationalism is neither easy nor desirable. The flaws
80
of the nation-state system notwithstanding, nations are still a stabilizing force through
which inter-individual cohesion is fostered. The withering of national entities can in fact
result in sheer chaos. The case of Iraq provides a striking example. The unlawful U.S.
intervention in 2003 not only demolished national institutions but also created a vaccuum
of authority in which the so-called Islamic State was able to emerge and spread terror.
The diplomatic perspective must therefore endeavour to promote consensus over

a judicious compromise between the poles of this nationalistic-non-nationalistic spectrum.
The principles and objectives inscribed in articles 1 and 2 of the Charter of the United
Nations conform an adequate means of progressing in this direction. With the directives
of non-intervention and prohibition of the use of force in mind, the diplomat must, in sum,
pursue the defense of his nation within the limits of International Law, all the while
avoiding to employ the extreme stances advocated by both Mr Shaw and Mr Decatur Jr.
Avaliao
1. Organizao e desenvolvimento de ideias: 20,00/20,00

2. Qualidade da linguagem: 10,00/10,00
3. Correo gramatical: 16,00/20,00
4. Extenso do texto: 457 palavras (penalizao: 0,70)

Patriotism constitutes a remarkable force. The attachment to ones cultural
heritage and country represents the bedrock upon which great nations are founded and
relevant endeavours accomplished. Nonetheless, historical events have continuously
demonstrated that irrational and excessively nationalistic policies may drive the
international community to brinkmanship and human tragedy. Patriotism may be the
driving force behind a countrys success, but, for that to happen, diplomats and politicians
must prevent nationalism from becoming a withering influence capable of preventing
sound judgement.
Eric Hobsbawm, in The age of revolution, argues that patriotism represents the
second most important concept developed by humans, only overshadowed by the advent
of farming and collective settlements. According to the historian, it was only after the
Battle of Valmy, during the French Revolution, that ordinary citizens swore allegiance to
the nation, and not to the king. From that moment on, a new and vigorous force became
81
the backbone of European and American societies: patriotism, states Hobsbawm, through
imperialism and economic expansionism, shaped the world. Vast empires, upon which the
sun literally never set, were built in the name of country and God. The United
Kingdom, France, America and Russia, amongst other European rivals, driven by the faith
in the superiority of their nations not only explored the rest of the world: they forced their
rule upon it.
That process, which seemed at the time unstoppable, would, however, come to a
halt due to the very same component that rendered Western civilisation exceptional.
Henry Kissinger, in Diplomacy, states that unrestrained nationalism was the cause of not
only both world wars, but also represents a perpetual influence contributing to separatism
and to irredentism. According to the former American State Secretary, the dissolution of
the British Empire, the demise of the Soviet Union and even the American civil war can
be attributed to excessive patriotism. Once and idea as irrational as cultural
exceptionalism is unleashed, argues Kissinger, it is extremely hard to prevent if from
either establishing a regional foothold or becoming so strong and seductive that reasoning
with other nations is no longer possible.
Patriotism is necessary for a population to be proud of its history. No country

whose citizens show contempt towards their own culture will be able to assert itself
amongst other nations. Nonetheless, diplomats and politicians, responsible for
interactions between states, must always be aware that the difference between extreme
patriotism and bigotry can be subtle. History tends not to be forgiving with those who
dare to stoke the flames of excessive nationalism.
Avaliao
Organizao e desenvolvimento de ideias: 20

Qualidade de linguagem: 10
Correo Gramatical: 15
Resultado:
Penalizao: 0,00
Nota da prova Escrita Lngua Inglesa Composition: 45,00
82
Pior resposta 21,50/50
George Bernard Shaw and Stephen Decatur Jr. point out two perspectives of
patriotism in different ages of human history. Both views are still present in the current
debates about nationalism and globalization and they imply variations of the role of
patriotism within an unquiet world, besides suggesting that patriotismcould be a source
or either conflicts or development.
The quote of Mr. Shaw reveals a pessimist feeling about patriotism since the
author believes that we could never reach sustainable peace while patriotism remains
between our values. This radical belief can be seen in the behavior of soccer team
supporters. We often hear about fights between different sides of supporters, especially
in Brazil and in the United Kingdom, where this sport is more popular. The passion
dedicated to soccer teams could clearly illustrate the feeling underneath patriotism; in
both cases, fundamentalist views and confronts are likely to happen due to the lack of
tolerance.
Yet patriotism is a value that could fit peacefully in a world of exchanges between
nations. In that case, Decatur Jr. advocates that the intercourse with foreign nations could
benefit a country, although sometimes things apparentlygo wrong. This perception implies
that risks inherent to interactions between countries are worth taking since the profits of
intercourses would always be amusing, even when they seem to be wrong. Take the
imigration flows to Brazil: even after so many social unrest and economic hardship, many
cultures, in the end, helped to enrich the nations identity as we know it.
If patriotism ever happen to be knocked out of the human race, as Mr. Shaw
stated, maybe we could indeed live in a more peacefull world. Many conflicts we see even
these days could be settled down, for there would be no clash of national passions at stake.
However, with no patriotism, the world would be plain and have no visible diversity since
the different people would not feel proud to conserve its local cultures and values.
Conversely, in a world of extreme patriotisms, we would probably see more repeated
events such as the Fascism that emerged during the XX century.
Balance is, after all, the secret to reaching success and that may be applied to
human race development. An extreme perspective of patriotism, such as in the quote of
George Bernard Shaw, sounds too much radical and does not safeguard the world in peace.
Stephen Decatur Jr., by his turn, tends to be more optimistic about the benefits of
83
patriotism under a globalization process, and that perception seems to be more balanced
and in accordance with what the beauty of diversity has to serve to the human race.
Avaliao
1 Organizao e desenvolvimento de ideias 15/20

2 Qualidade de linguagem 4/10
3 Correo grammatical 2,50/20
Nmero de palavras: 439
84
HISTRIA
Questo 1
Em termos sintticos, as trs transformaes estruturais da poltica exterior brasileira na
Primeira Repblica foram
1 a aliana no escrita com os Estados Unidos da Amrica;
2 a sistemtica soluo das questes fronteirias e a nfase em maior cooperao com os latino-
americanos; e
3 os primeiros lances da diplomacia multilateral, na verso regional ou global.
Rubens Ricupero. A poltica externa da Primeira Repblica (1889-1930). In: Jos Vicente
de S Pimentel. Pensamento diplomtico brasileiro; formuladores e agentes da poltica
externa (1750-1964). Braslia: FUNAG, 2013, vol. II, p. 336 (com adaptaes).
Redija um texto dissertativo apresentando e analisando eventos histricos e as respectivas

contextualizaes que fundamentem a afirmao feita por Rubens Ricupero no fragmento
de texto apresentado acima.
Extenso mxima: 90 linhas [valor: 30,00 pontos]

Joo Marcelo Conte Cornetet 29/30

A Primeira Repblica representou algumas transformaes estruturais na
poltica exterior brasileira. Acompanhando uma mudana no mbito sistmico, buscou-se
um entendimento melhor com os Estados Unidos, em especial a partir da chancelaria de
Jos Maria da Silva Paranhos Jr. (1902-1912). No mbito regional, procurou-se resolver os
litgios fronteirios, alm de buscar-se maior cooperao com os latino-americanos, vista
como fundamental na garantia da estabilidade e no afastamento de ingerncias das
potncias imperialistas. Tambm nesse perodo, deram-se aes de diplomacia multilateral
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nos mbitos regional e-global, inaugurando-se tendncias que amadureceriam no
transcorrer do Sculo XX.
A aliana no escrita com os Estados Unidos da Amrica, segundo Bradford

Burns, consistiria em uma aproximao bilateral desenvolvida a partir da chancelaria de
Rio Branco, chamado pelo presidente Rodrigues Alves. Rio Branco, um conservador
formado na escola realista do poder, nos termos de Ricupero, no buscava a aproximao
com os EUA por motivos ideolgicos, como Quintino Bocaiva e Joaquim Nabuco faziam.
Para Rio Branco, a aproximao com os EUA era pragmtica, relacionando-se ao fato de
que eram a grande potncia da poca. Buscava um padro similar de relao ao que o
Visconde do Uruguai estabelecera com o Reino Unido na dcada de 1850. Assim, a
chancelaria Rio Branco promoveu a troca de embaixadas com Washington e silenciou
enquanto demais latino-americanos criticaram a poltica americana de cobrana de
dvidas. Apesar disso, o Brasil enfrentou a diplomacia americana quando foi necessrio,
como na Conferncia de Haia de 1907, em que Rui Barbosa contrariou a delegao
americana ao defender a igualdade soberana. O alinhamento com os EUA, portanto, visava
o apoio de Washington nas disputas fronteirias em que o Brasil participava e na dissuaso
de pretenses imperialistas europeias, mas tratava-se de uma aliana pragmtica, e no de
um alinhamento automtico.
As solues fronteirias comearam ainda no Imprio e. g. tratados com Uruguai

em 1851, com Bolvia em 1864, com Paraguai em 1875 e tiveram continuidade na
repblica. Com a Argentina, restava equacionar a questo de Palmas, que fora destinada
arbitragem no fim do Imprio. O novo governo republicano negociou um tratado de
distribuio equitativa, mas este no foi ratificado, sendo retomada a ideia de arbitragem.
Representado por Rio Branco, o Brasil venceu a Argentina, representada por Estanislau
Zeballos, na arbitragem do presidente Cleveland. Rio Branco tambm representou o Brasil
contra a Frana, representada por Paul Vidal de La Blache, na arbitragem do presidente
da Sua que localizou o rio Oiapoque (Vicente Pinzn) conforme a interpretao brasileira.
Com o Reino Unido, na Questo do Pirara, o Brasil, representado por Nabuco, teve menos
sucesso, sendo que o rei italiano evocou o princpio imperialista da ocupao efetiva no
laudo arbitral, o que representou ameaa para as fronteiras brasileiras. Outra questo do
perodo que merece destaque a do Acre, em que Rio Branco utilizou da fora e da
diplomacia para afastar o BolivianSyndicate e promover permuta territorial com
indenizao Bolvia.
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A Primeira Repblica tambm foi marcada por maior cooperao com os latino-
americanos. Inicialmente, essa cooperao tinha fundo ideolgico: os republicanos que
chegaram ao poder acreditavam que a relao com os vizinhos era limitada pela poltica
intervencionista do imprio. Esse esprito motivou o Tratado de Montevidu com a
Argentina, mas no modificou o intervencionismo do Brasil, manifestado nas ingerncias
de Cavalcanti no Paraguai com aval de Floriano Peixoto. Com o advento de Rio Branco,
essa aproximao tornou-se pragmtica e mais efetiva. Rio Branco tinha temor obsessivo
com relao ao imperialismo, que ele vira se formar quando serviu em Berlim e que vira
em ao na Venezuela (cobrana de dvidas) e no Brasil (invaso da Ilha de Trindade, Caso
Panther). Para o chanceler brasileiro, a melhor forma de evitar essas ameaas era manter
a estabilidade latino-americana, com apoio a governos constitudos. As guerras civis eram
pretexto para a ingerncia estrangeira. Neste sentido, manteve neutralidade no Paraguai
(realizando o gambito do rei com a Argentina) e no Uruguai e buscou certa cooperao
com Argentina e Chile, chegando a redigir o Pacto ABC de 1907, o qual, no entanto, no
foi assinado. Os sucessores do baro do seguimento ao seu legado. Aps a Conferncia de
Niagara Falls, Lauro Mller conseguiu a assinatura do Pacto ABC de 1915, o qual, no
entanto, rejeitado por novo governo argentino.
Soma-se a isso os primeiros lances da diplomacia multilateral do Brasil. No mbito

regional, cabe lembrar a Conferncia de Washington de 1889, quando o representante
brasileiro foi substitudo aps o golpe republicano, e passou a apoiar os interesses de
Washington arbitramento obrigatrio, moeda comum e ferrovia continental. O mbito
multilateral regional, no entanto, era difcil para a diplomacia brasileira em decorrncia de
diversas acusaes de vizinhos de que o Brasil promovia corrida militar, principalmente
aps a compra dos dreadnoughts e da recusa do Brasil a assinar o tratado naval de limite
de tonelagem. O Brasil buscou amenizar essas resistncias por meio da assinatura do Pacto
Gondra, proposta pacifistaparaguaia.
O Brasil tambm se projetou no mbito multilateral global. Digno de destaque,

nesse sentido, foi a participao de Rui Barbosa na II Conferncia de Haia, realizada em
1907, em que a participao do Brasil foi decisiva para que fosse salvaguardado o princpio
da igualdade soberana entre as naes na Corte Permanente de Arbitragem que era
estabelecida. Cabe frisar, outrossim, a participao do Brasil na Primeira Guerra Mundial,
com envio da DNOG e de mdicos e enfermeiros. Com isso, conseguiu o Brasil garantir a
participao na Conferncia de Paz de Versalhes, a posse de navios surtos, a indenizao
pelo caf brasileiro vendido Alemanha e a participao na Liga das Naes, organizao
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que o governo Artur Bernardes deixaria em 1926 aps o fracasso da campanha brasileira
de integrar o Conselho Executivo de modo permanente.
Em que pesem eventuais desinteligncias, a diplomacia da I Repblica logrou

resultados importantes para o Brasil, como a boa relao com os EUA inevitvel diante
do quadro sistmico e a cooperao com latino-americanos a despeito de avanos e
recuos com a Argentina, que perdurariam at a dcada de 1980. O legado de no
interveno e de busca de inteligncia cordial na Amrica do Sul, por fim, deixado por Rio
Branco, informa a PEB at a atualidade.
Igor Goulart Teixeira 29/30

Iniciado em 1889, o perodo republicano brasileiro pautou-se pelo signo da rejeio
diplomacia imperial, como indica a tentativa de repartir o territrio litigioso de Palmas
com a Argentina. Entretanto, logo ficou evidente que havia carncia de diretrizes aos
formuladores da diplomacia republicana. Por isso, paulatinamente foram retomadas
tradies positivas das chancelarias imperiais, como o adensamento das relaes com os
EUA e a doutrina de limites tributria dos esforos de Duarte da Ponte Ribeiro e do
Visconde do Uruguai. A esses componentes, somaram-se traos marcantes da abordagem
do Baro do Rio Branco, como a busca da estabilizao regional em uma espcie de
condomnio dual de hegemonia com a Argentina. Ademais, destacaram-se tambm lances
da diplomacia multilateral como a Conferncia de Haia (1907) e a campanha na Liga das
Naes que terminou malograda devido ao voluntarismo excessivo de Artur Bernardes.
A aproximao com os EUA no surgiu aps a Proclamao da Repblica, pois

Washington j era importante parceiro comercial do Imprio. Entretanto, essa relao
seria acentuada na Repblica e, por isso, Bradford Burns cunhou o termo Aliana No
Escrita. Nos entrpicos anos 1890, essa tendncia ser retomada como demonstrou o
esprito americanista portado por Salvador de Mendona na Conferncia Interamericana
de Washington em 1889. O mesmo Mendona, junto de Blaine, assinaria acordo de
comrcio preferencial que facilitaria a entrada do acar e do caf brasileiros no mercado
americano. Seria, porm, na chancelaria de Rio Branco (1902-1912) que a aproximao com
os EUA alcanaria seu apogeu.
O Baro era um americanista pragmtico e interpretara corretamente a ascenso

dos EUA como potncia global. Para Paranhos Jnior, os EUA eram, ao mesmo tempo, um
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anteparo ao imperialismo europeu e um contraponto aproximao entre Buenos Aires e
Londres. De fato, na Primeira Repblica, o Brasil sofreria ameaas europeias. Em 1895,
descobriu-se ouro no rio Caloene e isso ensejou presses expansionistas francesas sobre
o Cabo Norte. Ademais, a Inglaterra lograria vitria na questo do Pirara e tentaria se
apossar da Ilha de Trindade, ao passo que a Alemanha exporia a fragilidade naval brasileira
no Caso Panther (1905). Ciente dessas ameaas impostas pelo imperialismo europeu que
retalhara sia e frica, o Baro investiu na (imperfeita) Aliana No Escrita. Inserem-se
nessa lgica o apoio brasileiro diviso da Colmbia que gerou o Panam, pleito de
Washington , a no rejeio ao Corolrio Roosevelt, pois o Brasil era pas estvel, e a
mediao das tenses americano-chilenas, em 1906, no Caso Alsop. No plano diplomtico,
o Brasil elevou reciprocamente categoria de Embaixada a legao em Washington, com
quadro do quilate de Joaquim Nabuco como embaixador, e recebeu, na III Conferncia
Interamericana do RJ (1906), a visita de Elihu Root, a primeira de um Secretrio de Estado
americano ao exterior.
Conquanto nos anos 1890 o Brasil houvesse intervindo no Paraguai para evitar a
posse do candidato pr-Argentina Jos Decoud, a partir da chancelaria Rio Branco, a
diretriz passou a ser buscar a estabilidade regional por meio do apoio a governos efetivos
e da aproximao com a Argentina. Esse objetivo ficou premente quando, em 1904, o Brasil
no interveio em favor do paraguaio Escurra, poltico pr-brasileiro. Tratava-se do
gambito do rei que deslocou o Paraguai para a rbita argentina at 1954. O Rio de Janeiro,
porm, empreenderia aproximao com o Uruguai por meio do condomnio do Rio
Jaguaro e da Lagoa Mirim (1909), visando a equilibrar o xadrez do subsistema geopoltico
platino. O Baro opinava que o espetculo da revoluo triumphante atraa a cobia
imperialista e, assim, enfatizou a cooperao com os vizinhos.
A busca do pacto ABC verdadeira demonstrao da tentativa de concrdia com

vizinhos e de ensaio multilateral regional. O primeiro esboo de acordo foi proposto pelo
chileno Puga Borne e ratificado pelo Baro em 1909, porm o governo Alcorta rechaou.
As relaes entre Brasil e Argentina eram ruins durante o tresloucado governo Alcorta,
nas palavras do Baro, e assim seguiram mesmo aps a queda do belicoso chanceler
Zeballos, que articulara plano para atacar o RJ. Como demonstrou a quebra da criptografia
do telegrama #9, expedido do RJ para a embaixada em Santiago, Buenos Aires obstaculizou
a conformao de cordial inteligncia entre os pases do ABC. Nova tentativa de avanar
o pacto ocorreu em 1915, aps a mediao dos trs pases, na conferncia de Niagara Falls
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(1914), de conflito entre EUA e Mxico, mas o governo de Hiplito Yrigoyen (UCR) ops-se
assinatura do tratado.
Tendo herdado questes fronteirias do Imprio, a Primeira Repblica resgatou a

Doutrina de Limites do Visconde do Uruguai, baseada no uti possidetis, para solucion-las
pacificamente. A Questo de Palmas, aps o Legislativo recusar o acordo entre Quintino
Bocaiva e Zeballos pela diviso do territrio, foi solucionada por arbitragem de Grover
Cleveland, presidente dos EUA, com quem o Brasil tinha boas relaes. O ganho de causa
do Brasil, cuja memria foi escrita por Rio Branco, arrefeceu tenses bilaterais
provisoriamente. Ademais, o Brasil teve de haver-se com disputas lindeiras com potncias
europeias. Aps a arbitragem do presidente da Confederao Sua, Walter Hauser, o
Brasil obteve vitria sobre a Frana acerca do Cabo Norte. Com a Inglaterra, porm, na
Questo do Pirara, o rei italiano Vitor Emanuel deu ganho parcial de causa a Londres,
valendo-se do critrio da ocupao efetiva, o mesmo usado pelos europeus na ocupao da
frica. H que ressaltar, ainda, a intrincada questo do Acre. Em 1867, para evitar apoio
boliviano a Solano Lpez, o Brasil aceitou tratados coloniais para estabelecer a fronteira
com a Bolvia nos rios Beni e Madeira. Na virada do sculo, o Acre era boliviano, mas
habitado por brasileiros. A presena de interesses de especuladores (Bolivian Syndicate)
fez o Brasil negociar o tratado de Petrpolis (1903) e incorporar o Acre. Em 1909, as
pretenses do Peru seriam afastadas tambm.
Alm dos mencionados pacto ABC e Conferncia de 1906, o Brasil avanou no

multilateralismo global. Em 1907, em Haia, Rui Barbosa representou o interesse brasileiro
ao defender o Princpio da Igualdade Soberana de Naes em oposio aos EUA e
Alemanha que propuseram categorizaes de Estados. Mais representativamente, o Brasil
foi o nico pas latino-americano a participar da I Guerra Mundial. Isso valeu ao pas
participao no Tratado de Versalhes em que obteve indenizaes para o caf paulista
situado na Alemanha e a posse de navios surtos localizados em portos brasileiros.
Entretanto, parte da elite brasileira compreendeu mal a criao da Liga das Naes e, em
ato de estrito voluntarismo, buscou obter assento permanente. Ainda que vlida como
finalidade, a atuao capitaneada por Artur Bernardes (Melo Franco era o representante
na LDN) no foi bem executada. O Brasil vetaria o ingresso da Alemanha na LDN,
costurado pelos acordos de Locarno (1925) e sairia da organizao no ano seguinte.
A Primeira Repblica herdou contigenciamentos do Imprio, como questes de

limite, e promoveu os primeiros passos do pas no ativismo multilateral. A atuao de Rio
Branco, nesse diapaso, foi marcante e ao chanceler atribuda a gestao de princpios
90
diplomticos em voga na PEB hodierna, como a cooperao com os vizinhos e a
estabilidade regional. Nos anos 1920, exceto pelo voluntarismo ocasional, a diplomacia
brasileira situou-se Entre a Europa e a Amrica e obteve ganhos ocasionais, como a
relativa aproximao com o Paraguai, sobretudo quando este pas esteve sob a lgica do
Gondrismo.
Igor Moreira Moraes 29/30

Durante a Primeira Repblica, a poltica exterior brasileira teve de se adequar s
mudanas na balana de poder mundial, alm de ser apta a refletir as mudanas internas
do pas. A aproximao dos EUA, consagrada no termo aliana no escrita, de Bradford
Burns, foi o ponto central de uma estratgia de soluo das questes fronteirias do pas e
de garantia de uma renovada projeo internacional. A cooperao maior com os pases
latino-americanos e a sucesso de importantes iniciativas multilaterais completam esse
quadro da projeo do pas.
A Proclamao da Repblica trouxe tona o impulso de americanizao da

poltica externa, antes esboado no Manifesto Republicano. A aproximao dos EUA, a
mais poderosa repblica hemisfrica, foi, portanto, buscada por meio de um americanismo
inicialmente ingnuo. Por esse motivo, na Conferncia de Washington, a diplomacia
republicana passa a apoiar as propostas estadunidenses, a exemplo do arbitramento
obrigatrio e a busca da reduo geral de tarifas, no continente americano, propostas que
eram opostas quelas defendidas pela diplomacia imperial. A assinatura do Tratado Blaine-
Mendona foi outro exemplo indicativo dessa mudana estrutural da diplomacia
brasileira, ao garantir tratamento preferencial ao acar brasileiro e a manuteno das
preferncias do caf no mercado estadunidense. A denncia desse tratado no governo
Floriano Peixoto e o apoio dos EUA contra os insurgentes da Revolta da Armada
indicaram, no entanto, que a incipiente repblica tambm demonstrou pragmatismo.
A aliana no escrita com os EUA tinha, portanto, uma racionalidade que ia alm
das meras semelhanas ideolgicas. Os EUA eram o maior comprador do caf brasileiro, j
no comea da Primeira Repblica e, em uma poca na qual o Brasil tinha pendncias
lindeiras com pases do chamado eixo assimtrico (Ricupero), aproximar-se dos EUA era
uma forma de balancear melhor as possibilidades de atuao do Brasil frente a pases como
a Frana (Questo do Amap) e o Reino Unido (Questo do Pirara). A abertura da
embaixada em Washington , nesse sentido, um smbolo do novo patamar das relaes
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entre os dois pases, e a atuao do Baro do Rio Branco, com seu americanismo
pragmtico, consolidou o americanismo na poltica externa brasileira. A aceitao do
corolrio Roosevelt e o reconhecimento da independncia do Panam so exemplos que
demonstram essa diretriz, que persistiria para alm da gesto do Baro, como indica a
vinda da Misso Naval dos EUA, aps a Primeira Guerra Mundial e, para alm da Primeira
Repblica.
A soluo das questes fronteirias era compreendida pelos dirigentes brasileiros

como uma condio essencial para o fortalecimento da projeo internacional do Brasil e
para a garantia da paz e da estabilidade na Amrica do Sul. A primeira questo a
demonstrar esse entendimento foi a Questo de Palmas contra a Argentina, na qual o
rbitro, o presidente Cleveland, garantiu o pleito brasileiro de no ter a comunicao com
o Extremo Sul do pas prejudicada pela permanncia de somente uma estreita faixa de
terra. Alm da aproximao dos EUA, de modo que este no estorvasse os pleitos
brasileiros, destacou-se tambm a utilizao do uti possidetis como critrio de definio
territorial, conseguindo o Brasil determinar adequadamente o curso do Peperi-Guau. O
princpio do uti possidetis seria defendido em outros contenciosos com pases como o
Peru e a Colmbia, mas no o foi na Questo do Acre.
No caso do contencioso com a Bolvia o Brasil teve de demonstrar capacidade de

adaptao e realismo s condies em que se encontrava, afastando o uti possidetis,
garantindo a terceiros pases que futuras contestaes seriam negociadas bilateralmente,
alm de afastar o Bolivian Syndicate por meio do pagamento de uma indenizao. Essa
resoluo de questes fronteirias fez o pas fortalecer a cooperao com os pases do
entorno regional, sendo a concesso do condomnio da Lagoa-Mirim ao Uruguai um
exemplo dessa disposio de evitar o confronto com os vizinhos. A assinatura do Pacto
ABC, ainda que este tenha sido frustrado pela Argentina, e a articulao na Conferncia
de Niagara Falls, no qual Argentina, Brasil e Chile buscaram mediar controvrsias entre
EUA e Mxico, so demonstraes de um Brasil que vai ao encontro da Amrica Latina
como nunca antes, quando as rivalidades e as desconfianas da formao de uma liga
antibrasileira eram to grandes que atrapalhavam as possibilidades de cooperao.
A cooperao com os latino-americanos, no plano multilateral, era ainda

predominantemente realizada segundo a perspectiva pan-americanista, na qual a
influncia dos EUA era marcante. A srie de conferncias pan-americanas que ocorreram
durante a Primeira Repblica foram, nesse sentido, fulcrais para o fortalecimento da
solidariedade continental, tendo o Brasil sediado, em 1906, no Rio de Janeiro, uma destas
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conferncias, o que indicava a relevncia dada a esse aspecto da cooperao hemisfrica.
O grande trunfo dessa srie de conferncias foi garantir um importante espao de dilogo
e soluo de diferenas, ainda que essas conferncias eram, por vezes, marcadas por
controvrsias entre os pases, a exemplo da Conferncia de Santiago. Nesta, as
divergncias quanto definio da paridade naval entre Brasil, Argentina e pases como o
Chile eram fatores de conflito, tendo sido o Pacto de Gondra importante para a valorizao
do recurso a solues pacficas.
Alm do plano regional citado, a diplomacia multilateral brasileira tambm teve

destaque no mbito global, sendo a 2 Conferncia da Haia de 1907 e a atuao brasileira
na Liga Das Naes reflexos de uma renovada projeo internacional brasileira. Na Haia,
a defesa da igualdade jurdica das naes por Rui Barbosa revelou que o Brasil tambm
passava a ter maior influncia sobre os debates globais. Na Liga das Naes, como
participante nas negociaes ps-Primeira Guerra Mundial, por ter sido o nico pas latino-
americano a participar do conflito, o Brasil garantiu assento na primeira composio do
Conselho Permanente (sic) e a participao de Epitcio Pessoa na CPJI. Na LDN, no entanto,
divergncias entre a percepo do governo Bernardes sobre a posio brasileira no
Conselho e a recusa em aceitar a Alemanha fizeram o Brasil deix-la.
Em suma, a Primeira Repblica foi um importante perodo de nova conformao

estrutural da diplomacia brasileira. A aliana no escrita com os EUA mostrou-se, no
longo prazo, acertada, e a cooperao, tanto no mbito regional latino-americano quanto
no mbito da diplomacia multilateral global fortaleceram a projeo internacional de um
pas com fronteiras agora definidas.
Marina Carrilho Soares 29/30

A transio do Imprio para a Repblica trouxe consequncias de monta no
apenas para a conduo da poltica interna, mas, tambm, para a formulao de diretrizes
da poltica externa brasileira, como informa Rubens Ricupero. O perodo republicano
ocasionou a alterao gradual do eixo diplomtico nacional, que passaria da Europa para
os Estados Unidos e culminaria na chamada aliana no escrita entre as duas maiores
naes do continente, para tomar de emprstimo a expresso cunhada pelo historiador
Bradford Burns. Tambm no que concerne resoluo de questes lindeiras a alterao de
paradigmas foi expressiva, tendo a diplomacia republicana suplantado princpios que, por
dcadas, orientaram a ao externa do Brasil em suas relaes com os vizinhos.
93
pertinente, pois, considerar os eventos e as contextualizaes que tornaram possveis as
transformaes do perfil da diplomacia brasileira entre o final do sculo XIX e o incio do
XX.
A poltica externa imperial possua como uma de suas principais caractersticas a

nfase no relacionamento com a Europa, com relativo distanciamento em relao aos
pases do continente. nica monarquia em meio a inmeras repblicas, o relacionamento
entre Brasil e pases americanos era caracterizado por desconfianas mtuas. O advento
da Repblica, ocorrido em um contexto em que os Estados Unidos se tornavam o principal
parceiro comercial brasileiro, alteraria esse panorama. O imediato ps-Proclamao foi
seguido pela adoo de um americanismo ideolgico, que acompanhava os dizeres do
Manifesto Republicano, os quais afirmavam a vontade de inserir-se como pas de
identidade americana. A alterao da conduta brasileira, nesse sentido, exemplificada
pela participao do pas na Conferncia Pan-Americana de 1889, realizada em
Washington: a postura imperoal, relutante em aderir a maiores compromissos, sobretudo
no que concerne obrigatoriedade de arbitragem em conflitos entre naes continentais,
foi suplantada pela concordncia com as propostas estadunidenses.
A opo pelos Estados Unidos, ademais, tornar-se-ia cada vez mais vivel ao longo
das dcadas, de forma que o americanismo ideolgico ganharia contornos pragmticos. No
governo Floriano Peixoto, de intensas contestaes internas e de crescente antagonismo
com os pases europeus, os Estados Unidos mostraram-se favorveis ao presidente, em um
momento crucial para o regime republicano: durante a Revolta da Armada, por exemplo,
Washington ofereceu apoio fundamental para a derrota dos revoltosos, consubstanciada
no envio da Esquadra Flint. No cenrio externo, o imperialismo europeu tambm ensejava
a desconfiana do governo brasileiro, que passou a perceber nos Estados Unidos uma
parceria de relevo para a manuteno da integridade do pas. O Acordo Blaine-Mendona,
de 1891, no obstante sua denncia poucos anos depois, tambm exemplar do
rompimento das diretrizes imperiais - que, desde a dcada de 1840, desaconselhava
tratados comerciais bilaterais - e da consolidao gradativa da aproximao com
Washington.
Tambm no que concerne soluo de pendncias fronteirias foram observadas

mudanas sensveis nos princpios orientadores da poltica externa. Se no Imprio
predominou uma abordagem que favorecia acordos bilaterais, embassados pelo princpio
do uti possidetis facto, na Repblica prevaleceu a adoo da via arbitral. A chancelaria do
Baro do Rio Branco consolidou esse modelo, com a resoluo das questes lindeiras com
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Inglaterra e Frana, ainda que na controvrsia do Pirara o resultado tenha sido favorvel
aos ingleses - o nico, deve-se ressaltar, em que o Brasil no teve seus objetivos logrados.
A obra do Baro do Rio Branco, ademais, representou a tentativa brasileira de

fundar novas bases para o relacionamento com os pases latino-americanos. O chanceler,
reconhecido por seu pragmatismo, percebia a importncia de fomentar maior cooperao
com os pases hemisfricos. Se tal cooperao apresentou certos reveses, como as
controvrsias referentes a questes alfandegrias com a Argentina ou as disputas em
torno do programa de reaparelhamento naval brasileiro, tambm teve iniciativas inditas,
como o Pacto do ABC, entre Brasil, Chile e Argentina, que previa uma espcie de
condomno para a administraao da poltica regional. Deve-se atentar para o fato de que
Buenos Aires no aderiria, naquele momento, proposta. Foi apenas aps o fim da era Rio
Branco que o ABC atuaria em conjunto, ainda que informalmente, com destaque para a
questo de Niagara Falls, nos anos 1910.
As diretrizes consolidadas no incio do sculo XX sofreriam poucas alteraes ao

longo da Primeira Repblica. Foi nesse perodo que o Brasil ensaiaria uma participao
ativa nos fruns multilaterais, tanto regionais quanto multilaterais. No mbito regional, a
participao nas conferncias pan-americanas seguiria constante ao longo de todo o
centnio. Cabe destacar que o pan-americanismo que teve xito, no multilateralismo
regional, foi aquele de matriz monrosta, em contraste com o bolivarista que, durante o
Imprio, no suscitou maior entusiasmo. Nesse sentido, o advento da Repblica ensejou
maior participao brasileira em tais fruns, ainda que, em certos momentos, tenha-se
mantido em posio defensiva, como por ocasio da Conferncia de Santiago, de 1923,
quando o Brasil enfrentou a oposio e as desconfianas dos demais Estados quanto ao seu
rearmamento.
A diplomacia multilateral global tambm se beneficiou do contexto republicano.

A participao direta do Brasil na Primeira Guerra Mundial, ao lado das potncias
vencedoras, permitiu a participao do pas na Conferncia de Versalhes. A atuao
multilateral brasileira ocorreria no mbito da Liga das Naes, organismo no qual o
governo brasileiro ocuparia assento no permanente em seu rgo decisor. Enquanto
esteve na Liga, o Brasil manteve-se relativamente distante da poltica continental, como
menciona o diplomata Eugnio Vargas Garcia. A decepo de 1926, com a sada histrinica
do pas da instituio aps a entrada da Alemanha como membro permanente do conselho,
inaugurou uma fase de certo retraimento geral do Brasil. Diante da necessidade de uma
vitria no campo multilateral, desejado pelo governo Artur Bernardes, que governava em
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estado de stio em virtude das instabilidades polticas internas, o malogro fez que
Washington Lus retornasse a ateno Amrica.
A Proclamao da Repblica trouxe inovaes, em matria de poltica exterior, em

comparao com as diretrizes imperiais. A aproximao aos Estados Unidos, as tentativas
de maior cooperao com a Amrica Latina e o pacifismo, consubstanciado na soluo
amigvel de disputas, acompanhariam as determinaes de poltica externa por largo
perodo durante o sculo XX.
Pior resposta 15/30

De acordo com Rubens Ricupero, existiram 3 transformaes significativas na
poltica exterior brasileira durante a primeira repblica. A substituio da Inglaterra pelos
EUA como aliado preferencial, a soluo das questes fronteirias, facilitando a cooperao
com outros pases latino americanos e, por fim, uma atuao multilateral, tanto regional
como global.
Os EUA representavam o principal mercado consumidor de caf e, portanto, eram

um parceiro relevante para o Brasil. O Baro do Rio Branco, com grande pragmatismo,
eleva a misso diplomtica em Washington embaixada, nomeando Joaquim Nabucco
como embaixador. A aproximao com os EUA tinha, tambm, um carter defensivo, uma
vez que Rio Branco temia o imperialismo europeu e esperava contar com o apoio
americano em caso de necessidade. O alinhamento com os EUA no era, entretanto,
automtico. Na conferncia de Haia de 1907 o Brasil adotou posio a favor da igualdade
jurdica entre as naes, contrariando os americanos.
Essa aliana no escrita nos termos de Bradford Buens, trouxe benefcios

quantificveis ao Brasil. O apoio americano, conforme afirmam Clodoaldo Bueno e Amado
Cervo, foi importante para que o Brasil cumprisse seus objetivos na conferncia de
Versalhes: garantindo o pagamento, pela Alemanha, dos valores relativos ao caf
armazenado antes da guerra e, igualmente, solucionando a questo do afretamento de
navios alemes confiscados de forma favorvel ao Brasil. A forma amigvel com que se foi
resolvida a questo do truste do caf, que evitou uma queda drstica dos preos desse
produto, tambm resultado dessa aliana no escrita.
A soluo de conflitos lindeiros foi uma importante conquista da diplomacia da

primeira repblica. A primeira questo a ser resolvida foi a referente ao territrio de
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Palmas, na qual a arbitragem do presidente americano conferiu a maior parte do territrio
ao Brasil. A questo do Piraru foi resolvida por arbitragem do rei Vitor Emanuel, da Itlia
porm, a maior parte do territrio foi conferido Inglaterra, sendo considerada uma
derrota para o Brasil. A questo da Guiana Francesa tambm foi resolvida por arbitragem,
em que o presidente do conselho suo reconheceu que o rio Oiapoque era o
VincentePizon, conforme afirmou o Brasil, e no o Araguari, conforme defendia a Frana.
A questo do Acre foi resolvida por meio de acordo bilateral, em que o Brasil comprou o
territrio, cedendo um pequeno territrio da regio do Mato Grosso, que deu acesso
Bolvia ao rio Amazonas, e se comprometeu a construir uma ferrovia ligando o rio Madeira
ao rio Mamor. Alm de solucionar quase todas as questes lindeiras, Rio Branco buscou
melhorar as relaes com os pases latino-americanos, propondo o pacto ABC. O ABC
atuou de maneira a evitar uma guerra entre os EUA e o Mxico durante a Conferncia de
Niagara Falls. O tratado do pacto, entretanto, no foi ratificado pelo parlamento argentino.
Rio Branco buscou melhorar as relaes com o Uruguai, cedendo o condomnio da Lagoa
Mirim em 1907, o que agradou e muito os uruguaios.
Os primeiros lances da diplomacia multilateral brasileira ocorreram na Primeira

Repblica. Na Conferncia Pan-americana de 1889, o Brasil buscou se alinhar aos EUA. A
oposio de outros pases latino americanos s propostas americanas inviabilizou a maior
parte delas. Na Conferncia de Haia, o Brasil teve papel de destaque, ao defender a
igualdade jurdica entre as naes. Rui Barbosa, inclusive, recebeu o apelido de guia de
Haia, devido s suas brilhantes exposies. A Participao do Brasil na primeira guerra e,
posteriormente, sua adeso liga das Naes se enquadram nesse contexto de maior
atuao multilateral. A atuao do Brasil na Liga, entretanto, foi vergonhosa. Arthur
Bernardes, contrariando os conselhos de inmeros diplomatas, decidiu chantagear as
grandes potencias, ameaando vetar o ingresso da Alemanha na Liga, o que poderia
arruinar todo o esforo diplomtico do tratado de Locarno, caso o Brasil no se tornasse
um membro permanente do conselho da organizao. Esse jogo no funcionou e o Brasil
se retirou da Liga. Na conferncia de desarmamento de Santiago, o Brasil atuou de forma
a garantir a aprovao de um tratado que reforava a arbitragem como meio de soluo de
controvrsias e garantir que a proposta de congelamento das foras navais no fosse
aprovada, o que evitou que o Brasil ficasse em situao de inferioridade perante a
Argentina e o Chile que possuam marinhas fortes devido corrida armamentista entre
ambos.
97
A poltica externa brasileira passou por inmeras transformaes ao longo da
Primeira Repblica. O Brasil aproximou-se dos EUA, solucionou a maior parte de suas
questes de fronteira, melhorou sua relao com outros pases latino-americanos e deu
seus primeiros lances na diplomacia multilateral, obtendo sucessos mas tambm fracassos.
Esse foi um perodo de grande aprendizado e experimentaes para a diplomacia brasileira.
98
Questo 2
Na segunda metade dos anos 1950, Jango entrou no cenrio poltico brasileiro com grande
prestgio entre petebistas e sindicalistas, aproximando-os sob o iderio do trabalhismo e tecendo
alianas com os grupos nacionalistas, de esquerda e o prprio PCB. Contudo, na primeira metade
da dcada de 60 do sculo passado, os tempos eram outros: tempos de radicalizao. Pactos,
negociaes e compromissos no estavam nos planos dos grupos reformistas. No confronto
entre esquerda e direita, o regime liberal-democrtico entrou em colapso. Maro de 1964
significou duas grandes derrotas. A primeira, a dos valores e das instituies democrticas. A
segunda, a do projeto nacionalista, reformista e estatista defendido pelos trabalhistas,
comunistas e outras esquerdas. O projeto que se imps com a derrota de ambos foi o
conservadorismo liberal de vertente udenista.
Jorge Ferreira. Joo Goulart: uma biografia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, p.
686-7 (com adaptaes).
Considerando que o fragmento de texto acima tem carter unicamente motivador,

discorra a respeito da experincia republicana brasileira sob a vigncia da Constituio de
1946 e seu colapso oficializado pela ruptura institucional de 1964.

Annimo 30/30
Ao contrrio do que sugere o senso comum, a Repblica Liberal, sob a vigncia da
Constituio de 1946, foi um perodo de amplo engajamento popular na vida poltica do
pas. O embate entre o nacional-desenvolvimentismo e o liberal-conservadorismo
repercutiu amplamente no Parlamento e na imprensa, de forma que os eleitores tiveram
posies bem marcadas no espectro poltico da poca, condizentes, alis, com as
transformaes urbanas e industriais que o Brasil experimentou naquele contexto.
Contudo, o acirramento da polarizao levou ruptura institucional provocada pelo golpe
civil-militar de 1964.
99
No marco da Constituio de 1946, a repartidarizao da vida poltica brasileira
foi determinada pela conjuntura que determinou o fim do Estado Novo em 1945. A
participao em defesa das democracias, na Segunda Guerra Mundial, evidenciou as
contradies do regime varguista. Nesse sentido, o Manifesto dos Mineiros, em 1942, e o
clamor pela realizao do plebiscito previsto na Constituio de 1937 (em favor do qual se
manifestava o prprio Francisco Campos), entre outros eventos, demonstraram a
articulao de foras antivarguistas na poltica brasileira. No desenrolar da Repblica
Liberal, a Unio Democrtica Nacional (UDN) deixaria de ser uma frente de oposio
continuidade do governo de Vargas e passaria a estar crescentemente associada ao liberal-
conservadorismo [e a ser] defensora das foras de livre mercado e da associao ao capital
estrangeiro.
O legado trabalhista, por outro lado, era favorvel ao desenvolvimento da

indstria nacional e, se preciso, imposio de controles sobre a mobilidade de capitais
externos. Alm disso, defendia uma legislao garantista em relao a direitos sociais,
sobretudo trabalhistas. Via de regra, essas foras encontraram expresso partidria mais
ntida no PTB, herdeiro do varguismo. Esse foi o partido que mais rapidamente cresceu no
final da Repblica Liberal, sobretudo em razo do ritmo acelerado de urbanizao e de
industrializao do Brasil na poca, o que engrossava as fileiras do operariado urbano.
O maior partido do perodo, contudo, foi o PSD, cujas origens esto intimamente
associadas fora poltica dos interventores da era Vargas. Esse partido foi mais influente
no campo, onde o mandonismo local permaneceu relevante. Por ter sido um partido de
centro, em termos ideolgicos, e em razo da representatividade de sua bancada, o PSD foi,
em grande medida, responsvel pelo grau de estabilidade dos governos da poca, ditado
pela capacidade de arregimentar apoio nesses grupos. Como aspecto complicador, os
militares estiveram grandemente dispostos a intervir durante todo o perodo, o que
exemplificado pela identificao maior da Aeronutica com a UDN e pela presena de
militares de alta patente nos quadros do PSD. Todas essas referncias so fundamentais
para analisar as principais crises da Repblica Liberal e o desfecho representado pela
ruptura de 1964.
O governo de Eurico Gaspar Dutra (sintomaticamente, um militar eleito pelo PSD)

foi estvel do ponto de vista institucional, mas evidenciou o grau de polarizao ideolgica,
por exemplo, por meio da conteno do comunismo. A bancada representativa do PCB e a
votao relativamente significativa de Iedo Fiza nas eleies presidenciais alarmaram a
cpula militar, que ilegalizou o partido sob o pretexto de crticas realizadas por jornal
100
sovitico. Foi um governo em [que] predominou o liberal-conservadorismo, situao
ameaada pela eleio de Getlio Vargas.
A gesto de Getlio Vargas foi grandemente tolhida por um contexto de

indubitvel ascendncia norte-americana no hemisfrio e pela dificuldade de relacionar-
se com um Parlamento polarizado. Embora tenha havido um esforo notvel no sentido
de cooptar os extremos do espectro poltico como exemplificam, de um lado, a criao da
Petrobras e a regulamentao da remessa de lucros e, de outro, o acordo militar de 1952 e
o apoio interveno na Guatemala , Vargas viu-se progressivamente isolado
politicamente, at que a radicalizao extrema da situao poltica, aps o atentado da rua
Toneleros, levasse tragdia de 1954.
O suicdio de Vargas teve profundas repercusses polticas. Em nvel analtico

mais abrangente, a comoo popular ocasionada pelo carnaval da tristeza provocou
maior aproximao do PSD em relao s foras de esquerda, notadamente o PTB. Ora, foi
precisamente a eleio de Juscelino Kubitschek pelo PSD, tendo Joo Goulart, do PTB,
como vice, que precipitou a articulao de Caf Filho com as foras conservadoras da UDN
e a chefia da Cmara dos Deputados (Nereu Ramos), para evitar a posse do presidente
eleito. Nessa ocasio, a interveno de Henrique Batista Duffles Teixeira Lott, convicto
defensor da legalidade, garantiu a continuidade democrtica.
A polarizao ideolgica voltaria a ameaar a estabilidade democrtica aps a

renncia de Jnio Quadros. A primeira ruptura ocorreu por meio da imposio do regime
parlamentarista gesto de Joo Goulart, acerto veementemente criticado por Leonel
Brizola. Com o retorno do presidencialismo, em 1963, mediante plebiscito, ocorreu uma
importante inverso que, na perspectiva da historiografia mais recente como a obra de
Jorge Ferreira , foi decisiva para o desfecho de 1964. As foras progressistas, que, at
ento, haviam atuado em favor da legalidade, como visto, passaram a pressionar os limites
constitucionais em favor das reformas de base. Reforma na lei ou na marra, epitomizada
pelos decretos de Joo Goulart relativos reforma agrria, foi o lema que galvanizou a
reao conservadora aps eventos como o discurso no Automvel Clube e a interpretao
de favorecimento de quebra da hierarquia militar pelos sargentos , orquestrada pelas
foras liberais domsticas com o auxlio do capital estrangeiro e das Foras Armadas.
101
A Repblica liberal-conservadora (1946-1964) representa um dos mais
conturbados perodos polticos da histria brasileira. Projetos antagnicos de
desenvolvimento do pas opuseram-se em disputas eleitorais e, at mesmo, sob ameaa de
uso da fora, conforme atesta Jorge Ferreira. O grande eixo condutor das instabilizaes
do perodo a rivalidade entre cosmopolitas e nacionalistas, que permeou os diversos
mbitos da sociedade e que, quando atingiu seu extremo, ampliou margem de ao para
intervenes militares que romperam a ordem democrtica.
O perodo de Repblica Liberal inicia-se sob o comando de um general, Eurico

Gaspar Dutra, que, de germanfilo no perodo pr-participao brasileira na Segunda
Guerra, se tornou americanista no perodo ps-guerra em que foi presidente (1946-1951).
O carter anedtico dessas informaes ilustra, contudo, as contradies que marcaro
todo esse perodo republicano. O governo de Dutra promulgou a Constituio de 1946 que,
inspirada na Constituio liberal brasileira de 1932, assegurava voto secreto, universal,
embora mantida a restrio a analfabetos, e assegurava a participao poltica feminina.
O alinhamento automtico do governo de Dutra aos interesses norte-americanos

no foi capaz de assegurar os investimentos e os benefcios comerciais que a elite
conservadora que o apoiava almejavam. Em consequncia, a crise econmica nacional
agravou-se com o dficit no balano de pagamentos gerado com a abertura econmica, e
as crticas nacionalistas exacerbaram-se. Configuravam-se os dois polos de disputas
polticas, que persistiriam durante todo o perodo: cosmopolitas e nacionalistas.
Os cosmopolitas defendiam um projeto de desenvolvimento vinculado ao capital

internacional, capaz de beneficiar empresariado e elites urbanas que lastreavam o apoio
da UDN. Os nacionalistas, por sua vez, prezavam por maior controle do Estado na
economia, de modo a orientar investimentos, cmbio, polticas salariais e setores
prioritrios de desenvolvimento, em atendimento aos interesses nacionais. Embora
heterogneo, o grupo nacionalista detinha apoio poltico do PSD e do PTB no parlamento,
com coincidncia de princpios tambm entre os militares.
Embora o governo de Dutra tenha alcanado o trmino no prazo legal previsto de

cinco anos, seu insucesso na soluo dos problemas econmicos nacionais vai abrir
margem para o retorno de Getlio Vargas e do projeto nacional-trabalhista. Nesse
governo, as radicalizaes de posies de cosmopolitas e nacionalistas inviabilizavam a
formao de um governo de coalizo pelo presidente. Se, por um lado, Vargas tentava
102
atrair apoio cosmopolita celebrando o Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, desagradava-
os, por outro lado, com o aumento de 100% do salrio mnimo e com a sano da Lei de
Remessas de Lucros. O mais simblico evento das disputas parlamentares, que se
reproduziam na imprensa e alcanavam a opinio pblica, foi a Campanha do Petrleo
nosso, que culminou com a nacionalizao do refino e da explorao do petrleo pela
Petrobrs.
O suicdio de Vargas, pressionado por ambos os lados, gerou ainda maior

instabilidade institucional. Os militares, com apoio da ala udenista, no queriam aceitar a
posse de novo presidente nacionalista-trabalhista, Juscelino Kubitschek. Ademais das
radicalizaes ideolgicas, a ameaa de ruptura institucional pela fora tornava-se crvel.
A defesa do legalismo pelo golpe preventivo da Novembrada (1955) permitiu a posse de JK,
mas no apaziguou as posies extremadas.
JK estabeleceu um Estado de compromisso ao se conciliar com militares

revoltosos, manter base nacional-trabalhista via Joo Goulart na vice-presidncia e
coaptar a ala mais moderada da UDN. A ala mais radical deste partido, sob a alcunha de
Banda de Msica e liderada pelo jornalista-parlamentar Carlos Lacerda (j
profundamente envolvido na oposio ao nacional-trabalhismo e nos eventos do Atentado
da Toneleros que levaram ao suicdio de Vargas), manteve, durante todo o governo JK,
posio de enfrentamento, com denncias de corrupo envolvendo os grupos executivos
criados pelo presidente para suplantar entraves burocrticos.
Embora as consequncias legais das apuraes das Comisses Parlamentares de

Inqurito no tenham sido significativas, elas criavam o clima de exaltao do problema
da corrupo como a principal mazela brasileira a ser extirpada. A UDN explora
politicamente os acontecimentos, via veculos de imprensa sob o controle da elite
conservadora, como os jornais Dirios Associados, O Globo, O Estado de So Paulo e
Tribuna de Imprensa. A associao entre o governo nacional-trabalhista e as infraes
jurdicas e atos de corrupo lastreou a campanha presidencial udenista de Jnio Quadros,
que asseverava que varreria esses problemas do governo.
Disposies autoritrias de Jnio Quadros (poltica dos bilhetinhos), uma poltica

externa autonomista (Poltica Externa Independente) e, at mesmo, excentricidades
pessoais do presidente, em pas cujo personalismo poltico exerce relevante impacto
simblico na definio de opinies pblicas, foram fatores que mitigaram o apoio poltico
da UDN a este presidente. Por outro lado, a poltica econmica ortodoxa impedia que os
103
nacionalistas aderissem a suas posies. Sem apoio diante dos dois grupos rivais, Jnio
Quadros renuncia.
A instabilizao poltica alcana seu extremo durante o governo do nacionalista-

trabalhista Joo Goulart. Os cosmopolitas da UDN, apoiados em bases parlamentares pela
Aliana Parlamentar Democrtica, com suporte ideolgico no IBAD e IPES, e com base
social no empresariado e na classe alta, almejam depor o presidente a qualquer custo. Os
nacionalistas, com retaguarda da Frente de Mobilizao Popular no Parlamento, ideologia
isebiana e apoio de trabalhadores, Ligas Camponesas e classes mdias urbanas, visam a
impor as Reformas de Base mesmo contra a vontade dos congressistas. Em ambiente de
tenso poltica e intenes de ruptura institucional de ambos os lados, conforme atesta
Daniel Aaro Reis Filho, a ocorrncia de golpe poltico tornava-se provvel.
A interveno militar de 1964 a culminncia de um contexto de radicalizao

poltica que caracterizou toda a Repblica Liberal e envolveu a classe poltica, a imprensa,
a populao e instituies civis. Exemplos histricos auxiliam na busca da moderao
poltica como meio de perpetuar a democracia no Brasil.

A experincia republicana brasileira sob a vigncia da Constituio de 1946 nasce
sob o signo da redemocratizao do pas, aps a ditadura estadonovista. A permanncia do
regime fechado de Getlio Vargas tornava-se insustentvel em face da participao do
Brasil na Segunda Guerra Mundial ao lado dos Aliados, contra o nazi-fascismo. Nesse
contexto, Vargas buscou conduzir a abertura poltica atravs de modificaes legislativas,
especialmente com a Lei Agamenon Magalhes, mas no logrou sucesso em manter-se no
poder, apesar do movimento queremista que se esboava nas ruas do pas. A trajetria de
1946 ao golpe militar de 1964 foi marcada pela radicalizao e pela esquizofrenia das
principais foras polticas do pas, levando ruptura completa da legalidade com a
deposio de Joo Goulart.
Os anos iniciais da Repblica Liberal mostrariam o quo tormentosa seria a

trajetria democrtica do Brasil, nos quais as foras militares passariam a exercer o papel
de fiel da balana nas disputas pelo poder. Eurico Gaspar Dutra havia sido ministro da
guerra durante o governo Vargas e seria apoiado por ele quando o queremismo se mostrou
invivel com o avano da candidatura udenista do Brigadeiro Eduardo Gomes. Eleito,
104
contudo, Dutra rompeu relaes com a URSS e cassou o registro do Partido Comunista
Brasileiro, que fortalecera seu desempenho eleitoral. O contexto, como descreve Grson
Moura, era de um anticomunismo autctone.
Assim, na condio de fiel da balana, os militares passariam a exercer a funo

de termmetro eleitoral, com destaque para as eleies do Clube Militar. Coincidindo com
a campanha pela volta de Getlio Vargas ao poder, em 1950, numa aliana costurada pelo
PTB com Adhemar de Barros para lanar Caf Filho como vice-presidente, ocorreu a eleio
de Estillac Leal para o Clube Militar. Getlio ficaria contente com o resultado do termmetro
eleitoral e chamaria Estillac Leal para o Ministrio da Guerra. Em 1952, todavia, com a
assinatura do Acordo Militar com os EUA, Estillac Leal pede demisso, sendo substitudo por
Ciro do Esprito Santo e, posteriormente, por Zenbio da Costa. A sada de Leal do governo
retira sustentabilidade militar a Vargas, que assiste ao avano da Cruzada Democrtica nas
eleies do Clube Militar em 1952, com a vitria de Canrobert Pereira da Costa e Juarez
Tvora (o qual disputaria as eleies presidenciais em 1955).
Aparentemente, na Repblica Liberal o apoio militar era uma garantia para o

trmino do mandato presidencial. Os nicos que o fizeram foram Dutra (ele prprio um
militar) e Juscelino Kubitschek, que tinha a sombra de Henrique Teixeira Lott como
proteo. Assim, quando Vargas assiste ao lanamento do Manifesto dos Coronis, a
hierarquia militar j no poderia garantir seu mandato. A sada encontrada para a
sentena emitida pela Repblica do Galeo (aps o assassinato do Major Rubens Vaz) seria
o suicdio, adiando o golpe orquestrado pelos setores mais conservadores por mais dez
anos.
No mundo cultural e intelectual, vivia-se o desabrochar da obra dos modernistas,

podendo-se cogitar inclusive da hegemonia das esquerdas nesses debates, conforme
Anglica Madeira e Mariza Velloso. Fruto de reunies do Grupo de Itatiaia, o Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) seria fundado e passaria a discutir o nacional-
desenvolvimentismo como estratgia poltica do Estado. Em 1958, o Brasil ganharia a
primeira Copa do Mundo de futebol, e o progresso do Plano de Metas fazia crer que o pas
do futuro finalmente teria alcanado seu lugar de destaque.
Ocorre que o trabalhismo nunca fora aceito pelo conservadorismo liberal de

vertente udenista. Esse partido sempre contestou os resultados das urnas quando no
alcanava a vitria. Carlos Lacerda utilizava-se do seu Tribuna da Imprensa para propagar
o mote de que seus adversrios no deveriam tomar posse, governar ou terminar seus
mandatos. No confronto de ideias e ideologias, os grupos de extrema direita passariam a se
105
organizar no Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e no Instituto de Pesquisa
Econmica e Social (IPES), que visavam a desestabilizar governos que se mostrassem
favorveis a projetos associados esquerda.
Ao longo da Repblica Liberal, os partidos polticos tambm sofreram com a

esquizofrenia legislativa, pois o PTB viu-se forado a aprovar o mencionado acordo
militar de 1952, enquanto a UDN adotou postura mais nacionalista que o prprio Vargas
na criao da Lei 2004/53, que estabeleceu a Petrobrs. Essa esquizofrenia levou a Banda
de Msica de Carlos Lacerda a apoiar Jnio Quadros na disputa com o pessedista Henrique
Teixeira Lott. Nas eleies de 1960, Jnio ganhou juntamente com Joo Goulart para vice,
mas o que pouco discutido so as vitrias estaduais de Magalhes Pinto em Minas Gerais
e de Carlos Lacerda na Guanabara, demonstrando a ascenso do conservadorismo em
setores da sociedade brasileira.
Em 1962 ocorrem novas eleies para renovar a totalidade da Cmara dos

Deputados, dois teros do Senado Federal e os governos estaduais, como no Rio Grande do
Sul. Nesse estado, Leonel Brizola deixa o poder aps ter conduzido a Campanha da
Legalidade para a posse de Joo Goulart em 1961. No Congresso, o PTB apresenta um
desempenho extraordinrio, conquistando quase o mesmo nmero de cadeiras que o PSD.
Isso explica como foi possvel aprovar, em 1963, a instalao de duas CPIs que
investigariam o financiamento externo do IBAD e do IPES.
Mais importante, em linha com o argumento aqui desenvolvido sobre o papel dos
militares como fiel da balana, foi a volta da Cruzada Democrtica ao poder no contexto
do Clube Militar, nesse mesmo ano de 1962. O quadro de radicalizao estava, portanto,
formado com Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul governados por foras
conservadoras; o Clube Militar sob um vis antitrabalhista; e uma grave crise econmica
decorrente do superendividamento de Juscelino Kubistchek. O pas estava em movimento,
mas a desestabilizao promoveria uma ruptura institucional grave, com expurgos no
prprio Itamaraty, como no caso de Antonio Houaiss, cuja defesa histrica deve ser
relembrada.

A partir do fim do Estado Novo em 1945 e com a vigncia da Constituio de 1946,
iniciava-se a nova era democrtica no pas. A Repblica Liberal erigia-se a partir da
106
modernizao empreendida pela Era Vargas, com a estruturao da mquina burocrtica
e com a industrializao promovida pelo Estado, mas voltava-se, nesse momento, para
abertura do Estado s presses sociais e ao jogo poltico-eleitoral das democracias liberais.
A experincia republicana-liberal, que terminou abruptamente em 1964, foi o resultado de
uma sociedade em constante transformao e pelo combate de foras opostas que
emergiam do seu centro.
A primeira grande transformao refere-se ao binmio industrializao-

urbanizao. O desenvolvimento industrial atraiu mo de obra para as cidades e fortaleceu
a emergncia de uma classe operria, cada vez mais engajada politicamente, e de uma
classe mdia, que tambm se fazia representar enquanto o poder das oligarquias rurais
continuavam a decrescer. Como resultado dessa transformao, o PTB, partido com origem
no varguismo e ligado s classes trabalhadoras, ganhou cada vez mais popularidade,
conseguindo eleger cada vez mais deputados nas sucessivas eleies. A UDN, partido
conservador, ligado s classes mdicas urbanas, tambm se fortaleceu e tornou-se um dos
principais partidos da Repblica Liberal. O PSD, por sua vez, partido ligado ao varguismo,
porm associado s antigas oligarquias, enfraqueceu-se no perodo, abrindo margem para
uma crescente radicalizao entre os dois partidos j citados.
A segunda grande transformao foi a redefinio do papel dos militares na

configurao de foras do novo perodo democrtico. Se ao longo da Era Vargas os
militares assumiram o comando direto da mquina pblica, a partir da redemocratizao
a classe castrense seria o fator de instabilidade da Repblica Nova como afirma Jos
Murilo de Carvalho. Com integrantes democrticos e legalistas, como Henrique Teixeira
Lott, que promoveria a Novembrada para preservar a continuidade da Repblica;
nacionalistas, como Estillac Leal; ou liberais-udenistas, como Bizarria Mamede, que
promoviam o golpe contra governantes considerados populistas Vargas, Juscelino
Kubitschek, Joo Goulart as Foras Armadas seriam mais um elemento a contribuir
contra a estabilidade da repblica.
A terceira transformao refere-se internalizao das disputas ideolgicas no

contexto da Guerra Fria e afetaria as mudanas sociais j descritas anteriormente. Em
meio ao contexto de radicalizao ideolgica, sindicatos, militares nacionalistas, polticos
reformistas, como Joo Goulart, ou acadmicos soberanistas, como aqueles reunidos no
Iseb, eram recorrentemente taxados de esquerdistas ou populistas, por setores da direita.
Enquanto isso, militares americanistas, polticos conservadores, como Carlos Lacerda,
empresrios ligados ao capital estrangeiro e acadmicos liberais, como aqueles reunidos no
107
Ibad, eram pejorativamente chamados de entreguistas ou, quando golpistas, de gorilas por
setores da esquerda.
As fissuras internas da Repblica Liberal se agudizavam medida que os setores

populares lutavam por mais direitos contrariamente aos interesses do empresariado, ou
quando governos mais populares buscavam atender as demandas da classe trabalhadora.
A tentativa de golpe contra Vargas, alguns meses depois do aumento de 100% do salrio
mnimo, ou o golpe de 1964 contra as reformas de base de Goulart, so exemplo disso.
Ademais, as alianas de setores das foras armadas com grupos polticos divergentes
tambm esgaravam a estabilidade institucional, como o episdio da Repblica do Galeo
claramente revela pela proximidade de setores da Aeronutica com o udenismo. Ao
mesmo tempo, as preocupaes de ordem externa, relacionados Guerra Fria, tambm
contriburam para a quebra de institucionalidade, como se revela pelo apoio logstico dos
Estados Unidos ao Golpe de 1964.
Frente a todos esses problemas, somente dois presidentes eleitos conseguiram

terminar seus mandatos, ambos do PSD. O conservador Eurico Dutra assumiu ainda no
comeo da Repblica e, apesar do grande apoio legislativo, valeu-se da represso contra
sindicatos e comunistas durante seu tempo no poder. J Juscelino Kubitschek conseguiu
por mais tempo a conciliao entre foras divergentes: tinha o apoio do Congresso, de Lott,
no reprimia os sindicatos ou os comunistas e garantiu vultosos lucros ao empresariado
com o Plano de Metas.
Desse modo, verifica-se que a derrota do projeto democrtico e reformista e a

vitria do projeto liberal-conservador com o Golpe de 1964 como afirma Jorge Ferreira
no ocorreram por acaso. A estabilidade da Repblica Nova era extremamente frgil,
baseada no equilbrio possvel entre foras polticas divergentes, foras sociais
antagnicas, setores militares distintos e ideologias radicalizadas, e despreparada para as
fortes transformaes do perodo.
Pior Questo 22/30

A experincia republicana de 1946-1964 por vezes questionada quanto a seu
carter efetivamente democrtico. Seus crticos afirmam que os episdios de ruptura ou
tentativas de ruptura da ordem ocorridos nesse interregno, bem como a manuteno de
certas estruturas de restrio da participao popular no permitiriam essa classificao.
108
O exame de alguns aspectos e eventos que marcaram o perodo permitem uma outra
interpretao.
Os principais partidos polticos que disputaram o poder no perodo foram criados

em 1945, sob a lei Agamenon Magalhes, que determinava que os partidos deveriam ser
nacionais. Surgiram, assim, a UDN, associada s oligarquias rurais; o PSD, partido de
centro, cujas bases estavam, mormente, no interior; e o PTB, associado aos interesses do
proletariado urbano. O PCB deixaria a ilegalidade nesse ano, sendo Luiz Carlos Prestes o
senador eleito com o maior nmero de votos na constituinte de 1946. O pas vivia, naquele
momento, um rpido processo de urbanizao, particularmente intensificado no perodo
JK.
verdade, por um lado, que o interregno 1946-1964 foi marcado por episdios de
ruptura ou quase ruptura da ordem que tornam compreensveis algumas das afirmaes
de que o perodo no foi democrtico. O suicdio de Getlio Vargas, em 1954, em meio
radicalizao crescente entre "nacionalistas" e "entreguistas", que se fazia sentir no
Parlamento (como nas discusses sobre a criao da Petrobras com a presena de capitais
estrangeiros) e mesmo no seio das Foras Armadas (como no episdio da sada de Estilac
Leal do Ministrio da Guerra, quando da assinatura do Acordo Militar com os EUA, em
1952), um exemplo. Igualmente, a necessidade de um contragolpe, em novembro de 1955,
para garantir a posse de Juscelino Kubitschek, a renncia de Jnio Quadros em agosto de
1961, a adoo do parlamentarismo durante o governo Joo Goulart, visto por muitos como
um golpe branco contra o representante do Executivo, assinalam certa instabilidade
democrtica. No faltou, ainda, no perodo, a perseguio a partidos e parlamentares, como
a ilegalidade do PCB em 1947 e a cassao de Prestes nesse mesmo ano.
Por outro lado, o perodo 1946-1964 tambm foi caracterizado por avanos no
negligenciveis para a promoo da experincia democrtica. Em que pese a Carta Magna
de 1946 ter mantido o veto ao voto dos analfabetos (introduzido nos anos de 1880 e
preservado at a constituio Federal de 1988), vale lembrar que o perodo se caracterizou
por um intenso processo de urbanizao que contribuiu para a expanso do ensino bsico
e consequente diminuio das taxas de analfabetismo. O resultado foi notrio nas urnas,
em que se verificou um eleitorado cada vez mais expressivo.
Outro fato que corrobora a ideia de que a Repblica Liberal foi uma experincia
democrtica legtima diz respeito prpria mobilizao que se verificou na sociedade
brasileira. Temas como as reformas progressistas propostas por Joo Goulart e a prpria
Poltica Externa Independente estabelecida a partir de 1961 eram motivo de acalorados
109
debates no parlamento (onde geravam significativas clivagens transpartidrias, como se
verifica na formao da Ao Democrtica Nacional e da Frente Nacional Parlamentar) e
tambm nas ruas. Foi nas ruas, alis, que mobilizaes populares como as dos Comcios da
Central de 13/3/1964 e a Marcha de 19/3/1964 demonstraram que o povo j no se
conformava em assistir bestializado s vicissitudes polticas do pas. esquerda ou
direita, manifestava sua opinio.
O interregno republicando 1946-1964, efetivamente, foi marcado por episdios de

ameaa s instituies democrticas, mas pode-se argumentar que mesmo democracias
slidas viveram, nesse perodo, ameaas semelhantes (vide as perseguies no mbito do
Macarthismo nos EUA). preciso reconhecer, porm, que o perodo apresentou mudanas
substanciais na vida poltica nacional que permitem caracteriz-lo como uma experincia
legitimamente democrtica. O estabelecimento de partidos nacionais (em lugar dos
partidos regionais que caracterizaram a Primeira Repblica), com bases programticas
mais definidas; a crescente participao popular nas urnas, graas, sobretudo, ao avano
da urbanizao e da alfabetizao; a mobilizao social em torno de temas
tradicionalmente insulados da vida pblica brasileira, como verificado nos debates acerca
da poltica externa independente, corroboram essa perspectiva.
110
Questo 3
Tendo em vista que o longo processo de abolio, que resultou na assinatura da Lei urea
em 1888, contou com importantes marcos legais a partir de 1850, discorra sobre essas peas
legislativas, sobre as discusses em torno da aprovao de cada uma delas e sobre seus
desdobramentos imediatos.


O longo processo de abolio contou com importantes marcos legai que foram, aos
poucos, diminuindo a importncia da escravido na sociedade brasileira e, por fim,
resultaram na abolio da escravido. Entre os marcos mais importantes merecem citao:
a proibio definitiva do trfico de escravos, de 1850; a Lei do ventre livre; a lei dos
sexagenrios e, por fim, a lei urea.
A proibio do trfico, de 1850, insere-se no contexto geopoltico conturbado

desse ano. A armada da Inglaterra, aps o fim da interveno no Uruguai, estava livre para
fazer valer a Bill Aberdeen, combatendo o trfico de escravos.
O Brasil preparava-se para intervir no prata contra Oribe e Rosas e, portanto,

desejava evitar conflitos com a Inglaterra. Alm disso, a enorme importao de escravos
nos anos anteriores implicava numa menor oposio dos fazendeiros ao fim do trfico.
Esses fazendeiros, inclusive, estavam, em sua maioria endividados com os traficantes e
no ofereceram resistncia proibio do trfico. No houve, portanto, grandes polemicas
no parlamento e a lei foi aprovada com facilidade.
A aprovao da Lei do ventre livre, entretanto, foi muito mais polmica. Desde o
fim da guerra do Paraguai, o Imperador deixou claro que desejava aprovar uma lei desse
gnero. Muitos gabinetes fracassaram na tentativa de aprovar essa lei. O gabinete do
Visconde do Rio Branco, do partido conservador, foi capaz de aprovar a lei em 1871, que
deixava todos os escravos nascidos apartir de ento livres. Rio Branco foi capaz de aprovar
a lei pois obteve o apoio dos conservadores do nordeste, que j no eram to dependentes
111
da mo de obra escrava, e de parlamentares que eram funcionrios pblicos e, portanto,
mais vulnerveis s presses do executivo. Os conservadores do RJ e de SP, entretanto,
foram, em sua maioria, contra. Essa lei no teve consequencias prticas, j que os filhos de
escravos permaneciam sob a tutela de seus antigos mestres e poucos realmente foram
libertos. Politicamente, entretanto, essa lei alienou muitos apoiadores da monarquia, que,
posteriormente, viriam a fortalecer o movimento republicano. A lei dos sexagenrios, que
libertou escravos idosos, no teve, igualmente, efeitos significativos.
A Lei Aurea libertou todos os escravos e no previa nenhuma indenizao aos

antigos donos. A lei foi aprovada com facilidade no parlamento, sofrendo a oposio pouco
significativa dos conservadores do RJ. Essa lei teve importantes consequncias polticas
uma vez que alienou um dos principais pilares de sustentao da monarquia: os
cafeicultores do Vale do Paraba. Muitos deles passaram a apoiar o movimento
republicano, esperando, em vo, obter indenizao pela perda dos escravos.
O processo de abolio foi, aos poucos, enfraquecendo a monarquia. As leis do

ventre livre e urea enfraqueceram significativamente a base de sustentao do regime
monrquico, que era a classe de latifundiarios, especialmente os voltados para a
exportao. A lei do Ventre livre foi percebida como um capricho do Imperador e uma
interveno indevida do poder moderador nos assuntos parlamentares.
A lei urea, por fim, alienou um dos poucos setores que ainda apoiavam
fortemente a monarquia: os bares do caf, abrindo caminho para a proclamao da
Repblica.

Pode-se considerar que o processo de Abolio, que culminou em 1888, com a
aprovao da Lei urea, tem razes em 1850, quando da promulgao da Lei Eusbio de
Queiroz. Os condicionantes para a proibio efetiva do trfico so diversos e comportam
debate historiogrfico acerca de qual teria predominado: externamente, a Inglaterra, por
fora do Bill Aberdeen, caava os navios negreiros brasileiros, ao passo que, internamente,
havia preocupaes econmicas (endividamento junto aos traficantes), sociais (natureza
desumana do trfico e da escravido) e de segurana pblica (medo do haitianismo).
Independentemente do motivo exato de sua publicao, a Lei Eusbio de Queiroz logrou, a
um s tempo, acabar definitivamente com o trfico e acender o debate sobre a Abolio,
112
que se intensificou na dcada de 1870: criaram-se panfletos, clubes e meetings
abolicionistas, bem como o movimento foi-se polarizando entre faces moderadas,
lideradas por Joaquim Nabuco, e radicais, encabeadas por Jos do Patrocnio.
Aps 1850, trs leis mobilizaram os nimos pblicos acerca do abolicionismo: a Lei
do Ventre Livre, em 1871; a Lei dos Sexagenrios, em 1885 e a Lei urea, em 1888. A Lei
do Ventre Livre foi, em grande medida, um projeto de iniciativa do Imperador D. Pedro II,
que havia no somente prometido Liga Francesa de Emancipao que abordaria o tema
aps a Guerra do Paraguai, como tambm havia pautado o assunto na Fala do Trono de
1867 e encomendado esboos de projetos de lei a Pimento Bueno. A resistncia dos
gabinetes a debater o tema era fundamentada: tratava-se de ideia contrria aos interesses
das elites escravocratas, includos os cafeicultores, o que motivou o monarca a colocar o
Visconde do Rio Branco frente do Conselho de Ministros. Com a incumbncia explcita
de fazer aprovar a lei que libertasse os nascituros, Rio Branco (pai) retomou projeto baseado
no estudo de Perdigo Malheiro, A Escravido no Brasil, a fim de aprovar a Lei do Ventre
Livre, que libertava os filhos de mo escrava, ainda que a tutela do ingnuo, at os 8 anos,
permanecesse com os senhores de sua me. Atingida essa idade, o proprietrio poderia
optar por libertar a criana, com indenizao advinda do Fundo de Emancipao, criado
para esse fim, ou usar os servios da criana at os 21 anos. Criava-se, ainda, um sistema
de matrcula obrigatria dos cativos, cuja no inscrio ensejaria sua libertao. A
aprovao da lei foi difcil, sujeita polmica, e o governo fez prevalecer sua vontade no
apenas pela ao obstinada de Rio Branco, como tambm como pelo apoio dos funcionrios
pblicos (dependentes do governo). Ainda assim, a aprovao criou uma clivagem Norte-
Sul, entre estados que j no tinham nmero significativo de cativos, e os que o possuam.
A aprovao levou, ainda, incompatibilizao entre a elite fundiria e a Coroa.
A Lei dos Sexagenrios, por sua vez, foi aprovada em 1885, e foi, novamente, obra
de iniciativa imperial. Ainda que D. Pedro II tivesse estimulado o gabinete liberal Sousa
Dantas a apreciar a matria, este no obteve sucesso: primeiro, tratou de a defender o
Parlamento, mas a vigncia da Lei Saraiva levou constituio de uma maioria liberal
ainda menor; acabou, ento, caindo o gabinete Souza Dantas, dando espao liderana de
Saraiva. Este, em arranjo com os conservadores, logrou aprovar o projeto na Cmara,
renunciando trs meses aps a posse e abrindo caminho para o retorno dos conservadores.
O gabinete Cotegipe terminou o processo de deliberao legislativa, ao aprov-la no Senado
com clivagem semelhante ao de 1871 e renovados protestos das elites fundirias, que
argumentavam que a Coroa conspirava contra seus interesses. Aprofundou-se, pois, o
113
divrcio entre o monarca e as elites do Imprio. A Lei dos Sexagenrios, contudo, era
deveras moderada: libertava escravos acima de 60 anos, devendo estes trabalhar para seu
antigo senhor, a ttulo de indenizao, por trs anos, ou at que completassem 65 anos.
Discutiam-se, igualmente, a proibio do trfico interprovincial e a ampliao do Fundo de
Emancipao. Conquanto modestos, as medidas antagonizavam a classe proprietria,
entre outros motivos por considerarem que a atribuio de direitos aos escravos era
contrria ordem social existente.
Em paralelo ao desenvolvimento do tema no Parlamento, ocorreu a evoluo do

movimento abolicionista, que influenciou e foi influenciado pelas leis aprovadas. A partir
da Lei do Ventre Livre, ganhou fora a causa abolicionista, tanto entre aqueles, como
Nabuco, que desejavam uma emancipao gradual com indenizao, como entre aqueles
que desejavam a radicalizao do movimento, como Antnio Bento de Souza Costa, que,
sob os auspcios dos caifases, auxiliava, desde 1882, a fuga e a sublevao de negros cativos.
Sob inspirao da campanha das camlias, as elites urbanas passaram a tolerar as fugas.
Nabuco foi Europa promover a causa abolicionista, enquanto Joo Clapp ajudou a fundar
a Confederao Abolicionista, em 1883. O Par e o Maranho aboliram a escravido em
1884; em 1887, aps breve Eclipse do Abolicionismo, conforme chamou Nabuco, o clube
militar enviou petio princesa Isabel, para que parassem de caar escravos fugidos. Com
a Guarda Nacional praticamente inoperante, acabavam os mecanismos coercitivos que
viabilizavam a escravido. Com dois artigos, a Lei urea acabou com o regime escravista
sem qualquer indenizao, em 1888.
A Abolio, no Brasil, teve extensas repercusses. Politicamente, conquanto

tenha levado grande popularidade de Isabel, inclusive com a criao de uma guarda
negra, a Abolio representou a crise derradeira da dialtica da ambiguidade que
afastava, crescentemente, as elites da monarquia, o que explica o fortalecimento do
republicanismo. Socialmente, a Abolio no previu medidas de incluso social do negro,
reforando desigualdades.
Marianna Brck Goulart 19/20

Na segunda metade do sculo XIX, o movimento abolicionista passou a acontecer
tambm nos tribunais. Diversas leis baseadas na postura emancipacionista que adotara o
Imprio pautaro processos de negros nas Cortes, muitas vezes defendidos por brancos da
elite pertencentes ao Partido Liberal. A lei Feij, de 1831, por exemplo, deixou de ser para
114
ingls ver a partir da segunda metade do sculo, quando negros a usavam para basear sua
liberdade, alegando que haviam ingressado no Brasil aps a abolio do trfico e que eram,
portanto, livres. Nesse contexto, cabe analisar as principais peas legislativas que
culminaram na lei urea, a partir de 1850.
Em 1850, respondendo aos imperativos internos de ameaa lavoura pela

exacerbao do trfico enquanto atividade econmica (sabendo que o fim do trfico era
questo de tempo, os senhores se endividaram em larga escala com traficantes), de
haitianismo e de necessidade de deslocar a Marinha Imperial do Atlntico, onde se
combatiam navios britnicos sobretudo aps a exacerbao da Bill Aberdeen em 49, para
o Prata, onde Rosas ameaava a integridade territorial brasileira, promulga-se a lei Eusbio
de Queirs. Sua aprovao atrasou-se devido reao popular Bill de 45, pois o Imprio,
embora j intencionasse a abolio efetiva do trfico, viu-se pressionado pelo povo a no
tomar atitude aparentemente subserviente Inglaterra. A lei Eusbio de Queirs implicou
a lei da terra, em 19 de setembro de 1850, bem como o aumento da mo de obra imigrante
na lavoura.
Duas dcadas depois, no gabinete conservador de Rio Branco, aprova-se a lei do

ventre-livre. Expoente do emancipacionismo adotado pelo Imprio, essa lei foi bastante
criticada no Parlamento pelos abolicionistas: o Senador Nabuco, por exemplo, acusava a lei
Rio Branco de no cuidar das geraes atuais, apenas das futuras. Essa pea legislativa, no
entanto, trouxe em suas entranhas o reconhecimento do escravo como sujeito de Direito,
o que ir pautar processos por maus-tratos, fixaes da alforria, entre outros. Destaca-se
que a lei do ventre-livre insere-se no que Angela de Castro Gomes chama sequestro da
agenda liberal pelos conservadores, o que leva aqueles a radicalizarem suas demandas e a
diversificarem suas formas de atuao, na gerao de 1870: busca-se a abolio e a
Repblica, pois.
Na dcada de 1880, aprova-se a lei Saraiva-Cotegipe. Inicialmente proposta por

Saraiva, a lei previa que escravos com mais de 60 anos seriam livres. A oposio dos
senhores de terras levou Cotegipe a propor o aumento da idade para 65 anos. Mais uma
vez, os abolicionistas criticaro, dizendo que pouqussimos escravos sequer atingiam tal
idade.
Em 1888, a lei urea diluiu a aliana entre elites polticas, grande comrcio e
grande lavoura que se desenhara em 1837 e se consolidara em 1850. Joo Lus Fragoso
explica que essa aliana sustentara um projeto Monarquista, unitrio, centralizador e de
baixa representatividade. Quando as elites polticas, certas de que a escravido acabaria e,
115
portanto, ciosas da manuteno do status quo, abolem a escravido, a aliana se desfaz e o
projeto se erode. Mesmo a cafeicultura paulista, frequentemente retratada como moderna
e pautada pela mo de obra imigrante, era escravista, como comprova o Congresso dos
Cafeicultores de 1878 e o fato de o Oeste de SP s ter comeado a receber imigrantes, de
fato, nos anos 80.
Se a lei Eusbio de Queirs foi essencial para a consolidao do Estado Saquarema

(mesmo quando havia Luzias no poder), a lei urea, 38 anos depois, foi o gatilho de seu
colapso. O emancipacionismo adotado pelo Estado no acabou gradualmente s com a
escravido - levou, tambm, ao fim gradual do prprio Imprio.

Se a questo do trfico de almas foi tema de tenses internacionais entre Brasil
e Inglaterra, a questo da abolio da escravatura foi processo eminentemente interno. J
no perodo da Independncia, Jos Bonifcio propunha projeto de abolio gradativa do
trabalho escravo e de transio para o trabalho assalariado. O projeto das elites, no entanto,
era outro e foi este que prevaleceu.
Houve, ao longo do sculo XIX, tentativas de abolio do trfico de escravos.

Convnio assinado com a Inglaterra, em 1826, ratificado em 1827, previa o fim do trfico
em trs anos (1830). O Regente Diogo Feij aprovou, em 1831, lei que extinguia o trfico,
mas foi incua, ficando conhecida como lei para ingls ver. Como o suprimento de mo
de obra escrava permanecia existindo, pouco ou nenhum incentivo tinham as elites
escravocratas em abolir o trabalho escravo.
Apenas em meados do sculo XIX, o Estado brasileiro se consolida a ponto de

poder fazer frente aos interesses das elites. Em 1850, a Lei Eusbio de Queiroz extingue,
de fato e de direito, o trfico negreiro para o Brasil. A decretao do Bill Aberdeen pela
Inglaterra, em 1845, havia feito crescer o suprimento de mo de obra escrava. Discute-se,
na historiografia, se essa seria uma das razes para que a Trindade Saquarema pudesse
fazer valer a lei afinal, o problema da mo de obra no seria imediato.
Tambm em 1850 so criados a Lei de Terras e o Cdigo Comercial, alm de ser

reformada a Guarda Nacional, reduzindo-se o poder das oligarquias locais. Esse conjunto
de marcos legais tem o condo de lidar com o excedente de capital que seria liberado do
trfico e com as novas condies de trabalho remunerado, restringindo-se o acesso terra.
116
Com a Guerra do Paraguai, de 1864 a 1870, o tema da escravido ganha relevncia.
Muitos escravos haviam lutado pelo Brasil, e o Exrcito ganha conscincia de seu papel na
sociedade. As discusses sobre a abolio ganhavam as ruas, mas, em contraste com o
silncio do Manifesto Republicano sobre a questo, partiu da Coroa a iniciativa da Lei do
Ventre Livre, de 1871.
Para faz-la aprovar, foi preciso nomear um novo gabinete. A tarefa coube ao
Visconde do Rio Branco, frente do gabinete mais duradouro do Segundo Reinado. A nova
lei previa a possibilidade de compra da alforria pelo escravo, antes fruto da
discricionariedade do proprietrio. Com isso, abriu precedente para que os escravos
pudessem ir justia exigir sua libertao mediante pagamento. Os abolicionistas
passaram a comprar alforrias. No interior do pas, movimentos como o dos caifazes, no
interior de So Paulo, ganhavam cada vez mais fora e visibilidade.
J na dcada seguinte, foi aprovada a Lei dos Sexagenrios, que previa a libertao
dos escravos aos 60 anos. A medida foi bem recebida por alguns, mas muito criticada pela
maioria dos abolicionistas, por ser virtualmente ineficaz. A expectativa mdia de vida de
um escravo era muito inferior, o que tornava morta a letra da lei. A discusso sobre a
abolio, ainda assim, favorecida. No se tratava mais de se haveria abolio, mas de
como ela aconteceria.
E aconteceu em 1888, sem indenizao e por meio de poucas palavras. O fim da

escravido decretou o fim da prpria monarquia, com a adeso dos republicanos de 1 de
maio ao movimento que queria o fim do Imprio. A Princesa Isabel seria homenageada
pelo Papa e aclamada pelos beneficirios da lei, com a formao de uma guarda negra
para proteg-la, mas, no ano seguinte, caa a monarquia.
Pior Resposta 10/20

A abolio da escravido no Brasil, consagrada com a aprovao da Lei urea, em
1888, foi um processo longo, que permeou os debates polticos brasileiros durante todo o
sculo XIX. Concorreram para esse desfecho alteraes socioeconmicas no pas, como
aponta a historiadora Emlia Viotti da Costa, bem como a gradativa acomodao dos
interesses escravistas e abolicionistas no que concerne ao equacionamento da questo da
mo-de-obra. Nesse sentido, pertinente refletir sobre as principais iniciativas legislativas
117
que envolveram a situao jurdica dos cativos, assim como sobre as suas consequncias
para os eventos que levariam ao fim do regime monrquico.
Desde a primeira metade do sculo XIX, a conformao de campos polticos que

oporiam liberais e conservadores seria baseada em diferenas sobretudo referentes ao
grau de centralizao do poder real. A manuteno de um regime monrquico, porm, foi
objeto de consenso, visto que se mostrava central para a continuidade do sistema
escravista frente crescente presso externa da Inglaterra. O ano de 1850 foi crucial para
a aprovao de leis que se dirigiriam a solucionar os impasses decorrentes da permanncia
da escravido: as presses inglesas a partir de 1845, em virtude da aprovao da Bill
Aberdeen, mostravam-se como atentados soberania brasileira. A inclinao gradativa de
D. Pedro II em direo a uma soluo para essa questo fez que liberais e conservadores
concorressem entre si. Ainda que a coibio do trfico negreiro viesse se tornando pauta
liberal, foi a trindade saquarema quem encaminhou a controvrsia, por meio da Lei
Eusbio de Queirs.
Ao contrrio da lei de proibio do trfico de escravos de 1831, a legislao de 1850

foi efetiva. Contriburam para esse fato alteraes nas regras judiciais, que livravam os
fazendeiros de possveis penalizaes, alm do antagonismo crescente entre traficantes e
senhores de terras. Ainda, a aprovao simultnea da Lei de Terras, em 1850, j sinalizava
a percepo de que seria questo de tempo at que fosse preciso conceber solues para a
crise de mo-de-obra. Com a Lei de Terras, dificultava-se a aquisio fundiria, o que
viabilizaria o ingresso de imigrantes europeus com destino s plantaes
agroexportadoras. Os efeitos imediatos dessas duas leis, portanto, incluram desde um
breve surto nas importaes de escravos africanos, logo estancado, alm do incio de
atividades mais sistemticas de atrao de mo-de-obra europeia, sobretudo para os
cafezais.
O fim da Guerra do Paraguai constituiu momento significativo da histria

abolicionista brasileira. Um grande contingente de negros lutou ao lado do Exrcito
brasileiro, conformando uma das razes para que militares nacionais no apenas
aderissem, em grande medida, campanha abolicionista, mas, tambm, para que se
recusassem a cumprir ordens de aprisionamento de escravos fugitivos. Ainda, a campanha
em torno da abolio se fortalecia, gradativamente, em virtude da adeso de figuras
ilustres, como Joaquim Nabuco, e de mudanas scio-polticas, que incluem o
recrudescimento de lutas e rebelies escravas, fomentadas, em muitos casos, por
advogados abolicionistas, bem como pela chegada de contingentes cada vez mais
118
expressivos de imigrantes europeus, direcionados, principalmente, para as lavouras do
Oeste de So Paulo.
nesse contexto que so aprovadas a Lei do Ventre Livre, em 1871, e a Lei dos
Sexagenrios, em meados da dcada de 1880. Novamente, as leis abolicionistas se
coadunam com as inclinaes pessoais do Imperador, que desejava ver a questo
solucionada com o passar dos anos. Ambas as leis, contudo, tiveram impacto reduzido no
que concerne a promover o fim do regime escravista. A Lei do Ventre Livre estipulava a
possibilidade de permanncia dos menores libertos sob o domnio dos senhores de terras,
que poderiam, assim, usufruir de seus servios. A Lei dos Sexagenrios, por sua vez,
destinava-se libertao dos escravos idosos, um contingente pouco significativo at
ento. As legislaes serviram, antes, para dar sobrevida escravido, sob a aparncia de
se estar realizando concesses ala abolicionista. Os debates, contudo, opuseram, de forma
crescente e irreversvel, aqueles que apenas sustentavam a monarquia por sua funo de
preservar a escravido e o Imperador.
Abolio e Repblica so, portanto, resultados de um mesmo processo de

transformaes na sociedade e na poltica brasileiras, como corrobora Emlia Viotti da
Costa. Ambas apenas se viabilizaram aps a consolidao da opo pelo brao imigrante, o
que contribuiu, em ltima instncia, para a crise final do regime monrquico.
119
Questo 4
Em 1.o de maro de 1851, o Secretrio dos Negcios Estrangeiros do Imprio do Brasil,
Paulino Jos Soares de Souza, expediu as instrues para a Misso Especial nas Repblicas
do Pacfico e na Venezuela, que foi chefiada por Duarte da Ponte Ribeiro.
1 Discorra sobre a poltica externa brasileira nas dcadas de 40 e 50 do sculo XIX e situe
a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela nesse contexto, apontando
seus objetivos e seu alcance.
2 Comente a atuao de Duarte da Ponte Ribeiro na diplomacia brasileira do sculo XIX.
3 Descreva o desenvolvimento da Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na

Venezuela e analise seus desdobramentos e seus resultados.

Lucas Andrade Aguiar 20/20

Na dcada de 1840, houve inflexo substancial no paradigma da poltica externa
ptria, uma vez que o encerramento da instabilidade interna predominante durante a
Regncia, juntamente com o fim da validade dos tratados desiguais com a Inglaterra e
demais naes ocidentais, permitiram chancelaria tomar postura mais ativa e condizente
com os interesses nacionais. Nesse contexto, a soluo de lides lindeiras foi marca desse
perodo, cuja implementao se dera, sobretudo, a partir da atuao de Duarte da Ponte
Ribeiro, que estabelecera os parmetros que permeariam as negociaes fronteirias at a
Primeira Repblica. A misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela marcou
o pice de sua atuao na resoluo de litgios fronteirios com as repblicas em comento,
sendo responsvel por assentar parcela representativa do corpo da ptria.
Com o advento do Segundo Reinado, a poltica externa passou a guiar-se pelas

diretrizes do interesse nacional, sepultando o paradigma da instabilidade interna
decorrente das insurreies regenciais. O pice do ativismo da diplomacia ptria foi a
120
ascenso de Paulino Jos Soares de Sousa, o futuro visconde do Uruguai, uma vez que, em
decorrncia da estabilidade interna proveniente do gabinete da Trindade Saquarema
(1848-53), ele passou a propugnar maior ativismo no entorno regional, especialmente no
que concerne aos intentos expansionistas de Juan Manuel de Rosas. Com isso, o paradigma
platino da poltica externa passou a moldar-se na conteno da Confederao Argentina e
em assegurar as independncias do Uruguai e do Paraguai. No mbito da questo lindeira,
a atuao do Visconde do Uruguai consistiu em congregar os diplomatas que delimitariam
as lindes territoriais no perodo.
Entre esses diplomatas, destaca-se, especialmente, Duarte da Ponte Ribeiro, na

medida em que esse diplomata fora responsvel por congregar as principais diretrizes que
orientariam as negociaes nas questes fronteirias. rduo estudioso da histria
diplomtica nacional, Duarte da Ponte Ribeiro admirava a atuao de Alexandre de
Gusmo no Tratado de Madrid (1750). Embora esse tratado no tenha servido de base para
as negociaes lindeiras no Segundo Reinado, os seus principais princpios formadores
foram resgatados, tal como o uti possidetis e o princpio das fronteiras naturais. Alm
desses princpios, foi Duarte da Ponte Ribeiro o responsvel por consagrar o princpio de
que as negociaes seriam bilaterais e no admitiriam intervenes de terceiros ou
processos arbitrais. Ademais, o uti possidetis foi flexibilizado de maneira a admitir
compensaes mtuas e concesses, estabelecendo-se como uti possidetis de facto.
O trabalho de Duarte da Ponte Ribeiro teve especial ressonncia na Misso

Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela, uma vez que ele a chefiou. Essa misso
consistiu na ida de diversos diplomatas a esses pases a fim de solucionar as pendncias
lindeiras, alm de evitar a difuso da desconfiana dessas repblicas em relao ao pas,
especialmente no que concerne navegao no Amazonas. Em um contexto de
imperialismo norte-americano na Amaznia, com um projeto de estabelecer uma colnia
na regio, a inimizade com as repblicas ribeirinhas no seria seno prejudicial para os
interesses nacionais, na medida em que elevaria as presses internacionais pela abertura
da livre-navegao no Amazonas.
Nesse contexto, a navegao no Amazonas serviu como moeda de troca para as

negociaes lindeiras com esses pases. Em 1851, Duarte da Ponte Ribeiro estabeleceu
tratado com o Peru, delimitando as lindes nacionais na margem do Rio Javari. Em 1859,
Miguel Maria Lisboa (sob as diretrizes de Duarte da Ponte Ribeiro) estabeleceu, com a
Venezuela, tratado lindeiro, delimitando a fronteira na Bacia do Rio Orinoco. J a Misso
Azambuja Colmbia no teve o mesmo sucesso, uma vez que o governo colombiano
121
discordava da proposta brasileira e propugnava o uti possidetis iure. Apesar disso, esta
misso teve o mrito de estabelecer a linha Azambuja, que informaria as negociaes
lindeiras com o pas em 1907.
Foi, portanto, de destacada importncia a Misso Especial nas Repblicas do

Pacfico e na Venezuela, no somente em decorrncia de seus resultados concretos a
delimitao com Peru e Venezuela e o arrefecimento do imperialismo estadunidense na
Amaznia , mas, principalmente, em decorrncia dos princpios que passariam a orientar
as negociaes lindeiras a partir de ento.
Jnathas Jos Silva da Silveira 20/20

A poltica externa brasileira, nas dcadas de 1840 e 1850, sai do imobilismo que a
havia caracterizado nos anos de Regncia. Aps o Golpe da Maioridade, D. Pedro II assume
o trono e, aps um breve gabinete liberal, nomeia sucessivamente gabinetes conservadores
(com poucas excees nessas dcadas). Esse Regresso Conservador permite a
consolidao do Estado Nacional e abre caminho para uma poltica externa mais assertiva.
Com a chegada da Trindade Saquarema ao poder (1848-1852), uma nova poltica externa
liderada por Paulino Jos Soares de Souza ganha forma. Seus objetivos principais giram em
torno da conteno de Rosas, governador de Buenos Aires e lder da Confederao
Argentina, que busca reconstruir o Vice-Reino do Prata, tentando incorporar sob a gide
de Buenos Aires Paraguai, Uruguai e pores do Chaco Boliviano. Soma-se a isso a
necessidade de consolidar nossas fronteiras com os demais vizinhos, em especial, os
amaznicos, de modo a garantir nossa soberania na Bacia Amaznica. nesse contexto
simtrico que se insere a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela. Seus
objetivos eram demarcar as fronteiras do Brasil de modo a vetar que uma eventual
desocupao do Centro-Oeste (devido queda de produo de diamantes) e a cobia das
grandes potncias na Bacia Amaznica viessem a comprometer nossa soberania naqueles
territrios estratgicos.
Na consecuo dos objetivos lindeiros de nossa diplomacia, Duarte da Ponte

Ribeiro, nosso fronteiro-mor contribuiu grandemente. Foi dele a ideia de adotar o
princpio do Uti Possidetis de Facto, como princpio doutrinrio de nossa diplomacia de
fronteiras. Essa tese, segundo a qual a propriedade do territrio deve ser cedida a quem o
possui efetivamente, faz com que o argumento brasileiro anterior, com base no Tratado de
Santo Idelfonso de 1777 seja utilizado apenas de maneira subsidiria. O uti possidetis
122
defendido pelo Brasil tambm se contrapunha ao uti possidetis de jure, defendido por
nossos vizinhos. Ponte Ribeiro, ento, no contexto da Misso Especial para as Repblicas
do Pacfico e Venezuela, negocia o tratado de limites que serviria como modelo para as
prximas negociaes: o Tratado de Navegao e Limites, de 1851, com o Peru. Nesse
tratado, o uti possidetis ser o fundamento jurdico central. Outra ttica negociadora
importante que se consolida com esse tratado a de intercambiar direitos de navegao na
Bacia Amaznica por territrios.
Alm do tratado com a Bolvia, de 1851, a Misso Especial nas Repblicas do

Pacfico e na Venezuela, buscou tratar de nossos limites com demais vizinhos amaznicos.
Com a Colmbia, entretanto, no logrou xito definitivo, pois o tratado no foi ratificado.
Nas tratativas com Bolvia, Peru e Equador, a geodsica Tabatinga-Apaporis e sua
demarcao foram fundamentais. A consolidao e a demarcao dos limites com esses
pases, entretanto, ainda seriam objetivo de controvrsias aps a Misso, e s foram
definitivamente resolvidas na poca do Baro do Rio Branco. Os desdobramentos e os
resultados dessa Misso, ainda assim, mostraram-se como a pedra angular que nortearia a
poltica de limites brasileiros nos anos que se seguiram, uma vez que serviram como balo
de ensaio para a estratgia negocial advogada por Ponte Ribeiro, a qual tinha por base o uti
possidetis e a concesso de direitos de navegao em troca de melhores termos negociais
para o Brasil.
Em suma, a poltica externa, comandada por Paulino Jos Soares de Souza, o

Visconde do Uruguai, lanou as bases para uma insero internacional mais assertiva.
Para isso, foi fundamental a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela,
chefiada por Duarte da Ponte Ribeiro, diplomata que resgatou o legado de Alexandre de
Gusmo, quando este negociou o Tratado de Madri (1750). A base jurdica de Gusmo foi o
uti possidetis de facto, e a ela que Ponte Ribeiro pragmaticamente recorre para negociar
nossos limites com os vizinhos amaznicos no contexto da misso que chefiou.
Emanuel Sebag de Magalhes 20/20

A poltica externa brasileira durante o Segundo Reinado foi fortemente
influenciada pelas diretrizes traadas pelo partido conservador, em especial pelo Secretrio
dos Negcios Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Souza. A fim de assegurar a estabilidade
poltica entre os pases sul-americanos, diversas misses diplomticas foram organizadas,
123
com especial ateno para a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela,
em um contexto de afirmao do Estado brasileiro e de suas fronteiras.
Durante a dcada de 1840, o golpe da maioridade viabilizou a implementao de

reformas burocrticas que dotaram o Estado brasileiro das condies para romper o
imobilismo de sua poltica externa que caracterizou o Perodo Regencial. Para alm da
volta do Poder Moderador e da reforma sepetiba na Secretaria de Negcios Estrangeiros,
o retorno do Conselho de Estado conferiu maior racionalidade poltica externa do pas. O
fim da vigncia dos tratados desiguais com grandes potncias, especialmente com a
Inglaterra, e a edio da tarifa Alves Branco dotou o Estado de condies fiscais para uma
poltica externa mais assertiva. Assim, as delimitaes estruturais do imobilismo brasileiro
estavam terminadas. No que tange aos objetivos da diplomacia ptria, a instabilidade da
regio platina, com o fortalecimento do federalista portenho Rosas e o prolongamento da
guerra civil uruguaia entre blancos e colorados e a continuao da Revoluo Farropilha,
preocupava o Imprio. Aps a negativa de Rosas acerca de acordo que ele mesmo
propusera, em 1843, inicia-se a clara definio de conteno desse caudilho argentino,
reconhecendo a independncia paraguaia, em 1844, e selando a paz com os farropilhas em
1845. Acerca da questo amaznica, cresciam as presses internacionais pela abertura da
Bacia Amaznica.
Na dcada de 1850, o Visconde do Uruguai articula mais claramente os objetivos

de conter o mpeto expansionista de Rosas, da garantia de acordos de fronteira baseados
no uti possidetis facto e da liberdade de navegao nos rios da bacia platina (viabilizada
pelas independncias de Paraguai e Uruguai) e na bacia amaznica. No contexto da
interveno brasileira na Guerra Grande, em 1851, Paulino Soares de Souza envia a Misso
Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela, chefiada por Duarte da Ponte Ribeiro no
intuito de estabelecer acordos fronteirios com outros pases da regio, impedindo alianas
regionais seja em torno do projeto rosista, seja em torno da pauta de abertura irrestrita da
Bacia Amaznica navegao internacional.
A figura de Duarte da Ponte Ribeiro central no somente para o xito da Misso ao

Pacfico e Venezuela, mas, tambm, para o estabelecimento do uti possidetis facto como
critrio de definio dos acordos lindeiros no sculo XIX. Com a vitria sobre Rosas na batalha
de Monte Caseros, em 1852, a misso assume importncia elevada para as questes de
segurana da bacia amaznica. O Imprio j havia negado a instalao de companhia de
navegao vapor inglesa e, em Belm, embarcao estadunidense fora impedida de seguir
curso por autoridades locais. De fato, o expansionismo norte-americano preocupava
124
sobremaneira a diplomacia ptria. Alm das presses do plenipotencirio dos Estados Unidos
no Rio de Janeiro, a atividade de Mathew Mouray Fontaine na regio amaznica levantavam
o temos, j anunciado pelo representante brasileiro em Washington, das pretenes* daquele
pas fazer da Amaznia um novo Texas, enviando populaes para atividades de plantation
para futura anexao. Para evitar que as posies norte-americanas se tornem hegemnicas,
parte a misso de Ponte Ribeiro.
Embora tenha passado pelo Chile, Duarte da Ponte Ribeiro ter xito de maior
relevncia com a assinatura do acordo de fronteiras com o Peru, em 1851, assegurando sob
as bases do uti possidetis facto. Tal doutrina opunha-se ao uti possidetis jure defendido pelos
pases hispano-americanos, na medida em que este os favorecia por ser a regio amaznica
pouco habitada pelas repblicas do Pacfico. Utilizando a abertura da Bacia Amaznica como
barganha para a obteno de acordos lindeiros, Duarte da Ponte Ribeiro conseguiria
negociar bilateralmente, preservando posio de fora para o Imprio. Assim, essa misso
conseguiu contemporizar as presses extrarregionais, ao abrir a navegao da Bacia
Amaznica aos ribeirinhos superiores do rio Amazonas. A misso em questo ainda iria
obter acordos com Nova Granada e Venezuela, este em 1859. Ambos, porm, no foram
ratificados pelos governos de seus pases posteriormente.
Dessa forma, pode-se afirmar que a Misso Duarte da Ponte Ribeiro foi
fundamental para o atingimento de objetivos da poltica externa brasileira definidos entre
as dcadas de 1840 e 1850. Se, por um lado, a questo platina pde evoluir com maior
estabilidade; por outro, tal misso influenciou diretamente sobre a abertura soberana da
Bacia Amaznica e sobre a consagrao do utis possidetis facto na definio fronteiria.
* Erro no texto original
Diogo Alves Reis 20/20

O Segundo Reinado representa mudana assertiva na Poltica Externa Brasileira
(PEB). A necessidade de assegurar a soberania, de promover a comunicao com o interior
do territrio e de conter pretenses expansionistas na regio platina determinavam a ao
externa imperial. Consoante a lgica de defesa dos interesses nacionais, de conformao
de alianas favorveis ao Imprio e soluo de questes lindeiras, a PEB nas dcadas de
1840 e 1850, redunda em um pax brasileira no Prata.
125
A dcada de 1840 assinala o retorno de instituies importantes para a PEB. A
volta do poder moderador, em 1841, em associao com a reforma Sepetiba de 1842 e o
retorno do Conselho de Estado, agora com 12 membros, corroboram o movimento de
consolidao do Estado brasileiro que, ainda, reforado pelo protecionismo da tarifa
Alves Branco. A ascenso da trindade Saquarema, 1848-52, tendo Paulino Soares de Souza
como Ministro dos Negcios Estrangeiros, caracteriza a postura ativa do Brasil no Prata e
a promoo do uti possidetis como doutrina de soluo de questes lindeiras. Aps o
malogrado acordo entre Rosas e Pedro II em 1843 e pacificao da Farroupilha, via Paz de
Ponche Verde, com a consequente herana pelo imprio da aliana dos farrapos com
Rivera, a conteno do presidente da provncia de Buenos Aires torna-se prioridade. Em
1844, por exemplo, enviada a Misso Abrantes para a Europa, para convencer Inglaterra
e Frana a lutarem contra Rosas, e a Misso Pimenta Bueno ao Paraguai.
Os britnicos e franceses chegam a estabelecer o bloqueio do Prata de 1845-48,

porm o retiram ao perceberem que Rosas poderia ser, inclusive, til a seus interesses.
Dessa forma, o Imprio intervm na Grande Guerra no Uruguai (1839-51) para colocar no
poder governo favorvel a seus interesses. Envia-se a Misso Carneiro Leo para o
Uruguai e a Misso especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela, a fim de lograr
alianas favorveis ao Imprio e contra Rosas. Paralelamente, o Imprio, que tinha a
navegao do Amazonas e seus afluentes fechada, vai autorizar a livre-navegao desse
rio em troca de acordos transfronteirios com base no uti possidetis.
Dessa forma, cabe Duarte da Ponte Ribeiro negociar com as Repblicas do

Pacfico e Venezuela alianas simpticas ao Imprio. Ressalta-se que, em 1852, o Brasil
intervm na Argentina, em favor do lder da Provncia de Entre Ros e Corrientes, Urquiza,
derrotando Rosas nesse ano. Diante da natureza da misso, Duarte da Ponte Ribeiro
divide-a em duas frentes. Coube-lhe ir Bolvia, ao Chile e ao Peru, ao passo que a Miguel
Maria Lisboa incumbiu-lhe ir ao Equador, Colmbia e Venezuela. Por intermdio da
barganha, que tinha a livre navegao do Amazonas como fundamento, o Imprio logra,
efetivamente, acordos com Equador e tratados de fronteira com o Peru (1851) e Venezuela
(1859). Um dos legados da misso no apenas a aplicao do uti possidetis facto, mas
tambm a construo de um contexto regional favorvel aos interesses do Estado
brasileiro.
Duarte da Ponte Ribeiro foi fundamental para a diplomacia brasileira do sculo

XIX, porquanto, j na dcada de 1830, perodo de imobilismo relativo da PEB no Prata em
que se aplicava a diplomacia do pataco mesmo diante da neutralidade nos conflitos,
126
Duarte se destacou como um portugus a servio da PEB, a partir de uma misso para
vizinhos sul-americanos, praticando bons ofcios em favor do Brasil. Na dcada de 1850,
ele se torna responsvel pela consolidao do uti possidetis facto como doutrina de soluo
de questes fronteirias. Seus esforos somam-se aos de Carneiro Leo e ao do Visconde
do Uruguai, no que concerne atuao diplomtica com base na negociao, na diplomacia
do pataco e na interveno militar, se preciso.
A Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela insere-se em um

contexto de afirmao do Imprio brasileiro. Os acordos fronteirios logrados e o
desequilbrio de poder em favor do Brasil, tendo os colorados uruguaios e Mitre na
Argentina a favor, fortalecem o Estado monrquico diante da contestao imperialista de
Solano Lpez pax brasileira na regio platina.
Pior resposta 10/20

A poltica externa brasileira das dcadas de 1840 e 1850 pode ser explicada pelo
contexto de fortalecimento da ao estatal e da soberania nacional em um perodo de
consolidao do Segundo Reinado, aps o imobilismo da Regncia.
Nesse contexto, a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e Venezuela situa-

se no objetivo maior de fortalecer a presena brasileira na regio num perodo no qual a
projeo das Provncias Unidas comeavam a sobressair.
A Misso Especial nas Repblicas do Pacfico buscava primordialmente resolver

questes de fronteira com os vizinhos amaznicos Bolvia, Peru, Equador (que poca
dividia fronteira com o Brasil), Colmbia e Venezuela e de estabelecer negociaes
amistosas com os pases citados. Apesar dos esforos empreendidos, somente um tratado
de fronteiras com o Peru foi assinado e, posteriormente, denunciado pelo lado peruano.
Ainda assim, a misso um marco como primeira aproximao do Brasil com os pases do
Norte e Noroeste da Amrica do Sul e serviria como base para negociaes futuras sobre
tratados fronteirios.
Duarte da Ponte Ribeiro desenvolveu um trabalho hercleo ao engajar-se na

misso s Repblicas do Pacfico e Venezuela, viajando em diferentes meios de
transporte, inclusive lombo de burro para alcanar seu objetivo. Ao negociar as fronteiras
brasileiras com os pases do pacfico e a Venezuela, Duarte da Ponte Ribeiro retomou o
princpio do uti possidetis e das fronteiras naturais primeiramente defendidos por
127
Alexandre de Gusmo na redao do Tratado de Madri de 1750. Ademais, Duarte da Ponte
Ribeiro tambm negociou a navegao do rio Amazonas, valendo-se da posio
privilegiada do Brasil como controlador da desembocadura do estratgico rio. Apesar de
no ter gerado grandes resultados concretos, apenas um tratado de fronteiras foi
efetivamente assinado, os princpios de negociao invocados por Duarte da Ponte Ribeiro,
alm dos mapas topogrficos e estudos realizados pelo mesmo, seriam usados como base
na negociao de tratados futuros, principalmente por Baro do Rio Branco.
Nesse sentido, a Misso Especial nas Repblicas do Pacfico e na Venezuela

gerou poucos frutos imediatos poltica externa brasileira no perodo. Enquanto Duarte
da Ponte Ribeiro negociava com repblicas consideradas longnquas do centro de poder,
no Rio de Janeiro, o Brasil fortalecia sua posio no Prata, intervindo contra Oribe e Rosas
e engajando-se na diplomacia do pataco, isto , financiando seus aliados na regio
platense. Assim, Duarte da Ponte Ribeiro foi pouco auxiliado e recebeu escassas instrues
de como proceder nas negociaes.
Apesar do grande esforo de Duarte da Ponte Ribeiro, a misso colheu poucos

resultados prticos imediatos, alm de alguns Tratados de Amizade, comrcio e
navegao, de modo que a misso deve ser vista sob o ponto de vista do legado deixado s
geraes futuras de diplomatas que negociaram fronteiras na Amaznia, a partir do
trabalho pioneiro de Duarte da Ponte Ribeiro.
128
POLTICA INTERNACIONAL
Questo 1
Comente os fundamentos, a evoluo e as perspectivas da clusula democrtica do
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).


O Brasil, ao buscar integrar-se com seus vizinhos e fomentar relaes
cooperativas, optou por seguir uma estratgia multisetorial ampla e criar mecanismos
multinveis de cooperao. O Mercosul, portanto, no apenas busca a criao de um
mercado comum, mas, igualmente, a manuteno da democracia em seus estados
membros. A Unasul, igualmente, tem importante papel na garantia de prticas
democrticas.
O Mercosul progressivamente ampliou seus mecanismos de integrao e

cooperao. Com o Protocolo de Ouro Preto, o Mercosul adquiriu personalidade jurdica
prpria, tornando-se um ator internacional. Mais relevante ainda, para entender a lgica
da integrao, so os protocolos de Ushuaia 1 e 2, que instituram a chamada clausula
democrtica no Mercosul. Essa clausula prev que, caso um estado membro abandone a
democracia, ele seja suspenso do Mercosul e que os outros membros tomaro medidas para
auxiliar no reestabelecimento da democracia. O protocolo de Ushuaia foi acionado, por
exemplo, quando o presidente do Paraguai sofreu um impeachment que no respeitou o
direito de ampla defesa, uma vez que todo o processo durou poucos dias. O Paraguai foi,
ento, suspenso do Mercosul.
Os outros membros optaram por no suspenderas trocas comerciais com o

Paraguai, medida prevista como hiptese de presso no Protocolo de Ushuaia, pelo fato do
pais ter uma economia vulnervel, ter marcado novas eleies e que esse tipo de sano s
129
agravaria a crise poltica, penalizando a populao paraguaia. Durante a suspenso do
Paraguai a Venezuela tornou-se membro do Mercosul. As Medidas previstas no Protocolo
de Ushiaia, vale lembrar, no so automticas, dependendo da anlise e da aprovao do
GMC. Esse rgo poltico e intergovernamental e, portanto, pode optar por no atuar
decisivamente a favor da democracia. Uma prxima etapa na evoluo da Clusula
Democrtica poderia ser dar mais poder ao Parlasul em termos de anlise e aplicao do
Protocolo de Ushuaia, uma vez que o parlamento representa os povos e no os governos e,
portanto, teria mais legitimidade ao lidar com rupturas democrticas. O Parlasul,
entretanto, no foi ainda plenamente estabelecido, mas, no futuro, poder vir a
desempenhar importante papel na democratizao do Mercosul e na defesa da democracia
em seus estados membros.
A defesa da democracia um dos princpios constitucionais que guiam a poltica

externa brasileira. O Brasil portanto, busca incluir esse princpio nas OIGs em que
participa. A UNASUL, como o Mercosul, prev a defesa da democracia dentre seus
objetivos e pode atuar de forma complementar na defesa da democracia. A atuao da
UNASUL foi essencial para evitar que duas crises viessem a evoluir para uma ruptura
democrtica: a crise separatista da regio do Pando, na Bolvia, e a sublevao da Guarda
Nacional do Equador.
Essas OIGs, entretanto, no devem atuar apenas quando a democracia est em

risco, elas devem, igualmente, atuar de forma a fortalecer a sociedade civil dos estados
membros, evitando o surgimento de crises. Mecanismos que permitem maior participao
da sociedade civil nessas OIGs devem, portanto, ser ampliados. O Frum Social do Mercosul
tem permitido um maior debate na sociedade civil sobre o futuro do bloco.
Iniciativas como essas devem ser ampliadas e expandidas para outras esferas. Os
relatrios do Grupo Cardoso, apesar de elaborado no contexto da ONU, trazem
importantes concluses sobre a necessidade de aumentar a participao de ONGs e da
sociedade civil em organizaes internacionais. Democratizar o Mercosul e a Unasul,
criando mecanismos transparentes de participao popular, no s tornaria essas OIGs
mais legitimas e efetivas, mas tambm fortaleceria a cultura democrtica nos pases
membro, evitando o surgimento de crises que levariam invocao da clusula
democrtica.
A atual crise na Venezuela traz importantes desafios para a defesa da democracia

no Mercosul. O governo de Maduro, apesar de eleito democraticamente, tem tomado
medidas que podem ser consideradas anti-democrticas, como, por exemplo, a demisso de
130
funcionrios pblicos da oposio e a priso de opositores. Essa crise especialmente
complicada pois envolve a definio do que seria uma ruptura democrtica, que no , por
enquanto, to clara nesse pas. Caso resolvida pacificamente, por meio da atuao da
Unasul ou do Mercosul, a legitimidade dessas OIGs como defensoras da democracia iria,
sem dvida, aumentar.
O Brasil possui um papel indispensvel no aprofundamento da defesa da

democracia. Implementar adequadamente o Parlasul e fortalec-lo, dotando-o de maior
controle sobre a aplicao do Protocolo de Ushiaia, poder fortalecer os mecanismos de
defesa da democracia no bloco, tornando-os mais efetivos e legtimos, mesmo que
diminuindo o controle dos governos sobre esses mecanismos.

O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), que completa 25 anos em 2016, constitui
uma iniciativa de integrao profunda que transcende aspectos de ordem meramente
econmica. Em especial, tem o bloco, como funo precpua, o fortalecimento da
democracia no mbito do subcontinente sul-americano. A clusula democrtica do
MERCOSUL, nesse sentido, encontra-se consubstanciada no Protocolo de Ushuaia (1998) e
no Protocolo de Montevidu (2011), e reflete um valor compartilhado entre as sociedades
sul-americanas, que guardam grande apreciao por seus direitos civis e polticos
conquistados no fim do sculo passado. Cabe, portanto, analisar a clusula democrtica do
MERCOSUL em seus fundamentos jurdicos, em sua evoluo histrica e em suas
perspectivas para o futuro.
Os fundamentos da clusula democrtica do MERCOSUL encontram-se

positivados em trs principais documentos: o Tratado de Assuno (1991), o Protocolo de
Ushuaia (1998) e o Protocolo de Montevidu (2011, sem vigor). O Tratado de Assuno,
enquanto documento constitutivo, compreende princpios que norteariam o destino do
bloco, incluindo preceitos relativos democracia. No perodo em que foi assinado, no
entanto, a orientao dos governos era ainda economicista, com influncia do paradigma
do Estado Normal, nos termos do ministro argentino Domingo Cavallo. Desse contexto
decorreu ateno menor salvaguarda jurdico-poltica da democracia, de modo que no
se previram mecanismos de enforcement ou sanes para caso de rupturas institucionais.
131
Ao longo da dcada de 1990, em consonncia com a ascenso do paradigma do
Estado Logstico, conceito de Amado Cervo, os assuntos polticos retornam agenda
regional. Instabilidades no Paraguai, pas cujo sistema poltico padecia de
institucionalidade ainda frgil, levam os membros do MERCOSUL a aprovarem, na
Argentina, o Protocolo de Ushuaia. Esse protocolo constitui hoje no principal documento
jurdico relativo clusula democrtica do bloco. Fica previsto que, em caso de ruptura na
ordem constitucionalmente instituda em um pas membro, demais Estados devem reunir-
se de modo extraordinrio e deliberar a respeito da possibilidade de suspenso do pas
infrator. Cabe qualificar que no se prev expulso do bloco, mas sim suspenso
temporria, at que a ordem democrtica seja restaurada o que pode dar-se, por exemplo,
por meio de eleies livres. Outro destaque necessrio diz respeito ao fato de que, uma vez
que o MERCOSUL se organiza sob o prisma da intergovernamentabilidade, a deciso pela
suspenso s ocorre se verificado o consenso excluindo-se, como natural, a necessidade
de voto favorvel do pas violador. Se um dos Estados membros no compartilhar a anlise
de que houve ruptura, no se verificar a suspenso no MERCOSUL.
Em anos mais recentes em que o paradigma do Estado Logstico, iniciado em

meados do governo Cardoso, j estava consolidado , buscou-se ampliar a capacidade de
dissuaso de rupturas que a clusula democrtica representa. O Protocolo de Montevidu
(2011), referido, por vezes, como Ushuaia II, preveu novas sanes, incluindo-se
possibilidades tais como o fechamento de fronteiras e a interrupo do fornecimento
energtico. Inspirou-se, nesse sentido, nos avanos paralelos e complementares da
UNASUL, lanada em 2008, cuja clusula democrtica preveria possibilidades de sanes
como as mencionadas. O Protocolo de Montevidu, conquanto ainda no goze de vigncia,
reflete a intransigncia de governos e sociedades do MERCOSUL em salvaguardar a
democracia a qualquer custo.
Essa evoluo histrica da clusula democrtica do MERCOSUL, durante a qual

se estabeleceram seus documentos jurdicos fundamentais, passou por episdio singular
em 2012, por ocasio do rito sumrio que culminou na deposio do presidente paraguaio
Fernando Lugo. Acusado de irresponsabilidade no tratamento dispensado a uma
manifestao interna que resultou em mortes, Lugo foi impedido por um processo de
impeachment deveras curto, em que sua ampla defesa e a garantia do contraditrio podiam
ter sido preteridos pelo Congresso paraguaio. Os pases sul-americanos reagiram por meio
de reunio em que se deliberou, por consenso dos demais onze pases da regio, cujos
governos tinham diferentes inclinaes ideolgicas, pela suspenso do Paraguai do
132
MERCOSUL e da UNASUL, cuidando-se para que a populao paraguaia no sofresse
prejuzo com a medida. A suspenso foi baseada no prembulo do tratado constitutivo da
UNASUL porquanto sua clusula democrtica ainda no era vigente (hoje o ) e no
Protocolo de Ushuaia do MERCOSUL j que o Protocolo de Montevidu carece de
vigncia. O governo de facto de Federico Franco protestou, mas a situao paraguaia s foi
regularizada com a ascenso, mediante eleies, de Horacio Cartes, cujo governo legtimo
j equacionou todas as pendncias que a suspenso deixou no MERCOSUL incluindo-se
o ingresso da Venezuela e o acordo de adeso da Bolvia, verificados na suspenso, mas
chancelados recentemente pelo Paraguai.
As perspectivas futuras da clusula democrtica do MERCOSUL, portanto, so de

seu progressivo fortalecimento. A conduo correta e cuidadosa do caso do Paraguai no
s garantiu que o povo paraguaio no fosse prejudicado pela suspenso, mas tambm
serviu de exemplo para que grupos polticos dos diferentes pases do bloco abstenham-se
de ritos sumrios ou de prticas extrainstitucionais. O recente impeachment realizado no
Brasil, nesse sentido, no incorreu nos equvocos daquele do Paraguai, porquanto houve
garantia da ampla defesa, alm de prazos razoveis processuais. No caso venezuelano,
cujas prises polticas tm sido denunciadas pelo Brasil, o MERCOSUL tem agido de forma
decidida, inclusive com envio de Comisso de Chanceleres para mediar contatos entre o
governo e a Mesa de Unidade Democrtica.
O MERCOSUL tem suas razes na democracia na medida em que decorreu de um

processo de aproximao entre Brasil e Argentina, simbolizado nos contatos entre Sarney
e Alfonsn, justamente quando ambos enterravam os entulhos autoritrios das ditaduras
recentes. Mais que um mero processo econmico, o bloco, em seus 25 anos, desempenhou
processo fundamental de salvaguarda da democracia, papel esse que deve se aprofundar
de modo a fazer superar os desafios hodiernos.
Pedro Muniz Pinto Sloboda 27/30

A democracia um valor fundamental do MERCOSUL. Por isso, com base no
Protocolo de Ushuaia, de 1998, um pas que sofre uma ruptura em sua ordem democrtica
est sujeito a algumas sanes, entre as quais a principal a suspenso dos rgos
decisrios do MERCOSUL. A clusula democrtica j foi acionada em 2012, em face do
Paraguai, e h perspectivas de que seja acionada novamente, em dezembro de 2016, em
133
face da Venezuela. A clusula constitui importante instrumento de manuteno da ordem
democrtica nos pases integrantes do MERCOSUL.
A clusula democrtica tem fundamento poltico no compromisso com a

democracia, caracterstico de todos os pases do bloco. Juridicamente, a clusula tem
fundamento no Protocolo de Ushuaia, celebrado em 1998, aps tentativa de golpe de estado
no Paraguai. De acordo com o Protocolo, caso haja ruptura da ordem democrtica em
qualquer Estado parte do processo de integrao, os demais Estados devero realizar
consultas junto ao estado afetado. Caso as consultas no consigam solucionar a
controvrsia, os demais Estados devero decidir, por unanimidade, e sem a participao do
Estado afetado, sobre a suspenso do Estado afetado dos direitos decorrentes do processo
de integrao. Em particular, chama a ateno a possibilidade de suspenso dos rgos
decisrios do MERCOSUL, quais sejam, o Conselho Mercado Comum, o Grupo Mercado
Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL.
Em 2012, foi celebrado um novo Protocolo sobre compromisso com a democracia,

o Protocolo de Montevidu, tambm conhecido como Ushuaia II. Esse protocolo prev
sanes mais duras em caso de ruptura da ordem democrtica, que podem chegar at ao
rompimento de comunicaes terrestres e areas. Esse protocolo, contudo, ainda no se
encontra em vigor, e a clusula democrtica do MERCOSUL ainda se fundamenta no
Protocolo de Ushuaia. Outros organismos regionais tambm possuem clusulas
democrticas, como a UNASUL, com base no Protocolo de Georgetown, em vigor desde
2014, e a OEA, com base em sua Carta Democrtica de 2001.
A nica vez em que a clusula democrtica do MERCOSUL foi acionada foi em

2012, por ocasio do processo de impeachement do ento presidente Fernando Lugo. O
Paraguai alegou que o processo de impedimento tinha sido realizado com o devido respeito
sua Constituio, mas os demais pases do bloco entenderam que a extremada celeridade
do processo caracterizava a ruptura democrtica. Na Cpula de Mendoza, portanto, Brasil,
Argentina e Uruguai decidiram suspender o Paraguai do MERCOSUL. poca,
questionou-se acerca da realizao de consultas, alguns crticos alegando que ela no teria
existido. Contudo, durante a Rio+20, todos os chanceleres do MERCOSUL haviam se
deslocado para Assuno, para acompanhar o processo.
Em 2012, o Paraguai foi suspenso dos rgos decisrios do MERCOSUL. No foi

suspenso, contudo, do Parlamento do MERCOSUL, em que seus parlamentares j haviam
sido eleitos por voto direto. Apesar disso, alguns mercodeputados paraguaios reclamaram
de certa excluso informal. O Paraguai tambm continuaria fazendo jus aos recursos do
134
FOCEM, ainda que tenha se recusado a receb-los. O Paraguai chegou at a questionar o
processo de suspenso no Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL, mas a Corte
no chegou a analisar o mrito do caso. A suspenso se deu de modo adequado, nos termos
do Protocolo de Ushuaia. Finalmente, em 2013, depois da eleio do novo presidente,
Horcio Cartes, a suspenso do pas foi revogada, e ele voltou a participar normalmente do
MERCOSUL.
Desdobramento importante da suspenso do Paraguai em 2012 foi o ingresso da

Venezuela como membro pleno do MERCOSUL. Mesmo sem a ratificao do Protocolo de
Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL, de 2012 [sic], por parte do
Paraguai, o Protocolo entrou em vigor, em funo da suspenso paraguaia. Tambm
durante a suspenso do Paraguai, foi assinado o Protocolo de Adeso da Bolvia ao
MERCOSUL. Novo protocolo seria assinado em 2015, de modo a incluir o Paraguai.
Em 2016, h perspectivas de novo acionamento da clusula democrtica em

funo da crise venezuelana. A situao na Venezuela vem se deteriorando, em particular
desde 2014, quando da represso a manifestaes polticas. Apesar de o processo eleitoral
venezuelano ter sido supervisionado por comisses eleitorais, como a da UNASUL, tm
sido frequentes as denncias de interveno do Poder Executivo no Judicirio e de prises
de dissidentes polticos. Nesse contexto, cogitou-se acionar a clusula democrtica por
ocasio da transmisso da presidncia do MERCOSUL. O Uruguai, contudo, resistiu em
acionar a clusula, e o impasse foi solucionado em setembro, por declarao dos
chanceleres dos Estados fundadores do MERCOSUL, com base na qual a Venezuela no
assumir a presidncia do bloco, porque no concluiu o processo de internalizao do
conjunto normativo do MERCOSUL no prazo de 4 anos exigido por seu protocolo de
adeso. A Venezuela ainda no incorporou, por exemplo, o Protocolo de Assuno, sobre
compromisso com os direitos humanos. A presidncia do bloco ser exercida
conjuntamente por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Segundo a declarao de
chanceleres, a Venezuela dever ser suspensa se at o incio de dezembro, continuar
desrespeitando a normativa MERCOSUL. Eventual suspenso dever ter por base a
clusula democrtica do Protocolo de Ushuaia.
Por fim, cabe salientar que no h perspectivas de suspenso do Brasil do

MERCOSUL com base na clusula democrtica. O processo de impeachment de Dilma
Rousseff foi supervisionado pelo STF, e os meses de durao do processo destoam das 48
horas que Fernando Lugo teve para se defender. As crticas realizadas por alguns pases
135
da regio foram rechaadas pelo Ministro Jos Serra e no h expectativas de suspenso
do MERCOSUL.
A clusula democrtica instrumento central no compromisso do MERCOSUL

com a democracia e deve ser usada como meio de evitar a ruptura institucional nos pases
da regio.

O Mercado Comum do Sul evoluiu, ao longo dos ltimos 25 anos, de uma iniciativa
de liberalizao comercial no Cone Sul para um projeto de integrao abrangente, que
considera tanto aspectos econmicos quanto aspectos sociopolticos. A clusula
democrtica, estabelecida pelo Protocolo de Ushuaia, foi importante mecanismo
estabelecido nesse processo de aprofundamento da integrao mercosulina. Baseada em
mecanismos similares de outras organizaes internacionais, a clusula democrtica do
MERCOSUL tem por objetivo assegurar a proteo das instituies democrticas no Cone
Sul, o que especialmente relevante para a regio, dados os governos autoritrios em
Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai na segunda metade do sculo XX. Com a adeso da
Venezuela ao bloco, a lgica de proteo da democracia passa a abranger novos eixos sul-
americanos, o que especialmente importante no contexto atual de instabilidade poltica
venezuelana.
Os fundamentos para a clusula democrtica do MERCOSUL encontram-se j no

perodo de transio democrtica dos pases do Cone Sul. Isso porque o bloco mercosulino
constituiu-se paralelamente ao processo de consolidao da democracia nessa regio. A
aproximao brasileiro-argentina, consubstanciada pela Declarao de Iguau, s foi
possvel porque as desconfianas militares suscitadas pelos governos ditatoriais j haviam
sido amenizadas. A prpria constituio do MERCOSUL pauta-se, nesse sentido, por uma
nova lgica poltica mais democrtica, muito embora os governos de Collor e Menem
optassem por priorizar, em um primeiro momento, a dimenso comercial do bloco. De todo
modo, a dimenso sociopoltica do MERCOSUL j ganharia relevo com o Protocolo de Ouro
Preto, instrumento que estabelece a estrutura institucional do bloco, a qual j prev a
formao de uma Comisso Parlamentar Conjunta. Se essa Comisso, que posteriormente
se tornaria o Parlamento do MERCOSUL, representa a democratizao do bloco, a clusula
democrtica estabelecida pelo Protocolo de Ushuaia, representaria o esforo de
manuteno da ordem democrtica nos pases membros propriamente ditos.
136
A clusula democrtica do MERCOSUL parte do pressuposto de que a democracia
um requisito fundamental para que um Estado participe, ativamente, das negociaes e
das discusses no mbito do bloco. Desse modo, o Protocolo de Ushuaia prev que a ruptura
da ordem democrtica em algum Estado-membro do bloco enseja a suspenso desse Estado
do MERCOSUL at que haja retomada dos processos democrticos nesse Estado. A deciso
de suspenso deve ser adotada por consenso, como em todos os outros procedimentos no
mbito do MERCOSUL, mas, nesse caso especfico, o Estado suspeito de violar a ordem
democrtica no participa da votao. Caso a suspenso seja determinada, o Estado que a
sofre no fica, porm, isento de suas responsabilidades no seio do bloco, ficando limitado,
apenas, no exerccio de suas prerrogativas. Verificada a normalizao democrtica no pas
em questo, lhe permitido voltar a usufruir, plenamente, de seus direitos no mbito do
bloco, o que, contudo, pode no ocorrer automaticamente.
A lgica de suspender, em vez de expulsar, um Estado que viole normas

democrticas de que, como defendido tradicionalmente pelo Brasil, a completa alienao
de um Estado de uma instituio tende a torn-lo ainda mais recalcitrante s normas e aos
costumes internacionais, em vez de incentivar uma mudana positiva de comportamento.
Por meio da suspenso, sinaliza-se o comportamento inadequado do Estado, ao mesmo
tempo em que se demonstra a disposio dos outros Estados a auxiliarem o Estado violador
dos procedimentos democrticos. Tendo isso em vista, estabeleceram-se mecanismos
complementares clusula democrtica, tanto no mbito do MERCOSUL quanto no
mbito de outras instituies regionais. So exemplares, nesse sentido, o Protocolo de
Assuno, que trata sobre a garantia dos direitos humanos no MERCOSUL, o que
essencial a um Estado Democrtico de Direito; e a instituio de uma clusula democrtica
na Unio das Naes Sul-Americanas, organizao que abrange todos os pases da Amrica
do Sul e que passa a atuar, juntamente com o MERCOSUL, na defesa da democracia na
regio.
O caso emblemtico de ativao da clusula democrtica do MERCOSUL ocorreu

em 2012, quando o Paraguai iniciou um processo de impeachment contra o presidente
democraticamente eleito do pas, cuja excessiva celeridade inviabilizou o exerccio do
direito de defesa pelo presidente acusado. A situao foi caracterizada como um golpe
parlamentar, o que ensejou a reunio de Brasil, Argentina e Uruguai para avaliar se teria
ou no ocorrido ruptura democrtica no Paraguai. Chegou-se concluso de que isso teria
ocorrido e o Paraguai foi, efetivamente, suspenso do MERCOSUL. Se, por um lado, isso foi
positivo porque incentivou a retomada dos processos democrticos pelo governo
137
paraguaio, por outro lado, criou-se grande celeuma no bloco, por ter sido a Venezuela
admitida no perodo de suspenso do Paraguai. Embora atualmente essa questo j tenha
sido resolvida, persistem desconfianas entre os governos da Venezuela e do Paraguai, o
que cria novos desafios para o bloco.
Recentemente, a clusula democrtica do MERCOSUL sofreu nova evoluo, com

a assinatura do Protocolo de Montevidu, conhecido como Ushuaia II. O novo protocolo,
que ainda no est em vigor, prev medidas mais duras contra o Estado que rompa com a
ordem democrtica, como o fechamento de fronteiras e a interrupo de proviso
energtica. O objetivo, com isso, reforas os incentivos proteo da democracia nos
pases do MERCOSUL, associando custos mais elevados ao comportamento refratrio. De
todo modo, mantm-se a lgica de no excluso completa do Estado recalcitrante do
sistema mercosulino, do modo a evitar a radicalizao deste Estado. Paralelamente, tem-
se buscado fortalecer os aparatos democrticos do prprio MERCOSUL, como o
Parlamento e os fruns de consulta sociedade, uma vez que o incentivo transparncia
e ao accountability no seio do bloco certamente incentivam o fortalecimento desses
valores no mbito dos Estados-membros.
Atualmente, embora o MERCOSUL passe por um momento de crise, a perspectiva

de que a clusula democrtica se fortalea ainda mais. Isso evidenciado por dois casos
emblemticos atuais, o brasileiro e o venezuelano. No obstante acusaes de ruptura
democrtica no Brasil, o no acionamento da clusula democrtica evidencia a diferena
entre o impeachment paraguaio e o brasileiro, o qual seguiu todos os procedimentos e
prazos previstos pela Constituio do Brasil. Por outro lado, no caso venezuelano, o no
acionamento da clusula democrtica demonstra a disposio dos pases do MERCOSUL a
auxiliar a Venezuela em sua crise poltico-institucional, de modo a evitar que ocorra,
efetivamente, uma ruptura democrtica no pas.
A clusula democrtica do MERCOSUL representa uma das bases da integrao

mercosulina, pois um mecanismo necessrio estabilizao de uma regio
historicamente marcada pelo autoritarismo e por rupturas democrticas. Do mesmo modo
que a Unio Europeia foi essencial para a transio democrtica no leste europeu, o
MERCOSUL essencial para a preservao da democracia no Cone Sul e, com a expanso
do bloco, em novos eixos da Amrica do Sul. Isso no se faz, contudo, apenas por meio de
punies, mas, sobretudo, por meio de gestes preventivas, como o que ocorre na
Venezuela, e pela legitimao de processos democrticos, como o impeachment brasileiro.
138
Pior Resposta 21/30
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) representa a evoluo nas relaes
internacionais sul-americanas, a partir da transio de uma lgica de divergncias e
desconfianas, para uma efetiva prevalncia da concertao e do dilogo entre Brasil e
Argentina. medida que o processo integrador se consolida, os dois maiores parceiros do
bloco estendem os benefcios da integrao regional a Paraguai e Uruguai. Consoante a
lgica de promoo do desenvolvimento equnime, de fortalecimento das relaes
comerciais e de afirmao dos Direitos Humanos como plataforma obrigatria que deve
ser promovida, a clusula democrtica do MERCOSUL constitui mecanismo assertivo
intrabloco que simboliza, tambm, potencialidades e desafios.
O MERCOSUL identifica importante avano na multiplicidade de temas da

agenda sul-americana. Representando um aggiornamento em relao temtica
comercial priorizada na dcada de 1990, segundo Gerardo Caetano, o MERCOSUL deixa de
ser meramente fencio para englobar outras dimenses necessrias consecuo dos
objetivos do bloco. Nesse mbito, alm da temtica comercial, temas como trabalho, soluo
de controvrsias e promoo dos Direitos Humanos passam a ser incorporados nas
prioridades do bloco, denotando significativo amadurecimento institucional dessa
importante plataforma de insero internacional.
A evoluo nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina elemento catalisador

de mudanas substantivas em favor da democracia no mbito do MERCOSUL. Na medida
em que os dois maiores membros do bloco se tornaram parceiros indispensveis,
priorizando a construo de confiana mtua e, principalmente, o fomento incisiva
redemocratizao de suas sociedades ps-regimes militares, o compromisso com a busca
de concertao acerca de temas relevantes, como Direitos Humanos, determina a agenda
mercosulina. Consequentemente, em contexto de renovao de credenciais, os dois pases
foram agentes propositivos em favor da adoo da Clusula Democrtica, Protocolo de
Ushuaia I, em 1998 no MERCOSUL.
O Protocolo de Ushuaia I constitui importante mecanismo em favor da

estabilidade institucional do MERCOSUL. Porquanto os pases do bloco se tornam garantes
de um processo integrador comprometido com o cumprimento do Direito Internacional e
reafirmam suas convices de que a estabilidade democrtica e o correto funcionamento
das instituies nacionais decisivo, a clusula democrtica representa o consentimento
mtuo de que paz e segurana se associam, de forma, intrnseca, com a promoo da
139
democracia, condies imperativas para o desenvolvimento dos pases. Dessa forma, alm
do adensamento jurdico do bloco, Ushuaia I incentiva a modificao das legislaes dos
pases, em favor do reconhecimento da estabilidade como caminho para o progresso.
A mudana no perfil do MERCOSUL elemento que redunda no maior

reconhecimento e promoo da democracia. A dcada de 2000 reitera o compromisso dos
membros do bloco com o reforo da dimenso social e do engajamento poltico, a despeito
das instabilidades econmicas internacionais. medida que o Mercosul se expande,
passando a incluir novos membros associados e se tornando mais sul-americano, aumenta
a importncia da clusula democrtica. Emblemtico do compromisso dos membros com a
estabilidade, a clusula foi aplicada, pela primeira vez, contra o Paraguai, em 2012, devido
ao rito sumrio de deposio do presidente Fernando Lugo pelo legislativo do pas,
ensejando a suspenso do Paraguai at 2013.
Na medida em que a democracia um dos fundamentos do MERCOSUL, os pases

membros ratificam o incremento de aes propositivas para a estabilidade das sociedades
mercosulinas. Keohane j havia destacado a importncia da interdependncia nas relaes
internacionais, e os quatro membros originrios do bloco, por meio de um contexto de
identificao de plataformas governamentais, no que concerne valorizao da cidadania
mercosulina, corroboram compromissos anteriores, sendo criado o Protocolo de Ushuaia
II, de 2011, mecanismo legtimo e representativo da imperatividade da normalidade
institucional no MERCOSUL.
A recente expanso do MERCOSUL implica, necessariamente, a redefinio de

estratgias para alcanar os objetivos dessas organizao internacional. No momento da
suspenso paraguaia, houve a admisso da Venezuela, a qual havia submetido sua adeso
em 2006 e cuja aprovao dependia do legislativo paraguaio. Conquanto o Paraguai tenha
ratificado a entrada venezuelana posteriormente, a promoo das franquias democrticas
intrabloco est comprometida devido situao politica, econmica e social do mais
recente membro do bloco. A manuteno do autoritarismo do executivo do pas e o no
adimplemento de acordos, particularmente os relacionados proteo dos Direitos
Humanos at agosto de 2016, simbolizam importante desafio para a afirmao da clusula
democrtica mercosulina, podendo, inclusive, ensejar a suspenso do pas do bloco em
dezembro deste ano.
O Brasil identifica atuao altiva e decisiva para o cumprimento da clusula

democrtica do MERCOSUL. Consoante Celso Amorim, desenvolvimento, desarmamento
e democracia so os novos 3 Ds da poltica externa brasileira, e o compromisso com as
140
franquias democrticas do MERCOSUL inclui o entendimento de que a estabilidade
condio sine qua non para o avano do processo integrador e para o desenvolvimento
mais justo e inclusivo. Como resultado, o pas propugna a entrada em vigor de Ushuaia II
e demanda mudana de posturas da Venezuela, para que democracia, Direitos Humanos,
desenvolvimento e estabilidade institucional respaldem o MERCOSUL como importante
plataforma de insero competitiva.
A clusula democrtica do MERCOSUL representativa do avanos e desafios ao

processo integrador no mbito sub-regional. Em contraposio, a maior institucionalizao
do bloco, assim como a centralidade da promoo de direitos e garantias reputados
fundamentais exigem posturas renovadas dos membros, permitindo, desse modo, ir alm
de divergncias poltico-ideolgicas e enfatizando a democracia como caminho necessrio
para o progresso regional e mundialmente.
141
Questo 2
As negociaes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no so as nicas que
moldam o sistema mundial de comrcio. Um nmero crescente de acordos comerciais regionais
est introduzindo regimes comerciais preferenciais entre subconjuntos da comunidade
internacional. Alguns ampliam o comrcio e apoiam o desenvolvimento por meio de
regionalismo aberto. Outros, entretanto, distorcem o comrcio, retardam o desenvolvimento e
minam o sistema multilateral com uma teia de discriminaes.
Uri B. Dadush. Foreword. In: Richard Newfarmer (editor). Trade, Doha, and Development
A window into the issues. Washington, D.C: The Word Bank, 2006 (com adaptaes).
Considerando que a declarao de Uri B. Dadush tem carter unicamente motivador,

apresente o conceito de regionalismo comercial, discuta sua adequao ao regime
multilateral vigente e indique os riscos e oportunidades que as reas de comrcio
preferencial proporcionam aos pases que as integram. Em sua resposta, discuta em que
medida a Parceria Trans-Pacfico o acordo firmado, em 2015, entre Austrlia, Brunei,
Canad, Chile, Cingapura, Estados Unidos da Amrica, Japo, Malsia, Mxico, Nova
Zelndia, Peru e Vietn amplia ou ameaa o regime comercial erigido em torno da OMC.


O regime de comrcio internacional estabelecido pela Organizao Mundial do
Comrcio no incompatvel com iniciativas regionais de liberalizao comercial, como
fica claro no prprio acordo constitutivo da OMC, o qual prev excees ao princpio da
nao mais favorecida. No obstante isso, o nmero crescente de acordos regionais cria
riscos relevantes ao regime multilateral, sobretudo no que concerne normatizao de
reas ainda no reguladas multilateralmente. Em um novo padro de comrcio
internacional, em que as cadeias globais de valor assumem predominncia, os acordos
regionais so, certamente, relevantes, mas corre-se o risco de que poucos pases, como
142
aqueles que formam a Parceria Trans-Pacfica, passem a estabelecer as regras do comrcio
internacional.
O regionalismo comercial no fenmeno recente, podendo-se associar este

conceito j iniciativa de integrao econmica europeia em meados do sculo XX.
Contudo, esse fenmeno ganhou relevo na dcada de 1990, quando vrios pases optaram
por constituir blocos econmicos para ampliar suas respectivas competitividades em um
mundo crescentemente globalizado. Nesse sentido, pode-se falar tanto em regionalismo
aberto, qual promove a criao de comrcio, quanto em regionalismo fechado, o qual
promove o desvio de comrcio. Recentemente, o conceito de regionalismo comercial
ganha novas matizes, com a multiplicao de iniciativas inter-regionais, que visam no
apenas a liberalizar os fluxos comerciais, mas, sobretudo, a regulamentar procedimentos
econmicos, alfandegrios e logsticos dos pases, de modo a permitir a maior integrao
das cadeias produtivas desses Estados. So exemplos desse novo tipo de regionalismo a
Parceria Trans-Pacfica, e as iniciativas de Acordo Trans-Atlntico entre Estados Unidos e
Unio Europeia.
Esse novo tipo de regionalismo comercial, contrariamente ao regionalismo de

dcada de 1990, no pode ser simplesmente dividido em aberto ou fechado, para avaliar
sua adequao ao multilateralismo consagrado pela OMC. Isso porque, mesmo que criem
fluxos comerciais, como se espera que a Parceria Trans-Pacfica faa, esses acordos inter-
regionais podem criar estruturas de normatizao paralelas s da OMC, de modo que leve
obsolescncia das normas multilaterais existentes. Adicionalmente, como evidenciado
pela Parceria Trans-Pacfica, esses acordos tendem a regulamentar reas ainda no
reguladas multilateralmente, como proteo a investimentos e comrcio eletrnico. Por os
pases envolvidos nesses acordos serem, frequentemente, grandes e importantes
economias, como Estados Unidos e Japo, as regras estabelecidas minilateralmente
podem acabar assumindo aplicabilidade global, muito embora vrios pases tenham sido
excludos do processo negociador.
De todo modo, essas novas reas de comrcio preferencial apresentam riscos

tambm para os pases que as integram. Isso porque as economias menores, como Brunei
e Peru no caso da Parceria Trans-Pacfica, tm pouco poder de barganha face s economias
mais representativas do acordo, o que as leva a aceitar condies no to favorveis nas
negociaes. Alm disso, muitos dos pases envolvidos nas negociaes desses acordos j
so amplamente abertos a importaes, de modo que tm menor poder de barganhar
aberturas em setores estratgicos de outros pases da negociao. emblemtico, nesse
143
sentido, o caso da Austrlia na Parceria Trans-Pacfica, visto que esse pas, que j muito
aberto aos produtos estadunidenses, tem dificuldade de abrir o mercado estadunidense s
exportaes australianas de produtos agropecurios.
Similarmente, existem, tambm, muitas oportunidades para os pases envolvidos

nesse novo processo de regionalismo. Primeiramente, h o efeito agenda, associado
capacidade desses Estados de participar, ativamente, da formulao de regras e
normatizaes que podem, futuramente, ser estendidas para o restante do mundo.
Adicionalmente, h a maior capacidade de participao nas cadeias globais de valor, uma
vez que esses pases, ao adotarem procedimentos produtivos, operacionais e logsticos
harmonizados, se tornam mais atrativos para empresas transnacionais que buscam
segmentar suas estruturas produtivas em vrios Estados distintos. Em um contexto em
que as cadeias globais de valor assumem importncia crescente, a maior qualificao para
integrar esses circuitos , certamente, uma importante vantagem comparativa.
Nota-se que o regionalismo comercial atual apresenta substantivas diferenas em

relao ao modelo de regionalismo que orientou a formao de blocos como o MERCOSUL.
Naturalmente, os novos acordos criam desafios para o regime multilateral, ao
estabelecerem uma espcie de competio estratgica na produo de normas e
regulamentos para o comrcio internacional. Isso no implica, necessariamente, que os
novos acordos sejam uma ameaa ao regime comercial da OMC. Em verdade, tais acordos
podem prover, precisamente, o incentivo retomada e concluso de importantes acordos
no mbito da OMC.
Diego Alfieri 18/20

Desde a assinatura, em 1947, do GATT Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas,
vem-se desenvolvendo um sistema multilateral de comrcio baseado nos princpios da no
discriminao e da transparncia. Esse processo ganhou mpeto em 1994, com a assinatura
do Tratado de Marraquexe, que criou a Organizao Mundial do Comrcio, e com os
diversos covered agreements, que passaram a regular, em mbito multilateral, temas como
comrcio agrcola, servios, propriedade intelectual, barreiras sanitrias e fitossanitrias,
entre outros. Contudo, desde 2008, a vigente rodada de negociaes para aprofundamento
do regime multilateral do comrcio, a Rodada Doha, tem enfrentado muitas dificuldades
para ser concluda. Isso favoreceu a que se desse mpeto renovado s negociaes
comerciais regionais. Essas negociaes so permitidas pelo artigo XXIV do GATT-94, e os
144
tratados de livre comrcio regionais de primeira gerao firmados desde os anos 1990
buscaram aprofundar o compromisso dos pases na OMC em termos de redues tarifrias.
Atualmente, porm, com um nvel bastante baixo de tarifas consolidadas, os tratados
regionais expandiram grandemente seu escopo. So tratados de terceira gerao, tratados
econmico-comerciais que regulam temas OMC-Plus, como propriedade intelectual e
servios, aprofundando compromissos nessas reas, e temas OMC-Extra, como
convergncia regulatria, compras governamentais, comrcio e meio ambiente e comrcio
e normas trabalhistas, avanando em reas em que o sistema multilateral no consegue
avanar. Os principais exemplos do regionalismo comercial so a TTIP Parceria
Transatlntica em Comrcio e Investimentos negociada por EUA e Unio Europeia,
buscando aproximar as duas margens do Atlntico Norte, e a TPP Parceria Transpacfica
j assinado (out.2015), envolvendo pases da Oceania, Amrica e sia bandos pelo
Pacfico.
Uma anlise da TPP permite notar que ele, ao mesmo tempo em que inova em
muitas pontos, tambm se adequa ao regime multilateral vigente. Por um lado, h bastante
harmonia entre as normas da OMC e do TPP em termos de soluo de controvrsias fora
situaes especficas, aplicam-se normas similares s do Entendimento sobre Soluo de
Controvrsia da OMC -, em termos de e-commerce, em que se mantm a moratria
tarifria, e normas de subsdios, antidumping e salvaguardas. Por outro lado, a TPP
aprofunda muito a liberalizao do comrcio de servios, que, em termos de valor
agregado, responde por 54% do comrcio mundial; aumenta a proteo da propriedade
intelectual, inclusive para a indstria farmacutica, o que mitigado pela OMC; estabelece
normas de livre concorrncia e tratamento nacional para compras governamentais, um
setor que os pases em desenvolvimento resguardaram no regime multilateral, para
barganhar com pases desenvolvidos em temas como agricultura e polticas industrialistas.
Portanto, ainda que seja impossvel prever os resultados do TPP, ainda no em vigor, h
influncia muito grande sobre o regime multilateral da OMC.
interessante tambm analisar que os riscos e as oportunidades dos pases que

embarcam no regionalismo comercial dependem muito das relaes de poder entre eles.
Se EUA e UE negociam em p de igualdade a TTIP e, salvo casos pontuais, vislumbram a
possibilidade de ganhos geopoltico e geoeconmicos compartilhados com o acordo, a TPP
demonstra uma clara diviso entre pases com mais poder, como os EUA e o Japo, e pases
com menos poder, como Malsia e Vietn. Para os dois primeiros, possvel imaginar que
as oportunidades so maiores que os riscos, que decorrem, sobretudo, da possibilidade de
145
exportao de empregos. A vigncia do acordo permitir que as indstrias e setores mais
pujantes dessas economias tenham mercados abertos nas outras 10 naes. Os EUA, que
j so o principal exportador mundial de servios, podero, por exemplo, expandir sua
participao nesse setor. Para ambos os ganhos tambm sero geopolticos e
geoeconmicos, pois tero novo instrumento para conter a crescente ascendncia chinesa
sobre os pases da regio da sia-Pacfico, alm disso, sero as principais economias de um
bloco que rene 40% do PIB mundial e que passar a atuar em concertao nos foros
multilaterais em prol de acordos que se adequem s regras pioneiras por eles definidas. O
fato de haver pases em desenvolvimento na TPP enfraquecer o poder de pases como
Brasil, ndia e frica do Sul, que so bastante assertivos em negociaes multilaterais sobre
a necessidade de regras mais flexveis. J os pases menores estaro em posio ambgua.
Parte de suas vantagens competitivas que explicam sua grande participao em cadeias
globais de valores reduzido custo de produo domstico. Esses pases podero sentir
dificuldade com a adeso a padres ambientais e trabalhistas mais rgidos. Porm, a TPP
dever criar uma rede de interesses compartilhados que aproximar os circuitos
produtivos desses pases-membros e beneficiar as economias menores com
investimentos e transferncia da tecnologia.
A OMC est diante de um desafio muito grande, o que a obriga a continuar

avanando em seu pilar negociador, para manter-se relevante. O acordo de facilitao do
comrcio e a abolio de subsdios de exportao so elementos importantes desse processo
de valorizao da OMC, que tambm poder beneficiar-se dos avanos em acordos
regionais, para destravar alguns pontos de sua agenda.

O debate a respeito dos acordos regionais est na ordem do dia da agenda do
comrcio internacional. Efetivamente, o crescente tratamento de temas no contemplados
na Rodada Doha como comrcio de servios, BNTs, proteo de investimentos e
propriedade intelectual restaura a centralidade desses acordos, porquanto essas reas
so basilares na atual geografia do comrcio internacional, fundada em Cadeias Globais de
Valor (CGVs). Cabe, portanto, apresentar o conceito de regionalismo comercial, discutindo-
se sua adequao ao regime multilateral e seus riscos e oportunidades, alm de analisar a
Parceria Trans-Pacfico (TPP, na sigla em ingls), cuja importncia decorre do fato de que
146
j foi aprovada e da sua grande abrangncia, tanto em temas contemplados quanto em
Estados-parte.
O regionalismo comercial um fenmeno histrico como demonstra o exemplo

clssico da Zollverein no sculo XIX , mas seu aprofundamento ocorreu aps a II Guerra
Mundial. O GATT tanto em sua verso de 1947 quanto na de 1994 prev a possibilidade
de acordos regionais, em exceo ao princpio da nao mais favorecida. necessrio, no
entanto, que o acordo preveja regionalismo aberto, que compreende o no fechamento ao
comrcio com o restante do mundo, alm da criao em detrimento do desviode
comrcio. Posteriormente, se formaria, na OMC, comit para julgar blocos regionais,
avaliando se seguiam ou no as regras genricas relativas ao regionalismo aberto, mas esse
grupo de trabalho jamais chegaria a concluso consensual, de modo que no h regras
precisas que disciplinem o tema alm do disposto no GATT 94. O regionalismo aberto
tambm exige a compreensoda totalidade ou da quase totalidade das linhas tarifrias, o
que a doutrina entende como mais de 85% delas.
O regionalismo aberto, alm de adequado ao regime multilateral observados os

requisitos acima , apresenta oportunidades e riscos aos pases que o integram. As
oportunidades dizem respeito possibilidade de avanos em temas cujo tratamento
restrito na OMC em funo da dificuldade em se obter consenso em um universo grande
de membros. Destacam-se, outrossim, os ganhos de escala, que podem propiciar avano
nas economias participantes que seria invivel no fosse a integrao. A CEPAL, nesse
sentido, recomenda a integrao como meio de superar-se a indstria nascente. Os riscos,
por sua vez, esto mais presentes para os PEDs e para os PMDRs, e dizem respeito ao
menor poder de barganha durante as negociaes se comparado ao mbito multilateral,
em que somam vozes , possibilidade de desindustrializao e possibilidade de terem
de aceitar regras frontalmente contrrias ao seu interesse como o mecanismo de soluo
de controvrsias que o Mxico aceitou com o NAFTA, que permite a empresas acionarem
governos em arbitragem.
A Parceria Trans-Pacfico (TPP) constitui exemplo de potencial ameaa ao regime

multilateral da OMC. No mbito tarifrio, hoje menos importante para a proteo do
comrcio, no h mudanas substantivas, porquanto as tarifas mdias consolidadas j so
baixas entre os membros. As partes latino-americanas Chile, Mxico e Peru , por
exemplo, j tinham acordos de livre comrcio com os EUA. A ameaa maior ao
multilateralismo coaduna-se com o fato de que o TPP aborda as reas fundamentais do
atual comrcio internacional, nomeadamente barreiras no tarifrias (BNTs), comrcio de
147
servios, proteo de investimentos, defesa da propriedade intelectual e soluo de
controvrsias. H grande potencial de que as regras definidas em acordos como TPP, TTIP
e RECEP tornem-se padro internacional, podendo ser incorporadas ao arcabouo da
OMC. Pases que no participaram das negociaes antecedentes, neste caso, podem ter de
aceitar regras contrrias aos seus interesses.
O sistema multilateral e a Rodada Doha ganharam novo flego com a diretoria-

geral de Azevdo, inclusive com medidas de facilitao de comrcio (Bali) e de proibio de
subsdios agrcolas exportao (Nairbi). Ainda assim, o trilhoregional, conforme o
termo da literatura afeta ao tema, tem avanado de modo mais expressivo. O Brasil deu
importante resposta com os ACFIs, acordos de facilitao de investimentos, e com o novo
modelo firmado com o Peru em 2016, que inclui servios e compras governamentais.
Frente geografia cada vez mais dinmica dos acordos internacionais, cabem solues
criativas e pragmticas de modo a garantir que o comrcio internacional mantenha seu
fim ltimo de promover o desenvolvimento global.
Hamad Mota Kalaf 17/20

A globalizao propiciou a desierarquizao das agendas internacionais, de forma
que assuntos de "baixa poltica", como o comrcio, ganham importncia em relao a temas
de "alta poltica". Com efeito, grande parte da ateno da sociedade internacional atual
devota-se aos desdobramentos das negociaes comerciais em mbito multilateral e
regional. Ao contrrio do que frequentemente alardeado, os dois mbitos no se excluem,
mas, ao contrrio, complementam-se. Deve-se atentar, no entanto, para a convergncia
entre ambos esforos e para que as negociaes regionais, dentre as quais inclui-se a
Parceria Trans-Pacfico (TPP) no se tornem maneira de reduzir o foro negociador do
sistema multilateral.
A evidncia maior da complementariedade entre as negociaes multilaterais e

regionais jaz no art. 24 do GATT 1947, o qual reconhece que o regionalismo comercial
permitido sob o amparo do sistema multilateral. Define-se o regionalismo comercial como
a constituio de blocos entre pases que compartilham um entorno regional com vistas
reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias para que se incrementem os fluxos
comerciais entre eles. Como destaca Uri B. Dadush, a instituio dessas preferncias pode
ser "aberta" ou "fechada". O "regionalismo aberto" reduz barreiras entre os integrantes sem
intensificar as dificuldades para o restante da comunidade internacional. O regionalismo
148
fechado ergue barreiras ao comrcio fora da regio. Em linguajar econmico, o primeiro
engendra mais criao de comrcio do que desvio de comrcio, o segundo faz o contrrio.
A primeira espcie de regionalismo adequa-se ao sistema multilateral, enquanto o segundo
no.
A emergncia de grandes negociaes regionais ou inter-regionais prov

oportunidades e riscos para os pises participantes. As oportunidades, por um lado,
referem-se possibilidade de se tornarem rule-makers, do controle da agenda de
negociaes e de maior insero nas cadeias globais de valor. indubitvel que as
negociaes da TPP, da Trannsatlantic Trade and Investment Partnership e do Acordo de
Associao Mercosul-Unio Europeia influram sobre as discusses no mbito do sistema
multilateral. Dessa forma, ao participar dessas negociaes, pode-se conformar as regras
aos seus interesses. Ademais, as negociaes em questo influram sobre a prpria escolha
de tpicos a serem discutidos no mbito multilateral. Por fim, cria-se a possibilidade de
incluso ou aumento da participao nas cadeias de valor vigentes em mbito regional.
Por outro lado, h riscos nessas negociaes, visto que, em mbito regional, reduz-
se o poder de barganha de estados menores e as regras abrangentes diminuem o policy
space das polticas de desenvolvimento. Com efeito, nas negociaes regionais, menor a
possibilidade de estados pequenos articularem-se em coalizaes de defesa de interesses,
como ocorre no mbito multilateral com o G20, G33 e outros. Ademais, na medida em que
essas negociaes tratam amplamente de regras como concorrncia, compras pblicas e
investimentos reduz-se a possibilidade de polticas ativas de governos para promoo de
fins especficos, como seria o caso de polticas de contedo local.
A TPP prev o aprofundamento das regras em temas j negociados no mbito da

OMC (OMC plus) e regula temas em que no h acordo multilateral (OMC extra). Conforme
indica Carlos Cozendey, a negociao regional mais midiatizada no momento no avana
muito alm das normativas multilaterais j existentes, a no ser em servios financeiros e
pesca. Ademais, as normativas referentes concorrncia e compras governamentais
(OMC extra) no so to especficas ao ponto de dificultarem acordos multilaterais. Dessa
forma, o medo de que a TPP venha a ameaar o futuro do sistema multilateral ,
relativamente, infundado, tendo em vista que possvel a convergncia entre ambos.
Nota-se que as negociaes regionais, ao articularem normativas em certas reas

em que o consenso multilateral foi dificultado, constituem-se "building blocks", sob os quais
novas regras da OMC podem surgir. preocupante, no entanto, a possibilidade de que se
trate de mera reduo do foro negociador, j que certas regies permanecem s margens
149
das negociaes. Com efeito, Roberto Azevedo, SG da OMC, considera positiva a
negociao de acordos regionais.
Pior questo 5/20

As negociaes comerciais constituem meio crucial de promoo do
desenvolvimento, no contexto atual de crescente interdependncia entre as naes. A
princpio, a coexistncia de negociaes de acordos comerciais nos nveis bilateral, regional
e multilateral no deve ser considerada uma realidade negativa. Trata-se de esforos
complementares, e no excludentes, no sentido do desenvolvimento dos povos, desde que
no resulte no enfraquecimento do sistema multilateral de comrcio consubstanciado na
OMC, cuja representatividade e abrangncia viabiliza discusses de largo alcance para a
conformao de um comrcio mais justo.
O conceito de regionalismo comercial plenamente compatvel com o regime

multilateral vigente, desde que na modalidade aberta, conforme previsto expressamente
no Acordo de Marraqueche, que fundou a OMC. A ressalva da abertura extremamente
relevante, para evitar que os acordos comerciais regionais adquiram caractersticas
discriminatrias e excludentes em relao a pases que no integram os blocos comerciais.
O Mercosul constitui exemplo contundente de regionalismo aberto, que se

coaduna com o regime multilateral de comrcio. Alm de permitir a adeso, como membros
plenos, dos pases da ALADI ao bloco, o Mercosul dedica-se celebrao de acordos
comerciais extrarregionais, a exemplo dos acordos de livre comrcio com Israel e Palestina
e dos acordos de preferncia comercial, como aqueles celebrados com a ndia e com a
SACU. O fato de o Brasil se engajar na celebrao desses acordos no denota
descompromisso com o sistema multilateral de comrcio. Ao contrrio, a diplomacia
brasileira permanece proativa e atuante na OMC, com o objetivo de viabilizar a construo
de consenso em torno de regras de comrcio mais favorveis aos pases em
desenvolvimento e ao aumento dos fluxos globais de comrcio.
Embora no sejam excludentes em relao a outros nveis de negociao, as reas

de comrcio preferencial apresentam tanto oportunidades quanto desafios aos pases que
as integram. Apesar de favorecerem a expanso das trocas comerciais e uma maior
integrao das cadeias de valor, a existncia de assimetrias entre os pases negociadores
pode reduzir o poder de barganha de Estados menores, resultando no aprofundamento de
150
especializaes que podem se revelar malficas no longo prazo, como o caso da ampliao
do peso de produtos primrios na pauta exportadora. Em uma conjuntura de impasse na
negociao da Rodada Doha, apesar dos avanos pontuais nas Ministeriais de Bali e de
Nairbi, os pases em desenvolvimento se veem na contingncia de celebrar acordos que
potencialmente proporcionaro riscos s indstrias locais.
Indubitavelmente, a Parceria Trans-Pacfico, uma vez em vigor, proporcionar

aumento do intercmbio entre os pases parceiros, sobretudo na rea de servios, que
constitui ponto central do acordo. Esse aspecto por si s no fragiliza o sistema multilateral
de comrcio, que tem por objetivo justamente a expanso do comrcio global. A Parceria
Trans-Pacfico impe desafios, contudo, no que concerne ao estabelecimento de
normativas margem das negociaes multilaterais. Dada a pluralidade de parceiros, essas
regras tendem a conformar novo padro, que no necessariamente ser benfico aos
pases em desenvolvimento.
A negociao de reas de comrcio preferencial no deve ocorrer em detrimento

do regime multilateral, conforme preconiza a diplomacia brasileira. Com efeito, a
existncia de regras vinculantes de escopo universal e de um sistema de soluo de
controvrsias confivel beneficia a todos os pases, devendo coexistir com o regionalismo
aberto.
151
GEOGRAFIA
Questo 3
Estudos recentes sobre o processo de urbanizao evidenciam um perodo de transio
econmica, social, poltica, demogrfica e territorial decorrente de novas lgicas de
produo relacionadas globalizao. Esse processo de globalizao impactou a geografia
e as realidades urbanas, ao gerar novas configuraes que transcendem as fronteiras
nacionais. Esses aspectos evidenciam a relevncia das cidades na atualidade. Tendo como
referncia este processo, atenda ao que se pede a seguir.
1 Mencione e discuta as principais transformaes da urbanizao em escala global.
2 Discorra a respeito do impacto da urbanizao sobre o sistema urbano brasileiro.
3 Discorra sobre o impacto dessas transformaes sobre a configurao e organizao dos

espaos intraurbanos.


A urbanizao, contemporaneamente, caracteriza-se como fenmeno de
abrangncia global. Impulsionado pelas novas formas de reproduo do capital e pelas
necessidades e imperativos impostos pela globalizao, o aumento percentual da quantia
da populao global vivendo em cidades ocasiona impactos e novas dinmicas a nvel
global, regional e local, impactando no somente a vida cotidiana de cidados, mas tambm
impactando de modo relevante os sistemas socioeconmicos vigentes.
Os gegrafos Roberto Lobato Correa, em O Espao Urbano, e Rogrio Haesbaert,

em Globalizao e fragmentao no mundo contemporneo, consideram o atual impeto
urbano do mundo como decorrncia histrica do desenvolvimento e expanso do sistema
capitalista em mbito global. De maneira sinttica, argumentamos acadmicos que a
urbanizao ocorrida nos pases centrais adveio dos processos socioeconmicos
152
desencadeados pela 1 e 2 revolues industriais, ocorridas no final do sculo XVIII e a
partir da dcada de 1840, aproximadamente. Esse fenmeno mundial, ainda que
localizado, teria culminado na diviso internacional clssica do trabalho, que pressupunha
reas perifricas como fornecedoras de matria primas e produtos primrios. De maneira
anloga, todavia, sustentam ambos os gegrafos que a relativa superao do paradigma
fordista, com o posterior advento da flexibilizao produtiva do capital (Toyotismo just in
time), na 2 metade do sculo XX, contribuiu sobremaneira para o advento de uma nova
diviso internacional do trabalho que, explorando menores passivos trabalhistas e
ambientais nos pases perifricos, impulsionou a alocao de cadeias produtivas no sul
global, imiscuindo-se e potencializand processos urbanos pelos quais essas naes j
passavam.
Confirmando essa tendncia de acelerao da urbanizao em Estados perifricos

ao longo do sculo XX, documento publicado pelas agncias funcionais da ONU
(Organizao das Naes Unidas) entitulado World Population Prospect confirma que, pela
primeira vez na histria, a humanidade mostra-se predominantemente urbana. No
entando, conforme demonstra o professor Milton Santos, ao tratdo do tema em A
urbanizao brasileira, o processo de desenvolvimento das cidades mostra-se
extremamente inquo e desigual entre as naes ricas e as em desenvolvimento. Ao passo
que os pases do Norte geopoltico contaram com um desenvolvimento contnuo, que
pode ser dirigido e cujos problemas puderam ser mitigados, ao longo de dois sculos, os
Estados perifricos, impulsionados pelos requisitos dos mercados globais e dotadas de
bases estruturais voltadas a demandas externas, completaram caminho de urbanizao
anlogo, mas percorrido ao longo de poucas dcadas, ocasionando o desenvolvimento de
metrpoles com relevantes desafios e problemas estruturais e, mais recentemente,
levando ao que o prprio professor Milton Santos classificou como uma involuo
metropolitana.
O exemplo brasileiro ilustra, de maneira consistente, as peculiaridades do

processo de urbanizao pelo qual tem passado o munod em desenvolvimento. O primeiro
censo brasileiro, imperial, de 1872, indicava que somente 7% da populao brasileira, ento,
vivia em cidades. Confirmando a acelerao do crescimento das cidades experimentado ao
longo do sculo XX, relevante que o 1 censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
de Estatstica) que mostra o predomnio da populao urbana do pas, o censo de 1970,
tenha dado lugar a dados do censo de 2010, que revela, de modo importante, que mais de
84% da populao brasileira, atualmente, resida em cidades. Esse processo, mais do que
153
mera referncia numrica, evidencia decorrncias importantes da urbanizao no pas: ao
passo que houve o decrscimo da natalidade (atualmente em 1,9 filhos por mulher),
corolrios da vida urbana, a exemplo da diminuio de famlias e da insero da mulher
no mercado de trabalho acarretaram a desacelerao do crescimento populacional
brasileiro (atualmente, em 1,17% ao ano).
Maria Laura da Silveira, assim como Milton Santos, em Brasil: territrio e

sociedade no incio do sculo XXI, identificam diversas tendncias e impactos da
urbanizao no sistema urbano brasileiro. De maneira especfica, os acadmicos lanam
luz acerca da rapidez com qe o processo se deu e nos problemas e desafios estruturais
ocasionados pelo processo em questo. O aumento da participaode atividades tercirias
no PIB brasileiro, assim comoo desenvolvimento de novas metrpoles (como Braslia,
Goinia e Manaus, que no constavam inicialmente nos estudos do IBGE ednominados
REGIC). Porm, conforme explicam ambos os autores, o desorganizado crescimento
metropolitano, no Brasil, ocasionou o advento de deseconomias de escalas, que, cominadas
com incentivos fiscais de reas no to centrais economia nacional (a guerra dos
lugares) e implantao do que Jos Graziano da Silva (A nova dinmica da Agricultura
Brasileira) designou como Complexo Agroindustrial, levou a relativa involuo
metropolitana e ganho de importncia das cidades mdias, a partir dos anos 1980.
Essas novas dinmicas, entretanto, acarretam mudanas significativas

organizao dos espaos intraurbanos e vida cotidiana dos habitantes de cidades. David
Harvey, em Social Justice and the city, elucida que, por conta da lgica muitas vezes
excludentes da globalizao e da reproduo de capital, cada vez mais comum que o
espao urbano seja colocado a servio de interesses corporativos e/ou de grupos
internacionais. O acadmico menciona, como exemplo, dessa dinmica, a coexistncia, em
Londres, na City financeira, assim como na Costa Oeste dos EUA (o vale do silcio), entre
megacorporaes tecnolgicas e financeiras com uma parcela cada vez maior de sem-tetos
e demais pessoas em situao de vulnerabilidade. Esse peocesso, no entanto, repete-se na
periferia do capitalismo, na qual, de modo frequente, movimentos sociais e organizaes
no governamentais opem-se a projetos de reestruturao ou de renovao urbanas que,
segundo seus critrios, concentram-se em reas mais ricas, j integradas ao fluxo
financeiro internacional ou priorizam a valorizao de reas visadas por
empreendimentos imobilirios.
A globalizao, assim como a urbanizao e acontempornea reproduo do

capital interligam-se, nos mbitos global, regional e local. O crescimento do nmero de
154
habitantes de cidades, fenmeno marcante acelerou-se ao longo do sculo XX,
ocasionando novas dinmicas complexas e, muitas vezes, contraditrias, refletindo, desse
modo, as caractersticas diversas e multifacetadas dos processos que o estimularam.

Vivemos uma macro-urbanizao, afirmou o gegrafo brasileiro Milton Santos.
A percepo do intelectual se verifica se observarmos que 54% da populao mundial
reside em reas urbanas, nmero que tende a crescer com a transformao da sia e da
frica em continente majoritariamente urbanos. A urbanizao fenmeno recente na
histria da humanidade; tende, no entanto, a estabilizar-se ainda nesse sculo: como a
urbanizao o crescimento das cidades maior que o do campo, entende-se que o processo
limitado - o meio urbano no pode crescer eternamente. A afirmao de Edward Soja de
que, mais que uma luta entre classes, o capitalismo enseja uma luta entre lugares, se
verifica na anlise da urbanizao, fenmeno que revela, no espao, as assimetrias da
contemporaneidade.
Em escala global, as transformaes da urbanizao revelam as desigualdades

entre Norte e Sul. Ao passo que a urbanizao dos pases que experimentaram as
Revolues Industriais foram lentas e sustentadas, a urbanizao tardia daqueles que se
industrializaram no sculo XX foi acelerada e macrocfala. O crescimento do meio urbano,
nos pases centrais, deveu-se industrializao: polos prximos das matrias-primas, como
o vale do rio P (tringulo Turim-Milo-Gnova), na Itlia, ou as bacias carbonferas
britnicas, experimentaram crescimento pautado pela gerao de infraestrutura e
aumento gradual na qualidade de vida. Os pases perifricos, por sua vez, industrializaram-
se tardiamente, pautados por um modelo rent-seeking no qual ganhos de produtividade se
revelaram nos lucros e no nos salrios e capital-intensive, ao invs de labor-intensive.
Nesses, portanto, no foi a indstria, mas a misria que fomentou o xodo rural e o
crescimento das cidades. O processo foi acelerado e permeado por um contingente
populacional que, se era miservel no campo, permaneceu miservel nas cidades. Ao passo
que a urbanizao gerou, nos centrais, a permanncia de espaos densos, fluidos, rpidos,
do mandar e luminosos, nos perifricos prevaleceram espaos urbanos rarefeitos, viscosos,
lentos, do obedecer e opacos.
O Brasil no fugiu regra do Sul global. No final do sculo XIX, a urbanizao

iniciou-se no pas, ganhando impulso a partir dos anos 30. Esse fenmeno impactou o
155
espao nacional na medida em que implicou macrocefalia urbana, periferizao,
favelizao, urbanizao terciria e involuo metropolitana. A rede urbana brasileira,
inicialmente bastante macrocfala, observou a predominncia da regio concentrada (Sul
e Sudeste) sobre as demais, na medida em que esse polgono da aglomerao industrial,
para usarmos a metfora de Cllio Campolina, concentrou as atividades dos setores
secundrio e tercirio, no sculo XX. Nas ltimas dcadas desse sculo, contudo, o modelo
de acumulao fordista-keynesiano foi substitudo pelo modelo de acumulao flexvel,
como explica David Harvey. Essa transformao, associada abertura brasileira e
consolidao dos complexos agroindustriais no campo (os quais fomentam a urbanizao),
impactou a rede urbana ptria.
Com a desmetropolizao (crescimento das cidades mdias superior ao das

metrpoles), os fenmenos da fazenda-dispersa e da fbrica-dispersa propiciaram certo
alvio na caracterstica macrocfala da rede urbana brasileira. Antes concentrado nas
capitais e na regio concentrada, o dinamismo espraiou-se para novos polos como
Barcarena, no Par, Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso, ou Camaari, na Bahia. Esse
espraiamento, no entanto, no foi acompanhado do compartilhamento do comando. A
regio concentrada resta como o grande polo nacional do mandar, ostentando o mais
desenvolvido meio tcnico-cientfico-informacional. Embora esse meio tambm se faa
presente nas demais regies, essas restam como espaos que obedecem. s metrpoles
tradicionais, no entanto, no couberam apenas os bnus da nova dinmica urbana
nacional: a involuo metropolitana pauta esses espaos, os quais produzem pobreza pelo
seu modelo espacial segregador e pelo seu modelo econmico tercirio.
Na escala local, os espaos urbanos tambm revelam as assimetrias da hodierna

globalizao como perversidade. A urbanizao leva, muitas vezes, espaos luminosos a
privilegiarem as verticalidades (relao com o globo) em detrimento das horizontalidades
(relao com o entorno imediato). Saskia Sassen chamou cidades globais os centros urbanos
que representam um n"entre seu pas e os demais, polarizando, com suas decises, todo
o globo. Esses espaos tendem, no entanto, a prestigiar mais uma das pontas da corda da
qual so o n: a das verticalidades. No espao, tal escolha se revela por meio da segregao,
autossegregao e gentrificao. So Paulo, cidade global de tipo , segundo o GAWC,
revela a segregao em seu espao, de que so exemplos o declnio do centro e o
surgimento de novos centros, como os Jardins e a avenida Oscar Freire. O Rio de Janeiro,
cidade global de tipo , viveu a refuncionalizao urbana na medida em que gentrificou-
se a regio que hoje abriga o Porto Maravilha. Nesse exemplo, a reao das
156
horizontalidades, pautadas pelo conceito de lugar, ocorreu com base na reivindicao do
direito cidade, como chama David Harvey: porto maravilha pra quem?, perguntavam
os manifestantes. Mesmo as cidades que no so globais vivenciam as contradies
capitalistas em sua configurao espacial, na periferizao, na favelizao e na segregao.
Nesse sentido, sintomtico o fato de o World Cities Report de 2016 apontar que houve
aumento absoluto das favelas no globo.
Na aparente contradio entre aldeia global e local, Roland Robertson criou o

termo glocal, para expressar a coexistncia, e no oposio, dessas dimenses uma na
outra. Os espaos locais, sobretudo os luminosos, tendem a preferir o glo" ao cal,
subvertendo uma relao que deveria ser de simbiose. A reao dos grupos excludos deve
ocorrer, como preconizou Milton Santos, pelas mesmas bases da globalizao excludente.
Nesse sentido, a urbanizao promove a sociodiversidade, a qual deve pautar a luta por
espaos urbanos mais justos e equilibrados. Essa dinmicaica urbana renovada deve,
ento, ser transposta para a escala nacional e para a global, em um contgio positivo no
qual a urbanizao levar ao mundo como ele pode ser.

De acordo com o World Urbanisation Prospects, a humanidade tornou-se
majoritariamente urbana em 2008. Isso se faz acompanhar por um processo de transio
que redunda em mudanas na dinmica social, poltica e econmica dos espaos urbanos,
processos estes que tendem a se diferenciar de acordo com o nvel de desenvolvimento de
cada pas. Apesar de esses processos ocorrerem de maneira diferenciada em cada pas,
nota-se uma tendncia global de acentuao das desigualdades, o que repercute em
dinmicas urbanas distintas em pases centrais e perifricos. Cabe, nesse contexto,
discorrer a respeito das principais transformaes da urbanizao em escala global, assim
como os impactos de processo no sistema urbano brasileiro. Por fim, cabe discorrer como
essas mudanas repercutem na organizao dos espaos intraurbanos.
A primeira transformao que se observa na urbanizao global sua maior

acelerao. inegvel o crescimento em escalas sem precedentes de espaos urbanos em
pases perifricos, o que se nota, por exemplo, com a multiplicao de megacidades (com
mais de 10 milhes de habitantes) nos continentes asitico e africano. Por outro lado,
sintomtico que a expanso de espaos urbanos em pases centrais, assim como na Amrica
Latina, tem arrefecido nas ltimas dcadas, o que favorece o maior planejamento de
157
espaos urbanos. J na sia e na frica, como o crescimento dos espaos urbanos tem-se
dado de maneira muito acelerada, o que pode ser explicado, por exemplo, pela especulao
fundiria no continente africano, que acarreta massivo xodo rural, o planejamento
urbano precrio, o que remete ao processo de consolidao e acentuao de desigualdades
propiciado pela globalizao.
A segunda transformao digna de meno uma maior tendncia

concentrao dos espaos urbanos em pases perifricos e emergentes. Ao passo que, na
dcada de 1970, apenas Nova York e Tquio figuravam na categoria de cidades com mais
de 10 milhes de habitantes, atualmente, diversas cidades se alaram a esse patamar,
estando localizadas, majoritariamente, em pases emergentes e perifricos. A ndia e a
China apresentam-se, atualmente, como os pases que mais detm megacidades. Esse
processo de concentrao urbana , sobretudo, negativo, uma vez que redes concentradas
apresentam maiores desafios aos formuladores de polticas urbanas e, quando ocorrem em
contexto de planejamento precrio, tendem a redundar em espaos urbanos com alto grau
de marginalizao endgena e uma srie de outros problemas.
Por fim, a terceira transformao da urbanizao em escala global o processo de

concentrao das cadeias globais de valor, o que tende a, novamente, marginalizar pases
emergentes e perifricos. As regies de urbanizao mais recente, como a sia e a frica,
sobretudo esta, tendem a estar alijadas do processo de globalizao, uma vez que suas
cidades se encontram precariamente inseridas nessas cadeias. Em decorrncia disso, esses
conglomerados urbanos tendem a especializar-se em atividades produtivas do setor
tercirio de baixo valor agregado, o que estimula, por exemplo, altas taxas de natalidade,
dado que so atividades intensivas em mo de obra, o que faz as famlias terem mais filhos
para ampliar sua renda, o que, inegavelmente, afeta o desenvolvimento desses pases. A
periferizao desses conglomerados urbanos faz-se notar, por exemplo, na categoria de
cidades globais, a qual inclui redes urbanas conectadas a essas cadeias de agregao de
valor: majoritariamente, tais cidades encontram-se em pases centrais, o que contrasta com
a preponderncia de mega-cidades em pases perifricos.
Esse processo apresenta diversos impactos no sistema urbano brasileiro.

Pertencente segunda onda de urbanizao, o Brasil j apresenta maior estabilidade no
seu processo de expanso de redes urbanas, espaos estes que j se encontram, largamente,
saturados. Especialmente a partir da dcada de 1980, o Brasil tem passado por processo de
desmetropolizao, com a desconcentrao de eixos produtivos para cidades mdias e o
maior crescimento destas. Dessa forma, no que se refere acelerao e concentrao, o
158
pas encontra-se em cenrio mais auspicioso que seus homlogos asiticos e africanos.
Entretanto, sintomtico que os espaos urbanos brasileiros ainda se encontram
largamente concentrados nos extremos, com significativas parcelas da populao vivendo
em cidades pequenas ou mega-cidades. Isso se d em decorrncia das escassas
oportunidades que as cidades mdias ainda apresentam para a mo de obra de baixa
qualificao, uma vez que o setor tercirio de baixo valor agregado ainda se encontra
concentrado nas mega-cidades.
J no que concerne insero do pas nas cadeias globais de valor, esta ainda esta
aqum do ideal, haja vista que poucas cidades brasileiras figuram na categoria de cidades
globais. Em decorrncia disso, certos servios e eixos produtivos, como o mercado
financeiro, ainda se encontram extremamente concentrados em mega-cidades. Isso
dificulta a desconcentrao urbana no pas e obsta sua maior insero nas cadeias globais
de agregao de valor, prejudicando, com isso, seu desenvolvimento.
Por fim, o processo de urbanizao em escala global tambm afeta a organizao

dos espaos intraurbanos. Isso se pode observar, por exemplo, com a significativa presena
de conglomerados urbanos subnormais (favelas), sobretudo em pases perifricos e
emergentes. Isso se d em decorrncia da maior acelerao e concentrao da urbanizao
verificada nesses pases, o que impede a implementao de polticas pblicas adequadas e
o melhor planejamento do espao urbano. Observa-se, com isso, o fenmeno da
periferizao dos espaos urbanos, uma vez que, em decorrncia da especulao
imobiliria em regies centrais da cidade, as populaes de baixa renda tendem a deslocar-
se para a periferia das cidades. Outro fenmeno que se observa so os danos ambientais
advindos desse processo, como a contaminao de recursos hdricos em decorrncia da
ausncia de saneamento adequado.
Em decorrncia desses desafios, a nova configurao dos espaos urbanos exige a

adoo de modelos que visem a conter esses efeitos negativos. Um exemplo seria o modelo
de cidade sustentvel, uma das metas propostas nos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODS), que visa a congregar os vises econmico, social e ambiental de
desenvolvimento, a fim de propiciar espaos urbanos integrados, igualitrios e plenamente
inseridos em estruturas de agregao de valor. Outro exemplo seria a revitalizao de
espaos pblicos, que so fulcrais para a participao da populao urbana no processo
poltica e para sua maior integrao. Outro fenmeno que se observa na organizao de
espaos intraurbanos o surgimento de conglomerados urbanos transfronteirios, que
exigem polticas de integrao adequadas.
159
So, pois, patentes as transformaes verificadas no processo de urbanizao em
escala global. Isso se d, principalmente, pela sua maior acelerao, concentrao e
alheamento de estruturas globais de agregao de valor. Faz-se, portanto, premente
integrar esses novos espaos urbanos por meio de polticas que visem a sanar esses bices,
tal como o modelo cidade sustentvel.
Rodrigo Ponciano Guedes 30/30

O processo de urbanizao intensificou-se globalmente no sculo XX, com o
fenmeno da industrializao. Verificam-se, no entanto, processos de urbanizao
regionais distintos, havendo uma ntida diferena na evoluo urbana entre pases de
industrializao antiga e tardia. No obstante essas diferenas, ntido o impacto na
geografia e nas realidades urbanas causado por um fenmeno que transcendeu as
fronteiras nacionais. A globalizao imprimiu novas lgicas de produo que hierarquizou
lugares e ps em evidncia o papel das cidades nessa hierarquizao.
As transformaes urbanas verificadas nos pases centrais evidenciaram uma

lgica de planejamento dirigida pelo Estado. Nesse sentido, foram constitudas redes
urbanas com melhor infraestrutura, em que os fixos obedeceram a uma racionalidade de
longo prazo, a favor do desenvolvimento das cidades. Em pases perifricos, mais comum
a ocorrncia de manchas de urbanizao no planejada, em que os problemas relacionados
ao crescimento das cidades so potencializados justamente pela falta de racionalidade
prvia na sua constituio. Exemplos de urbanizao desordenada, segundo Sergio
Buarque de Holanda, so as cidades de colonizao lusitana.
Os diferentes estgios de urbanizao no impediram que, assim como ocorreu

nos pases centrais, os pases perifricos testemunhassem o surgimento de fenmenos
como metropolizao, deseconomias de aglomerao e guerra de lugares. Em todos os
quadrantes do planeta, h cidades que constituem o centro de comando de uma
determinada regio, bem como os processos de desmetropolizao e desconcentrao
industrial. Nesse sentido, tambm se identifica no processo de globalizao a
hierarquizao de cidades entre diferentes pases.
A lgica dessa hierarquizao resta evidenciada na classificao das metrpoles

globais em relao s metrpoles nacionais e regionais. Nova Iorque constitui exemplo de
metrpole global, enquanto So Paulo pode ser entendida como uma metrpole nacional.
160
Outro fenmeno que merece ser comentado a megalpole, quando h a unio fsica
entre duas metrpoles.
A urbanizao tardia do Brasil ocorreu de forma acelerada, tendo mpeto a partir

dos anos de 1950. A conformao de grandes cidades concentradoras de oportunidades em
uma ilha pouco dinamizada internamente contribuiu para o inchao de cidades como Rio
de Janeiro e So Paulo. Nesse sentido, verificou-se um crescimento desordenado nessas
cidades, em que a infraestrutura e servios pblicos de qualidade (sade, educao,
saneamento bsico) no puderam acompanhar esse crescimento. O impacto dessa
urbanizao desordenada e no planejada imps severos desafios ao sistema urbano
brasileiro, que se conformou (e ainda se conforma), em larga medida, de maneira reativa
frente urbanizao constante.
Uma das medidas racionais adotadas para reverter o aspecto reativo da

urbanizao brasileira manifestou-se com a criao do Ministrio das Cidades e a
promulgao do Estatuto da Cidade, na esfera federal. Com isso, pretendeu-se estabelecer
linhas-mestras do planejamento urbano nas polticas pblicas nacionais e regionais,
mitigando-se os efeitos deletrios da falta de racionalidade prvia no sistema urbano
nacional.
As transformaes da urbanizao estabeleceram, portanto, hierarquias e imps

uma configurao dos espaos intraurbanos. O processo de globalizao salienta essa
hierarquizao, por exemplo, na configurao das cadeias globais de valor no comrcio
internacional. Ademais, identifica-se a intensificao da diviso internacional do trabalho,
em que pases centrais produtores de manufaturados ainda se mantm acima na cadeia de
comando sobre pases perifricos produtores de bens primrios, apesar das diversas
contestaes desse statu quo vigente.
Marshall McLuhan teorizou que a globalizao causaria uma homogeneizao do

mundo sob os aspectos polticos, econmicos e sociais, conformando-se, ao fim desse
processo, uma aldeia global; no entanto, a dinmica da urbanizao sob o processo de
globalizao realou justamente as diferenas entre os lugares, conforme previu Milton
Santos.A geografia e as realidades urbanas foram severamente alteradas pela globalizao.
A dinmica centro-periferia tem sido ditada pelas cidades globais, que constituem os
centros decisrios mundiais, em simetria ao que ocorre entre as metrpoles nacionais e as
demais cidades no mbito domstico.
161
Em escala nacional, verifica-se um ambiente disciplinado pelo direito interno,
enquanto que, em escala mundial, a globalizao por vezes extrapola o direito
internacional e desenvolve-se em ambiente anrquico. Nesse sentido, testemunha-se, no
raro, o carter predatrio da globalizao sobre as cidades inferiorizadas na cadeia de
comando, que ficam condicionadas aos interesses do capital e da lgica da produo.
A globalizao pressupunha a eliminao de barreiras, porm imps limitaes na

mobilidade de posies entre as cidades. Verifica-se a intensificao e o acmulo crescente
de poder decisrio das cidades centrais/globais, enquanto que as demais cidades tendem a
permanecer em posio subalterna dentro dessa lgica. O fenmeno da desconcentrao
industrial tambm ocorre em mbito global e evidencia o carter cada vez mais
controlador das cidades globais como centros decisrios e de comando vis--vis s demais
cidades.
Questo Extra Jnathas Jos Silva da Silveira 30/30

Nas diversas escalas geogrficas, a territorializao dos processos sociais,
econmicos e polticos ensejados pela globalizao tem impactado diretamente os espaos
urbanos ao redor do mundo. Na escala global, o processo de urbanizao, crescentemente
caracterizado pela formao de redes nas quais circulam as diversas funes direcionais
oriundas das principais cidades, tem sofrido importantes transformaes, as quais
influenciam de maneira decisiva a configurao e a organizao dos espaos intraurbanos
(sic). Na escala nacional, tambm importante avaliar como a urbanizao tem impactado
o sistema urbano brasileiro.
Na escala global, a urbanizao tem se caracterizado pela conformao de um

sistema urbano reticular ancorado na territorializao do meio tcnico-cientfico-
informacional. Em seu incio, a urbanizao, ao redor do globo, caracterizou-se pela lgica
da (sic) Localidades Centrais. Nesse contexto, as principais cidades polarizavam reas de
sua hiterlndia imediata, estabelecendo com elas relaes principalmente hierrquicas. O
processo de globalizao permitiu que as cidades, em especial grandes centros, como
Tquico, Nova Iorque, Londres comeassem a exercer influencia (sic) direta em territrios
distantes de suas hiterlndias. Esses grandes centros do capitalismo global passariam a
constituir os principais ns da rede de fluxos econmicos e de mando que orientam a
produo mundial. Consolidam-se, assim, as cidades globais, conforme conceito de Saskia
Sassen. Essas cidades, historicamente centrais para o capitalismo global, acumularam, ao
162
longo do tempo, os equipamentos necessrios para que se fixassem em seu territrio as
funes de mando que coordenam a atividade produtiva, bem como os padres culturais
que dominam as localidades.
Essas transformaes matizam o conceito de Milton santos, segundo o qual espao

a acumulao desigual de tempo. Com efeito, Manuel Castells demonstra que a
territorializao da hegemonia econmica das cidades globais criou a infraestrutura
necessria que nos permite afirmar que, na sociedade em rede, os espaos passaram a
organizar o tempo. A concentrao das funes de mando em cidades globais e a disperso
das funes produtivas permitiram que as cidades, por meio das novas tecnologias da
informao, passassem a se relacionar no apenas de maneira vertical (hierrquica), mas
tambm horizontal (cooperao). Como exemplo, temos os mecanismos informacionais de
integrao das principais bolsas de valores do mundo. Cidades no globais tambm se
conectam rede e exercem em relao a elas aes de verticalidade e horizontalidade.
Como exemplo, podemos citar a pequena cidade de Joo Cmara/RN, cujo tecido urbano
tem sido diretamente reorganizado pela chegada de empresas multinacionais de energia
elica. Da mesma forma que a populao local precisa se adaptar s funes direcionais
vindas de centros tecnolgicos globais da Frana ou da Alemanha, as empresas que
investem em Joo Cmara/RN precisam da cooperao da populao local na
reorganizao do espao urbano e para a adaptao de prticas empresariais estrangeiras
acumulao desigual de tempos no espao daquela promissora cidade potiguar.
O exemplo de Joo Cmara/RN a expresso clara de como as transformaes da

urbanizao em escala global impactam diretamente a configurao e organizao dos
espaos intraurbanos (sic). A integrao das cidades sociedade em rede implica a
necessidade de adaptar seu espao aos influxos das funes direcionais. Nesse sentido, a
lgica de integrao aos fluxos globais passa a condicionar, em muitos casos, o prprio
planejamento intraurbano (sic). Assim, tempos oriundos de outros espaos se
territorializam nas cidades por meio da implantao das prteses necessrias sua
integrao rede. A realizao de mega-eventos esportivos tambm ilustra essas
transformaes, uma vez que as cidades se organizam no para fazer frente aos desafios
enfrentados pela populao local, mas para atender aos desgnios de sua insero
internacional, como ocorre no Rio de Janiero, com os Jogo Olmpicos de 2016. Outro
exemplo do impacto das transformaes citadas no tecido intraurbano o distrito
financeiro de La Dfense em Paris, assim como a gentrificao da regio de Puerto Madero,
163
em Buenos Aires. Os investimentos na capital argentina, entretanto, no se mostraram to
exitosos quanto os realizados em Paris.
O sistema urbano brasileiro, por sua vez, tambm foi influenciado pelo processo
de urbanizao em escala global. Nossa urbanizao, que ocorreu rapidamente, sobretudo
em meados do sculo XX, marcou-se pelo fenmeno da metropolizao, muitas vezes,
resultando na macrocefalia urbana, como no caso de So Paulo. Nosso sistema urbano,
entretanto, nos ltimos anos, tem sido caracterizado pelo processo que Milton Santos
chamou de involuo metropolitana. Embora as metrpoles no parem de crescer, as
cidades mdias tm se expandido em propores maiores, o que tem gradativamente
harmonizado nossa rede urbana. Inicialmente, nossa rede urbana caracteriza-se
principalmente, ou mesmo exclusivamente, por um modelo de Localidades Centrais de
base cristaliana, no qual destacava-se a lgica hierrquica e de contiguidade das reas de
influncia das metrpoles. Atualmente, observamos um processo no qual as cidades
passam a exercer influncia direta para alm de sua hiterlndia imediata. Da mesma
forma, convive com o modelo hierrquico de relaes a lgica de cooperao reticular.
Ilustra essa tendncia a crescente cooperao entre diversas capitais regionais para
aperfeioar seus servios e seu planejamento intraurbano.
As novas lgicas produtivas do capitalismo global tm influenciado diretamente

as diversas dimenses das relaes humanas e de como (sic) estas se vinculam ao territrio.
Nesse sentido, as transformaes por que tm passado as redes urbanas em escala global
impactam diretamente a configurao do tecido intraurbano. Assim, na sociedade em rede,
a territorializao desses novos processos transformam o papel dos espaos, que tornam-
se foras importantes na organizao do tempo, como afirma Manuel Castells. A
urbanizao brasileira se insere nesse novo contexto, o qual tem infludo diretamente na
configurao de nosso sistema urbano, cada vez mais integrado aos fluxos informacionais.
Pior resposta 14/30

O mundo passa por um acelerado processo de urbanizao. Pases em
desenvolvimento, como a India, a China e inmeros pases africanos tm se urbanizado
significativamente. A China tem adotado uma estratgia baseada no planejamento
urbano, construindo inmeras cidades para receber os chineses vindos do ambiente rural,
de forma a evitar a chamada favelizao- criao de zonas com habitaes e
infraestruturas precrias devido ao dficit de moradias urbanas. A maioria dos pases,
164
entretanto, no tem feito um planejamento adequado. A rpida urbanizao de pases
africanos e da India no tem sido acompanhada de investimentos adequados em
infraestrutura, o que acarretou a formao de inmeros bairros perifricos sem
saneamento adequado e, muitas vezes, sem nem mesmo ruas adequadamente asfaltadas e
acesso energia eltrica.
O Brasil, atualmente, um dos pases mais urbanizados do mundo, com cerca de

84% de sua populao vivendo nas cidades. Esse nmero parece ter-se estabilizado e,
portanto, possvel afirmar que o Brasil no tem sofrido um processo de urbanizao. Aps
1930, entretanto, o Brasil passou a se urbanizar, processo que se acelerou durante o regime
militar e, atualmente, encontra-se estabilizado. Apesar da relao populacional campo-
cidade ter-se estabilizado, tem ocorrido importantes mudanas no sistema urbano
brasileiro. A populao das cidades s grandes metrpoles.
Um importante desafio para o sistema urbano brasileiro a diminuio de

congestionamentos. Ao perder tempo significativo de seus dias no transito, o Brasileiro
torna-se menos produtivo. Existem inmeros estudos demonstrando que os
congestionamentos tm impactos muito negativos sobre a economia da cidade de So
Paulo, por exemplo. Alm disso, a proliferao de automveis tambm eleva
significativamente os nveis de carbono no ar dessas cidades. A poluio do ar na China,
que vem no s dos carros mas tambm do grande uso de carvo em termoeltricas, tem
sido to significativo que alguns tericos a tem chamado de airpocalypse, tendo impactos,
inclusive, na expectativa de vida da populao.
O planejamento urbano, portanto, deve incentivar o uso do transporte coletivo e,

por que no?, de bicicletas. A criao de ciclofaixas e de linhas expressas para o transporte
coletivo em So Paulo so prticas que devem ser copiadas e expandidas. A criao de
pedgios urbanos, apesar de polmica, tambm pode servir tanto como incentivo ao uso do
transporte coletivo e de bicicletas quanto como captao de recursos a serem investidos
em melhorias no transporte pblico.
A crescente importncia das cidades tem levado criao de mecanismos que

transcendem as fronteiras nacionais e as tradicionais relaes intra-estatais. O frum C40,
por exemplo, reune 85 grandes cidades do mundo e tem sido um importante meio de
propagao de experincias urbanas bem sucedidas. Vale lembrar que esse frum tem
nfase em prticas que estimulem o desenvolvimento sustentvel e contribuam para a
melhor qualidade de vida nas cidades.
165
A quarta resoluo industrial ter impactos significativos nas cidades. A criao
de cidades inteligentes pode tanto melhorar a qualidade dos servios urbanos quanto
diminuir seus custos. Barcelona, por exemplo, criou um sistema integrado para
administrar a iluminao pblica, economizando milhes. As possibilidades tecnolgicas
desses tipos de sistemas inteligentes so quase infinitos. O Uber, por exemplo, tem
investido em sistemas automatizados sem a necessidade de motoristas, para carros e
nibus.
Esse tipo de tecnologia, combinado com vias especiais para carros e nibus
automatizados, e a interligao, por meio de um sistema integrado de controle de trfego,
poder criar um transito mais fluido, limpo e eficiente.
Os desafios para as cidades so muitos e, para enfrenta-los, o compartilhamento

de prticas bem sucedidas indispensvel. Fruns como o C40 devem, portanto, ser
incentivados. Os pases em desenvolvimento devem investir mais em infraestrutura
urbana, especialmente os pases que tm enfrentado uma urbanizao acelerada.
Investimentos em saneamento e em moradias, para esses pases, so imperativos. O
melhor uso de tecnologias, por meio da criao de cidades inteligentes, tem um grande
potencial de melhorar a qualidade de vida das pessoas e deve, igualmente, ser incentivado.
O futuro da humanidade est nas cidades. Mais de 50% da populao mundial

habita cidades e esse nmero s tende a crescer. Melhorar a qualidade de vida urbana,
portanto, imperativo.
166
Questo 4
Faixas de campos limpos ou campestres sublinham as reas de cristas quartzticas e xistos
aplainados e mal pedogenetizados dos bordos de chapades onde nascem bacias de captao de
pequenas torrentes dotadas de forte capacidade de dissecao (centro-sul de Gois). Por sua vez,
as florestas-galeria permanecem amarradas rigidamente ao fundo aluvial dos vales de porte
mdio a grande. Os sulcos das cabeceiras dendritificadas das sub-bacias hidrogrficas possuem
apenas uma vegetao ciliar, disposta linearmente, em sistema de frgil implantao. As
florestas-galeria verdadeiras s vezes ocupam apenas os diques marginais do centro das
plancies de inundao, em forma de corredor contnuo de matas; outras vezes, quando o fundo
aluvial mais homogneo e alongado, ocupam toda a calha aluvial, sob a forma de serpenteantes
corredores florestais.
N. AB'Saber. Domnios de natureza no Brasil: potencialidades paisagsticas. Ateli

Editorial: So Paulo, 2003.
O capital natural considerado escasso e frequentemente apontado como causa de

conflitos locais e internacionais. Isso e os visveis processos de degradao ambiental
motivam o encaminhamento de debates e o estabelecimento de polticas em escala
nacional e mundial. No que se refere ao Brasil, a riqueza biolgica entendida no s como
variabilidade de organismos atinge seus diversos biomas, a exemplo do Cerrado,
mencionado no texto acima. Considerando essas informaes, discorra sobre o valor
estratgico dos recursos ambientais e as inter-relaes entre a geodiversidade do Brasil e
os desafios e novos imperativos ao desenvolvimento tecnolgico, econmico e social do
pas. Em seu texto, aborde os temas segurana alimentar, suprimento de gua, e acesso e
apropriao dos recursos genticos.

167
O capital natural, por sua escassez, torna-se cada vez mais essencial e ganha
caractersticas de recurso. Sua explorao predatria, no sculo XXI, no pode ocorrer, j
que o valor agregado do capital natural maior do que o de simples matria-prima. O
Brasil, por seu grande capital natural, prima pela utilizao de seus diversos biomas e sua
riqueza gentica de forma sustentvel. Isso significa utilizar os recursos ambientais de
forma a desenvolver a tecnologia, a economia e a sociedade do pas. Os marcos legais do
Brasil permitem a utilizao sustentvel do patrimnio natural brasileiro, mas h
necessidade de medidas para extrair o mximo benefcio da biodiversidade da
biodiversidade de modo sustentvel.
Em relao segurana alimentar, muito do patrimnio brasileiro foi perdido para

a utilizao da terra para a produo agrcola. Essa terra nem sempre foi utilizada da
melhor forma possvel. Por exemplo, metade do bioma Cerrado foi desmatado para a
agropecuria, mas as terras desse bioma no so naturalmente frteis. Alm disso, dos
cerca de 380 milhes de hectares utilizados para a produo, aproximadamente metade
refere-se pecuria, segundo dados do Cadastro Ambiental Rural (CAR). Cabe, dessa
forma, aumentar a produtividade do campo, por meio da tecnologia, para aproveitar de
melhor forma o uso da terra. Propostas da Embrapa, como a integrao Lavoura-Pecuria-
Floresta (ILPF) ou os sistemas de agrofloresta podem aumentar a produtividade e garantir
a segurana alimentar de forma sustentvel, sem risco de estresse da terra ou hdrico. A
explorao predatria da terra, por sua vez, aumenta o risco de alteraes climticas, o que
pe em risco a prpria segurana alimentar.
O uso indiscriminado da gua outro risco de longo prazo. A poluio, por um

lado, e o uso predatrio, por outro, podem por em risco o suprimento desse recurso. O
desmatamento outro fator em relao gua. O prprio Cerrado exemplo. A constante
alterao da paisagem natural no Cerrado afetou a captao da gua dos lenis freticos
e o regime de chuvas. A consequncia a diminuio da vazo de gua para bacias to
distantes como a do Amazonas, Tocantins, So Francisco e Paran. O respeito promoo
integral das matas ciliares deve ser respeitado, assim como o disposto sobre o uso coletivo
da gua na Poltica Nacional de Recursos Hdricos de 1997. O aumento da produtividade
outra soluo para o desenvolvimento sustentvel em relao ao suprimento da gua. A
explorao dos aquferos, como o Guarani e o SAGA, dever respeitar esses princpios, sob
pena de predao sem desenvolvimento dos recursos hdricos.
168
Os compromissos internos, como o Marco Legal da Biodiversidade de 2015 e o
prprio artigo 225 da Constituio Federal, e externos, como as Metas de Aichi e o
Protocolo de Nagia (ainda no ratificado), preveem maior preocupao com o acesso e a
apropriao dos recursos genticos pela populao local. De fato, a explorao predatria
da biodiversidade associada ao capital internacional levou, historicamente, ao alheiamento
da populao local ao patrimnio natural existente em seus lugares. Reunir a populao ao
seu patrimnio mister para o desenvolvimento social. Alm disso, o conhecimento
tradicional pode auxiliar na inovao e no desenvolvimento tecnolgico. Diversos
frmacos e cosmticos foram desenvolvidos com base no conhecimento tradicional de
populaes locais, gerando aumento de valor agregado, o que, em uma poltica equitativa
de acesso, significaria maior desenvolvimento local. De toda forma, a biodiversidade no
pode ser alvo de predao, uma vez que seu valor em desenvolvimento sustentvel
maior.
Diversos gegrafos, como Bertha Becker, apontaram para a utilizao sustentvel

como modo de promover o desenvolvimento a partir dos recursos ambientais. O valor
estratgico do patrimnio natural brasileiro muito maior do que o de matria-prima. A
utilizao sustentvel dos recursos de biodiversidade podero impulsionar a segurana
alimentar, o suprimento de gua e o acesso e apropriao dos recursos genticos pelas
populaes locais. O uso predatrio, diferentemente, ser responsvel por extinguir os
possveis benefcios para o desenvolvimento oriundo dos recursos naturais.
Lucas de Brito Lima 16/20

Os imperativos do desenvolvimento sustentvel do Brasil, conjugando-se
crescimento econmico, preservao ambiental e promoo da incluso social implica a
mediao de conflitos entre diferentes necessidades humanas com relao ao capital
natural do pas. Nesse contexto, ganha importncia a ferramenta de zoneamento
ecolgico-econmico pelo Estado, de forma a garantir a ocupao ordenada do territrio
nacional, considerando aspectos econmicos, as necessidades sociais e os riscos potenciais
da implantao de atividades produtivas sobre os biomas do pas. A crescente escassez dos
recursos naturais, aliada a sua desigual distribuio pelo mundo, confere importncia
estratgica ao bom manejo do capital natural do Brasil e incorporao da explorao
sustentvel da biodiversidade do pas a processos produtivos intensivos em tecnologia.
169
A modernizao da agricultura brasileira, em que se privilegiou a monocultura
para exportao, impe ao poder pblico a necessidade de assegurar-se a viabilidade da
pequena agricultura, para o mercado interno, que se v ameaada pelo aumento dos preos
das terras e pela necessidade de maiores investimentos para a mecanizao das lavouras.
Incentivar a produtividade de cultivos como o arroz, feijo e mandioca permitiriam a
reduo das reas plantadas e assegurariam a segurana alimentar. Com relao s
grandes culturas, como soja, milho e trigo, o aumento da produtividade ensejaria menor
converso de pastagens naturais ao uso agrcola, possibilitando a reduo do
desmatamento. Tona-se igualmente necessrio assegurar a manuteno da variabilidade
gentica, tantos dos cultivos voltados para a exportao quanto os cultivos locais, para
minimizar o risco de que alguma praga possa levar eliminao de grande parte das
lavouras. Nesse sentido, a atuao da Embrapa para desenvolver novas variedades de
sementes e conservar a diversidade gentica nacional instrumental para reduzir-se a
dependncia de grandes empresas transnacionais, como Monsanto, e, assim, garantir a
segurana alimentar do pas.
A gua representa um desafio com caractersticas distintas para cada regio. No

Sul, Sudeste e Centro-Oeste, a concentrao populacional, da agropecuria e da gerao de
energia hidrulica impe ponderao aos Comits Gestores das bacias hidrogrficas, para
arbitrar entre as diferentes necessidades sociais e econmicas, como evidenciou a crise
hdrica de 2014 e 2015 no Brasil. No Cerrado, em particular, a agropecuria moderna pode
ocasionar degradao ambiental que afete importantes bacias hidrogrficas, com
repercusses nas outras regies. No Norte, o desafio garantir a qualidade das guas dos
rios para abastecimento e equacionar as necessidades de navegabilidade e de produo de
energia hidrulica. No Nordeste, preciso superar a ideia de que a falta de gua o grande
causados de subdesenvolvimento; inovaes tecnolgicas permitiram o surgimento de
novas atividades econmicas, adaptadas ao regime hdrico, e a convivncia humana com
a escassez que caracteriza o bioma caatinga, predominante na regio.
Os recursos genticos do pas adquirem maior importncia com as inovaes

tecnolgicas, sobretudo na biotecnologia, e implicam a necessidade de garantir-se a
repartio dos benefcios deles decorrentes com as comunidades locais responsveis por
sua descoberta e explorao. Atende a essa necessidade o Protocolo de Nagoya da
Conveno-quadro da ONU para a biodiversidade, que entrou em vigor em 2014, mas no
para o pas. Esses recursos so fundamentais para o projeto que Bertha Becker imaginou
para a Amaznia, em que a utilizao da diversidade gentica em processos produtivos de
170
ponta, na regio, permitiria a insero nas economias nacional e global sem o recurso
explorao extensiva de floresta e o desenvolvimento social regional.
Os atuais imperativos do desenvolvimento tecnolgico, econmico e social do pas

conferem importncia renovada geodiversidade brasileira e necessidade de o governo
atuar como ordenador das necessidades humanas e do capital, de modo a garantir o
desenvolvimento sustentvel. A grande biodiversidade do pas capaz de fornecer as
condies necessrias para a evoluo da sociedade brasileira, sem esgotamento dos
recursos naturais. Nesse contexto, as inovaes tecnolgicas tornam-se instrumentais
para permitir uso mais consciente e restrito, para a produo industrial, de recursos vitais
para a sobrevivncia humana, sobretudo a gua.
Clarissa Alves Machado 16/20

Os recursos ambientais tradicionalmente esto no centro de muitos dos conflitos
internacionais contemporneos, como exemplificam as disputas pelos recursos hdricos
das Colinas de Golan, no Oriente Mdio, as tenses no Mar da China e mesmo os
contenciosos sobre restries de exportao de minerais estratgicos na OMC. A crescente
normatizao das formas de aproveitamento e conservao desses recursos, nos marcos
de uma lgica de desenvolvimento sustentvel, uma das melhores estratgias para evitar
potenciais conflitos ou o acirramento dos mesmos.
O Brasil particularmente engajado nesse tema. Dotado de vasto territrio,

caracterizado por distintos biomas, formaes geolgicas e recursos minerais; ampla costa,
rica em recursos energticos e de pesca; e detentor de 12% da biodiversidade mundial,
natural esse interesse, que se reflete na adeso a importantes acordos internacionais e
desenvolvimento de regulao domstica sobre o tema.
Nos marcos da Conveno sobre Biodiversidade e seus protocolos de Cartagena e

Nagoia, o pas estabeleceu regulaes sobre biossegurana e aproveitamento de recursos
genticos. A Lei de Biossegurana (2005) buscou disciplinar o uso de Organismos Vivos
Modificados no pas de modo a conciliar nossas necessidades de desenvolvimento
tecnolgico, segurana alimentar e proteo do meio ambiente. O pas ocupa posio
peculiar nesse temrio: , ao mesmo tempo, pas megadiverso, o que, nos marcos do
"princpio da precauo", acirra as preocupaes que o uso de OVMs de modo irresponsvel
pode gerar biodiversidade, e um grande produtor agrcola, expressivo produtor de OVMs.
171
Quanto ao aproveitamento de recursos genticos, destaca-se a Lei sobre a Repartio dos
Benefcios Associados ao Uso desses recursos, editada em 2015. A lei busca assegurar que
os benefcios obtidos pelas empresas de alimentos, remdios e cosmticos que exploram
recursos genticos e o conhecimento tradicional associado sejam repartidos de forma mais
justa, contribuindo para o desenvolvimento do pas e dos povos detentores desse
conhecimento tradicional.
No que concerne ao suprimento de gua, destaca-se a chamada "Lei das guas",

de 1997, que foi fortemente influenciada pelos debates havidos na Conferncia
Internacional de Dublin sobre o tema. A Lei estabeleceu a bacia hidrogrfica como unidade
de referncia para gesto dos recursos hdricos e buscou conciliar a viso da gua como
recurso econmico e, ao mesmo tempo, como direito social. O Brasil ocupa posio
privilegiada na questo do domnio desse escasso recurso ambiental que a gua doce. Seu
territrio abriga os aquferos Saga e Guarani cujas potencialidades exigem gesto. No caso
do Aqufero Transfronteirio Guarani, vale mencionar o acordo assinado em 2010 com os
demais pases cujos territrios se beneficiam de seus recursos (Argentina, Paraguai e
Uruguai), visando uma administrao concertada desses recursos. sabido como as
diferenas de viso sobre a explorao de recursos hdricos compartilhados pode ser
prejudicial para estabilidade da regio, como exemplificam o contencioso Itaipu-Corpus, na
dcada de 1970, e o contencioso recente entre Uruguai e Argentina na questo das
indstrias papeleras.
Pas megadiverso, rico em recursos hdricos, geolgicos, energticos, o Brasil

busca desenvolver legislao domstica em consonncia com o Direito Internacional
buscando evitar que o acesso a recursos ambientais seja motivo de conflito, seja com pases
vizinhos com que partilha esses recursos, seja com multinacionais estrangeiras
interessadas em sua explorao.
Marina Carrilho Soares 16/20

O sculo XXI se inicia com a intensificao de debates e de negociaes de novos
marcos legais destinados a equacionar os dilemas entre o desenvolvimento econmico e
social e a manuteno da diversidade biolgica. Questes referentes ao aproveitamento de
recursos naturais so centrais a essas discusses e apresentam tanto oportunidades quanto
desafios no que concerne sua distribuio espacial e repatriao de seus benefcios. O
Brasil , nesse sentido, pas privilegiado pela diversidade de biomas que abriga em seu
172
territrio. H que se considerar, dessa forma, o valor estratgico desses recursos naturais
para o desenvolvimento nacional, alm dos desafios que se colocam ao pas em termos de
segurana alimentar, de suprimento de gua e do acesso e da apropriao dos recursos
genticos.
O Brasil constitui um pas megadiverso, com grande riqueza biolgica contida em

seus biomas. A vasta poro territorial combina diferentes climas, formaes vegetais e
geolgicas, resultando na formao geodiversa brasileira. No obstante a riqueza natural,
h desafios que se colocam ao pas para o aproveitamento de seu patrimnio ambiental.
Alm da distribuio heterognea desses recursos pelo pas, notam-se interesses diversos
em seu aproveitamento: h, por exemplo, objetivos de cunho mais conservacionista, com
comunidades tradicionais e nacionais que se articulam para evitar a dilapidao do
patrimnio natural; existem, ainda, interesses de carter mais economicista, apresentados
por governos estaduais e federal, alm de companhias multinacionais, atrados por
benefcios financeiros que decorrem da chamada mercantilizao da natureza, como
assinala Bertha Becker.
Esses dilemas vo se tornando mais latentes conforme a populao brasileira se

desenvolve e passa a apresentar novas demandas. A segurana alimentar, nesse sentido,
crucial aos imperativos de desenvolvimento do pas. O Brasil apresenta potencialidades
substanciais para lidar com essa questo, uma vez que tanto a geodiversidade quanto os
desenvolvimentos tecnolgicos - notadamente aqueles realizados pela Embrapa -
permitem que o pas seja um dos maiores produtores agropecurios do mundo, tendo
menos de 10% de suas terras cultivadas. H, evidentemente, margem significativa para
ampliar a produo de forma intensiva, permitindo conciliar as demandas do mercado
externo com aquelas que emergem de um mercado interno que deve ter seu poder
aquisitivo gradativamente ampliado. Existem, porm, desafios, sobretudo quando se
considera que cerca de metade das propriedades fundirias destinam-se a uma pecuria
extensiva, que avana mesmo em reas amaznicas. Estabelecer uma pecuria mais
intensiva, que combina desenvolvimento tecnolgico e a integrao entre lavoura,
pecuria e floresta- a exemplo da experincia da pecuria verde em Paragominas - torna-
se crucial para enfrentar os desafios e imperativos nacionais de segurana alimentar.
O abastecimento hdrico , tambm, relevante no atual contexto do

desenvolvimento nacional. O Brasil abriga as maiores reservas hdricas mundiais, tanto
em guas superficiais quanto subterrneas. O desafio, contudo, a heterogeneidade de sua
distribuio: a maior parte desses recursos hdricos encontra-se na regio Norte, onde se
173
encontra parcela minoritria da populao. O cenrio tende a se agudizar conforme se
processa o desenvolvimento nacional e a metropolizao da populao. H, ainda, que se
considerar os imperativos que a pujana crescente do setor agrcola apresenta, alm da
necessidade de se abastecer os reservatrios das usinas hidreltricas, haja vista sua
participao na matriz energtica nacional.
Quanto ao acesso a recursos genticos, h, tambm oportunidades e desafios. A

megadiversidade brasileira confere posio privilegiada ao pas em um momento em que
o capital natural e informacional constituem grandes fontes de riqueza. O pas tem, com
efeito, conferido relevncia a essa questo, sendo parte de convenes internacionais
sobre o tema, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica e o Protocolo de Nagoya. A
regulao nacional, com o recente Marco da Biodiversidade, tambm atesta para a
importncia da conservao e da repartio justa dos benefcios advindos da apropriao
de recursos genticos e do conhecimento dos povos tradicionais. H, porm, desafios, que
incluem a efetiva aplicao desses marcos legais e o desenvolvimento de uma indstria
tecnolgica nacional que possa traduzir o acesso a esses recursos em benefcios para o pas.
Claude Raffestin afirmou que possuir patrimnio natural se torna estratgico

quanto este se converte em recursos. A geodiversidade brasileira, nesse sentido, confere
posio relevante ao pas, sendo preciso, porm, equacionar os desafios que ainda se
colocam ao desenvolvimento sustentvel nacional.
Pior resposta 9/20

Os recursos ambientais e geomrficos dos quais dispe o Brasil, pas mega-diverso,
tm fundamental valor estratgico para o desenvolvimento econmico, tecnolgico e
social do Brasil. Segundo Paul Crutzel, vivemos em uma nova era geolgica: o
Antropoceno. Nessa nova era, no h como separar o tempo humano do tempo profundo
da natureza, o qual imperou por milnios na conformao geolgica da superfcie terrestre.
Nesse contexto, constata-se que 90% da atividade vegetal do planeta influenciada pela
ao humana. Ciclos naturais importantes, como o do nitrognio e o do carbono, tambm
so grandemente impactados pela ao humana. A indissociabilidade entre homem e
natureza, portanto, torna imprescindvel a promoo do desenvolvimento sustentvel em
suas trs dimenses: econmica, social e ambiental. O Brasil tem sido ator fundamental na
promoo do desenvolvimento sustentvel, uma vez que a sua geodiversidade central
174
para que o pas logre inserir-se competitivamente na cena internacional, promovendo seu
desenvolvimento sustentvel.
A geodiversidade brasileira, junto com sua biodiversidade, um diferencial para

o desenvolvimento do pas. Em primeiro lugar, sua localizao tropical lhe garante um
territrio com diversas caractersticas florestais, regimes de chuvas e diversidade
biolgica. Nesse sentido, o territrio brasileiro privilegiado para a segurana alimentar
do planeta. Com vastas reas agricultveis, com solos frteis (ou tecnologicamente
fertilizados) e topografia propcia, a agricultura brasileira uma das mais produtivas do
planeta, com grande potencial de expanso de reas agricultveis, sem que seja necessrio
ameaar os ecossistemas florestais do pas. Da mesma forma, o regime pluviomtrico das
regies onde h grande atividade agroexportadora aliado disponibilidade hdrica, tanto
de superfcie, quanto em mananciais do subsolo garantem uma oferta hdrica regular,
tornando nossa produo ainda mais eficiente. Assim, nossa capacidade de produzir
alimentos a baixo custo e com alto valor nutricional nos assegura um lugar fundamental
nos debates acerca da segurana alimentar.
Os recursos hdricos do Brasil tambm colocam o pas no centro das discusses

sobre o suprimento de gua. Alm de 2/3 da Bacia Amaznica o maior caudal de gua
doce superficial do planeta encontrar-se em nosso territrio, contamos com grandes
reservas no subsolo, como o Aqufero Guarani e o Sistema de Aquferos Grande Amaznia
(SAGA). Esses mananciais permitem abastecer a produo agrcola, assim como o consumo
humano. O desafio a distribuio desses recursos uma vez a maior disponibilidade hdrica
do pas encontra-se em reas de baixa densidade demogrfica, o que gera estresse hdrico
em outras reas do territrio nacional. Essa disponibilidade de gua tambm
fundamental para a matriz eltrica nacional, a qual suprida, em 64%, por hidroenergia.
Isso possvel pela geodiversidade topogrfica de nosso territrio, que permite a formao
de quedas dgua naturais propcias para a construo de usinas hidreltricas. Assim, a
disponibilidade de gua um fator fundamental para alavancar nosso desenvolvimento
tecnolgico, econmico e social.
Pas mega-diverso, que abriga maior floresta tropical do planeta, o Brasil rico em
biodiversidade. Esse capital gentico permite que o pas desenvolva as tecnologias
necessrias para a apropriao de recursos genticos. Para isso, o desenvolvimento em
tecnologia e inovao fundamental. Ao se atribuir valor econmico floresta em p,
como afirma Bertha Becker, possvel encontrar na Amaznia uma fronteira de novo
175
tipo, a qual permitir a preservao ambiental aliada aos imperativos do desenvolvimento
econmico.
A geodiversidade brasileira, na era do Antropoceno, permite ao pas promover

seu desenvolvimento tecnolgico, econmico e social por meio do aproveitamento racional
de suas riquezas naturais. Essa racionalidade deve se guiar pelos trs pilares do
desenvolvimento sustentvel: econmico, social e ambiental. Visto que, no Antropoceno,
homem e natureza so indissociveis, cabe ao Brasil utilizar-se de seu capital humano para
promover o desenvolvimento sustentvel.
176
ECONOMIA
Questo 1
Nenhum observador perspicaz poderia ter deixado de notar que no incio da dcada de 60 do
sculo XX o Brasil no possua capacidade administrativa para implementar complexas polticas
econmicas. O estilo de governo voltado para questes especficas, como acontecia na dcada
de 50, era mais compatvel com um perodo de expanso econmica do que com uma fase de
dificuldades. Por isso nenhum governo que se instalasse no comeo de 1964, fosse da direita ou
da esquerda, poderia ter evitado a necessidade de uma reforma institucional.
Thomas Skidmore. Brasil: de Castelo a Tancredo. p. 71 (com adaptaes).
Quando eu entrei no ministrio o servio j estava feito. O professor Bulhes e o Roberto

Campos tinham terminado a obra de salsicharia.
Delfim Netto, citado em Elio Gaspari. A ditadura derrotada. p. 271.
Considerando os textos acima, discorra sobre a poltica econmica do regime militar entre
1964 e 1967, abordando os seguintes aspectos:
1 o diagnstico sobre a inflao e a estratgia anti-inflacionria; [valor: 10,00 pontos]
2 as reformas econmicas e institucionais implementadas, suas principais caractersticas e

consequncias. [valor: 20,00 pontos]


A ditadura civil-militar iniciou-se em um contexto de profunda instabilidade
econmica, marcado por altas taxas de inflao e pelo descontrole das contas pblicas. J
177
no governo Castelo Branco, a equipe econmica liderada por Bulhes e por Roberto
Campos implementaria o PAEG, com a proposio de reformas financeira, tributria,
bancria e trabalhista, que viabilizariam, juntamente com o controle da inflao, a
estabilizao da economia brasileira.
A acelerao inflacionria que remontava, pelo menos, ao governo JK, cujo Plano
de Metas foi viabilizado pelo emissionismo monetrio, entre outras formas de
financiamento, erigiu-se em prioridade do governo Castelo Branco. Nesse contexto, o
diagnstico da inflao adquiriu nuances heterodoxas, j que Bulhes e Campos
apontaram como causas no s o excesso de demanda, mas tambm a inconsistncia
distributiva da economia brasileira.
Com base nesse diagnstico, o PAEG props uma estratgia anti-inflacionria

gradualista. No se buscava a reduo imediata da inflao a patamares baixos; ao
contrrio, Bulhes e Campos acreditavam ser necessria certa tolerncia com a inflao,
priorizando seu controle progressivo. Evidncias dessa postura foram a correo dos
preos pblicos e administrados, que disparou a inflao corretiva, e a instituio da
correo monetria.
Para garantir a estabilizao da economia, Bulhes e Campos propuseram uma

srie de reformas que reestruturaram, verdadeiramente, a conjuntura econmica
nacional. Se, por um lado, a Circular n. 10 propiciou mudana relevante no mbito
trabalhista, ao instituir o reajuste automtico dos salrios em substituio s negociaes
diretas entre trabalhadores e empregadores, por outro, o governo propiciou reajuste de
100% aos funcionrios pblicos e de 120% aos militares. A Circular n. 10 erigir-se-ia em
mecanismo relevante de arrocho salarial, j que, para os trabalhadores, os reajustes seriam,
com frequncia, inferiores s taxas de inflao.
No que concerne ao mbito econmico-financeiro, a criao do Banco Central do

Brasil constituiu reforma institucional de suma relevncia, pois eliminou as contradies
inerentes cumulao de funes de fomento e de autoridade monetria pelo Banco do
Brasil. Alm disso, a criao da ORTN e a revogao da Lei da Usura, combinadas com a
instituio da correo monetria, ensejaram a reformulao das formas de financiamento
dos gastos do governo. Alm de viabilizar a captao de emprstimos junto ao pblico,
criou-se efetivo mercado de ttulos da dvida pblica, permitindo-se, desse modo, o virtual
abandono do financiamento inflacionrio.
178
Operou-se, tambm, uma reforma bancria. Alm da criao do Banco Nacional
de Habitao, o governo optou pela fragmentao do sistema bancrio, de acordo com os
tipos de operao realizadas, que seria, posteriormente, revertida por Delfim Netto. Outra
reforma crucial foi a tributria, que viabilizou a eliminao dos impostos em cascata,
conferindo maior racionalidade e previsibilidade ao sistema. Ademais de criar novos
impostos, fornecendo novas fontes de receita ao governo, a reforma tributria ensejou o
aprimoramento das atividades de arrecadao.
Embora tenham sido resultado de um projeto de modernizao autoritrio e

conservador, o PAEG e suas reformas viabilizaram reestruturao essencial da economia
brasileira. A partir de um diagnstico com componente heterodoxo da inflao e de uma
estratgia anti-inflacionria gradualista, complementados pelas reformas tributria,
trabalhista, bancria e financeira, Bulhes e Campos prepararam as bases que permitiram
o milagre econmico, embora s custas do aumento da concentrao de renda no pas.

Compreender o contexto descrito por Thomas Skidmore fundamental para a
anlise do sucesso do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), implementado por
Mrio Henrique Simonsen e Octvio Gouveia de Bulhes (no Ministrio da Fazenda) e por
Roberto Campos (no Ministrio do Planejamento). O governo Jnio Quadros havia tentado
conduzir a poltica econmica ortodoxa para corrigir o desequilbrio e a inflao herdados
de Juscelino Kubistchek e seu Plano de Metas. Igualmente, Joo Goulart encarregou Celso
Furtado com a elaborao do Plano Trienal, de diagnstico tambm ortodoxo, e que no
resultou nas reformas necessrias. Em razo do foco excessivo em questes especficas,
adiava-se a aplicao do amargo remdio de reformas estruturais e institucionais. O PAEG
surge, nesse contexto, como grande programa de governo que pode atacar as razes da
espiral inflacionria, preparando o caminho para o milagre econmico.
O diagnstico da inflao do PAEG foi de inflao de demanda, com mercado

superaquecido, descontrole das contas pblicas e salrios acima da produtividade marginal
do trabalhador. Apesar desse diagnstico predominantemente ortodoxo, a estratgia anti-
inflacionria do PAEG foi gradualista e, de certo modo, hbrida, pois apresentava tolerncia
com a inflao e propunha, mesmo, mecanismos heterodoxos de correo monetria, como
as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN). Ocorre que foi essa viso
179
ortodoxo-gradualista que permitiu as reformas inadiveis mencionadas por Thomas
Skidmore.
Por coerncia histrica, necessrio destacar que, aps o golpe militar de 1964, o
Congresso brasileiro foi fechado e praticamente no houve debate democrtico sobre as
propostas elaboradas no mbito do PAEG. Isso no tira o mrito das medidas econmicas
por ele realizadas, mas as coloca em perspectiva. As reformas institucionais levadas a cabo
pela dupla Bulhes-Campos envolveram a criao de uma autoridade monetria com
independncia funcional (Banco Central do Brasil BACEN); a reforma do Cdigo
Tributrio Nacional (CTN); a mencionada criao das ORTN; a consolidao da unificao
cambial iniciada pela Instruo 204/SUMOC de 1961; a criao do sistema financeiro
habitacional (SFH); a criao do FGTS em substituio da antiga estabilidade no trabalho; a
extino da Lei da Usura, que impedia uma poltica monetria eficaz; o achatamento
salarial; entre outras medidas que, globalmente, revelam a firme disposio de corrigir os
desajustes acumulados nas dcadas anteriores.
Trata-se, portanto, de reforar a caracterstica pragmtica do PAEG, na medida

em que o sucesso da implementao da estratgia anti-inflacionria somente foi possvel
por no haver vlvulas de escape para os interesses organizados de grupos de presso
nesse momento entre 1964 e 1967. Combinadas, a extino da Lei da Usura e a criao do
BACEN possibilitariam que a poltica monetria concentrasse artilharia contra a inflao,
verdadeiro imposto regressivo que prejudica sobretudo as camadas mais pobres. No
haveria, ainda, preocupao com o controle do cmbio, seja para efeitos de confisco
cambial (gio) ou de proteo ao setor domstico. O diagnstico prevalecente na equipe
econmica indicava a possibilidade de o pas se beneficiar da maior abertura e do ajuste
automtico do balano de pagamentos. A reforma tributria e trabalhista buscava, por fim,
destravar o que hoje se chama de ambiente de negcios.
Em seu conjunto, o diagnstico ortodoxo e a estratgia gradualista possibilitaram

a efetividade das reformas implementadas e abriram caminho para que Delfim Netto
utilizasse a casa arrumada pelo PAEG e a capacidade ociosa oriunda do Plano de Metas
para aplicar o 1 PND. Nele, Delfim Netto realizou a mudana do diagnstico da inflao,
passando a combater a inflao de custos, por meio de minidesvalorizaes cambiais
competitivas, adotadas a partir de 1968. Com a obra de salsicharia realizada, tornar-se-ia
mais fcil promover essa nova espcie de socializao das perdas enquanto houvesse
liquidez internacional. Nesse sentido, a heterodoxia de Delfim dependeu do xito da
180
ortodoxia do PAEG, o que pode servir para lembrar da necessidade de realizar um ajuste
fiscal na contemporaneidade e, assim, superar a crise.
Clarissa Alves Machado 30/30

O Plano de Ao Econmica do Governo, adotado no governo Castello Branco,
teve por objetivo promover a estabilidade e o crescimento da economia brasileira.
Concebido pelos ministros Otvio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos, diagnosticou que
a principal causa de inflao seria o excesso de demanda provocado, sobretudo, pela
elevao dos salrios.
Com base nesse diagnstico, buscou-se combater a inflao utilizando

mecanismos tradicionais da ortodoxia (poltica fiscal e monetria contracionistas). A
estratgia era gradualista, estabelecendo metas progressivamente menores para cada ano
de durao do plano, at alcanar o patamar de 20% ou menos. A poltica de correo dos
salrios, pea-chave nesse processo, estabelecia correes com base nas expectativas de
inflao projetada pelo governo, que no se confirmavam, o que terminou caracterizando
o perodo como uma fase de contrao dos salrios reais.
Paralelamente s medidas de combate inflao, foram realizadas as reformas

financeira e tributria. A primeira estabeleceu um sistema financeiro segmentado no
Brasil, nos moldes do sistema americano. Com a criao das ORTNs, por meio das quais se
introduzia a correo monetria, lanavam-se as bases de um mercado aberto de ttulos no
Brasil.
A reforma tributria, por seu turno, caracterizou-se pela simplificao do sistema

tributrio, com a eliminao de impostos redundantes ou pouco relevantes. A
redistribuio de competncias fiscais entre os entes da Federao reforou os poderes da
Unio. A reforma tambm teve carter bastante regressivo, o que se explica, em grande
medida, pelas condies excepcionais em que o pas se encontrava ento (a reforma
dificilmente teria sido aprovada pelo Congresso em um regime democrtico). A reforma
tributria teve impactos, ainda, no setor externo: sob a lgica de que "imposto no se
exporta", foram eliminados alguns impostos em cascata que prejudicavam a
competitividade das exportaes.
Ainda no contexto das reformas, a Superintendncia da Moeda e do Crdito foi

substituda pelo Banco Central, nova autoridade monetria do pas.
181
As reformas no apenas estabeleceram as necessrias condies de
financiamento para a retomada dos investimentos da economia brasileira, como tambm
criaram capacidade ociosa na economia. Esse quadro favorvel explica a frase de Delfim
Neto, ministro da fazenda do governo seguinte ao de Castello Branco (Costa e Silva),
afirmando que, ao entrar no ministrio, "o servio j estava feito. O professor Bulhes e o
Roberto Campos tinham terminado a obra de salsicheria". O PAEG e as reformas do
perodo Castello proporcionariam as condies para a fase seguinte da economia,
caracterizada por elevadas taxas de crescimento com manuteno da estabilidade, e por
isso chamada de "Milagre Econmico".
As medidas adotadas no mbito do PAEG transformaram a economia brasileira

no curto e no longo prazo. Estabeleceu-se um importante sistema de financiamento e
criaram-se as condies para o perodo acelerado de crescimento dos anos do "Milagre".
Diego Alfieri 30/30

Quando Castelo Branco formou sua equipe econmica em 1964, atribuiu a
Campos e a Bulhes a tarefa de fazer a economia crescer e de controlar a inflao. Para
isso, seria preciso reformular o modelo de crescimento brasileiro, pois o
desenvolvimentismo e o processo de industrializao por substituio de importaes
haviam legal uma economia fechada e altamente dependente dos Estados e das estatais. O
instrumento para isso seria o PAEG.
A tarefa conjuntural era o controle da inflao, que chegaria a 90%. A equipe

econmica inovou ao definir uma meta de reduo de inflao para 10% a.a. Em ambiente
de grande crescimento como se imaginava para o Brasil, no era factvel ter inflao zero.
O diagnstico de inflao indicava que tnhamos uma inflao de demanda provocada por
3 fatores principais: i) alta propenso a consumir devido a poltica salarial frouxa em
ambiente econmico prximo ao pleno emprego; ii) recorrncia de dficits pblicos; iii)
polticas monetria e creditcia expansionista. A tarefa estrutura era lanar as bases para
um novo ciclo de crescimento. Entre as principais reformas econmicas e institucionais
implementadas podem ser citadas a poltica salarial, a reforma monetria, a reforma fiscal,
a reforma do sistema financeiro e a reforma do comrcio exterior.
A nova poltica salarial tinha como objetivo reduzir a presso sobre a demanda
oriunda do consumo familiar e que estava no cerne da inflao brasileira. Foi definida uma
182
forma que levava em considerao a mdia salarial dos ltimos dois anos, a qual seria
corrigida pela expectativa de inflao oficial. Como esta sempre ficou aqum da real, houve
perda real do poder de compra dos trabalhadores.
A reforma monetria tinha como objetivo principal por fim fico jurdica que
impedia o desenvolvimento do sistema financeiro, a lei de usura, e criar condies de o
governo financiar o dficit oramentrio de forma no inflacionria. A lei de usura, que
proibia juros nominais acima dos 10% a.a. foi revogada. Tambm foi criada a ORTN
Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional que introduziu a correo monetria nos
ttulos pblicos e que permitiria o financiamento do dficit pela venda de ttulos da dvida.
Essa foi a porta de entrada da correo monetria na economia brasileira, a qual logo se
espalharia para outros preos, como contratos privados, impostos e cmbio, e que esteve
na raiz da inflao inercial que assolou o Brasil nos anos 1980 e 1990 e que s foi eliminada
com o Plano Real.
A reforma fiscal tambm buscava readequar o estado para suas funes de

crescimento e diminuir a presso do dficit sobre a inflao. O sistema tributrio foi
alterado, de forma a que os impostos domsticos passaram a ter mais peso na arrecadao
que os impostos de comrcio exterior. Houve um aumento de 10% da carga tributria sobre
o PIB; a redistribuio dos impostos entre as unidades da federao, sob um modelo que,
grosso modo, mantm-se at hoje (Imposto de Renda com Unio, Imposto sobre Circulao
de Mercadorias para estados e impostos sobre servios para municpios, por exemplo).
Tambm foi criado um fundo de transferncia entre as unidades federativas. Uma crtica
ao sistema o foco nos impostos indiretos, tornando-o regressivo. Assim como o aumento
dos impostos que pretendia reduzir os dficits governamentais que pressionavam o nvel
de preos, houve aumento das tarifas das estatais. Era a chamada inflao corretiva, que
reduziria a necessidade de financiamento inflacionrio e renovaria a capacidade de
investir.
A reforma do sistema financeiro teve dois grandes focos. O primeiro foi a criao
de uma autoridade central para a conduo da poltica monetria, at ento a cargo da
SUMOC e do Banco do Brasil. Foram criados o Conselho Monetrio Nacional, rgo decisor
da poltica monetria, e o Banco Central, que executaria a poltica e fiscalizaria o sistema.
Foi, porm, uma reforma incompleta, pois, de um lado, a Conta Movimento dava liberdade
para o Banco do Brasil conduzir poltica creditcia expansionista autonomamente, por
outro, o oramento monetrio foi contaminado com contas fiscais. Tambm foi realizada
uma reforma que fragmentou o sistema financeiro, nos moldes norte-americanos. Cada
183
instituio seria responsvel por tipos de ativos e tipos de passivos determinados. Esse
sistema seria abolido por Delfim Neto, pois ele era mais custoso, e o novo diagnstico
inflacionrio, inflao de custos, requereria juros menores, os quais poderiam ser
conseguidos com bancos mltiplos. Tambm foram criados o Sistema Nacional de Crdito
Rural e o Sistema Financeiro Habitacional, cujo centro era o Banco Nacional de Habitao.
Tanto a agricultura quanto a construo civil foram muito importantes para o crescimento
sob o Milagre.
A poltica de comrcio exterior tambm foi reformada, com vistas a conter a

inflao e estimular o crescimento. Os remanescentes das quotas de importao e das taxas
mltiplas de cmbio foram extintos. A poltica seria concentrada em tarifas. Pretendia-se
estimular as importaes para reduzir o nvel de preos domsticos. O setor exportador
tambm foi objetivo de ateno especial. Houve subsdios exportao a obteno de
divisas era essencial, para manter o projeto industrialista e reforma dos rgos de
governo de apoio ao comrcio exterior, como a CACEX.
Os efeitos desse conjunto de reformas estiveram na base do sucesso econmicos

dos governos Costa e Silva e Mdici. A inflao no caiu a 10%, mas chegou a 20% em 1968
e permitiu uma estabilidade de preos compatvel com o crescimento. O BACEN, a correo
monetria, a poltica salarial, o comrcio exterior, entre outros, fazem parte do arcabouo
que permitiu o milagre.
Pior resposta 26/30

No incio do regime militar, um conjunto de reformas estruturais foi
implementado na economia brasileira sob o lastro do Plano de Ao Econmica do
Governo (PAEG), conduzido por Otvio Gouveia Bulhes e Roberto Campos. O iderio de
racionalizao e ampliao da eficincia do Estado foi consubstanciado por estratgias
bem-sucedidas de combate inflao que estabilizaram a economia e pavimentaram
crescimento futuro.
O PAEG foi um plano econmico essencialmente ortodoxo, que atribua a causa

do processo inflacionrio a um excesso de demanda efetiva e de moeda circulante herdado
de governos anteriores, sobretudo dos elevados gastos governamentais e do emissionismo
associado ao Plano de Metas de Juscelino Kubitschek. A reverso dessa inflao que
distorcia a alocao dos fatores produtivos na economia e que havia desestabilizado os
184
governos de Jnio Quadros e de Joo Goulart dependia, em primeiro aspecto, de contrao
da base monetria por meio de poltica monetria contracionista, reduzindo meios de
pagamento. Adicionalmente, foi primordial a interveno governamental na promoo do
achatamento salarial. O alto salrio dos trabalhadores, na avaliao dos gestores do plano,
aumentava os custos produtivos das empresas, ao mesmo tempo em que mantinha a
demanda efetiva aquecida, com impactos inflacionrios persistentes.
A despeito da ortodoxia do PAEG, o governo militar recorreu a intervenes mais

diretas na economia com o fito de auxiliar as medidas acima descritas na tarefa de controle
da inflao. Foi institudo o controle estatal do preo de produtos considerados de alto
potencial inflacionrio, como alguns alimentos bsicos. Com efeito, no foi um controle
geral de preos, mas sim seletivo, permitindo mitigar seus efeitos nos indicadores
inflacionrios. Por fim, a disponibilizao de subsdios aos produtores reduziu custos
produtivos e ampliou oferta agregada de modo a melhor ajustar o casamento entre
demanda e oferta na economia, estabilizando preos.
Os problemas econmicos do perodo no se restringem inflao, tendo sido

necessria a promoo de reformas institucionais mais amplas no sistema tributrio e no
sistema financeiro, de modo a pavimentar o crescimento econmico que legitimaria o
governo militar. Em 1966, foi aprovado o Cdigo Tributrio, que ajustava o sistema
arrecadatrio nacional a uma economia mais industrializada e urbanizada, no mais
agrrio-exportadora como at ento. Foram criados impostos industriais (IPI), sobre a
circulao de mercadorias (ICM) e prestao de servios (ISS), bem como ampliada a base
de arrecadao do imposto de renda sobre pessoa fsica. Em grande medida, o arcabouo
do sistema tributrio contemporneo aquele delineado pelo PAEG, a despeito de reformas
incrementais posteriores e da modificao da estrutura de gastos com a seguridade social
trazida pela Constituio de 1988.
No mbito financeiro, o PAEG convergiu esforos para a ampliao da poupana,

de forma a catalizar o investimento produtivo e o crescimento, o que ratifica os
pressupostos classicistas do plano. Foi criada a caderneta de poupana, com salvaguardas
do Estado para as inverses do pequeno poupador, de modo a estimular a poupana
privada. A estabilidade do trabalhador no emprego aps 10 anos de servio foi substituda
pela poupana obrigatria via FGTS, recursos que auxiliariam os investimentos
imobilirios. A Lei da Usura foi extinta, o que permitia ao governo obter poupana
domstica via emisso de ttulos pblicos, em vez de financiar os gastos pblicos pelo
emissionismo. Ademais, a criao das Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
185
(ORTN), que asseguram rendimentos dos ttulos pblicos via correes monetrias com
base nos ndices inflacionrios, ampliou a capacidade de financiamento estatal, embora
tenha gerado uma gradual indexao dos preos da economia que est entre as causas da
espiral inflacionria dos anos 1990.
O PAEG assegurou, adicionalmente, financiamento para as empresas e

estabilidade ao sistema financeiro. A Lei do Mercado de Capitais autorizou a obteno de
financiamento externo diretamente para empresas estatais e privadas, alm de fomentar
a abertura de capitais e as negociaes no mercado aberto de aes. A extino da lei que
proibia a remessa de lucros de multinacionais abriu margem para a intensificao do
investimento estrangeiro direto. A criao do Banco Central do Brasil, em substituio
SUMOC do Banco do Brasil, institucionalizava autoridade monetria capaz de gerir
crditos e moeda no pas, a despeito da permanncia da Conta Movimento do BB vinculada
ao Tesouro.
A atuao assertiva do PAEG no controle inflacionrio e nas reformas

institucionais que a economia brasileira demandava no incio da dcada de 1960
pavimentou o caminho para o aproveitamento do potencial domstico e da liquidez
internacional que catalizaram o Milagre Econmico (1968-1973). Mais do que isso,
relevante parte da estrutura econmica contempornea ainda tributria das mudanas
promovidas por esse plano.
186
Questo 2
If the purpose of protection is to redistribute income to producers, production subsidies
(financed by lump-sum taxes) dominate both tariffs and import quotas on efficiency grounds,
since the consumption costs of protection are avoided. Yet governments generally prefer to
assist industries by providing import protection rather than production subsidies.
Robert E. Baldwin. The Political Economy of Trade Policy. In: Journal of Economic
Perspective. vol. 3, n.o 4, p. 119.
Tendo o trecho de texto acima como referncia inicial, discorra sobre os seguintes tpicos:
1 os efeitos positivos e negativos da imposio de barreira s importaes;2 a diferena
entre os efeitos de imposio de barreira a produtos importados via preos e via restrio
quantitativa;3 as razes para os pases protegerem determinados setores produtivos
contra a concorrncia de produtos importados, mesmo cientes dos custos envolvidos;4
a experincia brasileira com barreiras s importaes desde o incio da dcada de 90 do

sculo passado.

Marina Carrilho Soares 26,78/30

O sistema multilateral de comrcio est assentado sobre princpios que visam a
coibir prticas concorrenciais desleais e a promover maior liberalizao e incremento dos
fluxos de intercmbio. Embora tenham sido promovidos avanos substanciais nessa
direo, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, ainda so recorrentes prticas
protecionistas contra importaes, seja pela via tarifria, seja pela via quantitativa. Dados
do Banco Mundial indicam que o Brasil, atualmente, se mostra ainda relutante em abrir-
se de forma mais expressiva ao comrcio externo. pertinente, pois, refletir no apenas
187
sobre as motivaes e consequncias decorrentes das diferentes formas de protecionismo,
como, tambm, sobre a experincia recente do Brasil com barreiras s importaes.
As barreiras s importaes apresentam tanto efeitos positivos quanto negativos,

decorrentes de sua utilizao. O livre-comrcio tende a aumentar a concorrncia e a oferta
de bens, o que conduz reduo de preos. Com isso, produtores domsticos cujos custos
produtivos excedam os preos praticados mundialmente so, dessa forma, deslocados do
mercado. A implementao de barreiras s importaes elevam, internamente, os preos
das mercadorias externas, fazendo que os produtores nacionais permaneam operantes.
Ao adotar medidas protecionistas, porm, so provocadas distores no mercado, o que
leva, por sua vez, a uma alocao ineficiente de fatores de produo. Alm disso, produz-
se perda de bem-estar para os consumidores, que sero obrigados a consumir o produto a
preos mais elevados do que aqueles que seriam praticados na hiptese de livre-comrcio.
Existem, contudo, diferenas e semelhanas entre as diferentes formas de

barreiras s importaes. No caso das barreiras tarifrias, ocorre a elevao dos preos dos
produtos importados por meio da aplicao de tarifas. Com isso, observa-se um fenmeno
duplo: por um lado, ocorre a gerao de uma receita para o poder pblico; por outro,
ocasiona um peso morto para a economia. Quanto s barreiras de natureza quantitativa,
trata-se de expediente que visa ao aumento dos preos dos itens importados por meio da
reduo de sua oferta no mercado domstico, ou seja, impe-se uma limitao quantidade
que pode ser importada. Nesse caso, comum a introduo de mecanismos de licenas de
importao, o que no acarreta a gerao de um peso morto, ainda que restries
quantitativas sejam vedadas no mbito do sistema multilateral de comrcio. Tanto no caso
das barreiras via preos quanto no das restries quantitativas, tem-se um aumento no
valor do produto importado.
Apesar de a introduo de limitaes s importaes gerar resultados sub-timos,

muitos governos insistem em manter a prtica. Isso decorre de preocupaes diversas, que
incluem tanto a presso de grupos de interesse quanto preocupas com a manuteno do
emprego e da renda internos. Com efeito, muitos governos justificam o protecionismo
alegando estarem resguardando os interesses de populaes vulnerveis, como o caso da
ndia, que reluta em liberalizar seu mercado agrcola, argumentando que isso geraria
desemprego entre seus numerosos produtores internos. Sobretudo em setores que
empregam parcelas numerosas da populao, prticas protecionistas podem ter forte
apelo.
188
No caso do Brasil, foram observados, desde o incio dos anos de 1990, diferentes
momentos, que alternaram maior e menor abertura ao comrcio exterior. No governo do
presidente Collor, procedeu-se a uma abertura irrestrita e sem reciprocidade da economia
brasileira, o que ocasionou falncias entre muitos produtores nacionais e ensejou, na
gesto Itamar Franco, retorno a certo patamar de proteo tarifria. At o final daquela
dcada, porm, a gesto de Fernando H. Cardoso procederia a maior abertura do mercado
brasileiro, haja vista a centralidade dessa medida para o xito do Plano Real: a abertura
promoveria maior concorrncia no mercado interno, impedindo que produtores nacionais
aumentassem seus preos. Desde o incio dos anos 2000, tem-se notado, entretanto, certo
fechamento s importaes, sobretudo pela via tarifria e em setores nos quais a indstria
nacional pouco competitiva, como a de eletro-eletrnicos.
Percebe-se, pelo exposto, que as motivaes para a implementao de medidas de

proteo em relao s importaes atende a imperativos sociais e nacionais domsticos,
ainda que existam desestmulos, do ponto de vista econmico. No caso do Brasil, a opo
por barreiras s importaes seguem lgica semelhante no atual contexto, o qual difere
sobremaneira do panorama verificado na dcada de 1990.
Rodrigo Bertoglio Cardoso 26,75/30

O debate entre livre comrcio e protecionismo uma das discusses
fundamentais da economia. Contemporaneamente, encontra-se consolidado o
entendimento de que o comrcio externo vantajoso s naes, ideia que se fundamenta
em diferentes autores e teorias: Adam Smith (vantagens absolutas), David Ricardo
(vantagens relativas), Hecksher-Olin (vantagens baseadas em dotaes de fatores). A
persistncia de barreiras ao comrcio suscita, ento, anlise pormenorizada.
Os efeitos positivos da imposio de barreiras ao comrcio so de trs tipos.

Primeiro, sob a anlise de um mercado de grandes dimenses que comercia com o resto do
mundo, a imposio de barreiras poderia levar reduo internacional do preo do produto
importado em razo da diminuio da demanda, o que significaria um ganho de preos
relativos favorvel ao pas que impe a barreira. Se esses ganhos superassem as perdas de
eficincia na economia domstica, haveria benefcios lquidos aps a introduo da tarifa.
Segundo, pode-se argumentar que o aumento da produo interna, decorrente das
restries ao comrcio externo, pode ter benefcios sociais marginais implcitos
(externalidades). Terceiro, segundo a crtica estruturalista cepalina, o livre mercado levaria
189
especializao das economias perifricas, cuja baixa elasticidade-renda da demanda dos
produtos de exportao levaria deteriorao dos termos de intercmbio. As barreiras
mitigariam esse problema, por meio do fomento industrializao. As desvantagens das
restries ao comrcio esto relacionadas, por sua vez, reduo da quantidade
demandada pelos e ampliao ineficiente da oferta dos produtores nacionais decorrentes
da elevao do preo de equilbrio interno. Subsidiariamente, h perdas de produtividade,
porque o comrcio externo, que se reduz, deixa de proporcionar ganhos tecnolgicos e de
competitividade s firmas locais.
A imposio de barreiras via preos e via restries quantitativas podem ter

efeitos diferentes sobre o bem-estar agregado da economia. A imposio de tarifas sobre
as importaes leva ao aumento dos preos internos e, se a economia for suficientemente
grande, reduo dos preos praticados internacionalmente. O governo aufere tributao
equivalente diferena entre o preo internacional e o preo praticado internamente,
multiplicado pela quantidade importada do produto. H peso morto, haja vista que as
firmas locais aumentam de forma ineficiente sua produo, bem como os consumidores
nacionais consomem menos. A tributao, entretanto, no implica peso morto; representa
apenas redistribuio de renda. No caso das quotas, em contrapartida, h definio prvia
da quantidade a ser importada pelo detentor do direito da quota. A restrio ao comrcio
internacional leva, internamente, reduo da quantidade ofertada e ao aumento do preo
de equilbrio, com as respectivas perdas de eficincia para produtores e consumidores. Caso
os direitos de importao sejam entregues a estrangeiros, a transferncia de renda das
quotas a no residentes tambm representar perda de bem-estar para a economia
domstica, calculada pela diferena entre preos internos e externos, multiplicada pela
quantidade.
H trs conjuntos de razes para a imposio de medidas de restrio de comrcio.

Primeiro, trata-se das especificidades da ao poltica em relao s polticas comerciais: os
ganhos marginais para os consumidores, ao defender a retirada de tarifas, so pequenos,
se considerados individualmente, porm as vantagens para o segmento que beneficiado
pela proteo grande, o que estimula produtores de mercados oligopolizados a se
organizarem para reivindicar proteo. Segundo, nota-se que a ao poltica que impe
tarifas ou quotas no se guia, necessariamente, por imperativos de racionalidade
econmica. Em um modelo em que h dois polticos disputando por eleitores e sendo o
tamanho de uma tarifa a nica dimenso em anlise, polticos tendem a oferecer uma
tarifa mdia que atraia o maior nmero de eleitores (protecionistas e liberais). Terceiro, a
190
mensurao dos custos de tarifas ou quotas de difcil apreciao, ao passo que perdas de
emprego ou sada de empresas so fatos tangveis de alta visibilidade, estimulando
governos a manter a proteo.
A experincia brasileira com barreiras importao, a partir da dcada de 1990,

caracteriza-se por um processo de abandono da proteo indiscriminada como mecanismo
de estmulo industrializao. O Programa Nacional de Desestatizao, implementado
pelo governo Fernando Collor, previu a reduo de tarifas, a extino da maior parte dos
regimes especiais de importao, bem como a supresso de restries ou capitais
estrangeiros em determinados setores. No governo Fernando Henrique Cardoso, deu-se
continuidade ao processo de abertura econmica, com destaque para os setores de
telecomunicao, energia e infraestrutura. A reduo das tarifas tinha como objetivo a
elevao da competitividade, em um contexto em que a indstria nacional tornara-se
pouco competitiva em decorrncia da proteo, que era, ademais, desaconselhada pelo
Consenso de Washington. A reduo de tarifas teve resultados ambivalentes: por um lado,
elevou a produtividade e a qualidade de produtos e servios em setores de telecomunicao
e indstria automobilstica, mas desestruturou, por outro lado, indstrias como a de
microcomputadores. Realizaram-se, ainda, redues tarifrias associadas integrao, via
MERCOSUL, constituindo cadeias regionais.
Joo Marcelo Conte Cornetet 26,47/30

O tema da proteo do comrcio internacional est na ordem do dia da agenda
internacional, em especial com a ascenso de barreiras no tarifrias (BNTs). Cabe,
portanto, analisar os efeitos positivos e negativos de barreiras, diferenciar efeitos da
restrio via preo e via quantidade, demonstrar as razes para proteger e retomar a
experincia brasileira nas ltimas dcadas.
As barreiras s importaes implicam efeitos positivos e negativos. Entre os

efeitos positivos, destacam-se o ganho de escala capaz de fazer superar, por exemplo,
situao de indstria nascente , a segurana alimentar argumento dos pases que
protegem sua agropecuria , a arrecadao do governo fundamental para o
financiamento do Estado brasileiro durante o Imprio e a I Repblica e a proteo da
renda e do emprego nacionais. Entre os efeitos negativos, importante contemplar a
ineficincia porquanto as vantagens comparativas das economias no so plenamente
aproveitadas , o desincentivo produtividade, competitividade e inovao j que as
191
empresas nacionais no precisam esforar-se tanto para competir com as estrangeiras e
o preo maior a ser arcado pelo consumidor final a no ser que a proteo se d por
subsdios, como analisou Robert E. Baldwin.
Os efeitos da proteo via preos e via restrio quantitativa so distintos. Em

uma anlise grfica, o consumo consta em curva descendente, a oferta em curva
ascendente e o preo internacional em reta horizontal (considerando que a economia
pequena, ou seja, incapaz de influenciar no preo internacional do bem). A proteo via
preos ocorre por tarifas ou subsdios. Com tarifas, desloca-se a curva do preo
internacional para cima, no valor da alquota, e verifica-se arrecadao do governo: a
quantidade importada (que foi reduzida) multiplicada pela taxa. Com subsdios, h um
deslocamento da curva de oferta para a direita, porquanto o produtor pode produzir mais
por um mesmo valor pago pelo consumidor. Neste caso, como Baldwin ressaltou, o preo
final o mesmo do cenrio em que no h proteo, mas h gastos do governo os quais,
no caso de subsdios agrcolas de pases industrializados, chegam a representar percentuais
elevados do PIB. Com restries quantitativas, por fim, os produtores internacionais
elevam o preo at o nvel que conseguem vender a quantidade autorizada, no h
arrecadao nem despesa pblica.
Em que pese a perda de eficincia alocativa, h razes para que os pases protejam
determinados setores produtivos contra a concorrncia de importados. Um dos mais
clssicos consiste no argumento da CEPAL da indstria nascente. Os estruturalistas
denunciam a deteriorao dos termos de troca no caso da abertura indiscriminada dos
pases em desenvolvimento (PEDs), afirmando ser necessrio um ganho de escala antes
que a indstria nacional possa abrir-se competio internacional de pases de
industrializao mais antiga e consolidada. Outro argumento o da segurana alimentar,
utilizados por Estados Unidos e Unio Europeia para justificar seus subsdios agrcolas
positivados na Farm Bill e na Poltica Agrcola Comum e tambm por China e, sobretudo,
ndia, que exigem, na Rodada Doha, prerrogativas como gatilhos para salvaguardas
especiais e direitos de estoques de alimentos. Por fim, h razes estratgicas para proteger
bens energticos e insumos raros, mas, neste caso, falamos de proteo exportao, como
no caso das terras raras chinesas.
O Brasil promoveu abertura substancial da economia nos anos 1990, o que foi
fundamental para o xito do Plano Real e da ncora cambial. Paralelamente, o pas
envolveu-se no MERCOSUL, que unificou a poltica alfandegria com a TEC (Protocolo de
Ouro Preto, 1994) e previu a negociao em bloco das concesses tarifrias a terceiros
192
(deciso 32/00 do CMC, 2000, que no abrange barreiras no tarifrias). O Brasil tambm
ingressou na OMC em 1995, tornando-se player central da Rodada Doha com o G-20
(2003). Cabe lembrar, por fim, que foram negociados uma mirade de ACEs com latino-
americanos, configurando-se o livre comrcio sul-americano at 2019, alm de ACPs com
a SACU e com a ndia (ambos em vigor) e de ALCs com Isarael (em vigor), Egito e Palestina.
O mundo das tarifas o mundo do sculo XX, mas a proteo do comrcio

continua atual, agora sob a vestimenta de padres tcnicos, barreiras sanitrias, exigncias
de contedo local e outras BNTs. Cabe ao Brasil imprimir racionalidade sua poltica
comercial de modo a acompanhar a dinmica do mundo globalizado.
Lucas de Brito Lima 26,47/30

O argumento em favor do livre comrcio tem sido professado desde o sculo XVII,
com Adam Smith e David Ricardo. A experincia de diversos pases e desenvolvimentos
na teoria econmica, notadamente a partir do sculo XX, no entanto, mostram que h
espao para polticas protecionistas no processo de desenvolvimento de um pas. As
limitaes e os custos de estratgias como essa justificam ao cuidadosa dos governos para
que dificuldades inerentes economia poltica no impliquem no malogro, a longo prazo,
das polticas protecionistas adotadas. Analisam-se, a seguir, consideraes relativas
eficincia econmica, aos custos em termos de bem-estar e experincia recente do Brasil
com barreiras importao.
De incio, cabe registrar que a imposio de barreiras importao leva,

inequivocamente, ao aumento dos preos ao consumidor, seja diretamente, por meio de
tarifas especficas ou ad valorem, seja pelo estabelecimento de quotas, as quais restringem
a oferta do produto e provocam, igualmente, subida dos preos. O impacto sobre os ndices
de inflao, no momento de imposio da barreira, ser to maior quanto mais expressiva
for a parcela de produtos importados na cesta de consumo da populao e de insumos
importados na indstria domstica. No entanto, na medida em que levam ao aumento dos
preos relativos desses produtos importados, as barreiras permitem que se confira
proteo produo domstica, que no precisa ser to eficiente quanto as estrangeiras,
gerando maiores lucros para o setor privado nacional. Como se analisar mais frente,
podem-se identificar benefcios dessa proteo indstria local.
193
Pode-se comparar a eficincia econmica de barreiras impostas por tarifas ou por
quotas por meio da anlise dos excedentes de consumidores e produtores. Considerando-
se determinada quota e uma tarifa de importao que, s condies prevalentes no
mercado, implique valor idntico de importaes, as tarifas so preferveis s quotas. No
h diferenas em termos de quantidades produzidas localmente, importadas e consumidas,
e de preos, mas, com tarifas, o governo apropria-se de parte do excedente do consumidor
que perdida, o que, nas quotas, cabe aos que exportam ao pas, porquanto conseguem
maiores preos pelos seus produtos. Destaque-se que, com relao ao livre comrcio, h
perda de bem-estar econmico em ambos os casos, porquanto a soma do ganho de
excedente dos produtores domsticos com o equivalente arrecadao com a tarifa no
compensa a perda de excedente de consumidores.
Em que pesem os malefcios acima referidos, h motivos que justifiquem a

proteo a determinados setores produtivos. Um deles consubstanciado no argumento
da indstria nascente, segundo o qual a existncia de ganhos de escala no setor motivaria
que a proteo temporria pudesse levar ao incremento da produtividade, com reduo
dos custos mdios de produo, no longo prazo, de modo a garantir-se competitividade com
relao produo estrangeira. Pode-se fazer argumento semelhantes para setores em que
haja custos de aprendizagem, como aqueles mais intensivos em tecnologia, que, no longo
prazo, ensejam reduo de custos. Igualmente, a existncia de externalidades no setor, a
exemplo de produtos de informtica, em que a experincia adquirida no setor pode ser
utilizada em outro, de modo a reduzir custos, tambm justificariam a imposio de
barreiras importao.
No Brasil, reduziram-se, sobremaneira, as barreiras importao desde o incio

da dcada de 1990, mas ainda h tarifas de cerca de 30% para bens de setores como o de
eletrnicos e automotivo, casos em que h similares nacionais. J no final da dcada de
1980 se haviam reduzido as tarifas de importao, mas o movimento mais expressivo nesse
sentido deu-se no governo Collor. Nesse governo, a abertura geral do mercado brasileiro
s importaes implicou um processo de ajuste da indstria nacional. Posteriormente,
houve novos perodos de reduo, devido entrada em vigor da TEC do Mercosul e da
consolidao das tarifas com o incio das atividades da OMC. Desde meados da dcada de
1990, a tarifa mdia de importao, no Brasil, encontra-se entre 20 e 30%, sem grandes
movimentos para baixo ou para cima.
A imposio de barreiras comerciais pode ser instrumental para o

desenvolvimento da indstria nacional, mas sua adoo por prazo longo, sem sobraa de
194
metas de eficincia, pode levar consolidao de interesses privados que buscam garantir
seus lucros, e no aumentar sua produtividade, o que se denomina rent seeking. H
argumentos econmicos, porm, que justificam sua utilizao em determinadas situaes
e em alguns setores, por perodo certo. A experincia de pases como a Coreia do Sul
evidencia que possvel fazer uso de barreiras importao para estimular a indstria
domstica, mas impe-se severa disciplina em seu uso pelo governo.
Pior Resposta 15/30

O comrcio internacional benfico para os pases envolvidos nele. Ainda que
haja efeitos microeconmicos negativos para alguns grupos, o efeito geral de ganho para
a economia. As foras dos agentes internos bem como a necessidade de desenvolvimento
de cada pas fazem que sejam impostas barreiras s importaes.
Entre os efeitos positivos que a imposio de barreiras s importaes pode gerar

esto a proteo de setores sensveis da economia e a gerao de empregos. Com relao a
setores sensveis, podem ser citadas as indstrias nascentes. nesse sentido que deve ser
percebida, por exemplo, a proteo que o Brasil dava indstria de software na dcada de
1980.
Como efeito negativo da imposio de barreiras importao, possvel citar a

perda da competitividade da indstria nacional. Ao se expor menos competio externa,
a indstria nacional no aumenta a sua produtividade. Alm disso, a ausncia de
competio no mercado interno tem como consequncia a tendncia de vigorarem preos
mais altos ao consumidor.
De maneira abrangente e terica, ento, possvel afirmar que as barreiras ao

comrcio reduzem o excedente do consumidor. A abertura de uma economia a
mercadorias de preos mais baixos tem como efeito inicial o aumento do excedente do
consumidor em relao situao de equilbrio no mercado interno anterior. Quando se
impem restries ao comrcio, parte desse excedente gerado vai para o produtor e uma
parcela menor fica com o consumidor.
A barreira ao ingresso de produtos importados pode ocorrer com a imposio de

tarifas a esses produtos ou mediante a restrio quantitativa (como as quotas). A imposio
de tarifas tem como consequncia, alm da reduo do excedente do consumidor em favor
do excedente do produtor, a gerao de receita tributria ao governo. Alm disso, haver,
195
ao consumidor, aumento do preo do produto final como efeito prtico de perda do seu
excedente. Nas quotas, h liberalizao da entrada dos bens importados mais baratos at
uma quantidade determinada, depois da qual passam a vigorar os preos internos.
As razes para os pases protegerem determinados setores contra a concorrncia

de produtos importados, mesmo considerando os produtos envolvidos, so a proteo de
setores-chave para o desenvolvimento tecnolgico ou a preservao de empregos. Raul
Prebisch, mesmo sabendo que no era muito eficiente empregar mo de obra na indstria
latino-americana, fomentando esse setor, justificava a necessidade de foment-la e
proteg-la devido a gerao de empregos de qualidade.
No incio da dcada de 1990, sobretudo a partir do governo Collor, houve

significativa reduo das barreiras s importaes no Brasil, principalmente das tarifas.
Essa reduo foi essencial para expor a indstria nacional a maior competitividade e para,
mediante a concorrncia com os bens importados, gerar presso baixista na inflao.
possvel afirmar, entretanto, que a abertura foi demasiadamente brusca, levando
falncia de empresas.
196
Questo 3
Redija um texto dissertativo a respeito de oligoplio e cartis, discorrendo sobre mercado
em concorrncia perfeita versus mercado em oligoplio e sobre o estabelecimento de um
cartel em um mercado oligopolizado e as consequncias de sua atuao sobre o equilbrio
dessa estrutura de mercado.


O modelo de organizao das empresas em um determinado mercado acarreta
consequncias sobre o bem-estar social e sobre a quantidade produzida. Na concorrncia
perfeita, as empresas praticam o preo e a quantidade indicados pelo ponto em que a
Receita Marginal (RMg) se iguala ao Custo Marginal (CMg). Ademais, trata-se de mercado
caracterizado por muitos produtores, que so tomadores de preo e no se defrontam com
barreiras entrada ou sada. Disso decorre que, em concorrncia perfeita, as empresas
ofertam produtos homogneos e possuem lucro econmico igual a zero. O fato de, em
concorrncia perfeita, o preo e a quantidade serem aqueles do equilbrio faz que no seja
gerado peso morto sobre o conjunto da populao.
Por sua vez, o oligoplio consiste em estrutura de mercado no eficiente do ponto

de vista alocativo e da preservao do bem-estar, porquanto gerador de peso-morto. No
oligoplio, existem poucos ofertantes e muitos consumidores. Como decorrncia, a
empresa oligopolista discriminadora de preo, possui lucro econmico positivo e mark-
up to elevado quanto mais inelstica ao preo for a demanda. O produtor oligopolista
tambm produz a quantidade indicada pelo entrecruzamento das curvas de RMg e de CMg.
Entretanto, o preo cobrado no ser aquele do equilbrio e isso reduz o bem-estar da
sociedade. O mercado em oligoplio caracterizado pela existncia de barreiras entrada,
que podem ser de natureza econmica ou regulatria.
A cartelizao, por sua vez, ocorre quando as poucas empresas participantes em

um mercado oligopolista se articulam e coordenam preos, quantidade ou ainda
197
componentes do produto ofertado. Essa coordenao ainda mais insidiosa eficincia e
ao bem-estar, porquanto a contrao articulada da oferta poder ocasionar adicional
acrscimo de preo praticado e o consequente aumento do peso-morto. Caso o ajuste entre
os oligopolistas em um cartel seja perfeito, o que inclui a quantidade que cada um pode
produzir e vender, o oligoplio em cartel assemelha-se a um monoplio de fato e o preo
praticado passar a ser o mximo que a demanda for capaz de desembolsar. Por isso, em
diversos pases, normas que probem a formao de cartis foram adotadas por autoridades
que disciplinam a defesa da concorrncia, como o CADE no Brasil.
Nota-se, portanto, que a capacidade de formar preo e consequentemente reduzir

o bem-estar intensificada em estruturas oligopolistas e cartelizadas. Por isso, do ponto de
vista da eficincia alocativa, autoridades governamentais ligadas defesa da concorrncia
devem envidar esforos para que as empresas oligopolistas no se associem em cartis e
pratiquem preos gerados pelo equilbrio entre RMg e CMg. Alm da coordenao entre
empresas, portanto, necessrio evitar a prtica da abusiva discriminao de preos. A
concorrncia perfeita, ao ser tomadora de preos de mercado e registrar reduzido mark-
up, a estrutura de mercado capaz de preservar o bem-estar do conjunto de uma
economia.
Igor Moreira Moraes 18/20

Cartis ocorrem quando oligoplios entram em conluio, com o fim de minorar os
efeitos da concorrncia sobre os preos. Essa prtica , comumente, ilegalizada pelos
governos, haja vista a perda de bem-estar gerada populao. A fim de compreender, de
acordo com a microeconomia, como essa perda de bem-estar ocorre, essencial fazer uma
comparao entre o oligoplio e a concorrncia perfeita, para, posteriormente,
compreender com o cartel age no equilbrio do oligoplio.
Na concorrncia perfeita, h atomicidade, logo, as empresas so tomadoras de

preos. H livre sada e entrada de empresas no mercado, e o produto homogneo. Essa
situao faz que o preo cobrado pelo produto seja igual ao custo marginal e que, no longo
prazo, o lucro econmico seja igual a zero. A condio de tomadoras de preo faz que as
empresas no tenham poder de mercado. No Oligoplio, no entanto, vrias dessas
caractersticas no esto presentes. No h atomicidade, logo, as empresas tm poder de
determinar preos e instrumentos como o ndice de Lerner so teis mensurao desse
poder de mercado. No h livre sada e entrada, uma vez que h barreiras, sejam estas
198
tcnicas ou legais, a exemplo de requisitos de montantes muito elevados de capital para as
empresas. Por ltimo, cabe ressaltar, para finalizar a comparao com a concorrncia
perfeita, que, tambm no oligoplio, h produtos homogneos, mas o preo cobrado pelos
oligopolistas superior ao custo marginal.
O fato de o oligoplio cobrar preo superior ao custo marginal implica lucro

econmico positivo, gerao de peso-morto e perda de bem-estar para os consumidores.
Quando h duoplio, estes tm o modelo de anlise via preos e o modelo de anlise via
quantidades produzidas (modelo de Cournot) como possibilidades de prever o
comportamento dos duopolistas. No mbito dos oligoplios, no entanto, o assunto mais
complexo, dado o maior nmero de agentes, que podem ser muitos, mas no geram a
atomicidade.
A formao de um cartel em um mercado oligopolizado tem, ironicamente, o

efeito de auxiliar a anlise econmica, haja vista as empresas passarem a adotar um
comportamento de determinao de preos ou de quantidade mais previsvel. Logo, a
combinao dos preos faz que os oligopolistas possam cobrar preos mais altos aos
consumidores, o que gera mark-ups mais elevados, a depender da elasticidade-preo do
produto. Os oligopolistas passam a cobrar preos, nesse sentido, mais prximos queles que
um monopolista poderia cobrar, desequilibrando o mercado.
Os cartis so um interessante exemplo de como a existncia de marcos

regulatrios da concorrncia so importantes para que a boa anlise econmica no exclua
certas possibilidades do comportamento humano. No Brasil, o CADE o principal rgo na
busca da defesa da concorrncia.

O oligoplio uma estrutura de mercado na qual um pequeno nmero de
produtores ofertam (sic) produtos relativamente homogneos a um grande nmero de
compradores. Quando cooperam entre si os produtores, nessa estrutura de mercado, tm
poder econmico para fixar preos acima do nvel de equilbrio do mercado em
concorrncia perfeita. A esse tipo de conluio entre produtores, numa estrutura de
oligoplio, d-se o nome de cartel. Na concorrncia perfeita, por outro lado, temos um
grande nmero de produtores ofertando um produto perfeitamente homogneo a um
199
grande nmero de compradores, de modo que ofertantes e demandantes so tomadores de
preos e no h barreiras entrada ou sada.
Tanto no oligoplio quanto na concorrncia perfeita, os produtores estabelecem

um nvel de produo no qual o custo marginal se iguala receita marginal. Visto que, na
concorrncia perfeita, a receita marginal igual ao preo do bem, os ofertantes operam
com lucro econmico igual a zero e, ceteris paribus, no equilbrio, sendo a elasticidade-
preo da demanda igual elasticidade-preo da oferta, os excedentes do produtor e do
consumidor se igualam. No oligoplio, entretanto, a receita marginal no necessariamente
se igual ao preo do bem, de modo que possvel alcanar o ponto timo da produo
(Cmg=Rmg), estabelecendo preos acima do equilbrio em caso de concorrncia perfeita.
Para que se estabelea um cartel necessrio que as empresas de uma estrutura

oligopolista cooperem entre si. Entretanto, visto que os preos, no oligoplio, podem ser
determinados acima do ponto timo, os lucros gerados com o aumento do nvel de
produo incentivam as empresas a ofertarem mais, o que resultar no deslocamento do
preo para o ponto de equilbrio, reduzido, consequentemente, as margens de lucros de
todos os produtores. Esse o dilema que enfrentam os integrantes de um cartel, pois o
mpeto maximizador de lucros pode, no longo prazo, restringir os ganhos iniciais. Quando
operam em conluio, os integrantes do oligoplio estabelecem um nvel de produo no qual
seus lucros so mximos, devido ao nvel de preo bem acima do timo em concorrncia
perfeita. Assim, alm de no atenderem demanda reprimida do mercado, reduzem o
excedente total, criando um peso morto. A gerao de peso morto e a reduo do excedente
do consumidor, bem como o estabelecimento de preos acima da receita marginal so
consequncia da atuao de um cartel no equilbrio de um mercado oligopolista.
A formao de cartis uma falha de mercado que compromete o equilbrio entre

oferta e demanda de um determinado bem. Por isso, desde o final do sculo XX, os
governos vm atuando para combater essa prtica. No Brasil, o CADE a instituio
responsvel por proteger a livre concorrncia.
Rodrigo Ponciano Guedes 18/20

No mercado em concorrncia perfeita, so produzidos bens homogneos por
muitos produtores, sem a incidncia de barreiras entrada de novos produtores, o que os
200
torna price takers, ou seja, estes no possuem a prerrogativa de arbitramento de preos em
um mercado competitivo, em que os preos tendem ao equilbrio.
O mercado em oligoplio produz, tal como o mercado em concorrncia perfeita,

bens homogneos; porm h poucos produtores e barreiras entrada de novos
concorrentes. A quantidade diminuta de produtores oligopolistas por vezes enseja a
formao de cartis, quando esses produtores desejam apropriar-se da condio de price
makers.
Em geral, os cartis reproduzem prticas reprovveis que elevam, por meio da

concertao entre os poucos produtores, o preo acima daquele que seria considerado de
equilbrio. Para atingir essa finalidade, os cartis tambm controlam a produo dos bens,
de modo a contrair a oferta e, com isso, pressionar o preo para um vis de alta. Nesse
sentido, as prticas dos cartis reduzem o bem-estar e o excedente do consumidor.
Exemplos de cartis podem ser identificados de forma recorrente ao redor do

mundo: redes de supermercados, bancos, produtores de bebidas e de petrleo. A OPEP, que
rene pases produtores e exportadores de petrleo, representa um exemplo clssico de
cartel em declnio, com margem de barganha reduzida. A constante queda do preo do
barril de petrleo e a oferta expandida desse recurso com o advento da explorao de leo
e gs no convencionais (xisto), nos Estados Unidos, reduziram significativamente o poder
de price maker que o referido cartel exercia no mercado internacional.
Como exemplo de represso de prticas cartelistas, no mbito nacional, destaca-

se a atuao do CADE, autarquia vinculada ao Ministrio da Justia, que possui misso
institucional de fiscalizar o mercado nacional para coibir, dentre outros ilcitos, fuses e
aquisies empresariais que venham a desequilibrar as foras de concorrncia leal no
mercado domstico, alm de apurar denncias de prticas cartelistas abusivas.
Os oligoplios, portanto, por apresentarem reduzida quantidade de produtores de

bens homogneos em um determinado mercado com barreiras entrada de novos
concorrentes, podem eventualmente apresentar tendncias de prticas cartelistas que s
conseguem prosperar em funo das peculiaridades que esses mercados apresentam. Em
um mercado de concorrncia perfeita com price takers, a tentativa de formao de cartel
seria infrutfera.
201
Pior resposta 10/20
Livre-concorrncia, monoplio e oligoplio so formas de organizao de
mercados que interferem e modificam o preo e a quantidade de equilbrio, bem como o
poder de barganha dos consumidores. Quanto mais um mercado se afasta da livre-
concorrncia e se aproxima de um monoplio, menos os consumidores tm poder de
interferir no preo em relao aos produtores e mais este mercado gerar ineficincia.
Entende-se por concorrncia perfeita um mercado de um bem, no qual tanto

consumidores quanto produtores so tomadores de preo. Dessa forma, nenhum produtor
ou consumidor considerado isoladamente tem o poder de determinar o preo daquele
produto que est sendo comercializado. o mercado mais eficiente que existe e o que gera
mais bem-estar, pois a concorrncia com os outros produtores estimular estes a colocar
produtos de boa qualidade pelo preo mais barato e competitivo possvel.
J em um mercado oligopolizado, no qual poucos produtores dominam a oferta de

um determinado bem, apenas os consumidores so tomadores de preo. Este ser
estabelecido em um novo equilbrio, que gerar perda de eficincia, pois menos
quantidades do mesmo produto sero vendidas a um preo mais caro. Entretanto, como o
mercado oligopolizado (e no monopolizado), em teoria, existe a possibilidade de
consumidores escolherem entre a oferta dos oligopolistas que apresentam mnimas
diferenas de qualidade e de preo entre os seus produtos.
Situao diversa ocorre em um mercado monopolista. Se existe um nico

fornecedor, este ir determinar , independentemente da preferncia e da vontade dos
consumidores, a quantidade e o preo do bem ofertado. Para economistas como Mankiw,
trata-se de situao de maior perda de eficincia. Sem o estmulo da competitividade, a
tendncia do monoplio oferecer produtos caros e de baixa qualidade, deslocando, assim,
a curva de oferta para cima e para esquerda, o que implica novo equilbrio com maior preo
e menor quantidade ofertada.
Um cartel caracteriza-se como um arranjo de produtores que, em comum acordo,

estabelecem um preo para determinado bem ou servio. Devido a essa capacidade de agir
em concerto e de estipular um preo, os cartis controlam os mercados oligopolistas da
mesma forma que um nico produtor controla um monoplio. Assim, em termos
econmicos, a ao em concerto de um cartel tem o poder de transformar um mercado
oligopolizado em um monoplio. O novo equilbrio ser alcanado com a oferta de uma
202
menor quantidade por um maior preo, quando comparado ao equilbrio de um mercado
em concorrncia perfeita.
Recurso:
CONTEDO
Argumentao do Quesito: 1 A candidata entende que a penalizao sofrida foi excessiva e

vem, humildemente, pedir a banca que aumente a nota provisria.
A candidata abordou todos aspectos relevantes, solicitados pelo enunciado. Em sua

introduo (l.16), ela j sintetiza as principais diferenas, relativas a preo e
quantidade de equilbrio que particularizam a livreconcorrncia, o monoplio e o oligoplio

como formas distintas de organizao de mercado. Dessa forma, afirma que quanto mais
um mercado se afasta da livreconcorrncia e se aproxima de um monoplio, menos os
consumidores tm poder de interferir no preo em relao aos produtores e mais este mercado
gerar ineficincia (l.36).
Nas linhas 7 a 14, a aspirante a diplomata apresenta a definio de um mercado em

concorrncia perfeita, tal qual havia sido solicitado pelo enunciado. Naslinhas 15 a 22, o texto
da candidata caracteriza um oligoplio e o deslocamento do preo e da quantidade de
equilbrio. Em relao ao estabelecimento de um cartel em um mercado oligopolizado, a
candidata afirmou corretamente que em termos econmicos, a ao em concerto de um
cartel tem o poder de transformar um mercado oligopolizado em um monoplio. O seu novo
equilbrio ser alcanado com a oferta de uma menor quantidade por um maior preo,
quando comparado ao equilbrio de um mercado em concorrncia perfeita (l.3640). Por tudo
o quanto foi exposto, pede-se a majorao da nota.
Resposta ao recurso: Indeferido
CONTEDO
Quesito 1 Recurso indeferido. O candidato no apresentou diversas caractersticas que

poderiam ser usadas como referncia para comparao entre concorrncia perfeita e
oligoplio, como as barreiras de entrada, a assimetria de informaes e a homogeneidade de
produtos. Tambm no descreveu bem por que cartis prejudicam o equilbrio de mercado,
tampouco mencionando efeitos, como a regulao econmica com o intuito de evitar o
surgimento de monoplios, ou cooperao por meio de decises em jogos. Mantida a nota.
203
Questo 4
Desde abril de 2015, o Banco Central do Brasil (BCB) passou a divulgar as estatsticas de
setor externo da economia brasileira em conformidade com a sexta edio do Manual de
Balano de Pagamentos, publicada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). Essa nova
metodologia de apurao do balano de pagamentos (BPM6) foi modificada em alguns
pontos, em relao anterior (BPM5). Essas modificaes tiveram impacto sobre o saldo da
conta de transaes correntes e da conta financeira do balano de pagamentos brasileiro
em 2015.
Considerando as informaes apresentadas acima, discorra a respeito das principais

mudanas introduzidas pela nova metodologia de apurao do balano de pagamentos
adotada pelo BCB e explique como essas mudanas impactaram o saldo de transaes
correntes e da conta financeira do balano de pagamentos brasileiro em 2015.


Em 2015, o Banco Central do Brasil (Bacen) passou a adotar a nova metodologia
de apurao do Balano de Pagamentos do FMI (BPM6). Essa nova metodologia introduziu
diversas mudanas no clculo das contas externas do governo, mudanas que impactaram
o saldo de transaes correntes e da conta financeira do balano de pagamentos brasileiro
em 2015. A anlise da nova metodologia ajuda a compreender essas mudanas.
O BPM6 introduziu, em primeiro lugar, algumas mudanas de nomenclatura em

relao ao BPM5. Dessa forma, a Balana de Rendas passou a ser designada Balana de
Rendas Primria, ao passo que a Balana de Transferncias Unilaterais passou a ser
designada Balana de Rendas Secundria. Houve, ademais, uma mudana contbil:
enquanto as exportaes eram representadas com sinal positivo e as importaes com sinal
negativo no BPM5; no BPM6 ambas passaram a ser representadas com sinal positivo para
se obter o saldo, agora, em vez de somar, deve-se subtrair o valor das importaes do valor
204
das exportaes. O sinal negativo, na BPM6 (sic) s utilizado para indicar destruio de
ativos e desinvestimentos.
Essas alteraes, conjugadas a alguns ajustes contbeis, provocaram pequenas

alteraes no resultado do saldo de transaes correntes em 2015. Fato agravado pelo
motivo de a alterao na metodologia ter sido realizada em abril de 2015, no envolvendo
os resultados referentes aos trs primeiros meses do ano.
No tocante a (sic) conta financeira do Balano de Pagamentos brasileiro, ela foi

fortalecida pela incluso dos dados relativos a reinvestimentos nessa conta
anteriormente esses dados integravam a Balana de Rendas do BPM5. Dessa forma, teve-
se um aumento do saldo da Conta Financeira, ao mesmo tempo que houve um
aprofundamento do dficit na Balana de Rendas e, consequentemente, um aumento do
dficit tambm do Resultado da Conta de Transaes Correntes.
Cabe destacar que as alteraes so apenas metodolgicas, sem a incluso ou

excluso de componentes nessas contas. Dessa forma, o resultado total do Balano de
Pagamentos no se alterou com a nova metodologia, alteraram-se apenas o resultado de
algumas de suas sub-contas, que foram compensados por alteraes realizadas em outras
sub-contas.
A nova metodologia de apurao do Balano de Pagamentos adotada pelo Bacen

implica maior racionalidade no clculo das contas externas brasileiras. Esse incremento da
racionalidade, no entanto, tem como consequncia negativa uma alterao momentnea
de referencial que dificulta a comparao de resultados apurados pelo BPM5 com
resultados apurados pelo BPM6. Essas alteraes so patentes, por exemplo, nos impactos
sobre o resultado da Conta Financeira e das Transaes Correntes.

A nova metodologia de clculo das transaes do Balano de Pagamentos, baseado
na sexta edio do manual publicado pelo Fundo Monetrio Internacional, apresenta trs
mudanas principais em relao edio anterior. Primeiro, h mudanas de terminologia,
como a substituio do balano de rendas e transferncias unilaterais por renda primria
e secundria, respectivamente; incluso de servios de manuteno de equipamentos no
balano de servios e redefinio da nomenclatura para os servios de propriedade
intelectual. Segundo, adotou-se nova conveno de sinais, na qual as notaes positivas e
205
negativas, agregadas, em transaes correntes, foram substitudas por entradas com
valores positivas, agregadas nos conjuntos exportao e importao, e cujo resultado
final de cada balano equivale diferena entre o total (positivo) de exportaes e o total
(positivo) de importaes. Na conta financeira, contudo, os sinais positivos e negativos
deixam de representar entradas e sadas de capitais, para representar o aumento e reduo
de passivos e de ativos de residentes junto a no residentes. Terceiro, a noo que orienta
o clculo do Balano de Pagamentos deixa de ser os fluxos de bens, servios e capitais que
so transferidos entre nacionais e estrangeiros, para incorporar a noo de acmulo de
ativos e passivos de residentes junto a no residentes. Como consequncia, o clculo do BP
inclui, agora de modo explcito, a Posio Internacional de Investimento do pas. Ainda, a
variao de reservas passa a integrar o BP, cujo resultado, por conveno contbil, equivale
a zero, extinguindo-se a diferenciao de resultados acima e abaixo da linha. H,
finalmente, ganhos de preciso nos clculos do BPM6.
H um conjunto de modificaes que impactaram as transaes correntes do

Brasil. Primeiro, as compras e vendas fctas deixam de ser contabilizadas no Balano
Comercial, dado que no h variao de ativos lquidos em posse de residentes. Alm disso,
a renda secundria, antiga Transferncias Unilaterais, passa a contabilizar uma gama
maior de transaes, no se restringindo s rendas obtidas no exterior. A mudana mais
relevante em relao ao Balano de Pagamentos de 2015 foi, contudo, a mudana de
alterao do clculo sobre lucros reinvestidos, que deixam de ser contabilmente
registrados no balano de rendas primrias, como remessa de lucros, e passam a ser
registrados como aumento do passivo externo, na modalidade Investimento Direto no
Brasil, o que levou ao aumento do saldo de transaes correntes.
Na conta financeira, houve significativa readequao dos registros dos

investimentos, com a substituio do Investimento Externo Direto e Investimento
Brasileiro Direto por Investimento Direto no Brasil e no Exterior, respectivamente. Houve
ainda mudana na concepo do clculo do BP, que passa a registrar, como mencionado
anteriormente, os passivos e ativos de nacionais, ao invs de entrada e sada de capitais.
Como consequncia, os emprstimos a filiais de empresas brasileiras no exterior s suas
matrizes no Brasil deixam de ser contabilizados como IED e passam a ser calculados como
aumento dos passivos nacionais no exterior. Por esse motivo, o saldo na conta financeira,
pelo BPM5, menor do que aquele calculado pelo BPM6.
206
O balano de pagamentos o registro contbil de todas as reservas que entram e
saem de um pas em determinado perodo de tempo. Ao FMI cabe a verificao do
movimento global das reservas, ao conjugar o resultado de todos os balanos. Por isso,
economia global caro que os mtodos de lanamento sejam homogneos. Nesse sentido,
o Brasil deu importante passo em 2015, ao adotar o BPM6.
O BPM6 passou a chamar a antiga balana de rendas de renda primria, bem como
a antiga conta de transferencias unilaterais de renda secundria. Alm disso, o novo
manual passa a considerar servios de reparo, manuteno e merchanting como
referentes balana de servios, assim como os royalties passaram a contar como servios
de propriedade intelectual. O lucro reinvestido, por sua vez, passou a compor a rubrica do
investimento direto no pas, e o lucro dos ttulos negociados em mercado domstico passou
a contar na renda primria. Essas mudanas, no entanto, no so as principais.
A principal mudana trazida pelo BPM6 refere-se lgica dos lanamentos:

privilegia-se a propriedade, no o local. Os lanamentos no mais so negativos ou
positivos: pensa-se, agora, em ativos e passivos, conforme a deteno da obrigao. Nesse
sentido, o saldo em transaes correntes refere-se soma da diferena entre os ativos e
passivos em cada balana - comercial, de servios, de renda primria e de renda secundria.
O resultado da conta corrente de 2015 foi negativo, o que implica que os passivos
superaram os ativos - perdeu-se reservas, pois. O resultado da conta corrente no se
diferenciou muito, contudo, dos resultados que eram obtidos com o BPM5, ao contrrio do
que ocorreu na conta financeira.
Na conta financeira, o resultado foi negativo, em clara oposio aos nmeros da

poca de BPM5. O resultado negativo, contudo, positivo para o Brasil, pois indica que os
passivos superaram os ativos. Em um pas carente de poupana como o Brasil, a atrao de
poupana externa por meio de emprstimos, investimentos diretos no pas e capital
especulativo interessante para os investimentos, na medida em que I=S, e S= S domstica
+ S externa - no Brasil, historicamente, se carece de S domstica.
Outra principal mudana foi o resultado do BP, o qual passou a ser dado por CF -
CC - CK = Erros. A variao de haveres da autoridade monetria foi inserida na CF, na
rubrica ativos em reserva. Assim, a acumulao ou perda de reservas no mais
corresponde ao RBP com sinal invertido, mas mais um dos componentes da conta
financeira.
207
As inovaes do BMP6 so positivas, na medida em que no era coerente, por
exemplo, lanar investimentos do pas no exterior com sinal negativo - esses no so,
absolutamente, uma perda. A lgica de ativos e passivos impactou mais a CF que a CC, no
entanto, seu maior impacto foi na modernizao e atualizao da insero brasileira na
economia global, a qual , com o BPM6, mais adequada ao sculo XXI.

A adoo do novo modelo de apurao do balano de pagamentos (BPM6) trouxe
impactos sobre os saldos da conta de transao correntes e da conta financeira do balano
de pagamentos brasileiro em 2015. Alm das alteraes metodolgicas, a utilizao de
novas bases de dados estatsticos do setor externo ampliaram a compreenso da dinmica
das relaes econmicas entre residentes e no residentes em relao ao antigo BPM5.
O Banco Central do Brasil (BCB) utilizava-se anteriormente apenas de estatsticas

relativas aos movimentos cambiais para aferir as relaes que compunham o balano de
pagamentos. Com a introduo do BPM6, o BCB passou a incorporar dados estatsticos
provenientes tambm do Censo de Capitais da economia brasileira, captando transaes
entre residentes e no residentes que estavam margem dos movimentos cambiais. Assim,
foi possvel, com o BPM6, observar de maneira mais apurada a Posio Internacional de
Investimentos (PII) da economia brasileira, aproximando as estatsticas nacionais dos mais
elevados padres metodolgicos, favorecendo a comparao com outras economias.
De forma direta, a adoo do BPM6 significou uma srie de alteraes em

nomenclaturas e formas de contabilizao de certas transaes. No que concerne balana
de transaes correntes, ocorreu alterao das nomenclaturas da lana de rendas, que
passou a ser chamada de rendas primrias, e da balana de transferncias unilaterais, que
passou a ser chamada de rendas secundrias.
No que toca conta financeira, ocorreu a adoo das nomenclaturas

investimentos diretos no pas e investimentos brasileiros no estrangeiro para captar os
fluxos de investimentos envolvendo a economia nacional. Para alm dessas alteraes
formais, buscou-se introduzir nova conveno de sinais, a fim de facilitar a interpretao
dos dados do balano de pagamentos por parte do pblico.
Uma das principais mudanas substanciais introduzidas pelo BPM6 foi a

contabilizao de lucros de empresas estrangeiras reinvestidos no pas. Por no se
208
configurar como transao envolvendo divisas cambiais, tais estatsticas s puderam ser
incorporadas com a utilizao dos dados do Censo de Capitais. Assim, altera-se o saldo de
transaes correntes, pelo aumento do montante contabilizado de lucros na conta de renda
primria. Pelo princpio contbil das partidas dobradas, tal elevao no saldo de transaes
correntes compensada por uma alterao do saldo da conta financeira, o que evidencia
menor necessidade de financiamento externo para a economia brasileira. Mesmo em se
tratando de entrada autorrealizvel, amplia-se o entendimento acerca do setor externo.
A adoo do BPM6 significou, assim, avano na aferio dos dos dados do setor
externo da economia brasileira. Embora a nova metodologia tenha alterado os saldos de
transaes correntes e da conta financeira, pelo princpio das partidas dobradas, o saldo
final do balano de pagamentos no foi alterado. A contabilizao de lucros reinvestidos
aperfeioou a compreenso das transaes entre residentes e no residentes.
Pior Resposta 1/20

O Balano de Pagamentos onde esto registradas as transaes realizadas, em
divisas, entre os residentes e no residentes de um pas. A contabilizao do saldo do
balano de pagamentos precisa seguir padres rigorosos e internacionalmente regulados,
de modo que se permita aos governos e s instituies financeiras internacionais analisar
a estabilidade ou os riscos das contas externas de um pas.
Para melhor apurar o balano de pagamentos brasileiro, o Banco Central do Brasil

substituiu o BPM5 pelo BPM6, o qual trouxe importantes mudanas. Diferentemente do
BPM5, o BPM6 registra todas as suas transaes com sinal positivo, uma vez que crditos
e dbitos podem ser registrados com base em seus valores nominais. O novo BPM6 tambm
alterou a estrutura da conta de transao correntes, alterando a antiga balana de rendas
e as transferncias unilaterais. Essas alteraes, tanto nos mtodos de lanamento quanto
na estrutura da conta de transaes correntes, impactaram diretamente o nosso saldo em
transaes correntes, uma vez que mitigou o papel amortecedor que a balana de rendas e
as transferncias unilaterais tinham quando havia desequilbrios nas balanas comercial
e de servios. Assim, nosso saldo em transaes correntes em 2015, devido melhora na
balana comercial, apresenta valor diferente daquele caso fosse aferido de acordo com o
BPM5.
209
Outra alterao importante foi o desmembramento da antiga conta capital e
financeira (BPM5), que, com o BPM6, divide-se em conta capital e conta financeira. Visto
que as transaes que agora esto enquadradas na conta financeira tm pouca relevncia
em relao s que esto na conta capital, a conta financeira torna-se relativamente menos
relevante para o saldo global do balano de pagamentos brasileiro. Nesse sentido, o saldo
da conta financeira, em 2015, que foi negativo, piorado ainda mais, uma vez que no
equilibrado pela conta capital, tal como o era no BPM5, onde a contas capital e financeira
eram uma s.
Devido crescente importncia do Brasil na economia global o a estabilidade de

seu balano de pagamentos objeto de preocupao no apenas dos condutores de sua
poltica econmica, mas tambm de nossos parceiros comerciais, dos investidores
internacionais e das instituies de governana do sistema financeiro internacional, como
o FMI. Nesse sentido, a doao de um novo sistema para apurar nosso balano de
pagamentos conforme os padres internacionais estabelecidos pela sexta edio do
Manual de Balano de Pagamentos, publicado pelo FMI, uma importante medida adotada
pelo BCB em 2015.
210
DIREITO
Questo 1
Os princpios gerais so apenas, a meu ver, normas fundamentais ou generalssimas do sistema,
as normas mais gerais. A palavra princpios leva a engano, tanto que velha questo entre os
juristas se os princpios gerais so normas. Para mim, no h dvida: os princpios gerais so
normas como todas as outras. E esta tambm a tese sustentada por Crisafulli.
Norberto Bobbio. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Ed. Polis/UnB, 1989, p. 158.
Tendo o texto acima como referncia inicial, faa o que se pede a seguir.
1 luz dos preceitos da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n.o
4.657/1942, com ementa dada pela Lei n.o 12.376/2010), explique a funo desempenhada
pelos princpios gerais do direito no ordenamento jurdico. [valor: 5,00 pontos]
2 O caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, com redao dada pela Emenda
Constitucional n.o 19/1998, estabeleceu os princpios que regem a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios. Identifique os referidos princpios e explique o contedo jurdico de cada um
deles. [valor: 15,00 pontos]


1) De acordo com a Teoria do Ordenamento Jurdico de Norberto Bobbio, o
ordenamento jurdico trata-se de um sistema de normas caracterizado pela harmonia e
pela completude. Isso significa dizer que no interior do ordenamento no h antinomias
reais (elas existem apenas em casos excepcionais e so resolvidas casuisticamente pelos
juzes por meio do juzo de sopesamento) nem lacunas. Dessa forma, o ordenamento conta
211
com meios de soluo das antinomias aparentes (critrios hierrquico, de especializao e
temporal) e meios de colmatao de lacunas.
Segundo a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB), os meios de

colmatao de lacunas so: a analogia, o costume e os princpios gerais de direito (PGDs).
Os PGDs garantem, portanto que, em ltima instncia, caso todos os outros meios sejam
insuficientes, ainda assim o juiz do caso concreto no possa declarar a existncia de um
non liquet, furtando-se a decidir o caso concreto: como ltimo recurso o juiz sempre pode
recorrer aos PGDs para formular sentena que resolva o caso. Destaque-se, por fim, a
diferena de papel desempenhada pelos PGDs no direito interno e no direito internacional:
no primeiro eles solucionam lacunas em casos no previstos no ordenamento jurdico
interno; no segundo, eles constituem verdadeira fonte de direito internacional.
2) De acordo com o artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), os princpios

que regem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios so os princpios: da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
O princpio da legalidade, em sentido amplo, afirma que ningum ser obrigado a

fazer ou deixar de fazer alguma coisa, se no em virtude da lei. Em sentido estrito, no
mbito da administrao pblica, esse princpio implica que a administrao apenas pode
agir caso haja lei autorizativa para aquela ao. Em referncia a (sic) administrao pblica,
portanto, o princpio invertido: ele no o limite para a ao, mas a base.
Os princpios da impessoalidade e da moralidade guardam uma relao prxima.

O primeiro apregoa que a administrao pblica no pode promover favorecimentos
pessoais e deve tratar todos os cidados de maneira igual (ou, caso necessrio, de maneira
desigual, na medida de suas desigualdades, conforme o princpio da igualdade material). O
segundo requer tica no desempenho de funes pblicas administrativas, o que inclui a
proibio de promover favorecimentos pessoais pelo controle da mquina pblica e a
probidade na administrao.
O princpio da publicidade confere administrao pblica a necessidade de

tornar conhecidos, tornar pblico, todos os seus atos, de forma a possibilitar o controle de
suas atividades pelos rgos do Estado responsveis, mas tambm pela sociedade civil. Esse
princpio, vale notar, foi favorecido com a aprovao da lei da transparncia, que facilita o
acesso a dados pblicos da administrao. Note-se ainda que h excees a esse princpio,
utilizadas como forma de salvaguardar dados estratgicos ou de segurana nacional.
212
Por fim, o princpio da eficincia favorece o funcionamento mais eficiente
possvel da administrao pblica. O patrimnio, assim como os servios pblicos, so bens
pblicos e de usufruto coletivo. Cabe, assim, aos administradores da coisa pblica zelar pela
gesto mais eficiente possvel deles. A eficincia tambm tem sido favorecida
recentemente por novas normas relativas a contratao e manuteno de pessoal, e de
aquisio de bens e servios privados.

Em oposio ao paradigma positivista do direito, Norberto Bobbio alude
relevncia dos princpios gerais de direito para o ordenamento jurdico, alando essas
normas em grau de equivalncia em relao s normas positivas no que tange ao seu
contedo normativo. Nesse paradigma, os princpios desempenham papel relevante tanto
na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro como na Constituio Federal,
mormente o art. 37.
No que se refere LINDB, os princpios gerais de direito desempenham a

relevante funo de meio de colmatao do ordenamento jurdico brasileiro. Eles so
fundamentais, portanto, no caso do surgimento de antinomias, uma vez que se prestam a
uma funo hermenutica no ordenamento jurdico. Princpios como dar a cada um o que
seu, ou no valer-se da prpria torpeza so exemplos de princpios gerais de direito,
uma vez que remontam prpria prtica dos pretores romanos, consubstanciados, pois,
em tradio jurdica ancestral. Esses princpios apresentam, pois, elevada importncia e
aceitao por parte de amplo espectro populacional, sendo, com isso, resqucios do direito
natural. Desempenham eles, portanto, no ordenamento jurdico brasileiro, funo de meio
de colmatao.
J no art. 37 da CRFB/88, os princpios encontram-se explcitos na letra

constitucional, adquirindo, com isso, status de norma constitucional. So eles: a legalidade,
a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. De acordo com o princpio da
legalidade, a Administrao Pblica s pode agir em virtude de lei, invertendo a lgica que
se aplica a particulares: enquanto estes podem fazer tudo que a lei no proibir, aquela s
pode agir quando a lei permitir. Com isso, busca-se alcanar o mais estrito paradigma de
legalidade na atuao da Administrao Pblica, o que essencial para um pas
democrtico. J de acordo com o princpio da impessoalidade, a Administrao no pode
agir seno visando ao interesse pblico, sendo-lhe eminentemente vedado agir de acordo
213
com interesses particulares. Com isso, busca-se evitar a privatizao e o corrompimento
da esfera pblica e garantir que esta se volte ao interesse de toda a coletividade.
De acordo com o princpio da moralidade, a Administrao deve agir de maneira

proba e desvinculada de interesses especficos. Com isso, buscam-se coibir abusos, tais
como o nepotismo e a apropriao indevida da coisa pblica. De acordo com o princpio da
publicidade, a Administrao deve dar publicidade a todos os seus atos, desde que isso no
afete outros valores sensveis, como a intimidade ou o sigilo decorrente da segurana
nacional. Por meio da publicidade, permite-se que a populao fiscalize a Administrao
Pblica e que esta, por sua vez, preste contas quela, o que se coaduna com os valores
democrticos. Por fim, a eficincia visa a propiciar a melhor alocao de recursos materiais
e humanos da mquina pblica, em respeito utilizao mais eficiente do errio pblico, o
que se observa, por exemplo, em modelos de concesso mais simplificados, como as
Parcerias Pblico-Privadas.
So, pois, de elevada importncia os princpios para o ordenamento jurdico

nacional, o que se observa tanto no tratamento atribudo aos princpios gerais de direito
na LINDB como em sua disposio explcita no art. 37 CRFB/88, condicionando a atuao
da Administrao Pblica.

O constitucionalista alemo Robert Alexy, em Theorie der Grundrechte,
considera os princpios jurdicos verdaeiros mandamentos de otimizao interpretativa,
destinados a orientar o intrprete do direito acerca da melhor maneira de extrair todo o
contedo jurdico das normas. Seu posicionamento, que separa normas e princpios, tem
como contrapartida o entendimento de Norberto Bobbio (em Teoria do Ordenamento
Jurdico), que, apesar de equiparar ambas normas e princpios, leva o entendimento do
autor germnico ao considerar princpios comandos normativos fundamentais e gerais,
constituindo, tambm, vetores interpretativos.
Por sua vez, em sede positiva, resta claro que a Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro (Decreto-Lei n4.657/1942) (LINDB), acolheu os postulados bsicos de
ambos os acadmicos mencionados. Isso torna-se evidente pois,no sistema jurdico
brasileiro, princpios gerais do direito possuem notria funo de colmatao do
ordenamento ptrio. Conforme ensina Andre de Carvalho Ramos, preceitos normativos
214
bsicos e histricos, a exemplo do respeito coisa julgada e a proibio de auferir vantagens
a partir da prpria torpeza, no so capazes de criar novas normas gerais e abstratas, mas
orientam o julgador e o intrprete quanto melhor soluo ao caso concreto quando da
ausncia de preceitos normativos que disciplinam a situao especificamente considerada.
Isso, segundo o mesmo acadmico, contrape-se, a ttulo de exemplificao, ao papel dos
princpios gerais de direito em mbito internacional, j que, nesse mbito, em oposio,
conforme o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, princpios geraise
direito so fontes aptas a criar normas jurdicas.
O tema princpios, em sede administrativa, est elencado na Constituio Federal

da Repblica Federativa do Brasil (CFRB), em seu art. 37, caput, segundo a EC 19/1998. So
eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Conforme ensina
Maria Silva Zanela de Pietro, a legalidade pode ser definida como o respeito, na atuao
administrativa ou fora dela, aos postulados legais e demias comandos normativosdo
ordenamento ptrio (legalidade em sentido lato). Por sua vez, a impessoalidade constitui
o tratamento, dos administrados, equalitrio, ignorando-se particularidades pessoais que
no interessem melhor prestao de servios pblicos, atribuindo igual valor s
necessidades de todos aqueles submetidos administrao pblica. Quanto moralidade,
ela pode ser definida como o respeito, na prestao de servios pblicos e na atuao Estatal
lata, aos preceitos ticos e morais que permeiam a vida em sociedade da coletividade
considerada. A publicidade, por sua vez, reflete-se na visibilidade e na transparncia da
atuao da administrao, que deve estar ao acesso da fiscalizaoe do acompanhamento
por todos. Por fim, a eficincia, uma das principais novidades inseridas pela EC n. 19/1998,
pode ser compreendida como uma atuao estatal que busque o mximo de resultados com
o mnimo de recursos despendidos, maximizando o bem-estar social.
Resta a breve meno de que, ao lado desses princpios explcitos, costuma elenvar
a doutrina administrativa outros princpios implcitos, como a continuidade do servio
pblico, a supremacia do interesse pblico, a essencialidade dos servios pblicos e,
tambm, a proporcionalidade e a razoabilidade da atuao administrativa.

Segundo Dworkin, as normas jurdicas podem ser classificadas como regras ou
princpios. Noberto Bobbio confirma a percepo de Dworkin, afirmando que princpios,
com efeito, tm fora normativa igual s demais normas jurdicas. Visto que tm carter
215
de maior abstrao e generalidade, a aplicao de princpios exige do hermeneuta um
exerccio de ponderao, quando diante de um caso concreto.
luz da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, os princpios gerais,

assim como a lei (CF e atos legislativos), o costume e a jurisprudncia so fontes do direito.
Entretanto, nosso ordenamento jurdico caracterizado pela supremacia da lei (sentido
lato) sobre as demais fontes, de maneira que, em casos de lacunas ou antinomias, o juiz
pode recorrer aos princpios gerais de direito. Esse procedimento hermenutico se faz
necessrio, porque est positivado no direito brasileiro a vedao ao non-liquet. Nesse
sentido, na perspectiva da Lei n 12.376/2010, os princpios gerais do direito so fontes
subsidirias, ao passo que, na concepo de Bobbio e Dworkin, os princpios so as prprias
normas, o que lhes confere efeito direto e aplicabilidade imediata.
Os princpios constitucionais, por terem efeito direto e aplicabilidade imediata,

diferem dos princpios gerais do direito trazidos na LINDB. A Constituio Federal de 1988,
traz, em seu bojo, uma srie de princpios, dentre os quais podemos destacar os
introduzidos pela EC 19/98, no caput do artigo 37. Segundo este artigo, os princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia regem a administrao
pblica, no Brasil. A legalidade impe que a administrao pblica apenas pode agir
conforme os desgnios da lei. Diferencia-se, ento, da legalidade no direito privado, em que
o particular livre na sua autonomia da vontade, desde que no proibido por lei. A
impessoalidade requer do agente pblico uma atuao neutra, sempre levando em
considerao a supremacia do interesse pblico. A proibio do nepotismo corolrio do
princpio da impessoalidade.
O princpio da moralidade exige do agente pblico conduta condizente com a

moral administrativa, a qual, cabe ressaltar, no necessariamente se confunde com a
Moral, em seu sentido aristotlico-tomista. Cumpre ao agente pblico portar-se, no
desempenho de suas funes, de forma a no agredir a dignidade da administrao. A
publicidade princpio que deriva da necessidade de transparncia da administrao
pblica. Esse princpio, todavia, precisa ser sopesado em caso de colizo (sic) com o princpio
da supremacia do interesse pblico. esse sopesamento que permite a possibilidade de
sigilo de alguns expedientes diplomticos, por exemplo. Por fim, resta tratar da eficincia
a qual significa que dever da administrao alcanar seus objetivos com o menor custo
possvel. Deve-se buscar a maior utilidade, sem, entretanto, comprometer o interesse
pblico e as garantis fundamentais.
216
Pior Resposta 6/20
Os princpios gerais do direito visam colmatar eventuais lacunas do ordenamento
jurdico que poderiam prejudicar o julgamento de determinados casos, alm de auxiliar o
processo jurdico (caso de princpios como in dubio pro reo e res julgata, que terminaram
por ser incorporados aos princpios gerais de Direito Internacional).
Entre os princpios que regem a administrao pblica direta e indireta esto o

princpio da responsabilidade e o princpio da probidade administrativa na gesto da coisa
pblica, entre outros.
217
Questo 2
Discorra a respeito das fases que compem o processo de incorporao dos tratados,
convenes e atos internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro. Em seu texto, aborde
o papel que o Poder Executivo e o Poder Legislativo desempenham nesse processo, os
instrumentos por meio dos quais essa incorporao ocorre e o momento a partir do qual os
tratados em geral adquirem executoriedade interna. Apresente, ainda, o entendimento do
Supremo Tribunal Federal sobre a posio hierrquica dos tratados (tanto os de direitos
humanos como os tradicionais) no direito interno.

Diogo Alves Reis 20/20

O processo de incorporao de tratados ato subjetivamente complexo que, no
Brasil, exige a participao do poder Executivo e Legislativo. Dessa forma, o Brasil adota o
dualismo moderado, na incorporao de tratados, e o monismo na incorporao do
costume internacional. A ADI 1480 foi responsvel por regular, no mbito do
ordenamento jurdico brasileiro, as etapas necessrias para que um tratado, que acarrete
encargos ou compromissos gravosos, seja incorporado pelo pas. Verificam-se quatro
etapas: negociao e assinatura, aprovao parlamentar, ratificao presidencial e
promulgao.
A negociao e a assinatura denotam a inteno/consentimento prvio do Brasil

em se obrigar pelo tratado. Segundo a CF/88, artigo 84, inciso VIII, competncia privativa
do Presidente da Repblica celebrar tratados e acordos internacionais em nome da
Repblica Federativa do Brasil, logo compete ao Executivo.
A aprovao parlamentar consiste na deliberao, no mbito do Congresso, das

clusulas do tratado. Conforme o artigo 49, inciso I, da CF/88, compete ao Congresso, por
meio de decreto legislativo, autorizar o chefe do Executivo a ratificar tratados
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.
218
Autorizado pelo Parlamento, o Presidente da Repblica procede ratificao, que
representa manifestao definitiva da vontade da vontade do Brasil em se obrigar pelo
tratado. competncia do chefe do Executivo e marca a entrada em vigor do tratado, no
plano internacional, para o pas.
A ltima etapa a promulgao e publicao do tratado, por meio de decreto

executivo do Presidente da Repblica, no Dirio Oficial da Unio (DOU). Essa etapa marca
o incio da validade do tratado no plano interno. Ratifica-se que os acordos executivos, por
no gerarem compromissos gravosos, demandam apenas assinatura, publicao e
promulgao no DOU.
O STF, por meio do RE 80.004, confirmou seu entendimento de que tratados no

Brasil tm o status de Lei Ordinria Federal. Em contraposio, dado o processo de abertura
da Constituio Brasileira ao Direito internacional, particularmente aos Direitos Humanos
(DH), os tratados de DH podem ter dois status no pas. Conforme o pargrafo 3, do artigo
5 da CF/88, os tratados de DH que forem aprovados nas duas casas do Congresso, em dois
turnos, por pelo menos 3/5 dos membros, tero o status de Emenda Constitucional,
integrando o bloco de constitucionalidade, caso da Conveno da ONU de 2007 sobre os
Direitos dos Deficientes.
J no julgamento do RE 466.343, o STF reconheceu que os tratados de DH, no

aprovados conforme o procedimento especial descrito no pargrafo anterior, tero status
supralegal, servindo para o controle de convencionalidade de leis e atos normativos.
Hamad Mota Kalaf 20/20

A atuao brasileira em mbito internacional no se confina ao poder Executivo.
Com efeito, tambm, tm importncia nesse processo o poder Legislativo e o Judicirio. O
primeiro participa ativamente do processo de internalizao de tratados internacionais,
conforme o dualismo moderado vigente no Brasil. O segundo disciplina a hierarquia desses
dispositivos, bem como sua aplicao em mbito interno. Nesse sentido, analisar as etapas
de concluso de atos internacionais requer exame da atuao dos trs poderes.
A internalizao de tratados envolve a participao dos poderes Executivo e

Legislativo. Primeiramente, deve-se dizer que o termo "tratado, conforme definio da
CVDT, engloba todas as denominaes semelhantes, incluindo convenes e atos
internacionais. Em seguida, ressalva deve ser feita para enfatizar a ausncia de
219
necessidade de internalizao de costumes internacionais e acordos executivos. Estes no
so internalizados, pois se referem prtica diplomtica. Feitas as ressalvas, analisa-se o
processo de incorporao de tratados. Aps as fases de negociao e assinatura, em que,
basicamente, atua o Executivo, o texto do tratado submetido aprovao congressual,
nos termos do art. 49, I da CF/88. O Legislativo pode formular "ressalvas" ao tratado, que,
posteriormente, se tornaro reservas. Caso o tratado seja aprovado, com ou sem ressalvas,
emite-se decreto legislativo que autoriza o Executivo a promover a ratificao do tratado.
A ratificao realizada por meio da troca dos instrumentos de depsito entre as naes
signatrias. Resta, ainda, a exigncia de publicao do decreto executivo, por meio do qual
o tratado adquire executoriedade interna, imediata, a no ser em caso de previso em
contrrio. Nesse sentido, deve-se destacar o instrumento para a vigncia interna difere
daquela para vigncia externa. No primeiro caso, trata-se do decreto de publicao. No
segundo caso, trata-se do instrumento de ratificao.
O Poder Judicirio desempenha papel importante ao determinar a posio

hierrquica dos tratados na ordem internacional e ao conferir-lhes aplicabilidade. De
acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tratados em geral tem posio
hierrquica de lei federal. As disposies constitucionais previstas no art. 5, par 2 e par. 3
da Constituio outorgam hierarquia distinta aos tratados de direitos humanos. A
jurisprudncia do STF, estabelecida no julgamento dos RE 's 80.004 e 636.343(sic), confere
aos tratados de direitos humanos, incorporados por processo convencional hierarquia
supralegal, enquanto os tratados de direitos humanos internalizados pelo processo do art.
5, par 3, ou seja, pelo mesmo processo das emendas, tm hierarquia constitucional.
A anlise do processo de internalizao dos tratados evidencia como a

participao brasileira em mbito internacional atividade que compete aos trs poderes.
Com efeito, essa posio subscrita pela corte suprema brasileira. O ex-ministro Joaquim
Barbosa, no julgamento da ADI 1625, afirmou, em seu veto, que compete aos trs poderes
zelar pelo adimplemento das obrigaes brasileiras. A anlise corrente corrobora isso

A negociao de tratados e demais atos, no DI, compete ao poder Executivo.
Entretanto, consoante a CF 88, o Poder Legislativo dever aprovar tratados que acarretem
compromissos gravosos ao pas. Inicialmente, negocia-se o tratado, que pode ser
multilateral ou ter alcance mais reduzido. Ao atingirem as partes envolvidas
220
entendimento acerca de seu teor, o instrumento assinado pelo Poder Executivo no
exerccio de competncia privativa. Em seguida, como, em regra, acarretam compromissos
gravosos ao Estado, devem ser apreciados pelo Congresso Nacional. Nesse diapaso, as
excees so os Acordos Executivos que no precisam ser apreciados pelo Poder
Legislativo e entram em vigor aps a assinatura.
Tratados e Convenes, diferentemente, se aprovados pelo Congresso Nacional,

podem ser ratificados pelo Poder Executivo. Caso o CN faa ressalvas, o Executivo dever
convert-las em reservas, como as que existem referentes aos artigos 25 e 66 da Conveno
de Viena sobre o Direito dos Tratados. O Brasil passa a se obrigar, perante o DI, pelo
Tratado em questo aps o depsito de sua ratificao. No plano domstico,
adicionalmente, requer-se mais uma etapa. O tratado entrar em vigor aps a expedio
do decreto executivo que lhe d promulgao e executoriedade. O instrumento por meio
do qual o Congresso aprova, outrossim, denomina-se Decreto Legislativo. Adicionalmente,
vale ressaltar que a denncia formal de Tratados cabe ao Poder Executivo, entretanto, no
contexto da ADI 1625, o ex-ministro Joaquim Barbosa advogou em prol da apreciao
prvia do CN para que ocorra a denncia. Por fim, mister ter-se em conta que tratados
podem entrar em vigncia no mbito do DI antes de adquirirem executoriedade interna.
Nesse interim, a no observncia do tratado pode acarretar responsabilidade
internacional.
Ademais, o entendimento do STF de que os tratados so, em regra,

internalizados com status de Lei Ordinria Federal e, portanto, so infraconstitucionais.
Aps a EC 45/04, entretanto, tratados de Direitos Humanos passaram a ter tratamento
diferenciado em verdadeira demonstrao de que a dignidade humana o epicentro
axiolgico do ordenamento jurdico nacional, como assevera Daniel Sarmento.
Caso o Tratado de Direitos Humanos seja aprovado pelo CN por rito comum, ele
ter status supralegal, posicionando-se acima de leis ordinrias federais e de tratados que
versem sobre outros assuntos, que, como mencionado, equiparam-se hierarquicamente s
LOFs. Entretanto, caso o TIDH seja aprovado com rito de Emenda Constitucional, ou seja,
aprovado por qurum de 3/5, em dupla votao, nas duas casas do Congresso, esse tratado
de DH integrar o Bloco de Constitucionalidade e poder ser usado, inclusive, para a
realizao de Controle de Constitucionalidade. Hoje, a Conveno de Nova Iorque que
versa sobre o Direito dos Deficientes tem status de EC e h perspectiva de que a Conveno
de Marraquexe venha a ter.
221
O direito interno brasileiro segue um iter procedimental complexo para a
incorporao de tratados, convenes e atos internacionais, sob o lastro de concepes
dualistas moderadas. A tramitao entre Poderes Executivo e Legislativo permite o
alinhamento de vontades entre eles quanto conduo de compromissos internacionais
nos mais diversos temas.
O ato de assinatura do tratado internacional realizado pelo Poder Executivo por

intermdio de seus agentes plenipotencirios (Presidente da Repblica ou Ministro das
Relaes Exteriores) ou por delegao dos plenos poderes a representantes. Acordos
internacionais que gerem compromissos gravosos ao patrimnio nacional devero, em
sequncia, ser avaliados pelo Poder Legislativo, pois, no Brasil, o poder de conveno
internacional bipartido entre Executivo e Legislativo.
O acordo internacional analisado nas duas casas legislativas, Cmara dos

Deputados e Senado Federal. Em caso de aprovao, faz-se mister a publicao pelo
presidente do Senado de Decreto Legislativo que atesta a aceitao do referido
instrumento pelo parlamento brasileiro.
Aps aprovao interna pelo parlamento e publicao do Decreto Legislativo,

encontra-se o Poder Executivo autorizado a proceder a ratificao do acordo internacional.
Acordos ratificados j podem viger internacionalmente. A vigncia interna no Brasil,
contudo, demanda etapa adicional que a publicao de Decreto Presidencial. Este
instrumento legal leva ao conhecimento dos agentes domsticos a vigncia interna do
acordo internacional, sendo prefervel uma coordenao precisa na periodicidade de
ambas as vigncias, evitando vulnerabilizar o pas com o no cumprimento de acordo
recm-aceito.
Os tratados internacionais incorporados assumem diferentes posies no

ordenamento jurdico interno, a depender do seu contedo. Os tratados tradicionais so
introjetados, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, ao nvel de leis
ordinrias, aps trmite parlamentar anlogo ao da aprovao destas.
Os tratados de direitos humanos, por sua vez, quando aprovados por intermdio
do procedimento legislativo de aprovao de Emenda Constitucional (duas votaes, nas
duas casas legislativas, com maioria de trs quintos dos parlamentares) adquirem status de
Emenda Constitucional. Com efeito, eles passam a compor o que se convencionou
222
denominar Bloco de Constitucionalidade, conforme previsto no artigo 5 da Constituio
Federal (1988). Quando os tratados de direitos humanos so aprovados por um processo
legislativo regular de aprovao de leis, eles so incorporados ao ordenamento, conforme
entendimento do STF, em patamar supranacional, servindo, portanto, de parmetro para
controle de constitucionalidade de leis ordinrias.
A incorporao dos acordos internacionais vinculantes ao ordenamento jurdico

brasileiro, portanto, assegura o compartilhamento de vontades entre Executivo e
Legislativo, ao tempo em que atribui posio privilegiada aos tratados que protegem
direitos humanos, cuja defesa configura-se no epicentro axiolgico do direito interno.
Pior Resposta 14/20

A incorporao de tratados no ordenamento jurdico nacional tema de relativa
complexidade e que envolve, dependendo do caso, o Poder Executivo e o Poder Legislativo.
De acordo com entendimento do STF, ademais, distintos tratados apresentam hierarquia
distinta no interior do direito brasileiro. O entendimento desse processo e dessa
hierarquizao depende unicamente da anlise da legislao nacional, no possuindo o
direito internacional relevncia para essa compreenso.
De acordo com o direito internacional, os tratados podem ser unifsicos ou

bifsicos: os primeiros passam a valer a partir da assinatura do tratado; ao passo que, nos
segundos, a assinatura tem mero efeito pronunciativo, sendo necessria a ratificao para
vincular efetivamente um Estado a esse tratado. Note-se, no entanto, que a necessidade de
aprovao parlamentar tema de direito interno, no se relacionando, portanto, com o
procedimento escolhido em mbito internacional.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) afirma que cabe ao Congresso Nacional

decidir definitivamente sobre tratados que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional. Em relao aos demais tratados, portanto, denominados acordos
executivos, no h necessidade de aprovao parlamentar. No h uma relao direta
entre esses dois tipos de tratados e o procedimento escolhido em mbito internacional,
podendo ser necessria aprovao parlamentar mesmo de tratados celebrados pelo
procedimento unifsico.
Aps a assinatura de um tratado que exija, de acordo com o direito interno,

aprovao parlamentar, o tratado segue para o Congresso Nacional para a sua apreciao
223
pelo parlamento. Se rejeitado, o acordo internacional no poder ser concludo. Se
aprovado, todavia, ainda necessrio que esse tratado seja promulgado e publicado pelo
Executivo para que entre em vigor. Note-se que essa ltima exigncia , de acordo com o
STF, o nico caso de costume constitucional existente no atual direito brasileiro. No caso
de um acordo executivo, como no h necessidade de aprovao parlamentar, a
promulgao e publicao do tratado pelo Executivo suficiente (sic) para sua entrada em
vigor. Observe-se, por fim, que esse conjunto de fases internas exigidas pelo direito
nacional para incorporao de um tratado classificam o pas, de acordo com entendimento
do STF, como dualista moderado na incorporao de tratados internacionais.
Os tratados em geral so incorporados ao direito interno em paridade normativa

com a legislao ordinria ou seja, na hierarquia do ordenamento jurdico brasileiro, eles
possuem a mesma fora de uma lei ordinria. Para tratados de direitos humanos, no
entanto, existem duas possibilidades. A primeira ocorre quando um tratado de direitos
humanos aprovado (sic) trs quintos do Congresso Nacional, aps duas votaes nas duas
casas do Congresso. Nesse caso, ele incorporado pelo mesmo procedimento de aprovao
de emendas constitucionais, passando a integrar o bloco de constitucionalidade e
adquirindo paridade normativa com as normas constitucionais. Esse o caso, por exemplo,
da Conveno das Naes Unidas sobre Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu
Protocolo Adicional. Note-se que essa possibilidade foi introduzida pela Emenda
Constitucional 45.
Caso um tratado de direitos humanos no seja aprovado pelo mesmo

procedimento exigido para a aprovao de emendas constitucionais, no entanto, sua
posio hierrquica no ordenamento jurdico brasileiro distinta. Nesse caso, ele passa a
ter um enquadramento hierrquico supralegal (acima das legislaes ordinria e
complementar), mas infraconstitucional (abaixo da CF/88).
Recurso Indeferido
CONTEDO
Quesito 1 Recurso indeferido. O(a) candidato(a) no indicou que a competncia para celebrar
tratados, convenes e atos internacionais pertence privativamente ao Presidente da
Repblica, na condio de chefe de Estado, conforme dispe o art. 84, VIII, da Constituio
Federal. No fez referncia, tambm, aos instrumentos por meio dos quais os Poderes
224
Legislativo e Executivo se manifestam no processo de incorporao dos tratados ao
ordenamento jurdico brasileiro. Assim, no citou o decreto legislativo como sendo o
instrumento mediante o qual o Congresso Nacional manifesta sua aprovao aos tratados
celebrados pelo Presidente da Repblica, nem fez referncia ao decreto presidencial de cuja
edio deriva a executoriedade do ato internacional no plano do direito positivo interno. No
se justifica, portanto, a majorao da nota atribuda ao() candidato(a). Sobre o tema, ver,
entre outros, Jos Francisco Rezek, Direito internacional pblico, 6. ed., 1996, p. 8384; Flvia
Piovesan, Direitos humanos e o direito constitucional internacional, 1996, p. 82.
225
Questo 3
Entre a abstrao e a realidade, comente as luzes e sombras acerca da questo do
reconhecimento da personalidade jurdica em direito internacional pblico.

Diego Alfieri 30/30

O reconhecimento da personalidade jurdica de um sujeito de direito
internacional por outro implica que este reconhece a totalidade de direitos e deveres
daquele no mbito do ordenamento jurdico internacional. Didaticamente, possvel dizer
que h cinco grupos de personalidade jurdica internacional: a originria dos Estados; a
derivada das Organizaes Internacionais; os aspectos da personalidade dos indivduos e
das empresas; a constitutiva dos grupos beligerantes e a sui generis da Santa S e da Ordem
Soberana de Malta. H discusses sobre o reconhecimento em cada uma delas.
A personalidade jurdica dos Estados decorre de sua prpria soberania, h, porm,

debate doutrinrio sobre a personalidade jurdica dos novos Estados, se esta depende do
reconhecimento por parte dos demais Estados, hiptese em que o reconhecimento tem
natureza constitutiva, ou se a personalidade jurdica inerente condio de ser Estado,
hiptese em que o reconhecimento tem natureza declaratria, e funciona mais como uma
manifestao de aceitao do Estado que o concede de manter relaes com o novo Estado.
Atualmente, prevalece o entendimento jurdico de que o reconhecimento declaratrio,
bastante estatalidade que o novo ente cumpra os critrios de Montevidu (em referncia
ao Tratado de Montevidu de 1933, que, apesar de ser interamericano, teve suas normas
reconhecidas como costume internacional): populao permanente; territrio
determinado; governo; capacidade de entrar em relaes com outros Estados. O prprio
Tratado expresso ao dizer que nenhum Estado depende do reconhecimento dos demais
para exercer os direitos inerentes estatalidade, como se autodeterminar e no ser alvo de
agresses contra seu territrio. O problema, porm, que ainda hoje h um alto grau de
politicizao do tema, que acaba fugindo s rdeas do direito internacional, a ponto de
James Crawford dizer que nenhuma das teorias responde com satisfao s exigncias da
226
prtica internacional. Palestina, Kosovo, Repblica Turca do Chipre do Norte e Crimeia,
por exemplo, foram reconhecidos como Estados, em maior ou menor medida, por alguns
Estados, mas no o foram por outros. Esses casos entram no terreno sombrio de terem sido
criados ou no em desrespeito ao DIP, sendo que h a obrigao erga omnes de no se
reconhecer situaes fticas criadas em desrespeito ao Direito, a Doutrina Stinson
(preceito semelhante est presente no draft articles da Comisso de Direito Internacional
da ONU sobre Responsabilidade dos Estados). No caso da Repblica Turca do Chipre do
Norte, h uma resoluo do CSNU proibindo o reconhecimento, mas, por exemplo, no caso
do Kosovo, a Corte Internacional de Justia disse que, em tese, no houve violao do
direito das gentes, mas consideraes polticas, como a existncia de movimentos
separatistas domsticos, podem levar ao no reconhecimento internacional, como o caso
da Espanha, que lida com o pas basco e a Catalunha. Em suma, o nvel de participao de
um Estado na sociedade internacional depende de quantos pases o reconhecem, ainda que
sua personalidade jurdica, em tese, seja objetiva.
J no caso das Organizaes Internacionais a grande celeuma foi resolvida em

1949, com o parecer consultivo da CIJ sobre a Reparao de Danos a Servio da ONU. A
CIJ foi questionada se a ONU tinha personalidade jurdica, se esta era objetiva e se
possibilitava o exerccio da proteo funcional. A CIJ respondeu que a ONU foi criada pela
grande maioria da comunidade internacional, para exercer, e estava exercendo,
responsabilidade em termos de paz e segurana que s poderiam ser plenamente
executveis se ela tivesse grande atribuio de personalidade jurdica. Foi uma deciso
paradigmtica, em um momento em que havia poucas OI em comparao a hoje e no se
tinha a prtica de definir a personalidade no tratado constitutivo. A deciso tambm
informou que a personalidade jurdica funcional, ou seja, depende dos fins e objetivos
atribudos pelos membros OI, de modo que cada uma delas possui nveis diferentes de
capacidades.
Caso mais problemtico o da personalidade jurdica dos indivduos. Por muito

tempo, conforme Canado Trindade, predominou uma viso voluntarista do direito
internacional, pela qual se atribua personalidade jurdica apenas para os Estados. Para o
autor, o reconhecimento da personalidade jurdica internacional do indivduo uma das
principais evolues do DIP. Essa personalidade se manifesta, principalmente, por meio de
direitos que so atribudos diretamente a eles por meio dos self-executing treaties, como
os tratados de direitos humanos e os tratados e normas do direito comunitrio europeu, e
pelo locus standi, exemplificado no direito de ao na Corte Europeia de Direitos Humanos
227
e na possibilidade de ser ru no Tribunal Penal Internacional. O problema que,
analisando os critrios de Dihn e Pellet sobre as capacidades internacionais produzir
normas de DIP, invocar responsabilidade internacional, aceder aos meios de soluo de
controvrsias, integrar OI, exercer legao e exercer proteo diplomtica (Guido Soares)
os indivduos tm seno aspectos da personalidade jurdica internacional, o que leva
autores como Rosalin Higgins a classific-los como participantes do DIP, destacando que
muitas de suas capacidades so mediadas pelo Estado. No obstante, como expresso no
parecer consultivo supracitado, em um sistema jurdico, no h obrigatoriedade de seus
sujeitos terem direitos e obrigaes no mesmo nvel.
Por fim, destaca-se que movimentos contestatrios da ordem interna, como os

beligerantes, s se tornam sujeito de direito internacional se os demais Estados o
reconhecerem. Trata0se de juzo tambm poltico, pois os Estados podem no querer
reconhecer, para no ter que ver exigidos contra si as normas de direito humanitrio de
Genebra e as do de guerra de Haia, os principais dispositivos legais que recaem sobre
movimentos como o dos beligerantes.
Annimo 30/30
A personalidade jurdica pode ser definida como a capacidade de contrair direitos
e obrigaes no caso do Direito das Gentes, internacionais. Na sociedade internacional, a
estrutura horizontal, descentralizada, confere aos Estados papel fulcral: nenhum outro
sujeito est apto a desenvolver capacidades mais amplas do que as estatais. Por isso se diz
que os Estados apresentam capacidade internacional originria, plena. Essas consideraes
so fundamentais para que se discutam as luzes e as sombras do reconhecimento da
personalidade jurdica tanto dos Estados quanto dos demais sujeitos da sociedade
internacional.
Atualmente, o reconhecimento de Estado pautado pelo princpio da igualdade

soberana. Como no se subordinam entre si, os Estados no criam uns aos outros por meio
do reconhecimento. Esse ato meramente reconhece a reunio dos elementos constitutivos
(grosso modo, um ncleo consistente de territrio, uma populao permanente e um
governo com poderes soberanos), motivo pelo qual considerado declaratrio e retroage
data da aglutinao desses componentes.
228
Lanadas as luzes, convm avanar na abstrao e comentar as sombras. Da
constatao de que o reconhecimento de Estado meramente declaratrio se depreende
que um ente estatal, ainda que no reconhecido, deve ter resguardados direitos
fundamentais. Ora, no pode o Egito, por exemplo, sob o argumento de no reconhecer o
Estado de Israel, desrespeitar a integridade territorial ou usar a fora (em caso no
autorizado pelo Direito Internacional) contra este ltimo. Alm disso, caso o
reconhecimento fosse um ato constitutivo, qual seria a maioria necessria para dar incio
personalidade jurdica de um Estado? Apesar dessas dificuldades de ordem prtica, no
se pode negar que subsista um elemento poltico no reconhecimento, pois ele
discricionrio. Portanto, um Estado goza de direitos fundamentais desde que rena os
elementos constitutivos, mas o reconhecimento de seus pares permite o aperfeioamento
das capacidades internacionais por meio, por exemplo, do exerccio do direito de legao
ou de conveno (cujo exerccio, ressalte-se, poder acarretar reconhecimento implcito
por outro Estado).
Em razo da natureza da sociedade internacional, acima comentada, os demais

sujeitos apresentam personalidade jurdica derivada, limitada: a extenso de suas
capacidades internacionais subordina-se vontade dos Estados. o caso, por exemplo, dos
indivduos, que outrora no apresentavam capacidades internacionais, mas, atualmente,
podem ser responsabilizados criminalmente ou, no mbito civil, tm reconhecido o direito
de petio perante determinados tribunais sempre subordinado vontade estatal.
Movimentos de libertao nacional, por sua vez, podem exercer o direito de legao em
relao aos Estados que com isso concordarem. Mesmo outras entidades cujo surgimento
no esteja relacionado vontade dos Estados, como o Comit Internacional da Cruz
Vermelha ou a Soberana Ordem de Malta, podem vir a ter capacidades internacionais
reconhecidas, como a imunidade de jurisdio eventualmente conferida a seus
representantes.
na anlise da personalidade jurdica das organizaes internacionais, contudo,

que existe maior margem para discusso. Diferentemente dos sujeitos mencionados no
pargrafo anterior, as organizaes internacionais tm sua criao subordinada vontade
dos Estados o que pode levar concluso de que a elas podem ter sido conferidos poderes
implcitos. Conforme exposto no caso Reparao de Danos, determinadas capacidades,
ainda que no mencionadas no tratado constitutivo, podem ser consideradas
fundamentais ao exerccio adequado das funes da OI. com base nesse raciocnio que se
confere ONU, por exemplo, o direito de exercer proteo funcional em relao a seus
229
funcionrios. O mesmo caso responsvel pela determinao de que certas organizaes
internacionais tamanha sua representatividade criam obrigao de reconhecimento
para os Estados. Seria o caso das organizaes com mais de 50 membros embora esse no
seja um limite rgido , que conferiria a essas entidades personalidade jurdica objetiva.
Percebe-se que o tema do reconhecimento da personalidade jurdica no direito

internacional pblico ainda apresenta algumas fronteiras nebulosas que derivam da
centralidade do Estado no sistema e da discricionariedade inerente ao reconhecimento.
No obstante, manifestam-se tambm tendncias evolutivas, como a multiplicao dos
sujeitos e a relativa objetivao.

Descentralizado pela sua prpria natureza, o Direito das Gentes um danaidum
dolium em constante jogo de luzes: ora se ilumina o tonel, dando-lhe fundo, ora se
escurece, retirando-lhe esse mesmo fundo. O instituto do reconhecimento de sujeitos de
DIP revela essa empresa de Ssifo; demonstra, no entanto, que, entre avanos e recuos, o
Direito das Gentes caminha em direo consolidao.
Os estados so os nicos sujeitos plenos e originrios de DIP, o que implica dizer

que a personalidade dos demais sujeitos lhes dada devido vontade dos Estados e na
medida dessa vontade - so, pois, sujeitos limitados e derivados. O instituto do
reconhecimento de Estados evoluiu, no se aceita mais, portanto, a teoria constitutiva,
segundo a qual o reconhecimento um dos fatores que atesta a existncia do Estado. A
teoria declaratria, pois, a dominante hodiernamente. Codificada no art. 13 da Carta da
OEA, essa teoria afirma que a existncia do Estado independe do reconhecimento,
devendo os Estados respeitarem aspectos bsicos mesmo daqueles que no reconhecem
como sujeitos, como o princpio da integridade territorial. O reconhecimento, portanto,
confere apenas legitimidade, no personalidade.
As luzes foram lanadas sobre o instituto de reconhecimento de Estados no sculo

XX, primeiro em Tratado e depois em jurisprudncia. Em 1933, em Montevidu, os estados
codificaram os quatro elementos constitutivos de um Estado, quais sejam: territrio
definido (apenas consistent band, pode haver dvidas sobre limites especficos),
populao permanente (supera-se o conceito de povo" caro ao sculo XIX), governo
independente (independncia jurdica) e capacidade de conduo das relaes
230
internacionais (muitos doutrinadores afirmam que esse aspecto est inserido no terceiro).
Mais tarde, em parecer consultivo no caso Nambia, a CIJ afirmou - e suas decises e
pareceres tm sido fontes materiais de DIP, embora no o sejam formalmente - que
nenhum Estado pode surgir violando Jus Cogens (art. 53 da CVDT/69). Ora, iluminou-se,
desse modo, o reconhecimento de Estados, consolidando-lhe os requisitos: somente se
reconhece Estado quando no h dvida acerca da efetividade dos quatro princpios de
1933 e quando no h surgimento baseado em violao de normas imperativas - o qual
ensejaria responsabilidade internacional agravada. Restam, contudo, pontos de escurido,
na medida em que se observa que a exceo ao primeiro requisito resta mais abstrata que
concreta. Somente se sobrepe o princpio da autodeterminao dos povos ao da
integridade territorial quando se trata de grave e flagrante opresso a determinada
minoria (secesso remedial), ocupao (emancipao) ou colonizao (descolonizao).
Nesses casos, a autodeterminao no confere autonomia, mas soberania. O fato de serem
situaes difceis de serem objetivamente atestadas, no entanto, mantm essa exceo em
certa penumbra jurdica, da qual exemplo a declarao de independncia Kosovar de 08,
controversa juridicamente em relao ao instituto da sucesso, mas slida em relao
resoluo 1244 do CSNU, como afirmou a CIJ em 2010.
Os demais sujeitos, derivados e limitados, tambm contam com o reconhecimento.

As OIs de grande envergadura tm personalidade objetiva - mesmo no membros devem
reconhecer a personalidade - e as de pequena a tm qualificada - no membros podem ou
no reconhecer. Tambm no sculo XX tornou-se menos abstrato o status de sujeitos das
OIs: no parecer consultivo do caso Bernardotte (reparao por danos), a CIJ observou que
as OIs tm personalidade jurdica caso os Estados que as formaram assim desejaram,
mesmo que a atribuio no seja explcita, e sim tcita, nos Tratados constitutivos. Resta,
no entanto, forte subjetividade, na medida em que no h mtodo objetivo de atestar o
desejo tcito da atribuio do status de sujeito.
Allain Pellet afirma que os indivduos tm personalidade jurdica, tanto no vis

ativo quanto no passivo. O Estatuto de Roma de 98 foi o grande jorro de claridade nos
deveres dos indivduos, os quais sero julgados pelo TPI por crimes de genocdio, de guerra,
contra a humanidade e, agora, de agresso. Institutos regionais de DH, so, por sua vez,
verdadeiros focos dispersos pelo planeta sobre os direitos dos indivduos no DI - a
Conveno Interamericana de DH e a Carta Europeia de DH so exemplos. O fato de
regies ainda no possurem semelhantes instrumentos, contudo, obstrui a luminosidade,
bem como a ausncia de pases no TPI: o presidente sudans Omar Al-Bashir, por exemplo,
231
resta solto mesmo condenado no TPI - seu pas no parte do Estatuto de Roma (seu
julgamento foi motivado pelo CSNU). Similarmente, carece-se de instrumento universal
vinculante de DH nos moldes da DUDH, por exemplo, a qual ainda permanece soft law.
Alm desses casos principais, ainda h os casos de reconhecimento de sujeitos sui

generis, como a Santa S, o CICV e Taiwan, por exemplo, nos quais essa espcie de oscilao
entre abstrao e realidade tambm se verifica. A fotorrelao entre o ser ou no sujeito
a mesma fotorrelao entre a existncia ou no do DIP: na medida em que se avana na
objetivizao das abstraes e se proliferam os sujeitos, contudo, ambas as empresas de
Ssifo vo perenizando sua iluminao.

A evoluo da sociedade internacional levou complexificao do modelo
westfaliano de relaes interestatais, com a emergncia de novos sujeitos de direito das
gentes. Em meio ao avano progressivo do direito internacional, os Estados, porm, restam
como elementos fundamentais da ordem contempornea, o que se reflete sobre a questo
do reconhecimento da personalidade jurdica internacional.
A personalidade jurdica em direito internacional pblico condio conferida a

alguns agentes e no a outros por normas e disposies encontradas no prprio direito
internacional pblico. Como herana do sistema oriundo da Paz de Westphalia de 1648, se
existem atores que inequivocamente possuem personalidade jurdica no mbito de direito
internacional, estes so os Estados. Entende-se, portanto, que os Estados possuem
personalidade jurdica internacional originria. Na medida em que o conceito de
personalidade jurdica internacional surge a partir dos Estados, a questo do
reconhecimento de tal personalidade a outros atores depende da expresso de vontade dos
Estados. Nesse sentido, surgem os casos de personalidade jurdica internacional derivada,
resultados do reconhecimento por parte dos Estados de tal personalidade a certos atores.
Uma vez que a observao da personalidade jurdica internacional implica na existncia
de capacidades jurdicas, percebe-se que os Estados so sujeitos que detm capacidades
plenas, enquanto demais sujeitos detm capacidades limitadas, na medida em que os
Estados conferiram tais capacidades a esses sujeitos. Para alm da teoria, a realidade
concreta apresenta casos em que a dinmica de tal reconhecimento da personalidade e das
respectivas capacidades internacionais no so to claras.
232
A atual sociedade internacional reconhece o papel central de organizaes
internacionais governamentais que, oriundos do acordo de vontades estatais plasmadas
em tratados, possuem personalidade jurdica internacional. Embora possuam
personalidade jurdica internacional derivada, as capacidades internacionais dessas
organizaes transcendem os dispositivos codificados em seus tratados constitutivos,
prevalecendo o entendimento da existncia de capacidades implcitas, ou seja, aquelas
destinadas ao atingimento dos objetivos daquela organizao. Assim, organizaes
internacionais com longo escopo de atuao, como as Naes Unidas, possuem amplas
capacidades internacionais, o que garante sua inequvoca personalidade internacional.
Embora seja tema de discusses jurdicas, cresce o entendimento de que

indivduos so sujeitos de direito internacional. Para alm de uma srie de normas
internacionais dirigidas aos indivduos, em especial em matrias de direitos humanos,
tambm estabelecido aos indivduos o dever de responder por seus atos no mbito de
tribunais internacionais. No que concerne capacidade de petio, diversos regimes
regionais de proteo aos direitos humanos aceita que indivduos peticionem contra
Estados, como evidenciado pelos sistemas interamericano, europeu e africano de direitos
humanos. Tal possibilidade, no entanto, deve respeitar o princpio do esgotamento dos
recursos a cortes internas dos pases, o que evidencia o papel central dos Estados no
reconhecimento da personalidade jurdica internacional de indivduos. Em relao
responsabilidade internacional de indivduos, percebe-se que esta bastante restrita,
circunscrita a atos de indivduos no contexto de crimes de guerra, crimes contra a
humanidade e violaes graves de direitos humanos, sendo julgados por cortes penais
internacionais, como o TPI e os tribunais penais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda.
De forma menos evidente, observa-se a existncia de casos sui generis de

personalidade jurdica de direito internacional pblico. Pode-se argumentar acerca da
personalidade de movimentos beligerantes ou de libertao nacional. Caso emblemtico de
movimento de libertao nacional o da Organizao para Libertao da Palestina, OLP, que
possua tanto capacidade de legao, uma vez que possua escritrios de representao em
diversos pases, inclusive no Brasil, quanto capacidade de conveno, na medida em que
celebrava tratados, como os tratados de Oslo. Outro caso particular o caso do Comit
Internacional da Cruz Vermelha, que surge como organizao no governamental, mas,
medida que foi celebrando tratados com diversos Estados e por possuir natureza
reconhecidamente humanitria, foi sendo considerada como sujeito de direito internacional
pblico.
233
Nesse sentido, observa-se que, entre a abstrao e a realidade, a questo do
reconhecimento de personalidade jurdica em direito internacional pblico ainda
apresenta pontos no plenamente reconhecidos pela teoria. Embora persista a posio
central dos Estados como sujeitos originrios, a maior complexidade da sociedade
internacional apresenta casos que tal reconhecimento transcende a clareza terica.
Pior resposta 3/30

O sistema internacional atual surgiu aps os acordos da Vestflia. Essa nova
ordem poltico-jurdica tem como pilares a ausncia de ente soberano superior aos Estados,
a sua soberania e a sua personalidade jurdica originria. Ao longo dos sculos, a evoluo
do Direito Internacional Pblico (DIP) fez que houvesse complexificao das relaes
internacionais e consequente entrada de novos sujeitos de DIP. Ainda que, em tese, a
doutrina afirme que o ordenamento jurdico internacional no ambiente de domnio
exclusivo dos Estados, ainda se observam grandes disparidades na fruio de direitos e
obrigaes entre os Estados e os demais sujeitos de DIP, sobretudo os indivduos.
Os Estados, enquanto sujeitos originrios de DIP, tm o poder de celebrar tratados,

de estabelecer relaes diplomticas entre si (direito de legao), de participarem
plenamente da vida poltica das Organizaes Internacionais Governamentais (OIs) e de
protegerem seus nacionais por meio da proteo diplomtica. Como deveres, cabe aos
Estados respeitar a soberania dos demais Estados, no intervir neles e responder a fatos
ilcitos internacionais que a ele sejam atribudos.
Como possvel perceber, amplo o leque de direitos e deveres dos Estados. Em

relao s OIs, a sua personalidade jurdica regida pelo princpio da especialidade e pelo
dos poderes implcitos. As organizaes internacionais fruem de personalidade jurdica
que emana de seu acordo constitutivo. As OIs no tm poderes inerentes. Por outro lado,
a investigao de suas atribuies no deve limitar-se ao que est codificado no acordo
constitutivo. As organizaes internacionais tm todos os poderes necessrios para
cumprirem seu objetivo e finalidade. Essa compreenso est consagrada no parecer
consultivo da Corte Internacional de Justia (CIJ) no caso Reparao por Danos.
Aos indivduos so atribudos poderes ainda menores. Em que pese a referncia aos
povos e comunidade internacional nos documentos jurdicos internacionais, a fruio de
direitos pelos indivduos , ainda, mediada pela vontade de seus Estados. Os indivduos podem
234
levar um Estado em juzo perante uma corte de direitos humanos somente quando esse Estado
aceitou a jurisdio da corte. Para que haja ao de um particular perante um Estado que no
seja o seu, o indivduo deve solicitar proteo diplomtica ao seu Estado. Este decidir de
maneira discricionria se dar o seu endosso ou no.
No que tange tutela penal dos direitos humanos, percebe-se maior avano no
sentido do reconhecimento da personalidade jurdica interacional dos indivduos. No
Estatuto de Roma, documento que fundamenta o Tribunal Penal Internacional (TPI), est
previsto que, em caso de referral do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU)
de um caso do TPI, h flexibilizao de um dos critrios de ratione loci. Neste caso, o
indivduo no precisa ser nacional de Estado-parte para se tornar ru perante o TPI. A
personalidade jurdica do indivduo reconhecida independentemente de o seu Estado ter-
se obrigado com o tribunal.
O Direito Internacional , na sua origem, um ordenamento jurdico feito pelos

Estados para reger as relaes entre esses sujeitos de DIP. O surgimento de novos agentes
no mbito internacional fez que a esses fosse atribuda personalidade jurdica
internacional. Apesar de tecnicamente ter havido expanso da personalidade interacional
para outros sujeitos que no os Estados, h grande distncia entre a abstrao e a realidade.
235
Questo 4
Este tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia que consciente de que as autoridades internas
esto sujeitas ao imprio da lei e, por esse motivo, esto obrigadas a aplicar as disposies
vigentes no ordenamento jurdico. No entanto, quando um Estado parte de um tratado
internacional, como a Conveno Americana, todos os seus rgos, inclusive seus juzes,
tambm esto submetidos a tal tratado, o que os obriga a zelar para que os efeitos das disposies
da Conveno no se vejam enfraquecidos pela aplicao de normas contrrias a seu objeto e
finalidade, e que desde o incio carecem de efeitos jurdicos. O Poder Judicirio, nesse sentido,
est internacionalmente obrigado a exercer um controle de convencionalidade ex officio entre
as normas internas e a Conveno Americana, evidentemente no marco de suas respectivas
competncias e das regulamentaes processuais correspondentes. Nessa tarefa, o Poder
Judicirio deve levar em conta no somente o tratado, mas tambm a interpretao que a ele
conferiu a Corte Interamericana, intrprete ltima da Conveno Americana.
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do

Araguaia) versus Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010 (com adaptaes).
Tendo como referncia o trecho de texto apresentado acima, disserte sobre os possveis
efeitos das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos para Estados que no
sejam partes nos casos contenciosos em julgamento. Ao elaborar seu texto, aborde os
seguintes aspectos:
1 (im)possibilidade do reconhecimento, pelo direito internacional geral e particular, de

efeitos erga omnes a sentenas de tribunais internacionais;
2 (in)aplicabilidade de sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos ao direito

interno de Estado que no figura como parte de caso contencioso decidido.

236
Pedro Muniz Pinto Sloboda 29/30
Autores como Eduardo Val e Siddharta Legale comeam a defender a tese de que
comearia a surgir, de modo embrionrio, um stare decisis e efeitos erga omnes em
manifestaes da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtADH), inclusive em sede
de parecer consultivo! A tese parece exagerada e causa muita estranheza, mas d a
dimenso de um debate que j envolve juzes e ex-juzes da Corte, como Thomas
Buerghental: a da possibilidade de que decises da Corte exeram efeitos sobre Estados que
no sejam parte do contencioso.
Como se sabe, a doutrina do stare decisis, tpica dos pases da common law, no
encontra aderncia no Direito Internacional. Tampouco efeitos erga omnes de decises
jurisdicionais. Uma deciso de um tribunal internacional gera efeitos apenas para as partes
envolvidas na controvrsia, e apenas com relao quele caso concreto. o que determina,
por exemplo, o art. 59 do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
Contudo, no se pode ignorar o importante papel da jurisprudncia como meio

auxiliar na determinao das regras de direito, como determina o art. 38 do Estatuto da
CIJ. Alguns autores chegam a tratar da jurisprudncia como fonte auxiliar de Direito
Internacional.
No que diz respeito Corte Interamericana de Direitos Humanos, sua

jurisprudncia certamente influencia suas decises. Em 2010, por exemplo, era de se
esperar que o Brasil fosse condenado no caso Gomes Lund, porque ao menos desde o caso
Velasquez Rodriguez vs Honduras, a CtADH reconhecia o crime de desaparecimento
forado de pessoas como crime de natureza continuada, o que fundamentava sua
jurisdio ratione temporis sobre o caso da guerrilha do Araguaia.
Por mais que no se trate de efeitos erga omnes propriamente ditos, e por mais
que possa ser forado ou mais ou menos precoce - falar em stare decisis, no h dvidas
de que entendimentos consolidados pela Corte Interamericana terminam por pautar suas
decises em casos posteriores, que envolvam Estados diferentes dos que compunham a
controvrsia contenciosa em que o entendimento foi firmado.
Ao menos desde a Resoluo do institut de Droit International, em sua sesso de

Lausanne, de 1927, reconhecido que todos os rgos do Estado, incluindo os do Poder
Judicirio, devem cumprir com as obrigaes internacionais deste Estado. Atualmente,
237
isso est consagrado no art. 4 do Projeto de Artigos sobre responsabilidade internacional,
adotado pela CDI em 2001.
No mbito interamericano de proteo dos direitos humanos, isso significa que,

quando um Estado condenado pela Corte Interamericana, seus tribunais domsticos
devem cumprir a sentena de boa-f. Os aspectos pecunirios da deciso, por exemplo,
devem ser executados diretamente na primeira instncia da Justia Federal, como ttulos
executivos judiciais, sem necessidade de homologao da sentena pelo STJ. A CtADH no
uma terceira instncia judicial, e sua jurisdio vincula os Estados que a reconhecem.
Mas ser que os tribunais domsticos tambm devem seguir as posies da Corte
Interamericana em casos nos quais o Estado no seja parte? Estranhamente, sim! O
controle de convencionalidade de leis internas, tendo como parmetro o Pacto de So Jos
da Costa Rica, realizado pela Corte Interamericana ao menos desde o caso Olmeda Bustos
e outros vs Chile. Esse controle foi realizado, por exemplo, no caso Barrios Altos vs Peru.
No mesmo sentido, a CtADH exige que os tribunais domsticos realizem de ofcio esse
controle de convencionalidade, como ficou claro no caso Gomes Lund. O Brasil reconhece
a necessidade de exercer esse controle desde 2008, quando do julgamento do RE 466.343-
SP pelo STF. Ocorre que esse controle, realizado pelos tribunais domsticos, deve-se dar a
partir da interpretao do Pacto de So Jos consagrada pela Corte Interamericana. Afinal,
a CtADH o tribunal mais autorizado para interpretar o Pacto. No se trata exatamente
de aplicao da sentena formal, mas do contedo material nela consagrado ao direito
interno de Estado que no figura como parte do contencioso decidido.
Decises da Corte Interamericana, por mais que no tenham, formalmente,

efeitos erga omnes, podem sim influenciar Estados que no sejam parte nos contenciosos.
Isso porque o direito material previsto nas sentenas vinculante, e as sentenas da corte
constituem a melhor e mais autorizada interpretao desse direito material quando se
trata do sistema interamericano de D.H.

A Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui o rgo jurisdicional do
sistema interamericano e, a exemplo dos demais tribunais internacionais, seu tratado
constitutivo exige a aceitao de sua jurisdio pelos Estados, como condio indispensvel
para a legitimao ativa e passiva. Apesar de formar jurisprudncia, sobretudo no que
238
concerne interpretao das normas pertinentes, as sentenas proferidas por tribunais
internacionais produzem apenas efeitos inter partes, como corolrio do prprio conceito
de soberania.
Verifica-se, no direito internacional geral e particular contemporneo, a

impossibilidade de reconhecimento de efeitos erga omnes a sentenas de tribunais
internacionais. A regra que as decises sero vinculantes apenas para os Estados que
participaram regularmente do procedimento ou que, tendo reconhecido a jurisdio, no
se apresentaram ao foro de forma voluntria e injustificada. A produo de efeitos inter
partes consequncia do reconhecimento da soberania estatal e da igualdade jurdica
entre os Estados, que inviabilizam a imposio de decises jurisdicionais referentes a casos
concretos que no lhes concernem. O fato de as normas imperativas de direito
internacional geral (jus cogens), previstas no artigo 53 da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados de 1969, apresentarem obrigaes erga omnes no torna os efeitos
das sentenas nelas baseadas universalmente vinculantes.
Apesar de no serem dotadas de efeitos erga omnes, as sentenas proferidas por

tribunais internacionais podem conformar jurisprudncia, influenciando, desse modo, a
resoluo de controvrsias em casos anlogos no futuro. Conforme estabelece o artigo 38
do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a jurisprudncia constitui fonte subsidiria
que, a partir de decises reiteradas dotadas de densidade jurdica, capaz de informar
atividades jurisdicionais futuras. Cumpre ressaltar, porm, que a jurisprudncia no pode
ser encarada como fonte primria do direito internacional, sob pena de se lhe atribuir
efeitos erga omnes, em flagrante desrespeito aos consagrados efeitos inter partes das
sentenas prolatadas por tribunais internacionais.
No que concerne aplicabilidade de sentena da Corte Interamericana de Direitos

Humanos a Estado que no figura como parte do caso contencioso decidido, deve-se aplicar
a mesma lgica que vale para o direito internacional geral e particular. Haver, portanto,
reconhecimento de efeitos inter partes, e no erga omnes. Recomenda-se, porm, que
os tribunais domsticos dos Estados que compem o sistema interamericano acompanhem
e apliquem os entendimentos esposados pela Corte, exercendo o chamado controle de
convencionalidade, como forma de fortalecer no s o sistema regional, mas tambm a
promoo dos direitos humanos no mbito nacional.
Embora as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos sejam

inaplicveis, diretamente, a Estados que no participam dos contenciosos, esse fato no
constitui bice evoluo do sistema regional. Ao interpretar as normas adotadas em San
239
Jos da Costa Rica e em San Salvador, a Corte lhes confere maior densidade normativa,
conformando, progressivamente, arcabouo jurdico confivel e maduro, capaz de inspirar
a cooperao dos Estados americanos. Conforme observa Flvia Piovesan, a influncia do
sistema interamericano tem transcendido o continente, por meio da interamericanizao
do sistema europeu, sobretudo a partir da adeso dos pases do Leste.
Prevalece, no contexto contemporneo, o reconhecimento de efeitos inter

partes s sentenas de tribunais internacionais. Isso no torna, contudo, o ordenamento
jurdico internacional menos efetivo, contribuindo, ao contrrio, para a gradual
conformao de um direito internacional mais solidrio, por meio da adeso espontnea a
princpios legitimamente reconhecidos.
Elaine Cristina Pereira Gomes 24/30

Um dos fenmenos atuais de Direito Internacional Pblico (DIP) a multiplicao
de cortes internacionais. Entre estas, h as cortes internacionais de direitos humanos, as
quais visam a tutelar os direitos humanos dos cidados que tenham sido infringidos pelos
Estados. O Pacto de San Jos da Costa Rica criou a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, a qual vela pela observncia desses direitos. No que tange aos possveis efeitos
das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos para os Estados que no so
parte nos contenciosos em julgamento, o referido tema enseja debate em relao
observncia dos direitos humanos e o voluntarismo estatal.
O DIP rege a relao entre Estados soberanos. Os Estados so sujeitos originrios

de DIP, de modo que no h ente superior que os obrigue contra sua vontade. Quando os
Estados decidem fazer parte de um tratado de uma corte internacional, sua vinculao s
decises do referido tribunal decorre da aceitao prvia da sua jurisdio.
Se, no passado, vigorava compreenso de que os Estados obrigavam somente

mediante manifestaes expressas, conforme foi decidido no Caso Lotus, atualmente h
relativizao da soberania estatal. No que tange s imunidades, por exemplo, os atos de
gesto dos Estados j so considerados passveis de gerarem responsabilizao
internacional (Caso Genny de Oliveira). No que se refere observncia de sentenas de
tribunais internacionais, entretanto, ainda no se observa essa relativizao da soberania
estatal.
240
No DIP no h o fenmeno do stare decisis. Desse modo, a deciso de uma corte
internacional aplicvel somente ao caso concreto. As decises dos tribunais no geram
jurisprudncia vinculante, como ocorre nos pases onde vigora a Common Law. O que se
observa, no DIP, uma tendncia de as cortes, sobretudo as de direitos humanos,
estudarem as decises umas das outras. H, ento, dilogo entre essas cortes, o que pode
resultar na replicao da hermenutica adotada em um caso concreto por uma
determinada corte em outro caso concreto semelhante por outra corte. No h, entretanto,
efeito erga omnes previsto no DIP para as decises dos tribunais internacionais.
O estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Pacto de San Jos da

Costa Rica, estabelece que podem impetrar casos perante a Corte os Estados-parte e a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Os cidados dos Estados que so parte da
Corte podem denunciar a no observncia dos direitos humanos em seus Estados aps o
esgotamento dos recursos internos. Caso haja denegao de justia, essa entendida como
esgotamento dos recursos internos. Caso seja proferida sentena interna com a qual o
particular no concorde, este ter at seis meses para levar seu caso ao conhecimento da
Comisso.
Aps a Comisso ter verificado que o impetrante percorreu todo esse trmite
jurdico, tambm verificar se o caso no est sendo analisado em outra instncia
internacional. Sendo atingidos todos os requisitos, o caso , ento, levado ao exame da
Corte. A anlise das condies de julgamento de um caso pela Corte Interamericana revela,
ento, que a sentena proferida envolver somente o impetrante e o Estado contra o qual
ele movida a ao. No h previso de extrapolao das consequncias do julgamento
para outro Estado que no figure como parte no contencioso. Pode-se afirmar que nesses
casos percebe-se a prevalncia do voluntarismo.
Os tribunais de direitos humanos visam a dar uma compensao aos indivduos

que tiveram seus direitos humanos violados pelos Estados. A responsabilizao dos
Estados por essas violaes, entretanto, ainda depende da manifestao de vontade desses
sujeitos em se obrigarem jurisdio desses tribunais.

As decises de tribunais internacionais no tm, em regra, efeitos sobre terceiros
ou erga omnes, mas o Direito Internacional Contemporneo tem sido marcado por
241
cruzamentos que permitem que se vislumbre parcialmente essa possibilidade. Para lanar
luz sobre essa discusso, cabe analisar a hiptese de efeitos de decises da Corte
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) para Estados no parte do contencioso,
atentando-se possibilidade de efeitos erga omnes de sentenas de tribunais
internacionais, bem como aplicabilidade da sentena da CIDH ao direito interno de
Estados terceiros.
No h que se falar, em geral, de reconhecimento de efeitos erga omnes de

sentenas de tribunais internacionais. Essa hiptese configuraria, no DI, situao anloga
de uma smula vinculante, algo que dificilmente seria admitido pelos Estados, ainda que
se verificassem decises reiteradas com um mesmo entendimento sobre determinada
matria. Por outro lado, o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ)
esclarece que o acumulado jurisprudencial constitui meio auxiliar de interpretao de
normas produzidas por fontes. Dessa forma, a deciso de um tribunal internacional,
enquanto meio jurisdicional judicial de soluo de controvrsia, obrigatria s partes,
porquanto se trata de uma deciso de organizao internacional, o que fonte de
obrigaes jurdicas perante o DI. Por outro lado, essa deciso lana luz sobre a
interpretao do DI, o que afeta a forma como a norma ser aplicada em outras partes.
por isso que se podem citar casos da CIJ para demonstrar normas de DI com efeito erga
omnes, oriundas originalmente de fontes como o direito consuetudinrio. O Caso
Lockerbie, por exemplo, obrigou Lbia e Estados Unidos com sua deciso, mas deixou claro
a toda a comunidade internacional que decises do Conselho de Segurana baseadas no
Captulo VII da Carta da ONU tm precedncia sobre tratados, uma vez que se aplica o
artigo 103 da Carta da organizao.
Na CIDH, a sentena de 2010 sobre o caso Gomes Lund e outros versus Brasil
(Guerrilha do Araguaia) consolidou o entendimento de que as interpretaes da Corte
deveriam ser levadas em conta pelo Poder Judicirio dos Estados partes. Trata-se de um
exemplo de crescente dilogo entre tribunais internos e internacionais, verificado em
menes, em sentenas internas, de jurisprudncia das cortes internacionais. Esse tipo de
interao no s reduz a possibilidade de que os Estados sejam responsabilizados perante
o DI ao no respeitarem o entendimento internacional, mas tambm demonstra a
progressiva emergncia de um Direito Comum, que faz superar antigas divises
doutrinrias de monismo e dualismo em favor da salvaguarda dos direitos dos indivduos.
No caso da CIDH, pesa tambm o fato de que, ao obrigarem-se perante a Conveno
Americana, os Estados aceitaram que sua intrprete ltima seria a Corte. Ainda que uma
242
deciso obrigue to somente as partes do contencioso, a Conveno Americana obriga os
Estados a respeitarem a interpretao da CIDH acerca das normas envolvidas.
Por fim, o Supremo Tribunal Federal, no caso brasileiro, movido pela

problematizao acima exposta e de forma a evitar a sucessiva responsabilizao do Brasil
pela CDH, reconheceu o status supralegal das normas internacionais de direitos humanos,
fundamentado no imperativo da dignidade humana, citado no artigo 1o da Constituio
Federal. Surge, dessa forma, a possibilidade de controle de convencionalidade
mencionada na deciso da CIDH no caso Guerrilha do Araguaia. Ao realizar tal controle,
por fim, fica o judicirio brasileiro incumbido de interpretar a conveno tal como o faz a
CIDH, de que decorre a possibilidade de que decises sobre terceiros, ao firmar
entendimento, venham a afetar a forma como a norma aplicada no Brasil.
A impossibilidade de se evocar o direito interno para descumprir o DI antiga,

remontando ao Caso Alabama, entre Estados Unidos e Reino Unido, do sculo XIX. A
inovao do DI contemporneo a emergncia de um direito comum, em que se criam
mecanismos de harmonizao e de cruzamentos recprocos entre os direitos interno e
internacional, como claramente o caso do regime de direitos humanos de que o Brasil faz
parte.
Pior resposta 7/30

A Corte Interamericana de Direitos Humanos, assim como a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, um rgo que est inserido no sistema
Interamericano de Direitos Humanos, pautado no tratado constitutivo da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) e na Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto
de San Jos). As decises da Corte so obrigatrias e inapelveis. Entretanto, nem todos os
Estados que fazem parte da OEA e da Conveno Interamericana de Direitos Humanos
esto obrigados a reconhecer a competncia da Corte.
As decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos so obrigatrias para

os Estados que expressamente reconheam a sua competncia, ou que se obriguem a
reconhecer a competncia da Corte caso haja reciprocidade do outro Estado litigante, ou
que, porventura, tenham assinado a clusula facultativa de jurisdio obrigatria. Dessa
maneira, Estados que no sejam partes nos casos contenciosos em julgamento, em regra,
no esto obrigados a acatar suas decises, a no ser que, possvel deciso da Corte recaia
243
sobre o Estado em questo, no caso de este ter previamente aceito sua jurisdio
obrigatria. A sentena da Corte pode, portanto, em alguns casos, ter aplicabilidade em
Estado que no figura como parte do contencioso. Dessa maneira, se o Estado A aciona
ao contra violao de direitos humanos no Estado B, ambos partes da Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, e a Corte decida favoravelmente ao Estado A,
indicando que a violao de direitos humanos que ocorreu no Estado B dever ser afastada
de todos os Estados da Conveno e criminalizada no mbito do direito interno de todos
esses Estados, o Estado C, que no fez parte do contencioso, mas aderiu, por exemplo,
clusula facultativa de jurisdio obrigatria, dever cumprir as disposies da sentena
da Corte. Caso a violao de direitos humanos (por exemplo, tratamento inadequado ou
degradante aos portadores de deficincia mental) esteja presente no Estado C, este dever,
por fora da sentena internacional, angariar esforos para combater tal violao e
implementar normatizao interna, caso ainda no o tenha feito, que considere tal
violao como crime.
O exemplo traz baila a questo do reconhecimento, pelo direito internacional e

interno, dos efeitos erga omnes de sentenas de tribunais internacionais.
De forma geral, os Estados somente esto obrigados a reconhecer as sentenas de

tribunais internacionais para os quais tenham consentido com sua competncia (seja por
meio de tratado, seja por meio de promessa de reciprocidade, entre outros). Entretanto, h
excees. Algumas sentenas internacionais tm efeitos erga omnes (para todos).
No campo do direito interno, o Brasil, por exemplo, por fora de norma

constitucional, obriga-se a acatar sentenas de tribunais penais internacionais do qual faa
parte. Entretanto, isso no significa que algumas sentenas internacionais, emanadas de
tribunais internacionais do qual o Brasil no faa parte, estaro, necessariamente,
afastados da esfera nacional. Algumas sentenas de tribunais internacionais do qual o
Brasil no faz parte, portanto, podero alcanar a esfera do pas, obrigando-o
internacionalmente.
244

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Joo Marcelo Conte Cornetet Santiago Pinto

Jnathas Jos Silva da Silveira Sarah de Andrade Ribeiro Venites

Julia Salles Amaral Tiago Noronha Ribeiro Siscar

Desenho da capa por Willem van der Merwe (willemsvandermerwe@gmail.com).

Turma do Instituto Rio Branco 2016-2018

Guia do Texugo Melvoro: as melhores (e as piores) respostas dos

A cada ano, a fauna do CACD escapa de predadores por meio de sua

A princpio, o leitor poderia acusar Devemos todos ser texugos

Estado de origem dos aprovados

Regio de origem dos aprovados

Aprovados da regio em % do total de aprovados

Distribuio por gnero

Formao acadmica dos aprovados

Anos de estudo, por graduao

Direito Rel. Int. Economia Outros Geral

Dos 31 aprovados, 9 (29%) trabalharam em regime integral ao longo de toda a

Anos de estudo, por cidade de estudo

Time dos aprovados

Fato utilizado na redao

Modernismo ou Semana de Arte Moderna

Fim da Guerra Fria, queda do muro de Berlim 4

Primeira Guerra Mundial 2

Fundao da Repblica de Weimar 1

Revoluo Russa de 1917 1

Crise de 1926 na Liga das Naes 1

Expanso da democracia na Europa Ocidental ps- 1

Histria do Brasil durante o Sculo XX

Histria mundial no sculo XX Cultura brasileira no sculo XX

Agradecemos ao Artur Lascala (arturlascala@gmail.com) pela confeco dos

O boxplot, ou diagrama de caixa, uma das formas mais completas de representar

Geral (sem lnguas)

O nome estranho desse mtodo de analisar dados pode confundir, e os clculos

Antes cair das nuvens,

A partir de sua interpretao da citao de Machado de Assis, comente um fato

Mdia: 43,9 amp. / 41,7 cotas negros.

Desvio padro: 11,9 amp. / 4,8 cotas negros.

A fundao da Repblica de Weimar representa o cair das nuvens a que alude

Embora a desiluso caracterstica do perodo da Repblica de Weimar

A ascenso dos nazistas ao poder, na Alemanha, inviabilizaria o projeto pacifista

Hans Morgenthau, em A poltica entre as naes, alega que a histria humana

inegvel que a conteno de aspiraes ideolgicas extremistas e o privilgio de

A fundao, em 1945, da Organizao das Naes Unidas, dessa maneira,

A consolidao do sistema de governana global contemporneo, regido pelos

A conduo da poltica externa estatal demanda racionalidade, requisito essencial

Quesitos avaliados Resultado:

A poltica externa britnica manteve-se, durante a maior parte da dcada de 1930,

A frase de Machado de Assis aplica-se, de forma adequada, ao dilema pelo qual

Recurso interposto pelo candidato:

Ciente de que as notas dos 3 quesitos macroestruturais esto interligadas e tendo

O candidato recebeu 87,5% da nota de apresentao, 75% da nota de capacidade

O candidato demonstrou correta compreenso do enunciado da questo,

Ao longo de texto argumentativo, o candidato deixa claro sua interpretao sobre

Em sua concluso, o candidato no se limita a sumariar os argumentos

Diante do acima exposto, o candidato solicita, muito encarecidamente, a

Com Deferimento CONTEDO

Quesito 3 Recurso deferido parcialmente. Nas respostas elaboradas aos recursos,

A Banca no est diante de um texto impecvel, mas a interpretao do excerto

A Banca acolhe, portanto, as alegaes expostas no recurso e decide majorar a

Douglas Nascimento Santana 53/60

A primeira gerao de artistas do Modernismo, na dcada de 1920, intencionou a

A segunda gerao modernista, denominada de gerao regionalista, buscava

Embora seja um processo em contnuo ajustamento, a formao de uma

A ao humana que motivada por clculos racionais de probabilidades de xito