Marco Teorico Inclusion Social - ODS FINAL - Mexico

3
Inclusin Social: marco terico conceptual para la generacin de indicadores asociados a los objetivos de Desarrollo Sostenible
2
Directorio 7
Mensaje de la Coordinadora Residente de las Naciones Unidas

y Representante Residente del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Mxico 9
Mensaje del Presidente del Comit Tcnico

Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 11
Mensaje de la Directora de Cooperacin Tcnica y Cientfica,

AMEXCID 13
Introduccin 17
1. El concepto de inclusin social en el marco de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda de Desarrollo
Post-2015 19
1.1 Antecedentes y lineamientos generales de los ODS 19
Inclusin social: marco terico y conceptual para la 1.2 ODS 2015-2030 25
generacin de indicadores asociados a los Objetivos de 1.3 Los ODS y sus indicadores 27
Desarrollo Sostenible 1.4 La participacin de Mxico en la definicin de los ODS 27
Se permite la reproduccin total o parcial sin fines comerciales,

2. Inclusin social, derechos y desarrollo 31
citando la fuente.
2.1 La inclusin social como categora histrica 31
Impreso en Mxico. 2.2 La inclusin social como perspectiva y su vinculacin con
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan los organismos de desarrollo 32

necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones 2.3 La inclusin social y el enfoque de derechos en la
Unidas para el Desarrollo, como tampoco de su Junta Ejecutiva ni perspectiva del desarrollo 40
de sus estados miembros.
3. El concepto de inclusin social en el debate sociolgico 45
3.1 Caractersticas bsicas del proceso de inclusin social 51
3.2 Algunos aspectos en comn de la inclusin social 52
4. Hacia un esquema analtico de la inclusin social 55

5. Una propuesta de medicin de la inclusin social 65
Consideraciones finales 77
Bibliografa 81
Anexo I. Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas asociadas 89

Anexo II. Indicadores de inclusin social, niveles de
desagregacin, periodicidad y ODS asociados 107
Esquema I. Posibilidades de transversalidad de los indicadores de inclusin
social segn la pertinencia del contexto social. 21
Esquema II. Esquema analtico de la Agenda de Desarrollo Post-2015 23
Esquema III. Perfiles de la exclusin social. 34
Esquema IV. Objetivos de inclusin social de la UE (Comisin de las

Comunidades Europeas 1992) 35
Esquema V. Indicadores de inclusin social propuesto por Atkinson et al.

(2002). 36
Esquema VI. Principales diferencias entre el concepto clsico de pobreza y AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIN
exclusin social. 38
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
Esquema VII. Definiciones de inclusin y exclusin social segn algunos Mara Eugenia Casar
organismos de desarrollo nacionales e internacionales. 39 Directora Ejecutiva
Martha Navarro Albo
Directorio
Esquema VIII. Buenas prcticas de inclusin social (Naciones Unidas 2012a) 43 Directora General de Cooperacin Tcnica y Cientfica
Esquema IX. Algunas definiciones sociolgicas de la exclusin social. 47 Mauricio Guerrero Gmez
Director General Adjunto para Organismos Internacionales y Cooperacin
Multilateral
Esquema X. Algunas definiciones sociolgicas de la inclusin social. 50
Mara del Sol Snchez Rabanal
Subdirectora de Cooperacin con el Sistema de las Naciones Unidas
Esquema XI. La exclusin como proceso. 53
Esquema XII. Propuesta analtica de la inclusin social. 56 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Esquema XIII. Los pilares de la inclusin social: el vnculo entre sociedad, Marcia Freitas de Castro
mercado y Estado. 57 Representante Residente
Cynthia Valds Galicia

Esquema XIV. Algunas propuestas sobre las dimensionesy los componentes Directora del Programa de Reduccin de la Pobreza y Competitividad
de la inclusin social. 58
Anwar Surez Uribe
Gerente del Programa de Reduccin de la Pobreza y Competitividad
Esquema XV. mbitos, espacios y factores de la exclusin social. 60
Vanessa Terrazas
Esquema XVI. Propuesta de dimensiones e indicadores de inclusin social. 67 Asistente del Programa de Reduccin de la Pobreza y Competitividad
7
OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Mensaje de la Coordinadora Residente de las
Francisco Guzmn Ortiz
Jefe de la Oficina de la Presidencia Naciones Unidas y Representante Residente del
Luis Ren Martnez Souvervielle Gorozpe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Coordinador de asesores del Jefe de la Oficina de la Presidencia y Presidente del
Comit Tcnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CTEODS) en Mxico
Adolfo Ayuso Audry
Director General Adjunto de Asuntos Internacionales
Andrea Lara Guevara

Asistente de gestin y apoyo dentro del Proyecto para la definicin y medicin de La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aproba- El presente documento intenta responder estas pre-
indicadores de inclusin social para la Agenda de Desarrollo Post-2015
da el pasado mes de septiembre, 2015, por los pases guntas dentro de un contexto de definicin de polticas
Fiorella Mancini miembros de Naciones Unidas, se ha propuesto Obje- pblicas y compromisos internacionales en el marco de
Consultora externa tivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ms ambiciosos la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en la que
que los Objetivos del Milenio, movimiento global que Mxico ha decidido participar activamente a travs de
logr reducir a ms de la mitad el porcentaje de perso- presentar una propuesta de indicadores de inclusin
nas que padecen pobreza extrema en el mundo. Si algo social. Aqu se renen consideraciones tericas y me-
caracteriza a la Agenda 2030 es su nfasis que nadie todolgicas que apoyarn dicha propuesta y que pro-
quede atrs en el proceso de desarrollo y que ste no veern evidencia de los vnculos entre desarrollo, inclu-
comprometa el bienestar futuro de las personas por be- sin y derechos humanos, desde la ptica de la Agenda
neficios en el presente. 2030. Este documento tambin presenta una propuesta
Para poder disear e implementar polticas pbli- de indicadores agrupados en tres dimensiones de la in-
cas que logren estos Objetivos es indispensable res- clusin: pobreza, economa y sociedad.
ponder a las siguientes preguntas: Qu es inclusin El anlisis identifica las causas, primordialmente
social? Qu barreras dificultan el acceso de las per- estructurales, que generan barreras al desarrollo. Es
sonas a los procesos de desarrollo? Cmo podemos en el entramado social donde se tejen obstculos eco-
medir el grado de inclusin o de exclusin de nuestras nmicos, legales, sociales y administrativos que, de
sociedades? Si nuestra meta es cerrar esas brechas en forma sistemtica, previenen que el desarrollo sea un
las oportunidades y grados de desarrollo, cmo saber proceso equitativo. En este sentido, la exclusin tam-
que hemos cumplido? bin tiene causas histricas y ella misma puede trans-
8 9
formar gradualmente a las instituciones y, con ello, a terminantes de esta exclusin, cmo medirla e identi-
las sociedades. ficarla en el tiempo y el espacio, permitirn mejorar el
diseo de las polticas de desarrollo y los mecanismos
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible abarcan di-
mensiones laborales, financieras, econmicas, climti- de cooperacin internacional, tanto con el Sistema de
cas, de acceso a mercados y acceso a activos produc- Naciones Unidas como con organismos internacionales
tivos. En estas dimensiones tambin puede observarse y otros actores relevantes. Medir la inclusin permitir
la inclusin o la falta de ella. Debido a esto, el presente construir una lnea de base sobre la cual el pas trabaje
para mejorar; adems se podrn establecer metas con
anlisis propone que se considere a la inclusin como un
base en tendencias recientes y desempeo institucio-
Mensaje del Presidente del Comit Tcnico
tema y enfoque transversal. Y que tiene mayor impacto
en grupos vulnerables: nios y nias, mujeres, grupos nal, favoreciendo que el discurso tenga coherencia con Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
indgenas, poblacin migrante, personas de edad avan- las acciones.
zada y personas con discapacidad. Adems, los ODS in- En nombre del Sistema de Naciones Unidas en M-
troducen el concepto de vulnerabilidad (y resiliencia) a xico, reitero nuestro compromiso con mejores polti-
la agenda global, fomentando que se preste atencin a cas de desarrollo que fomenten la participacin activa
aquellos que si bien se incorporan ms favorablemente e incluyente de las personas en la sociedad, as como
al desarrollo, pueden padecer los efectos negativos de nuestro compromiso con quienes no han podido incor-
choques sociales, climticos y econmicos, siendo ex- porarse al proceso de desarrollo o estn expuestos a
En septiembre del ao 2000, Mxico y 188 pases en el increment el acceso a los servicios de salud materna;
cluidos temporalmente o sistemticamente. que los riesgos globales las excluyan. Creo firmemente
seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) la educacin primaria ya es universal, se ha fomentado
En un pas como Mxico, de Amrica Latina y el que anlisis como el presente enriquecern el moni-
se comprometieron a cumplir los denominados Objeti- la economa verde, se mejoraron las condiciones de la
Caribe, hablar de inclusin es importante. Al igual que toreo del cumplimiento en los Objetivos de Desarrollo
vos de Desarrollo del Mileno (ODM) en un periodo de vivienda urbana y se redujeron los ndices de personas
otros pases de la regin, pueden apreciarse proble- Sostenible en Mxico, con base en marcos tericos y es-
tres lustros. A raz de este esfuerzo se dise una agen- con VIH/SIDA, adems de aumentar el nmero de muje-
mas de desigualdad y brechas en el desarrollo tanto tadsticos slidos. Hoy ms que nunca, medir para trans-
da con ocho objetivos prioritarios para aumentar la ca- res en cargos de eleccin popular.
en grupos sociales como en regiones. Conocer los de- formar debe ser la meta.
lidad de vida de millones de personas: la reduccin del No obstante lo anterior, la pobreza extrema tanto
hambre y la pobreza, mejorar la salud y el nivel educa- en Mxico como a nivel mundial an no se ha erradi-
tivo, promover la igualdad de gnero, el combate a las cado. Queda todava mucho por hacer en otras reas,
enfermedades y el cambio climtico, as como fomentar principalmente en materia de desigualdad. Ante estos
una alianza mundial para el desarrollo. desafos, en el marco de la 70 Asamblea General de la
Marcia de Castro A quince aos de que se establecieron esas metas, ONU celebrada en septiembre del 2015, los estados
han ocurrido avances muy importantes en materia de miembros se comprometieron a cumplir hasta el 2030
C o o r d i n a d o r a R e s i d e n t e d e l S i s t e m a d e N ac i o n e s la defensa de la dignidad humana, as como en trmi- los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El nuevo
U n i d a s y R e p r e s e n t a n t e R e s i d e n t e d e l P r o gr a m a d e nos de equidad. En el caso de Mxico en particular, se esquema incluye 17 objetivos enfocados en las perso-
l a s N ac i o n e s U n i d a s p a r a e l D e s a r r o l lo e n M x i c o han registrado mejoras importantes en el combate de nas con una visin de sostenibilidad econmica, social
la pobreza extrema, la salud, la educacin, la igualdad y medioambiental; considera tambin la universalidad,
de gnero y el medio ambiente. Por ejemplo, se redujo la igualdad y los derechos humanos en la base de la es-
a menos de la mitad el porcentaje de la poblacin que trategia para lograr un impacto a favor de la humanidad.
viva con menos de 1.25 dlares diarios. Asimismo, se Mxico como actor con responsabilidad global con-
10 11
tribuy intensamente en el debate y en la definicin adems de que se pretende publicar un reporte de con-
de estas nuevas metas, incluyendo su participacin en clusin una vez que los indicadores actualizados estn
el Grupo de Trabajo Abierto sobre los ODS estableci- disponibles.
do por la Conferencia de la ONU sobre el Desarrollo Medir de manera objetiva y confiable las nuevas
Sostenible (Ro +20). Asimismo, durante 2014 y 2015 se metas de los ODS utilizando estadsticas basadas en
realizaron cinco talleres internacionales en nuestro pas evidencia no es una tarea menor. Por este motivo, la Ofi-
para definir polticas pblicas e indicadores que toma- cina de la Presidencia de la Repblica en colaboracin
ran en cuenta el mbito econmico y social. Gracias a
los desafos planteados por los ODM en el ao 2000,
con la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacio- Mensaje de la Directora de Cooperacin
nal para el Desarrollo (AMEXCID), el Programa de las
construimos nuevas capacidades estadsticas y mto- Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Grupo Tcnica y Cientfica, AMEXCID
dos de evaluacin, adems de que fuimos uno de los para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG, por
primeros pases en emprender sistemas de monitoreo y sus siglas en ingls) comisionaron el presente estudio
desarrollar plataformas de internet con datos abiertos dedicado especficamente a los ODS con componentes
que nos convirtieron en un ejemplo a nivel internacio- de inclusin social.
nal.
El objetivo final de este estudio es contar con una
Asimismo, en el ao 2010 se estableci el Comit herramienta til para el trabajo que se desarrollar
Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de en el marco del nuevo Comit Tcnico Especializado La cooperacin mexicana con el Programa de las Na- una visin de inclusin social de largo plazo. Para ello,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (CTESIODM), de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CTEODS) ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) representa la colaboracin que el Gobierno de Mxico emprenda
compuesto por diferentes dependencias estatales res- que reemplazar al anterior CTESIODM. Asimismo, se ms de 50 aos de colaboracin multidisciplinaria. En en el marco de la cooperacin con las Naciones Unidas
ponsables de la medicin y el cumplimiento de los pretende que los esfuerzos de Mxico en trminos de 2011, en el marco de la celebracin de los 50 aos del ser de gran apoyo para la consecucin de sus propios
ODM. Bajo el liderazgo de la Oficina de la Presidencia definicin y medicin de datos sean de utilidad para la organismo en Mxico, el PNUD reconoci a nuestro pas objetivos y para ayudar a que otros pases de la regin
de la Repblica, el CTESIODM cuenta principalmente labor que realizar el Comit de Estadstica de la ONU como uno de sus socios estratgicos, tras la firma de un alcancen los propios.
con el respaldo tcnico del Instituto Nacional de Esta- antes de que se adopten la nueva serie de indicadores Acuerdo Marco de Colaboracin, en el cual se adquiri Para este ltimo propsito, ya en el marco de los
dsticas y Geografa (INEGI) y del Consejo Nacional de de los ODS en marzo del 2016. Si este trabajo ayuda a la el compromiso mutuo de nuevas posibilidades de co- Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), contando
Poblacin (CONAPO). Con esta valiosa herramienta se creacin de un mundo ms equitativo y sostenible, po- laboracin, al interior de Mxico y para la cooperacin con el apoyo de distintos organismos de la Administra-
pudieron publicar informes de carcter bianual sobre dremos decir que cumplimos con nuestra misin. Sur-Sur. En ese sentido, el Estado mexicano actualmente cin Pblica Federal, como son el Instituto Nacional de
los avances de los ODM en los aos 2011, 2013 y 2015,
ejerce un rol dual de oferente y receptor, reconocido Estadstica y Geografa (INEGI) y el Consejo Nacional
por el PNUD en el acuerdo mencionado, por lo cual se de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CO-
posiciona como un socio estratgico de Cooperacin NEVAL), entre otros actores pblicos y privados, el Go-
Luis Ren Martnez Souvervielle Gorozpe Sur-Sur (CSS) de las Naciones Unidas, al apoyar ms de bierno de Mxico comparti con Centroamrica y el
cuarenta iniciativas en esta modalidad de cooperacin. Caribe capacidades institucionales para el monitoreo y
Presidente del CTEODS Con la reciente adopcin de la Agenda 2030 la cual evaluacin del cumplimiento de los ODM. Dicha expe-
posee como eje central la generacin de oportunidades riencia coloc a Mxico en una posicin de liderazgo
para toda la poblacin en materia de desarrollo, con en- en el debate relativo a indicadores y estadsticas, el cual
foque en las personas y con visin de sostenibilidad, continuar en el proceso de los ODS.
Mxico est llamado a implementar dicha Agenda con Los resultados del piloto que aqu se presentan dan
12 13
prueba de ello, al brindar la posibilidad de asumir el Al respecto, el presente documento Inclusin So-
liderazgo en materia de desigualdad, crecimiento in- cial: Marco Terico y conceptual para la generacin de
clusivo, y fortalecimiento de las plataformas de inter- indicadores asociados a los ODS esfuerzo conjunto
cambio de conocimiento mediante la CSS y Triangular. entre el PNUD en Mxico, la Agencia Mexicana de Coo-
En este sentido, instituciones mexicanas, como peracin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), y
INEGI y CONEVAL, han fungido como punta de lanza la Presidencia de la Repblicaaborda una mirada te-
en materia de indicadores y estadsticas, las cuales han rica y conceptual que sirve de base para elaborar una
permitido conocer la evolucin, desempeo y cumpli- primera propuesta de medicin de la inclusin social.
miento de los ODM en Mxico. Por ello, con base en Por lo anterior, tomando en cuenta la labor de las
las capacidades y avances institucionales del Gobier- instituciones involucradas en la realizacin de dicho do-
no mexicano en sistemas de informacin y monitoreo cumento, es para m un honor presentar el documento
de los ODM, el PNUD y el Grupo de Desarrollo de las Inclusin Social: Marco Terico y conceptual para la
Naciones Unidas propusieron la realizacin de esta ini- generacin de indicadores asociados a los ODS, en el
ciativa piloto, que tiene como objetivo la definicin del entendido que representa un paso adelante a favor de
marco terico conceptual sobre inclusin social que a la inclusin social tanto en Mxico como en otros pases,
continuacin se presenta, el cual permitir el diseo y con miras a contribuir a la observancia de los ODS.
monitoreo de indicadores asociados a los ODS.
Dra. Martha Navarro Albo
Directora General de C o o p e r ac i n T c n i c a y
C i e n t f i c a , AMEXCID
14
Introduccin
El tema que hoy les ocupa, Estadsticas, desarrollo y derechos humanos, no es ni ms El presente documento contiene los principales hallazgos sin social en su vnculo con la Agenda de Desarrollo
ni menos que la bsqueda de una ciencia de la dignidad humana. Se trata de un empeo del proyecto de investigacin Inclusin social: marco te- Post-2015 en general, y con los ods en particular. En la
de primera importancia. Cuando el objetivo guarda relacin con el sufrimiento humano rico y conceptual para la generacin de indicadores asocia- segunda, se exponen las principales aproximaciones
y la causa son los derechos humanos, no basta la retrica para acometer la tarea. Lo que dos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods). conceptuales en materia de inclusin social desde la
En el marco de la Agenda de Desarrollo Post-20151 perspectiva de diferentes organismos de desarrollo,
se necesitan son metodologas slidas, tcnicas cuidadosas y mecanismos eficaces para
cuyo nfasis central radica en la creacin de oportu- as como el vnculo terico entre inclusin, el concepto
llevar adelante ese empeo.
nidades para que todas las personas sean partcipes del de desarrollo humano y el enfoque de derechos. En la
tercera, se presentan las principales corrientes tericas
Mary Robinson desarrollo, el proyecto busca proporcionar un conjun-
que han definido este concepto y algunas aproximacio-
to de consideraciones tericas y metodolgicas sobre
el concepto de inclusin social, que permita establecer nes sociolgicas a la inclusin social, especialmente en
el sustento analtico conceptual para la posterior gene- su vinculacin con el concepto de exclusin social. En
racin de la propuesta de Mxico sobre indicadores de la cuarta parte, se desarrollan algunas dimensiones que
inclusin social asociados a los ODS. deberan considerarse en la medicin de la inclusin
social, con el fin de avanzar hacia un proceso de ope-
El documento est organizado en cinco grandes
racionalizacin del concepto que permita su posterior
partes. En la primera, se analiza el concepto de inclu-
vinculacin con una propuesta especfica de observa-
cin de indicadores. En la quinta, a partir de las obser-
1
Conviene subrayar que este estudio se desarroll antes de vaciones sealadas a lo largo del documento, se expone
la aprobacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni- una primera propuesta de medicin de la inclusin so-
ble, durante la 70 Sesin de la Asamblea General de Nacio-
cial en el marco de la generacin de indicadores aso-
nes Unidas en septiembre de 2015; por ello, a lo largo de la
ciados a los ods. A manera de conclusin, se exponen
publicacin se hace referencia al nombre de la agenda previo
a su aprobacin, as como a datos y procesos anteriores a di- las principales consideraciones tericas que sobresa-
cha aprobacin. len del desarrollo de esta investigacin.
17
El concepto de inclusin social en el marco de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) y
la Agenda de Desarrollo Post-2015
1.1 A ntec edentes y lineamientos generales de para determinar y cristalizar las necesidades y priori-
los ods dades globales en materia de desarrollo sostenible, y
que ello contribuya a la puesta en marcha de polticas
La presente seccin intenta dar cuenta de los antece- pblicas globales en los mbitos regional y nacional3.
dentes inmediatos de los ods, as como de algunos de Dado que la fecha lmite para el cumplimiento de los
sus lineamientos en la medida en que representan la odm llega a su fin en 2015, pases de todo el mundo tra-
base conceptual desde una perspectiva poltica bajan en el diseo de una nueva agenda para el desa-
que el marco de indicadores de los ods debera reflejar rrollo, en la que predominarn principios asociados a la
y a la que habra que dar respuesta. inclusin y a la sustentabilidad. En este contexto, se han
La Agenda de Desarrollo Post-2015 que enmarca a
los ODS emerge en el seno de la Organizacin de las ceso universal a la educacin primaria; 3) la reduccin de la
Naciones Unidas (ONU) para dar continuidad a los Ob- mortalidad infantil; 4) la reduccin de la mortalidad materna
jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)2. Lo anterior, y la mejora de la salud de las madres; 5) la promocin de la
equidad de gnero y de atribucin de poder a las mujeres; 6)
2
Como se sabe, en el ao 2000 los lderes de la comuni- el combate al vih/sida, malaria y otras enfermedades; 7) el ase-
dad internacional establecieron una visin compartida de de- gurar la sostenibilidad del medio ambiente, y 8) el desarrollo
sarrollo basada en los principios fundamentales de libertad, de una alianza global para el desarrollo.
3
igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y Se entiende el desarrollo como el resultado de complejas
corresponsabilidad, que result en la Declaracin del Milenio interacciones de diversos factores econmicos, sociales, cul-
de la onu. Los odm que resultaron de dicha declaracin esta- turales, ecolgicos, polticos y legales. A su vez, el desarrollo
blecieron las siguientes metas a lograrse en el ao 2015 para sostenible se define como el desarrollo que satisface las ne-
encausar los esfuerzos de desarrollo global y de las nacio- cesidades del presente sin comprometer la capacidad para
nes: 1) la erradicacin de la pobreza y el hambre; 2) el ac- satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.
19
propuesto 17 objetivos y 169 metas que van desde la fermedades no contagiosas, la salud reproductiva, las Esquema I. Posibilidades de transversalidad de los indicadores de inclusin social segn la pertinencia del
erradicacin de la pobreza y el hambre, la reduccin de nuevas dinmicas demogrficas, la paz y la seguridad, contexto social
la desigualdad en y entre los pases4, hasta la lucha con- la gobernabilidad, el estado de derecho y los derechos
tra el cambio climtico. Estos ods apuntalarn una nueva humanos, la vulnerabilidad a las fuerzas de la naturale- Transversalidades d e l a i n c lu s i n s o c i a l
agenda de desarrollo hasta el ao 2030 que se espera za, entre otros. Es decir, si bien la Agenda de Desarrollo
ser aprobada por los estados miembros de la ONU en Post-2015 debe mantenerse enfocada en el desarrollo Gnero Hombres Mujeres
septiembre de 20155. humano y en la erradicacin de la pobreza, tambin es
Desde la Reunin Plenaria sobre los ODM de la fundamental actualmente responder a otros retos8. E t a pa del curso de vida N i o s , n i a s y j ve n e s
Adultos en edad Adultos
p ro d u c t i v a m a yo re s
Asamblea General de la ONU en el ao 2010, pasan- Uno de los principales ejes de la Agenda es el reco-
do por la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible nocimiento de que las personas se encuentran (o debe- Zona de residencia R u ra l Urbana
(Ro+20) y la creacin del Grupo de Trabajo Abierto de ran encontrarse) en el centro del desarrollo sostenible
la Asamblea General sobre los ODS6, han sido mltiples (global e incluyente). Desde un enfoque de derechos, Referencias s u b n ac i o n a l e s Nacional Estatal Municipal
los esfuerzos por delimitar los principales desafos que ubicar al individuo en el seno de la preocupacin de los
enfrentan los pases en materia de desarrollo y conside- ods supone reconocer que el desarrollo sostenible es un
Po b l a c i n c o n d i s c a p a c i d a d
rar, al mismo tiempo, problemas y fenmenos sociales derecho al que todas las personas deberan acceder y Grupos vulnerables Minoras tnicas y poblacin indgena
que los odm no haban contemplado7. ejercitar en el marco de la realidad, capacidades y ni- Po b l a c i n e n s i t u a c i n d e p o b re z a
Hay un consenso en que los ods deberan tener en veles de desarrollo de cada pas en particular9. En otros
trminos, ubicar al individuo en el centro del desarro- Fuente: elaboracin propia.
cuenta desafos globales relacionados con ciertos aspec-
llo supone que el diseo y la puesta en marcha de una
tos del desarrollo sostenible que no fueron considerados cumplimiento de los derechos humanos y del derecho dichos principios globales10.
por los odm, a saber, el empleo productivo, la violencia nueva Agenda debera estar estructurada en torno al
al desarrollo, tomando en cuenta atributos esenciales El tercer eje de conformacin de los ods son los tres
contra las mujeres, la desigualdad, la exclusin social, de dichos derechos: cobertura universal, calidad en la
8 grandes principios que guan a la Agenda en su visin
la biodiversidad, la malnutricin y el incremento de en- Adems de ello, la Agenda de Desarrollo Post-2015 no de-
provisin de servicios bsicos, transversalidad de enfo- del desarrollo global. Estos elementos comunes debe-
bera enfocarse slo en los resultados de los ods, sino tam-
ques incluyentes y equitativos en las polticas pblicas, ran sustentar cada uno de los objetivos: derechos hu-
4 bin en marcar pautas concretas de cmo lograrlos, y que
Este ods (el nmero 10) constituye un elemento sustancial y as como mediciones multidimensionales en un entorno
permitieran guiar las polticas pblicas globales, regionales manos, sostenibilidad e igualdad.
diferenciador de la nueva agenda de desarrollo. de transparencia, rendicin de cuentas y Estado de De-
y nacionales, haciendo hincapi en algunos factores de xito
5
Vale la pena destacar que todo el proceso de definicin de Considerar los derechos humanos como uno de los
claves en los procesos de desarrollo inclusivo. recho.
ods y de la Agenda de Desarrollo Post-2015 ha contado, desde 9 pilares de los ods supone considerar no slo un deter-
No est de ms recordar aqu que los derechos humanos El segundo eje de importancia en la Agenda es la
sus inicios, con una amplia participacin de actores tanto de la minado grupo de valores para sustentar la Agenda de
son universales e inalienables, que estn interconectados y son
sociedad civil como del sector privado. visin holstica y global de los ods. Esto se refleja en el Desarrollo Post-201511, sino reconocer un enfoque de
interdependientes e indivisibles. Tomadas en conjunto, esas ca-
6 denominado enfoque comn pero diferenciado (un,
Incluido en el documento final El futuro que queremos de ractersticas garantizan que todos los derechos humanos deban
la Conferencia de Ro+20. hacerse efectivos, sean derechos civiles y polticos, derechos 2012a). En otras palabras, se ha enfatizado en la necesi-
10
7
Varias han sido las crticas a la lista de objetivos, metas econmicos, sociales y culturales, o los derechos colectivos (por dad de que las polticas de desarrollo tomen en cuen- Una de las insistencias de la Agenda ha sido su carc-
e indicadores de odm en la medida en que no hicieron jus- ejemplo, el derecho al desarrollo), para todas las personas y en ter no prescriptivo y el reconocimiento de que no hay rutas
ta los diversos contextos particulares de cada pas de
ticia a la propia visin de la Declaracin del Milenio y a sus todo momento. Asimismo, la caracterstica bsica de los dere- nicas para el desarrollo, ni una receta vlida para todos los
acuerdo con los siguientes elementos comunes: 1) los pases. Si bien es importante una definicin comn de ods, se
compromisos con la igualdad, el respeto por la naturaleza, la chos humanos es la identificacin de los titulares de derechos
valores, principios y estndares que regulan esquemas debera evitar disear un enfoque genrico que impida ser
participacin o los derechos humanos, incluido el derecho (que, en virtud de su condicin de seres humanos, adquieren
al desarrollo. En cierto modo, la Agenda Post-2015 intentara ciertos derechos) y los garantes de esos derechos (que estn normativos internacionales, y 2) que los objetivos sean adaptado a prioridades y condiciones regionales, nacionales
subsanar dichas crticas, colocando el derecho al desarrollo legalmente obligados a respetar, proteger y hacer efectivos los verificables en el corto plazo, adems de apoyarse en y sub-nacionales.
11
como un derecho humano fundamental. derechos de esas personas). Los derechos humanos plasmados en la Carta de las Na-
20 21
derechos en la consecucin de cada una de las metas. inclusin social como en sus posibilidades de medicin mente que dicho acceso sea de calidad. En el caso es- y el acceso de productos, as como la transferencia y la
As, el propio desarrollo se constituye como un derecho en la medida en que exige identificar concretamente pecfico de la salud, se deberan considerar de manera adaptacin de la tecnologa y de las redes de informa-
humano al que todas las personas deberan acceder cules son los grupos poblaciones ms vulnerables o diferenciada, por ejemplo, servicios preventivos, de pro- cin. Con estas premisas, la dimensin de desarrollo
por su condicin de individuos. susceptibles a padecer procesos de exclusin social. En mocin, de tratamiento, de salud reproductiva, acceso a social incluira, al menos, las siguientes metas: 1) nutri-
El principio de sostenibilidad implica asegurar la la mayora de las sociedades actuales ms o menos de- medicinas esenciales y la atencin a enfermedades no cin adecuada para todos; 2) educacin de calidad para
justicia inter-generacional de garantizar el futuro para sarrolladas, factores estructurales de desigualdad social transmisibles e infecciosas. Habra adems un vnculo todos; 3) reduccin de la mortalidad y la morbilidad; 4)
las prximas generaciones y, por ende, que cada una como el gnero, la etapa del curso de vida por la que estrecho entre salud, agua potable, sanidad, infraestruc- igualdad de gnero; 5) acceso universal al agua potable
de las metas del desarrollo considere la proteccin del atraviesa un individuo, las zonas geogrficas de residen- tura sanitaria, higiene, seguridad alimentaria y nutricin y a los sistemas sanitarios.
medio ambiente en el largo plazo. Se ha reconocido cia o la pertenencia a una minora tnica, se convierten que se necesita considerar. Lo anterior, tomando en con- La dimensin de desarrollo econmico incluyente
tambin una equidad transversal respecto a la susten- en ejes de estructuracin indispensables para observar sideracin que est asociado con la productividad en el (equitativo y estable) considera dos reas especficas
tabilidad del medio ambiente que no slo garantice su cualquier poltica pblica orientada a la inclusin social. sector alimenticio, con la volatilidad de los precios de del desarrollo econmico: la produccin y el consumo.
proteccin intergeneracional, sino tambin una equi- El cuarto eje de observacin de los ods se basa en las materias primas, con la tenencia de la tierra y con el Lo anterior supone considerar no slo la estabilidad
dad intrageneracional en el presente en cuanto al dis- las cuatro grandes dimensiones interdependientes del acceso a crditos y mercados. En cuanto al acceso edu- macroeconmica y financiera, sino tambin aspectos
frute del derecho a un medio ambiente sano. desarrollo sostenible: 1) desarrollo social incluyente; cativo, adems de la calidad de la enseanza, se debe- relacionados con empleos decentes y productivos, por
2) desarrollo econmico incluyente; 3) sostenibilidad ran contemplar el aprendizaje de por vida y el acceso un lado, y con pautas de produccin y consumo, por el
El principio de igualdad est directamente relacio-
del medio ambiente, y 4) paz y seguridad en el marco a la informacin y a las nuevas tecnologas. Ello supone otro. Se deben tambin tomar en cuenta la sustentabili-
nado, en primer lugar, con la importancia de la transver-
del respeto por los derechos humanos12. Estas cuatro considerar la capacidad cientfica e ingenieril de los di- dad y la utilizacin eficiente de recursos y residuos. Ello
salidad en las polticas pblicas locales. Por este moti-
dimensiones sintetizan los elementos en que debera ferentes pases, promover la investigacin, el desarrollo requerira enormes esfuerzos de gobernabilidad tanto
vo, supone incorporar una perspectiva de desarrollo
incluyente que priorice a los grupos ms vulnerables avanzarse en materia de ods durante los prximos aos.
de cada sociedad: mujeres, nios, nias y jvenes, po- Las cuatro dimensiones se encuentran interrelaciona- Esquema II. Esquema de la Agenda de Desarrollo Post-2015
blacin indgena, adultos mayores, personas migrantes, das y ello supone, entre otras cosas, la importancia de
personas con discapacidad, minoras tnicas, minoras lograr una gran coherencia entre las polticas pblicas.
sexuales, etc. En segundo lugar, implica reconocer que Para lograr esto, se requieren tambin compromisos
las metas de desarrollo no podrn lograrse a menos que polticos y principios universales como la igualdad, la
se ataquen las causas estructurales de las desigualda- inclusin y la sustentabilidad que guen la formulacin
des sociales, incluidas la discriminacin, la pobreza y de metas integrales13.
la distribucin inadecuada del ingreso. El principio de La dimensin de desarrollo social incluyente consi-
transversalidad es fundamental tanto en las polticas de dera fundamentalmente a la salud y a la educacin. A su
vez, el carcter incluyente supone no slo el acceso uni-
versal a servicios educativos y de salud, sino principal-
ciones Unidas y en otras convenciones y tratados de derechos
humanos que han sido ampliamente ratificados se basan en
valores fundamentales. Dichos valores incluyen la igualdad y
12
la no-discriminacin, la paz y la seguridad, la liberacin del En algunos casos, se hace referencia a tres dimensiones
miedo y de las privaciones, el respeto a los principios funda- (social, econmica y ambiental) en el marco de un contexto
mentales y los derechos al empleo y a la comida, la dignidad de paz y seguridad.
13
social y cultural, la solidaridad, la tolerancia, la responsabili- El reto de conformar metas integrales radica, precisamen-
dad compartida, la rendicin de cuentas y la gobernanza de- te, en evitar la fragmentacin de las polticas del desarrollo y,
Fuente: un (2012a).
mocrtica, as como el desarrollo sostenible. por el contrario, fortalecer su interdependencia.
22 23
de los sectores econmicos como financieros, as como un uso ms eficiente de los recursos y crear incentivos y se dispone de apoyo mundial. Incluir elementos de Tomando en cuenta estas consideraciones, los ods
una gran colaboracin y coordinacin entre las polti- para producir y usar productos con bajo impacto am- un contrato social mundial en la Agenda podra ampliar establecidos hasta el momento, con sus metas corres-
cas pblicas de los diferentes pases y sus respectivas biental en las ciudades del futuro. Evidentemente, la el margen de accin a las polticas pblicas nacionales pondientes son los siguientes:
capacidades institucionales. No obstante esta comple- transicin hacia fuentes de energa con bajas emisiones con el fin de determinar enfoques concretos para la in-
jidad, es evidente que el ncleo duro de dicha dimen- de carbono es indisociable de un consumo ecolgico, clusin social como parte de acuerdos mundiales. Estas 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo
sin es la incorporacin de los objetivos de empleo y de un uso eficiente de las energas y de la promocin acciones son esenciales en la medida en que pueden el mundo.
de trabajo) en los esquemas macroeconmicos, en los de tecnologas eficientes. Para ello se necesita aumen- instigar la accin y al compromiso, adems de gene-
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimenta-
planes de desarrollo y en las estrategias de reduccin tar el conocimiento, la difusin y la toma de conciencia rar apoyo financiero y de otro tipo. Al considerar la in-
ria y la mejora de la nutricin, y promover la agri-
de la pobreza. Los pases pueden lograr un desarrollo acerca del cambio climtico, de la prevencin y resis- clusin social como una dimensin fundamental de la
cultura sostenible.
econmico incluyente en la medida en que cuenten con tencia frente a los riesgos naturales, y de los lmites de Agenda, se le reconoce como un problema de poltica
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
polticas que remuevan las barreras estructurales en los los recursos naturales. Con estas premisas, la dimensin pblica, universal y global, y no exclusivamente como
para todos en todas las edades.
mercados de trabajo, que consideren a la formalizacin ambiental debera incluir las siguientes metas: 1) pro- un logro que ha de alcanzarse por los pases de renta
y al trabajo decente como un derecho humano, que proteccin a la biodiversidad; 2) clima estable; 3) resisten- media o en vas de desarrollo. 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y
muevan inversiones productivas, innovadoras y susten- cia a los peligros naturales. de calidad, y promover oportunidades de apren-
tables, que mejoren el acceso a los servicios financieros dizaje durante toda la vida para todos.
La dimensin de paz y seguridad, finalmente, con- 1.2 ods 2015-2030
y que desvinculen la proteccin social de la formalidad 5. Lograr la igualdad entre los gneros y el empo-
sidera dos grandes reas del desarrollo: la justicia y la
del trabajo en cuanto derecho humano universal14. En seguridad humana, incluidas la eliminacin de la repre- deramiento de todas las mujeres y nias.
ello, adems, es fundamental considerar la situacin de Si bien no es objetivo de esta investigacin analizar los
sin poltica, de la discriminacin y de cualquier forma 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordena-
ods ni sus metas asociadas, resulta conveniente otorgar
los pequeos agricultores, el acceso a la tierra y a los de violencia. Lo anterior supone no slo contar con sis- cin sostenible y el saneamiento para todos.
recursos naturales. Con estas premisas, la dimensin de una mirada general a cada uno de ellos para desentra-
temas de justicia efectivos, sino tambin que su acceso 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, se-
desarrollo econmico incluira las siguientes metas: 1) mar su vinculacin con la inclusin social. Cabe mencio-
sea universal y equitativo. Asimismo, implica reconocer gura, sostenible y moderna para todos.
erradicar la pobreza de ingresos y la hambruna; 2) re- nar que los ods propuestos hasta el momento deberan
las mltiples dimensiones de la(s) violencia(s): el tr- 8. Promover el crecimiento econmico sostenido,
ducir las desigualdades; 3) asegurar trabajos decentes ser tan realistas y factibles como lo fueron los odm pero,
fico de personas, la tortura, el crimen organizado, el inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc-
y empleos productivos. al mismo tiempo, intentar mayor grado de ambicin y
reclutamiento forzoso de nios y nias, las actividades tivo, y el trabajo decente para todos.
complejidad. De all tambin la necesidad de contar
La dimensin de sostenibilidad ambiental conside- relacionadas con el trfico de drogas, el abuso sexual
con un conjunto de indicadores mucho ms amplio que 9. Construir infraestructura resiliente, promover la
ra dos grandes reas del desarrollo: el clima y los re- y la explotacin laboral, el trabajo infantil, etc. Con es-
los odm y con un nivel de desagregacin mucho mayor. industrializacin inclusiva y sostenible y fomen-
cursos naturales. Las prioridades inmediatas para pre- tas premisas, la dimensin de paz y seguridad debera
Por ejemplo, el objetivo de educacin tendra que ir ms tar la innovacin.
servar la sostenibilidad del medio ambiente incluiran, incluir las siguientes metas: 1) libertad de la(s) violen-
all de slo proveer acceso a la educacin (en trminos 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases.
con este esquema, asegurar un clima estable, detener la cia(s); 2) de los conflictos; 3) de los abusos, y 3) acceso
de cantidad) para enfatizar su relevancia y calidad en
acidificacin de los ocanos y prevenir la degradacin sin conflictos a los recursos naturales. 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos hu-
todos los niveles; mejorar la nutricin tendra que in-
de la tierra mediante el manejo sostenible de los recur- manos sean inclusivos, seguros, resilientes y sos-
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas cluir la desnutricin que afecta particularmente al
sos naturales, especialmente el agua, y la proteccin de tenibles.
para el Desarrollo (pnud, 2014), una agenda internacio- crecimiento y la obesidad; erradicar la hambruna y
la biodiversidad. Lo anterior supone proponer y alentar nal que promueva la inclusin social incluyendo la pres- 12. Garantizar modalidades de consumo y produc-
lograr la seguridad de nutricin y de alimentos debera
tacin universal de servicios sociales, la proteccin so- incluir la sostenibilidad de los sistemas de produccin y cin sostenibles.
14
En otras palabras, el (in)cumplimiento de los odm ha de- cial universal y el pleno empleo puede llevarse a cabo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cam-
de consumo al considerar la disponibilidad de alimen-
mostrado que es bastante complejo cambiar polticas pbli-
en el plano nacional de manera ms eficiente cuando tos, su accesibilidad, su utilizacin y su estabilidad. bio climtico y sus efectos.
cas sin, por ejemplo, un cambio en la estructura productiva de
los mercados laborales.
estos principios se suscriben a compromisos globales 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los oca-
24 25
nos, los mares y los recursos marinos para el de- La incorporacin de la meta de reducir la desigualdad, 1.3 L os ods y sus indica dores para obtener una buena medicin de cada uno de ellos
sarrollo sostenible. no slo dentro sino tambin entre los pases, es funda- y que, por lo tanto, cumplan con principios mnimos de
mental y constituye un paso de enorme envergadura confiabilidad y validez. De all la importancia de que el
15. Proteger, restablecer y promover el uso sosteni-
con respecto a los odm. Al mismo tiempo, ciertas metas Al igual que en el caso de los odm, para evaluar y ob- marco de indicadores asociado a los ods sea, al mismo
ble de los ecosistemas terrestres; efectuar una
particulares, como aumentar la voz de los pases en de- servar el comportamiento de los ods se necesitan indi- tiempo: 1) universal pero considerando adaptaciones
ordenacin sostenible de los bosques; luchar
sarrollo en la toma de decisiones, tambin es un avance cadores que guen sus posibilidades de cumplimento. nacionales16; 2) consistente con los acuerdos interna-
contra la desertificacin; detener y revertir la de-
notorio en la medida en que abre el camino para la in- Lo anterior est contemplado en el marco de indica- cionales; 3) ambicioso pero factible; 4) comparable con
gradacin de las tierras, y poner freno a la prdi-
corporacin de la responsabilidad de las instituciones dores que supervisar los avances que se hagan en el un punto de partida; 5) dinmico (que considere posibi-
da de la diversidad biolgica.
globales. Sin embargo, hay que considerar que los ob- entorno mundial en la aplicacin de la Agenda. Al igual lidades de cambios en el futuro); 6) participativo y con-
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para que ocurri con los odm, adems de los indicadores glo-
jetivos y las metas que se presentan hasta el momento sensuado. Adems, debera considerar la posibilidad
el desarrollo sostenible; facilitar el acceso a la bales, se podrn utilizar indicadores complementarios
an se centran mayoritariamente en la responsabilidad de desagregacin en al menos tres dimensiones: 1) ca-
justicia para todos, y crear instituciones eficaces, para la supervisin del alcance de los objetivos a escala
de los gobiernos nacionales y en los resultados en el ractersticas individuales y de los hogares (edad, sexo,
responsables e inclusivas en todos los niveles. nacional y regional. Este marco estar basado en los 17
mbito nacional. Lo anterior deja de lado cuestiones de ingreso, discapacidad, religin, etnicidad, poblacin in-
17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la ODS, as como en sus metas asociadas, y terminar de
bienes comunes internacionales e instituciones globa- dgena, etc.); 2) actividad econmica, y 3) dimensiones
alianza mundial para el desarrollo sostenible definirse en el mes de marzo del 2016. La labor relativa
les que son slo indirectamente relevantes para la ma- espaciales.
yora de los objetivos y las metas. al marco de indicadores entraa la seleccin de indica-
dores apropiados y la descripcin de los vnculos exis- Dado que los ods en general y sus metas en parti-
Algunas de las premisas ms importantes de los ods es- Finalmente, se desconoce an hasta qu punto los cular son interdependientes, y el cumplimiento de uno
tentes entre ellos, as como el anlisis de los conceptos
tablecen que: ods se convertirn en un instrumento para combatir fac- puede depender del cumplimiento de otros, un mismo
implcitos en los objetivos que deben medirse. Se es-
La erradicacin de la pobreza se mantiene tores estructurales que erradiquen la pobreza y la des- pera que los indicadores propuestos sean especficos, indicador puede remitir a diferentes metas u objetivos.
como el principal y el ms urgente de los ods. igualad, adems de fomentar un desarrollo incluyente y medibles, viables desde el punto de vista econmico, As, aspectos relacionados con la igualdad de gnero,
La equidad, la no discriminacin y la inclusin sustentable para los grupos ms vulnerables las regio- pertinentes en relacin con la agenda y disponibles la salud, el consumo o la produccin, conforman indica-
son los pilares bsicos para la consecucin de nes y los pases menos favorecidos. oportunamente. dores que atraviesan diversos objetivos y metas.
cada uno de los ods.
No obstante estas generalidades, es clara la dificul-
El enfoque de derechos humanos (y el Estado
tad y complejidad que supone la cuantificacin de los 1.4 L a par tic ipac in de M xic o en la definic in
de Derecho) es la gua principal para el cumpli-
ods. Si bien hay objetivos cuantificables u observables de los ods
miento de los ods.
por ejemplo, la meta 3.6: para 2020, reducir a la mitad
El desarrollo sostenible tiene tres grandes di-
el nmero de muertes y lesiones causadas por accidentes
mensiones: social, econmica y ambiental. Tomando en cuenta las referencias a la Agenda de De-
de trfico en el mundo, en otros casos, la cuantifica-
Los indicadores asociados a las metas de los ods especficas asociadas a la puesta en marcha e instrumentacin sarrollo Post-2015 y a los ods de las secciones anterio-
de medios para lograrlos. El primer objetivo, sobre la erradicacin es ms complicada, especialmente entre aquellos
deben ser globales y universalmente aplicables. res, queda claro que si bien el concepto de inclusin
cin de la pobreza, por ejemplo, adems de contar con cinco que no poseen valores especficos para su consecu-
El carcter transformador de la Agenda de De-
metas generales, tiene dos especficas de implementacin (1.a cin, o un tiempo concreto estipulado para su alcance.
sarrollo Post-2015 radica tambin en la conside- 16
y 1.b). La meta 1.a indica que se debe garantizar una moviliza- Un ejemplo de ello es la meta 12.2: Para 2030, lograr Un elemento fundamental para instrumentar una Agenda
racin de medios y/o instrumentos especficos cin importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluyente recae en la universalidad de las metas por estable-
la ordenacin sostenible y el uso eficiente de los recur-
para el logro de cada una de las metas asocia- incluso mediante la mejora de la cooperacin para el desarro- cer: con independencia del nivel de desarrollo o ingreso de
sos naturales, o la meta 13.1: Fortalecer la resiliencia
das a los ods15. llo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los los pases, todos los pases enfrentan el desafo de generar y
pases en desarrollo, en particular los pases menos adelanta- y la capacidad de adaptacin a los riesgos relacionados ampliar las oportunidades de participacin de sus habitantes
dos, para poner en prctica programas y polticas encaminados con el clima y los desastres naturales en todos los pases. en la vida econmica, social, poltica y cultural de sus comu-
15
De hecho, cada uno de los 17 objetivos cuenta con metas a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones. Ello supone enormes esfuerzos de operacionalizacin nidades.
26 27
social se vincula a la mayora de los objetivos y las me- de inclusin social: el Programa de las Naciones Unidas tuales sistemas de indicadores de poltica social (espe-
tas, su consideracin atraviesa la totalidad de la Agenda para el Desarrollo (PNUD) y el Grupo de las Naciones cialmente la medicin multidimensional de pobreza) y
sin que ningn ods en particular se encuentre exclusiva- Unidas para el Desarrollo (GNUD) propuso al gobier- para la articulacin de instituciones a cargo de tales ma-
mente asociado a este concepto17. no mexicano realizar una iniciativa piloto para definir terias19.Mxico promueve as, junto con otros pases, la
No obstante este aparente vnculo difuso entre in- un marco terico-conceptual en torno al concepto de perspectiva de inclusin social y econmica como hilo
clusin social y ods, la Agenda de Desarrollo Post-2015 inclusin social que permita el diseo y monitoreo de conductor de la nueva agenda mundial de desarrollo.
propone un nuevo marco conceptual de desarrollo en- indicadores asociados a los ODS. Lo anterior, tomando
focado en las personas y con una clara visin de sos- en cuenta las capacidades y los avances institucionales
tenibilidad. Tambin se dej entrever en los apartados de Mxico en lo relativo a los sistemas de informacin
anteriores que la universalidad, la igualdad y el respeto y monitoreo de progreso de los odm18. El ejercicio pre-
a los derechos humanos son los pilares bsicos de los tende as cooperar en los esfuerzos de la comunidad
ods, y se destaca de manera particular la integracin
internacional para definir los indicadores que monito-
del concepto de inclusin social y econmica como eje rearn los avances en el cumplimiento de los objetivos
transversal para combatir las desigualdades y causas y metas de la Agenda de Desarrollo Post-2015. En par-
estructurales de la pobreza; evidentemente, las reas ticular, a Mxico se le encarg la tarea de desarrollar
prioritarias del desarrollo sostenible deberan recaer una propuesta de indicadores sobre inclusin social,
en la igualdad de oportunidades, en los sistemas de tomando en cuenta que primero se debern definir los
proteccin universal, en la generacin de oportunida- lmites y alcances que tendr el uso de dicho concepto.
des econmicas para todos y en la promocin de un de- La realizacin de este proyecto representa para Mxi-
sarrollo inclusivo en general. co la posibilidad de asumir un papel protagnico en un
tema considerado prioritario en el marco del desarrollo
Lo anterior debera verse reflejado no slo en los
sostenible. Asimismo, la incorporacin de la inclusin
objetivos y metas de la Agenda de Desarrollo Post-2015,
social como eje rector de las polticas enfocadas en los
sino tambin en los indicadores necesarios para su ob-
ods en Mxico y en definitiva, en el combate de la
servacin y medicin. En este contexto de preparacin
desigualdad social y en la apuesta por un crecimien-
y definicin de los indicadores asociados a los ods, la
to econmico inclusivo es tambin una oportunidad
participacin de Mxico adquiere relevancia en materia
para el fortalecimiento e institucionalizacin de los ac-
17 18
De todas maneras, y dado el concepto de inclusin social Cabe mencionar aqu que Mxico ha participado activa-
que se presentar ms adelante, el ods 10, referido al combate mente de las diferentes instancias de definicin de los ods y
y a la reduccin de la desigualdad social, est directamente ha presentado propuestas puntuales para identificar los 17
19
relacionado con el problema de la inclusin social. En su meta objetivos y 169 metas para incorporar los principios de igual- Dada la experiencia nacional en materia de medicin
10.2, este objetivo es explcito al respecto: Para 2030, poten- dad, inclusin, universalidad y sustentabilidad como ejes multidimensional de la pobreza, Mxico podra contribuir
ciar y promover la inclusin social, econmica y poltica de rectores de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Se intenta as enormemente a la discusin sobre la importancia de capturar
todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, conformar un marco de desarrollo para disminuir desigualda- otras privaciones y exclusiones (adems del ingreso) relacio-
raza, etnia, origen, religin o situacin econmica u otra con- des y ampliar las oportunidades de desarrollo para todas las nadas con el rezago educativo, el acceso a los servicios de
dicin. Esto constituye una meta especfica de inclusin cuyo personas, particularmente para aquellos individuos o grupos salud, el acceso a la seguridad social, la calidad y espacios de
cumplimiento tendra adems un impacto directo e indirecto que viven en condiciones de marginacin, exclusin y/o vul- la vivienda, el acceso a los servicios bsicos en la vivienda o
en la consecucin de otras metas. nerabilidad. el acceso a la alimentacin, entre otros.
28 29
Inclusin social, derechos y desarrollo
La inclusin social es un enfoque, un concepto y un pro- ms amplios, la inclusin social pueda referirse al pro-
ceso histrico. Detrs de la nocin de inclusin social ceso por el cual las personas tienen acceso a relaciones
se encuentra una pregunta bsica de la filosofa social: sociales que inhiben la pobreza y la exclusin (Atkinson
cules son las condiciones o los factores que favorecen y Marlier, 2010; Walker y Wigfield, 2014).
o inhiben la unin la inclusin entre los individuos
que conforman una sociedad?20 En cualquier momento
2.1 L a inclusin soc ial c omo categora
histrico, la formacin de grupos es una caracterstica
histrica
fundamental de la sociedad humana, y esto va acompa-
ado estructuralmente de la exclusin de otros grupos.
En este sentido ms general, el concepto de inclusin Como categora histrica, la inclusin social es un
centra la atencin en las relaciones sociales y en los proceso social, econmico, poltico y cultural mediante
procesos e instituciones que subyacen y son parte inte- el cual se lograran mayores niveles de igualdad y se in-
grante de la formacin de ciertos grupos y de la exclu- tentaran cerrar las brechas de desigualdad social, tan-
sin de otros21 (De Haan, 2001). De all que, en trminos to en materia de capacidades de productividad como
de empleo y otros aspectos bsicos del desarrollo. En
20
De hecho, autores como Marx, Weber, Tnnies,
Simmel o Durkheim cuestionaron la manera en que la de un lmite entre quienes estn incluidos y excluidos. Ser
modernidad, el capitalismo, la burocracia o la indivi- miembro de algo significa que hay un lmite entre quienes son
dualizacin eliminaban viejas formas comunitarias de miembros y quienes no lo son. Con esta premisa, los esfuerzos
inclusin social y daban lugar a nuevos mtodos de in- hacia la inclusin social deberan ser disminuir estos lmites
tegracin social. o, al menos, hacer ms permeables las fronteras (Therborn,
21
La inclusin, finalmente, slo es posible por la existencia en undesa, 2007).
31
ello deviene fundamental el vnculo equilibrado entre reconoce que los mayores desafos para el desarrollo ir ms all del enfoque de pobreza y considerar a los La Agenda de Desarrollo Post-2015 no sera el pri-
sociedad, mercado y Estado con polticas redistributi- incluyente es el combate a las causas estructurales de la grupos vulnerables que viven en condiciones preca- mer intento global y colectivo por adoptar el marco
vas que garanticen el acceso al desarrollo. Desde una pobreza y, especialmente, de la desigualdad (y no slo rias. En cuanto tal, la nocin de inclusin deviene un de la inclusin social como un enfoque rector para la
perspectiva histrica, las sociedades ms igualitarias de sus consecuencias). El alcance del desarrollo pre- concepto dinmico que reconoce que, aunque las per- consecucin de ciertos fines y logros colectivos. Segn
y las ms incluyentes seran aquellas con mayores cisa combatir estos condicionamientos estructurales y, sonas logren salir de la pobreza, esto no necesariamen- Silver y Miller (2003), el principal esfuerzo de recons-
niveles de productividad junto con un acceso universal por lo tanto, las polticas pblicas orientadas a ello de- te significa que dejen de ser vulnerables. En definitiva, truccin analtica en torno al concepto de inclusin fue
a polticas sociales. ben considerar los determinantes sociales, econmicos la inclusin social desde la perspectiva de los ods su- realizado por la Unin Europea (UE) al adoptar la termi-
Entender la inclusin como categora histrica per- e institucionales que impiden el ejercicio de los dere- pone asumir un tipo de desarrollo sostenible que logre nologa de la exclusin social a finales del siglo xx.
mite distanciarse de las posturas que sostienen la exis- chos fundamentales23. reducir la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad La UE entiende la inclusin social como un com-
tencia de un nico modelo de inclusin social y, en cam- El enfoque de la inclusin social permite discu- de determinados grupos sociales. En otros trminos, el ponente central de la cohesin social que permite en-
bio, considerar la posibilidad de distintos modelos de tir la medicin de ciertos fenmenos sociales (en este concepto de inclusin social que ms se ajustara a la marcar una estrategia de desarrollo regional. En dicha
inclusin que cada sociedad elaborara segn sus pro- caso, las metas de la Agenda de Desarrollo Post-2015) nueva Agenda sera aquel que se define por un proceso estrategia, la inclusin social remitira a los aspectos
pias condiciones. En segundo lugar, supone el recono- con ciertos parmetros relacionados con el enfoque de mediante el cual se crean oportunidades para que todas materiales de la cohesin social. En esta perspectiva,
cimiento de que se han dejado, histrica y estructural- derechos, la igualdad de oportunidades y los condicio- las personas sean partcipes del desarrollo. En definiti- la inclusin social es una de las dimensiones de la co-
mente, a amplios sectores de la sociedad al margen de namientos estructurales de la exclusin social. De all va, cualquier definicin de inclusin remite al proble- hesin, especficamente aquella relacionada con la di-
los beneficios, las oportunidades y los sistemas de pro- que, en cuanto marco conceptual (que abraza un de- ma de sus lmites. Si hay diferentes zonas de exclusin mensin socioeconmica en la que el punto clave es la
teccin social generados por cada modelo econmico. terminado problema por resolver, en este caso los ods) e inclusin en nuestras sociedades, dnde termina la equidad en el ingreso y el empleo decente. Con estos
resulta preciso distinguir los componentes esenciales inclusin social y dnde empieza la vulnerabilidad?, parmetros, una sociedad incluyente vincula a los indivi-
y/o habilitadores de la inclusin social, sus principios dnde se encuentra el momento en que la vulnerabili- duos con el Estado, protege los derechos humanos, per-
2.2 L a inclusin soc ial c omo per spectiva
y dimensiones, as como sus mecanismos de puesta en dad se transforma en exclusin o viceversa? mite una participacin activa en la sociedad, ofrece un
y su vinculac in c on los organismos de
desarrollo marcha y medicin. Desde la perspectiva de la Agenda de Desarrollo acceso seguro al bienestar material, brinda seguridad
Ahora bien, en el marco especfico de la Agenda de Post-2015, el enfoque de inclusin social est directa- y proteccin social y respeta la diversidad cultural. Las
La inclusin social es una perspectiva que reconoce la Desarrollo Post-2015, el concepto de inclusin supone mente vinculado con el principio de transversalidad de cuatro dimensiones de la inclusin social que reconoce
importancia de las capacidades, las oportunidades y la los ods y con el principio fundamental de que nadie la UE 1) facilitar la participacin en el empleo y el acce-
dignidad de las personas para participar en la sociedad 23
quede atrs. Desde un punto de vista metodolgico, de so a todos a los recursos, derechos, bienes y servicios;
Aqu compartimos la tensin que plantea Subirats (2004)
a partir de la igualdad de oportunidades. Lo anterior se all la importancia de la desagregacin en la medicin 2) la prevencin de los riesgos de exclusin; 3) ayudar a
cuando sostiene que el argumento de la dualidad inclusin/
halla directamente vinculado con el enfoque de derechos exclusin parte de un presupuesto que puede ser discutible:
de objetivos y metas de la agenda para desentramar los ms vulnerables, y 4) movilizar las instituciones per-
humanos, con la idea de colocar al individuo en el centro la existencia efectiva de un dentro y un fuera; la idea de perfiles de la exclusin social que puedan superpo- tinentes para cumplir con los objetivos anteriores. A su
del desarrollo y con dar una respuesta poltica a los pro- que los individuos se encuentran vinculados mediante una nerse o profundizarse en funcin de determinadas ca- vez, cada una de estas dimensiones cuenta con metas
blemas de integracin de las sociedades modernas22. suerte de cordones umbilicales a la madre sociedad, sin los ractersticas sociales e individuales. Resulta muy impor- especficas, tal como figuran en el Esquema 1V:
cuales quedan irreversiblemente expuestos a la perdicin. tante contar con estos datos si consideramos que para
En segundo lugar, la perspectiva de inclusin social Es evidente que las poblaciones ms desaventajadas tradi-
combatir la desigualdad debemos monitorear el grado
cionalmente y an en la actualidad han tendido y tienden gacin de los indicadores basados en varias categoras clave,
22
Desde un punto de vista metodolgico, esta perspectiva a desarrollar mecanismos y frmulas adaptativas alternativos
en que el progreso hacia el desarrollo es incluyente y incluidos el sexo, la edad, la residencia, los diferentes niveles
supone como unidad de anlisis a los individuos y, en ciertos tanto para la subsistencia como para mantener la coherencia de qu forma estn cubriendo los derechos de los gru- de unidad geogrfica, etc.; 2) la consideracin de los elemen-
casos, a los hogares. Una tendencia importante en el estudio subjetiva frente a situaciones extremas. Es ms, las actividades pos ms vulnerables24. tos de la discriminacin y la definicin de indicadores desde
de la inclusin social es, no obstante, considerar a las perso- no formalizadas (por ejemplo, de tipo econmico y laboral) a una perspectiva de derechos humanos, y 3) la atencin a los
nas en su contexto e interpretar las situaciones de inclusin y las que recurren las poblaciones ms vulnerables no dejan de grupos especficos, incluidos los migrantes de instancia, los
24
exclusin de una determinada persona en funcin de la comu- formar parte del mismo sistema, aun sin estar necesariamente Se han discutido tres grandes enfoques conceptuales de refugiados, las personas mayores y las personas que viven
nidad en que vive (desa, 2010). previstas o contempladas formalmente. desagregacin alrededor de los ods en general: 1) la desagre- con discapacidades.
32 33
Esquema III. Perfiles de la exclusin social Esquema IV. Objetivos de inclusin social de la ue (Comisin de las Comunidades Europeas, 1992)
Poblac i n
vulnerable
1 . Fomento de la pa r tic ipac i n e n el empleo y c) Aplicar polticas cuyo objetivo sea evitar las crisis en las con-
diciones de vida que puedan conducir a situaciones de exclu-
C o n t ex t o de los Edad o etapa del Sin p r ot e c c i n del acc e so a lo s rec ur so s, derec ho s, bie ne s y
E x c lu s i n P o b l ac i n abierta sin, especialmente en lo referente a los casos de endeuda-
hogares curso de vida social servicios para todos.
miento excesivo.
Hogares con nios 1.1. F ome nto de la par tic ipac i n e n el empleo 3. A c t u a c i n a f av o r d e l o s m s v u l n e r a b l e s
Jvenes desempleados Desempleados de
donde residen personas
Laboral o con empleos larga duracin sin a) Favorecer el acceso a un empleo duradero y de calidad para a) Favorecer la integracin social de las mujeres y los hombres que,
adultas en desempleo o
precarios. cobertura. todas las mujeres y hombres en situacin de trabajar. especialmente en razn de su pertenencia a un grupo social con
situacin de precariedad.
particulares dificultades de insercin, corran el riesgo de encon-
b) Prevenir las rupturas profesionales desarrollando la capaci-
Niez migrante y niez trarse en situaciones de pobreza persistente.
dad de insercin profesional mediante la gestin de recursos
F o r m at i va Poblacin analfabeta.
en situacin de calle. humanos, la organizacin del trabajo y la formacin perma- b) Actuar con miras a la eliminacin de las situaciones de ex-
nente. clusin social que afecten a nios y nias, y proporcionarles
todas las oportunidades de una buena insercin social.
tnica y de
Migrantes irregulares. 1.2. F ome nto del acc e so a todo s lo s rec ur so s ,
Refugiados. c) Desarrollar acciones globales destinadas a los territorios
derec ho s , bie ne s y servic i o s
c i u da da n a
Poblacin indgena. donde exista exclusin.
a) Organizar los sistemas de proteccin social. 4. M o v i l i z a c i n de todas las instituciones
Mujeres sometidas a violencia domstica. b) Aplicar polticas que tengan por objetivo el acceso de todos a
una vivienda digna y saludable, as como a los servicios esen- a) Promover, segn las prcticas nacionales, la participacin y
Madres solas (monoparentalidad).
De g n e ro Mujeres migrantes. ciales necesarios, teniendo en cuenta el contexto local, y a una la expresin de las personas en situacin de exclusin, parti-
Mujeres mayores solas.
existencia normal en dicha vivienda. cularmente en lo tocante a su situacin, a las polticas y a las
Personas ligadas al cuidado de dependientes.
acciones de las que son destinatarias.
c) Aplicar polticas cuyo objetivo sea el acceso de todos a los
Personas con Adultos mayores dependientes y con pocos cuidados necesarios para el estado de salud, incluso en caso b) Velar por la integracin de la lucha contra las exclusiones en
S a lu d
discapacidad. ingresos. de dependencia. el conjunto de las polticas.
Habitantes de barrios d) Desarrollar prestaciones, servicios o medidas de acompaa- c) Promover el dilogo y la coordinacin entre todos los agentes
Espac ia l marginales y zonas Personas sin techo. miento para las personas que los requieran, que les permitan pblicos y privados interesados, especialmente implicando
rurales. un acceso efectivo a la educacin, a la justicia y a otros ser- a los interlocutores sociales, las ong y las organizaciones de
vicios pblicos y privados, como la cultura, el deporte y las servicios sociales, fomentando la responsabilidad y actuacin
Personas en reclusin y personas que se encuentran en actividades recreativas. de todos los ciudadanos, y propiciando la responsabilidad so-
P e n a l procesos de reinsercin social. cial de las empresas.
2. P r e v e n c i n d e lo s r i e s g o s d e e x c lu s i n s o c i a l
Nios y nias en hogares en situacin de pobreza. a) Aprovechar plenamente las posibilidades de la sociedad del Para observar estas dimensiones, la ue desarroll
Otras Multidimensional conocimiento y de las nuevas tecnologas de la informacin y
una serie de indicadores estructurales de inclusin so-
de la comunicacin, y velar por que nadie quede al margen
cial divididos en tres grandes niveles, en funcin de la
de stas, prestando especial atencin a las necesidades de
Fuente: elaboracin propia con base en Jimnez Ramrez (2008).
las personas con discapacidades, exclusin escolar o prdida definicin de mnimos aceptables para que una perso-
de la vivienda. na se encuentre incluida socialmente (Atkinson, Marlier
b) Aplicar medidas destinadas a preservar toda forma de soli- y Nolan, 2004):
daridad familiar.
34 35
Esquema V. Indicadores de inclusin social propuesto por Atkinson et al. (2002). En esta misma lnea se inscribe la posicin de la valor de la solidaridad difundido en la sociedad, los
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe cambios socioeconmicos o los cambios en la subjetivi-
Indicadores de primer nivel Indicadores de tercer nivel (cepal) sobre la inclusin social. La inclusin para este dad colectiva. De esta manera, se buscan captar las inte-
1. Pobreza relativa (50 o 60%). Indicadores no monetarios de privacin y pobreza (pobreza organismo es uno de los componentes de la cohesin rrelaciones entre economa, sociedad, poltica y cultura
1.
2. Desigualdad de la distribucin del ingreso. multidimensional). que, a su vez, es un conjunto de mecanismos (subjetivos desde un enfoque sistmico de desarrollo.
3. Proporcin de poblacin de 18 a 24 aos que curs hasta la 2. Acceso diferencial a la educacin. y objetivos) que contribuyen al desarrollo. La nocin de La relacin entre cohesin social y los trminos de in-
secundaria. 3. Viviendas de mala calidad desde el punto de vista ambiental. inclusin social podra considerarse aqu como una for- clusin y exclusin implica cierto grado de yuxtaposicin
4. Personas de18 a 24 aos con abandono escolar y sin cursar otra 4. Gastos de mantenimiento de la vivienda. ma ampliada de la integracin. En otras palabras, en lu-
formacin.
analtica. Primero, porque es difcil sostener la existencia
5. Falta de vivienda y vivienda precaria. gar de colocar el acento slo en una estructura a la que de una sociedad con niveles importantes de cohesin so-
5. Tasa de desempleo de larga duracin.
6. Calidad educativa del aprendizaje: lengua y matemtica. los individuos deben adaptarse para incorporarse a la cial en ausencia de procesos de inclusin de amplio al-
6. Personas de 0-65 aos que viven en hogares con desempleo. lgica sistmica (lgica de la integracin), la inclusin
7. Acceso a servicios bsicos pblicos y privados. cance; segundo, porque la inclusin social favorece tanto
7. Proporcin de la poblacin que muere antes de los 65 aos. tambin supone el esfuerzo por adaptar el propio siste-
8. Participacin social y acceso a internet. la existencia de un sistema compartido de valores, como
8. Proporcin de personas que viven en hogares con escasez de ma de manera que pueda incorporar a una diversidad
servicios o sin vivienda.
la generacin de vnculos sociales (entre individuos, con
Fuente: Atkinson et al. (2002). de actores e individuos. La inclusin social entonces no agrupaciones y con instituciones sociales) que, a su vez,
slo supone mejorar las condiciones de acceso a ca- favorecen la participacin social; tercero, porque la inclu-
Indicadores de segundo nivel Tambin la Organizacin para la Cooperacin y el
nales de integracin, sino tambin promover mayores sin social apunta hacia la institucionalizacin del siste-
1. Pobreza relativa (30 y 70%). Desarrollo Econmicos (OCDE) reconoce la inclusin
posibilidades de autodeterminacin de los actores en ma de seguridad social y confiere a los individuos de-
2. Proporcin de la poblacin que vive en hogares en riesgo de como parte de un proceso ms amplio de cohesin so-
pobreza financiera. juego (Ottone y Sojo, 2007). rechos sociales que les permiten afrontar, por medio de
cial, junto con otras tres grandes dimensiones: la parti-
3. Profundidad de la pobreza. cipacin de individuos en la vida social, la percepcin En cualquier caso, la idea de colocar a la inclusin la movilizacin de recursos, los riesgos que conlleva la
4. Coeficiente de Gini. de satisfaccin con sus actividades cotidianas y la ten- como una de las dimensiones de la cohesin social in- vida en sociedad. As se habilitan mayores posibilidades
5. Proporcin de la poblacin de 18 a 64 aos que curs hasta la sin social. En esta definicin, la inclusin social supone tenta aportar elementos que permitan superar una vi- de cohesin entre grupos histricamente desiguales en
secundaria. aspectos que potenciaran el bienestar social de cada sin restringida de la cohesin, entendida slo como materia de bienestar y proteccin social.
6. Proporcin de trabajadores desalentados, inactivos y sub-ocu- individuo, en oposicin a la exclusin social, la pobreza normas, costumbres y valores compartidos por una so- Desde la perspectiva de estos organismos de desa-
pados como porcentaje de la poblacin de 18 a 64 aos que no ciedad. Con esta ampliacin conceptual, la ue, la OCDE
y la desigualdad. rrollo, la inclusin social puede ser entendida como fin,
asiste a la escuela.
o la cepal buscan incluir en un mismo marco las dife- medio, proceso y estado al mismo tiempo. En tanto fin,
7. Proporcin de la poblacin que vive en hogares donde ninguno En ambos casos (ue y OCDE), la inclusin social est di-
rencias producidas por las desigualdades econmicas se refiere a que debe ser objetivo de las polticas pbli-
de sus integrantes trabaja y sus ingresos son inferiores a 60% rectamente vinculada con la integracin socioeconmica de
de la poblacin. y sociales26. En segundo lugar, considerar la inclusin cas para garantizar el aumento de los niveles de bien-
los individuos a la vida social25 y, por lo tanto, donde el empleo
8. Proporcin de trabajadores que viven en hogares en riesgo de
como la dimensin socioeconmica de la cohesin so- estar social. En cuanto medio, significa que la inclusin
y los niveles de ingreso devienen un componente central.
pobreza. cial permite vincular dimensiones que habitualmente social es un factor que facilita el desarrollo sostenible.
9. Proporcin de trabajadores con bajos ingresos. son tratadas por separado, como la poltica social y el Como proceso, se insiste en el afn de hacer relevantes
25
10. Proporcin de personas que no pueden obtener tratamiento Hay un vnculo muy estrecho entre el concepto de inclu- la dinmica entre la inclusin y exclusin social. Final-
mdico por razones financieras o porque se encuentran en sin y el de integracin social, entendida esta ltima como el 26 mente, cuando se refiere a un pas, es para identificar el
Desde el punto de vista sociolgico, este enfoque consi-
listas de espera. proceso dinmico y multifactorial que posibilita a las perso-
dera la inclusin como una dimensin de la cohesin social: estado de la situacin de factores para la inclusin en un
11. Proporcin de personas que viven en condiciones de hacinamiento. nas participar del nivel mnimo de bienestar consistente con
pretende superar un sesgo funcionalista de la nocin restrin- momento determinado. Desde el punto de vista de la re-
el desarrollo alcanzado en pas determinado. En un sentido
12. Proporcin de personas endeudadas o con hipoteca. gida de cohesin social que considera como criterio nico a
ms amplio, la integracin de los miembros de la sociedad ha ferencia emprica, la mayora de los organismos arriba
13. Proporcin de personas que viven en hogares que, en caso de la adaptacin sistmica a las normas. Bajo esta definicin, el
sido concebida como un sistema comn de esfuerzos y recom- mencionados relacionan a la inclusin/exclusin social
emergencia, no podran recaudar una suma especificada de que se integra o adapta es el individuo, mientras que la socie-
pensas, igualador en cuanto a oportunidades y meritocrtico con la esfera econmica de las sociedades. La esfera
dinero. dad ms bien incluye.
en trminos de retribuciones (Ottone y Sojo, 2007).
36 37
poltica se observara desde la referencia de la partici- cursos (sociales, econmicos, polticos, civiles y Esquema VII. Definiciones de inclusin y exclusin social segn algunos organismos de desarrollo nacionales e
pacin, y la esfera sociocultural se considerara desde culturales) para el desarrollo de capacidades in- internacionales
la referencia a la pertenencia a determinados grupos dividuales.
Organismos vinculados
o colectivos sociales. En cualquier caso, el enfoque de
a l de sarrollo Definiciones d e i n c lu s i n y e x c lu s i n s o c i a l
inclusin a diferencia del concepto de pobreza o de Esquema VI. Principales diferencias entre el concepto
calidad de vida considera situaciones que afectan a la clsico de pobreza y exclusin social28 cepal (2007) La inclusin social es el proceso mediante el cual se logra la igualdad y se superan las dis-
paridades en la productividad, las aptitudes (educacin), el empleo y la segmentacin del
sociedad como un todo, sin orientarse a dar cuenta de
mercado laboral.
atributos especficos de individuos o de hogares27.
C at e g o r a s de E x c lu s i n
Finalmente, la inclusin social es una construccin Pobreza N a c i o n e s U n i d a s (2010) La exclusin social se define como la exclusin involuntaria de individuos y grupos de los
d ifere nc iac i n social procesos polticos, econmicos y sociales de la sociedad, que impiden su plena participacin
terica, una perspectiva para analizar lo social, es decir,
Dimensiones Unidimensional Multidimensional en ella.
un recurso heurstico para entender los cambios que
acontecen en la sociedad en el campo social. Como tal, Carcter Individual Estructural ue (2010) La exclusin alude a la imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, a la ima-
no se refiere a grupos sociales particulares, sino que Situacin Estado Proceso gen desvalorizada de uno mismo y a la incapacidad personal de hacer frente a las obligacio-
remite a las relaciones que estos y otros grupos tienen nes propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona asistida
Distancias sociales Arriba-abajo Dentro-fuera
respecto de la sociedad (posicin que ocupan, relacin y a la estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas.
Desigualdad/
con instituciones sociales, insercin en la economa, etc. Tendencias
asociadas
Desigualdad social fragmentacin cies (R e i n o U n i d o ) La exclusin social es el proceso por el cual los individuos y las comunidades se polarizan,
De Haan, 2001; Silver, 1994 y 2007). En otros trminos, la social
(2004) se diferencian socialmente y devienen desiguales.
perspectiva de inclusin social enfatiza el vnculo y los Nocin Esttica Dinmica
Sociedades postin-
D e c l a r a c i n d e La inclusin social se define como el proceso por el cual se hacen esfuerzos para garantizar
lazos sociales entre el individuo y la sociedad. Sociedades industria-
Momento histrico
les/ tradicionales
dustriales/ post- C o p e n h a g u e (1 995) la igualdad de oportunidades: que todos, independientemente de su origen, puedan alcanzar
Para los diversos organismos orientados al desa- modernas su mximo potencial en la vida. Estos esfuerzos incluyen las polticas y acciones que promue-
rrollo, la inclusin y la exclusin social contienen las si- Afectados Individuos Colectivos sociales ven la igualdad de acceso a los servicios pblicos y permiten la participacin ciudadana en
guientes caractersticas: los procesos de toma de decisiones que afectan la vida de las personas.
Fuente: Tezanos (2009)
Son procesos multidimensionales ms que esta- desa (2010) Una sociedad inclusiva es aquella que traspasa las diferencias de raza, gnero, clase, genera-
dos determinados. cin y geografa, para garantizar la igualdad de oportunidades sin distincin de origen y que
28 subordina el poder militar y econmico a la autoridad civil.
Estn directamente asociados a factores estructu- Estas diferencias remiten a la distincin entre el enfoque
rales de desigualdad social. clsico de pobreza medida por medio del ingreso, y el enfoque I n s t i t u t o C a n a d i e n s e d e Una sociedad con inclusin social es la que desarrolla los talentos y capacidades de todos
Se encuentran vinculados al (in)cumplimiento de de exclusin social. Si bien la concepcin multidimensional B i e n e s t a r (2009) sus miembros, promueve la participacin inclusiva en todos los mbitos de la vida, combate
de la pobreza, como se ver ms adelante (vase la nota 30), de forma activa la discriminacin individual y sistmica, y proporciona reconocimiento y va-
derechos humanos y a la (falta de) ciudadana.
complejiza a la mayora de los atributos o de las caractersti- lor a los diferentes grupos sociales.
Problematizan el principio de igualdad de opor- cas presentadas en este cuadro, la intencin de su presentacin
tunidades. obedece a que el surgimiento del enfoque de exclusin social oea (2004) La inclusin social es el proceso de empoderamiento de personas y grupos, en particular
Tienen una incidencia directa en el acceso a re- se manifiesta en un contexto histrico en que todava prevale- los pobres y los marginados, para lograr un igual acceso a los mercados, los servicios y los
ca este enfoque unidimensional de la pobreza y, adems, como espacios polticos, sociales y fsicos.
un enfoque o anlisis sistmico de las relaciones sociales ms
27 undesa (2007) La inclusin social es un proceso orientado a la reduccin de los lmites econmicos, sociales
Mientras el enfoque de pobreza remite a una mirada de all de los atributos individuales de las personas. De all tam-
y culturales entre las personas.
la exclusin desde los individuos, el de inclusin remite a una bin el carcter individual que se plantea en el cuadro respecto
mirada de la privacin desde la sociedad. De all la impor- de la pobreza. Independientemente de que se realicen agrega- sies (1 997) Exclusin social es lo que puede suceder cuando los individuos sufren una combinacin
tancia de considerar a la pobreza relativa como un indicador ciones a nivel hogar, grupos o comunidades, la medicin de la de problemticas como el desempleo, la pobreza, los bajos ingresos, la falta de vivienda, los
importante en el enfoque de inclusin social. pobreza por ingresos se realiza a nivel individual. entornos de alta criminalidad, la mala salud y la desintegracin familiar.
Fuente: elaboracin propia.

38 39
2.3 L a inclusin soc ial y el enfoque de en lugar de beneficiarios con necesidades29 (Moser, Muchos de los conceptos habituales en el lenguaje del y, en cuanto tal, no es suficiente con hacer hincapi de
derec hos en la per spectiva del desarrollo 2004). desarrollo, como la inclusin social y otros, refieren a forma exclusiva en la dimensin de los ingresos mone-
las mismas cuestiones que describen en el campo de tarios, sino en todo el abanico de privaciones relaciona-
Tanto el enfoque de derechos como las perspec-
tivas del desarrollo y la inclusin social se centran en los derechos humanos el alcance de los derechos a la do con la falta de acceso a los derechos sociales. Con-
Varios estudios han dado cuenta de la estrecha vincu-
las personas (pnud, 2014), as como en la importancia salud, a la alimentacin, a la educacin, a la libertad de siderar la multidimensionalidad de la exclusin supone
lacin entre la inclusin social, los derechos humanos
de que cada ser humano pueda hacer lo que valore, expresin, a la participacin poltica, a la igualdad y a la reconocer que los elementos que toda persona necesita
y el enfoque de derechos para una comprensin ms
que goce de la libertad de vivir la vida que valora y no discriminacin (Abramovich, 2004). para decidir de manera libre, informada y con igualdad
acabada e integral del desarrollo (pnud, 2003; Levitas et
gestione como prefiera sus propios asuntos, eliminan- Un segundo denominador importante en el vnculo de oportunidades sobre sus opciones vitales, no pue-
al., 2007; unicef, 2010). Actualmente hay un consenso en
do las barreras que coartan la libertad para actuar. En entre desarrollo, derechos e inclusin social es el reco- den ser reducidos a una sola de las caractersticas o
la necesidad de pensar en las polticas de desarrollo y
estos enfoques en tanto que es el individuo el suje- nocimiento a la universalidad del acceso a ciertos bie- dimensiones de su existencia. Dicho en otros trminos,
de inclusin social como parte de las obligaciones es-
to activo de todo desarrollo econmico y social (Eider, nes pblicos. Estas perspectivas abogan por el acceso para estos enfoques, la exclusin al igual que la po-
tatales para el efectivo cumplimiento de los derechos
1995), adquiere especial relevancia el concepto de universal a los servicios sociales bsicos, incluyendo breza se asocia no slo a los recursos provenientes
humanos (cels, 2004). Este inters se vio estimulado por
agencia, entendida como la capacidad de un actor para la salud, la educacin, la proteccin social, el abaste- del mercado, sino tambin a la imposibilidad de disfru-
los avances en la promocin de la solidaridad ciudada-
tomar decisiones significativas, prever y elegir delibe- cimiento de agua, el trabajo digno, la alimentacin, la tar de diversos satisfactores esenciales, muchos de los
na que enfatiza la existencia de problemas distributivos
radamente opciones de ser y actuar en sociedad (Alsop seguridad pblica o la vivienda. El principio de uni- cuales son provistos por el Estado y considerados fun-
en el combate a la exclusin (Buvinic, 2004), por las
y Norton, 2004). Desde cualquiera de estas perspecti- versalidad se basa, en el concepto mismo de derechos. damentales por formar parte de los derechos humanos,
complementariedades entre los derechos humanos y
vas, todos los seres humanos deberan estar facultados Los derechos sociales que remiten a la inclusin social econmicos, sociales y culturales (cdesc, 2001; Kurczyn
los objetivos de combate a la exclusin social y a la po-
para vivir la vida que valoran y que el acceso a ciertos no se encuentran sujetos al cumplimiento de condicin y Gutirrez, 2009; onu, 2004).
breza (Eyben, 2004; Moser, 2004; Sen 1999). Desde me-
diados de la dcada de los noventa, comenz a traslu- elementos bsicos de una vida digna pueda desvincu- alguna por parte del titular de dichos derechos (cels, El enfoque de inclusin social que suele regir a las
cirse un inters por los derechos humanos como marco larse de la capacidad de pago de las personas (pnud, 2003). polticas de desarrollo puede resultar enriquecido si
de contencin y anlisis de las estrategias de combate 2014). Detrs de ello, adems, se encuentra un postu- En tercer lugar, cada una de estas perspectivas ad- se le vincula con los principios centrales del enfoque
a la exclusin y del fomento al desarrollo. lado bsico de los derechos humanos: como parte de mite que el mundo de la exclusin y de las privacio- de derechos, especialmente aquellos relacionados con
un contrato social entre los ciudadanos y el Estado, este nes sociales requieren ser entendidos como fenmenos la igualdad y la no discriminacin (Abramovich, 2006).
Desde un enfoque de derechos humanos, el concep-
ltimo tiene la responsabilidad primordial de extender multidimensionales que advierten que la privacin no Los derechos sociales asociados a la inclusin social se
to de inclusin social remite directamente a los princi-
los derechos sociales a toda la poblacin (pnud, 2014). se restringe a un nico elemento, sino a un sistema re- fundamentan en el reconocimiento de igualdad sustan-
pios de ciudadana. La exclusin se torna entonces en
lacionado de elementos (Lo Vuolo et al., 2004). Como cial como uno de los valores o aspectos de la justicia
una violacin explcita de derechos que inhibe su ejer-
29 se ver ms adelante, el reconocimiento del aspecto necesarios para proteger la dignidad de las personas
cicio pleno y conlleva una negacin de la ciudadana De all que sea tan importante para este enfoque que
los problemas de inclusin social no sean resueltos median- multidimensional de la exclusin social ha permitido y son, en ese sentido, derechos a la compensacin de
(cepal y unicef, 2005). De all se deduce que los proble-
te un accionar asistencial y cortoplacista que, usualmente, vincular este concepto con las nuevas mediciones y las desigualdades (An, 2003). El concepto de igual-
mas que hacen a la inclusin social son problemas de
no hace ms que reproducir la exclusin social, menguando
concepciones de la pobreza, que tambin es entendida dad material o estructural parte del reconocimiento de
derechos ligados a la construccin y reproduccin de simplemente las condiciones ms extremas de la pobreza es-
en la actualidad como un fenmeno social multidimen- que ciertos sectores de la poblacin requieren la adop-
condiciones de ciudadana basadas en el respeto y la tructural. Por el contrario, las estrategias de inclusin social
sional30. La exclusin social es multifactica y dinmica cin de medidas especiales de equiparacin. Lo ante-
profundizacin de derechos individuales y sociales deberan basarse en transferencias de recursos econmicos,
(cels, 2003). El enfoque de derechos observa a las per- sociales, polticos y culturales tendientes a fortalecer las re-
30
sonas en situacin de exclusin social como ciudadanos des sociales de los ms excluidos para asegurar su desarrollo De hecho, al reconocer que la pobreza es un problema pobreza no era suficiente para dar cuenta del deterioro social
y autonoma socio-econmica y poltica. Se tratara, en defini- multidimensional, se anulan varias distinciones iniciales que de gran parte de la poblacin y, en cierta medida, permita
con derechos. Es decir, con titularidades y capacidades
tiva, de construir condiciones para una ciudadana basada en haban existido entre los conceptos de exclusin y pobreza. complementar esta definicin. Desde que la pobreza ha sido
el respeto y en la profundizacin de derechos individuales y Como se ver en la siguiente seccin, el concepto de exclu- concebida tambin como un fenmeno multidimensional, son
sociales (cels, 2003). sin surge en un momento histrico en que la definicin de la pocas las diferencias conceptuales entre ambas definiciones.
40 41
rior implica la necesidad de trato diferenciado cuando, cer y ser lo que cada quien valore segn sus razones Esquema VIII. Buenas prcticas de inclusin social (ONU 2012a)
debido a las circunstancias que afectan a las personas (Hunt et al., 2002). El enfoque de derechos humanos en
en situacin de exclusin, la identidad de trato supon- las estrategias de desarrollo e inclusin social signifi- a) Que la intervencin social produzca un impacto positivo y de h) Que no comprometa el futuro agotando o deteriorando los
mejora en las personas, familias, grupos o comunidades, recursos disponibles.
ga coartar o empeorar el acceso a un servicio o bien, o ca, sobre todo, una distincin ntida entre el derecho y
aumentando las dimensiones (econmicas, sociales, per-
el ejercicio de un derecho (Abramovich, 2004). El reco- la necesidad (pnud, 2003). El enfoque de derechos in- i) Que pueda ser modelo de inspiracin para otras acciones
sonales, educativas, culturales y polticas) que producen
sociales. Los contextos sociales no son idnticos y muchas
nocimiento de los principios de igualdad y no discri- tentara superar la visin de las polticas sociales como exclusin social. Puede incidir en mayor medida en alguna
intervenciones sociales no pueden ser replicadas de un
minacin, que constituyen una premisa central del en- parte de una lgica signada por la oferta de beneficios de ellas (como el fomento del empleo), pero debe tener en
contexto a otro sin la adaptacin necesaria. Sin embargo,
foque de derechos humanos, ayuda a resaltar el hecho de tipo asistencial que pueden o no ser asumidos por cuenta otras dimensiones de forma secundaria o comple-
pueden ser inspiradoras de nuevas ideas y modelos de in-
de que gran parte de la exclusin social se origina en rganos estatales para encauzarse en la definicin de mentaria (educativas o formativas).
tervencin.
prcticas discriminatorias tanto abiertas como encu- parmetros mnimos de dignidad e inclusin, cuya ga- b) Que genere la participacin de la poblacin destinataria, as j) Que las intervenciones sean planificadas y gestionadas eficaz
biertas, ya sea en un entorno internacional, nacional ranta es responsabilidad del Estado mediante distintos como de las instituciones pblicas y privadas, adems de
y eficientemente, aprovechando los recursos disponibles y
la participacin de la sociedad civil. Los niveles de partici-
o local (Hunt et al., 2002). A la vez que ello opera sobre instrumentos a su alcance (cels, 2004). Si los derechos hacindolos sostenibles en el tiempo.
pacin pueden ser diversos, aunque el liderazgo recaiga
el componente igualitario de los derechos, el principio humanos son el eje conductor de las polticas de desa- en una institucin en particular. En este sentido, la impli- k) Que priorice e incorpore a aquellos colectivos en mayor
de no discriminacin implica tambin la necesidad de rrollo y de inclusin social, es posible demandar y es- cacin de la mayor parte de agentes sociales, as como la desventaja social por cuestiones de gnero, etnicidad, edad,
dar un trato diferenciado que deviene sustancial para la tablecer compromisos y acciones de los gobiernos y coordinacin y el trabajo en red permiten una mayor inclu- orientacin sexual o cualquier otro factor que le site en
desventaja social.
comprensin de la inclusin social (Abramovich, 2004). de los actores civiles, polticos y econmicos contra sin de la participacin de todos, con diferentes responsa-
De all que estos principios de igualdad y no discrimi- la exclusin y las desigualdades sociales (Morlachetti, bilidades en cada uno de ellos. l) Que las intervenciones sociales estn sustentadas en valo-
c) Que otorgue protagonismo a los ciudadanos, quienes deres y cdigos ticos, al integrar la autocrtica y los resultados
nacin influyan tambin en los criterios para distribuir 2010).
bern sentirse partcipes tanto en la toma de decisiones de las evaluaciones, en la que participen los agentes ejecu-
los presupuestos y el gasto social y, por ende, en la toma Finalmente, detrs de estos principios se encuen- como en las acciones que se planteen. La participacin ciu- tores, as como los destinatarios de la intervencin.
de decisiones. El enfoque de derechos reconoce que la tra el reconocimiento de que una perspectiva de los dadana en los problemas de exclusin social promueve la A partir de lo anterior, para que el enfoque de inclu-
mayora de las personas y grupos en situacin de ex- derechos humanos para el desarrollo y la inclusin so- corresponsabilidad de los factores que la producen y crea
clusin social se enfrentan a numerosas y coincidentes sin social tenga peso y sentido en el mbito global e
cial requiere mayor atencin y una comprensin ms una mayor concienciacin y sensibilidad sobre los proble-
limitaciones en su capacidad de ejercer derechos so- internacional, tiene que ir acompaado del concepto de
completa de los factores que crean y perpetan la dis- mas sociales y los colectivos afectados.
ciales. En estos trminos, la integracin de los derechos desarrollo humano y de los mltiples esfuerzos realiza-
criminacin y la exclusin social (Appleyard, 2002). A d) Que promueva la creatividad y la iniciativa innovadora en las in-
humanos en las estrategias de inclusin social contribu- dos en el entorno internacional por colocar al enfoque
partir de este reconocimiento, la ONU (2012a) elabor tervenciones sociales, aprovechando los recursos a su alcance
ye a lograr que los individuos y grupos ms vulnerables y generando otros nuevos para cubrir las necesidades sociales. de derechos como punto de partida (y al acceso de de-
una serie de recomendaciones en materia de buenas
sean tratados sobre una base igual y no discriminatoria. rechos como punto de llegada) del desarrollo. Evidente-
prcticas de inclusin social que, en conjunto, conside- e) Que fomente las habilidades, capacidades y valores cvicos en
las personas y los grupos con mayor vulnerabilidad, as mente, cuando se habla de desarrollo, el concepto de la
En un contexto global enmarcado por procesos ran a los derechos humanos como fines ltimos y me-
como en el resto de la sociedad, fortaleciendo los vnculos pobreza, aunque sea multidimensional, se vuelve limi-
de exclusin y desigualdad social progresiva (Cor- dios exclusivos para combatir la exclusin y alcanzar el
y redes sociales de encuentro y participacin. tado y escaso. All, entonces, adquiere mayor relevancia
ts y Oliveira, 2012), el enfoque analtico de derechos desarrollo.
f) Que las intervenciones sociales sean sostenibles por las per- el concepto de inclusin social. El enfoque de derechos,
humanos contribuye a la comprensin de la exclusin
sonas, grupos y comunidades, puesto que las acciones el concepto de desarrollo humano y la perspectiva de
social a partir de principios, postulados y mediciones puntuales contribuyen de forma poco estable a erradicar inclusin social presentan marcos tericos coincidentes
empricas que complementan el enfoque de bienestar la pobreza y la exclusin social. para encuadrar la Agenda de Desarrollo Post-2015. El
y la clsica medicin de la pobreza. Desde un enfoque g) Que luche contra los procesos de discriminacin, estigmatiza- acceso a oportunidades y capacidades que reivindica
de derechos, la exclusin social consiste en el incum- cin y segregacin de los colectivos excluidos socialmente, la perspectiva de desarrollo humano est directamente
plimiento de los derechos humanos de una persona a contribuyendo a la seguridad y a la proteccin de stos, as
vinculada con las posibilidades de inclusin social des-
una gama de capacidades bsicas relacionadas con ha- como al fomento de sus derechos sociales.
de una perspectiva de derechos.
42 43
El concepto de inclusin social en el
debate sociolgico 31
31 de vista respecto de la naturaleza de los individuos,

Como sucede con cualquier concepto sociolgico,
hay una gran variabilidad en las diferentes aproxima- sus motivaciones y sus relaciones. De igual forma, es
ciones al concepto de inclusin social (Silver, 1994). diversa la manera como se entiende la naturaleza de
Gran parte de la incapacidad para lograr una defini- la sociedad, el papel que desempea en ella el Estado,
cin consensuada radica en la diversidad de puntos sus polticas y sus responsabilidades, etc. Lo cierto es
que los intentos por definir el concepto de inclusin
31 social son muy recientes y an es relativamente escasa
La inclusin social se considera aqu como un problema
terico cuyo principal inters radica en las posibilidades de la bibliografa que ha intentado delimitarlo32.
integracin mediante el desarrollo. Se deja de lado el discur-
so sociolgico que critica un planteamiento excesivamente
El concepto de inclusin se usa implcitamente
normativo de la inclusin como algo que nicamente tiene cuando se habla de exclusin social en la medida en
efectos positivos. Dicho enfoque normativo indicara que la que se da por sentado que la primera sera una espe-
inclusin es entendida como un arreglo deseable nico de las cie de proceso contrario a la exclusin. Por lo tanto,
sociedades en que se establece un modelo de sociedad que identificar y atacar sus causas favorecera la genera-
garantizara, ya sea por medio de las instituciones del Estado
cin de una sociedad ms incluyente. Segn Maxwell y
o, en su defecto, del mercado, la distribucin equitativa de los
recursos, las oportunidades y el bienestar social. Por lo gene-
Kenway (2000), la fuerza del modelo de exclusin social
ral, adems, se ha supuesto que este modelo va acompaado
32
del establecimiento de un sistema poltico democrtico que Tanto el concepto de inclusin como el de exclusin social
proyecta la inclusin de los ciudadanos ms all de la esfera son fundamentalmente tericos, es decir, son lentes o prismas
meramente econmica. Este modelo estara sustentado en la a travs de los cuales se puede observar la realidad pero no
existencia de una cultura cvica desarrollada que fomenta la son la realidad misma. La inclusin no connota un problema
tolerancia y el respeto de los derechos humanos y las virtudes particular, como los nuevos pobres, los desocupados o los
cvicas de los ciudadanos. marginados (De Haan, 2001).
45
se debe a que atiende las causas de manera ms firme. por la explosin de nuevos problemas sociales como el Esquema IX. Algunas definiciones sociolgicas de exclusin social
De hecho, resulta razonable admitir que los esfuerzos desempleo, la segregacin espacial y la integracin de
realizados para definir la exclusin social, as como su las poblaciones inmigrantes, entre otros. (Silver, 1994). Autor Definiciones
d e e x c lu s i n s o c i a l
operacionalizacin y medicin, han arrojado hallazgos En ese contexto, el concepto fue empleado para aludir B u r c h a r d t e t a l . Un individuo est excluido socialmente si (a) es residente geogrficamente en una sociedad pero (b)
importantes que permiten acercarse a la especificidad a varios tipos de desventajas sociales vinculadas a los (2002) por razones ajenas a su voluntad, no puede participar en las actividades normales de los ciudadanos
de la inclusin social33. problemas sociales emergentes. La nocin dejaba de de esa sociedad y (c) le gustara participar de todos modos.
La exclusin social se puede definir como un pro- estar circunscrita a un universo social marginal (los po-
bres, los marginados, los desocupados) para referirse, C a s t e l La exclusin social es el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemti-
ceso sistemtico de impedimento a ciertos colectivos
en su lugar, a todos aquellos grupos sociales que, como (1 995) camente el acceso a posiciones que les permitiran una subsistencia autnoma dentro de los niveles
y grupos sociales de acceso a los derechos humanos sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado.
y al desarrollo de la ciudadana, motivado a partir de consecuencia de las polticas de reestructuracin eco-
diferencias en las posiciones sociales de los individuos nmica y social en boga durante esa poca, observaban D u ff y La exclusin social es la imposibilidad de participar efectivamente en la vida econmica, social,
y en relaciones sociales de desigualdad persistente o un deterioro progresivo del lugar que ocupaban en la (1 995) poltica y cultural del mainstream de la sociedad.
estructural. sociedad (De Haan, 2001).
E s t i v i l l La exclusin social es una acumulacin de procesos confluyentes, con rupturas sucesivas que surgen
Con esta definicin, pueden distinguirse algunas Es comnmente aceptado que el concepto de ex- (200 3) del corazn de la economa, de la poltica y de la sociedad, y que van alejando a las personas, grupos,
caractersticas bsicas de la exclusin social: clusin social surgi con la obra de Rene Lenoir titulada comunidades y territorios, y las van colocando en una posicin de inferioridad en relacin con los cen-
Les Exclus: Un Franais sur dix (1974). All, el trmino se tros de poder, de recursos y de valores prevalecientes.
Es un proceso estructural, acumulado, sistemti-
refiere a una proporcin considerable de la poblacin
co e involuntario para quienes lo padecen. J u r e z R a m r e z La exclusin social es un proceso multidimensional que tiende a separar, tanto a individuos como a
que, por diversas razones, haba quedado desprotegi-
Est directamente relacionado con posiciones (2008) colectivos, de una serie de derechos sociales tales como el trabajo, la educacin, la salud, la cultura, la
da de la seguridad social provista por el Estado. Lenoir economa y la poltica, a los que otros colectivos s tienen acceso y posibilidad de disfrute y que termi-
sociales que impiden la autonoma y la inde-
identific dentro de esta poblacin a quienes padecan na por anular el concepto de ciudadana.
pendencia social.
de desempleo recurrente y/o durante largo tiempo,
Imposibilita la participacin plena en la socie- L e v i t a s e t a l . La exclusin social es un proceso complejo de carcter multidimensional. Comprende la carencia de
personas con discapacidades fsicas, suicidas, nios
dad. (2007) recursos, derechos, bienes y servicios. Expresa la imposibilidad de participacin en las actividades
abusados, drogodependientes, delincuentes, padres
Se vincula con la falta de cumplimiento de los y relaciones sociales disponibles para la mayora de la poblacin en una sociedad, ya sea en la arena
solteros, personas asociales, etc. En este contexto y en
derechos humanos. econmica, social, cultural o poltica. Afecta la calidad de vida de los individuos, la equidad y la co-
toda la escuela francesa en general, el uso del concepto
Es multidimensional y comprende la falta de hesin de la sociedad como un todo.
de exclusin social es amplio y multidimensional en la
acceso a recursos, derechos, bienes y servicios. S u b i r at s e t a l . La exclusin social es un proceso dinmico y acumulativo de barreras y dificultades que apartan de
medida en que no intenta dar cuenta de un fenmeno
Afecta no slo la calidad de vida de las perso- (200 5) la participacin en la vida social a personas, familias, grupos y regiones, con relaciones desiguales con
particular como la pobreza, sino de las fallas sociales en
nas sino tambin las posibilidades de cohesin el resto de la sociedad.
un proceso ms complejo relativo al establecimiento del
social dentro de las sociedades.
Estado como agente de un pacto social que garantizaba T e z a n o s La exclusin social remite a todo aquello que en un momento dado determina la ubicacin de los
la reproduccin de los lazos sociales y, por lo tanto, de (1 999) individuos y los grupos sociales a uno u otro lado de la lnea que enmarca la inclusin y la exclusin.
La nocin de exclusin social gan popularidad en la solidaridad que mantiene unida a la sociedad (Silver,
Francia durante la dcada de los aos ochenta, en un 1994). Desde Francia, el uso del concepto se difundi Walker y W a l k e r La exclusin es el proceso dinmico de quedarse fuera de cualquiera de los sistemas sociales,
momento histrico marcado por la crisis econmica y rpidamente por el resto de Europa, pasando a formar (1 997) econmicos, polticos y culturales que determinan la integracin social de una persona en la sociedad.
parte de la agenda de distintos organismos enfocados
33
Levitas (2006) es uno de los autores que ha sealado que Fuente: elaboracin propia.
la inclusin no es meramente el opuesto del concepto de ex-
clusin social.
46 47
en la poltica social34. Como parte de este proceso de clusin social, en el resto de Europa y al parecer con de entonces la discusin conceptual perdi relevancia boracin o cooperacin, que son la fuente bsica de la
difusin, el concepto fue acogido principalmente en marcada influencia francesa prevaleci el discurso y los esfuerzos se orientaron a desarrollar un enfoque cohesin y el capital social en las sociedades contem-
el Reino Unido, donde se matiz su sentido y se adap- de la integracin, que supona que la falta de acceso al metodolgico que permitiera medir la inclusin y la ex- porneas. Esta definicin de inclusin social, como se
t ms a la propia tradicin liberal-individualista en la mercado de trabajo o la falta de un trabajo remunerado clusin social en el sentido indicado. ver ms adelante, sita al vnculo entre sociedad, mer-
que el concepto de la pobreza funga como eje central35. constituan la causa fundamental de la exclusin social38 A partir de estas consideraciones, la inclusin social cado y Estado como la fuente primaria de los procesos
Dos grandes modelos analticos remiten al concepto de (Levitas, 2003; Atkinson y Mellier, 2004). La preocupa- puede definirse como un proceso sistemtico y perma- de inclusin, cuyo centro se encuentra en la igualdad de
exclusin social en Europa (Silver, 1994)36: el modelo de cin por la exclusin social se relacion con la naturale- nente de las sociedades para hacer cumplir, respetar y oportunidades y en el goce de libertades efectivas para
la solidaridad basado en la proteccin social y vincula- za multidimensional de los mecanismos por los cuales proteger los derechos humanos de todos los individuos las personas.
do al empleo y al mercado de trabajo (en la medida en los individuos y los grupos son excluidos de participar de una sociedad por medio de la garanta de condiciones Con esta definicin, algunas caractersticas bsicas
que el empleo es la va de acceso principal al resto de en los intercambios sociales, en los derechos y en las de igualdad, con independencia del origen social de las de la inclusin social son las siguientes:
los derechos sociales), y el modelo de la llamada es- prcticas de la integracin social (Comisin Europea, personas. Dicho en otros trminos, en el ncleo de la Garantiza las oportunidades de desarrollo indi-
pecializacin, en el que la exclusin nace de las rela- 1992) como consecuencia de la ruptura del tejido so- inclusin social se encuentra la posibilidad de acceso vidual, la independencia social y la generacin
ciones sociales, a partir de capacidades, habilidades e cial, y atribuido a un fallo generalizado del estado de a relaciones sociales conducentes a la igualdad de la li- de capacidades para contribuir con la sociedad.
intereses diferentes de los individuos. En este concepto, bienestar (De Haan, 2001). La inclusin social podra bertad de las personas para ser lo que deseen y valoren Est directamente relacionada con el acceso a
la privacin de recursos econmicos deviene central37. entonces definirse como aquellos procesos por medio en la vida. Esta posibilidad de acceso a ciertas relacio- derechos, instituciones y recursos.
Mientras en el Reino Unido prevaleca el enfoque que de los cuales los individuos y los grupos son incluidos nes sociales est profundamente mediada, en primer Protege el acceso al mercado, la redistribucin
identificaba a la pobreza como causa principal de la ex- (por el Estado, por las polticas pblicas, por el merca- lugar, por los derechos humanos y por la forma en que econmica, la participacin plena y la cohesin
do, por los lazos y las relaciones sociales) en la partici- estos derechos son respetados, protegidos y cumpli- social.
34
La cumbre de Lisboa de la UE del ao 2000 constituye un
pacin plena de la sociedad39. Con esta definicin se dos por el Estado; en segundo lugar, por las opciones Genera igualdad de condiciones en las rela-
parteaguas sobre el tema de inclusin social, ya que incorpo- logr conciliar va agregacin la tradicin francesa que brinda el mercado y la (in)seguridad jurdica que ciones sociales cotidianas e inhibe los factores
r oficialmente el fomento de la inclusin y de la cohesin so- que enfatizaba la ruptura del lazo social, con la tradicin se encuentra detrs de las transacciones econmicas;
cial como metas estratgicas centrales del programa de desa- estructurales de desigualdad social.
de estudios de la pobreza de origen ingls que resalta- y en tercer lugar, por los lazos y las relaciones de cola-
rrollo social. Como consecuencia de ello, los pases miembros ba la privacin material y que la conceptualizaba como
de la ue estn obligados a producir planes de accin nacional
el principal obstculo para la participacin social. A su
bianuales para fomentar la inclusin social.
35
vez, ambos elementos fueron complementados con la
De hecho, en el Reino Unido, el concepto de exclusin so-
incorporacin de la nocin de ciudadana social (Subi-
cial se incorpor a la discusin en la que Peter Towsend haba
argumentado que un adecuado entendimiento de la pobreza rats et al., 2004). Segn Silver y Miller (2003), a partir
no slo se limitaba a la cuestin de la subsistencia (material),
sino que deba incorporar la incapacidad de las personas 38
Esta distincin entre el paradigma francs e ingls de la
para participar en la vida habitual de la sociedad (Towsend, exclusin social (Silver, 1994) tiene claras orientaciones ideo-
1979, en Levitas, 2006). lgico-polticas en el republicanismo y en liberalismo, res-
36
Se reconocen tres grandes modelos tericos de la exclu- pectivamente (Estivill, 2003).
sin. El tercero (el menos utilizado) se basa en ciertos princi- 39
A partir de esta distincin entre modelos de exclusin
pios de la socialdemocracia y explica el proceso de exclusin social, Levitas (2006) reconoce dos grandes paradigmas que
social por medio de las relaciones de poder, en que las diver- permiten operacionalizar, de manera complementaria, las
sas clases y grupos compiten por el control de los recursos dimensiones de la exclusin: el distributivo basado en la po-
(Silver, 1994). breza (y su medicin multidimensional) y el de la integracin,
37
De all el vnculo tan estrecho entre exclusin social y la basado en el mercado de trabajo, cuya medicin recae en las
definicin multidimensional de pobreza. caractersticas del empleo.
48 49
Esquema X. Algunas definiciones sociolgicas de inclusin social 3.1 C aractersticas bsicas del proc eso de meras descripciones situacionales de las personas (De
inclusin soc ial Haan, 2001). En tanto concepto relacional (ms que nor-
mativo), la inclusin se refiere a las relaciones que los
Autor Definiciones d e i n c lu s i n s o c i a l
grupos sociales establecen entre s de cara a disfrutar
C o b i g o (201 2) La inclusin social es el resultado de interacciones complejas entre factores personales y ambientales Las caractersticas que constituyen el proceso de in-
del bienestar social. En otras palabras, para utilizar el
que aumenta las oportunidades de un individuo para contribuir a la sociedad, de una manera que sea clusin social son cuatro. En primer lugar, se trata de
concepto de inclusin social no basta considerar la falta
significativa para el individuo y para la propia sociedad. En ese sentido, la inclusin social tendra cinco un proceso dinmico. Es una situacin cambiante, que
de recursos econmicos, sino que es necesario tener en
grandes dimensiones: 1) una serie de interacciones complejas entre factores ambientales y caractersticas puede modificarse en diferentes sentidos, desde zonas
individuales que proporcionan oportunidades para contribuir a la sociedad; 2) el acceso a bienes y ser-
cuenta el contexto social en que se manifiesta y repro-
de integracin a zonas de exclusin, y nuevamente de
vicios pblicos; 3) la experiencia y los roles sociales esperados en funcin de elecciones individuales; 4) duce dicha privacin (desa, 2010).
integracin. El riesgo y la vulnerabilidad son concep-
ser reconocido como una persona competente y de confianza para llevar a cabo las funciones sociales en tos importantes en estas circunstancias. La exclusin es En tercer lugar, la exclusin social es un concepto
la comunidad, y 5) pertenecer a una red social en la que cada individuo recibe y aporta apoyo. un asunto de niveles que puede cambiar a lo largo del multidimensional que no contempla una sola dimensin
curso de vida de las personas a raz de la agencia huma- como conductora de los procesos de vulnerabilidad y
na, de las intervenciones del Estado va poltica social o aislamiento, sino diferentes aspectos del desarrollo hu-
O x o b y (2009) La inclusin social est referida a un aspecto personal de la toma de decisiones de los individuos y re- laboral, o de los patrones de interaccin inter-grupales mano que son interdependientes y se superponen entre
fiere a cmo se percibe el acceso a las instituciones y a los recursos. Como tal, la inclusin social afecta s. En otros trminos, el concepto de inclusin reconoce
(Castel, 1995; Paugam, 1991). Ello implica, entre otras
la manera en que los individuos perciben los beneficios de invertir y contar con ciertas formas de capital el carcter mltiple de las carencias sociales, es decir,
cosas, que algunos de sus indicadores tambin debe-
(por ejemplo, humano y social). la idea de que las privaciones sociales se expresan en
ran ser dinmicos (desa, 2010). Las personas no estn
excluidas slo porque estn actualmente sin trabajo o diversas esferas de lo social. A su vez, si bien se admite
S u b i r at s e t a l . La plena integracin social pasa por la participacin de las personas en tres ejes bsicos: 1) el mercado que la multidimensionalidad confiere al concepto ma-
sin un ingreso, sino tambin porque tienen pocas pers-
(2004) y/o la utilidad social aportada por cada persona, como mecanismo de intercambio y de vinculacin a la yor poder analtico, tambin es cierto que introduce
contribucin colectiva de creacin de valor; 2) la redistribucin, que bsicamente llevan a cabo los po- pectivas de futuro. En cuanto tal, la exclusin social no
es slo una cuestin ex post de las trayectorias vitales, problemas de orden mayor, pues no siempre las priva-
deres y administraciones pblicas y finalmente;3) las relaciones de reciprocidad que se despliegan en el
sino tambin una cuestin ex ante de las expectativas ciones se expresan con la misma intensidad y de ma-
marco de la familia y las redes sociales.
futuras40. nera simultnea en todos los dominios relevantes ni en
todos los contextos de anlisis. Tampoco hay claridad
V oy e r (200 3) Lo relevante del concepto de inclusin social yace en observar si las personas son valoradas y respeta- En segundo lugar, se trata de un proceso relacio-
respecto de si la inclusin implica necesariamente un
das en una sociedad, y si, sobre esa base, pueden participar cotidianamente en su construccin, gozando nal en cuanto supone relaciones construidas con el
de la aceptacin y reconocimiento de los dems.
proceso de acumulacin progresiva y lineal de (des)
resto de la sociedad a partir de un acceso desigual a
ventajas sociales y su transmisin intergeneracional. De
los recursos. El debate sobre la exclusin social no se
W a l k e r & La inclusin social se define como el grado en que las personas son y se sienten integrados en las all que la multidimensionalidad de este concepto no
centra en grupos especficos (como el debate sobre la
radique solamente en la variedad de dimensiones que
W i gf i e l d (2004) diferentes relaciones, organizaciones, sub-sistemas y estructuras que constituyen la vida cotidiana en la pobreza), sino en las relaciones sociales y en los pro-
sociedad, en otras palabras, la inclusin social es el grado en que las personas tienen acceso (objetivo y supone su definicin (en la medida en que las personas
cesos mediante los cuales las personas estn siendo
subjetivo) a las diferentes relaciones sociales que constituyen la vida cotidiana. pueden ser privadas de muchas cosas diferentes al mis-
excluidas. Esta aproximacin al tema va ms all de las
mo tiempo), sino tambin en la diversidad de factores
W e s tf a l l (2010) El concepto de inclusin social describe cmo valora una sociedad a sus ciudadanos, respeta sus dife- 40 estructurales que pueden debilitar los procesos de in-
En este sentido, se buscara medir variables actuales que
rencias, asegura sus necesidades bsicas y permite su plena participacin en la sociedad. fueran predictoras de la evolucin futura de las trayectorias vi- clusin social: etnia, edad, gnero, clase social, etctera
tales. Indicadores como el absentismo escolar o el bajo nivel (Subirats, 2005; Silver, 1994; De Haan, 2001).
educativo son importantes no slo por derecho propio, sino
Fuente: elaboracin propia. En cuarto lugar, la exclusin es un proceso estruc-
tambin porque miden lo que podra aumentar el riesgo de
exclusin social en el futuro.
tural en la medida en que sus causas no se sitan en el
50 51
plano individual, sino en la estructura de las sociedades variable que expresa una distribucin de riesgos socia- tes grados de pertenencia y oportunidades sociales y un recurso ideolgico de legitimacin de un sistema de
que generan acceso desigual a los recursos, as como les mucho ms compleja y generalizada. Estos riesgos vitales entre los ciudadanos, y que genera una barrera dominacin cuando se le define a partir de la acepta-
espacios de desintegracin y no participacin, expul- pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidad y ex- intangible pero efectiva entre los de dentro y los de cin de los valores y estilos de vida dominantes en una
sando hacia los mrgenes a determinados sectores de clusin a todo tipo de personas y colectivos en diversos fuera, los incluidos y aquellos en los que se ha res- sociedad. Esta situacin da pie a la evaluacin sustenta-
la poblacin. En estos trminos, la exclusin social se momentos de sus ciclos vitales. quebrajado el vnculo social, es decir, los excluidos. da en juicios morales cuando las personas, grupos o co-
inscribira en la trayectoria histrica de las desigual- Un segundo elemento articulador de la variedad En la mayora de las definiciones revisadas como munidades rechazan o no logran satisfacer las normas
dades sociales (Jimnez Ramrez, 2008). Si bien es im- de definiciones del concepto es que las nociones de bien lo establecen Cobigo y otros (2012), el concepto prescritas.
portante realizar un mapeo de las diversas dimensiones inclusin social suelen definirse en trminos del ejer- de inclusin social confronta el riesgo de tornarse en
de la exclusin social, la comprensin de las relacio- cicio de derechos ciudadanos y aluden a la existencia
nes sociales que determinan dicha exclusin requiere de una dotacin bsica de recursos sociales. Como tal,
una comprensin mucho ms profunda de los procesos cualquier anlisis de la inclusin y la exclusin sociales
que incluyen a algunos grupos y excluyen a otros. Es- debera remitir a un anlisis de los derechos sociales. Esquema XI. La exclusin como proceso
tos procesos son tanto de carcter econmico y poltico La inclusin social estara directamente relacionada con
como culturales, y ello requiere la interpretacin de los los procesos que ms se vinculan con la ciudadana, es
aspectos materiales y formales de las privaciones so- Zona d e e x c lu s i n Zona de vulnerabilidad Z o n a d e i n c lu s i n
decir, con aquellos derechos y libertades bsicos de las
ciales, pero tambin de aspectos relacionados con las Trabajo estable
personas que tienen que ver con su bienestar (trabajo,
identidades y las ideologas (De Haan, 2001). Trabajo precar io
salud, educacin, formacin, vivienda, calidad de vida,
etc.). Algunas personas podran optar por no ser inclui- Exclusin laboral
3.2 A lgunos aspectos en c omn de la

das en la sociedad, mientras que otras podran estar in-
cluidas contra su voluntad. As, el trmino se concibe
inclusin soc ial
como la inclusin en el acceso a derechos: lo que cuenta Aislamiento social Relaciones inestables Relaciones slidas
es el derecho de acceso de la poblacin a la alimen-
A pesar de la diversidad de paradigmas y concepcio- tacin, a la educacin, al empleo, y no tanto si alguien
nes, algunos autores (Bradshaw et al., 2004; De Haan, decide utilizar (o no) dicho acceso (De Haan, 2001). Insignif icancia social
2001; Gordon et al., 2007; Levitas, 2010; Levitas et al., Convicciones frgiles
En tercer lugar, hay un consenso en que la inclusin
2007; Rawal, 2010; Silver y Miller, 2003) sostienen que
social es un proceso que trasciende la superacin de Sentido vital
hay elementos compartidos que constituyen el ncleo
dficits y la reduccin de riesgos sociales, ya que busca
bsico en torno a los cuales se ha desarrollado la no- Fuente: Jimnez Ramrez (2002)
fomentar el desarrollo humano y garantizar el acceso
cin de inclusin y exclusin sociales.
a las oportunidades de vida que una sociedad puede
Un primer denominador comn es que la inclusin/ ofrecer a sus integrantes (Sen, 1998; Levitas, 1998; Vo-
exclusin sociales son parte de un mismo fenmeno yer, 2003). Por ejemplo, Frelier (2002) identifica cinco
donde suceden movimientos en ambas direcciones (Ba- principios rectores del concepto de inclusin social:
rry, 1998; Jackson, 1999; Castel, 1995; Lister, 1998; Pau- reconocimiento y valoracin social de las personas y
gam, 1991; Room, 1999). Son procesos y no situaciones grupos; involucramiento y participacin social; vnculos
estables en tanto que afectan de forma cambiante a per- sociales (proximidad); desarrollo humano, y bienestar
sonas y colectivos, y no a grupos predeterminados. Por material. Cada principio supone, a su vez, trascender
lo tanto, el fenmeno se caracteriza por una geometra un modelo de doble ciudadana que establece diferen-
52 53
Hacia un esquema analtico de
la inclusin social
A partir de las tensiones conceptuales del apartado an- pblicas, econmicas (principalmente en el mercado),
terior y como una primera propuesta de limitacin con- sociales y polticas.
ceptual de la nocin de inclusin social, se propone el Las fuentes de la inclusin social (o los factores de-
esquema explicativo en la pgina siguiente. terminantes o causales) estn directamente relaciona-
Gran parte de las confusiones respecto del concep- das con las caractersticas especficas de los regmenes
to de inclusin social radica en la dificultad de distinguir de bienestar que cada sociedad decide mantener para
entre los factores causales de la inclusin (o de la exclu- regular los comportamientos sociales. El lente de los
sin), los componentes analticos de la inclusin y las arreglos institucionales que cada sociedad define para
consecuencias o las producciones al menos lgicas su funcionamiento permite entender las manifestacio-
que puede genera la inclusin social (es decir, su com- nes del problema de la inclusin a partir de la distincin
portamiento como variable dependiente y explicativa de quienes participan en estos arreglos. Las fuentes de
al mismo tiempo). En trminos metodolgicos, resulta inclusin social son importantes para observar si las
importante distinguir entre los componentes esenciales personas son valoradas y respetadas en una sociedad,
de la inclusin social y las condiciones que la hacen po- y si pueden participar cotidianamente en su construc-
sible. Lo primero que puede afirmarse al respecto es cin, gozando de la aceptacin y el reconocimiento de
que la inclusin social es un atributo de las sociedades los dems. Ello implica analizar los arreglos institucio-
(y no lo de los individuos) y una propiedad colectiva en nales en que se sustenta una sociedad para evaluar si
la medida en que se necesita de las instituciones (pbli- contribuyen a la meta sealada. Consecuentemente, el
cas y privadas) para llevarla a cabo. La sociedad incluye acento del cambio en los niveles de inclusin no
y son los individuos los que estn (o no) incluidos, pero se pone en el ajuste que los individuos deben realizar
dnde o en qu estamos incluidos? En las instituciones para integrarse, sino ms bien en los cambios institu-
55
Esquema XII. Propuesta analtica de la inclusin social. Esquema XIII. Los pilares de la inclusin social: el vnculo entre sociedad, mercado y Estado
Participacin en la produccin y en
la creacin de valor. Mecanismo de
inclusin: utilidad social
Adscripcin poltica y ciudadana. Adscripcin cultural y conexin

Mecanismos de inclusin: con redes sociales. Mecanismo de
redistribucin y reconocimiento integracin: reciprocidad
Fuente: elaboracin propia. Fuente: Subirats et al. (2004)
cionales requeridos para promover su inclusin social. remiten a valores y normas materializados en institu- cas de bienestar social, con el equitativo acceso a stas pectos econmicos, polticos y culturales que, a su vez,
En consecuencia, las fuentes de inclusin social remi- ciones sociales que orientan la accin cotidiana de los y con la distribucin de sus beneficios. Finalmente, cono slo son interdependientes, sino que constituyen en
tiran a aquellos elementos que posibilitan que las in- individuos. El conjunto de dichas regulaciones con locar en las caractersticas del rgimen de bienestar a la prctica una amalgama difcil de distinguir y de dife-
teracciones entre individuos se puedan desenvolver nociones especficas de solidaridad social que involu- las fuentes primarias de la inclusin social implica reco- renciar. El denominador comn de las diversas dimen-
y desarrollar de manera exitosa. Lo anterior incluye, cra una dimensin material con la forma de los sistemas nocer que este concepto se sustenta en la identificacin siones de la inclusin social seran aquellos aspectos
especialmente, el vnculo especfico entre sociedad, de proteccin social conforma regmenes de bien- de valores que caracterizan el proyecto de sociedad al relacionados con la privacin social y el reconocimien-
mercado y Estado que cada organizacin social conci- estar diferenciados y se constituira en las fuentes es- cual se intenta integrar a las personas y a los grupos to del carcter mltiple de las carencias sociales, es de-
be para su reproduccin (o, en otros trminos, la com- pecficas de grados divergentes de inclusin social. Al sociales. cir, la idea de que las privaciones sociales se expresan
binacin de factores de poltica social, del mercado de colocar el acento en los regmenes de bienestar, la po- Por su parte, los componentes de la inclusin so- en diversas esferas de lo social41.
trabajo y factores demogrficos) (Bradshaw et al., 2004). breza por ingresos, por ejemplo, puede influir o no en cial son las diferentes dimensiones de la inclusin que
Esta vinculacin, por lo tanto, no slo toma en cuenta la inclusin, dependiendo del resto del funcionamien- dan cuenta del grado de pertenencia o de exclusin 41
Dada esta complejidad, se podra sugerir un conjunto de
el conjunto de polticas pblicas y estructurales que to del sistema social. En otras palabras, distinguir las de diversos grupos sociales a las distintas esferas de indicadores primarios que cubran los campos ms importan-
pueden guiar la regulacin social, sino, en general, el fuentes de la inclusin social supone diferenciar entre la sociedad. La inclusin social contiene una dimensin tes de la exclusin y un conjunto de indicadores secundarios
funcionamiento de las diversas organizaciones e ins- aquello que erosiona y aquello que fomenta la inclusin puramente social, pero tambin una relacionada con as- que apoyen a los principales y describan otras dimensiones
tituciones sociales. Los regmenes de bienestar social . Todo ello estara directamente vinculado con las polti- del problema (Atkinson, Mailer y Nolan, 2010).
56 57
Esquema XIV. Algunas propuestas sobre las dimensiones y los componentes de la inclusin social
Dimensiones d e l a i n c lu s i n / e x c lu s i n s o c i a l Dimensiones d e l a i n c lu s i n / e x c lu s i n s o c i a l
Autor Social Econmica Poltica C u lt u r a l Autor Social Econmica Poltica C u lt u r a l

Levitas Discriminacin. Ejercicio de derechos Participacin en la toma de Reconocimiento y valoracin Jimnez Dificultad de acceso a la Integracin laboral. Dificultades para el acceso a
sociales y econmicos. decisiones sobre asuntos social de las personas. educacin. Prdida de empleo. nuevas tecnologas.
(200 3) Ramrez
pblicos. Ejercicio de Carencia de vivienda. Pobreza econmica.
derechos ciudadanos. (2008)
Sen Participacin social. Disfrute de los niveles de Igualdad de oportunidades. Sentimiento generalizado
bienestar bsico. de experiencia de vida De Haan y Privacin social: Privacin econmica: Privacin poltica:
(1 998)
compartida. Lazos sociales. Ingresos. Carencia de poder.
Maxwell
Marginacin de la Empleo inseguro. Incapacidad de
W e s tf a l l Acceso a actividades Acceso a activos de la Acceso a actividades Acceso a actividades (1 998) comunidad. Falta de titularidades de participacin en las
participativas de la sociedad sociedad (alimentacin, participativas de la participativas de la sociedad: Alteracin de los acceso a recursos. decisiones pblicas.
(2010)
(empleo, educacin). vivienda, bienes materiales, sociedad: elecciones, cultura, arte y recreacin. comportamientos sociales.
Calidad educativa. servicios de salud). Recursos consultas y toma de Disponibilidad de tiempo. Incapacidad de participar en
Transporte. Comunicacin. financieros. decisiones. actividades sociales.
Discriminacin.
Instituto Activos comunitarios: Activos personales: Ingresos. Acceso a necesidades y undesa Acceso a las interacciones Recursos para participar Derechos para actuar. Visibilidad.
Transporte. Proximidad. Educacin. Cuidado infantil. participacin en la sociedad: sociales. plenamente en la sociedad. Consideracin.
Canadiense (2007)
Empleo. Salud y bienestar Actividades culturales.
de Bienestar
Recreacin y arte. Acceso Compromiso cvico.
(2009) a la salud. Seguridad
Fuente: elaboracin propia.
comunitaria.
Discriminacin. Pertenencia.
Si bien las consecuencias de la falta de inclusin mltiples: social, econmica, poltica, cultural (o des-
Meneses Privaciones sociales: Escasez econmica: Participacin Privaciones en los aspectos social pueden ser mltiples, la desigualdad es la prin- ventajas econmicas de grupos tnicos, mujeres y
Falcn Lazos familiares. Redes Ingreso. poltica: Toma de culturales y educativos: cipal produccin lgica de los diferenciales de inclu- minoras, desigualdad salarial, etc.). Tambin en este
sociales. Aislamiento social. Empleo. Vivienda. decisiones. Derecho al voto. Niveles de instruccin. Niveles sin que, a su vez, se traducira en aislamiento social caso las desigualdades son persistentes en la prcti-
(2011) Proteccin de la justicia y de de informacin.
y privacin de ciudadana. El hecho de que hayan ca: se acumulan y se retroalimentan mutuamente. La
la legislacin.
grupos excluidos de diferentes dimensiones del desa- consecuencia principal de la falta de inclusin social
DESA Educacin. Pobreza de ingresos. Acceso a la justicia. Informacin y comunicacin.
Rol productivo en la Privaciones materiales. Participacin poltica. Recreacin y cultura.
rrollo es porque existen otros grupos que se encuen- es un proceso de creciente aislamiento social en los
(2010) tran incluidos. La marca ms notoria de esa diferen- mbitos comunitario, organizativo e institucional. Esto
sociedad. Derechos civiles. Seguridad.
Salud. Bienestar subjetivo. cia es la desigualdad entre ambas poblaciones en el ltimo apunta a un proceso de declive en la partici-
Vivienda. acceso a dichas dimensiones. Al igual que en el caso pacin social, en el acceso a las instituciones sociales,
Movilidad de los componentes de la inclusin, los tipos de des- y a la imposibilidad de participar en las actividades
igualdades que puede generar la exclusin social son sociales de conformidad con las normas vigentes en
58 59
una sociedad (Silver, 2007). Lo anterior, a su vez, se ha- Esquema XV. mbitos, espacios y factores de la mbi to Espac i o Fac tor Indicador:
lla directamente vinculado con el incumplimiento de exclusin social
Contexto Sociocultural Estigmatizacin del territorio. Promedio anual de personas sin hogar por 100.000 habitantes (sobre el
acceso y ejercicio a una serie de derechos que la pro-
y econmico. Inseguridad ciudadana. derecho a una vivienda adecuada)
social
pia desigualdad impone. En trminos positivos, la mbi to Espac i o Fac tor Falta de cohesin social.
inclusin social producira consecuencias en el buen E c o n m i c o Ingresos. Pobreza por ingresos. Ausencia de equipamientos Definicin:
desempeo econmico y en el bienestar, en la parti- Dificultades financieras en el urbanos.
hogar. Este indicador se refiere al nmero de personas sin hogar por 100.000
cipacin social y en la legitimidad de las instituciones Marginacin econmica.
Sin proteccin social. habitantes durante el perodo de referencia.
democrticas.
Fuente: (Azuero, 2009; Tezanos, 2009; y Subirats et al., 2004)
Laboral Acceso al Desempleo. Segn la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, existen dos ca-
En cualquier caso, la relacin entre inclusin, po-
mercado tegoras amplias de falta de vivienda:
breza y desigualdad debera ser probada emprica- Subempleo. Este esquema es ms comprensible si se analiza con
laboral y Precariedad.
mente y no necesariamente planteada como un punto un ejemplo concreto. Hay un amplio consenso en admi- a) falta primaria de vivienda (sin techo). Esta categora incluye a
condiciones
Informalidad. tir que las personas que viven en la calle estn exclui-
de partida. Una sociedad donde todos son pobres laborales.
las personas que viven en la calle o sin techo o vivienda;
puede ser una sociedad con importantes procesos de das socialmente. La falta de vivienda, por medio de la b) falta secundaria de vivienda. Esta categora puede incluir a las
inclusin, no slo en la medida en que es una sociedad E d u c at i v o Acceso al Falta de acceso a la educacin dimensin social de la inclusin, es uno sus componen- personas que no tienen lugar habitual de residencia y que se
sistema obligatoria. tes esenciales. Por otro lado, los mecanismos estructu- trasladan frecuentemente entre distintos tipos de alojamiento
igualitaria sino que puede comprender importantes
educativo. (incluidos albergues, refugios y otros lugares) y los que gene-
mecanismos de inclusin por medio de las polticas rales que inhiben que un grupo de personas cuente con
F o r m at i v o Capital Analfabetismo. ralmente residen en albergues de transicin a largo plazo u
pblicas y sociales. De all la importancia de completar un techo se relacionan con las polticas de vivienda de
formativo. Bajos niveles educativos. otros lugares anlogos para las personas sin hogar. Esta cate-
el vnculo entre inclusin, pobreza y desigualdad con la sociedad, pero tambin con las condiciones del mer- gora incluye tambin a las personas que viven en residencias
Desercin y abandono escolar.
un enfoque de derechos que permita y admita cono- Barreras lingsticas. cado inmobiliario y con las posibilidades que el mer- privadas pero que declaran sin domicilio habitual en el for-
cer el nivel de acceso de los individuos a una serie de cado de trabajo ofrece para que la gente acceda a una mulario del censo.
S a lu d Morbilidad. Enfermedades que provocan
derechos relacionados con el desarrollo. En otros tr- vivienda por medio del trabajo. Respecto de las conse-
exclusin social.
minos, se trata de un concepto que refiere a las relacio- cuencias de la inclusin, la falta de una vivienda genera Justif icac i n
Enfermedades que sufren los
nes que los grupos sociales establecen entre s de cara colectivos excluidos.
enormes niveles de desigualdad para que las personas La falta de vivienda a menudo es sntoma y causa de pobreza y exclu-
a disfrutar del bienestar social, de la integracin social Accesibilidad Precariedad de las viviendas.
participen en la vida activa de una sociedad, y deviene sin social. En primer lugar, se trata de una violacin al artculo 11 1)
Vivienda
y del reconocimiento social de los diferentes grupos. y condiciones Falta de acceso. en el incumplimiento de derechos sociales bsicos de del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
La inclusin no es slo una cuestin de suficiencia de de la Malas condiciones de la vivienda. todo individuo. En sntesis, la falta de vivienda no es lo que reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado,
vivienda. que genera exclusin social: son los mecanismos de re- incluida la vivienda, y a la continua mejora de las condiciones de vida.
recursos, sino tambin la combinacin multidimensio- Malas condiciones de
La falta de vivienda tambin puede llevar a otras violaciones de los dere-
nal de privaciones materiales y sociales (Gordon et al., habitabilidad. gulacin de la vivienda por medio del rgimen de bien-
chos humanos, derivadas de la consiguiente vulnerabilidad y falta de se-
2007; Sen, 2000; Silver, 2004 y 2007). Relac i ona l Redes Deterioro de las redes familiares. estar lo que genera que ciertos grupos no puedan acce- guridad de la persona sin techo. Por ejemplo, como seala el Comit de
familiares y Escasez o debilidad de las redes der a una vivienda. Esta situacin produce desigualdad Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su observacin general
Un esquema analtico de esta ndole supone una sociales. familiares y sociales. en el acceso a un determinado derecho social. nm. 7 (1997), las mujeres se enfrentan a una vulnerabilidad particular
definicin de inclusin construida intencionalmente
Poltico Ciudadana y Sin acceso a la ciudadana. a los actos de violencia y abuso sexual cuando quedan sin hogar. Las
para facilitar la exploracin de la experiencia o los A su vez, si tuviramos que operacionalizar esta di-
participacin Acceso restringido a la ciudadana. personas que se quedan sin techo a menudo carecen de capacidad para
efectos en el entorno individual o grupal, en que las y espacio Sin participacin poltica y social.
mensin de la inclusin social mediante un indicador ejercer su derecho al voto y para acceder a los servicios bsicos. El in-
caractersticas estructurales de las sociedades devie- pblico. Deterioro de edificios, viviendas y
concreto, una manera factible de caracterizar dicha dicador capta en cierta medida el grado en que el Estado ha mantenido
nen motores de la inclusin social ms que constituti- servicios. operacionalizacin sera por medio del siguiente es- viviendas asequibles y, por consiguiente, ha hecho accesible la vivienda.
vas de sta. Deterioro del espacio pblico. quema: Se trata de un indicador de resultados relacionado con el atributo ase-
quibilidad de la vivienda del derecho a una vivienda adecuada.
Deficiencias en la movilidad.
60 61
Mtodo de c lc ulo De sagregac i n
El indicador se calcula como el nmero total de personas sin hogar res- El indicador puede desglosarse por sexo, edad, situacin econmica y
pecto de la poblacin total multiplicado por 100.000. social, origen tnico, pertenencia a una minora, pertenencia a una po-
blacin indgena, color, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
Fuente d e d at o s origen nacional o social, condicin de migrante, discapacidad, orienta-
cin sexual, estado civil y familiar. Adems, el desglose del indicador
La principal fuente de datos para este indicador son los registros admi- por lugar de residencia (regin y rural/urbano) resulta til para evaluar
nistrativos del Estado y los servicios para personas sin techo (por ejem- las disparidades en el acceso a la vivienda.
plo, albergues de transicin, organismos sanitarios y de la seguridad
social). Asimismo, se pueden recoger datos de censos de poblacin y
encuestas en los hogares en los mbitos nacional y subnacional.
Periodicidad
En general, los datos de registros administrativos estn disponibles

anualmente. Los censos de poblacin a menudo se realizan cada cinco
a diez aos, mientras que las encuestas en los hogares suelen realizarse
de cada tres a cinco aos.
62
Una propuesta de medicin de
la inclusin social
A partir de las consideraciones plasmadas en las sec- histricos especficos. La propuesta de indicadores de
ciones anteriores, en este apartado se presenta una pro- inclusin social que se muestra a continuacin se basa
puesta de medicin de la inclusin social acorde con en un enfoque contextualizado con una temporalidad
los ODS y sus respectivas metas. No todos los ods se vin- concreta o una vigencia temporal delimitada y ubicada
culan de manera directa con el concepto de inclusin en el escenario particular de Amrica Latina: intenta no
social. De tal modo, no es objetivo de esta propuesta lo- perderse en una perspectiva aspiracional y, en cambio,
grar una transversalidad total entre las metas de los ods ubicar posibilidades reales de transformacin. Rescata
y los indicadores de inclusin social sino, precisamente, tambin la importancia de lo histrico y lo contextual
medir la evolucin de los objetivos en torno a la defini- de la medicin, adems de reconocer su carcter din-
cin especfica de la inclusin social que se ha tomado mico y cambiante. Consideremos que cualquier con-
como base para la elaboracin de este documento. Si cepto operativo de inclusin social se mide en y a lo
tanto la inclusin como la exclusin sociales son un pro- largo del tiempo.
blema de lmites entre quienes estn dentro y fuera del En tercer lugar, como se mostr en las secciones
desarrollo, del acceso a derechos o del acceso a ciertas anteriores hay un estrecho vnculo entre el concepto
relaciones sociales), lo que habra que intentar medir es de inclusin social y la medicin multidimensional de
qu tanto los ods estn acercando los extremos al centro la pobreza, especialmente desde la perspectiva de los
de la sociedades. Esto supone un ejercicio terico y me- derechos sociales. Mxico ha sido el primer pas en
todolgico a fin de establecer qu objetivos y metas se adoptar oficialmente una medicin multidimensional
prestan mejor para una medicin de este tipo. de la pobreza, por lo que es factible que dicha medi-
En segundo lugar, como sucede con la mayora de cin se convierta en una estructura de activos aprove-
los fenmenos sociales, los conceptos y los enfoques chables para proponer una medicin de la inclusin
se definen a partir de contextos temporales, sociales e social asociada a los ods. A pesar de la importancia de
65
una concepcin multidimensional de la pobreza con se encuentre lo ms cercana posible a la problemtica al concepto. Estos indicadores de resultado identifican est dado por los umbrales de las metas de los ods. Lo
un enfoque de derechos humanos, es imprescindible ir de la desigualdad social (y no slo de la pobreza). Esta indirectamente las barreras existentes para incluir que se define de antemano en la propuesta son las di-
ms all de dichos indicadores en la medida en que el desagregacin permitira, adems, observar la multidi- a determinados grupos y colectivos sociales. Por otra mensiones de dicha inclusin y exclusin sociales.
concepto de pobreza se vuelve limitado cuando habla- mensional de la inclusin y, a su vez, la profundidad de parte, si bien conceptos normativos como el de inclu-
mos de desarrollo. Estar excluido socialmente significa la exclusin social y la posibilidad de observar desven- sin social conllevan el establecimiento de umbrales,
a) La dimensin de la pobreza
quedar fuera o al margen del acceso y del ejercicio de tajas acumuladas en poblaciones especficas, as como en este caso stos estaran determinados directamen-
ciertos derechos que habilitan la libertad para construir la observacin de la evolucin de aquellos indicadores te por los ods y sus metas especficas. De all que para
Dentro de esta dimensin, se consideran tres sub-di-
relaciones y participar de la vida social. Desde la pers- que pueden significar una mejora estructural para toda esta propuesta de medicin slo se consideren indica-
mensiones especficas relacionadas con las caracte-
pectiva de una agenda de desarrollo, esto supone un la poblacin y aquellos que significan una mejora espe- dores de diagnstico ms all de los umbrales espec-
rsticas bsicas de la medicin multidimensional de la
reto para construir indicadores de inclusin social en cfica que privilegia a los grupos ms vulnerables. ficos establecidos en cada una de las metas de los ods.
pobreza: ingresos, alimentacin y carencias o privacio-
una lgica de transformacin del sistema de relaciones En quinto lugar, dado que la dimensin social y En otras palabras, el lmite de estar incluido o excluido
nes sociales.
donde la libertad se constituya como el principio funda- econmica son dos grandes pilares del desarrollo sus-
mental, tanto de los ods como de los derechos sociales y tentable de la Agenda Post-2015, se decidi que estas
de la inclusin social. dimensiones, junto con la pobreza, constituyeran el
Esquema XVI. Propuesta de dimensiones e indicadores de inclusin social
En cuarto lugar, la definicin de inclusin social eje fundamental de la propuesta de indicadores de la
propuesta en este documento y basada en la igualdad inclusin social. A su vez, se consideran doce sub-di-
de oportunidades y en el goce de libertades efectivas mensiones especficas en estos mbitos, que conside-
para todas las personas, exige no slo que las dimen- ran temticas relacionadas con el gnero, la educacin,
siones consideradas y los indicadores utilizados se sos- el trabajo, la salud, la vivienda y ciertas caractersticas
tengan en un enfoque de derechos, sino tambin que la relacionadas con asentamientos sustentables. Estas di-
medicin incluya mltiples o diferentes tipos de des- mensiones se extraen de las diferentes dimensiones
igualdades provenientes de los vnculos particulares provenientes directamente de los propios ods y se enfo-
entre mercado, Estado y sociedad que cada rgimen can en indicadores de resultados de la inclusin social.
de bienestar decide y opta por establecer. Ello supone Si se define la inclusin como el acceso a relaciones so-
tener en cuenta la mayor cantidad de desagregaciones ciales de igualdad que garantizan la libertad efectiva de
posibles y, al mismo tiempo, considerar la medicin de los individuos, es empricamente imposible delimitar
brechas de desigualdad en cada una de estas desagre- de antemano dichas relaciones sociales y, en cambio,
gaciones en la medida de la disponibilidad de los da- es factible acercarnos a los resultados de estas relacio-
tos con objeto de que la medicin de inclusin social nes en cuanto aproximacin metodolgica y operativa
66 67
Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : SALUD
Dimensin d e l a i n c lu s i n : POBREZA
General M at e r n a Infantil
Carencias Proporcin de la poblacin con obesidad (sdsn-Jeffrey
Ingresos sociales Alime ntac i n Razn de mortalidad materna Proporcin de nacimientos
Sachs)
(odm) asistidos por personal sanitario
Proporcin de la poblacin con sobrepeso
Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a 1.25 dlares diarios calificado
Incidencia de vih/sida por cada 100 aos persona Razn de mortalidad materna
Muertes por vih/sida por cada 100,000 habitantes con muertes tardas (odm)
Proporcin del gasto social por quintiles de ingreso Proporcin Proporcin
Porcentaje de cambio entre el ao base y el ao de registro Porcentaje de mujeres
de la poblacin de la poblacin de casos nuevos confirmados de vih por transmisin embarazadas que acudieron a Tasa de mortalidad en nios
Proporcin de la poblacin que vive debajo del 50% del ingreso medio en situacin de po- con inseguridad vertical
su primer consulta durante el menores de 5 aos (odm)
Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores al valor de la canasta bsica breza multidimen- alimentaria severa Tasa de incidencia asociada al paludismo primer trimestre de gestacin
alimentaria sional y moderada Tasa de letalidad por dengue hemorrgico
Porcentaje de partos por cesrea
ndice de Gini del ingreso Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis todas las
respecto al total de partos
formas (odm)
ndice de Gini antes de transferencias
Tasa de mortalidad por tuberculosis todas las formas (odm) Porcentaje de nacimientos prema-
Tasa de mortalidad por diabetes turos
Coeficiente de la brecha de la pobreza (intensidad de la pobreza) Demanda insatisfecha de
Tasa de hospitalizacin por diabetes tipo ii no controlada mtodos anticonceptivos
Profundidad de la pobreza con complicaciones de corto plazo modernos
Proporcin de la
Porcentaje de personas de 20 aos o ms a los que se les
Razn de ingreso entre el quinto quintil y el primer quintil Proporcin poblacin realiz una prueba de deteccin de diabetes mellitus.
de la poblacin con dficit de Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares Porcentaje de nios con peso bajo
Brechas de ingresos por trabajo al nacer
viviendo debajo micronutrientes Tasa de mortalidad por cncer de mama
Ingreso del quinto quintil/ingreso del primer quintil de la lnea de (hierro, zinc, yodo, Tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino
bienestar mnimo vitamina A, cido
Tasa de mortalidad por cncer de prstata
Brechas salariales o de ingreso entre poblacin indgena y no indgena flico, vitamina B12) Porcentaje de cobertura de vacu-
Tasa de suicidio nacin con esquema completo al
Tasa de mortalidad por enfermedad pulmonar ao de edad.
Proporcin de la poblacin de 65 aos o ms que cuenta con un ingreso obstructiva crnica (epoc)
Proporcin de la poblacin que refiere hacer un consumo
nocivo de alcohol Proporcin de nios de un ao
Prevalencia de uso de mtodos de edad vacunados contra el
Proporcin de la poblacin que refiere consumir tabaco
anticonceptivos modernos sarampin (odm)
a) La dimensin social Porcentaje de personas con satisfaccin en la vida
La dimensin social de la inclusin comprende cinco sub-dimensiones especficas: salud, educacin, vivienda,
Tasa de mortalidad en nios
agua, energa y asentamientos, y gnero. Incidencia de depresin menores de 5 aos por enferme-
dades respiratorias agudas (de-
funciones por cada 100 mil meno-
Tasa de mortalidad por accidentes de trfico de vehculo res de 5 aos) (mmm)
de motor (atvm)
Clculo sobre gastos catastrficos (hogares) Tasa especfica de fecundidad
en adolescentes (15 a 19 aos de
Cobertura estimada de servicios a la salud edad)
68 69
Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : EDUCACIN Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : VIVIENDA
Alfabetismo Educac i n Infraestructura Servicios M at e r i a l e s Bienes
Proporcin de nias y nios que cursan al Tasa neta de matriculacin por nivel educa- Proporcin de la poblacin que
Proporcin de escuelas con
menos un ao de prescolar (sdsn) tivo gasta ms del 30% de su ingre-
rezago en infraestructura alto o Porcentaje de viviendas con carencia por ser-
Tasa bruta de matriculacin en educacin Nmero de viviendas daadas o destruidas so en vivienda
Tasa de alfabetizacin entre jvenes y adultos muy alto vicios bsicos en la vivienda (agua potable,
superior por desastres naturales Porcentaje de viviendas con
drenaje y/o electricidad)
Grado de escolaridad alcanzado por grupos acceso a paradas de transporte
de edad de la poblacin de 25 a 64 aos de Tasa de abandono escolar por nivel educativo pblico a 500 m de distancia
edad Proporcin de alumnos que
Tasa de abandono escolar por tipo de servi- asisten a escuelas con rezago
Porcentaje de poblacin de 15 a 24 aos Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : AG UA, ENERGA Y ASENTAMIEN TOS
cio en educacin bsica (indgenas, conafes, en infraestructura alto o muy
desocupada que no asiste a la escuela Asentamientos
telesecundarias) alto Agua Energa sustentables
Eficiencia terminal por nivel educativo

Porcentaje de poblacin de 15 a 24 aos no Proporcin de la poblacin con acceso Kilmetros de transporte pbli-
Proporcin de energas renovables del total
econmicamente activa que no asiste a la Eficiencia terminal para grupos vulnerables sostenible a fuentes mejoradas de abastec- co masivo (brt, tren ligero, met-
de energa consumida
escuela (indgenas, conafes, telesecundarias y comu- imiento de agua (odm) ro) por persona en ciudades
nidades rurales)
Proporcin de alumnos que
Tasa de absorcin de educacin media su- asisten a escuelas con horario Proporcin de la poblacin con acceso a ser- Proporcin de personas con habilidades en el Porcentaje de viajes realizados
perior ampliado (6-8 horas diarias)
Proporcin de la poblacin con rezago edu- vicios de saneamiento mejorados (odm) uso de las tic en transporte pblico
cativo Distribucin de la poblacin escolar en nivel
licenciatura por sexo segn rea de estudio
Tiempo estimado de viaje por
Proporcin de la poblacin que es usuaria de
Porcentaje de aguas residuales tratadas desplazamiento utilizando
Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : VIVIENDA la telefona celular
cualquier forma de transporte
Servicios M at e r i a l e s Bienes
Rezago habitacional por condiciones de
Proporcin de la poblacin/hogares con acce- Viviendas con disponibilidad Nmero de suscriptores a telfonos celulares
espacio, materiales e instalaciones de la vivi- Grado de presin de los recursos hdricos Densidad de poblacin (bruta)
so a los servicios bsicos en la vivienda de focos ahorradores mviles por cada 100 habitantes
enda
Razn de crecimiento de la
Viviendas con disponibilidad
Proporcin de la poblacin con acceso a agua Eficiencia en la productividad del agua en el Porcentaje de jvenes y adultos con alfabet- mancha urbana respecto al
de paneles y calentadores so-
dentro de la vivienda sector agrcola (ton/m )3
izacin digital crecimiento de su poblacin
lares
(expansin de las ciudades)
Proporcin de la poblacin urbana que habita Porcentaje de viviendas que
en viviendas precarias (odm) cuenta con internet de banda
Porcentaje de la poblacin con servicio elc- ancha
trico
Porcentaje de la poblacin que
cocina con lea o carbn
70 71
Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : AGUA, ENERGA Y ASENTAMIENT OS Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : GNERO
Agua Energa Asentamientos T r a b aj o y educac i n Familia y seguridad

sustentables
Porcentaje de mujeres en puestos directivos de la adminis-
Accesibilidad al Espacio Pblico Porcentaje de nacimientos en mujeres menores de 20 aos
Abierto (porcentaje del rea urba-
tracin pblica
Nmero de suscriptores a internet de banda
na que est localizada a menos de
ancha fija por cada 100 habitantes Proporcin de escaos del parlamento nacional y estatal ocu- Porcentaje de matrimonios de nias y adolescentes menores
300 metros de un espacio pblico
abierto)
pados por mujeres de 18 aos
Porcentaje de mujeres en las alcaldas (presidencias munici-

Valor del trabajo no remunerado con respecto del pib
Residuos slidos urbanos maneja- pales)
dos adecuadamente
(Proporcin de los residuos recol-
Promedio de horas semanales dedicadas a tareas domsticas
Razn de mujeres por hombres por nivel educativo (odm)
ectados por la ciudad y dispuestos no remuneradas
adecuadamente en rellenos san-
itarios, incineradores o en insta-
Promedio de horas semanales dedicadas a actividades de
laciones de reciclaje. Expresado cuidado dentro de los hogares
en trminos del volumen total de ndice de Desigualdad de Gnero (idg)
residuos generados en la ciudad.)
Tasa de uso de anticonceptivos entre las mujeres casadas o
en pareja, de 15 a 49 aos
b) La dimensin econmica
Dimensin s o c i a l d e l a i n c lu s i n : GNERO
T r a b aj o y educac i n Familia y seguridad Finalmente, la dimensin econmica de la inclusin social considera dos sub-dimensiones fundamentales: el tra-
bajo y la proteccin social.
Percepcin de inseguridad por parte de las mujeres en el
ndice de discriminacin salarial
transporte y en los espacios pblicos
Dimensin e c o n m i c a d e l a i n c lu s i n : TRABAJO Y PROTECCIN SOCIAL
Porcentaje de mujeres en la poblacin universitaria de las reas Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 aos y
T r a b aj o P r ot e c c i n social
de ingeniera y tecnologa ms a lo largo de la vida
Tasa de participacin econmica
Porcentaje de mujeres casadas o unidas, vctimas de violen- Tasa de desocupacin
Porcentaje de mujeres en la poblacin universitaria de las reas
cia por parte de su pareja que acuden a pedir ayuda a las Proporcin de la poblacin con acceso a la seguridad social
de ciencias naturales y exactas Tasa de desocupacin en jvenes de 15 a 24 aos
instituciones pblicas. Porcentaje de poblacin de 15 a 24 aos no econmicamente
activa que no asiste a la escuela
Tasa de participacin econmica
Porcentaje de mujeres vctimas de un delito
Brecha de participacin econmica Tasa de informalidad laboral
Proporcin de mujeres en el total de asalariados en las activi-

Porcentaje de mujeres ocupadas que no cuentan con acceso a Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos que estn casadas o Proporcin de la poblacin en pobreza con acceso a la seguri-
dades no agropecuarias (odm)
guardera viven en pareja desde antes de los 18 aos dad social
Proporcin de mujeres en ocupaciones profesionales (traba-
jadoras no manuales de alta calificacin)
72 73
Dimensin e c o n m i c a d e l a i n c lu s i n : T RABAJO Y PROTECCIN SOCIAL
T r a b aj o P r ot e c c i n social
Proporcin de mujeres en puestos directivos
Brechas salariales o de ingreso entre hombres y mujeres

Proporcin de la poblacin de 65 aos o ms que recibe una
Salario relativo por hora de los trabajadores segn nivel de
pensin
escolaridad
Tasa de ocupacin infantil
74
Consideraciones finales
Conceptos como el de inclusin social gozan de gran significado acorde con su propia ideologa y lneas pro-
popularidad en el mundo acadmico contemporneo, gramticas. Este hecho lleva a Levitas (2003) a sostener
en el campo del diseo y en la ejecucin de programas que lo clave al emplear estos trminos no es discernir
sociales, as como en el discurso de las agencias inter- su significado particular, sino precisar lo que se quiere
nacionales de desarrollo. A pesar de esto, la nocin de decir cuando se les emplea.
inclusin social no es unvoca ni se encuentra totalmen- La falta de una clara delimitacin terica que defi-
te delimitada, sino que hay un amplio eclecticismo con- na los alcances conceptuales de la inclusin social, las
ceptual en la manera en que es entendida: es un con- discrepancias en torno a sus elementos constitutivos y
cepto problemtico por su carcter polismico y por su los indicadores que han de ser empleados para su ob-
uso ms instrumental que conceptual en el terreno de la servacin, as como la ausencia de una base slida de
formulacin de polticas pblicas (Castel, 1995; Fischer, investigacin emprica en el campo explican las dificul-
2008; Levitas, 2006; Sen, 2000; Silver, 1994). De all que tades enfrentadas en la elaboracin de una estrategia
se llegue a poner en duda el potencial que tiene este de medicin de este concepto. Lo anterior restringe los
tipo de nociones (junto con el concepto de cohesin so- esfuerzos para contar con una estrategia rigurosa, co-
cial, por ejemplo) para ofrecer una mejor comprensin herente y transparente de medicin de la inclusin so-
de los fenmenos asociados con la privacin social, las cial en la medida en que es difcil establecer enfoques y
capacidades o la falta de recursos para vivir una vida conceptos especficos que posean contenidos propios,
digna (Fischer, 2008; Levitas, 2006; Sen, 2000). A juicio problemas metodolgicos particulares e indicadores
de Silver (1994), la amplia acogida que estos concep- diferentes que puedan referirse, adems, a distintas
tos han tenido entre acadmicos y formuladores de po- unidades de anlisis incluyendo a individuos, hogares y
lticas se debe, en parte, a su propia indeterminacin, agregados socio-territoriales..
ya que esto permite a diferentes actores conferirle un
77
A partir de estas consideraciones, y como un inten- sin social de la inclusin considera aspectos como g-
to ms de delimitacin conceptual, en el presente do- nero, salud, educacin, vivienda, agua, energa y cuestio-
cumento se propuso una definicin terica de inclusin nes relacionadas con asentamientos sostenibles. Por su
social como un proceso sistemtico y permanente de las parte, la dimensin econmica, tal como se ha visto a lo
sociedades para hacer cumplir, respetar y proteger los largo del aparato conceptual de la inclusin social, se re-
derechos humanos de todos los individuos, mediante laciona directamente con aspectos del trabajo, el empleo
la garanta de condiciones de igualdad para establecer y la proteccin social. Finalmente, la dimensin de la po-
relaciones sociales, con independencia del origen so- breza abarca cuestiones de ingreso, de alimentacin y de
cial. A su vez, se consider un esquema analtico capaz carencias o privaciones sociales. Cada una de estas di-
de diferenciar entre aquellos elementos que producen mensiones cuenta con indicadores especficos que resal-
inclusin social, basados en el vnculo entre sociedad, tan las brechas de desigualdad y las inequidades entre
mercado y Estado. Asimismo, se tomaron en cuenta los poblaciones especficas.
componentes especficos de la inclusin con sus respec- Mediante un conjunto de consideraciones tericas
tivas dimensiones y las consecuencias o producciones y metodolgicas sobre la inclusin social, esta investi-
lgicas de los procesos de inclusin o exclusin sociales. gacin intent establecer el sustento conceptual para
A partir de este esquema analtico fue posible operacio- la generacin de la propuesta de Mxico sobre indica-
nalizar el concepto y proponer una serie de indicadores dores de inclusin asociados a los ODS, esperando que
para medirlo y observarlo. Segn lo establecido en este una futura agenda de inclusin social est directamente
documento, las grandes dimensiones de la inclusin enfocada a eliminar las barreras de discriminacin so-
desde una perspectiva de derechos y directamente vin- cial, a fomentar el ejercicio de derechos ciudadanos, al
culadas con la Agenda de Desarrollo Post-2015 son los reconocimiento y la valoracin social de las personas,
aspectos sociales, econmicos y los relacionados con la as como a su participacin en la toma de decisiones
pobreza multidimensional. Al mismo tiempo, la dimen- sobre los asuntos de inters pblico.
78
Bibliografa
Abramovich, V. (2004). Una aproximacin al enfoque de Askonas, P. y A. Stewart (eds.) (2000). Social Inclusion:
derechos en las estrategias y polticas de desa- Possibilities and Tensions. Londres: Palgrave
rrollo en Amrica Latina. Documento presen- Macmillan.
tado durante el seminario titulado: Derechos y
Desarrollo en Amrica Latina: Una Reunin de Atkinson, A. B., E. Marlier y B. Nolan (2004). Indicators
Trabajo. Santiago de Chile: cels. and targets for social inclusion in the eu. Journal
of Common Market Studies, vol. 42, nm. 1, pp.
Abramovich, V. (2006). Una aproximacin al enfoque de 4775.
derechos en las estrategias y polticas de desa-
rrollo. Revista de la cepal, nm. 88, pp. 35-50. Atkinson, A. B. y E. Marlier (2010). Analyzing and Mea-
suring Social Inclusion in a Global Context. Nue-
Alsop, R. y A. Norton (2005). Power, Rights, and Poverty va York: Department of Economic and Social
Reduction en R. Alsop (ed.) Power, Rights and Affairs (desa). United Nations.
Poverty: Concepts and Connections. Washington:
Banco Mundial. Atkinson, A. B. et al. (2002). Social indicators: The eu and
social inclusion. Oxford: Oxford University Press.
Appleyard, S. (2002). A Rights-Based Approach to Deve-
lopment: What the Policy Documents of the UN, Azuero Rodriguez, A. R. (2009). Capital Social e Inclusin
development cooperation and ngo agencies say. Social: algunos elementos para la poltica social
Bangkok: ohchr. en Colombia. Cuadernos de Administracin,
nm. 41, pp. 151-168.
81
Barry, B. (1998). Social Exclusion, Social Isolation and cels (2003). Plan Jefes y Jefas. Derecho social o beneficio De Haan, A. (2001). Social Exclusion: Enriching the Un- Viena: European Centre for Social Welfare Poli-
the Distribution of Income. Londres: Centre for sin derechos? Buenos Aires: Centro de Estudios derstanding of Deprivation. Documento prepa- cy and Research.
Analysis of Social Exclusion (case), London Legales y Sociales. rado para el Reporte de Desarrollo Mundial 2001.
School of Economics, nm. 12. Foro sobre Inclusin, Justicia y Pobreza. Frazer, H. y E. Marlier (2008). Building a stronger EU So-
cels (2004). Las pensiones por vejez frente al derecho a la cial Inclusion Process. Analysis and recommen-
Berger-Schmitt, R. y H. Nol (2000). Conceptual framework seguridad social. Buenos Aires: Centro de Estu- desa (2010). Analysing and Measuring Social Inclusion in dations of the eu Network of independent national
and structure of a European system of social in- dios Legales y Sociales. a Global Context. Nueva York: Departmento de experts on social inclusion. Bruselas: Comisin
dicators. Mannheim: Centre for Survey Research Asuntos Econmicos y Sociales de lasNaciones Europea.
and Methodology (zuma). Eureporting Working cepal (2007). Cohesin social. Inclusin y sentido de per- Unidas.
Paper, nm. 9. tenencia en Amrica Latina y el Caribe. Santiago Frelier, C. (2002). Understanding social Inclusion. Do-
de Chile: cepal-segib. Eider, A. (1995). Economic, social and cultural rights as cumento presentado en la conferencia de ccsd/
Boarini, R., A. Johansson y M. Mira DErcole (2006). Alter- human rights en A. Eide, C. Krause y A. Rosas grdc titulada: Building a Social Inclusion Research
native Measures of Well-Being. Pars: OECD So- cepal y unicef (2005). La pobreza infantil en Amrica Lati- (eds.). Economic, social and cultural rights. Lon- Agenda .
cial, Employment and Migration Working Papers, na. Santiago de Chile: Desafos, nm. 1. dres: Martinus Nijhoff.
nm. 33. Garca Laso, A. (2003). El concepto de exclusin social
Cobigo, V. et al. (2012). Shifting our Conceptualization Estivill, J. (2003). Panorama de la lucha contra la exclusin en D. Anisi & G. Fernndez de Crdoba (eds.)..
Bradshaw, J. et al. (2004). The drivers of social exclusion. of Social Inclusion Stigma Research and Action, social. Conceptos y estrategias. Ginebra: Oficina Anlisis econmico de la exclusin social. Ma-
Review of the literature for the Social Exclusion vol. 2, pp. 75-84 Internacional del Trabajo. drid: Consejo Econmico y Social.
Unit in the Breaking the Cycle series. Londres:
Combat Poverty Agency (2006). Better Policies, Better Out- Eyben, R. (2004). Linking Power and Poverty Reduction Gordon, D. et al. (2007). The multidimensional analysis of
seu/odpm.
comes: Promoting the Mainstreaming of Social In- en R. Alsop (ed.). Power, Rights and Poverty: social exclusion. Bristol: University of Bristol.
Burchardt, T., J. Le Grand y D. Piachaud (2002). Degrees clusion. Dubln: Combat Poverty Agency. Concepts and Connections. Washington: Banco
of exclusion: developing a dynamic multidi- Mundial. Gore, C. (1995). Introduction: Markets, Citizenship and
Comisin de las Comunidades Europeas (1992). Hacia una Social Exclusion en C. Gore y J. B. Figuereido
mensional measure en J. Hills, J. Le Grand y D.
Europa de la Solidaridad. Intensificacin de la lu- Figueiredo, J. y A. De Haan (1998). Social Exclusion: An ilo (eds.). Social Exclusion: Rhetoric Reality Respon-
Piachaud (eds.). Understanding social exclusion,
cha contra la exclusin social y la promocin de perspective. Ginebra: Organizacin Internacio- ses. Ginebra: International Institute for Labour
Oxford: Oxford University Press.
la integracin. Bruselas: com (92) 542 final. nal del Trabajo. Studies.
Castel, R. (1995). Las metamorfosis de la cuestin social.
Comisin Europea (2010). Ao Europeo de Lucha contra la Fischer, A. (2008). Resolving the Theoretical Ambiguities Gough, I. y G. Olofsson (1999). Introduction: new thin-
Una crnica del salariado. Buenos Aires: Paids.
Pobreza y la Exclusin Social. Bruselas: Direccin of Social Exclusion with reference to Polarization king on exclusion and integration, en I. Gough
cdesc (2001). Cuestiones sustantivas que se plantean en General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad and Conflict. Londres: Development Studies Ins- y G. Olofsson (eds.). Capitalism and social cohe-
la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos de Oportunidades de la Comisin Europea.. titute, London School of Economics and Political sion. Basingstoke: Macmillan.
Econmicos, Sociales y Culturales: la Pobreza y el Science, Working Paper Series, nm. 08-90.
Corts, F. y O. Oliveira (2012). Desigualdad social. Los Hunt, P., M. Nowak y S. Osmani (2002). Draft Guidelines:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, So-
grandes problemas de Mxico, vol. V. Mxico Forster, M., F. Maas y B. Marin (eds.) (2003). Unders- A Human Rights Approach to Poverty Reduction
ciales y Culturales. Ginebra: onu, E/C.12/2001/10.
D.F.: El Colegio de Mxico. tanding Social Inclusion in a Larger Europe: An Strategies. Nueva York: Naciones Unidas.
Open Debate. Eurosocial Report Series, vol. 71.
82 83
Jackson, C. (1999). Social Exclusion and Gender: Does Levitas, R., et al. (2007). The Multi-Dimensional Analysis nu (2012). Indicadores de derechos humanos. Gua para sion: Rhetoric, Reality, Responses. Ginebra: Orga-
One Size Fit All?, The European Journal of De- of Social Exclusion. Department of Sociology and la medicin y la aplicacin. Nueva York y Gine- nizacin Internacional del Trabajo.
velopment Research, vol. 1, nm. 11, pp. 125-146. School for Social Policy. Bristol: Townsend Centre bra: Naciones Unidas.
for the International Study of Poverty y Bristol Room, G. J. (1999). Social exclusion, solidarity and the
Jimnez Ramrez, M. (2008), Aproximacin terica de la Institute for Public Affairs. University of Bristol. NU (2012a). El futuro que queremos para todos. Informe challenge of globalization. International Journal
exclusin social: complejidad e imprecisin para el Secretario General. un System Task Team of Social Welfare, nm. 8, pp. 166-174.
del trmino. Consecuencias para el mbito Lister, R. (1998). From equality to social inclusion: New on the Post 2015 un Development Agenda. Nue-
educativo. Estudios Pedaggicos xxxiv, nm. Labour and the welfare state. Critical Social Po- va York: Naciones Unidas. Rubio Martn, M. J. y S. Monteros Obelar (2002). La exclu-
1, pp. 173-186. Disponible en: http://www. licy, vol. 18, nm. 2, pp. 215-225. sin social. Teora y prctica de la intervencin.
scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pi- ocde (2007). Society at a glance. oecd social indicators Madrid: ccs.
d=S0718-07052008000100010 Lo Vuolo, R. et al. (2004). La pobreza de la poltica contra 2006. Pars: ocde.
la pobreza. Buenos Aires,: Ciepp, Mio y Davila Sen, A. (1998). Social Exclusion: A Critical Assessment
Jurez, M., V. Renes Ayala et al. (1995). Poblacin, estruc- Editores. Ottone, E. y A. Sojo (2007). Cohesin social, inclusin y of the Concept and Its Relevance. Documento
tura y desigualdad social. v Informe sociolgico sentido de pertenencia en Amrica Latina y el presentado en el Banco de Desarrollo Asitico.
sobre la situacin social en Espaa. Sntesis, Do- Marlier, E., A. B. Atkinson, B. Cantillon y B. Nolan (2007). Caribe. Santiago de Chile: cepal.
The eu and Social Inclusion: Facing the Challen- Sen, A. (1999). Development as Freedom. Oxford: Oxford
cumentacin social, vol. 101, pp. 67-132.
ges. Bristol: Policy Press. Paugam, S. (1991). La disqualification sociale. Essai sur la University Press.
Kurczyn, P. y R. Gutirrez, (2009). Fundamentos legales nouvelle pauvret. Pars: puf.
Maxwell, S. y P. Kenway (2000). New Thinking on Pover- Sen, A. (2000). Social Exclusion. Concept, Application,
para la utilizacin de un enfoque de derechos en
ty in the uk: Any Lessons for the South? Londres: Phillips, D. (2003). Social cohesion, social exclusion and and Scrutiny. Social Development Papers, nm.
la concepcin, medicin y combate a la pobreza
Overseas Development Institute, odi Poverty social quality. Copenhague: espanet Conference. 1, Banco de Desarrollo Asitico.
en Mxico. s/l, Mxico: Mimeo.
Briefing Paper, nm. 9.
pnud (2003). Poverty Reduction and Human Rights. A Prac- Silver, H. y S. M. Miller (2003). Social Exclusion. The Eu-
Lenoir, R. (1974). Les Exclus: Un Franais sur dix. Pars:
Morlachetti, A. (2010). Legislaciones nacionales y dere- tice Note. Nueva York: PNUD. ropean Approach to Social Disadvantage. Indi-
Seuil.
chos sociales en Amrica Latina. Anlisis compa- cators, vol. 2, nm. 2, pp. 1-17.
pnud (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Nue-
Levitas, R. (1998). The inclusive society? Social exclusion rado hacia la superacin de la pobreza infantil.
va York: pnud. Silver, H. (1994). Exclusin social y solidaridad social:
and new labour. Basingstoke: Palgrave MacMi- Santiago de Chile,: cepal y unicef.
tres paradigmas. Revista Internacional del Tra-
llan.
Rawal, N. (2010). Social Inclusion and Exclusion: A Re- bajo, oit, vol. 113, nm. 5-6, pp. 607-662.
Moser, C. (2004).Rights, Power, and Poverty Reduction en
view. Dhaulagiri Journal of Sociology and An-
Levitas, R. (2003). The Idea of Social Inclusion, ponen- R. Alsop, (ed.). Power, Rights and Poverty: Concepts
thropology, vol. 2, pp. 161-180. Silver, H. (2007). The process of social exclusion: the
cia presentada durante el seminario titulado: and Connections. Washington: Banco Mundial.
dynamics of an evolving concept. Manchester:
The Social Inclusion Research Conference.
Raya Dez, E. (2004). Exclusin social y ciudadana: cla- Chronic Poverty Research Centre, Working Pa-
Nair, S. (1997). Pensamiento contemporneo y exclu-
roscuros de un concepto. Aposta. Revista de per nm. 95.
Levitas, R. (2006). The concept and measurement of sin social en D. Anisi y G. Fernndez de Cr-
Ciencias Sociales, nm. 9, pp. 401-417.
social exclusion en C. Pantazis, D. Gordon y R. doba (eds.). Exclusin e intervencin social. IV
Subirats i Humet, J., R. Gom Carmona y J. Brugu Torrue-
Levitas (eds.). Poverty and social exclusion in Bri- encuentro internacional sobre servicios sociales.
Rodgers G., C. Gore y J. Figueiredo (1995). Social Exclu-
tain. Bristol: Policy Press. Valencia: Fundacin Bancaixa.
84 85
lla (2005). Anlisis de los factores de exclusin unicef (2010). Pobreza y derechos sociales de nias, nios
social. Bilbao: Fundacin bbva. y adolescentes en Mxico. Mxico D.F.: coneval/
unicef.
Subirats, J. (dir.) et al. (2004). Pobreza y exclusin social.
Un anlisis de la realidad espaola y europea. Voyer, J. P. (2003). The Pre-Conditions for a Construc-
Barcelona: Fundacin La Caixa. tive Social Inclusion Research Agenda. Docu-
mento presentado durante la Conferencia en
Subirats, J. (2005). La implicacin social ante los retos de ccsd/grdc titulada: Building a Social Inclusion Re-
la inclusin. Barcelona: Instituto de Gobierno y search Agenda.
Polticas Pblicas. Universidad Autnoma de
Barcelona. Walker, A. y A. Wigfield (2004). The Social Inclusion
Component of Social Quality, European Network
Taket, A., B. R. Crisp, A. Nevill, G. Lamaro, M. Graham y S. on Indicators of Social Quality & European Foun-
Barter-Godfrey, (eds.) (2009). Theorising Social dation on Social Quality. Sheffield: Universidad
Exclusion. Abingdon: Routledge. de Sheffield.
Tezanos, J. (1999). Tendencias en desigualdad y exclusin Westfall, R. (2010). Dimensions of social inclusion and
social. Tercer foro sobre tendencias sociales. Ma- exclusion in Yukon.. Yukon: Office of Social Inclu-
drid: Sistema. sion, Department of Health and Social Services.
Yukon Bureau of Statistics.
Tezanos, J. (2001). La sociedad dividida. Estructuras de
clases y desigualdades en las sociedades tecno-
lgicas. Madrid: Biblioteca Nueva.
undesa (2007). Creating an Inclusive Society: Practical

Strategies to Promote Social Integration. Pars:
Expert Group Meeting Report.
86
Anexo 1.O bjetivos d e
D esarrollo S ustentable y
metas aso ciadas
ods N Metas
Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el
1. P o n e r fin a la
1.1 mundo, actualmente medida como las personas que viven con menos de
pobreza en todas
1,25 dlares al da
sus formas en
Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres
todo el mundo
1.2 y nios de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimen-
siones con arreglo a las definiciones nacionales
Poner en prctica en el mbito nacional sistemas y medidas apropiadas

1.3 de proteccin social para todos, incluidos niveles mnimos, y lograr, para
2030 una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables
Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular

los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos
econmicos, as como acceso a los servicios bsicos, la propiedad y el
1.4
control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, la
tecnologa nueva apropiada y los servicios financieros, incluida la micro-
financiacin
Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se
encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposicin y vulnera-
1.5
bilidad a los fenmenos extremos relacionados con el clima y otras crisis
y desastres econmicos, sociales y ambientales
89
ods N Metas ods N Metas
2. P o n e r fin al Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las perso- 3. G a r a n t i z a r
Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70
hambre, lograr nas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, una vida sana 3.1
2.1 por cada 100.000 nacidos vivos
la seguridad incluidos los lactantes, a una alimentacin sana, nutritiva y suficiente du- y promover el
alimentaria y rante todo el ao bienestar para
la mejora de todos en todas las Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recin nacidos y de nios
Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin, incluido el logro, 3.2
la nutricin y edades menores de 5 aos
a ms tardar en 2025, de las metas convenidas internacionalmente sobre
promover la
2.2 el retraso del crecimiento y la emaciacin de los nios menores de 5
a g r i c u lt u r a
aos, y abordar las necesidades de nutricin de las adolescentes, las Para 2030, poner fin a las epidemias del sida, la tuberculosis, la malaria y
sostenible
mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad 3.3 las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las en-
fermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles
Para 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingresos de los pro-

ductores de alimentos en pequea escala, en particular las mujeres, los
Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermeda-
pueblos indgenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescado-
3.4 des no transmisibles mediante la prevencin y el tratamiento y promover
2.3 res, lo que incluye un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recur- la salud mental y el bienestar
sos de produccin e insumos, a conocimientos, a servicios financieros,
a mercados y a oportunidades para la generacin de valor aadido y
empleos no agrcolas Fortalecer la prevencin y el tratamiento del abuso de sustancias adicti-
3.5 vas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de
alcohol
Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de produccin de

alimentos y aplicar prcticas agrcolas resilientes que aumenten la pro- Para 2020, reducir a la mitad el nmero de muertes y lesiones causadas
3.6
ductividad y la produccin, contribuyan al mantenimiento de los ecosis- por accidentes de trfico en el mundo
2.4
temas, fortalezcan la capacidad de adaptacin al cambio climtico, los fe-
nmenos meteorolgicos extremos, las sequas, las inundaciones y otros Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y
desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra reproductiva, incluidos la planificacin de la familia, la informacin y la
3.7
educacin, y la integracin de la salud reproductiva en las estrategias y
los programas nacionales
Para 2020, mantener la diversidad gentica de las semillas, las plantas
cultivadas y los animales de granja y domesticados y sus especies sil-
Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la proteccin contra
vestres conexas, entre otras cosas mediante una buena gestin y diver- los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de cali-
3.8
sificacin de los bancos de semillas y plantas en los mbitos nacional, dad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles
2.5 y de calidad para todos
regional e internacional, y garantizar el acceso a los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos y los conocimientos
tradicionales y su distribucin justa y equitativa, como se ha convenido Para 2030, reducir sustancialmente el nmero de muertes y enfermeda-
internacionalmente 3.9 des producidas por productos qumicos peligrosos y la contaminacin del
aire, el agua y el suelo
90 91
4. G a r a n t i z a r una 5. L o g r a r la
e d u c ac i n i n c lu s i v a , Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan una en- igualdad entre Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y
5.1
e q u i t at i v a y d e 4.1 seanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad lo s g nero s y el las nias en todo el mundo
ca lida d y promover que produzca resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos empoderamiento de
oportunidades de todas las mujeres y
a p r e n d i z aj e d u r a n t e nias
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias
toda la vida para a servicios de calidad en materia de atencin y desarrollo en la primera 5.2 en los mbitos pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual
4.2
todos infancia y enseanza preescolar, a fin de que estn preparados para la y otros tipos de explotacin
enseanza primaria
Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos

4.3 los hombres y las mujeres a formacin tcnica, profesional y superior de Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz
5.3
calidad, incluida la enseanza universitaria y forzado y la mutilacin genital femenina
Para 2030, aumentar en [x] % el nmero de jvenes y adultos que tienen

4.4 las competencias necesarias, en particular tcnicas y profesionales, para
Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico
acceder al empleo, al trabajo decente y al emprendimiento
no remunerado mediante la prestacin de servicios pblicos, la provisin
5.4 de infraestructura y la formulacin de polticas de proteccin social, as
Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garanti-
como la promocin de la responsabilidad compartida en el hogar y la
zar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, in-
familia, segn proceda en cada pas
4.5 cluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios
en situaciones de vulnerabilidad, en todos los niveles de la enseanza y
la formacin profesional
Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos [x] % de los adul- Velar por la plena y efectiva participacin de las mujeres y la igualdad
4.6 tos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escri- 5.5 de oportunidades de liderazgo en todos los niveles de la adopcin de
tura y aritmtica decisiones en la vida poltica, econmica y pblica
Para 2030, garantizar que todos los estudiantes adquieran los conoci-
mientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo sos- Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva, y los de-
tenible, en particular mediante la educacin para el desarrollo sostenible rechos reproductivos, de conformidad con el Programa de Accin de la
4.7 y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la 5.6 Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Platafor-
igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no vio- ma de Accin de Beijing y los documentos finales de sus conferencias
lencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de de examen
la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios
92 93
6. G a r a n t i z a r 8. P r o m o v e r
Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo a agua potable segura
6.1 Mantener el crecimiento econmico per capita de conformidad con las
la disponibilidad el crecimiento
y asequible para todos 8.1 circunstancias nacionales y, en particular, un crecimiento del producto
de agua y su econmico
interno bruto de al menos 7% anual en los pases menos adelantados
orde nac i n Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higie- s o s t e n i d o , i n c lu s i v o
sostenible y el ne adecuados para todos y poner fin a la defecacin al aire libre, pres- y sostenible, el
6.2 Lograr niveles ms elevados de productividad econmica mediante la
saneamiento para tando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y las empleo pleno y
diversificacin, la modernizacin tecnolgica y la innovacin, entre otros,
personas en situaciones vulnerables productivo y el 8.2
todos centrando la atencin en sectores de mayor valor aadido y uso intensivo
t r a b aj o d e c e n t e de mano de obra
Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la con- para todos
taminacin, la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo de la Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la reduccin a productivas, la creacin de empleos decentes, el emprendimiento, la
6.3
la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y el aumento del 8.3 creatividad y la innovacin y alentar la formalizacin y el crecimiento
reciclado y la reutilizacin en condiciones de seguridad en [x]% en el de las microempresas y las pequeas y medianas empresas, entre otras
mbito mundial cosas mediante el acceso a servicios financieros
Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los re- Mejorar progresivamente, para 2030, el uso eficiente de los recursos
cursos hdricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la mundiales en lo relativo a la produccin y el consumo, y procurar desvin-
6.4 extraccin y el abastecimiento de agua dulce para enfrentar la escasez cular el crecimiento econmico de la degradacin del medio ambiente,
8.4
de agua y reducir sustancialmente el nmero de personas que sufren de de conformidad con el marco decenal de programas sobre modalidades
esta escasez sostenibles de consumo y produccin, empezando por los pases desa-
rrollados
Para 2030, poner en prctica la ordenacin integrada de los recursos h-

6.5 dricos en todos los niveles, incluso mediante la cooperacin transfronte-
Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
riza, segn proceda
8.5 todos los hombres y mujeres, incluidos los jvenes y las personas con
discapacidad, y la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor
Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el
6.6 agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, los ros, los
acuferos y los lagos
Para 2020, reducir sustancialmente la proporcin de jvenes que no estn
8.6
7. G a r a n t i z a r empleados, cursando estudios o recibiendo capacitacin
Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de energa asequi-
7.1
el acc e so a una bles, confiables y modernos
energa asequible,
Adoptar medidas inmediatas y eficaces para asegurar la prohibicin y
Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje de la energa renova-
segura, sostenible y 7.2 eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, erradicar el trabajo
ble en el conjunto de fuentes de energa 8.7
moderna para todos forzoso y, a ms tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus
7.3 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energtica formas, incluidos el reclutamiento y la utilizacin de nios soldados
94 95
8. P r o m o v e r Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro 10. R e d u c i r la
Para 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los in-
el crecimiento y protegido para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores mi- desigualdad en y
8.8 10.1 gresos del 40% de la poblacin ms pobre a una tasa superior a la media
econmico grantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos e ntre lo s pa se s
nacional
s o s t e n i d o , i n c lu s i v o precarios
y sostenible, el Para 2030, elaborar y poner en prctica polticas encaminadas a pro-

empleo pleno y 8.9 mover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la Para 2030, potenciar y promover la inclusin social, econmica y poltica
productivo y el cultura y los productos locales 10.2 de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, et-
t r a b aj o d e c e n t e Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para nia, origen, religin o situacin econmica u otra condicin
para todos 8.10 alentar y ampliar el acceso a los servicios bancarios, financieros y de
seguros para todos
9. C o n s t r u i r Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las desigualdades en

Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad,
materia de resultados, en particular mediante la eliminacin de las leyes,
infraestructura lo que incluye las infraestructuras regionales y transfronterizas, para apo- 10.3
9.1 polticas y prcticas discriminatorias y la promocin de leyes, polticas y
re silie nte, promover yar el desarrollo econmico y el bienestar humano, con especial hincapi
medidas adecuadas a ese respecto
la industria li zac i n en el acceso equitativo y asequible para todos
i n c lu s i v a y Promover una industrializacin inclusiva y sostenible y, a ms tardar en

sostenible y 2030, aumentar de manera significativa la cuota de la industria en el em- Adoptar polticas, en especial fiscales, salariales y de proteccin social, y
9.2 10.4
fomentar la pleo y el producto interno bruto, de acuerdo con las circunstancias nacio- lograr progresivamente una mayor igualdad
inn ovac i n
nales, y duplicar su participacin en los pases menos adelantados
Aumentar el acceso de las pequeas empresas industriales y otras em-

Mejorar la reglamentacin y vigilancia de las instituciones y los mercados
presas, en particular en los pases en desarrollo, a los servicios finan- 10.5
9.3 financieros mundiales y fortalecer la aplicacin de esa reglamentacin
cieros, incluido el acceso a crditos asequibles, y su integracin en las
cadenas de valor y los mercados
Para 2030, mejorar la infraestructura y reajustar las industrias para que Velar por una mayor representacin y voz de los pases en desarrollo en
sean sostenibles, aumentando la eficiencia en el uso de los recursos y la adopcin de decisiones en las instituciones econmicas y financieras
10.6
9.4 promoviendo una mayor adopcin de tecnologas y procesos industria- internacionales para que estas sean ms eficaces, fiables, responsables
les limpios y ambientalmente racionales, y que todos los pases adopten y legtimas
medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas
Aumentar la investigacin cientfica y mejorar la capacidad tecnolgi-
ca de los sectores industriales de todos los pases, en particular de los Facilitar la migracin y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y res-
pases en desarrollo, entre otras mediante para 2030 el fomento de 10.7 ponsables de las personas, entre otras cosas mediante la aplicacin de
9.5 la innovacin y el aumento del nmero de trabajadores en la esfera de polticas migratorias planificadas y bien gestionadas
investigacin y desarrollo por cada milln de personas en [x]%, as como
el aumento de los gastos en investigacin y desarrollo de los sectores
pblico y privado
96 97
11. L o g r a r que 1 2. G a r a n t i z a r
Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y ser- Aplicar el marco decenal de programas sobre modalidades de consumo
las c iuda de s y lo s modalidades
11.1 vicios bsicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios y produccin sostenibles, con adopcin de medidas por todos los pases
asentamientos de consumo 12.1
marginales y bajo el liderazgo de los pases desarrollados, teniendo en cuenta el
humanos sean y produccin
desarrollo y las capacidades de los pases en desarrollo
i n c lu s i v o s , s e g u r o s , sostenibles
Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, ase-
resilientes y quibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial,
sostenibles en particular mediante la ampliacin del transporte pblico, prestando Para 2030, lograr la ordenacin sostenible y el uso eficiente de los recur-
11.2 12.2
especial atencin a las necesidades de las personas en situacin vulnera- sos naturales
ble, las mujeres, los nios, las personas con discapacidad y las personas
de edad Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per
capita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir
Para 2030, aumentar la urbanizacin inclusiva y sostenible y la capacidad 12.3
las prdidas de alimentos en las cadenas de produccin y distribucin,
11.3 para lograr una planificacin y gestin participativas, integradas y soste- incluidas las prdidas posteriores a las cosechas
nibles de los asentamientos humanos en todos los pases
Para 2020, lograr la gestin ecolgicamente racional de los productos
Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultu- qumicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de con-
11.4
ral y natural del mundo formidad con los marcos internacionales convenidos, y reducir de mane-
12.4
ra significativa su liberacin a la atmsfera, el agua y el suelo, a fin de
reducir al mnimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio
Para 2030, reducir de forma significativa el nmero de muertes y de per- ambiente
sonas afectadas por desastres y reducir en [x]% las prdidas econmicas
11.5 en relacin con el producto interno bruto causadas por desastres, inclui-
Para 2030, disminuir de manera sustancial la generacin de desechos
dos los desastres relacionados con el agua, con especial hincapi en la 12.5
mediante polticas de prevencin, reduccin, reciclaje y reutilizacin
proteccin de los pobres y las personas en situaciones vulnerables
Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empre-

Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciu- 12.6 sas transnacionales, a que adopten prcticas sostenibles e incorporen
11.6 dades, lo que incluye prestar especial atencin a la calidad del aire y la informacin sobre sostenibilidad en su ciclo de presentacin de informes
gestin de los desechos municipales y de otro tipo
Promover prcticas de contratacin pblica que sean sostenibles, de

12.7
conformidad con las polticas y prioridades nacionales
Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios p-
11.7 blicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y
Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo dispongan de
los nios, las personas de edad y las personas con discapacidad
12.8 informacin pertinente sobre el desarrollo sostenible y los estilos de vida
en armona con la naturaleza y se les sensibilice al respecto
98 99
1 3. A d o p t a r medidas 1 4. C o n s e r v a r y
Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacin a los riesgos rela- Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que con-
urgentes para 13.1 utilizar en forma
cionados con el clima y los desastres naturales en todos los pases tribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobreexplotacin pes-
c o m b at i r e l c a m b i o so ste nible lo s quera, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no
c l i m t i c o y s u s oc ano s, lo s mare s declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subven-
Incorporar medidas relativas al cambio climtico en las polticas, estrate- 14.6
efectos
13.2 y lo s rec ur so s ciones de esa ndole, reconociendo que la negociacin sobre las subven-
gias y planes nacionales
marinos para ciones a la pesca en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio
Mejorar la educacin, la sensibilizacin y la capacidad humana e insti- el de sarrollo debe incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y efectivo para
13.3 tucional en relacin con la mitigacin del cambio climtico, la adaptacin sostenible
los pases en desarrollo y los pases menos adelantados
a l, la reduccin de sus efectos y la alerta temprana
Para 2030, aumentar los beneficios econmicos que los pequeos esta-
1 4. C o n s e r v a r y dos insulares en desarrollo y los pases menos adelantados reciben del
Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminacin 14.7
utilizar en forma
marina de todo tipo, en particular la contaminacin producida por ac- uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante la orde-
so ste nible lo s
14.1 nacin sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo
tividades realizadas en tierra firme, incluidos los detritos marinos y la
oc ano s, lo s mare s contaminacin por nutrientes
1 5. P r o t e g e r , Para 2020, velar por la conservacin, el restablecimiento y el uso
y lo s rec ur so s
restablecer y sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de
marinos para Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas promover el uso 15.1 agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques,
el de sarrollo marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes, inclu- sostenible de los humedales, las montaas y las zonas ridas, en consonancia con las
14.2
sostenible so mediante el fortalecimiento de su resiliencia, y adoptar medidas para lo s ec o si stemas obligaciones contradas en virtud de acuerdos internacionales
su restablecimiento a objeto de mantener ocanos sanos y productivos terrestres, efectuar
una orde nac i n Para 2020, promover la ordenacin sostenible de todos los tipos de
sostenible de bosques, poner fin a la deforestacin, recuperar los bosques degrada-
Reducir al mnimo los efectos de la acidificacin de los ocanos y hacer- 15.2
lo s bo sque s, dos e incrementar la forestacin y la reforestacin en [x]% en el mbito
14.3 les frente, incluso mediante la intensificacin de la cooperacin cientfica lu c h a r c o n t r a l a mundial
en todos los niveles de ser tif icac i n,
detener y revertir la
Para 2020, luchar contra la desertificacin, rehabilitar las tierras y los sue-
Para 2020, reglamentar eficazmente la explotacin pesquera y poner fin degra dac i n de las
los degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificacin, la
tierras y poner freno 15.3
a la pesca excesiva, la pesca ilegal, la pesca no declarada y no reglam- sequa y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con una degrad-
a la prdida de la
entada y las prcticas de pesca destructivas, y poner en ejecucin planes acin neutra del suelo
diver sida d bi olgica
14.4 de ordenacin con fundamento cientfico a fin de restablecer las pobla-
ciones de peces en el plazo ms breve posible, por lo menos a niveles Para 2030, velar por la conservacin de los ecosistemas montaosos, in-
que puedan producir el mximo rendimiento sostenible de acuerdo con 15.4 cluida su diversidad biolgica, a fin de mejorar su capacidad para pro-
sus caractersticas biolgicas porcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible
Para 2020, conservar por lo menos 10% de las zonas costeras y marinas, Adoptar con urgencia medidas importantes para reducir la degradacin
14.5 de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y 15.5 de los hbitats naturales, detener la prdida de la diversidad biolgica y,
sobre la base de la mejor informacin cientfica disponible para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extincin
100 101
1 5. P r o t e g e r , Garantizar la participacin justa y equitativa en los beneficios que se de- 1 6. P r o m o v e r
restablecer y 15.6 riven de la utilizacin de los recursos genticos y promover el acceso soc ieda de s pac f icas Ampliar y fortalecer la participacin de los pases en desarrollo en las
adecuado a esos recursos 16.8
promover el uso e i n c lu s i v a s p a r a e l instituciones de gobernanza mundial
sostenible de de sarrollo so ste nible,
lo s ec o si stemas
Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el trfico de fac ili ta r el acc e so a
terrestres, efectuar
15.7 especies protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y la oferta la justicia para todos
una orde nac i n ilegales de productos silvestres y crear instituciones Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurdica para todos, inclu-
16.9
sostenible de ef icac e s, re spon sable s ido el registro de nacimiento
lo s bo sque s, Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introduccin de especies e i n c lu s i v a s e n t o d o s
lu c h a r c o n t r a l a exticas invasoras y reducir de forma significativa sus efectos en los eco- lo s nivele s
15.8
de ser tif icac i n, sistemas terrestres y acuticos, y controlar o erradicar las especies pri- Garantizar el acceso pblico a la informacin y proteger las libertades
detener y revertir la oritarias 16.10 fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos
degra dac i n de las
internacionales
tierras y poner freno Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biolgi-
a la prdida de la 15.9 ca en la planificacin nacional y local, los procesos de desarrollo, las es- 17 . F o r t a l e c e r lo s
Fortalecer la movilizacin de recursos internos, incluso mediante la
diver sida d bi olgica trategias de reduccin de la pobreza y la contabilidad medios de ejecucin y
prestacin de apoyo internacional a los pases en desarrollo, con el fin
revitalizar la alianza 17.1
1 6. P r o m o v e r de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de
mundial para el
soc ieda de s pac f icas
Reducir considerablemente todas las formas de violencia y las tasas de otra ndole
16.1 de sarrollo so ste nible
mortalidad conexas en todo el mundo
e i n c lu s i v a s p a r a e l Finanzas
de sarrollo so ste nible,
[Velar por que] los pases desarrollados cumplan cabalmente sus com-
fac ili ta r el acc e so a Poner fin al maltrato, la explotacin, la trata, la tortura y todas las formas promisos en relacin con la asistencia oficial para el desarrollo, lo que
16.2
la justicia para todos de violencia contra los nios 17.2 incluye asignar 0,7% del ingreso nacional bruto al rubro de asistencia
y crear instituciones oficial para el desarrollo destinada a pases en desarrollo, del cual entre
Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y 0,15% y 0,20% debera proporcionarse a pases menos adelantados
ef icac e s, re spon sable s 16.3
garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos
e i n c lu s i v a s e n t o d o s
Movilizar recursos financieros adicionales procedentes de mltiples
lo s nivele s Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes financieras y de 17.3
fuentes para los pases en desarrollo
16.4 armas ilcitas, fortalecer la recuperacin y devolucin de bienes robados
y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada
Ayudar a los pases en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda
16.5 Reducir sustancialmente la corrupcin y el soborno en todas sus formas a largo plazo con polticas coordinadas orientadas a fomentar la financia-
17.4 cin, el alivio y la reestructuracin de la deuda, segn proceda, y hacer
Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los frente a la deuda externa de los pases pobres muy endeudados a fin de
16.6
niveles reducir el endeudamiento excesivo
Garantizar la adopcin de decisiones inclusivas, participativas y repre-

16.7 Adoptar y aplicar sistemas de promocin de las inversiones en favor de
sentativas que respondan a las necesidades en todos los niveles 17.5
los pases menos adelantados
102 103
Tecnologa Coherencia Aumentar la estabilidad macroeconmica mundial, incluso mediante la
Mejorar la cooperacin regional e internacional norte-sur, sur-sur y trian-
17.13
gular en materia de ciencia, tecnologa e innovacin y el acceso a ellas y n o r m at i v a e coordinacin y coherencia normativas
aumentar el intercambio de conocimientos en condiciones mutuamente institucional
17.6 convenidas, entre otras cosas mejorando la coordinacin entre los me- 17.14 Mejorar la coherencia normativa para el desarrollo sostenible
canismos existentes, en particular en el mbito de las Naciones Unidas,
y mediante un mecanismo mundial de facilitacin de la tecnologa una
Respetar el liderazgo y el margen normativo de cada pas para esta-
vez acordado
17.15 blecer y aplicar polticas orientadas a la erradicacin de la pobreza y la
promocin del desarrollo sostenible
Promover el desarrollo, la transferencia, la divulgacin y la difusin de
tecnologas ecolgicamente racionales a los pases en desarrollo en Alianzas entre
Fortalecer la alianza mundial para el desarrollo sostenible, complemen-
17.7
condiciones favorables, incluso en condiciones concesionarias y prefer- m lt i p l e s tada por alianzas entre mltiples interesados que movilicen y promuevan
enciales, por mutuo acuerdo
interesados 17.16 el intercambio de conocimientos, capacidad tcnica, tecnologa y recur-
Poner en pleno funcionamiento, a ms tardar en 2017, el banco de tec- sos financieros, a fin de apoyar el logro de los objetivos de desarrollo
nologa y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la inno- sostenible en todos los pases, en particular los pases en desarrollo
17.8 vacin para los pases menos adelantados y aumentar la utilizacin de
tecnologa instrumental, en particular la tecnologa de la informacin y Alentar y promover la constitucin de alianzas eficaces en las esferas
las comunicaciones 17.17 pblica, pblico-privada y de la sociedad civil, aprovechando la expe-
riencia y las estrategias de obtencin de recursos de las asociaciones
Creac i n de
Aumentar el apoyo internacional a la ejecucin de programas de fomento
capac ida d de la capacidad eficaces y con objetivos concretos en los pases en de- D at o s , supervisin y
Para 2020, mejorar la prestacin de apoyo para el fomento de la capaci-
17.9 sarrollo a fin de apoyar los planes nacionales orientados a aplicar todos rendicin de cuentas
dad a los pases en desarrollo, incluidos los pases menos adelantados y
los objetivos de desarrollo sostenible, incluso mediante la cooperacin
los pequeos estados insulares en desarrollo, con miras a aumentar de
norte-sur, sur-sur y triangular
17.18 forma significativa la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de alta
Comercio Promover un sistema de comercio multilateral universal, basado en nor- calidad desglosados por grupos de ingresos, gnero, edad, raza, origen
mas, abierto, no discriminatorio y equitativo en el marco de la Organi- tnico, condicin migratoria, discapacidad, ubicacin geogrfica y otras
17.10
zacin Mundial del Comercio, incluso mediante la conclusin de las ne- caractersticas pertinentes en los contextos nacionales
gociaciones con arreglo a su Programa de Doha para el Desarrollo
Aumentar de manera significativa las exportaciones de los pases en de- Para 2030, aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores
17.11 sarrollo, en particular con miras a duplicar la participacin de los pases para medir los progresos logrados en materia de desarrollo sostenible
17.19
menos adelantados en las exportaciones mundiales para 2020 que complementen el producto interno bruto, y apoyar el fomento de la
capacidad estadstica en los pases en desarrollo
Lograr la consecucin oportuna del acceso a los mercados, libre de
derechos y de contingentes, de manera duradera para todos los pases
menos adelantados, de conformidad con las decisiones de la Organi-
17.12 zacin Mundial del Comercio, lo que incluye velar por que las normas de
origen preferenciales aplicables a las importaciones de los pases menos
adelantados sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el ac-
ceso a los mercados
104 105
Anexo 2. Indicadores de inclusin
social, niveles de desagregacin,
periodicidad y ODS asociados.
Dimensin Pobreza: Ingresos

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta
Nombre del Meta unstats
# Clculo
indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d e ods Indicador
ods
Proporcin de la
poblacin con
1 ingresos inferiores CONEVAL B N U R m -18 +65 I 1.1 ODS 1
a 1.25 dlares
diarios
Proporcin del
gasto social por
2 SHCP B N e
quintiles de in-
greso
Proporcin de la
poblacin que
3 vive debajo del
50% del ingreso
medio
Proporcin de la
poblacin con
ingresos inferi-
4 CONEVAL B N U R m -17 +66 I 1.1
ores al valor de
la canasta bsica
alimentaria
106 107
Dimensin Pobreza: Ingresos Dimensin Pobreza: Alimentacin
Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta
Nombre del Meta unstats Nombre del Meta unstats
# Clculo # Clculo
indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d e ods Indicador indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d ODS Indicador
ods ods
Proporcin de la
ndice de Gini del 1.1, poblacin con
5 CONEVAL B Q N E M U R
ingreso 10.1 1 inseguridad ali- CONEVAL B Q N E M U R m -18 +65 I 2.1 ODS 11, 12
mentaria severa y
moderada
ndice de
Prevalencia de
6 Gini antes de CONEVAL N E U R talla baja en nios
transferencias 2 SALUD O N E U R m -18 2.2 ODS 13
menores de 5 aos
(sdsn-Jeffrey Sachs)
Coeficiente de la
brecha de la po- Proporcin de la
7 CONEVAL B Q N E M U R m -18 65 I 1.1 poblacin con
breza (intensidad
dficit de micro-
de la pobreza) 3 nutrientes (hierro, SALUD O N E U R m -18 2.2
Profundidad de la zinc, yodo, vitamina
8 CONEVAL B Q N E M A, cido flico,
pobreza
vitamina B12)
Razn de ingreso Proporcin de la
entre el quinto poblacin con obe-
9 SEDESOL B Q N E U R m 4 SALUD O N E U R m j -18 2.2 ODS 14
quintil y el primer sidad (sdsn-Jeffrey
quintil Sachs)
Brechas de in- 1.1, Proporcin de la

10 SEDESOL B Q N E U R m j I d* ODS 4 5 poblacin con SALUD O N E U R m j -18 2.2
gresos por trabajo 10.2
sobrepeso
Dimensin Pobreza: Carencias sociales Dimensin social: Salud

# Clculo # Clculo
indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d e ods Indicador indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d ods Indicador
ods ods
Proporcin de la Razn de Mortali-

poblacin en situa- 1 SALUD A N E U R j -18 i 3.1 ODS 23
1 CONEVAL B Q N E M U R m j -18 +65 I d 1.2 ODS 2 dad Materna (odm)
cin de pobreza
multidimensional Razn de Mortali-
Proporcin de la dad Materna con
2 SALUD A N E U R j -18 i 3.1
poblacin en situa- muertes tardas
2 cin de pobreza CONEVAL B Q N E M U R m j -18 +65 I d 1..2 ODS 2 (odm)
extrema multidi-
mensional Porcentaje de mu-
jeres embarazadas
Proporcin de la que acudieron a
poblacin vivien- 3 su primer consulta SALUD A N E 3.1
3 do debajo de la CONEVAL B N E M U R m -18 +66 I d 1.3 ODS 3 durante el primer
lnea de bienestar trimestre de ges-
mnimo tacin
108 109
Dimensin social: Salud Dimensin social: Salud

# Clculo # Clculo
indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d ods Indicador indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d ods Indicador
ods ods
Proporcin de na- Porcentaje de cam-

cimientos asistidos bio entre el ao
4 SALUD A N E U R j -18 i 3.1 ODS 24
por personal sanita- base y el ao de
rio calificado 14 registro de casos SALUD A N E 3.3
nuevos confirmados
Porcentaje de par-
de vih por transmi-
tos por cesrea
5 SALUD A N E U R 3.1 sin vertical
respecto al total de
partos Tasa de incidencia
15 asociada al palu- SALUD A N E m 3.3 ODS 31
Tasa de mortalidad
dismo
6 en nios menores SALUD A N E U R 3.2 ODS 25
de 5 aos (odm) Tasa de letalidad
16 por dengue hemo-
Porcentaje de naci- rrgico
7 SALUD A N E M i 3.2
mientos prematuros
Tasa de incidencia
Porcentaje de nios asociada a la tuber-
17 SALUD A N E m 3.3 ODS 29
8 con peso bajo al A N E M i culosis en todas las
nacer formas (odm)
Porcentaje de co- Tasa de mortalidad
bertura de vacuna- por tuberculosis en
18 SALUD A N E m 3.3 ODS 30
9 cin con esquema SALUD A N E M 3.2 todas las formas
completo al ao de (odm)
edad.
Tasa de mortalidad
Proporcin de nios 19 SALUD A N E m J -18 +65 3.4
por diabetes
de un ao de edad
10 SALUD A N E M 3.2
vacunados contra el Tasa de hospitaliza-
sarampin (odm) cin por diabetes
20 tipo ii no controlada SALUD A N E m +65 3.4
Tasa de mortalidad
con complicaciones
en nios menores
de corto plazo
de 5 aos por
enfermedades Porcentaje de per-
11 respiratorias agu- SALUD A N E 3.2 sonas de 20 aos
das (defunciones o ms a los que
por cada 100 mil 21 se les realiz una SALUD A N E m j +65 3.4
menores de 5 aos) prueba de detec-
(mmm) cin de diabetes
mellitus.
Incidencia de VIH/
12 SIDA por cada 100 A N E Tasa de mortalidad
aos persona 22 por enfermedades SALUD A N E m j -18 +65 3.4 ODS 35
cardiovasculares
Muertes por VIH/
13 SIDA por cada A N E Tasa de mortalidad
100,000 habitantes 23 por cncer de SALUD A N E m j +65 3.4, 5.6 ODS 35
mama
110 111
Dimensin social: Salud Dimensin social: Salud

# Clculo # Clculo
indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d ods Indicador indicador A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d ods Indicador
ods ods
Tasa de mortalidad Prevalencia de

24 por cncer crvi- SALUD A N E j +65 3.4, 5.6 ODS 35 uso de mtodos
35 CONAPO O N E m j -18
co-uterino anticonceptivos
modernos
Tasa de mortalidad
25 por cncer de SALUD A N E 3.4 ODS 35 Clculo sobre gas-
prstata 36 tos catastrficos* SALUD
(hogares)
26 Tasa de suicidio SALUD A N E m j +65 3.4 Cobertura estima-
37 da de servicios a la SALUD B Q N E M U R m j -18 +65 i 3.6 ODS 42
Tasa de mortalidad salud
por enfermedad
27 pulmonar SALUD A N E m +65 3.4
obstructiva crnica
(epoc) Dimensin Social: Educacin
Proporcin de la Propuesta
poblacin que Periodicidad Cobertura Desagregacin
Nombre del Meta UNStats
28 refiere hacer un SALUD O N E U R m j 3.4 # Clculo
consumo nocivo de
indicador ODS Indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d
alcohol ODS
Proporcin de la Proporcin de
poblacin que nias y nios que
29 SALUD O N E U R m j 3.4 1 cursan al menos un SEP A N E M U* R* m i 4.3 ODS 48
refiere consumir
tabaco ao de prescolar
(sdsn)
Porcentaje de per-
30 sonas con satisfac- INEGI O N m j +65 Tasa neta de matri-
cin en la vida culacin por nivel SEP A N E M m 4.3, 4.2 ODS 49
educativo
Incidencia de de-
31 SALUD A N E m j Preescolar A N E M m 4.2 ODS 48
presin
Primaria A N E M m 4.3 ODS 49
Tasa de mortalidad
2
por accidentes de Secundaria A N E M m 4.3 ODS 49
32 SALUD A N E m j 3.5, 11.2 ODS 39
trfico de vehculo
de motor (atvm) Media superior A N E M m j 4.3 ODS 49
Tasa especfica Tasa bruta de ma-
de fecundidad en triculacin en edu- A N E M m j 4.3 ODS 49
33 SALUD O N E m j -18
adolescentes (15 a cacin superior
19 aos de edad)
Demanda insatis-
fecha de mtodos
34 CONAPO O N E m j -18
anticonceptivos
modernos
112 113
Dimensin Social: Educacin Dimensin Social: Educacin

Nombre del Meta UNStats Nombre del Meta UNStats
# Clculo # Clculo
indicador ODS Indicador indicador ODS Indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d
ODS ODS
Tasa de abandono Proporcin de
escolar por nivel SEP A N E M m 4.2 alumnos que asis-
educativo ten a escuelas con
10 SEP O N E m j -18 4.3
rezago en infraes-
3 Primaria A N E M m 4.2 tructura alto o muy
alto
Secundaria A N E M m 4.2
Proporcin de
Media superior A N E M m j 4.2 alumnos que asis-
11 ten a escuelas con SEP O N E m j -18 4.3
Superior horario ampliado
Tasa de abandono (6-8 horas diarias)
escolar por tipo Tasa de alfabetiza-
de servicio en 12 cin entre jvenes SEP A N E m j i 4.4 ODS 51
4 SEP A N E M R m i 4.5
educacin bsica y adultos
(indgenas, conafes,
telesecundarias) Grado de escolari-
dad alcanzado por
Eficiencia terminal 13 grupos de edad de SEP A N E m j -18 +65 4.4 ODS 46
SEP A N E M m 4.1 ODS 46
por nivel educativo la poblacin de 25
Primaria A N E M m 4.1 ODS 46 a 64 aos de edad
Porcentaje de po-
5 Secundaria A N E M m 4.1 ODS 46 blacin de 15 a 24
14 aos desocupada SEP O N E m 4.4 ODS 108, 109
Media-superior A N E M m j 4.1 ODS 46 que no asiste a la
escuela
Superior A N E M m j
Porcentaje de
Eficiencia terminal
poblacin de 15 a
para grupos vulne-
24 aos no econ-
rables (indgenas, 15 INEGI O N E m 4.4 ODS 108, 109
6 SEP A N E M R m i 4.5 ODS 46 micamente activa
conafes, telesecun-
que no asiste a la
darias y comunida-
escuela
des rurales)
Proporcin de la
Tasa de absorcin
16 poblacin con CONEVAL B N E M U R m -18 +65 i d 4.4
7 de educacin me- SEP A N E M m j -18 4.3
rezago educativo
dia superior
Distribucin de la Razn de mujeres
poblacin escolar por hombres por
17 INEGI A N E m 4.5 ODS 52
8 en nivel licenciatura SEP A N E m j -18 4.3 nivel educativo
por sexo segn (ODM)
rea de estudio
Proporcin de es-
cuelas con rezago
9 SEP O N E m j -18 4.3 ODS 57
en infraestructura
alto o muy alto
114 115
Dimensin social: Vivienda, Agua, Energa y Asentamientos Dimensin social: Vivienda, Agua, Energa y Asentamientos

Nombre del Nombre del
# Clculo Meta ods unstats # Clculo Meta ods unstats
indicador indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d Indicador ods A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d Indicador ods
Proporcin de la Viviendas con
poblacin con disponibilidad de
10 INEGI Q N E M U R 7.1
acceso sostenible paneles y calen-
1 a fuentes mejora- INEGI Q N E M U R m 6.1 ODS 6,67,78 tadores solares
das de abastec- Proporcin de en-
imiento de agua ergas renovables
11 SENER 7.2
(odm) del total de en-
Proporcin de la erga consumida
poblacin con ac- Proporcin de
2 ceso a servicios INEGI Q N E M U R m 6.2 ODS 6, 79 personas con
12 INEGI N m j -18 +65
de saneamiento habilidades en el
mejorados (odm) uso de tic
Proporcin de la Proporcin de la
poblacin con poblacin que
13 INEGI N E m
3 acceso a agua INEGI Q N E M U R m 6.2 es usuaria de la
dentro de la vivi- telefona celular
enda Nmero de su-
Porcentaje de scriptores a tel-
4 aguas residuales SEMARNAT 6.3 ODS 6 14 fonos celulares IFT N E
tratadas mviles por cada
Grado de presin 100 habitantes
5 de los recursos SEMARNAT A N O* 6.4 ODS 6 Porcentaje de
hdricos jvenes y adultos Mesa edu-
15 INEGI A N E m j 4.4
Eficiencia en la con alfabetizacin cacin
productividad del digital
6 SEMARNAT 6.4
agua en el sector Porcentaje de
agrcola (ton/m3) viviendas que
Mesa edu-
Porcentaje de la 16 cuenta con in- IFT A N E 9.c
cacin
7 poblacin con SENER A N E 7.1 ODS 88 ternet de banda
servicio elctrico ancha
Porcentaje de la Nmero de
poblacin que suscriptores a
8 INEGI Q N E M U R 7.1
cocina con lea o internet de banda
17 IFT A N E
carbn ancha fija por
Viviendas con cada 100 habi-
9 disponibilidad de INEGI Q N E M U R 7.1 tantes
focos ahorradores
116 117
Dimensin social: Vivienda, Agua, Energa y Asentamientos Dimensin social: Vivienda, Agua, Energa y Asentamientos

Nombre del Nombre del
# Clculo Meta ods unstats # Clculo Meta ods unstats
indicador indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d Indicador ods A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d Indicador ods
Rezago habita- Porcentaje de
cional por condi- viajes realizados
24 SEDATU O M 11.2 ODS 156
ciones de espa- en transporte
18 SEDATU B Q N E M U R m -18 +65 i 11.1
cio, materiales e pblico
instalaciones de Tiempo estima-
la vivienda do de viaje por
Porcentaje de desplazamiento
25 SEDATU O M 11.2
viviendas con utilizando cual-
carencia por ser- quier forma de
ODS 6, 78, 79,
19 vicios bsicos en SEDATU B Q N E M U R m -18 +65 i 11.1 transporte
88
la vivienda (agua
Densidad de po-
potable, drenaje 26 SEDATU B N E U j -18 65 11.3
blacin (bruta)
y/o electricidad)
Proporcin de la Razn de cre-
poblacin urbana cimiento de la
20 que habita en SEDATU B N E U 11.1 ODS 6, 79 mancha urbana
viviendas precar- respecto al cre-
27 SEDATU Q U 11.3 ODS 157, 168
ias (odm) cimiento de su
Proporcin de la poblacin (ex-
poblacin que pansin de las
21 gasta ms de INEGI B N U R 11.1 ciudades)
30% de su ingre- Nmero de vivi-
so en vivienda endas daadas
CENAPRED
Porcentaje de 28 o destruidas por SEDESOL

viviendas con desastres natu-
acceso a paradas rales
22 SEDATU B N U +65 d 11.2 ODS 155
de transporte p- Accesibilidad
blico a 500 met- al espacio p-
ros de distancia blico abierto
Kilmetros de (porcentaje del
transporte pbli- rea urbana que
29 SEDATU O M 11.5 ODS 165, 166
co masivo (brt, est localizada
23 SEDATU A a menos de 300
tren ligero, metro)
por persona en metros de un
ciudades espacio pblico
abierto.)
118 119
Dimensin social: Vivienda, Agua, Energa y Asentamientos Dimensin social: Gnero
Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Propuesta

Nombre del Periodicidad Cobertura Desagregacin
# Clculo Meta ods unstats Nombre del Meta unstats
indicador # Clculo
A B Q O N E M U R m j -18 +65 i d Indicador ods indicador ods Indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d ods
Residuos slidos
Porcentaje de
urbanos mane-
mujeres en la
jados adecuada-
poblacin univer-
mente 3 SEP A N E m 5.1
sitaria de las reas
(Proporcin de
de ingeniera y
los residuos
tecnologa
recolectados
por la ciudad y Porcentaje de
dispuestos ade- mujeres en la
30 cuadamente en SEDATU O M 11.6 ODS 163, 181 poblacin univer-
4 SEP A N E m 5.1
rellenos sanitari- sitaria de las reas
os, incineradores de ciencias natu-
o en instalaciones rales y exactas
de reciclaje. Ex- Tasa de partici-
presado en trmi- pacin econmica
nos del volumen 5 Brecha de partic- STPS A N E m 5.1, 5.a
total de residuos ipacin econmi-
generados en la ca*
ciudad.) Percepcin de
inseguridad
por parte de las
Dimensin social: Gnero 6 INEGI A N m 5.2
mujeres en el
Propuesta transporte y en los
Periodicidad Cobertura Desagregacin
Nombre del Meta unstats espacios pblicos
# Clculo
indicador ods Indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d Prevalencia total
ods
de violencia con-
ODS 247 y
7 tra las mujeres de INEGI Q N E U R m j -18 +65 I 16.1
248
ndice de 15 aos y ms a lo
1 desigualdad de INMUJERES A N E m 5.1 ODS 52,76 largo de la vida
gnero
ndice de
2 discriminacin STPS A N E m 5.1, 5.a
salarial
120 121
Dimensin social: Gnero Dimensin social: Gnero
Propuesta Propuesta
Periodicidad Cobertura Desagregacin Periodicidad Cobertura Desagregacin
# Clculo # Clculo
indicador ods Indicador indicador ods Indicador
Porcentaje de Promedio de
mujeres casadas horas semanales
o unidas, vctimas 15 dedicadas a tareas INEGI O N E m j -18 +65 5.4 ODS 66
de violencia por domsticas no
8 parte de su pare- INEGI Q N E U R m 5.2 ODS 62 remuneradas
ja que acuden Promedio de horas
a pedir ayuda a semanales dedica-
las instituciones 16 das a actividades INEGI O N E m j -18 +66 I 5.4 ODS 66
pblicas. de cuidado dentro
Porcentaje de de los hogares
9 mujeres vctimas INEGI A N E m +65 5.2 Porcentaje de
de un delito mujeres en pues-
Porcentaje de 17 tos directivos de INMUJERES A N m 5.5
mujeres de 20 a la administracin
24 aos que estn pblica
10 INEGI Q N E m 5.3 ODS 64
casadas o viven en Proporcin de
pareja desde antes escaos del parla-
de los 18 aos mento nacional y INMUJERES
Porcentaje de estatal ocupados
nacimientos en 18 por mujeres
11 INEGI A N E m 5.3
mujeres menores
Diputadas INMUJERES A N E m 5.5, 16.7 ODS 66 y 257
de 20 aos
Porcentaje de ma- Senadoras INMUJERES A N m 16.7 ODS 257
trimonios de nias
Porcentaje de
12 y adolescentes INEGI A N E m j -18 5.3
mujeres en las al-
menores de 18 19 INEGI B M m 5.5 ODS 68
caldas (presiden-
aos
cias municipales)
Porcentaje de
Tasa de uso de
mujeres ocupadas
anticonceptivos
13 que no cuentan INMUJERES A N m 5.4
20 entre las mujeres CONAPO Q N E U R m j -18 5.6
con acceso a
casadas o en pare-
guardera
ja, de 15 a 49 aos
Valor del trabajo
no remunerado
14 INEGI O m 5.4
con respecto del
pib
122 123
Dimensin Econmica: Trabajo y Seguridad Social
Dimensin Econmica: Trabajo y Seguridad Social
Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta
Nombre del
# Clculo Meta ods unstats Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta
indicador Nombre del
A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d Indicador ods # Clculo Meta ods unstats
indicador
A B Q O N E M U R m j -18 +65 I d Indicador ods
Proporcin de la
poblacin con Proporcin de
1 SEDESOL B N E m j -18 +65 i d 1.3
acceso a la seguri- mujeres en ocu-
dad social paciones profesio-
10 STPS A N E m 8.5
Proporcin de la nales (trabajadoras
poblacin en po- no manuales de
2 breza con acceso SEDESOL B N E m j -18 +65 i d 1.3 ODS 4 alta calificacin)
a la seguridad Proporcin de mu-
social 11 jeres en puestos STPS N E m
directivos
Tasa de partici-
3 STPS A N E U R m j Brechas salariales
pacin econmica
o de ingreso entre
Proporcin de la 12 STPS B Q N E M U R m 8.5
hombres y mu-
poblacin de 65
jeres
4 aos con acceso SEDESOL B N E +65 1.3 ODS 7
Salario relativo por
a un sistema de
hora de los tra-
pensin
13 bajadores segn STPS A U R m j 8.5
Tasa de desocu- nivel de escolar-
5 STPS A N E m j 8.5, 8.6 ODS 107, 109
pacin idad
Tasa de desocu-
Tasa de ocupacin
6 pacin en jvenes STPS m j 14 STPS B N E m 8.7 ODS 112
infantil
de 15 a 24 aos
Porcentaje de po-
blacin de 15 a 24
aos no econmi-
7 INEGI O N E m 4.4 ODS 108, 109
camente activa
que no asiste a la
escuela
Tasa de informali-
8 STPS A N E U R m j -18 +65 8.5
dad laboral
Proporcin de
mujeres en el total
de asalariados en
9 STPS A N E m 8.5
las actividades
no agropecuarias
(odm)
124 125
Se imprimi en 2015, en los talleres de
Kunts Grfico, Ciudad de Mxico.
El diseo editorial estuvo a cargo de

Maximiliano Rosete
w w w .k u nt s g r a fi c o.c o m

Marco Teorico Inclusion Social - ODS FINAL - Mexico

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Marco Teorico Inclusion Social - ODS FINAL - Mexico

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

3

Mensaje de la Coordinadora Residente de las Naciones Unidas

Mensaje del Presidente del Comit Tcnico

Mensaje de la Directora de Cooperacin Tcnica y Cientfica,

1. El concepto de inclusin social en el marco de los Objetivos

Se permite la reproduccin total o parcial sin fines comerciales,

Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan los organismos de desarrollo 32

4. Hacia un esquema analtico de la inclusin social 55

Anexo I. Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas asociadas 89

Esquema III. Perfiles de la exclusin social. 34

Esquema IV. Objetivos de inclusin social de la UE (Comisin de las

Esquema V. Indicadores de inclusin social propuesto por Atkinson et al.

Martha Navarro Albo

Cynthia Valds Galicia

Andrea Lara Guevara

Dra. Martha Navarro Albo

Fuente: elaboracin propia.

31 de vista respecto de la naturaleza de los individuos,

3.2 A lgunos aspectos en c omn de la

Adscripcin poltica y ciudadana. Adscripcin cultural y conexin

Fuente: elaboracin propia. Fuente: Subirats et al. (2004)

Autor Social Econmica Poltica C u lt u r a l Autor Social Econmica Poltica C u lt u r a l

En general, los datos de registros administrativos estn disponibles

Eficiencia terminal por nivel educativo

Agua Energa Asentamientos T r a b aj o y educac i n Familia y seguridad

Porcentaje de mujeres en las alcaldas (presidencias munici-

Proporcin de mujeres en el total de asalariados en las activi-

Proporcin de mujeres en puestos directivos

Brechas salariales o de ingreso entre hombres y mujeres

Tasa de ocupacin infantil

undesa (2007). Creating an Inclusive Society: Practical

Poner en prctica en el mbito nacional sistemas y medidas apropiadas

Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular

alimentaria y rante todo el ao bienestar para

Para 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingresos de los pro-

Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de produccin de

oportunidades de todas las mujeres y

Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos

Para 2030, aumentar en [x] % el nmero de jvenes y adultos que tienen

Para 2030, poner en prctica la ordenacin integrada de los recursos h-

y sostenible, el Para 2030, elaborar y poner en prctica polticas encaminadas a pro-

9. C o n s t r u i r Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las desigualdades en

i n c lu s i v a y Promover una industrializacin inclusiva y sostenible y, a ms tardar en

Aumentar el acceso de las pequeas empresas industriales y otras em-

Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empre-

Promover prcticas de contratacin pblica que sean sostenibles, de

Garantizar la adopcin de decisiones inclusivas, participativas y repre-

Dimensin Pobreza: Ingresos

Brechas de in- 1.1, Proporcin de la

Dimensin Pobreza: Carencias sociales Dimensin social: Salud

Proporcin de la Razn de Mortali-

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta

Proporcin de na- Porcentaje de cam-

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta

Tasa de mortalidad Prevalencia de

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta

Periodicidad Cobertura Desagregacin Propuesta Propuesta

El diseo editorial estuvo a cargo de

You might also like