ANALISIS JURISPRUDENCIAL SENTENCIA C-478/92

1- IDENTIFICACION DE LA SENTENCIA.

NUMERO DE LA SENTENCIA: C-478 DE 1992

CLASE DE SENTENCIA: Sentencia de constitucionalidad.

FECHA DE EMISION: 6 de Agosto de 1992

MAGISTRADO PONENTE: Eduardo Cifuentes Muoz.

2- ENTE JURISDICCIONAL EMISOR DE LA DECISIN.

Corte Constitucional Colombiana.

3- HISTORIA JUDICIAL O ANTECEDENTES .

La demanda se origino y fue recibida en la secretaria de la

Corte Constitucional el 18 de Febrero de 1992.

El 20 de Febrero de 1992 paso al despacho del magistrado.

4- HECHOS.

El doctor Benjamn Ochoa Moreno, demanda el articulo 94 de la

ley 38 de 1989. Artculo 94: Las entidades territoriales de los
rdenes departamental, intendencial, comisarial, distrital y
municipal, en la expedicin de sus cdigos fiscales o estatutos
presupuestales, debern seguir principios anlogos a los
contenidos en la presente Ley.

El demandante argumenta su demanda en varias razones; una

de ellas es que considera que el congreso excedi sus
competencias al expedir dicha ley; en otro argumento sostiene
 que es inconstitucional por incurrir en supuesta falta de
homogeneidad que paso inadvertida en las comisiones. El piensa
que la incongruencia radica en el hecho de ser la materia del
proyecto la regulacin del estatuto orgnico del presupuesto
nacional, en tanto el articulo demandado se refiera a los
presupuestos de las entidades territoriales; finaliza exponiendo
una incoherencias insubsanable entre su titulo y contenido pues
viola el articulo 169 de la constitucin Poltica.

5- PROBLEMA JURIDICO.

Es objeto de inconstitucionalidad la ley 38 de 1989,

especialmente en su articulo 94, por seguir principios anlogos a
dicha ley a la hora de la creacin de cdigos fiscales y estatutos
presupuestales en entidades territorial de orden departamental,
intendencial, comisarial , distrital y municipal?

Realmente la ley demanda viola y va en contra de titulo XXI de

la carta poltica?

6- INSTITUCIONES JURIDICAS ABORDADAS EN LA SENTENCIA.

PERSONAS INVITADAS

Hugo Palacios Meja

Rodrigo Llorente Martnez.

Juan Guillermo Serna.

INSTITUCIONES QUE RINDIERON CONCEPTO

Procuradura General de la Nacin.

Ministerio de Hacienda y Credito Publico.

7- RAZONES DE LA DECISION.

El Art. 300-5 de la Carta Poltica consagra, en favor de los

Departamentos, las dos funciones presupuestales bsicas: a) la
expedicin de normas orgnicas que contengan principios y
procedimientos, y b) la expedicin de la ordenanza anual de
presupuesto. Es importante reiterar que el Gobernador tiene la
iniciativa para proponer tanto las ordenanzas anuales de
presupuesto como las ordenanzas orgnicas del presupuesto
Departamental (ltimo inciso del art. 300). En la esfera
municipal el art. 313-5 consagra las mismas facultades para el
concejo, entregndole as la totalidad del proceso
presupuestario local, pero a diferencia de lo que ocurre en el
mbito departamental, los alcaldes slo conservan la iniciativa
respecto de los proyectos de presupuestos anuales (315-5 C.P.).

Comparacin amplia de los principios de la ley orgnica Vigente

con el titulo XII de la constitucin.

A manera de conclusin del examen de los principios

consagrados en la Ley 38 de 1989, se advierte que salvo los de
universalidad de los ingresos y de equilibrio presupuestal, los
dems son coherentes con el Ttulo XII de la Constitucin. Luego,
los restantes principios analizados son aplicables a los
regmenes presupuestales de las entidades territoriales en razn
de su compatibilidad con el Ttulo XII y como aplicacin
especfica del artculo 352 de la Carta.

La aplicacin analgica de la ley envuelve la utilizacin de

normas similares para regular situaciones parecidas. Hay una
simetra, una transposicin que permite construir una norma
particular a partir de la que rige en un contexto anlogo ms
amplio. Esa es la operacin que permite realizar el artculo 94 de
la Ley 38 de 1989 y ella es precisamente la que se debe
efectuar en desarrollo de los artculos 352 y 353 para aplicar la
Constitucin y la ley orgnica, de modo que no se vulnere la
autonoma territorial. Porque se la desconocera al imponer
textualmente los principios de la ley, sin tener en cuenta la
necesidad que tienen tales entes de darse sus propias normas,
 en ejercicio de competencias conferidas por la Constitucin o la
ley y mediante la accin autnoma de sus autoridades.

En relacin con el tercer argumento de la demanda

cabe recordar que lo econmico y lo presupuestal,
constituyen una materia unificada e interrelacionada.
Con razn se ha dicho que conforman una "malla
elstica", en la cual una vibracin en un sector afecta o
puede afectar a todo lo dems. Por ello no hay falta de
homogeneidad en la ley ni la hubo en el proyecto.
Porque a pesar de ocuparse primordialmente del
presupuesto nacional central y descentralizado, la
referencia a las normas orgnicas de los entes
territoriales es obligada si se quieren evitar
disfuncionalidades que terminen incidiendo
negativamente en la hacienda pblica. Los mismos
argumentos (unidad de la economa y del mercado,
unidad de hacienda pblica, unidad del sistema
presupuestal) militan en favor del reconocimiento de la
coherencia que existe entre el ttulo y el contenido de
la Ley 38 de 1989.

8- DECISIONES.

Declarar constitucional el artculo 94 de la Ley 38 de

1989, normativo del Presupuesto General de la Nacin