EL REFUGIO Y LA MIGRACIN AFRICANA EN

BUENOS AIRES

TRABAJO FIN DE MASTER

MASTER INTERNACIONAL EN MIGRACIONES

PRESENTADO POR: KIERAN ALLEN

DIRIGIDO POR: DRA. EDELIA VILLARROYA SOLER

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AGRADECIMIENTOS

Gracias,

A todas las personas que me han ayudado y aguantado a lo largo del proceso de
realizar este trabajo.

A Massi, Nico, Ana, Elba, Victor, Patricia y Flor de la FCCAM por su ayuda y a
todos los profesionales de la FCCAM por aguantar mi presencia con ustedes.

A Nengumbi C., Mustaf, Sergio B., Graciela F., Gabriela L., Mara Jos M. ,
Fabiana H., Juan M. y Marcos F.(de MyRAr, CAREF, IARPIDI, la DNM y la
CONARE, ACNUR, ASRA. y la DGN) por su tiempo y ayuda.

A Mara Paula C. y Marta M. por muchas fuentes textuales y el apoyo acadmico.

A los amigos y familia en diferentes partes del mundo por todo el nimo y apoyo.

A Lu, por los puentes.

A los MIM, ha sido un placer.

A mi tutora Edelia por dirigirme y por animar los ltimos pasos.

A todas las personas africanas que colaboraron conmigo. Que la trayectoria de

esta vida les brinde todo lo mejor en la tierra donde se encuentren.
 3

ndice

1. INTRODUCCIN............................................................................................................................... 5
2. MARCO TERICO Y ESTUDIOS PREVIOS.......................................................................................... 8
2.1. Flujos migratorios histricos importantes desde frica .......................................................... 8
2.1.1. Los Afro-descendientes..................................................................................................... 9
2.1.2. Caboverdianos................................................................................................................. 10
2.1.3. Senegaleses ..................................................................................................................... 11
2.2 La migracin africana actual................................................................................................... 13
2.2.1. Resumen del flujo migratorio desde frica desde los aos noventa (siglo XX) hasta la
actualidad.................................................................................................................................. 13
2.2.2. Una aproximacin sociocultural y socio-demogrfica a los africanos y afro-
descendientes en Argentina en la actualidad ........................................................................... 20
2.2.3. Polizones y menores no acompaados........................................................................... 22
2.2.4. Venta ambulante y bijouterie ......................................................................................... 23
2.2.5. Asociaciones .................................................................................................................... 24
2.2.6. Racismo y Discriminacin................................................................................................ 26
2.2.7. Universitarios, profesionales, diplomticos y otros africanos que no entraron por la va
del asilo ..................................................................................................................................... 27
2.3. El contexto legislativo del refugio y el asilo en Argentina...................................................... 27
2.3.1. Dejando atrs el bagaje de la dictadura: La nueva ley de migraciones de 2004 ............ 28
2.3.2. Regularizaciones.............................................................................................................. 29
2.3.3. La legislacin del refugio ................................................................................................. 30
2.3.4. El funcionamiento del sistema de asilo........................................................................... 34
2.3.5. La clnica jurdica de CELS-CAREF-UBA. Una aproximacin a una evaluacin de la
implementacin de la ley de refugio......................................................................................... 40
2.3.6. El Informe de Mapeo Institucional de la CONARE: Resumen de los problemas
percibidos.................................................................................................................................. 42
2.4. El refugio en Argentina: Acontecimientos y flujos histricos importantes............................ 43
2.4.1. Amrica Latina................................................................................................................. 44
2.4.2. Rusia y el Este de Europa ................................................................................................ 45
2.4.3. Espaoles......................................................................................................................... 46
2.4.4. Alemanes, judos, Nazis, y la II Guerra mundial .............................................................. 47
 4

2.4.5. Exiliados, expulsados, y refugiados argentinos, la dictadura militar, y los refugiados de

Indochina................................................................................................................................... 49
2.4.6. Refugiados contemporneos: patrones.......................................................................... 50
2.4.7. Refugiados contemporneos: cifras de la CONARE, 1985-2010 ..................................... 52
3. METODOLOGA.............................................................................................................................. 55
3.1. Planteamiento de hiptesis de trabajo y verificacin de las mismas .................................... 55
3.2. Marco metodolgico y diseo de la investigacin................................................................. 56
3.3. Formulario-Gua de las entrevistas y las sesiones de grupo focal ......................................... 58
3.4. Preparacin de material y planificacin de la recogida de la muestra. ................................. 60
3.5. Dificultades y problemas........................................................................................................ 64
4. PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS......................................................................... 66
4.1. El viaje de desplazamiento y la razn de irse de frica ......................................................... 66
4.2. Vivienda o alojamiento .......................................................................................................... 72
4.3. Situacin laboral, problemas en la bsqueda de trabajo ...................................................... 78
4.4. Integracin, redes de apoyo, y vida social ............................................................................. 87
4.5. Proyecto de Vida .................................................................................................................... 97
4.6. Salud y acceso a la asistencia sanitaria ................................................................................ 100
4.7. Acceso a la educacin .......................................................................................................... 103
4.8. El sistema de asilo ................................................................................................................ 106
5. CONCLUSIONES GENERALES Y FUTUROS ESTUDIOS ................................................................... 114
5.1. Conclusiones......................................................................................................................... 114
5.2. Sugerencias para futuros estudios....................................................................................... 117
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................. 119
ANEXO 1: GLOSARIO ....................................................................................................................... 125
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1. INTRODUCCIN

En Agosto de 2008, se emiti un reportaje audiovisual de Antoine Raux en el canal

internacional de noticias France24 llamado From frica to South America.
Trataba sobre el fenmeno actual de la emigracin de personas africanas a
Argentina durante los ltimos aos para pedir proteccin en bsqueda de una vida
mejor que la que poseen en sus diferentes pases de origen. Se muestran
imgenes de las nuevas situaciones de vida de los recin llegados, su trabajo de
venta ambulante, sus actividades sociales, y, tras algunas entrevistas con ellos, se
ofrece una imagen positiva de su insercin social en Argentina. La hiptesis del
reportaje es que bsicamente, con el cierre de las fronteras en Europa, se
producen nuevos flujos migratorios y un cierto nmero de los africanos que
abandonan sus pases terminan instalndose en Argentina. Se matiza que en
Argentina aunque hayan entrado en situacin irregular, se les respeta ms y no
son expulsados, como pasa en Europa. (Raux, 2008).

Aproximadamente un ao despus, aparece en el diario Espaol El Pas del

19/07/2009 un artculo cuyo titular es frica busca refugio en Argentina. Destaca
que, el nombre del artculo en este caso es mucho ms llamativo y
sensacionalista. El artculo explica el aumento de la relevancia de la presencia
africana dentro de los orgenes de las solicitudes de asilo. Cita a Carolina Podest,
la portavoz de la ACNUR para el sur de Latinoamrica, quien mantiene la misma
teora de que las dificultades de pedir asilo en Europa provocan que estas
personas busquen refugio en otros lugares (Rebossio, 2009).

Resalta el hecho de que dicho flujo migratorio llame la atencin de la prensa

internacional. Jams se hubiera asociado Argentina con la migracin africana. La
migracin histrica hacia Argentina tiende inclinarse haca poblaciones europeas y
en tiempos modernos, la problemtica migratoria en general se plantea siempre
dentro del contexto del Mercosur1 y la llegada de personas de pases que
pertenecen al mismo. Por esa razn, dichos documentales y artculos de la prensa
internacional plantean cuestiones sobre la migracin africana, como un tema
noticiable. Segn las cifras (las cuales sern analizadas en detalle en la seccin
2.4.7) el nmero de africanos en Argentina sigue siendo relativamente bajo, sin
embargo, hay dos hechos importantes que no se deberan ignorar:

1
El Mercosur es una unin poltica entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y otros pases que son
Estados Asociados (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per) que se cre en 1991 que establece la libre
circulacin de personas y comercio.
 6

1. El nmero de africanos en Argentina durante los ltimos aos ha

aumentado de manera relativamente significativa (CONARE, 2011a),
(DNM2, 2011a).

2. Mientras esta poblacin no es tan considerable numricamente

comparada con otras poblaciones de migrantes en general, con respeto a
las solicitaciones de asilo y refugio, resulta ser una de las ms importantes
(CONARE, 2011a).

Histricamente, Argentina ha sido pas emisor y receptor de refugiados. Al igual

que muchos pases de Amrica, se form por migraciones masivas
mayoritariamente desde Europa a lo largo de los ltimos siglos. Castles y Miller
(2003) explican que segn los datos presentados en el estudio de Lattes y de
Lattes (1991), Amrica Latina recibi 21 millones de inmigrantes entre 1800 y
1970. Muchos de ellos eran europeos y la gran parte de los europeos se
establecieron en el Cono Sur. Los millones de inmigrantes eran de todo tipo:
refugiados, expulsados, perseguidos, viajeros, migrantes econmicos, inversores,
etc. Como ejemplo de la diversidad de estos flujos migratorios hacia Argentina, se
ve la paradoja, de que llegaron judos huyendo del nazismo en Alemania y luego
despus del final de la segunda guerra mundial, se produce la entrada al pas de
nazis perseguidos. Este ha sido un tema polmico bastante estudiado, (vase a
la seccin 2.4.4.). Estas migraciones tambin se dieron en toda Amrica,
resultando en la eliminacin directa o indirecta de las personas indgenas, asunto
que hasta hoy en da sigue ocurriendo. An no se han llevado a cabo suficientes
polticas de compensacin ni se han reconocido los derechos culturales y
econmicos de estos grupos (Valds, 2008).

Por otro lado, desde hace siglos los afro-descendientes, descendientes de

esclavos africanos, unos cuantos de los cuales llegaron antes de las grandes olas
migratorias europeas, se encuentran en un gran nmero de zonas de Amrica
Latina. stos, en ocasiones, forman una parte destacada de las poblaciones de los
pases del continente. En algunos pases del Caribe llegan a representar una gran
mayora de la poblacin, e incluso en Brasil, donde representan el 45% de la
poblacin total (Bidaseca et al, 2010). Asimismo, existe la presencia de africanos y
sus descendientes desde hace siglos en Argentina, aunque dicho grupo haya sido
completamente ignorado histrica y estadsticamente hasta el ltimo censo del
ao 2010.

2
DNM: Direccin Nacional de Migraciones
 7

Se han producido otros flujos migratorios desde frica, ms recientes, como por
ejemplo el de los caboverdianos entre el comienzo del siglo XIX y los aos
sesenta del siglo XX, (Maffia, 1986). Pero la migracin africana actual es de
carcter diferente tanto en trminos de contexto, como de contenido (Maffia, 2010;
Cicogna, 2009a). Ya que los africanos que van llegando a Argentina durante los
ltimos aos, vienen de diversos pases, por diferentes razones, incluso por el
aumento en la complejidad de migrar haca Europa con la implementacin del
FRONTEX3 (Maffia, 2010) y por diferentes vas. Cabe destacar que muchos de
ellos entran y se establecen por la va migratoria del asilo poltico, lo cual nunca
fue el caso antes y aunque haya algunos pases como Senegal y Nigeria que
representan cifras ms importantes, llama la atencin la diversificacin de los
orgenes de este flujo migratorio.

Mientras la migracin africana y el refugio se han dado a lo largo de la historia

argentina como perspectivas diferentes, en la actualidad se manifiesta la
convergencia de las dos cuestiones. Por tanto, este trabajo pretende
describir/investigar la relacin entre la migracin actual africana y el sistema de
asilo y refugio en Argentina o ms concretamente en la ciudad de Buenos Aires.
Es decir, se plantea examinar los efectos reales a nivel cotidiano y social que
ocurren a lo largo del proceso del asilo, para las personas africanas que se
encuentren en esta situacin. Para llevar a cabo esta tarea, se necesita establecer
el marco contextual desde los dos puntos de vista: Los africanos y las condiciones
histricas y jurdicas del refugio.

El captulo 2 explica el marco terico desde el cual la problemtica se investiga,

primero examinando los flujos migratorios africanos histricos y contemporneos
hacia Argentina, luego explicando la legislacin migratoria y del refugio y
finalmente recorriendo la historia del refugio en Argentina. A partir de esa base, en
el captulo 3 se explicar la metodologa de investigacin utilizada para poder
tratar la problemtica y sealando los problemas encontrados. El Captulo 4
mostrar el anlisis de la muestra y se interpretarn los resultados relevantes, con
la consiguiente explicacin. De esta interpretacin vendrn las conclusiones y
recomendaciones para futuros estudios.

3
El FRONTEX es la agencia europea que gestiona las fronteras exteriores de los estados miembros de la
Unin Europea
 8

2. MARCO TERICO Y ESTUDIOS PREVIOS

El movimiento de personas, ideas, productos, como bien se sabe, es el hecho
central de la historia humana. Si uno mira tan slo unos aos atrs, se ve
claramente que lo que es una poblacin nacional slo tiene sentido en trminos
administrativos. Los nacionalismos que se basan en ideas de raza o etnia
sufrieron un desprestigio semejante al que termin poco a poco con las antiguas
teoras de raza de Spencer, Gobineau, Renan y otros. Esto, desafortunadamente,
no significa que el nacionalismo desaparece, pero cada vez necesita buscar otros
discursos polticos para justificarse. Paradjicamente, el nacionalismo no slo se
encuentra en partes del mundo donde viven comunidades que llevan miles de
aos y gozan un apego muy fuerte a su tierra, sino tambin en los nuevos pases
de las Amricas que se formaron por la inmigracin mayoritariamente europea
hace tan slo unos siglos o menos. Con la formacin de estos pases viene el
desarrollo de sus leyes y entre ellas, las que dictan la poltica migratoria y la del
refugio. Estas, ante la migracin africana moderna, proveen el conjunto de
contextos desde los cuales surge esta investigacin.

El marco terico de este trabajo se revela como un cruce entre diferentes asuntos
y disciplinas. Se denominar sobre todo de carcter sociolgico, pero incluir una
parte importante jurdica ya que trata con la legislacin del refugio. En primer
lugar, se trata de examinar la poblacin africana residente en Buenos Aires. As,
es necesario examinar la migracin histrica de africanos hacia Argentina en
general, desde la poca de la esclavitud hasta hoy en da. En segundo lugar,
como se trata de examinar los efectos de la legislacin del refugio a nivel social y
cotidiano para dicha poblacin africana, la problemtica se ubica dentro del
contexto legislativo migratorio argentino y es preciso examinar las leyes
relacionadas y los cambios y pasos significativos en el desarrollo de las mismas.
En tercer lugar, ya que el estudio se concentra en una poblacin que
mayoritariamente pide asilo, resulta imprescindible mirar la historia del asilo y los
refugiados en Argentina en general.

2.1. Flujos migratorios histricos importantes desde frica

Segn lo que seala Pita (2006) se podran dividir los flujos migratorios africanos
hacia Argentina en tres etapas. En la primera etapa, llegaron los esclavos
africanos que fueron trados desde el siglo XV hasta la mitad del siglo XVIII y en la
que tambin se considera a sus descendientes, denominados como afro-
 9

descendientes4. La segunda etapa, incluye los caboverdianos que ingresaron al

pas entre finales del siglo XVIII hasta la dcada de los aos sesenta del siglo XX.
La tercera etapa cuenta con los africanos que van llegando desde los aos
noventa. (En esta seccin, se presenta en ms detalle la comunidad senegalesa,
porque es la ms importante entre las diferentes nacionalidades africanas que se
encuentra en Argentina en los ltimos 20 aos y tambin porque los senegaleses
fueron los primeros que llegaron en la ltima etapa).

2.1.1. Los Afro-descendientes

Es del dominio comn que las personas de origen africano llegaron a las Amricas
principalmente para trabajar como esclavos en las plantaciones agrcolas durante
los siglos de las conquistas y colonizaciones por parte de los grandes poderes
imperialistas europeos. Argentina no fue ninguna excepcin y a partir del primer
ingreso de esclavos africanos en el ao 1585 (Zubrzycki et al. 2008), la presencia
de los africanos se estableci en Argentina. Zubrzycki et al. (ibd.) sealan que el
comercio portugus se desvi hacia Sudamrica por la competicin con Holanda y
su injerencia en Guinea.

En el censo del ao 1778, fueron registrados una proporcin importante de

descendientes de africanos mayor al 30% en Santiago del Estero, Catamarca,
Salta, Crdoba, Tucumn y Buenos Aires (Stubbs y Reyes, 2006: 12). Tras el
proceso de la independencia de la nacin a partir de 1810, el fin de la esclavitud
oficial en Argentina empez con la libertad de los nios hijos de esclavos en el ao
1813 y hasta la abolicin en el ao 1853. Hasta el censo del ao 1887, en que se
incluye una pregunta sobre la pertenencia racial o tnica, la historia de Argentina
muestra una verdadera ocultacin de las personas de origen africano (afro-
descendientes). En el mismo modo que la poblacin indgena, esta poblacin
sufri una doble invisibilizacin - histrica y estadstica- explicada por causas
como las guerras, o la epidemia de fiebre amarilla, que comulga con la exclusin
de la narrativa de la nacin (Bidaseca et al. 2010: 5). Se asuma simplemente no
haba afro-descendientes en Argentina, mientras en realidad se estima que tras
toda la persecucin y marginalizacin que han sufrido, siguen formando entre el
4% y el 6% de la poblacin (Stubbs y Reyes, 2006). Y aunque bajaron las cifras,
no es cierto que todos murieron o desaparecieron, sino que iba bajando el
porcentaje con la llegada de grandes oleadas de europeos en los ltimos siglos, e
iba bajando la visibilidad dentro de la diversidad resultante.
4
La Conferencia de Durban alcanz un consenso para nombrar a los descendientes de africanos esclavizados
en Sudamrica afro-descendientes (Zubryzycki et al. 2008). Este informe adopta ese trmino de la misma
manera.
 10

La extraordinaria y poco entendida diversidad del continente de frica se reflejaba

hasta en las reuniones organizativas de las comunidades afro-argentinas. Desde
su llegada y hasta despus de la independencia, los africanos y afro-
descendientes se congregaban y se organizaban segn sus sitios de origen.
Zubrzycki et al. (2008) nombra las sociedades de Benguela, Mor, Rubolo, Angola,
Mina, Lubolo, Quiparas y muchas ms. Dado que en ese momento el continente
de frica an no se haba dividido en estados naciones, se nombraban las
regiones poltico-culturales en vez de los estados-nacin de la poca post-colonial.

Hoy en da, con el nuevo censo de 2010, por primera vez, las minoras sern
reconocidas censualmente. Esto brinda otro paso muy importante en los cambios
legislativos, antes mencionados, que se han llevado a cabo recientemente en
Argentina. Es decir, a partir de ahora, se espera que los afro-descendientes y las
poblaciones indgenas, no slo sern representados por las diferentes
organizaciones y asociaciones de la sociedad civil, sino que tambin a nivel
gubernamental. Esencialmente, se ha dado una aceptacin al pluralismo, dejando
que se pierda la falsa idea de que Argentina slo tenga un inestimable vnculo
sociocultural con ciertas culturas europeas. An falta mucho cambio en la prctica,
ya que el 90% de las poblaciones de afro-descendientes en las Amricas se
encuentran por debajo de la lnea de pobreza. Las poblaciones negras e indgenas
presentan los peores indicadores de desarrollo humano. (Bidaseca et al. 2010: 3).
De este modo, las dems migraciones africanas hacia Argentina siempre ocurren
dentro de este contexto: existe una presencia de personas de origen africano en
Argentina desde hace quinientos aos, pero casi siempre ha sido ignorado y
marginalizado.

2.1.2. Caboverdianos

La ya mencionada llegada de caboverdianos fue uno de los flujos migratorios

africanos ms importantes despus de la formacin del estado argentino. Maffia
(1986) explica que los primeros caboverdianos llegaron a fines del siglo XIX y que
el flujo gan relevancia en los aos veinte del siglo XX y luego entre 1927-1933.
En el ao 1946 se produjo otro flujo importante que dur hasta los aos sesenta.

Huyendo de la miseria, los caboverdianos se establecieron en Buenos Aires y en

la Plata. Aunque optaran, bien por la fuerte asimilacin, o bien por la invisibilidad
(Fernandes, 2002; Maffia, 2003: 3) como manera de integrarse y sobrevivir, a la
vez se crearon varias asociaciones caboverdianas como la Unin Caboverdiana
de Dock Sud en 1932 y la Sociedad de Socorros Mutuos de Ensenada en 1927.
Estas se relacionaban con los barrios donde vivan y con el trabajo y se ocupaban
 11

de cubrir necesidades funcionales referidas a la ocupacin, alojamiento,

recreacin y manifestaciones culturales de orden general (Maffia, 2003: 2).

El trabajo de Maffia (2003) explica lo que parece ser una reivindicacin de la

cultura e identidad caboverdiana por parte de los jvenes de segunda o tercera
generacin. La realidad subyacente a este fenmeno es de marginalidad. Las
reacciones colectivas e individuales de los miembros de un grupo marginalizado
pueden oscilar entre el rechazo de su propia cultura, por un lado, hasta el rechazo
de la cultura predominante de la cultura de acogida por otro. Entre estos dos
extremos se encuentra mucha variedad de opciones, que van desde la
adherencia, a la formacin innovadora de nuevas identidades (Seelye y
Wasilewski, 1979; Bennett, 1993). Como se ha visto en otras comunidades de
inmigrantes en muchas partes del mundo, mientras las nuevas generaciones a
veces esconden la cultura paterna y consideran la cultura de sus padres como
obstculo contra la integracin, en algn momento dado puede desarrollarse un
deseo colectivo de recuperacin e identificacin con la cultura del motherland.
Esto es lo que ha pasado con los descendientes de los caboverdianos (Maffia,
2003). De hecho, los recientes cambios en el censo y la ley (los cuales se
describen en ms detalle en la seccin 2.3) parecen ir mano a mano con este
fenmeno.

2.1.3. Senegaleses

Los estudios relevantes en el tema de este trabajo, muy a menudo se enfocan en

la comunidad senegalesa por la simple razn de que es la ms grande. Los
senegaleses en Europa y en los Estados Unidos y en sus pases vecinos africanos
durante los ltimos dos siglos, han empezado a llamar la atencin de los
migrlogos y de la prensa internacional. Se introduce este grupo aparte de los
otros africanos debido al hecho de que su presencia en Argentina es
numricamente mucho ms importante que la de personas que provienen de
cualquier otra parte de frica. Bien que su migracin hacia argentina slo empez
en los aos 1990, representan el tercer flujo migratorio desde frica hacia
Argentina.

En Argentina, los senegaleses empezaron a llegar en los aos noventa del siglo
XX, pero en los aos 2000 se produjo un incremento muy fuerte, sobre todo en el
nmero de solicitantes de asilo. Hay 63 senegaleses censados en Argentina por el
censo de 2001 (Agnelli y Kleidermacher, 2009), pero hasta el ao 2010, 969
senegaleses han entregado la solitud de asilo al Comit de Elegibilidad para los
 12

Refugiados, CEPARE5. Sobre todo en los aos 2006-2008 se encuentran los

nmeros ms importantes de solicitudes iniciadas por personas de nacionalidad
senegalesa, con 149 en 2006, 167 en 2007 y 329 en 2008 (CONARE, 2011a). No
obstante, 867 de las solicitudes de asilo por parte de senegaleses han sido
denegadas. Es difcil saber cuntos de estos se habrn quedado en el pas de
forma irregular, cuantos se habrn ido y cuantos habrn conseguido regularizar su
situacin migratoria de otra manera. Por ejemplo, la regularizacin del ao 2004,
por el decreto 1169/20046, facilit a 40 senegaleses regularizar su situacin. Otros
han tenido hijos y se han casado con argentinos/-as o han obtenido un contrato de
trabajo. Dado que habr algunos que no son registrados ni por la Direccin
Nacional de Migraciones (DNM) ni por la CONARE, dado que la poblacin es
inestable y constantemente renovada (Traor, 2009) y a la espera de los
resultados del censo de 2010, actualmente no se puede estimar exactamente
cuntos senegaleses residen en Argentina.

En su estudio profundo sobre los senegaleses en Argentina, Traor (2009)

describe una poblacin que en primer lugar es de jvenes varones (las mujeres
senegalesas que van ingresando ahora, llegan muchas veces para reunirse con
sus maridos o familiares), con un nivel bajo de educacin. La mayora trabajan en
la venta ambulante, que se concentra en el barrios de Liniers, Floresta, Caballito y
Once, de Buenos Aires y que ha llegado a tener un patrn estacional en Mar del
Plata, donde los senegaleses van a vender durante el verano (Agnelli y
Kleidermacher, 2009), pero algunos han conseguido trabajo asalariado tambin.
Existen dos grupos generales como ncleos de estructura social: un primer grupo
de personas que provienen del norte del pas, sobre todo del grupo tnico Wolof.
La religin, en este caso la cofrada islmica Mouride, es el primer punto de
vnculo social para este grupo. El segundo grupo proviene ms del sur, la regin
de Casamance, del grupo tnico Diola. Para ellos la identidad tnica es el factor
vinculante social ms importante (Traor, 2009).

La historia de inestabilidad y violencia en las ltimas dcadas en Senegal, sobre

todo en los aos 2000-2003, ha resultado en la forzada migracin de muchas
personas. En 2001, Senegal fue uno de los pases desde donde se produjeron
desplazamientos en gran escala, ya que cerca de 188,000 personas buscaron
proteccin internacional.... durante 2003 la violencia en Casamance gener 7,800

5
A partir de 2006 se convierte en la Comisin Nacional de Refugiados, CONARE
6
Lo cual se explica en ms detalle en la seccin 2.3.2.
 13

refugiados (Cicogna, 2009a: 59). El conflicto de la Casamance que empez en los

aos 1990 sigue siendo una causa de desestabilidad hasta ahora.

2.2 La migracin africana actual

La tercera etapa histrica de los africanos empieza con la llegada de africanos

migrantes de diversos pases de la frica subsahariana hasta hoy da. En la
seccin anterior se mencion a los senegaleses, quienes representan la parte
mayoritaria de stos. Aqu se trata de englobar y explicar en ms detalle la
migracin africana contempornea, en general, hacia Argentina. Esto incluir
algunos fenmenos y patrones de la misma.

2.2.1. Resumen del flujo migratorio desde frica desde los aos noventa (siglo XX)
hasta la actualidad

En los aos noventa la relacin migratoria entre Argentina y frica empieza a

cambiarse con la llegada de africanos por un flujo nuevo desde el frica
subsahariana, [lo] cual podemos caracterizar como una migracin con causas de
carcter econmico y poltico, de las que no son ajenas las rmoras de la
esclavitud (Pita, 2006: 6). Tal vez es una comparacin exagerada y efectista,
aunque el objeto que se quiere resaltar en esta cita es la severidad de las
condiciones en las que se realiza dicha migracin. Maffia (2010: 8) nos describe la
nueva migracin africana:

esta nueva inmigracin de la ltima dcada del siglo XX y la primera del

XXI (que llega desde Senegal, Nigeria, Guinea, Costa de Marfil y Congo,
entre otros estados subsaharianos), aparece o surge en un contexto
histrico y poltico diferente, enfrentada a regmenes jurdicos y estatutos
administrativos cada vez ms restrictivos, enmarcada en la creciente
globalizacin de la economa, con consecuencias devastadoras para
muchos de estos pases

Este fenmeno ocurre por varias razones. Castles y Miller (2003), indican que la
diferencia econmica, demogrfica y en trminos de condiciones de vida,
estabilidad poltica, pobreza entre las democracias industriales y el resto del
mundo, es una de las principales causas de la migracin. Las estrategias post-
coloniales del desarrollo no slo no funcionaron en muchas partes de frica,
Amrica Latina y Asia, sino que conllevaron al contrario: peores condiciones de
vida, ms pobreza, e inestabilidad poltica. En frica, se destaca una poblacin de
alta movilidad (Curtin, 1997), inestabilidad econmica y poltica y conflictos
 14

armados y fuertes movimientos de migraciones forzadas y refugiados. Como

resultado evidente de dichos problemas, la migracin se incrementa. Cuando se
combina el incremento de control de la frontera europea con el sistema
FRONTEX, la migracin desde la frica subsahariana a Europa empieza a
desviarse hacia otros lugares, incluso Sudamrica (Maffia, 2010).

El censo nacional de 2001 provee datos importantes sobre la nueva migracin

africana de los aos noventa. En aquel momento, Argentina contaba con 1883
individuos censados que eran inmigrantes africanos. El 51% de stos vienen del
frica subsahariana, con nmeros importantes de Sudfrica, Senegal, Nigeria,
Sierra Leona y Ghana. El resto vienen del norte de frica. Egipto y Marruecos
representan el 33% de la poblacin total de inmigrantes africanos en ese
momento. En Buenos Aires, provincia y capital, los tres pases ms representados
son Egipto, Marruecos y Sudfrica. En el cuarto lugar en la ciudad, se encuentran
los senegaleses, y en la provincia, los caboverdianos. (Maffia, 2010; Zubrzycki et
al., 2008).

En el momento de redactar este trabajo, los datos del censo de 2010 an no

haban sido publicados. Sin embargo, con la fuente de las estadsticas de la
CONARE y la DNM, se puede llegar a tener una visin suficientemente precisa de
la situacin demogrfica de los africanos en Argentina durante los ltimos 10 aos.
Realmente, casi todos los africanos pasan por la va del asilo, aparte de muy
pocos universitarios o diplomticos. Abajo, el grfico 1 muestra las cifras de la
CONARE de los africanos ingresados en los aos 1985-2010.
 15

Grafico 1.: Los africano/-as solicitantes de asilo desde la formacin de CEPARE,1985. (CONARE,
2011a).

Como puede comprobarse, destaca la comunidad senegalesa, como la ms

importante por mucho, seguida por los nigerianos y los liberianos y los
sierraleoneses. El total de 2057 africanos, comparado con el total de 408 en el ao
1999, muestra un incremento relativamente fuerte en los ltimos 10 aos.
Estadsticamente, la llegada de africanos que solicitan asilo es un fenmeno
nuevo.
 16

El 2008 era el ao de ms ingresos de africanos desde la formacin de la

CEPARE en 1985: Unas 432 personas de origen africano pidieron asilo, 329 de
las cuales eran senegaleses. Un ao despus (2009), esta cifra baj hasta 113 y
las estadsticas revelan que el nmero de senegaleses se baj a 62. Como explica
Marcogliese (2011), en algn momento dado, la CONARE lleg a la conclusin
que la migracin senegalesa en general no consista de personas en bsqueda
proteccin internacional, sino que era una migracin econmica. Esto incluso fue
confirmado por los mismsimos senegaleses y hubo un momento en que
directamente, yo no se a que se debi, pero directamente se blanque la
situacin. Empezaron a decir bueno yo sal de pas por motivos econmicos y
pido asilo porque no encuentro otra va para regularizar la situacin migratoria.
(Marcogliese, 2011: 2).

Pero la bajada en el nmero de senegaleses coincidi con un aumento y

diversificacin en las solicitudes de personas que provienen de otros pases
africanos. Aunque el nmero total de africanos solicitantes de asilo baj en 2009,
subi en 2010 hasta 231 solicitudes, mientras en el nmero de senegaleses en
ese ao se mantuvo igual de bajo que en el 2009. El nmero de solicitudes de
cameruneses, congoleos, liberianos, ghaneses, marfileos y nigerianos se
increment entre 2009 y 2010 de manera importante. Tambin hubo solicitudes
desde cuatro pases africanos que nunca se haban visto en Argentina antes:
Zambia, Namibia, Botsuana y Burkina Faso. No se puede saber en este momento
si este crecimiento y diversificacin seguir incrementndose o si ya pas el
momento ms significativo de la migracin contempornea de solicitantes de asilo
de origen africano en Argentina. Slo parece que lo que se podra llamar la poca
de los senegaleses se termin.

Los solicitantes de asilo, por el Captulo III de la ley 26.165 (vase a la seccin
2.3.) gozan del derecho a la no devolucin y la no expulsin. As, mientras una
persona est en el proceso de asilo7, tiene un documento precario de radicacin
(nombrada la precaria) que le permite (en principio) residir en el pas, trabajar y
estudiar. As, aunque el asilo es la va por la que la mayora de los africanos que
se encuentran en Argentina han pasado, es importante tambin ver las cifras de
reconocimiento de sus solicitudes. Los refugiados reconocidos, ya tienen acceso
al DNI y pueden radicarse de manera permanente y luego optar a la nacionalidad.
La tabla 1 presenta los refugiados reconocidos y denegados de origen africano en
Argentina (la seccin 2.3.4. describe en detalle cmo funciona el asilo en
Argentina).

7
Podra llevar aos en Argentina y haber apelado su solicitud de asilo.
 17

NACIONALIDAD RECONOCIDOS DENEGADOS

ANGOLEA 15 4
ARGELINA 46 1
BENIN 0 0
BURUNDI 6 1
CAMERUNES 7 9
CENTROAFRICANO 2 0
CONGOLEA 10 2
EGIPCIA 0 3
ERITREANA 2
ETIOPE 6 5
GAMBIA 1 4
GHANESA 26 27
GUINEANA 5 3
GUINEA BISSAU 24 15
KENIATA 1 1
LIBERIANA 67 15
MALGACHE 0 0
MALIENSE 16 18
MARFILEA 22 3
MARROQUI 2 0
MAURITANA 2 3
NIGERIANA 56 76
RUANDESA 1 7
SENEGALESA 77 867
SIERRALEONESA 71 16
SOMALI 5 0
SUDAFRICANA 3 3
SUDANESA 4 0
TANZANIA 0 4
TCHADIENSE 1 0
TOGOLESA 2 3
TUNECINA 1 1
ZAIREA 7 3
ZIMBABWEAN 2 0
TOTAL 490 1094

Tabla 1: Solicitudes reconocidas/denegadas por

nacionalidad, personas de origen africano.
CONARE(2011a)

Los refugiados senegaleses son los ms numerosos, con 77 reconocidos, pero a

diferencia de lo que se ve en el grfico 1, no por mucha distancia con otros
grupos. Los 71 sierraleoneses, 67 liberianos, 56 nigerianos y 46 argelinos
reconocidos tambin son nmeros altos y similares al nmero de senegaleses, sin
embargo, estos grupos muestran un porcentaje ms alto de reconocimiento de las
solicitudes de refugio. En total 490 personas de origen africano han sido
reconocidas como refugiados. Por otro lado, la gran mayora de las solicitudes de
senegaleses han sido rechazadas, 867 de 969 (el 92%). Naturalmente, otros
 18

pocos solicitantes an estn esperando la respuesta a sus solicitudes. En general,

ms solicitudes por parte de personas de origen africano han sido rechazadas que
reconocidas, pero eso es lo mismo para los refugiados en general.

Las cifras de las radicaciones iniciadas y resueltas de todos los inmigrantes en

Argentina entre los aos 2004 y 2010 (DNM, 2011a y 2011b) cuentan con
nmeros significativamente ms bajos en cuanto a la migracin africana. Sin
embargo, para tener una visin completa, se deben examinar todas las fuentes de
informacin y vas de ingreso. Se han visto radicaciones iniciadas de unos 40
diferentes pases de frica, 30 de los cuales cuentan con radicaciones resueltas.
Es muy probable que muchas de las personas representadas por estas cifras
habran en algn momento solicitado asilo y a lo largo de su estancia habrn
conseguido cumplir algn criterio migratorio. Sin embargo, no se sabe a ciencia
cierta cuantas exactamente estarn en esta situacin y cuantas han entrado a
Argentina sin pasar por la va de asilo. Se tendra que realizar un anlisis profundo
de los casos individuales para averiguar exactamente quienes son los que antes
hicieron la peticin de asilo y luego se radicaron por la DNM. No obstante, hay
pases presentes en las estadsticas DNM que no se ven en las de la CONARE
(solicitantes de asilo), por ejemplo Nger, que cuenta con 6 radicaciones iniciadas
y 4 resueltas, o Mozambique, que cuenta con 7 radicaciones iniciadas y 4
resueltas. Esto significa que, supuestamente, hay africanos que ingresan sin pedir
asilo (lgicamente, si los hay de estos pases, habr algunos de orgenes
compartidos con la estadstica de la CONARE tambin).
 19

La siguiente tabla, presenta las ya mencionadas cifras de radicaciones:

NACIONALIDAD INICIADAS RESUELTAS INCIADAS RESUELTAS

(permanente) (permanente) (temporaria) (temporaria)
Senegalesa 104 69 84 81
Nigeriana 39 37 59 53
Marroqu 30 27 6 5
Sud Africana 29 28 33 30
Egipcia 28 23 15 14
Camerunesa 25 21 33 27
Argelina 24 28 15 14
Sierra Leonesa 15 15 25 33
Angolea 9 11 29 28
Burkinesa 9 9 1 2
Ghanesa 7 17 37 40
Keniana 6 7 7 7
Tunecina 6 6 5 3
Congolea 5 4 10 8
Guineana 5 3 17 19
Mozambiquea 5 2 2 2
Maliense 4 6 4 4
Marfilea 4 7 23 23
Nigerina 4 3 2 1
Tanzania 4 3
Caboverdiana 3 2 1 2
Liberiana 3 4 24 24
Ruands 3 4
Ugandesa 2 3 1 2
Zimbabuense 2 2 1
Beninesa 1 1
Guineana-Bissau 1 1 1 1
Lesotense 1 1
Seychellense 1 1
Somal 1
Togolesa 1 1 2 2
Etope 1 4 3
Burundesa 3 6
Eritrea 3 2
Centroafricana 2 2
Sudanesa 2 2
Botsuanesa 1 1
Ecuatoguineana 2 1
Gambiana 1 1
Zambiana 1 1 1
Totales 381 350 454 444

Tabla 2: Radicaciones de Africanos/-as en Argentina 2004-2010. DNM (2011a,

2011b)
 20

2.2.2. Una aproximacin sociocultural y socio-demogrfica a los africanos y afro-

descendientes en Argentina en la actualidad

El estudio de Bidaseca et al. (2010) sobre los africanos en Buenos Aires provee un
panorama sociocultural y socio-demogrfico de la poblacin africana y afro-
descendiente. Se trata de un estudio no aleatorio, sino por cuotas, de datos
recogidos de un cuestionario que fue rellenado por 257 personas en 23 barrios de
Buenos Aires (el 53% de la muestra son africanos y el 47% afro-descendientes).
Trata de comparar las experiencias de los dos grupos. En los barrios Balvanera,
San Nicols, Constitucin, Once, Liniers, San Telmo, Recoleta, Palermo y Retiro,
es donde parece haber una concentracin ms importante de estas poblaciones
africanas (Bidaseca et al., 2010).

Se presentan algunas observaciones generales del estudio de Bidaseca et al.

(2010) pero no se incluyen muchas estadsticas especficas sobre cuestiones ms
detalladas por las siguientes razones:

- La muestra es predominantemente de senegaleses (31% del total y ms o

menos 60% de los africanos) y eso no es representativo de la poblacin
africana residente en estos momentos.

- El factor unificador es tener la piel negra y esto no parece justificar que

estas poblaciones se estudien como una colectividad, ya que las
comunidades africanas, afro-latinoamericanas y afro-argentinas se
encuentran en situaciones muy distintas. A veces el estudio parece mezclar
criterios raciales y migratorios. (Por ejemplo, la gran parte de los afro-
descendientes de la muestra no son argentinos, sino inmigrantes
sudamericanos y destaca que el 9% de la muestra total son dominicanos,
mientras slo el 13% de la muestra son afro-argentinos).

- A veces se incluyen datos de la muestra general y no se separan la

poblacin africana y la afro-descendiente. Estos datos no sirven para este
estudio y parece ser un error que se cometi en el estudio de Bidaseca.

Sin embargo, algunas de las conclusiones del estudio resultan interesantes y la se

van a mencionar aqu.

Los resultados revelan una poblacin africana mayoritariamente masculina y

joven, con el 90% hombres y el 10% mujeres, mientras los afro-descendientes
parecen tener una balanza ms equilibrada. La gran mayora de los afro-
descendientes encuestados no nacieron en Argentina, sino en otros pases
 21

latinoamericanos, lo cual hace que el enfoque del estudio se confunda, ya que son
inmigrantes adems de ser afro-descendientes.

El estudio demuestra que el 71% de los africanos encuestados llegaron a partir del
ao 2006, siendo el ao 2008 el ms importante de ingreso. Esto coincide con las
cifras de la CONARE (2011a) en cuanto a las solicitudes de asilo. Entre 2001 y
2005 ingres el 12%, entre 1996 y 2000, el 9% y en la primera mitad de los aos
1990 el 4%. Antes de eso, los aos de 1975 a 1990 cuentan con slo 4%.
Claramente la inmigracin africana es un fenmeno nuevo y se ha llegado a un
momento con un incremento importante en cuanto a los nmeros de ingresos.
Tambin destaca que el estudio incluy una pregunta sobre si la persona tiene la
intencin de retornar a frica. El 68% de encuestados quieren retornar a frica,
mientras el 26% tienen la intencin de quedarse en Argentina definitivamente
(Bidaseca et al., 2010).

Las razones de irse de sus pases de origen a Argentina fueron tambin

examinadas8. La razn ms importante result ser el trabajo, pero hubo otras
muchas razones como incluso: viajar o conocer, razones familiares, mejorar su
situacin, estudios, guerras o regmenes dictatoriales y otras (slo 5% de la
muestra total).

Se supone que la opcin de por dictadura, guerra como la Razn por la que
viaj a la Argentina pretende incluir a los refugiados, pero otra posible crtica al
estudio de Bidaseca et al. (2010) es que parece que no incluye una opcin de
persecucin, la cual es la principal razn por la que los refugiados se van de sus
pases. Dado el nmero de africanos que solicitan asilo, tal vez se hubiera podido
incluir este aspecto en el estudio. Como veremos en las conclusiones, una posible
explicacin es que los senegaleses dominan numricamente la muestra. Otro
punto de confusin que se tendra que clarificar aqu es que tampoco se diferencia
entre africanos y afro-descendientes en esta cuestin.

El estudio incluye tambin datos sobre el nivel de educacin de los encuestados y

conocimientos previos sobre Argentina, pero no vamos a citarlos por el mismo
problema: no se distingue entre africanos y afro-descendientes. Pero s cabra
mencionar que slo el 56% de la muestra total de africanos y afro-descendientes
argentinos y latinoamericanos completaron la secundaria.

8
No vamos a incluir las estadsticas aqu porque el informe no diferencia entre afro-descendientes y
africanos.
 22

La enorme mayora de los encuestados declaran tener algn tipo de empleo.

Aunque el estudio no puede reclamar ser representativo del todo por el hecho de
no ser aleatorio, an as, esto es un dato positivo en su valor nominal. Se confirma
lo que se describe en la seccin 2.2.4. sobre la venta ambulante y en los estudios
de Agnelli y Zubrzycki (2008) y Agnelli y Kleidermacher (2009). Segn el estudio
de Bidaseca et al. (2010), entre los que trabajan, la mayora, o trabajan como
vendedores ambulantes. Con una marcada diferencia entre sexos: la gran parte de
los vendedores son hombres. Otros encuestados trabajan en comercios,
restaurantes o empresas y aqu la tendencia por sexo parece ser la contraria.
Otros trabajos incluyen el trabajo estatal, el comercio, el empleo domstico (slo
mujeres), la construccin (slo hombres) y la prostitucin (slo mujeres). Pero
tambin aqu no se distingue entre afro-descendientes y africanos y por eso no se
incluyen las cifras.

2.2.3. Polizones y menores no acompaados

En 1999 se registraron en Argentina los primeros menores no acompaados que

llegaron desde fuera. Al partir de 2005, el nmero de stos se haba convertido en
tan importante que en 2008, se vio necesario crear el puesto del tutor de
refugiados (Filardi, 2011). Estos menores no acompaados tambin son los
protagonistas de un segundo fenmeno: los polizones. Marcogliese (2011: 4)
afirma que generalmente los polizones son menores, o mejor dicho generalmente
los menores vienen como polizones, porque el menor no se puede hacer un
pasaporte, no puede salir slo del pas, entonces cmo viene el menor?, como
polizn.

Hoy en da, una parte importante de los africanos solicitantes de asilo son
menores no acompaados que han llegado en barcos. De hecho, algunas de las
personas entrevistadas por este trabajo fueron polizones.

El tema no ha sido investigado mucho. Blanco (2009: 37) dice que los polizones
realizan una migracin desesperada, o de personas que huyen de la miseria.
Blanco no cuantifica esto, y sera difcil sacar conclusiones empricas de la
gravedad de dichas condiciones. Pero an as, el peligro de muerte, al que se
arriesgan los africanos que cruzan desde el norte de frica hasta Espaa o Italia
en cayucos, es evidencia de su percibida desesperacin y de la falta de
oportunidades. La llegada de menores polizones a Argentina sugiere algo
parecido. El hecho de que una persona menor de edad pueda subir a un barco sin
 23

saber dnde va, demuestra una severidad percibida en cuanto a las condiciones
que deja atrs.

La seccin 2.3.4. describe en ms detalle el funcionamiento del sistema de asilo,

del tutor de refugiados, y de la asistencia que reciben los solicitantes de asilo que
son menores no acompaados.

2.2.4. Venta ambulante y bijouterie

Entre los nuevos africanos en Argentina, se ve que una actividad recurrente (y

visible), es la venta de bijouterie (joyas) en la va pblica o en ferias (Maffia, 2010:
20). Argentina no es el primer lugar en el mundo en el que este patrn se ha visto.
Estudios como el de Moreno (2006) y Rodrguez (2002) describen la venta
ambulante de los africanos en Espaa y hasta en Nueva York. Los senegaleses
forman parte de un flujo importante hacia Espaa y otras partes del mundo. Esta
ocupacin de venta en la calle parece ser un patrn general para los nuevos
inmigrantes africanos. La diferencia en Argentina es que el producto que
normalmente se vende es la bijouterie.

Aqu se debe mencionar la entrevista con Celestn (2011) el director del Instituto
Argentino para la Igualdad, Diversidad, e Integracin (IARPIDI) que como
refugiado del Congo, ha sido involucrado directamente en la abogaca para los
derechos de los africanos desde su llegada a Argentina hace 15 aos. Celestn
(2011) constata que esta actividad se vio por primera vez en el ao 1998. En
aquella poca tanto como hoy, los inmigrantes formaban una parte importante de
la mano de obra para el mercado de la construccin. Ocurri lo siguiente:

un muchacho que era de Sierra Leona que trabaja en la construccin, pero

por el maltrato en la construccin, horas largas de trabajo, malas
condiciones de trabajo, tiene un accidente y lo sueltan, tienes accidente y te
echan. Entonces, se le ocurri [una idea], empez a vender cosas, viste?,
cosas de arte que venan de Sierra Leona. Entonces ese muchacho
empieza a vender esta cosa de remera (camiseta), remera de hippies de
multicolor, empez con esto y empez a avanzar, e incorpor bijouterie y
bijouterie como era barata en la poca de Menem era 2-5 pesos. La gente
compraba, bijouterie funciona mejor que las cosas de arte, entonces
empezaron (Celestn, 2011: 17).

Pero, de pronto vinieron problemas con la polica. Tcnicamente la venta callejera

era ilegal, pero haba maneras de conseguir favor con la polica. En realidad
cualquiera que conoce el barrio Once de Buenos Aires sabe que sus calles estn
llenas de pequeos negocios de venta. En el 2004 se negoci entre la Fundacin
 24

Comisin Catlica Argentina de Migraciones (FCCAM), el Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el gobierno de la ciudad de
Buenos Aires un acuerdo que les dio permiso para vender legalmente en la calle,
pero slo desde un paraguas para no ocupar demasiado espacio en las aceras
pblicas. As naci el concepto de maletn. Los vendedores llevan sus productos,
bijouterie, etc. en un pequeo maletn y los exponen por encima de un paraguas
(Celestn, 2011).

La venta ambulante funciona de manera muy simple, como se explic en una

entrevista con un vendedor africano ambulante en la calle Corrientes, una de las
calles principales del centro de Buenos Aires. Los vendedores van a los lugares de
venta al por mayor en barrios como Once donde llegan los productos desde las
fbricas o el puerto. All mismo compran lo que pueden y as tienen su mercanca
para vender directamente en la calle.

Los estudios de Agnelli y Zubrzycki (2008) y Agnelli y Kleidermacher (2009)

describen las actividades econmicas de los africanos en Buenos Aires, Mar del
Plata y la Plata y constatan que la venta ambulante y la bijouterie es una
ocupacin muy importante para esta poblacin. En el caso de la ciudad Mar del
Plata, se ha formado una migracin estacional para la venta durante los meses de
las vacaciones dado que la los turistas conforman un mercado concentrado de la
venta (Agnelli y Kleidermacher, 2009).

Este asunto ser retomado en el anlisis de las entrevistas y focus groups de esta
investigacin en el captulo 4, ya que algunas de las personas entrevistadas se
ocupan de la venta de bijouterie.

2.2.5. Asociaciones

Las minoras inmigradas muy a menudo forman organizaciones, ncleos y

asociaciones para tener una estructura de apoyo mutuo en el lugar donde se
encuentran como extranjeros o nuevos. Esto ha sido el caso con los africanos y
los afro-descendientes en Argentina.

Ya se ha explicado que los esclavos y sus descendientes se agruparon segn

lugar de origen y que los caboverdianos formaron socorros (grupos de ayuda
mutua entre ellos) y uniones en los barrios donde vivan. En el caso de los recin
llegados, el contexto es completamente diferente. Algunos de los intentos de
formar asociaciones, funcionaron bien. Maffia (2010) describe que la primera
instancia de la formacin de una asociacin se dio como consecuencia del
fallecimiento de una persona. Segn un senegals entrevistado, la asociacin fue
creada, en realidad, digamos para resolver estos problemas, o sea, fallecimiento,
 25

enfermedades... (ibd. : 22). La asociacin se form con la idea de unificar a los

africanos en general y dur slo un poco ms de un ao. En la explicacin sobre
por qu fall, el entrevistado explica que no se poda cultivar la unidad. A pesar del
factor en comn de la lengua francesa, la gente de frica central es tan distante y
tambin diferente de nosotros (los de frica occidental)... (ibd. : 22).

Otra tentativa de crear una asociacin africana, la Casa de frica, fall por la falta
de experiencia y de conocimientos de la cultura argentina. Bien que se form para
abordar problemas reales y urgentes, las buenas intenciones no fueron suficientes
para que se mantuviera (Zubrzycki et al., 2008).

Zubrzycki et al.(2008) describen una asociacin nombrada la Unin Africana del

Cono Sur que ha tenido ms xito. Tambin de carcter continental, o formada de
africanos de diferentes nacionalidades. Provee de un espacio cultural, realiza
actividades de sensibilizacin cultural, charlas informativas y clases de idioma.
Desde el 2002 cuenta con personal jurdico. En el 2004, se organiz un evento de
sensibilizacin, la Semana de frica, que tiene lugar cada ao.

Existen otras organizaciones de carcter an ms amplio que tambin pretenden

ocuparse del asunto de los afro-descendientes. Algunos ejemplos son: el
mencionado anteriormente IARPIDI, la Asociacin frica y su Dispora y el
Movimiento de la Dispora Africana en la Argentina, entre otras. Estas
organizaciones toman la posicin de tratar con los problemas del colectivo negro
en general. Por ejemplo, La Sociedad de Socorros Mutuos Unin Caboverdiana de
Dock Sud (que sigue en marcha hasta hoy), trabaja en conjunto con otras
asociaciones para organizar en 2008 y 2009 el festival Argentina Negra (Maffia,
2010). Interesadamente, las diferentes comunidades de origen africano no se
unieron inmediatamente cuando se dio en incremento en ingresos de africanos en
los aos noventa. Sobre todo, segn Maffia (2003: 5), en los noventa comenzaron
a migrar grupos de africanos... pero es recientemente, a partir del ao 2000
cuando observamos una participacin ms destacada y sostenida de la
comunidad caboverdiana... junto a otras comunidades negras de Amrica latina.
En realidad esto parece completamente normal dado que el factor unificador no es
cultural ni de lugar de origen, sino la marginalidad por racismo y discriminacin.

Por otro lado, algunos colectivos que cuentan con ms compatriotas en Argentina
han formado asociaciones a nivel nacional. En 1996 se cre la Asociacin de
Nigerianos en el Rio de la Plata, que aunque se enfoca slo en los nigerianos, se
extiende hasta Uruguay en su alcance. Esta asociacin se ocupa del bienestar de
sus miembros y de la integracin y la convivencia (Zubrzycki et al., 2008). En el
2007, curiosamente tarde considerando la relativa importancia de la comunidad
 26

senegalesa ya bien establecida desde haca aos atrs, se cre La Asociacin de

Residentes Senegaleses, con el objetivo de conseguir la legitimizacin y el
reconocimiento de la presencia senegalesa. De hecho, el presidente de la
asociacin, entrevistado por Maffia (2010), explica la razn subyacente de su
formacin. Dice que, a pesar de la existencia de asociaciones africanas

nos dimos cuenta, los otros senegaleses, que si bien existe este vnculo,
de que todos pertenecemos al mismo continente, a veces los problemas no
son los mismos. Desde el punto de vista cultural, ciertos factores
necesitaban de una estructura ms especfica y lo hemos hecho a travs de
esta Asociacin. (Maffia, 2010 : 24).

Aqu la diversidad del continente africano, la cual muy a menudo se deja pasar por
alto tanto por parte de los que vienen de fuera de frica como por los africanos
mismos, resulta otra vez un asunto que no se puede seguir ignorando.

2.2.6. Racismo y Discriminacin

Es frecuente que un grupo de inmigrantes pertenezca a un origen cultural y tnico

diferente, padezca de una posicin socio-econmicamente inferior a la mayora,
no tenga acceso a la nacionalidad y ciertos derechos y sufra racismo y
discriminacin por parte de la sociedad de acogida. Esta situacin hace que sea
fcil que se mantenga el grupo tnico, como comunidad aparte, como una red de
apoyo ante dicha situacin perjudicial (Castles y Miller, 2003). Ya que se trata de
una cuestin clave en cualquier estudio sobre la migracin, como se han ido
descubriendo segn los estudios apenas mencionados, esta seccin se dedica al
asunto del racismo y la discriminacin. Los resultados de la muestra de esta
investigacin, presentados en captulo 4, tambin dedican atencin a este tema.

El racismo, la xenofobia y la discriminacin hacia los africanos en Argentina no

han sido cuantificadas por muchos estudios de campo. Es cierto que es un asunto
grave y central al tema de este trabajo. Maffia (2010) habla del racismo y la
xenofobia de la que muchos de estos inmigrantes [africanos] son objeto (ibd. : 8).
Zubrzycki et al. (2008) citan el presidente de una asociacin que menciona la
discriminacin y la esclavitud y sealan la necesidad de denunciar la
discriminacin socio-racial (ibd.: 4). Otros trabajos subrayan la antigua
legislacin discriminatoria, o proveen ejemplos particulares. El Instituto Nacional
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) fue creado en 1995
para incorporar la lucha para la no-discriminacin a nivel gubernamental. El
instituto se ocupa de la investigacin, la sensibilizacin y el apoyo para los
victimas que han sufrido actos discriminatorios o racistas (Texid, 2008).
 27

Bidaseca et al. (2010) sealan que en general el 57% de la muestra de su estudio

de africanos y afro-descendientes haba sufrido discriminacin tnica o racial. Los
africanos reclamaron haber sufrido ms que los afro-descendientes en cuanto al
racismo laboral y la violencia policial (la cual tambin han sufrido mucho ms los
hombres que las mujeres). En cuanto a racismo por organismos pblicos, las
cifras son iguales entre los dos grupos. El 57% de los africanos relatan haber
sufrido un episodio de discriminacin y el 43% de los afro-descendientes.

A nivel ms cualitativo, algunos de los encuestados explicaron sus experiencias

concretas, en las que se relataron historias de haber sido completamente
ignorados (ibd.: 21) en hospitales u organismos pblicos. Tambin, se seala
una experiencia de lenguaje directamente abusivo por parte de un funcionario
pblico en un hospital.

2.2.7. Universitarios, profesionales, diplomticos y otros africanos que no entraron

por la va del asilo

Anselmo Eworo, estudiante de derecho en la Universidad Abierta Interamericana,

escribe artculos, sobre la poltica actual en Argentina y en frica, en un Foro de
Internet llamado Foro frica Amrica Latina. l forma parte de un pequeo
grupo de africanos universitarios, profesionales, o diplomticos que ingresaron a
residir en Argentina sin haber pasado por la va del asilo. Eworo (2009) relata que
las universidades argentinas tienen un promedio de 4 alumnos africanos. Ya que
no hay muchas embajadas africanas en Argentina, los diplomticos sern
escasos. Los profesionales tendrn que haber entrado por la DNM, lo cual
significar que habrn cumplido algn criterio migratorio. Este grupo ser
examinado ms en el captulo 4.

Las cifras de DNM (2011a y 2011b) indican algunos africanos que lograron
conseguir permanecer por la va de la migracin. Son nmeros muy bajos, de
personas que vienen de numerosos pases en frica. Sin embargo, no se sabe
con certeza si son personas que haban solicitado asilo y durante sus estancias
como solicitantes de asilo o incluso despus de ser rechazados, o lograron un
criterio migratorio (por ejemplo tener un hijo, casarse con una persona argentina,
conseguir un contrato de trabajo, etc.). De hecho, es probable que la mayora de
estas personas han solicitado asilo en algn momento, por el simple hecho de que
la mayora de los inmigrantes africanos en Argentina son jvenes varones con
poca formacin y es difcil que ingresen al pas cumpliendo algn criterio
migratorio.

2.3. El contexto legislativo del refugio y el asilo en Argentina

 28

Durante la ltima dcada se han llevado a cabo algunos cambios grandes en las
leyes que conciernen la migracin y el refugio. En esta seccin se describe la
legislacin argentina del refugio y se explica cmo ha ido evolucionando e
incorporando los principios de los derechos humanos. Se empieza
contextualizando la misma legislacin dentro del rea de la migracin en general.

2.3.1. Dejando atrs el bagaje de la dictadura: La nueva ley de migraciones de

2004

La nueva Ley de Migraciones, 25.871, de 2004, con su reglamento, Decreto

616/2010, brind un cambio fundamental en la visin jurdica argentina de la
migracin. Segn Texid (2008: 37), la nueva ley incorpora el espritu de los
tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por Argentina,
constituyndose en la instancia suprema que regula y controla dicho fenmeno.
Es cierto que con la formacin del MERCOSUR en los aos noventa, las polticas
migratorias de los pases miembros y las leyes que las acompaan han sido
obligadas a tomar un camino ms progresista y abierto.

En Argentina, destaca que la ley derogada por la 25.871, fue la 22.439, nombrada
la Ley de Videla, del ao 1981. En su amplio estudio sobre los cambios en la
legislacin migratoria en Argentina, Ceriani y Morales (2011: 5) explican que la Ley
de Videla fue nada menos que una fuente inagotable de privacin de derechos
humanos de las personas migrantes e impidi la regularizacin de su situacin
migratoria. En efecto, dicha ley contena clusulas para la expulsin, la detencin
y la obligacin de denunciar a las personas en situacin de irregularidad
migratoria (ibd.: 5). Su Artculo 2 estipula que hay que fomentar la inmigracin de
personas con caractersticas culturales especficas. As los que gozaban de
estas caractersticas eran inmigrantes deseables para el pas, mientras los que no
eran indeseables. El documento habla de la ilegalidad en vez de la irregularidad.
Que semejante ley logr mantenerse en vigor durante 20 aos de democracia
despus del fin de la dictadura es un punto vergonzoso. Sin embargo, el ao 2003,
despus de una gran lucha por parte de la sociedad civil, la ley de Videla fue
derogada por la nueva.

Si la ley de Videla fue cerrada y racista, la nueva es todo el contrario. Tanto Texid
(2008) como Ceriani y Morales (2011) explican que en general, la nueva ley de
migraciones, por primera vez, toma en serio las obligaciones entendidas por los
convenios internacionales de derechos humanos que Argentina han ratificado. La
ley 25.871 amplifica la definicin de un migrante, terminando con las limitaciones
culturales e incorporando la nocin de la bienvenida. La migracin es reconocida
como derecho humano y se cambia el trmino de la ilegalidad por la irregularidad.
 29

Da oportunidad de que los inmigrantes regularicen su situacin y deja el acceso al

Documento Nacional de Identidad (el DNI). La expulsin tambin viene limitada
(Ley 25.871; Ceriani y Morales, 2011).

En argentina la prctica de la expulsin fue bastante limitada por la nueva ley de

migraciones 25.871 en comparacin con la ley de Videla y luego suspendida
completamente por la Disposicin DNM 2079/2004 (Ceriani y Morales, 2011). Es
muy difcil que una persona sea expulsada de Argentina. Eso hace que las
personas que estn en el proceso de intentar regularizar su situacin migratoria en
Argentina puedan quedarse mucho ms tranquilamente que en otros pases.

2.3.2. Regularizaciones

La nueva ley tambin contempla la facilitacin de la regularizacin migratoria. El

artculo 17 de la ley refiere que el estado proveer lo conducente a la adopcin e
implementacin de medidas tendientes a regularizar la situacin migratoria de los
extranjeros. Esto, segn Ceriani y Morales (2011: 11) es una medida esencial,
que beneficia no slo a los propios inmigrantes sino al Estado y a la sociedad de
recepcin en general. Los decretos 834/04, 578/05 y 616/2010 pusieron en
marcha el programa La Patria Grande, brindando una oportunidad para las
personas migrantes en situacin irregular en el momento en el que la nueva ley se
aplic. Desde entonces 423.697 personas se han registrado, de las cuales a
98.539 se le otorgaron radicaciones permanentes y a 126.385 se le otorgaron
radicaciones temporarias (DNM, 2010).

El artculo 10 del Decreto No 616/2010 tambin garantiza la facilitacin de

reunificacin de los inmigrantes con sus familias y aqu, el concepto de familia
debe interpretarse de la manera ms amplia posible de conformidad con lo
sostenido por la Convencin de Derechos de los Trabajadores Migrantes ratificada
por el estado argentino (Ceriani y Morales, 2011: 11).

Este programa se aplica mayoritariamente a personas que provienen de la regin

de Amrica Latina y del MERCOSUR. Sin embargo, el decreto 1169/2004
reconoci que:

existe un considerable nmero de extranjeros, nativos de pases fuera de

la rbita del MERCOSUR que se encuentran residiendo de manera irregular
en la REPUBLICA ARGENTINA... [y] que la casi totalidad de esos
extranjeros no puede satisfacer los requisitos usuales para radicarse
legalmente en el pas (Decreto No 1169/2004).
 30

Esta regularizacin se dio por motivaciones econmicas adems de humanitarias

y se puede criticar por haber sido slo una medida pensada principalmente para
la migracin asitica en particular china- que ha demostrado una cierta movilidad
econmica Pacecca y Courtis (2008: 46). Estadsticamente, la razn por la cual
estos autores opinan as, est muy clara. De las 12.456 personas regularizadas
9.383 son chinos. No obstante ms de 3.000 inmigrantes de orgenes muy
diversos de todos los continentes pudieron regularizar su situacin por este
decreto. Varios africanos se encuentran aqu tambin, de los cuales destacan:
Senegal (40 regularizaciones); Ghana (17 regularizaciones) y Nigeria (11
regularizaciones) (ibd.).

En Abril de 2011 se le propuso al Director Nacional de Migraciones, Dr. Martn

Arias Duval una peticin para empezar a dialogar acerca de una propuesta para
una nueva regularizacin. La propuesta vino por parte de organizaciones pblicas
como universidades y organizaciones de la sociedad civil que llegaron a incluir
asociaciones de senegaleses, haitianos y dominicanos entre otras. Se vio la
necesidad de gestionar una regularizacin sobre todo para solucionar la evidente
situacin de vulnerabilidad de las personas que hayan solicitado asilo pero no
hayan logrado ser reconocidos como refugiados o que no hayan conseguido
cumplir cualquier otro criterio migratorio. En el momento de la redaccin de este
trabajo, ya han tenido lugar algunas reuniones se continan las negociaciones con
la DNM se estn realizando en el momento de la redaccin de este informe (Curti,
2011).

Como podr verse en la seccin 2.4.7. entre los senegaleses hay un porcentaje
muy alto de personas que no llegan a ser reconocidas como refugiados. As,
mientras la regularizacin del decreto 1169/2004 no tuvo mucho impacto en
cuanto a la poblacin africana, esta vez, parece que la poblacin senegalesa ser
una de las que ms se benefici.

2.3.3. La legislacin del refugio

Es fcil que el refugio/asilo se vea, dentro de, o como parte de la migracin en

general. Sin embargo, cuando se examinan ambos aspectos detalladamente,
queda bastante claro que son diferentes. Sedley (2006: 1) seala directamente
que El derecho al asilo, por su naturaleza, transciende el control de inmigracin9.
Este autor seala el peligro de aplicar el requisito a los solicitantes de asilo de
tener documentos vlidos, porque el hecho de que l o ella no tengan papeles no

9
Traduccin de K. Allen
 31

debe afectar su derecho al asilo. As, es esencial que un pas cuente con una
legislacin migratoria y otra de refugio que sean diferentes e independientes.

Dado que este trabajo se centra en la cuestin del refugio ms que en la migracin
en general, se debera examinar la legislacin relacionada de manera un tanto
ms detallada. Como resultado de la clara diferencia entre los dos aspectos, la
legislacin del refugio viene desarrollndose por un camino distinto ya que durante
muchos aos se gestionaba por el ACNUR, una organizacin internacional. Sin
embargo, el contexto argentino hace que los dos procesos posean ciertas
semejanzas.

El progresismo que ha llegado a la legislacin migratoria, tambin se refleja en la

del refugio en los aos dos mil. As en diciembre de 2006 se llev a cabo la
sancin de la Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado (26.165).
En esta seccin se explica esta ley y sus antecedentes.

A la base de la legislacin del asilo y el refugi encontramos instrumentos y

convenciones internacionales muy importantes y bastante conocidos. Sobre todo,
la Convencin sobre el estatuto de los refugiados, de Ginebra (1951) y su
protocolo de Nueva York (1967) (La Convencin de Ginebra originalmente se
enfoc en los refugiados de la segunda guerra mundial en Europa, el Protocolo de
Nueva York ampli la Convencin, haciendo que se pudiera aplicar en todo el
mundo). Ah se define al refugiado como:

"Una persona que, debido a un miedo fundado de ser perseguido por

razones de raza, religin, nacionalidad, membreca de un grupo social o de
opinin poltica en particular, se encuentra fuera de su pas de nacimiento y
es incapaz, o, debido a tal miedo, no est dispuesto a servirse de la
proteccin de aquel pas; o de quien, por no tener nacionalidad y estar fuera
del pas de su antigua residencia habitual como resultado de tales eventos,
es incapaz, debido a tal miedo, de estar dispuesto a volver a ste.."
(Articulo 1, Convencin de Ginebra)

Estos convenios forman parte de la legislacin Argentina, ya que la Convencin de

Ginebra fue ratificada en Argentina en 1961. A partir de 1998, tambin en
Argentina, se incorpor una definicin ms amplia del refugiado proveniente de la
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados (1984) (Ceriani y Morales, 2011). Eso
incluye como candidatos legtimos para el reconocimiento del estatus del refugiado
a:

las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o
libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos
 32

humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden

pblico (Recomendacin III, Tercera, Declaracin de Cartagena, 1984)

Despus de la ratificacin de la Convencin de Ginebra, la formacin de un

rgano gubernamental para cumplir las obligaciones implicadas tard hasta el ao
1985, cuando se form la CEPARE (Comit de Elegibilidad para Refugiados) con
el Decreto 464/85. Segn Marcogliese (2002) el asunto fue retrasado, incluso
despus de la llegada de los refugiados chilenos que huyeron de la dictadura de
Pinochet en los aos setenta, sobre todo por la dictadura argentina entre 1976-
1983, cuyo fin propici que se retomara el camino de implementar los
compromisos internacionales. Antes de 1985, la determinacin de la elegibilidad
de los casos de asilo fue la responsabilidad del ACNUR (Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Refugiados), que se estableci en Argentina en el ao
1965 (Texid, 2008).

La formacin del CEPARE fue un paso muy importante en el camino hacia la

responsabilidad del estado acerca al asunto de los refugiados. No obstante, el
CEPARE estableca un procedimiento que careca de ciertas garantas
fundamentales y que tena una duracin absolutamente irrazonable (Ceriani
Cernadas y Morales, 2011: 43). El decreto 464/85 ignora todo asunto relacionado
con la problemtica de los refugiados, menos el procedimiento legislativo en s,
como por ejemplo su bienestar, su integracin y sus necesidades bsicas. Haca
falta una normativa completa con relacin a los refugiados. La sociedad civil y las
organizaciones insistan en la redaccin de una ley general y exigan que se
arreglara esa carencia legislativa.

El proceso se llev a cabo en 2006 con la antedicha ley 26.165 pero entre la
formacin del CEPARE y el establecimiento de la ley en 2006, hubo varios
intentos que no se llevaron a cabo. Cicogna (2009b) describe el proceso que se
inici en 1996 con el proyecto de ley de refugio en la Cmara de Diputados,
basndose en argumentos de la Convencin de Ginebra y el Protocolo de Nueva
York y en la Constitucin argentina. La ley no fue aprobada ni en aquel entonces,
ni cuando se volvi a proponer en 1998 y en 2002, como tampoco otros proyectos
propuestos durante el mismo periodo. El proyecto del CEPARE fue el que
finalmente tuvo xito, tras la formacin de la Mesa de Organizaciones por la
Defensa de los Derechos de los Migrantes que se compona de diferentes
asociaciones y organizaciones. En colaboracin con CELS10 y su Clnica Jurdica,
la ley 26.165 se llev a cabo en 2006 (Cicogna, 2009b).

10
Centro de Estudios Legales y Sociales
 33

Esta nueva ley garantiza acceso a servicios bsicos de asistencia social y jurdica,
salud, educacin y otros asuntos que hasta 2006 recaan en la sociedad civil, las
ONG y organizaciones humanitarias y voluntariado. De manera progresista la ley
recoge en su articulado los principios y estndares del Derecho Internacional de
Refugiados. (CELS, 2007) y los principios de la no devolucin, no expulsin, no
sancin por ingreso ilegal y no discriminacin se respetan. Notablemente, el
Artculo 25 de la ley 26.165 garantiza la no diferenciacin entre refugiados y
solicitantes de asilo en cuanto a la proteccin de sus derechos. Se garantiza
tambin que cualquiera que est dentro del proceso de asilo tendr acceso al
documento temporario de residencia y trabajo llamado la precaria (Articulo 10).
En el Artculo 18, se remplaza la CEPARE con la Comisin Nacional para los
Refugiados (CONARE), la cual goza de competencias considerablemente ms
amplias en cuanto a la asistencia para las personas refugiadas y el procedimiento
de sus solicitudes. De hecho, la CONARE fue una organizacin muy importante
para el progreso de este trabajo y una de las fuentes imprescindibles de
informacin y estadsticas.

El desarrollo del asilo como derecho, tanto en el contexto regional de Amrica

Latina, como en cualquier parte del mundo, es un proceso difcil. En trminos
generales, esta dificultad se genera por el simple hecho de que el refugio
representa muy a menudo un choque entre la legislacin de cualquier pas y las
leyes y convenios internacionales. Mondelli (2008) explica que el antiguo
dualismo asilo refugio (ibd.: 8) plantea fuertes dificultades en cuanto a una
bsqueda de coherencia en la legislacin, tanto en las Amricas como en otras
partes del mundo.

Realmente bajo los instrumentos latinoamericanos el asilo no sera un derecho de

la persona sino fundamentalmente una potestad o facultad discrecional del
Estado. (ibd.: 9). As, cuestiones como la no-devolucin resultan fundamentales
por el hecho de que el asilo es un derecho que se lleva a cabo dentro de un
territorio estatal. Sin embargo, este autor argumenta que el asilo es
fundamentalmente un derecho individual. Seala algunos de los instrumentos
jurdicos que apoyan esta posicin en la regin de Amrica Latina. Segn l, la
Declaracin Americana y la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos
mantienen la misma idea. A pesar de las contradicciones y prcticas de los
estados, dentro de la legislacin y las convenciones, se pueden encontrar
instrumentos que promueven la generosa tradicin del asilo latinoamericano
(ibd.: 5).

Esto va precedido por el trabajo del ACNUR para alentar la promocin de la

proteccin de los refugiados en las legislaciones de diferentes pases. Por
 34

ejemplo, durante la ltima dcada, aparecieron: la Agenda para la Proteccin del

2002 y luego el Plan de Accin de Mxico del 2004, que fueron iniciativas
importantes a nivel regional que influyeron en el desarrollo de legislacin
relacionada. En Argentina, este contexto fue la base desde la cual surgi la ley
26.165 y como se ha visto, parece que sta cumple las expectativas del mismo,
teorticamente por lo menos.

An falta la reglamentacin de la ley y en el momento de redaccin de este trabajo

no se sabe exactamente cundo saldr. Sin embargo, la ley 26.165 es
indudablemente progresista en cuanto a la teora. En efecto, en parte, este trabajo
trata de averiguar hasta que punto esto se traslada a la prctica, especficamente
con respeto a los africanos y a los diferentes aspectos del proceso de asilo.

Por ltimo se debe mencionar otro cambio legislativo en Argentina relevante para
este trabajo. Como ya se seal ms arriba, a finales del ao 2006 se estableci
la figura del Tutor de Nios, Nias y Adolescentes Refugiados en Rosario y Mar
del Plata y luego en Buenos Aires en 2008 con la Resolucin 489/08 de la
Defensora General de la Nacin. Esto se vio necesario debido a la situacin
completamente nueva de la llegada de menores no acompaados, sobre todo
africanos y frecuentemente como polizones. Segn la ley 26.061 de Menores y el
cdigo civil, se reconoce la necesidad de la figura de un tutor para los menores.
Se vio que se necesitaba de un funcionario con competencias distintas para
cumplir con las diferentes necesidades de la nueva poblacin. La tutela tambin
cubre la necesidad de representacin legal para los nios solicitantes de asilo
definida en el artculo 6 de la convencin sobre los derechos del nio (Filardi,
2011).

Ms detalles sobre la legislacin que concierne a los refugiados sern revisitados

y mencionados en diferentes secciones de este trabajo, ya que forma una parte
importante del marco terico desde el cual una parte importante del anlisis ser
considerado.

2.3.4. El funcionamiento del sistema de asilo

La cuestin central de esta investigacin se plantea en funcin del procedimiento

de asilo y esta seccin describe el funcionamiento del mismo. Interesa aqu, tanto
el procedimiento administrativo como la asistencia que un solicitante recibe
mientras espera la resolucin de su solicitud. La ley 26.165 garantiza ciertos
derechos para los solicitantes de asilo y los refugiados. Supuestamente, la
asistencia que se les ofrece determinar la medida en la que se cumplen estos
derechos y su nivel de vida en trminos bsicos.
 35

Mondelli (2008) explica la complejidad del debate entre los conceptos de asilo y
refugio. Bien que el refugio es un derecho humano internacional e individual, pero
el acceso al mismo, denominado asilo, se gestiona por estados y a menudo el
choque entre la legislacin nacional y las organizaciones internacionales es
notable. Este autor describe la historia del concepto del asilo y otros tipos de
proteccin internacional en la legislacin Argentina. En el caso argentino, que la
legislacin garantiza el derecho individual a buscar asilo en Argentina, sujeto a
ciertos criterios que determinaran si la persona que solicita asilo llega a ser
reconocido como refugiado. Mientras tanto, constitucionalmente, los solicitantes de
asilo y los refugiados deberan gozar de los derechos civiles en igualdad con los
nacionales. As en el caso de Argentina, una persona que necesita buscar la
proteccin internacional se encuentra frente a un sistema legislativo completo y
progresista.

Pero para examinar el sistema de asilo en la prctica, las fuentes que proveen la
informacin utilizada en este trabajo, aparte de la legislacin en s, consisten en
las entrevistas que se llevaron a cabo con expertos, la observacin directa del
contexto socio-cultural, la comunicacin con los profesionales y usuarios del
sistema y de los escasos informes sobre el funcionamiento del sistema. Sobre
todo, las entrevistas con Marcogliese (2011), Filardi (2011), Mondelli (2011) y
Liguori (2011) ayudaron a concretar los detalles de la procedencia de una solitud
de asilo, adems de las entrevistas con personas africanas o que se encuentran
dentro del sistema o que hayan pasado ya por l.

Cuando una persona llega a un pas habiendo huido de la persecucin, se supone

que se le entrega la informacin sobre su derecho a pedir asilo. En el caso de
Argentina, segn CAREF-CELS-UBA (2009) y las entrevistas que se realizaron
para esta investigacin, esta informacin no se le reparte al recin llegado (llegue
de donde llegue ya sea en barco o en avin). Esta falta de informacin resulta en
que: la violacin a los derechos de los solicitantes de refugio y refugiados es algo
cotidiano. Cuando una persona llega al pas y reclama la proteccin estatal, no se
le informa apropiadamente de cules son sus derechos y obligaciones para que
pueda ser consciente de lo que el Estado debe otorgarle y qu normas debe
respetar durante su estada (Cicogna, 2009b: 11).

En trminos administrativos, el solicitante de asilo rellena su formulario de solicitud

y se lo ingresa a la CONARE y esa organizacin gestiona los trmites, e incluso
realiza una entrevista (o ms de una cuando se ve necesario). En caso de no-
reconocimiento, el solicitante tiene la opcin de apelar la decisin. El gobierno no
provee de asistencia jurdica pero la Clnica Jurdica de CAREF-CELS, con la
 36

ayuda de alumnos abogados de la UBA que estn de prcticas, ofrece ese

servicio (Filardi, 2011).

Marcogliese (2011) explica que no hay un tiempo fijo para la resolucin del
procedimiento. Hay dos lneas de procedimiento. En el procedimiento ordinario, los
casos se resuelven en un promedio de un ao. Aunque como se ver en el
captulo 4, existen personas que llevan muchos aos esperando. El procedimiento
sumario se estableci en el 2009 por el hecho de que haba una cantidad
importante de solicitudes por parte de senegaleses que tendan a ser
manifiestamente infundadas. Es decir, no eran refugiados, sino migrantes
econmicos. Incluso ellos mismos, segn la misma entrevista (ibd.: 2)
Empezaron a decir bueno yo sal del pas por motivos econmicos y pido asilo
porque no encuentro otra va para regularizar la situacin migratoria.

El Artculo 25 de la ley 26.165 garantiza los derechos bsicos tanto para

refugiados como para solicitantes de asilo, pero no contempla como esta garanta
se tiene que poner en prctica. En teora, el gobierno tendra que ir asumiendo
ms responsabilidad en trminos de asistencia social e integracin de los
refugiados y solicitantes de asilo. A partir de febrero de 2011, la CONARE cuenta
con una trabajadora social. Se supone que su funcin ser sobre todo la de poner
a los solicitantes en contacto con organizaciones de la sociedad civil o incluso
rganos pblicos, dependiendo de sus necesidades. Sin embargo, en realidad, la
asistencia a los solicitantes de asilo, se asumi hace aos por programas de la
FCCAM con convenios del ACNUR, por CAREF y por otras organizaciones de la
sociedad civil y sigue siendo brindada de esta manera.

La FCCAM es la agencia, que implementa los programas del ACNUR, que brinda
asistencia social, econmica y orientacin. Estos programas se han implementado
por necesidad en diferentes momentos, ya que la ley en s no contempla
programas especficos de asistencia. Un momento importante en los ltimos aos
fue la reduccin de los presupuestos por parte del ACNUR. Antes, todo solicitante
de asilo y refugiado recibi asistencia econmica. Con los recortes de fundos, se
establecieron grupos con preferencia por ser vulnerables, familias con hijos,
mujeres separadas, menores no acompaados, enfermos, discapacitados, etc.
(Marcogliese, 2011: 1) que siguen recibiendo las mismas ayudas. No obstante, las
estadsticas muestran que entre los demandantes de asilo africanos, la gran parte
son hombres en edad laboral. As estos se quedan excluidos de muchas de las
ayudas que se brindaban antes.

En la FCCAM existe: el servicio de educacin (clases de Castellano, talleres de

diferentes argumentos), la ayuda para alojamiento y subsistencia, convenios para
 37

capacitacin, adems de la ayuda dirigida a grupos vulnerables. Sin embargo, con

los cambios y recortes de fundos, estos programas han empezado a reducirse y el
papel de derivar los servicios de asistencia se pasa a los rganos
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Esto muy a menudo
incluye organizaciones que brindan servicios tan bsicos como comida o una
cama (los paradores, o comedores, como se nombran all). Sin embargo, estos
lugares no estn preparados para recibir poblaciones de refugiados o
demandantes de asilo, por tanto no se cumplen los derechos bsicos como la ley
garantiza. En captulo 4 se mostrar la situacin de fuerte precariedad en la que
se puede llegar a vivir por parte de muchos solicitantes de asilo que no reciben
asistencia econmica porque no son considerados vulnerables.

Tambin en la FCCAM se realizan entrevistas para evaluar las cuestiones

jurdicas y sociales. La entrevista social se realiza para examinar las necesidades
y situacin del usuario. La entrevista jurdica se realiza para evaluar su caso de
asilo. Las conclusiones de esta entrevista se presentan al ACNUR, que en las
reuniones de la CONARE sobre las decisiones de solicitudes, goza de presencia y
puede opinar sobre el caso, pero no tiene derecho al voto.

Desde el punto de vista de CAREF, el paso de incorporar una trabajadora social

en la CONARE, es muy importante, ya que Un solicitante de asilo no slo es un
expediente sobre el que se debe decidir si se otorga un estatus o no, es una
persona (Liguori 2011: 2). En ese espritu y desde el punto de partida de una
legislacin que es progresista y buena en su letra, CAREF, MyRar, la FCCAM y
muchas otras organizaciones de la sociedad civil tratan de trabajar con el asilo y el
refugio promocionando la asistencia y la inclusin como lo plantea la ley (ibd.:
2). Hay una carencia muy clara en cuanto a las polticas pblicas necesarias para
que la ley se ponga en prctica. Por esta razn, estas organizaciones juegan un
rol muy importante.

Se ve que el sistema de asilo cuenta con una legislacin bien desarrollada pero
que an falta que se monten polticas pblicas que garanticen que la prctica
coincide con la letra de la ley. Como bien lo resume Liguori, Argentina es un pas
que a pesar de querer mantener una determinada apariencia, no deja de ser un
pas latinoamericano con sus idas y vueltas (ibd.: 3). Ms adelante, se
examinar en ms detalle la problemtica del cumplimiento de los derechos
garantizados por la legislacin del asilo. El informe del CONARE(2010) en el que
se evala la atencin y asistencia que se brinda a los solicitantes de asilo y a los
refugiados y los resultados de esta investigacin, proveen informacin para una
evaluacin crtica del sistema de asilo.
 38

Celestn (2011) explica que al final del proceso de asilo si la solicitud no es

aceptada, le llega al solicitante la notificacin que no ha sido reconocido como
refugiado y que tiene un plazo de 30 das para regularizar su situacin migratoria.
Entonces se le presenta un documento para su firma donde consta que si no logra
regularizarse en ese plazo, se le puede echar del pas. Tcnicamente este papel
es su orden de expulsin.

El sistema de asilo tal y como est gestionado por el gobierno no prevee ningn
alojamiento ni subsistencia, sino que stos recaen en los programas de la
FCCAM y el ACNUR. A los solicitantes de asilo, se les provee informacin sobre
hoteles de inmigrantes (lugares de residencia baratos). Sin embargo, slo se les
ayuda a pagar el hotel si el solicitante es considerado vulnerable.

Los problemas con este sistema son numerosos y evidentes. Es muy inactivo y no
se involucra en la vida del solicitante de asilo, sino que le deja slo e
independiente. Esto es positivo pero cundo al menos las necesidades bsicas se
satisfacen, lo cual no es muy posible por causa de la falta de asistencia provista.
Las garantas de la ley 26.165 no estn implementadas por parte del gobierno,
sino que les otorga asistencia de manera ad hoc por parte de la sociedad civil y el
ACNUR. En el captulo 4 se retomar el tema dando un anlisis profundo al
sistema de asilo y su rol en las vidas de las personas africanas.

El tutor de refugiados11

La cuestin de los menores no acompaados se ha resuelto por el establecimiento

de la figura del tutor de refugiados que se ubica dentro de la Defensora General
de la Nacin. Estos menores gozan de asistencia econmica, representacin legal
y de ciertos derechos por ser solicitantes de asilo adems de los que se
garantizan en diferentes leyes argentinas y tambin en la Convencin sobre los
Derechos del Nio (ratificado en Argentina en el ao 1990). Se les entrega el
dinero en la FCCAM en forma de cheque. La primera vez, un trabajador social les
acompaa al banco. Cuando se trata de una persona recin llegada, se intenta
entregarles el dinero en plazas para que se acostumbren al valor del peso
argentino y para que no lo gasten todo de golpe. Se les dirige a hoteles conocidos
por la FCCAM, pero no estn obligados a quedarse all. Pero aparte de las clases
de castellano, el reparto del dinero y las entrevistas socio-jurdicas, los menores
tienen acceso al tutor en la Defensora General durante el da y por telfono 24

11
Las principales fuentes utilizadas en este sub-apartado son: la entrevista con Filardi (2011), la observacin
del contexto y la correspondencia y comunicacin con profesionales de la FCCAM
 39

horas. All se les brindan los otros tipos de asistencia como consejos,
representacin, apoyo y un espacio dedicado completamente a ellos.

A primera vista este sistema parece funcionar muy bien en cuanto al cumplimiento
de las garantas mnimas para los menores solicitantes de asilo. Sin embargo, la
manera en que se maneja el asunto no est exenta de polmica entre las
diferentes organizaciones. En especial por el tema de la prueba de edad. Un
sistema que brinda toda la asistencia, mencionada anteriormente, a los menores y
ninguna a los adultos, naturalmente fomentar el abuso y es probable que haya
personas bajo la tutela que fingen ser menores. No obstante, a lo largo de este
informe se explican los problemas que enfrentan los adultos solicitantes de asilo
que no reciben asistencia ni representacin por parte del gobierno. Desde una
perspectiva de derechos humanos, la solucin al abuso sera que semejante
asistencia se les brinde a todos los solicitantes de asilo, en vez de que se le
deniegue al menor aparentemente falso que se quede bajo tutela, metindole en
peligro de precariedad.

La solucin de la problemtica de menores no acompaados, como el sistema de

asilo casi en su totalidad, parece haberse desarrollado de manera ad hoc. Filardi
(2011) refiere que esta manera de gestin fomenta independencia y tambin, va
en contra de la filosofa de la institucionalizacin. Sin embargo, el hecho de que
los menores reciban dinero en mano y que ellos mismos paguen su alojamiento y
su comida no se podra aplicar en el caso de nios pequeos. Casualmente, casi
todos los menores bajo la tutela declaran tener entre 16 y 18 aos, entonces la
ndole ad hoc, es decir la atencin personalizada, no est funcionando
correctamente y no se evalan eficazmente los casos, puesto que esto significa
que estn en edad laboral y entonces podran trabajar. De hecho muchos de ellos
trabajan. Por otro lado, casi ninguno va a la escuela secundaria, a pesar de que
sea un derecho obligatorio. Con respecto a esto Filardi (2011) admite que es un
punto dbil del sistema. Adems, no se trata de nmeros altos de menores no
acompaados bajo la tutela de refugiados (en julio de 2011 haba 52 menores bajo
tutela, 49 de los cuales eran africanos). En la Defensora, reciben un tratamiento
muy personal, amistoso y familiar por parte del tutor y su equipo. Supuestamente
esto es algo muy positivo, pero en primer lugar sigue siendo ad hoc y no se podra
mantener si llegaran nmeros importantes de menores no acompaados, pero
ms importante, no se debera mantener dentro de un contexto en el que existen
solicitantes de asilo a los que ni se les cumplen las necesidades bsicas. La
disparidad es, cuanto menos, chocante. En segundo lugar, con las relaciones muy
cercanas con usuarios de un sistema de asilo, se corre el peligro de perjudicar la
adhesin a los principios del mismo.
 40

Lo cierto es que los menores no acompaados solicitantes de asilo reciben todo

tipo de asistencia por el hecho de ser menores, mientras adultos solicitantes de
asilo, como se ver en el captulo 4, no reciben asistencia a menos que se
consideren vulnerables y entonces corren el peligro de encontrarse viviendo en
una fuerte precariedad. Un sistema de asilo que cumpliera con las garantas de la
ley 26.165 no incluira una brecha tan fuerte entre el tratamiento de solicitantes de
asilo menores y adultos. El sistema tal como es da demasiada importancia a la
edad de la persona y el espritu de proteccin de refugiados y solicitantes de asilo,
independientemente de la edad, se pierde.

La raz de este problema no surge desde la Defensora General del tutor de

refugiados, ni de ninguna de las organizaciones de la sociedad civil en particular,
sino que queda en la combinacin de varios hechos:

- La reglamentacin de la ley 26.165 an no se ha redactado.

- Los recortes de los presupuestos resultan en que hay significativamente

menos dinero para la gestin del sistema de asilo.

- Las obligaciones hacia los menores (y otras personas vulnerables) han

llegado a tener la prioridad jurdica y por alguna razn, esto ha conllevado
que los adultos solicitantes de asilo hayan sido relegados a un segundo
plano.

- Se asume que al otorgar la precaria a los adultos, podrn buscarse los

medios necesarios para vivir. Esto, en primer lugar, vincula su bienestar, e
incluso las necesidades bsicas, al mercado laboral y a la posibilidad de
encontrar trabajo e ignora el hecho de que la ley garantiza ciertos derechos
relacionados. Segundo, no existen polticas de insercin laboral que
acompaan al solicitante de asilo en sus intentos de acceder al mundo
laboral.

2.3.5. La clnica jurdica de CELS-CAREF-UBA. Una aproximacin a una

evaluacin de la implementacin de la ley de refugio

Debe presentarse aqu un estudio que provee aportaciones importantes al marco

terico jurdico de la problemtica de este trabajo. Desde 2002, CAREF, en
colaboracin con CELS y estudiantes de abogaca de la Universidad de Buenos
Aires (UBA) provee el servicio de la Clnica Jurdica de Derechos de Inmigrantes y
Refugiados. Esta permite que las personas migrantes y refugiadas puedan realizar
consultas o pedir representacin legal. En 2008, se realiz un anlisis de las
 41

entrevistas de la clnica con el propsito de analizar la implementacin de la ley de

refugio, enfocndose en la poblacin africana (CAREF-CELS-UBA, 2009).

Dicho anlisis est directamente relacionado con este trabajo, pero con la
diferencia de que su perspectiva es ms jurdica que social (la gran parte del
informe analiza la ley en profundidad). Tiene como fuente de referencia principal el
anlisis de las entrevistas que se realizaban a los usuarios de la Clnica Jurdica
que no fueron diseadas con el propsito de investigar. Por un lado, esta
metodologa es muy aleatoria en cuanto a la informacin recogida, ya que las
entrevistas no son diseadas sino completamente voluntarias y libres por parte de
los usuarios. Adems este trabajo slo cuenta con informacin de las personas
que hayan llegado a tener problemas por los cuales necesitan acudir a la clnica
jurdica. Por lo tanto, no cuenta con las personas que lograron organizarse e
integrarse sin necesidad de la misma.

Se reconocieron dos ejes de problemas en las entrevistas examinadas:

- Problemas de trmites migratorios y obtencin del estatus de refugiado en

Argentina. En general en el ao 2008 las consultas de la poblacin de
origen africano se centraron, fundamentalmente, en las dificultades
relacionadas al procedimiento de solicitud de asilo. (CAREF-CELS-UBA,
2009: 7) Destaca la falta de informacin, a veces debida a problemas
lingsticos y de falta de traductores disponibles. Incluso, la enorme
mayora de las personas consultadas no tuvieron concomimientos acerca
del asilo. Se recomienda un sistema efectivo e idneo de traductores al
espaol para que se les permita a los solicitantes de la condicin de
refugiado exponer las razones de sus pretensiones ante la autoridad
administrativa (ibd.: 26).

- Problemas sociales. Problemas con el acceso a trabajos vinculados a la

falta del DNI, costes de trmites migratorios y sobre todo, la relacin
existente y particularmente visible en el caso de la poblacin senegalesa,
entre irregularidad migratoria y vulnerabilidad social (ibd.: 8). Se exige la
garanta del ejercicio de derechos que el Estado argentino debera brindar
a esta poblacin (ibd.: 26). Aqu el ejercicio de los derechos se debe
entender como sinnimo para la implementacin de la ley a nivel real y
cotidiano.

El estudio de CAREF-CELS-UBA (2009) provee conocimientos que surgieren

problemas con la implementacin de la legislacin de refugio. Esto justifica el
marco por el cual se dividi la muestra del trabajo actual en ciertos grupos focales
 42

y subraya la necesidad de examinar las diferentes fases del procedimiento de asilo

y como afectan en las vidas de los africanos.

2.3.6. El Informe de Mapeo Institucional de la CONARE: Resumen de los

problemas percibidos.

La Subcomisin de Asistencia e Integracin, de conformidad con las nuevas

competencias de la CONARE segn la ley 26.165, realiz un anlisis de las
necesidades y carencias en el sistema de asilo y su funcionamiento actual. Ya que
este informe (CONARE, 2010) proporciona un punto de comparacin para los
resultados de esta investigacin, merece la pena examinar algunas de sus
conclusiones.

Se identificaron ciertos asuntos claves, los problemas de cada uno de ellos y las
acciones necesarias para su solucin y la mejora del funcionamiento del sistema
de asilo. A continuacin se exponen los mismos, resumidos brevemente del
informe CONARE (2010):

- Orientacin: se menciona la cantidad de casos, las diferencias culturales y

el hecho de que al brindar asistencia social y econmica individual, los
problemas se particularizan caso por caso. Se surgiere la incorporacin de
trabajadores sociales como solucin.

- Documentacin: Se nota la demora en otorgar el DNI a los refugiados

reconocidos. Se sugiere agilizar el trmite cuando se trata de personas del
MERCOSUR.

- Subsistencia:

o Dinero: Las fuentes de fondos para el otorgamiento a solicitantes de

asilo o refugiados son: el ACNUR, el Ministerio de Desarrollo Social y
el Gobierno de la Ciudad. El dinero est dedicado a personas en
situaciones de alto riesgo y vulnerabilidad. Hay un problema de
entrega lenta y no directa. Se menciona que, en el caso del dinero
del Gobierno de la Ciudad, la falta de DNI por parte de los
solicitantes de asilo causa problemas al acceso. Se sugiere que se
gestione por un trabajador social directamente dentro de la CONARE
y que se flexibilice la regla de necesitar DNI.

o Alimentos: Existen tickets de comida por parte del Gobierno de la

Ciudad pero se necesita el DNI para acceder a ellos. Existen
comedores, pero no en cantidad suficiente.
 43

- Alojamiento: existe una emergencia habitacional a nivel nacional. Existen

paradores y alojamientos transitorios provedos por el Gobierno de la
Ciudad, pero no cumplen las demandas. Existen hoteles pero no para
solicitantes de asilo. El requisito de una garanta para alquilar una
propiedad es un problema para refugiados y solicitantes de asilo. La
CONARE sugiere la mejor gestin del asunto y la construccin de
alojamiento social.

- Salud: se tiene la necesidad de mejorar los servicios de salud mental

pblico y de entrega de medicamentos a los solicitantes de asilo y
refugiados.

- Educacin: se necesita reservar para la inscripcin de nios y nias de

solicitantes de asilo y refugiados.

- Trabajo: Aunque se puede trabajar con el documento precario que se les

otorga a los solicitantes de asilo, el desconocimiento del mercado laboral
en cuanto a la validez del mismo como as tambin lo que constituye e
implica la figura jurdica del refugiado hace que la bsqueda laboral sea
ms dificultosa (CONARE, 2010 : 16). Se sugiere ayuda en la bsqueda,
sensibilizacin y acceso a microcrditos, individualizacin de los cursos de
capacitacin y la flexibilizacin de requisitos para los subsidios.

Los problemas descritos en este informe sern vueltos a mencionar en el captulo

4, donde los problemas comunicados por parte de la muestra de esta investigacin
sern examinados.

2.4. El refugio en Argentina: Acontecimientos y flujos histricos importantes

Junto a otros muchos flujos migratorios desde hace siglos, los refugiados tambin
forman parte de la historia de Argentina. Las dictaduras, guerras y
acontecimientos polticos cercanos y lejanos, han afectado a al pas polticamente
y demogrficamente desde antes de la formacin del estado.

Aunque se ha visto anteriormente que la legislacin del refugio no figuraba en la

legislacin argentina hasta el ao 198512, los refugiados han estado llegando
desde hace muchos aos. Antes de 1965 un refugiado ingresaba al pas de la
misma manera que cualquier otra persona, sin ser reconocido, sin gozar de

12
Antes contaba con la gestin del ACNUR a partir de 1965
 44

ninguna proteccin oficial y sin tener que pasar por el proceso de solicitar asilo. El
refugiado simplemente fue una persona, entre muchas, que salieron de sus
lugares de origen y migraron a Argentina por una multitud de diferentes razones.

En esta seccin se examinar la historia del refugio en Argentina desde una

perspectiva socio-demogrfica. Tanto los refugiados que han llegado desde fuera
como los que fueron expulsados. La seccin ser dividida en sub-secciones por
regin geogrfica o poca.

2.4.1. Amrica Latina

Castles y Miller (2003) indican que a partir de los aos 1970, mientras la
inmigracin desde Europa hacia Amrica Latina iba disminuyendo, se empez a
incrementar la migracin intrarregional. Esto se dio tanto por razones econmicas
como por razones polticas. Ya que Amrica Latina histricamente y hasta la
actualidad ha sido testigo de numerosos golpes de estado y dictaduras, esto ha
causado flujos migratorios forzados dentro de la regin.

Las guerras civiles uruguayas terminaron con la revolucin de 1904, pero a partir
del ao 1900 los primeros refugiados uruguayos ya empezaron a llegar a
Argentina. Otra ola ingres durante la dictadura uruguaya entre los aos 1973 y
1984. Sin embargo, Argentina mismo se convirti en dictadura tras el golpe de
estado de 1976, convirtiendo el pas en un punto de doble emigracin forzada
para los all refugiados dirigindose a otros destinos de Amrica (principalmente
Venezuela y Mxico) y Europa (Espaa, Francia, Suecia, Holanda, o Alemania)
(Cicogna, 2009a: 53). Estos uruguayos habrn salido al lado de los refugiados
argentinos que huyeron durante la misma poca. Cicogna (2009a) explica que no
se pueden encontrar muchos estudios del los uruguayos en Argentina en esa
poca. Esto posiblemente se dio por la represin poltica y la censura de toda
actividad cultural y acadmica.

Entonces los programas de ayuda al retorno voluntario por parte de la sociedad

civil y el ACNUR se pusieron en marcha (Cicogna, 2009a). En s, este asunto es
bastante polmico y a veces traumtico para las personas.

Tambin, grandes cantidades de refugiados huyeron de Chile despus del golpe

de estado de 1973 y la toma de poder por Augusto Pinochet. Este hecho
represent para Argentina una cuestin muy importante, puesto que esta llegada
de refugiados empuj la formacin del CAREF (la Comisin del Apoyo al
Refugiado) ese mismo ao, donde se albergaban los chilenos. Segn Cicogna
(2009a : 57), Para 1978, haban pasado por el [CAREF] trece mil (13.000)
personas que deban salir del pas para salvar sus vidas. Ya que el golpe de
 45

Pinochet tuvo lugar antes de la formacin del CEPARE, muchos de los refugiados
Chilenos fueron procesados por el ACNUR, pero an as, 515 Chilenos pidieron
asilo en Argentina a partir del ao 1985, de los cuales 154 fueron reconocidos
(CONARE, 2011a). Incluso habrn llegado muchos que no pasaron por el CAREF.
En el ao 1980, segn el INDEC (2011), 215.623 chilenos en total, residan en
Argentina.

Per tambin cuenta con una importante poblacin tanto de inmigrantes como de
refugiados. Durante la dictadura de los aos setenta, pero sobre todo en los
ochenta, como el conflicto armado provocado por Sendero Luminoso y luego bajo
el dictador Alberto Fujimori en los aos 1990, miles de personas fueron
asesinadas y otros miles desaparecieron tras ms de dos dcadas de violencia y
represin (Cicogna, 2009b). As, en 1991 las cifras del INDEC (2011) indican que
haba 15.939 peruanos que vivan en Argentina. El flujo obviamente baj poco a
poco despus de 2000 cuando termin el mandato de Fujimori. Entre el ao 1985
y 2010, 3.427 Peruanos solicitaron asilo al CEPARE o la COPARE, de los cuales,
625 fueron reconocidos (CONARE, 2011a). Aunque fueron muchos rechazados
con la incorporacin de la poltica migratoria del MERCOSUR otros se habrn
quedado por radicacin temporaria o permanente a travs de la DNM. De hecho,
segn la DNM (2011a) Per ocupa el tercer lugar en cuanto a radicaciones
iniciadas en la DNM entre 2004-2010. En su trabajo sobre los refugiados
peruanos, ya que hace muchos aos existe una presencia de peruanos migrantes
en Argentina, Cicogna (2009b) explica como los peruanos se ocupan de los
refugiados dentro de su comunidad. Se han formado O.N.G. que trabajan en la
defensa de los derechos humanos de los refugiados peruanos y otras personas en
situacin de vulnerabilidad.

2.4.2. Rusia y el Este de Europa

Durante la revolucin bolchevique y la guerra civil de 1919 a 1922 se expulsaron

refugiados de Rusia, algunos de los cuales llegaron a Argentina. Cicogna (2009a)
indica que stos fueron recibidos tras declararse oficialmente suspendidas las
relaciones diplomticas entre los dos pases.

En los aos cuarenta, 33.000 croatas, eslovenos y serbios llegaron a Argentina

desde la antigua Yugoslavia. Haban sido seleccionados a travs del consulado en
Viena y sufrieron diferentes niveles de control en diferentes pases. En los Estados
Unidos slo se permiti entrar a los que ya tuvieran familia all. En Canad, Chile,
o Venezuela, se aceptaron slo jvenes sanos. Aunque no haba legislacin oficial
sobre los refugiados, el gobierno organiz una ayuda econmica y de alojamiento
y ofreci oportunidades de integrarse laboralmente y socialmente (Cicogna,
 46

2009a). Interesadamente, la experiencia de este grupo ilustra la importancia de

diferenciar entre legislacin migratoria y de refugio. De hecho, en ese momento se
les reconoci como refugiados y se les acogi slo con condiciones,
seleccionando ciertos tipos de personas que fueron privilegiadas, cosa que va
completamente en contra del espritu de la legislacin internacional del refugio y el
asilo. En situaciones de persecucin y peticiones de proteccin, aplicar criterios
migratorios selectivos, efectivamente priva del derecho bsico al asilo a las
personas que no cumplan estos criterios, tal y como subraya el juez Sedley
(2006).

Por ltimo, tres olas de refugiados llegaron desde Hungra entre los aos de la
Primera Guerra Mundial y el final del levantamiento contra la URSS. Este ltimo
acontecimiento empuj la salida de refugiados, primariamente jvenes, que se
asentaron en Buenos Aires, Crdoba, Chaco y otras partes del pas (Cicogna,
2009a).

2.4.3. Espaoles

La guerra civil espaola es un acontecimiento histrico que atrajo una enorme

cuantidad de atencin internacional ya que fue un conflicto de ideologas
opuestas. Produjo un exilio hacia diferentes partes del mundo que ha sido sujeto
de muchos estudios.

Schwarzstein (1997) describe las horribles condiciones en las que viajaron las
personas que huyeron del Franquismo en la Espaa del los aos treinta. Viajaron
en barcos en condiciones infrahumanas y llegaron a Argentina justo en una poca
de poltica migratoria cerrada en la cual los espaoles se consideraban
indeseables por el hecho de ser republicanos (Jensen, 2004).13 Sin embargo, la
prensa argentina denunci el tratamiento que recibieron los refugiados espaoles
en diferentes partes del mundo y desarroll una intensa lucha para pedir su
mejora. Se incluyeron campaas que pedan ayudas para los intelectuales
espaoles y reclamaban la apertura de la poltica migratoria en general
(Schwarzstein, 1997).

Sin embargo, como explica Cicogna (2009a), a pesar de la poltica migratoria

cerrada, tras las crticas por parte de diferentes organizaciones de la sociedad

13
Interesadamente, como se ve en la seccin 2.3.1. la ley de Videla tambin contaba con una filosofa de
personas deseables o no-deseables. As, mientas en los aos treinta, los espaoles cayeron en la categora de
no-deseables por su ideologa poltica, en los aos setenta y ochenta, se convierten en deseables por razones
tnico-culturales.
 47

civil, se gestion algo parecido a un procedimiento de peticin de asilo en varios

pases donde las embajadas de diferentes pases se haban convertido en
espacios fsicos de refugio para espaoles republicanos. Poco a poco se
aceptaron diferentes cantidades de refugiados espaoles por negociaciones
diplomticos por parte de los pases de Amrica Latina. Bien que fueron nmeros
bajos y hubo una gestin bastante controlada, segn Schwarzstein (1997: 443), al
final diversos sectores de la sociedad argentina, incluyendo a la numerosa
comunidad espaola inmigrante y sus instituciones, partidos polticos y revistas
literarias, actuaron como un importante contrapeso, creando un poderoso
movimiento de solidaridad con la Espaa republicana primero y con los exiliados
republicanos despus. Entre los republicanos se encontraban personas que
provenan de otros pases y residan en Espaa en aquel momento (Cicogna,
2009a).

2.4.4. Alemanes, judos, Nazis, y la II Guerra mundial

Glocer (2008) describe histricamente tres olas significativas de inmigracin juda:

La primera etapa entre 1889-1914 en la que se hua de los pogromos zaristas
desde las diferentes zonas de Rusia, Turqua y Rumania. El segundo periodo
empez con el final de la primera guerra mundial y dur hasta el ao 1933 que fue
cuando comenz el ms fuerte xodo de judos desde Alemania, Austria y Europa
oriental por el levantamiento del nazismo. Durante esta tercera etapa, que dur
hasta el fin de la segunda guerra mundial, se vio la llegada de entre 28.000 y
38.000 judos en bsqueda de refugio y proteccin frente a una de las ms fuertes
persecuciones del siglo XX (Glocer, 2008). Los judos en Argentina desde que
llegaron han organizado asociaciones y colectividades. En pginas web como
www.argentina.il, www.paginasjudias.com.ar y www.lavozylaopinion.com.ar, se
encuentran ms de cien asociaciones e instituciones judas en la Argentina. Glocer
(2008) describe que hasta los msicos y artistas judos exiliados formaron
organizaciones y asociaciones en Argentina.

Con el nazismo en Alemania en los aos 1930, entre los colectivos o comunidades
perseguidas aparte de los judos, tambin se exiliaron muchos alemanes anti-
nazis. Friedmann (2004) cuenta la formacin de Das Andere Deutschland (DAD)
en 1937 de miembros germano-parlantes que haban ya formado diferentes
organizaciones polticas en la ciudad. Sus integrantes se postulaban como
portavoces de la verdadera Alemania, representada en el imaginario de la
agrupacin como la patria tolerante, pacfica y humanista de Goethe, Lessing,
Schiller y Beethoven, portadora de los valores democrticos y emancipadores de
la Revolucin Francesa (Friedmann, 2004: 2). Aparte de muchas otras
organizaciones judas que se formaron durante la poca, los judos tambin
 48

militaban en el DAD. A veces reivindicaban su identidad como judos, a veces

militaban por razones polticas, rechazando el discurso racial acerca de los judos.

A partir del ao 1938, con la llegada de las personas que vinieron de la Europa
inestable de la poca antes del comienzo de la segunda guerra mundial, se
empezaron a ver cambios en la normativa migratoria en Argentina. Cicogna
(2009a) describe un proceso de control que conllev a un debate sobre la
diferencia entre un refugiado y un inmigrante. Los acontecimientos polticos
causaron en esa poca olas enormes de refugiados por persecuciones masivas
que no se haban visto antes, personas que fueron perseguidas por las razones
que terminaron siendo incluidas en la definicin de refugio en la Convencin de
Ginebra, 1951 (raza, religin, pertenencia a un grupo social, opinin poltica,
nacionalidad) (Cicogna, 2009a).

Argentina no fue tan acogedora en esta poca y los que llegaron de Alemania,
Francia, Yugoslavia, e Italia, haban ya gestionado sus pasaportes argentinos con
la intervencin del Vaticano. Eran individuos cuyos casos de refugiados eran tan
claros que muchos de ellos tenan pedida la orden de captura por sus pases
(Cicogna, 2009a: 57).

Muy controvertidamente, como explica Sanfilippo (1999), el fin de la segunda

guerra mundial y la derrota del nazismo condujeron a la muy conocida bsqueda
de los criminales nazis, responsables de los graves crmenes contra la humanidad
que se haban cometido. Como muchos de ellos, o se fueron o se escondieron
para evitar ser encarcelados, se produjo la situacin en que unos aos despus de
la llegada de judos a Argentina, los Nazis empezaron a llegar tambin. Diferentes
individuos y organizaciones simpatizantes de los nazis, ayudaron a que huyesen
de Alemania y Austria hacia diferentes partes del mundo, incluso a Argentina.
Destaca la Assistenza austriaca y sobre todo el obispo Alois Hudal del Colegio de
Sta. Maria dellAnima que era un santuario para nazis que escapaban hacia la
Argentina o el Cercano Oriente. (Sanfilippo, 1999: 2). Conocido por su rol en el
ratline o ruta de escape para los nazis, Hudal recoga las peticiones de escape
de los ex-nazis. Argentina fue un destino deseado y hubo sectores de la sociedad
Argentina que simpatizaban con estas personas, incluso la Fuerza Area
Argentina (ibd.).

En el inciso F del artculo I del primer Captulo de la Convencin de Ginebra, reza

que no se le puede reconocer el estatus de refugiado a una persona que haya
cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad.... que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio...
que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de
 49

las Naciones Unidas. Los nazis claramente caen dentro estas tres categoras y no
hubieran podido ser reconocidos como refugiados.

2.4.5. Exiliados, expulsados, y refugiados argentinos, la dictadura militar, y los

refugiados de Indochina

Adems de recibir inmigrantes y refugiados, en muchos momentos de la historia

argentina, tambin diferentes personas han migrado, o han huido, o han sido
expulsados del pas. Los extranjeros peligrosos como socialistas o anarquistas o
los que realizaban huelgas, sufrieron expulsin bajo el gobierno de Julio A. Roca
(entre 1898 y 1904). Durante el fin del siglo XVIII y en las primeras dcadas del
siglo XIX, se desarrollaron diferentes leyes para proteger al pas de este tipo de
personas y expulsarles (Jensen, 2004). La restauracin conservadora (1930-1943)
tambin se caracteriz por la lgica de deportacin del extranjero y de expulsin
de todo aquel que era considerado promotor de ideologas contrarias a la
nacionalidad (ibd.: 85). Esto incluy a los fascistas y a los nazis y tambin a los
indeseables republicanos espaoles y a los radicales. A medianos de los aos
treinta, se prohibi el partido comunista y se empez la represin del comunismo
(ibd.: 87) con la expulsin de los comunistas extranjeros y la denegacin de la
entrada a los extranjeros comunistas. El golpe de estado del general Uriburu de
1930 conllev una persecucin de los radicales y un xodo de los mismos,
algunos de los cuales fueron personas relacionadas con el republicanismo espaol
(ibd.).

El golpe militar declarado por el Teniente General Jorge Rafael Videla, el

Almirante Eduardo Massera y el Brigadier General Orlando Agosti, el 24 de Marzo
de 1976, condujo a la dictadura entre 1976 y 1983. Jensen (2004) explica que
durante el periodo, hubo sobre 20.000 muertos y muchas ms personas que
sobrevivieron y cuyas vidas llevan an las marcas del horror: ex-presos polticos,
torturados, huidos de los centros clandestinos de detencin y exiliados. (ibd.:
223). Miles de personas pasaron por campos de concentracin o exterminio y era
una poca de verdadero terror. Naturalmente, hubo muchas personas que
escaparon y huyeron de Argentina. Jensen (2004) explica que es difcil saber
exactamente cuntos. Hay estimaciones, posiblemente exageradas, de que llegan
a ser ms de 2 millones y otras que oscilan entre 300.000 y 500.000. De todas
formas, fue una ola enorme de emigracin forzada y estas personas buscaron
refugio en diferentes partes del mundo.

Curiosamente, en plena dictadura, el gobierno de Videla firm un convenio con el

ACNUR para dar proteccin a 293 familias de refugiados de Indochina. La mayora
de estas familias provenan de Laos, pero tambin haba familias de Camboya y
 50

Vietnam. Se les reparti por diferentes partes del pas como Jujuy, Misiones y el
valle del Ro Negro. Como explican Pacecca y Courtis (2008: 35) no slo no se
tuvo en cuenta la particularidad cultural de los recin llegados en el momento de
ofrecerles vas de insercin social, sino que se los libr mayormente a su suerte.
Tuvieron dificultades en adaptarse por las fuertes diferencias culturales y
lingsticas del nuevo contexto cultural (Cicogna, 2009a).

El hecho de que el gobierno argentino, en ese mismo momento, cometa

frecuentes y graves violaciones de derechos humanos que producan un xodo de
refugiados y exiliados, hace que el convenio con el ACNUR se considere una
manera de lavar su imagen mundial respeto a los derechos humanos (Cicogna,
2009a : 58). Tal vez, se aceptaron refugiados que huyeron del comunismo como
acto de solidaridad por parte del gobierno de Videla, cuya poltica en ese momento
fue claramente en contra del comunismo y otras ideologas como el radicalismo y
el anarquismo cuyos seguidores fueron perseguidos (Jensen, 2004).

2.4.6. Refugiados contemporneos: patrones

Los refugiados en Argentina caen dentro de un contexto de inmigracin particular.

Bien que histricamente la migracin europea domin los flujos migratorios hacia
ese pas, Teixid (2008) describe una migracin actual dominada por pases
latinoamericanos. El 67,9% de todos los inmigrantes en Argentina provienen de
Amrica latina y sobre todo de pases limtrofes (Pacecca y Courtis, 2008).
Paraguay y Bolivia son los dos pases con poblaciones de inmigrantes ms
numerosas. Aunque Italia y Espaa tambin cuentan con nmeros importantes.

En general, hay una diversidad de origen importante entre los inmigrantes y el

informe de la DNM (2011a) provee los datos de los trmites de radicaciones de
personas de 144 pases diferentes. Texid (2008) seala que esta inmigracin es
mayoritariamente femenina. El 54.4% de los ingresados son mujeres, mientras
que el 45.6% son hombres. Como se ha visto por el estudio de Bidaseca et al.
(2010), la migracin africana en Argentina sigue el antiguo patrn de ser
mayoritariamente masculina.

En cuanto al refugio, el patrn no es diferente del todo. En Argentina se ubican

poblaciones importantes de refugiados que provienen de Amrica Latina y tambin
existe una fuerte diversidad de pases de origen. (CONARE, 2011a; Cicogna,
2009a). Castles y Miller (2003) sealan el enorme incremento en los nmeros de
refugiados y solicitantes de asilo mundialmente desde medianos de los aos 1980.
Con el incremento de control de las fronteras viene un aumento en asilo y
migracin en situacin irregular y subsecuentemente la politizacin de las dos
 51

cosas. El asilo se convierte en un asunto de mucho debate sobre si realmente se

utiliza como va de acceso a la proteccin internacional por personas que son
verdaderamente perseguidas, lo cual conlleva a la necesidad de perfilar mejor la
definicin de refugiado. Esta realidad se refleja en Argentina, con el incremento en
el nmero de peticiones de asilo y el aumento de inmigracin desde fuera de
Amrica Latina.

Pacecca y Courtis (2008) consideran que la situacin actual del refugio se vincula
al contexto urbano, ya que la gran mayora de los solicitantes de asilo y refugiados
se encuentran en Buenos Aires. Es en este contexto que se pueden establecer
redes sociales que ayudan a las personas con su insercin y proveen algn tipo
de apoyo. Estas autores mencionan algunas caractersticas del flujo migratorio de
refugiados contemporneos. Los niveles de educacin varan segn el continente
de origen y los refugiados africanos en general tienen un nivel bajo de educacin
formal, mientras los latinoamericanos gozan de un nivel ms alto. Parece que
para los africanos y algunos asiticos, el asilo en la Argentina suele ser no slo la
primera experiencia migratoria transnacional, sino tambin una de sus primeras
experiencias de vida en contextos urbanos. (ibd.: 36).

Obviamente, ya que el refugio y el asilo y los flujos migratorios relacionados se

producen por diferentes razones a la migracin en general, se ven diferencias
entre las poblaciones de migrantes y de refugiados. Segn las cifras de CONARE
(2011b) el 72% de las personas que han solicitado asilo entre 2006 y 2010 son
hombres y el 28% son mujeres. Entonces este flujo migratorio no sigue el mismo
patrn de la incorporacin de mujeres por el que est pasando la migracin
mundial (Castles y Miller, 2003).

En cuanto a la edad, el 87% de los solicitantes de asilo en Argentina estn en

edad laboral (18-59 aos), slo el 5% son nios con menos de 11 aos, el 6% son
adolescentes y tan slo el 1% son mayores de 60 aos (CONARE, 2011b).

Aunque hubo situaciones puntuales de xodos importantes que conllevaron a que

se organizara algn procedimiento de las solicitudes para la proteccin, el asilo en
Argentina oficialmente empez a existir con la formacin del CEPARE en 1985.
Cicogna (2009a) define 3 etapas en la historia del asilo en Argentina.

Cuenta como el primer periodo, el comprendido entre 1985 y 1989, durante el cual
el nuevo CEPARE fue muy desordenado y se han perdido los datos de casi todas
las solicitudes de asilo de entonces. Slo se sabe la nacionalidad del 28,8% de los
solicitantes. La nacionalidad ms importante en esa poca era Chile, ya que la
dictadura segua en marcha.
 52

Los aos 1990 a 1999 forman el segundo periodo. En este periodo, los peruanos,
rumanos, chilenos, armenios, rusos y colombianos fueron las nacionalidades ms
importantes, pero, por primera vez, los solicitantes de asilo africanos se hicieron
de notar, provenientes sobre todo de Senegal y Sierra Leona.

Desde, el ao 2000 hasta la formacin del CONARE en 2009, tenemos el tercer

periodo. Aqu, las nacionalidades ms numerosas de los noventa continuaban
siendo importantes, pero el nmero de chilenos y de los peruanos, se redujo
mucho a lo largo de los aos dos mil (CONARE, 2011a) En este periodo, la
presencia de las nacionalidades africanas crece an ms. Los nigerianos
empezaron ser una poblacin importante, pero sobre todo, los senegaleses
quienes en 2008 llegaron a representar 329 de las solicitudes.

Se podra tambin aadir una cuarta etapa: la primera etapa del CONARE, desde
abril de 2009 hasta ahora. En esta etapa se ha dado un incremento fuerte en los
nmeros de dominicanos (309 en el ao 2009) y haitianos que piden asilo. India y
Bangladesh tambin se han incrementado y se han diversificado los pases de
origen africano. Baj dramticamente el nmero de solicitudes de asilo de
senegaleses, mientras que el nmero de nigerianos se ha incrementado. Por su
parte, Colombia sigue siendo uno de los pases ms importantes durante los aos
dos mil. (Cicogna, 2009a; CONARE, 2011a).

2.4.7. Refugiados contemporneos: cifras de la CONARE, 1985-2010

La CONARE (anteriormente el CEPARE), como se ha explicado, es el cuerpo

gubernamental cuyo rol es la gestin de las solicitudes de asilo. Esta seccin
examinar sus cifras en ms detalle para proveer una visin numrica del refugio
contemporneo en Argentina.

Segn las estadsticas de la CONARE (2011a), los pases de origen con ms

refugiados reconocidos desde la formacin del CEPARE en 1985 son: Per (625
reconocidos), Cuba (341 reconocidos) y Colombia (227 reconocidos). Tambin
hay 621 refugiados reconocidos (de unos 1.313 que iniciaron la solicitud de asilo)
que se nombran como sin identificar. Es un nmero muy alto y segn Cicogna
(2009a) la falta de organizacin en los primeros aos despus de la formacin del
CEPARE es la causa por la que se clasifican as.

En total, desde 1985 Argentina ha recibido solicitudes de asilo de personas que

provienen de ms de 100 nacionalidades. Sin embargo, casi 50 de stas slo
cuentan con menos de 5 solicitudes. Por esta razn, en esta seccin se tomarn
slo las 20 nacionalidades con ms solicitudes de asilo. El grfico 2 indica las
cifras de las mismas:
 53

Grafico 2. Las 20 nacionalidades con ms solicitudes de asilo iniciados entre los aos 1985-2010,
segn cifras de la CONARE (2011a).

Destaca la fuerte importancia de los refugiados peruanos. Las 3.427 solicitudes de

este grupo son ms que el doble de las 1.263 de Rumania, la segunda
nacionalidad ms importante. En cuanto a pases africanos, Senegal es el ms
importante, con 969 solicitudes iniciadas. Nigeria, con 230 solicitudes, Sierra
Leona con 129 y Liberia con 122, son los otros pases africanos ms importantes.

El grfico 3 abajo muestra los refugiados reconocidos. Argentina reconoce un

porcentaje bastante alto de las solicitudes de asilo. Cicogna (2009b) seala que en
los primeros 5 aos de la existencia de CEPARE, se reconoci el 43% de las
solicitudes. Hasta 2010, del las 12.990 solicitudes que se han iniciado, 3.266, un
25,1% han sido reconocidas. Sin embargo, todas las solicitudes no han sido
 54

procesadas, porque tan slo 6901, el 53%, han sido denegadas (CONARE,
2011a).

Grafico 3. Los 20 pases con el nmero ms alto de refugiados reconocidos en Argentina, entre
1985-2010. Cifras de la CONARE(2011a).

Aqu Per tiene el mayor nmero de refugiados: 625 (el 18%) de los solicitantes
peruanos han sido reconocidos. Aunque Rumana cuenta con 1.263 solicitantes de
asilo (segundo pas con mayor nmero), slo 52 (el 4%) han sido reconocidos
como refugiados. Se ve que Colombia (182 o el 6% del total) y Cuba (341 o el
10% del total) tambin poseen un ndice importante de reconocimiento. Con
relacin a los pases africanos, Senegal se mantiene como el primer pas si
consideramos el nmero de solicitudes reconocidas en trminos absolutos (77),
pero tiene un ndice bastante bajo de reconocimiento (77 refugiados reconocidos
de los 969 solicitantes, son el 8%). Por otro lado, Sierra Leona, con 71 de 129
solicitudes reconocidos (el 55%) y Liberia, con 67 de 122 solicitudes reconocidos
 55

(el 55%), gozan de un porcentaje muy alto. Argelia, Liberia, Nigeria y Ghana
tambin figuran aqu como pases importantes de refugiados reconocidos por la
CONARE.

3. METODOLOGA

Este trabajo requera una base teortica que, como se ve en el captulo 2, goza de
una investigacin terica, de entrevistas con expertos, de observacin, anlisis de
informes y textos de diferentes esferas acadmicas. Asimismo, la parte de la
investigacin consistente en el trabajo de campo tena que pensarse, planificarse,
y ejecutarse de la mejor manera para responder a la cuestin central.

3.1. Planteamiento de hiptesis de trabajo y verificacin de las mismas

Como ya hemos comentado, el sistema de asilo en Argentina fue implementado

de forma reciente en el ao 1985 y en el ao 2006 se llev a cabo un gran cambio
con la nueva ley 26.165 y la subsecuente reemplazamiento del CEPARE por la
CONARE. En ese momento el ingreso de personas africanas haba empezado a
incrementarse. Este flujo migratorio est formado por personas que tienden en su
gran mayora a solicitar asilo. La observacin y la comunicacin con la DNM y la
CONARE a lo largo de la investigacin conllev a la conclusin de que salvo unos
muy pocos estudiantes universitarios, turistas y diplomticos, casi todas las
personas africanas que residen en Argentina han pasado por el sistema de asilo.
As se ve el vnculo entre la poblacin africana y el asilo y surge la necesidad de
este estudio. Se entendi, que el objetivo de este trabajo debera centrarse en la
aplicacin de la legislacin del refugio y el sistema de asilo enfocado en las
personas africanas que se encuentran en este proceso. Como el tema de
investigacin es una cuestin poco estudiada, se decidi mantener una
metodologa de primera aproximacin a un argumento, bastante tentativa y de
exploracin inicial de un fenmeno.

Se hizo evidente la necesidad examinar las diferentes posiciones jurdico-

legislativas presentes en la legislacin. Se dieron 3 categoras posibles en la
investigacin: 1. Actuales solicitantes de asilo, 2. Refugiados reconocidos, 3.
Personas que terminaron el proceso de asilo sin haber sido reconocidas como
refugiados o haber logrado cumplir algn criterio migratorio. Se incluy un cuarto
grupo, como grupo de control, para llevar a cabo la comparacin: aquellos
 56

residentes africanos que nunca realizaron los trmites para solicitar el asilo, sino
que ingresaron por otra va migratoria.

Por tanto, la hiptesis central del trabajo era la siguiente: examinar los efectos y
variaciones del papel del sistema de asilo, en la vida real y cotidiana de una
persona africana residente en Buenos Aires cuando su situacin jurdico-
migratoria cambia con respeto al mismo sistema.

Con la legislacin y el marco terico en mente, se observaran las diferencias que

puedan existir entre los 4 grupos que componen nuestra investigacin.

3.2. Marco metodolgico y diseo de la investigacin

Una investigacin sobre el papel de sistema de asilo y la prctica de la legislacin

del refugio en Argentina dentro del contexto del colectivo africano en cuanto a sus
vidas reales, naturalmente requiere que se analicen las palabras y opiniones de
los implicados. Esta informacin no debe haberse pasado por ningn filtro o
restriccin, sino al contrario, debe ser obtenida directa y libremente desde el
encuestado. Se trata de una investigacin ms cualitativa que cuantitativa y con el
uso de entrevistas abiertas. Para poder realizar un estudio adecuado para llegar a
responder a las cuestiones centrales de la hiptesis, sin perder ninguna
informacin descriptiva, se decidi utilizar una metodologa basada en el anlisis
cualitativo. Hubo diferentes razones por esa decisin, pero las ms importantes
fueron las siguientes:

- Lo que interesa aqu es el detalle y las experiencias especficas de las

personas, para perder poca informacin distintiva y especfica, puesto
que se trata de un primer estudio de campo. Concierne al
funcionamiento real de un sistema administrativo y jurdico y sus
diferentes fases, dentro de las vidas de los miembros de una poblacin
que suelen vivirlo. La informacin recolectada necesariamente era
profunda, individual y personal.

- La poblacin africana, aunque represente como una parte importante de

los solicitantes de asilo, sigue siendo pequea y nueva y poco
estudiada. As se present la oportunidad de poder explorar la realidad
de los africanos refugiados ms fcilmente. Los trabajos cuantitativos,
en general, pretenden sumar personas para hacer una muestra
representativa de la poblacin. Sin embargo, estas encuestas y
entrevistas sacrifican el detalle y la cantidad de la informacin
recolectada, por conseguir un nmero de representatividad muestral. No
es el caso de este estudio que en esta primera fase no busca patrones
 57

generales de una poblacin grande, sino detalles de las vidas de

miembros de una poblacin pequea, desconocida y marginalizada.
Que hayan patrones de cambio en general segn la situacin jurdico-
migratoria de una persona, es fcil de suponer. Pero este trabajo
pretende averiguar cules son estos cambios.

Hubo razones logsticas tambin. Un trabajo cuantitativo sobre cuestiones

prcticas de integracin e influencia de lo jurdico en lo social, se tendra que
realizar a lo largo del tiempo mirando las diferencias de resultados estadsticos en
diferentes momentos. Es decir, requiere un diseo longitudinal. Dado el tiempo
limitado para realizar la investigacin, result mucho ms til y lgico recaudar
informacin profunda con una metodologa cualitativa para poder acceder
directamente e inmediatamente a informacin detallada.

Se tuvo que considerar si sera mejor realizar entrevistas con personas

individuales, o trabajar con el mtodo de los grupos focales y desde luego tambin
se tena que disear el formato de las entrevistas de manera que se pudiera
conducir a los entrevistados a proveer informacin de tipo comparativo, sin que
fueran influenciados. Holstein y Gubrium (1995) subrayan los problemas de las
tcnicas de entrevistas que manipulan a los entrevistados para que digan lo que
se desee escuchar. Esto puede incluir el espacio fsico de la entrevista. Con
respeto a la posibilidad de un formato con varios entrevistados (el mtodo de los
grupos focales) los mismos autores dicen que la fuerza narrativa de otras
personas incrementa el conjunto de conocimientos manifestados por los
entrevistados (ibd.: 70, traduccin de K. Allen). En nuestro caso, el hecho de
trabajar en grupo es altamente recomendable cuando se indaga con refugiados
y/o demandantes de asilo, que por las experiencias vividas, en algunos casos muy
traumticas, se pueden mostrar poco participativos y, en algn caso, muy
desconfiados con los poderes institucionales.

Dado que la hiptesis divide la poblacin en tres grupos de enfoque, se tom una
preferencia por el uso de grupos focales con la idea de que personas que
pertenecan a cada uno de estos grupos podran ser entrevistadas en un contexto
grupal que estimulara el compartir experiencias. Se dise una gua de todos los
temas que necesitaban mencionarse: viaje, razn de irse de frica, vivienda,
trabajo, vida social/integracin social, proyecto de vida, salud, educacin, sistema
de asilo, cambios en la vida segn la situacin migratoria (vase la prxima
seccin para una explicacin ms detallada de la gua). Cada cuestin se organiz
con algunas preguntas como orientacin para el grupo focal, pero cuando se
llevaron a cabo, muy a menudo haba variacin en el orden y la atencin que se
dedicaba a cada una de las cuestiones, con el fin ltimo de conseguir una
 58

expresin de hechos, sentimientos, valoraciones y actitudes, lo ms flexible

posible. En la siguiente seccin se describen estas guas en ms detalle. Cabe
aadir que se grabaron las sesiones con una grabadora para poder transcribir
cada palabra."

Otro asunto que se tom en cuenta es que los solicitantes de asilo estn en un
proceso que incluye entrevistas oficiales y papeleo. Era necesario, para asegurar
que la informacin iba a ser vlida, que la investigacin se realizara con una
metodologa que no fuera semejante al proceso oficial, para evitar que las
personas entrevistadas tuvieran miedo a ser honestos o se sintieran obligados a
probar algo. Esto fue una de las razones, de hecho, una de las ms importantes,
por las cuales se tom la preferencia de sesiones de grupo (grupos focales) en
vez de entrevistas personales. Sin embargo, por cuestiones logsticas y la
dificultad a veces de encontrar personas disponibles a participar, se realizaron
entrevistas personales a dos personas.

3.3. Formulario-Gua de las entrevistas y las sesiones de grupo focal

Antes de cada grupo focal, se explicaba la investigacin a los entrevistados y se

les garantizaba que toda informacin compartida sera annima y que sus
nombres no se mencionaran nunca. Luego se les asegur que no haba ninguna
obligacin de contestar si alguna pregunta quisieran contestarla por alguna razn.

Los siguientes temas formaron el eje de los grupos focales y el marco en el que
se realiz recogi la informacin:

(Las dos primeras cuestiones tienen que ver con cuestiones previas. Se les
comunicaba a los entrevistados que estos asuntos no eran tan importantes, sino
que servan para tener una visin general de referencia.)

- El viaje: las preguntas se enfocaron en el medio en el que se viaj

(barco, avin, etc.) y si el viaje se realiz en solitario o con alguien.
Tambin a veces esto incluy el asunto de que si se ingres a Argentina
con un visado o no.

- Razn de irse de frica: Esta cuestin incluy preguntas sobre el por

qu se tomo la decisin de la partida de su pas. Tambin si Argentina
se eligi como destino o no y si ese fue el caso, el por qu. Obviamente,
la razn de la partida era un asunto sensible, as que siempre se intent
asegurar que las respuestas servan para una investigacin acadmica
y la referencia sera annima, adems de reiterar que nunca haba que
sentirse obligado a responder.
 59

- Vivienda: Las preguntas acerca del asunto del alojamiento se enfocaban

en: cmo se logr acceder a una vivienda, las condiciones de la misma
(si es adecuada o si hay problemas), con quin vive. Tambin se
preguntaba cmo se paga la vivienda y si se recibe ayuda del gobierno
o alguna otra organizacin.

- Trabajo: Se trabajaba la cuestin del mantenimiento econmico y de la

situacin laboral. Se preguntaba si el entrevistado trabajaba, cmo
encontr el trabajo, si el salario es suficiente, si trabajaba en su pas de
origen. Dependiendo del grupo, se abordaron muchas ms cuestiones:
la discriminacin laboral, las dificultades para encontrar trabajo, las
condiciones de trabajo, etc. El tema de la subsistencia a menudo se
incluy es este aspecto.

- Integracin social/Vida social: Trata de subrayar algunos indicadores

acerca de la facilidad con la que se integraron a la sociedad argentina.
Preguntas acerca de su manera de relacionarse con la gente. Aqu se
trata de ver qu tipo de redes sociales forman los africanos en el
contexto argentino, es decir, si se relacionan con gente del mismo grupo
tnico, el mismo pas, otros africanos de diferentes pases, otros
inmigrantes no africanos, argentinos, etc. Aqu tambin se hablaba de
su opinin de los argentinos, si se haba sufrido discriminacin o
racismo. Finalmente se hablaba de la lengua castellana y su
aprendizaje, las clases, etc.

- Proyecto de Vida: Aqu se preguntaba acerca de los planes y su visin

de la vida en el futuro. Se incluy este aspecto porque interesaba ver si
haba alguna diferencia entre las respuestas en funcin de la fase
migratoria dentro del sistema de asilo en la que se encontraba el
entrevistado.

- Salud: En Argentina existe un sistema de asistencia sanitaria gratuita y

universal. Las preguntas acerca a este asunto trataban de averiguar si
los entrevistados tienen algn problema en acceder a este servicio y
sobre todo si esto cambia en funcin de la fase migratoria dentro del
sistema de asilo. Se pregunt a los entrevistados tambin sobre sus
familias.

- Educacin: En Argentina existe un sistema de educacin gratuita y

universal (primeria, segundaria y universidad). Las preguntas acerca de
esta cuestin trataban del acceso a la educacin y sobre todo si esto
 60

cambia en funcin de la fase migratoria dentro del sistema de asilo. Se

incluyeron las familias y el asunto del reconocimiento y la homologacin
de ttulos extranjeros.

- El sistema de asilo: Cada sesin grupal incluy una parte en que se

hablaba directamente sobre la opinin de los entrevistados sobre el
sistema de asilo. Se incluyeron preguntas acerca de sus solicitudes de
asilo, la informacin que se les provey cuando llegaron y despus, las
ayudas que reciben, cunto tiempo han esperado, los cambios que han
visto a lo largo del proceso administrativo, etc. Esta parte variaba mucho
dependiendo del grupo y los diversos problemas y preocupaciones de
cada persona.

Como ya hemos comentado, en realidad, cuando se realizaron las sesiones de

grupo, se aadieron diferentes preguntas dependiendo de cmo flua la
conversacin que se estableca.

En especial, se incluyeron preguntas especficamente enfocadas en las fases del

procedimiento de asilo. Despus de hablar de cada rea, se pregunt si existe
algn cambio en las mismas (educacin, trabajo, etc.) en el momento en que una
solicitud de asilo es rechazada o aceptada. Al final de cada entrevista tambin se
retomaba la cuestin en trminos generales, con preguntas acerca de las
diferentes fases del proceso de asilo (antes de solicitar, despus de solicitar, si
uno es reconocido como refugiado o no, etc.) y como stas afectan a la vida
cotidiana de las personas en todas las reas.

3.4. Preparacin de material y planificacin de la recogida de la muestra.

La informacin fue grabada con el fin de que las contestaciones y conversaciones

fluyeran y tambin para evitar la intimidacin que puede causar el tomar notas
delante de una persona entrevistada. Al comienzo de cada grupo focal, se les
pidi permiso para grabar a las personas involucradas, asegurando que todo sera
annimo y para el uso del presente informe.

Una vez las diferentes guas de temas y cuestiones abiertas fueron diseadas, se
estableci contacto con los sujetos potenciales. El hecho de que el trabajo se
realiz durante una estancia en la FCCAM ayud a hacer contactos tanto con los
usuarios actuales y antiguos solicitantes de asilo y refugiados africanos como con
otras organizaciones vinculadas. MyRar14 tambin provey contactos con
14
MyRAR: o Migrantes y Refugiados en Argentina, es una organizacin que trabaja con la capacitacin e
insercin laboral de refugiados e inmigrantes.
 61

personas que podran ser entrevistadas o formar parte de los grupos focales. La
estrategia fue de red. As, una vez se estableca una relacin de confianza con
unos contactos, se les peda su colaboracin para darnos a conocer a otros
contactos y as sucesivamente.

La mayora de los grupos focales se realizaron en la FCCAM, pero tambin hubo

entrevistas en varios otros lugares incluyendo las casas y lugares de trabajo o
estudio, de los entrevistados. Toda la recogida de la informacin se realiz por
parte de quien presenta este trabajo y durante el periodo de prcticum en Buenos
Aires. Una pequea parte de la muestra fue recogida a distancia por telfono o
correo electrnico, ya que la combinacin de tiempo limitado y la frecuente
cancelacin por parte de las personas contactadas impidi llevar a cabo todos los
grupos focales y entrevistas planificados.

La siguiente tabla contiene las cifras de la muestra total entrevistada:

Muestra Total
Nacionalidad Nmero
Ghana 5
Costa de Marfil 3
Congo 3
Nigeria 1
Sierra Leona 1
Somalia 1
(Annimo) 1
Senegal 6
Guinea Ecuatorial 1
Total Entrevistados 22 (20 hombres, 2 mujeres)

De las 22 personas fueron entrevistadas: 14 de ellas en grupos focales y el resto

(6) en entrevistas personales (salvo 2 que fueron entrevistadas por correo
electrnico).

Las siguientes tablas muestran las cifras de la muestra, clasificados en categoras:

Solicitantes de asilo por nacionalidad

Nacionalidad Numero
Ghana 4
Costa de Marfil 3
Congo 2
Nigeria 1
Sierra Leona 1
Somalia 1
Total 12 (11 hombres, 1 mujer)
 62

Refugiados
Nacionalidad Numero
(Annimo) 1
Congo 1
Senegal 1
Total 3 (2 hombres, 1 mujer)

Otros
4 (1 refugiado, 2 inmigrantes, 1 que
Miembros de una familia Diola ingres por reagrupacin familiar)
La mujer de un refugiado senegals que ingres por
reagrupacin familiar 1
Joven ghanesa que cri desde los 10 aos en
argentina, cuya padre Liberiano fue refugiado(1 vez en
Ghana desde Liberia, y la segunda en Argentina) 1

Universitario de Guinea Ecuatorial 1

Total 7

Los solicitantes de asilo fueron el grupo ms fcil de contactar porque fueron los
ms comunes usuarios de la FCCAM y tambin porque sus redes sociales se
formaron de otros solicitantes de asilo en la misma situacin. As 12 de las 23
personas de la muestra fueron solicitantes de asilo.

Slo 3 refugiados fueron entrevistados. Por el hecho de haber estado mucho ms

tiempo en el pas y pasado por el sistema de asilo, estas entrevistas fueron en
general ms profundas, detalladas y reveladoras. Es ms, cinco miembros de las
familias de refugiados tambin fueron entrevistados, as que se cont con una
muestra de ms de tres refugiados en total ya que para ciertas preguntas los
familiares podan responder en nombre del refugiado o de la familia en general.

Con dificultad, se encontr a un universitario ecuato-guineano y se logr

entrevistarle, para poder comparar sus experiencias con las de personas africanas
que recurren a la va del asilo. Fue muy difcil lograr contactar con ms personas
africanas que se haban radicado por una va que no fuera el asilo.

La ltima tabla (otros) explica las personas entrevistadas que no caben claramente
dentro de una de las 4 clasificaciones, pero sin embargo se consider que
tendran aportaciones importantes al tema.
 63

Adems de esta muestra, se planificaron diferentes entrevistas con especialistas o

expertos en el asunto. Cada una de estas entrevistas fue diferente en funcin del
campo de trabajo especfico del experto. Ya que estas personas eran
profesionales que llevaban tiempo trabajando dentro del sistema de asilo, los
resultados de estas entrevistas sirvieron sobre todo en el marco terico y en el
establecimiento del contexto de la investigacin. Sin embargo, algunos de los
datos e informaciones recogidas valieron para la muestra en s, sobre todo porque
uno de los expertos, Nengumbi Celestn, tambin era refugiado africano as que
parte de la entrevista con l se enfoc en el contexto jurdico y el trabajo de su
organizacin y otra parte se concentr en su experiencia del sistema de asilo.

Los expertos entrevistados eran los siguientes:

Nombre Organizacin y posicin rea de pericia

Maria Jos Marcogliese CONARE, Secretaria Ejecutiva Solicitantes de asilo

Gabriela Liguori CAREF, Coordinadora General Solicitantes de asilo;

Refugiados; inmigracin

Juan Mondelli ACNUR (Oficina regional para el Refugio, legislacin nacional

Sur de Amrica Latina), Asesor e internacional
Legal

Marcos Filardi Defensa general de la nacin, Menores no acompaados

Tutor Oficial Ad-Hoc de la solicitantes de asilo
Defensa General de la Nacin
Nios, Nias y Adolescentes
Refugiados y Peticionarios de
Refugio

Nengumbi Celestn IARPIDI, Fundador, Director Refugio, asilo, poblacin

afro, derechos humanos

Mustaf (cuestionario Asociacin de Senegaleses Senegaleses, tercer grupo

abierto especfico, 3er Residentes en Argentina de enfoque (personas cuyas
grupo de enfoque) solicitudes se denegaron),

Se realizaron reuniones o comunicacin informal con otras personas expertas en

los temas relacionados con el trabajo o que trabajan directamente con la
poblacin. Las comunicaciones personales con profesionales de diferentes
organizaciones tambin aportaron mucha luz (textos, reuniones y entrevistas,
informacin, contactos y datos) sobre cmo funciona el sistema de asilo en la
 64

prctica y el tema del refugio en Argentina. A continuacin se nombran las

organizaciones y profesionales pertinentes:

- FCCAM: Massimiliano Curti, Prosecretario; Hna. Ana Silvia Zamin,

Protesorera; Elba Labrador (trabajadora social); Victor Mayorga
(trabajador social), Nicols Figari (Asesor Legal).

- MyRar: Sergio Bertini, Coordinador de Programas. Graciela Fernndez,

Responsable de Comercializacin y Bsqueda Laboral

- DNM: Fabiana Hermosa, Oficina de Asuntos Internacionales

- CONICET: Maria Paula Cicogna (Universidad de Belgrano), Marta

Maffia (Universidad Nacional de La Plata)

3.5. Dificultades y problemas

En Argentina en general, como bien se mostr con la comunidad Diola, la realidad

de la migracin muestra que se mezclan bastante los diferentes estatus (el asilo,
el refugio, la migracin, el turismo, la reagrupacin familiar). Como se ha explicado
anteriormente, esta comunidad consista de: un refugiado, un migrante que se
haba quedado durante bastante tiempo irregular, otros miembros de sus familias
que vinieron por reagrupacin familiar y otros que pedan asilo. As, aunque
tericamente hubiera sido mejor contar con cuatro lneas de investigacin
(solicitantes de asilo, refugiados reconocidos, los que han sido denegados y los
africanos que ingresaron sin pedir asilo) de manera separada, se ve que en la
prctica, los diferentes tipos de migracin se interrelacionan incluso dentro de las
familias.

La dificultad que tena ms peso fue el hecho de que era muy difcil contactar con
las personas que haban salido del proceso de asilo y quedado en situacin
irregular (el tercer grupo de enfoque). Anteriormente se ha explicado que algunos
africanos solicitantes de asilo logran alcanzar un criterio migratorio durante el
procedimiento y renuncian a su solicitud. Esto tambin puede ocurrir con personas
en situacin de irregularidad, como se ver en algunos casos de los entrevistados.
Pero en realidad, estas personas cambian de rgimen jurdico. Como aqu interesa
el papel que juega el sistema de asilo, tambin interesaba averiguar los afectos de
la falta del mismo. Es decir: qu le pasa a una persona que no logra ser
reconocido como refugiado y se encuentra fuera del sistema de asilo y no logra
cumplir ningn criterio migratorio que le permita entrar en otro rgimen legislativo?
Primero, no se puede saber qu cantidad habr en esta situacin. Diferentes
expertos y profesionales opinaron de forma diferente sobre la cuestin. Mondelli
 65

(2011) insisti que era probablemente una cuantidad muy pequea dado la
definicin ampla del refugiado en Argentina y por el hecho de que haba otras
maneras de regularizar la situacin migratoria. No obstante, Celestn (2011) afirma
que conoce a personas en esa situacin y que simplemente es probable que
tengan miedo de ser entrevistados. Opinaba que muchos senegaleses estaran en
esa situacin. Tambin se contact con el secretario de la Asociacin de
Senegaleses Residentes. Ya que muchos de los africanos del tercer grupo focal
son senegaleses, el nos aport una opinin experta sobre ellos.

Aunque se ve en las tablas que se logr contactar con refugiados africanos, estos
fueron ms difciles de contactar que los solicitantes de asilo. La red de contactos
por las organizaciones sola ser de personas recin llegadas solicitantes de asilo.
Los refugiados lgicamente llevan ms tiempo en Argentina y entonces acceden
menos a los servicios de las organizaciones y por eso fueron ms difciles de
encontrar.

Como se mencion anteriormente, muchas veces los focus groups o entrevistas

fueron cancelados o no asistidos por parte de las personas con las que se haban
organizado. Se saba desde en principio que los que forman el enfoque de este
trabajo muy a menudo se encuentran en situaciones de precariedad, estrs y
vulnerabilidad. As que no sorprendi que esto pasara. Sin embargo, fue una
dificultad, dado que el tiempo fue limitado. Como solucin ante este problema, se
intent realizar una entrevista por telfono, o tambin en caso de dos solicitantes
de asilo, se comunic por correo electrnico.

El otro grupo difcil de contactar fueron los africanos que ingresaron como
profesionales, estudiantes, o por una va aparte del asilo. Se estableci contacto
con un universitario de Guinea Ecuatorial y el estaba muy dispuesto de hacer una
entrevista. Pero contactar con otros fue imposible. Los contactos que este
estudiante provey nunca contestaron los emails. Luego se contact con el
Ministerio de Educacin pero dijeron que no haba datos sobre las nacionalidades
de los estudiantes. Result muy difcil encontrar otras personas africanas en una
situacin migratoria que no estn vinculadas al asilo, tal vez por el simple hecho
de que hay muy pocos.

En trminos de dificultades con las entrevistas y grupos focales, un problema

general fue la lengua. A menudo, las personas no hablaban castellano, ingls, o
francs con suficiente fluidez como para poder expresarse libremente. Esto se
solucion de manera ad hoc. Por ejemplo, en un grupo focal, uno de los
entrevistados slo hablaba su lengua materna con confianza, pero hubo otra
 66

persona presente que tena la misma lengua materna, as se logr interpretar sus
respuestas.

Otra dificultad fue el hecho de que el trabajo de investigacin fue realizado durante
el verano (entre enero y marzo 2011). Sobre todo al principio de este periodo,
muchas de las organizaciones estaban cerradas o sus actividades paradas o sus
profesionales estaban de vacaciones. Luego tambin, fue difcil contactar con los
hoteles donde viven muchos de los africanos en Buenos Aires porque ni la
persona responsable, ni su contacto en la FCCAM, estuvieron muy disponibles
durante el periodo del verano.

Tambin fue muy difcil intentar contar con mujeres en la muestra. Ya se ha

mencionado que la migracin africana hacia argentina es mayoritariamente
masculina, as la tendencia de que la gran mayora de los africanos refugiados y
solicitantes de asilo son hombres se mantuvo dentro de la muestra de este trabajo.
Algunas mujeres africanas solicitantes de asilo cancelaron o no asistieron a los
grupos focales que se haban organizado con ellas. Pero simplemente hay
muchas menos mujeres que hombres dentro de la poblacin estudiada.

4. PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Aqu se presentan los anlisis los datos recogidos de las entrevistas y grupos
focales. Aunque la investigacin es cualitativa, naturalmente, informacin simple
que se repite mltiples veces por diferentes entrevistados puede contarse y
cuantificarse. Los datos relevantes se presentan organizados por los temas claves
de la investigacin y por cada tema, se dividen los resultados en secciones
correspondientes a los 4 grupos de enfoque de la investigacin. Luego, para cada
tema clave, se analiza lo que se ha presentado.

En algunos de los grupos focales y entrevistas, surgi la tendencia de abarcar

cuestiones especficas por parte de varios entrevistados de manera repetitiva. En
estos casos, estas cuestiones se indican dentro de la seccin por sub-secciones
destacadas en letra cursiva.

4.1. El viaje de desplazamiento y la razn de irse de frica

Se les pregunt a los entrevistados sobre su viaje, su razn de irse de frica, si

haban elegido libremente irse a Argentina o no y otras preguntas relacionadas.
 67

Como se ha mencionado anteriormente, esta informacin no fue esencial a la

investigacin, sino que sirve como informacin de partida. Sin embargo, dentro de
las conversaciones que se realizaron en esta parte de las entrevistas y grupos
focales, se revelaron datos e informacin muy importante.

4.1.1. Solicitantes de asilo

Salvo una entrevistada que lleg en avin, casi todos los solicitantes de asilo
declaran haber llegado en barco. Uno no especifica en su respuesta, pero
presumimos que probablemente tambin viaj en barco porque explica que no
saba dnde iba. Aparte de la que tom el avin, ninguno declara haber sabido
donde iba. Es decir, se entra en el barco sin saber su destino. Se trata, entonces,
de que entre los africanos solicitantes de asilo y sobre todo los usuarios de los
servicios de asistencia econmica y educativa de la FCCAM, hay una parte que
son polizones.15 Una entrevistada dijo que con su familia eligieron Argentina como
destino porque es un pas seguro que fcilmente permite que las personas
residan aqu. La educacin es gratuita en las universidades pblicas y adems
gozan de un buen nivel pedaggico. (Traduccin de K. Allen).

Algunos llegaron a Buenos Aires, otros a Rosario. Ninguno declara haber pasado
por Brasil ni otro pas. No se profundiz en las entrevistas el por qu no tomaron
aviones, pero, lo cierto es que tomar un avin es una manera de viajar mucho ms
planificada y que incluye muchsimo control por parte de las autoridades. El patrn
general de la manera de viajar para los africanos solicitantes de asilo en Buenos
Aires resulta ser con poca planificacin en viajes donde lo ms importante es irse,
sin importar hacia donde.

La gran parte de la muestra de solicitantes de asilo viajaron solos, pero hubo uno
que vino con su hermano y otro que vino Con un seor. Por el contexto grupal
del grupo focal, en este caso, no se profundiz sobre quien fue el seor, sin
embargo esto tal vez seala a un traficante (trata), o tambin posiblemente se
trata de un agente pagado para gestionar el viaje.

En cuanto a la razn de irse de frica, casi todas las respuestas sealaron que
haba guerra o conflicto en sus pases o regiones de origen. Cuatro de las
respuestas fueron menos precisas puesto que no se especific acerca del conflicto
15
La seccin 2.2.3. introduce el tema de polizones. Hara falta un estudio ms detallado para entender el
fenmeno. Se tendran que analizar las situaciones que empujan a las personas hacia ese modo de
trasladarse de un sitio al otro, las condiciones, los efectos fsicos y psicolgicos, cmo se les trata en los
puertos, cuntas personas no logran viaje de ese modo y son detenidos en el pas de origen y otros temas
relacionados.
 68

o como le afect al interesado. Otras respuestas eran mucho ms explcitas e

indicaban mejor la naturaleza del conflicto y como afect a la familia del
entrevistado. Por ejemplo, uno explica que estall un conflicto entre diferentes
grupos tnicos en una regin especfica de su pas y que sus padres pertenecen a
esa regin. Explica que cuando el conflicto es entre tribus o grupos tnicos, las
personas tienen la obligacin de quedarse y defender su grupo, clan, o etnia.
Finalmente, la respuesta de una explica que resida en otro pas africano donde
tena problemas. Haba vuelto a su pas de origen y all la violencia estall. Se fue
de nuevo de su pas y eligi arriesgarse e irse a Argentina para buscar la
proteccin internacional.

Uno de los entrevistados no dice que haba guerra, sino que da una respuesta que
parece sealar persecucin individual. Dice que me queran matar sin especificar
las motivaciones.

Otra de las respuestas toca el tema del incremento del flujo migratorio desde
frica hacia Europa (Rodrguez Garca, 2002) y el desvo del mismo (Maffia, 2010)
haca Amrica Latina y las trayectorias migratorias, diversas y a menudo
complicadas, de los migrantes africanos:

Porque en frica escuchamos muchas historias sobre Europa y todo eso:

Cuando llegas a Europa, hay libertad en todos los aspectos de... yo no
vine [a Argentina] por eso, pero escuch tantas historias que lo tena en
mente, pero tena el deseo de un da experimentarlo, cmo es?. De donde
vengo, en el norte de Ghana haba un conflicto de vez en cuando y un da,
la guerra estall donde viva, entonces me fui para Togo. Me qued en
Togo por un tiempo y tuve contacto con algunos amigos. Llegu a saber
que poda salir de Togo en un barco y logr irme, pero no saba que vena
hacia esta tierra. No lo saba. (Traduccin de K. Allen).

Aqu parece que el entrevistado no separa Europa y Argentina mentalmente sino

que los vea relacionados en cuanto a las historias que menciona.

4.1.2. Refugiados

A diferencia de los solicitantes de asilo, los refugiados entrevistados llegaron a

Argentina en avin. Dos de stos volaron directamente de sus pases, los otros no
especifican. Dos lograron llegar al pas con visados de turista y solicitar asilo una
vez dentro. Uno de los entrevistados fue refugiado por segunda vez, ya habiendo
salido de Liberia a Ghana por un conflicto y posteriormente se fue de Ghana y se
hizo reconocer en Argentina como refugiado.
 69

En cuanto a las razones de irse, uno de los entrevistados no quera hablar del
cuestin, no explic el por qu, pero se puede asumir que es un tema delicado o
doloroso para esa persona. Uno explic que en general, se fue de su pas (El
Congo) por razones polticas, porque era la poca de Mobutu. Explica de manera
reveladora la situacin en aquella poca:

Yo ni siquiera poda salir a la calle, pero mi viejo, mi papa era poltico,

tena muchas conexiones polticas. Haba una fuerte restriccin de visados
para la gente que quiere salir hacia Europa, como la relacin era bastante
mala... la nica visa que me pudieron conseguir era la visa de Argentina...
No haba opcin.

En la seccin 4.5.2 se explicar como cambiaron completamente los planes que

tena este entrevistado en funcin de los acontecimientos en su pas.

Otro explica que sali de la Cassamance, regin de Senegal, la cual sufra el

conflicto del principio de los aos 2000. Los miembros de su familia salieron
tambin en diferentes momentos por diferentes razones. Ellos mismo especifican
con mucha claridad quienes entre ellos son refugiados, inmigrantes o familiares
que ingresaron por reagrupacin familiar. De esta misma entrevista surge un
cuestin de enorme importancia para la investigacin en general. Como podemos
apreciar a continuacin desde una parte de una conversacin (cita textual) entre
un entrevistado refugiado senegals (S) y un miembro de su familia (M) que es
otro senegals residente en Buenos Aires:

M: Europa muchos africanos. Hace tiempo muchos problemas para los

africanos, no quiere para vive para mirar muchos africanos.

S: Si muy difcil.

M: Muy difcil porque Europa muy complicada.

S: Hay muchos africanos por eso seguro. El problema es que Europa y

frica muy cerca, la frontera. Entonces muchos rabes, muchos africanos.
Antes Argentina ac no hay muchos, ms tranquilo. Pero mira ahora est
lleno de africanos. Lleno. Europa cerrar la puerta todo por ahora se vuelvan
para ac.

Aqu surgen mltiples cuestiones. Siendo personas que se trasladaron de frica a

Argentina y experimentaron la trayectoria directamente, recientemente han llegado
a la misma conclusin que Maffia (2010) (seccin 2.2.1): que el cierre de Europa
conlleva al desvo de los flujos migratorios de africanos hacia Amrica Latina.
 70

Otra refugiada entrevistada explica su viaje y motivaciones: Llegu en avin con

un pasaporte y un visado de turismo, pero no como una turista. Son diferentes.
Vine como refugiada, pero no quiero hablar sobre el por qu. En este caso, un
amigo le haba recomendado Argentina, diciendo que eres bienvenida y puedes
trabajar. Tom estos consejos en cuenta, pero ahora dice que econmicamente,
no estoy segura si fue una buena idea porque es tan difcil ganarse la vida
vendiendo.

4.1.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Los entrevistados pertenecientes al tercer grupo de enfoque de investigacin

habrn ingresado al pas en situacin regular, o con visado de turista, o pidiendo
asilo inmediatamente. Es probable que, si existen entre ellos los que hayan
viajado en barco como polizones, no sean muchos, ya que la mayora habrn
llegado hace aos y los polizones son un fenmeno reciente. Sin embargo, el
procedimiento sumario que se explica en la seccin 2.3.4 hace que esta
posibilidad no sea imposible en el caso de los senegaleses. Las motivaciones
sern una mezcla entre la huida de persecucin o conflicto, bsqueda de trabajo y
otras posibles razones. El nico factor unificador entre todos los pertenecientes a
este grupo de enfoque es que pidieron asilo.

4.1.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

El mismo razonamiento que se demuestra por parte de una conversacin entre

dos entrevistados en la seccin 4.1.2. se podra aplicar en general. Si Europa, una
de las destinaciones ms importantes para los migrantes africanos de todo tipo, se
cierra, los diferentes flujos migratorios, sean de refugiados, inmigrantes
econmicos o de cualquier otro mbito migratorio que se rechaza por la poltica
migratoria europea se desviar.

Sin embargo, este grupo de enfoque incluye diferentes flujos migratorios. En el

caso de universitarios y profesionales de alta cualificacin, no es cierto que en
Europa se les niega la entrada, sino que tal vez Argentina presente una buena
alternativa.

Un entrevistado explica su viaje y motivaciones. Una seora en Guinea Ecuatorial

le haba hablado del sistema educativo Argentino. Empez a leer de Argentina y le
pareci un buen pas, con una ley progresiva. Especific el ejemplo de la ley de
igualdad de matrimonio (el decreto 1054/2010 de la ley 26.618, que da derecho al
matrimonio a personas del mismo sexo) Segn el entrevistado, Argentina es el
primer pas de Sud Amrica en haber sancionado una ley as). Dijo tambin que le
 71

pareca que Argentina gozaba de una gran diversidad: ac existen elementos del
1o, 2o y 3o mundos. Se dio cuenta que la ley es muy parecida a la de su pas, que
se toma de la misma raz de la ley romana y combina la constitucin espaola
con la constitucin francesa. Por estas razones eligi a Argentina. Vino l solo a
Buenos Aires hace 5 aos para estudiar derecho. Gestion el visado de estudiante
desde Nigeria, donde se ubica el consulado argentino ms cercano a Guinea
Ecuatorial. All se le pidi mucha informacin, incluso datos econmicos de su
familia, antes de concederle el visado.

Otros entrevistados entraron como turistas y empezaron a trabajar directamente,

gestionando un permiso de residencia despus de haber estado en Argentina
durante aos.

4.1.5. Discusin y anlisis

Hubo una variacin de respuestas cuantificables en cuanto al modo de viajar.

Existe un nmero limitado de posibles rutas de llegar a Argentina: avin directo o
indirecto a Argentina, avin a otro pas cercano y entrada por la frontera, o barco y
entrada regular o clandestina. Pero el modo de viaje martimo slo corresponde a
los solicitantes de asilo, mientras todos los refugiados viajaron por avin.

En cuanto a la razn de irse, en principio existe una pltora de posibilidades. Sin

embargo, esta variable muestra tendencias generales que parecen relacionarse
con el momento particular en que la persona sali. Esto puede corresponder a la
realidad de que los flujos migratorios toman patrones de trayectoria que dependen
de muchos factores en los pases expulsores, pases receptores y a veces el
mercado de migracin (los agentes traficantes y grupos mafiosos) que gestiona los
mismos flujos.

Como conclusin, que se explica por perfectamente al resumir la situacin de la

comunidad Diola. Aqu se demuestra claramente que en Argentina el asilo, el
refugio, la migracin, la DNM y la CONARE y todas las cuestiones relacionadas,
se mezclan y no llegan a ser tratadas como cuestiones separadas. La persona
extranjera que quiere irse de su pas y radicarse en Argentina ya sea por razones
de persecucin, de necesidad econmica, de necesidad de estar con su familia, o
incluso la curiosidad, busca la manera ms rpida y fcil de hacerlo sin pararse a
considerar si su solicitud se ajusta exactamente a sus razones para emigrar.

Dicha comunidad consiste en: 2 refugiados, uno que lleg hace 6 o 7 aos. Aparte
hay 3 o 4 inmigrantes econmicos (algunos de los cuales vivan en una situacin
de irregularidad durante un tiempo). Luego se encuentran otros familiares de stos
(esposas e hijos de diferentes edades) que vinieron por la reagrupacin familiar
 72

viviendo en la misma casa. Interesadamente, el refugiado entrevistado, gestion

su DNI por un contrato de trabajo y no por el asilo. Es decir, antes de que le
llegara la decisin sobre su caso de asilo por parte del CEPARE, logr acceder al
DNI de otra manera. Sin embargo, su declaracin ilustra con claridad la realidad
de que entre una comunidad familiar de 9 personas, todos dicen que (l) es
refugiado, nosotros no los somos. El fue el nico que afirma que sali por un
conflicto armado. Tambin se hizo mencin a otro refugiado que vive con ellos,
pero l no estaba presente en el momento del grupo focal.

4.2. Vivienda o alojamiento

En este sub-apartado analizamos las preguntas acerca de las condiciones en las

que vivan, con quin, cmo encontraron el sitio donde viven. Ya que alquilar un
piso en Buenos Aires es un proceso complicado (uno necesita una garanta
firmada por un propietario, es muy caro, etc.), en esta cuestin encontramos una
gran diversidad en cuanto a las maneras en las que las personas de la muestra
juegan con el sistema de alojamiento para sobrevivir.

4.2.1. Solicitantes de asilo

La situacin de alojamiento o vivienda entre los solicitantes de asilo variaba. Como

se explica en la seccin 2.3.4, existen hoteles de inmigrantes que son bastante
baratos y en los que se comparten habitaciones. Algunos de los entrevistados
vivan en estos hoteles, en Flores, Once, Constitucin y otros barrios. Estos
hoteles varan en sus condiciones. Algunas de las respuestas mostraban la
opinin de que estos centros de alojamiento no eran suficientes. Dos de los
entrevistados en uno de los grupos focales dijeron que compartan habitaciones
demasiado pequeas. Otro dijo que el hotel estaba ms o menos bien pero que
haba dificultades con la comida, nosotros no podemos comer aqu. Los hoteles
suelen acomodar a otros africanos y extranjeros y as se convierten en centros de
redes sociales y de apoyo. La FCCAM, la organizacin que provee la asistencia y
orientacin como se explica en la seccin 2.3.4., mantiene un vnculo informativo y
profesional con los dueos de ciertos hoteles. A los usuarios de la FCCAM se les
brinda informacin o se les pone en contacto con estos hoteles.

Otros viven con familiares, amigos u otras personas. Muchos comparten

habitacin para disminuir los gastos. Varias de las respuestas describen la
dificultad de que la vida en Buenos Aires es muy cara. Algunos haban logrado
alquilar un piso, incluso una de las respuestas revel que la entrevistada viva en
un apartamento alquilado con una amiga. Dijo que era muy adecuando y que lo
 73

busc por internet. En un comentario llamativo, uno explica la situacin de su

hermano:

Antes viva con mi hermano. Ahora el est viviendo... hizo un amigo. El

simplemente lo vio y le cay bien y quera que mi hermano fuera a vivir con
l. Viene de un pueblo, es argentino. Entonces simplemente vino a hablar
con mi abogado y ahora est all. No puede quedarse en la ciudad porque
la ciudad es demasiado grande. Sabes que vinimos de un pueblo de frica.
(Traduccin de K. Allen).

Aqu se comprueba que en algunos casos existe solidaridad entre argentinos y

personas de fuera. Se muestra tambin que el entorno de Buenos Aires puede ser
un choque fuerte para personas africanas que vienen de contextos rurales o de
pueblos pequeos. Al parecer algunos de los africanos en Buenos Aires provienen
de estos contextos. Aunque se sabe que en muchas partes de frica existen
centros urbanos con poblaciones enormes, sin embargo una gran parte de la
poblacin africana sigue siendo rural.

Demostrando la importancia de sus clases de castellano, uno de los entrevistados

explic que Antes viva con otros muchachos pero era muy lejos para venir a la
escuela entonces yo eleg venir a vivir, entonces estoy en Flores pero mi primo va
a venir a vivir conmigo.

Aparte de los hoteles, tambin existe una realidad mucho ms alarmante. Los
adultos solicitantes de asilo que no son considerados vulnerables, no reciben
asistencia econmica aparte de ayudas puntuales muy bsicas y de cuantidades
pequeas. En caso de que stos no encuentren trabajo y no tengan dinero para
pagar un hotel u otro tipo de alojamiento, pueden encontrarse en una situacin
econmica muy precaria. La FCCAM brinda informacin sobre los paradores, u
hogares normalmente gestionados por la iglesia u organizaciones de la sociedad
civil. (Vase a la seccin 2.3.4. para una explicacin ms detallada de su
funcionamiento). Normalmente funcionan de manera que la persona que acude
para dormir est obligada a salir a la calle desde la maana hasta la tarde.

Uno de los entrevistados expres su desesperacin por el hecho de estar en esa

situacin:

Vivo en un parador para gente de la calle, con mucha gente de muchos

pases... cuando solicit asilo me dijeron que no haba sitio para mayores
de edad. Es as y yo no tengo papeles..... yo no pago, es gratuito. Es la
iglesia catlica. No trabajo, no tengo trabajo y por eso no tengo dinero. Ellos
 74

no me dan nada. Cuando solicit asilo poltico no me dieron nada. Yo me

deprimo donde me quedo. (Traduccin de K. Allen)

Cuando se le pregunto sobre si el sitio es adecuado y si comparta en espacio, su

respuesta fue: !No, no, no! No es higinico. Hay problemas. Locura. Si...
[comparto] con mucha gente en la misma habitacin. En el parador tambin se les
da de comer dos veces al da.

En cuanto a cmo encontraron el alojamiento, la mayora de los entrevistados

dijeron que fue por la informacin brindada por la FCCAM, otros lograron
encontrarlo por la ayuda de otras personas africanas.16 As se demuestra que
aunque provengan de diferentes orgenes, parece existir una solidaridad entre
africanos por el hecho de estar en la misma situacin.

4.2.2. Refugiados

En el caso de los refugiados, ya que por promedio llevan ms tiempo en

Argentina, tienden a haberse establecido en un domicilio ms fijo y en algunos
casos se presentaron trayectorias largas sobre la bsqueda de alojamiento.

La mujer de un refugiado explic que lograron acceder a ayudas por parte del
ACNUR para pagar una casa durante 6 aos. La casa ahora esta pagada, es
propia y tambin es adecuada. Sin embargo, cuando la compramos estaba hecha
un desastre viste, entonces estaba por arreglar el edificio. Explic que siguen en
proceso de arreglar la casa, porque no tenemos mucha plata... falta mucho por
arreglar.

Por parte del otro refugiado, l slo (su mujer es ama de casa) ha logrado
establecer a su familia en una casa trabajando en la venta ambulante. La casa es
satisfactoria y la familia est bien all. Destaca que esta actividad econmica
provee de ingresos suficientes en ciertos casos.

La trayectoria de establecimiento por parte de otro refugiado, fue un proceso de

colaboracin entre l y otros miembros de su familia a lo largo de los aos. Al
llegar junto a su hermano, se estableci en la casa de un amigo que conoci en el
CEPARE. Durante ese tiempo, recibi ayuda de la FCCAM. Ms tarde se encontr
con un primo suyo que haba llegado muchos aos antes y viva en la provincia y

16
Esto llega a ser una fuente importante de informacin entre las personas africanas en Buenos Aires en
general, como se ver en otras secciones, la informacin se reparte, o en la calle, o dentro de organizaciones
de la sociedad civil como iglesias, mezquitas, asociaciones, etc. a menudo por otros africanos solicitantes de
asilo.
 75

se pusieron a buscar un apartamento para juntar a la familia. Encontraron una

casa en San Telmo y poco a poco, a lo largo de los aos, establecieron una
comunidad familiar. Con la llegada de diferentes miembros de la familia por
diferentes vas migratorias, ahora son 9. Viven en San Telmo, que describen como
un barrio muy tranquilo. Pero un barrio muy caro porque es el centro. Tenan un
amigo que poda actuar como su garanta, como se requiere para alquilar en
Buenos Aires. Se queja de que, el salario de Argentina es muy poquito Si
aumenta el salario aumenta el alquiler. As el dinero siempre alcanza justo los
gastos. Pagan el alquiler entre ellos y no reciben ninguna ayuda del gobierno.
Constata que al recibir el documento o ser aceptado como refugiado, nada cambi
en cuanto al alojamiento. Segua viviendo en la misma casa pagando desde su
salario de trabajo, pero dice que el DNI facilita los tramites de alquilar una casa:
Para alquiler hablar documento. Precaria [es un] quilombo.

A pesar de que la venta ambulante pueda ser suficiente para pagar una casa, el
caso de otro refugiado entrevistado (que es ciudadano argentino nacionalizado)
aporta informacin relevante en cuanto al acceso al alojamiento y al trabajo.
Durante sus 15 aos en Buenos Aires, l ha vivido siempre en un hotel habitacin.
Bien que ha cambiado de hotel varias veces incluso despus de casarse con una
mujer argentina, su descripcin de la cuestin se ve a continuacin:

Uno puede vivir all todo el tiempo que quiera. Por lo general son hoteles
con bao compartido, baos afuera y cocinas afuera y no hay relacin entre
el coste de alquiler y la calidad de la pieza. Como que en general, los que
viven all son extranjeros o argentinos. Porque en Argentina para alquilar un
departamento tienes que tener lo que se llamar una garanta propietaria,
haber un familiar que tiene casa o un departamento que sale de garanta. Si
no tienes esto tienes un slo destino y eso es hotel habitacin.

Segn este entrevistado, los hoteles habitacionales no son suficientes, el cuarto es

muy pequeo y el hecho de vivir en estas condiciones ha sido difcil sobre todo
tras haber tenido problemas de salud. Logr acceder a la asistencia del programa
emergencia habitacional, En 2009, si pudimos acceder a esa ayuda. Eso fue con
el gobierno de la ciudad. En 2009 acced. Te dan 10 meses de alquiler.

Otra refugiada entrevistada, se alquil una habitacin en un apartamento y en

trminos de calidad se corresponde al estndar que puede pagar con los ingresos
de vender en la calle. Describe su alojamiento a continuacin:

es ruidoso, apenas duermes, pero tienes que quedarte porque es mejor

que vivir en la calle... el dueo no para de gritarme, me habla de malas
 76

maneras porque sabe que estamos desesperados (Traduccin de K.

Allen).

Ella encontr la habitacin por amigos. No recibi ayuda de ninguna organizacin

e incluso en un momento que haba sido echada de un apartamento, fue
rechazada por parte algunas organizaciones. Opina que:

los refugiados tienen campamentos, lugares y yo siendo una mujer estoy

en riesgo. Tienen sitios para menores pero que pasa con los adultos en una
situacin de vulnerabilidad, en peligro de la calle. Al final del da necesitas
alojamiento. Pienso que incluso tendra que haber campamentos de
refugiados (Traduccin de K. Allen).

4.2.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Segn Mustaf (2011), estas personas viven en una situacin de vulnerabilidad

pero a la vez muy parecida a los solicitantes de asilo. Se alojan en grupos en
hoteles familiares para pagar menos. La mayora est en la capital federal
(Buenos Aires), pero hay una migracin interna hacia las provincias como
Tucumn, Mendoza, Santa Fe, Crdoba, San Juan, Neuqun. (ibd.: 1).

Esta opinin coincide con lo que explica el informe de CAREF-CELS-UBA (2009).

Tambin el informe seala que entre las personas entrevistadas en la clnica
jurdica, se ve:

una relacin existente y particularmente visible en el caso de la poblacin

senegalesa, entre irregularidad migratoria y vulnerabilidad social
comprendiendo como se traducen ambas en la escasez de oportunidades
para el logro de su subsistencia en la Argentina; cuestiones que ante la falta
de posibilidades y alternativas para sobrevivir los hace particularmente
vulnerables a caer en manos de gestores poco escrupulosos, redes
delictivas, etc. (ibd.: 8).

4.2.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

En la seccin 4.2.2 se describe la situacin del alojamiento de una comunidad

familiar de senegaleses. Algunos de estos no son refugiados y no entraron por la
va de asilo, sino por otras vas.

En el caso de un entrevistado universitario, durante su tiempo en Argentina ha

vivido slo o compartido un apartamento con un amigo (otro estudiante, de
Angola, que estudia medicina). Dijo que las viviendas no son muy buenas, pero
 77

siempre son suficientes. Nunca tuvo problemas con ningn dueo o en conseguir
donde vivir. El paga la vivienda, a veces pide ayuda de su familia. No recibe
ninguna ayuda del gobierno argentino o del de Guinea Ecuatorial.

4.2.5. Discusin y anlisis

Lgicamente, el factor ms importante que determina en qu condiciones vivir

una persona, es el dinero. Las personas entrevistadas que han accedido a un
trabajo suficientemente bien pagado, o tienen acceso a dinero por parte de su
familia u otra fuente, viven bien y no hay relacin con su situacin migratoria
dentro del sistema de asilo. (Como se ve en el caso de una solicitante de asilo y
uno de los entrevistados que entr el pas como estudiante).

Sin embargo, hay numerosos casos donde la carencia de dinero o trabajo es un

factor suficiente, entre las personas de la muestra entrevistada, para determinar
su situacin de bienestar en trminos del alojamiento. Dentro del sistema de asilo
(como solicitante de asilo) el ser vulnerable significa que se goza de ayuda
econmica y se te gua hacia un hotel. Al no ser vulnerable, en el caso de los
entrevistados de este trabajo, no gozas de ninguna ayuda en cuanto al
alojamiento.

Varios refugiados mantenan que nada cambi en su situacin de vivienda cuando

lograron ser reconocidos como refugiados. Segn las opiniones de los
pertenecientes al tercer grupo de enfoque, tampoco se ven cambios, ya que
algunos siguen viviendo en hoteles que pagan con el dinero ganado en la venta
ambulante. A cambio, parece ser que el factor del tiempo es lo que influencia la
cuestin de la vivienda. Los refugiados entrevistados, los que nunca solicitaron
asilo, e incluso los que estn en situacin de irregularidad, suelen haber mejorado
su situacin de vivienda poco a poco. Es ms, el factor del momento de haber
llegado subraya otra diferencia entre los solicitantes de asilo y los refugiados. Los
refugiados entrevistados recibieron asistencia cuando llegaron sin llegar a
necesitar ser reconocidos como vulnerables e incluso una de ellos ya no recibe
ninguna ayuda (as que su situacin empeor aunque sea refugiada reconocida).
Pero hoy en da como se explica en la seccin 2.3.4 la asistencia slo se les
brinda a los grupos vulnerables y por tanto, los solicitantes de asilo adultos se
encuentran en situaciones ms precarias en cuanto al alojamiento.

La afirmacin de venir de un pueblo y no estar acostumbrado a la ciudad de la

seccin 4.2.1. encaja con la observacin de Pacecca y Courtis (2008) en la
seccin 2.4.6. de que para muchos solicitantes de asilo africanos o asiticos,
Buenos Aires es su primera experiencia del contexto urbano.
 78

4.3. Situacin laboral, problemas en la bsqueda de trabajo

Aqu se incluye informacin recogida sobre la manera de obtener dinero para la

supervivencia general. En trminos de integracin a todos los niveles, la insercin
laboral es una clave para cualquier persona inmigrante o refugiada para asegurar
la supervivencia en el nuevo pas.

4.3.1. Solicitantes de asilo

En cuanto al trabajo, el dinero y la subsistencia, surgieron diferentes temas claves

de las entrevistas y grupos focales con solicitantes de asilo, los cuales se explican
aqu. Sin embargo, una de las solicitantes de asilo entrevistadas cae fuera del
patrn de las cuestiones claves de este apartado. Con experiencia laboral en su
pas, ella logr encontrar trabajo como profesora de ingls, a las 3 semanas de
llegar. Explica que en Argentina hay demanda para ese trabajo. Tambin dijo que
tuvo al principio una ayuda econmica de su familia que le ayud a empezar la
vida en Argentina.

El DNI (Documento Nacional de Identidad)

Uno de las cuestiones ms importantes que surgi de la muestra es el DNI. En

cuanto al trabajo, varios entrevistados expresaron la dificultad de acceder al
mercado laboral con el documento precario que se les otorga a los solicitantes de
asilo. Uno explica que El DNI es bueno porque con la precaria, an si tu quieres
buscar un trabajo, aunque quieres el trabajo no se te acepta con la precaria. Yo he
intentado encontrar un trabajo... para un puesto de seguridad me dijeron que haca
falta el DNI. La precaria no es deseada... (Traduccin de K. Allen).

Otro entrevistado declara que El DNI es la cosa ms importante para el trabajo.

Es decir, segn l, aunque uno tenga cualificaciones, sin el DNI, encontrars
problemas. Segn otro entrevistado Seguro si tuviera mi DNI hoy, podra
conseguir un buen trabajo. La vida cambiara automticamente, porque cuando
consigues un trabajo, empiezas a vivir.

Trabajo inestable y venta ambulante

Casi todos los entrevistados solicitantes de asilo o trabajaban en la venta

ambulante o ayudan a alguien conocido que hace lo mismo. Uno dice, Estoy
trabajando inestable. Por medio de unos amigos. Este patrn se ve en otras
respuestas donde se afirma que el trabajo es precario y vinculado a las redes
sociales. Como se describe en la seccin 2.2.4. los africanos suelen trabajar en
esto y vender bijouterie. Este patrn se mantuvo en la muestra entrevistada.
 79

Uno de los entrevistados declar no tener ningn tipo de trabajo, pero luego dijo
que vende en la calle. Posiblemente esto indica que no considera esa actividad un
trabajo serio o digno. Otro dijo que no trabajaba aunque se haba apuntado a un
programa de empleo del MyRAR. Estaba en una situacin de fuerte precariedad y
no se saba si al unirse a ese programa haba empezado a ganar dinero o no.

La polica

Otra cuestin mencionada por tres de los entrevistados (acerca al trabajo) es la

polica. Uno dice que cuando intentan vender, la polica viene. Otro dice que para
realizar esa actividad, Hay que tener a la polica como amigo. Uno asegura que
nadie tiene permiso y otro admite no saber qu tipo de permiso hay que tener. En
general, haba confusin con respeto a si la actividad se permite o no y cmo. Uno
explica que tal vez depende del tiempo que se est: los africanos que estn aqu
mucho tiempo... no s qu relacin tienen con la polica. Parece que el acuerdo
con el Gobierno de la Ciudad para la venta maletn (Celestn, 2011; vase la
seccin 2.2.4) o no se conoce del todo por parte de los que llegaron ms
recientemente. Adems, los entrevistados perciben una pauta aleatoria en los
requerimientos de la polica que les hace dudar si se trata de una actividad regular
o delictiva.

Desempleo y dificultad de encontrar trabajo en general

Los entrevistados opinan que, en general, es difcil encontrar trabajo en Argentina,

tanto para ellos como para cualquier persona. Pero, en varias ocasiones se
especific por parte de un entrevistado que, si es difcil en general, an ms ser
para personas negras. Pero por otro lado tambin se vio en una ocasin una
fuerte solidaridad por parte del entrevistado hacia los argentinos en situacin de
desempleo. El siguiente fragmento de un dilogo que surgi en uno de los grupos
focales demuestra un fascinante choque de opiniones entre dos entrevistados
acerca de la cuestin del empleo:

J: Se estn quejando sobre trabajo trabajo trabajo porque no hay trabajo,

especialmente para nosotros los negros

L: No estoy de acuerdo, no hay trabajo para slo los negros? Hay

argentinos en la calle, hay muchos argentinos en la calle.

J:Estamos hablando sobre nosotros mismos

 80

L: No, no, no... estamos hablando sobre nosotros mismos, pero hay ms
argentinos en la calle, ms que nosotros. Ellos no tienen trabajo. As que no
hables slo sobre los negros. Si hubiera una abundancia de trabajo, no
pienso que los autctonos estaran desempleados. Y si queremos hablar de
nosotros: quines somos? somos inmigrantes aqu.
(Traduccin de K. Allen)

Destaca por un lado, el sentimiento de ser discriminado y perjudicado en su

bsqueda de trabajo por el hecho de ser negro y por otro, el reconocimiento de las
dificultades en la sociedad argentina en general y tambin el sentimiento de ser un
nuevo miembro de la sociedad.

Menores de edad

Dos de los entrevistados dijeron que no deberan trabajar como menores de edad,
pero pareca haber confusin sobre ese tema. En general, el tema de menores de
edad result algo polmico a lo largo de la investigacin como ya se coment en la
seccin 2.3.4.

Lengua

Se menciona por parte de uno de los entrevistados que la falta de conocimientos

de la lengua tambin puede causar problemas para la bsqueda de trabajo. Como
se ver en la seccin 4.4. esta cuestin afecta a muchas partes del da a da.

Asistencia econmica

Las ayudas que se les reparten en la FCCAM son mencionadas por diferentes
entrevistados. Las agradecen mucho, pero en varias ocasiones se menciona que a
veces no alcanza y por eso hay que vender en la calle. Como se ha visto, las
ayudas cambian en funcin de la situacin de la persona. Uno de los entrevistados
declaraba no recibir ninguna ayuda. Dijo que Yo estoy aqu 3 meses ahora y en
estos tres meses no he tenido un peso en mi bolsillo (Traduccin de K. Allen).

4.3.2. Refugiados

Algunas de las cuestiones que surgieron por parte de los solicitantes de asilo
tambin resultaron importantes aqu, mientras otras van a ser nuevas. Por el
hecho de que los refugiados en general llevan ms tiempo en Argentina, algunos
contestaron mucho ms detalladamente y explicaron varios momentos claves en
sus trayectorias profesionales.

El DNI (Documento Nacional de Identidad)

 81

Tomando una posicin diferente a la mayora de los entrevistados de todos los

grupos de enfoque, un refugiado declara que mientras el DNI tiene algunas
ventajas, realmente no es nica clave para acceder al mercado laboral. Segn l,
la falta del DNI que impide encontrar trabajo, hace que el DNI enmascare otras
trabas que bloquean el acceso al mundo laboral, as: el DNI ayuda a acceder a
algunas cosas pero en el campo de trabajo, en s, van a surgir otras excusas. Al
final, sirve como una excusa de rechazo, la cual esconde a una discriminacin
ms fuerte (vase la seccin de la discriminacin abajo).

Sin embargo, otros refugiados comparten la opinin de la importancia del DNI con
los demandantes de asilo y el estudio de CAREF-CELS-UBA (2009). Una
entrevistada explica la ventaja del DNI: El DNI es la gran diferencia. Yo pude
conseguir un trabajo en una compaa de marketing. Y aunque dijo que algunas
personas logran conseguir trabajo con la precaria, La precaria es suficiente para
quedarse, pero no es suficiente para acceder al empleo.

En otro caso de un refugiado, ste dice que el DNI ayud en cuestiones como la
cuenta bancaria y los trmites del trabajo y el pago, pero que la situacin laboral
no cambi, sino que slo se oficializ. Esto lo vio como algo positivo, pero no
declara haber visto un cambio real en su vida.

Discriminacin

Uno de los refugiados entrevistados, dirige una asociacin que trata de los temas
de derechos humanos de inmigrantes y el relat varias historias de discriminacin
laboral que l haba vivido y tambin por parte de personas que se haban
acercado a su organizacin. Relat las siguientes ancdotas como ejemplos de la
discriminacin laboral que sufre los africanos:

- dos meses despus de haber conseguido trabajo como recepcionista,

una mujer africana lleg a la asociacin declarando haber sido echada
del trabajo. Dijo que sus compaeros se quejaban diciendo directamente
cmo podemos tener a una recepcionista negra?17

- La asociacin se involucr directamente en el caso muy claro del acoso

policial que sufrieron los africanos vendedores ambulantes. Explica que
no solamente les perseguan, sino que les insultaron, diciendo oye,
negro, regalme el reloj, o oh, negro andte a tu pas. Luego,
empezando a arrestar a solamente negros... hubo 3 casos [en los
17
En este caso, se tendra que confirmar los detalles, porque parece extrao que se quejaran a odos de ella,
aunque fueran racistas.
 82

cuales les] trataron de pegar, les pidieron el pasaporte... le agarr la

mercadera. La asociacin llev el caso a juicio y ganaron, logrando un
acuerdo para la venta ambulante que se explica en la seccin 2.2.5.

- tres meses antes de la entrevista, se involucr en el reclutamiento de 5

personas haitianas para trabajo de seguridad donde se haba
especificado que se necesitaba el DNI. Cuando se presentaron para
empezar, al verlos, de repente, el representante de la compaa cambi
el requisito a slo para nacionalizados.

Ms all de la opinin explicada antes que el DNI puede ser una excusa para el
rechazo, uno de los entrevistados opina que existen diferentes excusas en la
misma lnea que forman parte de una discriminacin general hacia los africanos.
Lo describe as: Cuando una persona no tiene DNI, tiene la precaria, porque la
precaria dice que se puede trabajar. No, no, no, necesitamos DNI, tienes el DNI,
van a empezar a surgir otras excusas experiencia laboral en Argentina, no tens,
o la edad o lo que fuera. Por su parte, declara haber sufrido mucho rechazo,
sobre todo por la falta de experiencia laboral en Argentina. Hizo diferentes
formaciones para complementar su currculum, e incluso se ofreci para trabajar
sin salario en diferentes organizaciones, slo para poder ganar experiencia, pero
sin xito. Sorprendentemente se sinti tambin rechazado por sus problemas de
salud. Logr conseguir un trabajo en un Call Centre, hizo la formacin, pero
surgieron problemas de salud y fue rechazado. Segn l:

En mi caso por problemas de salud es donde ms sufro rechazo... Yo s

que por ejemplo en Inglaterra o Australia no te pueden impedir el trabajo
porque tens problema de salud porque sera discriminacin, al contrario, si
tens, te facilitan el acceso por discapacidad. Ac es el contrario si tens
discapacidad es motivo para echar, no solamente a los afros, a los mismos
argentinos18

Desempleo y dificultad de encontrar trabajo en general

Todos los refugiados entrevistados tuvieron problemas en cuanto a la bsqueda

de trabajo. Uno explica las dificultades en su caso:

18
Esta reclamacin acenta una cuestin que se necesitara investigar en profundidad. Artculo 11 de la ley
22.431 de proteccin Integral para los Discapacitados del ao 1981 brinda prioridad en las cuestiones
laborales y educativas, pero no contiene ninguna clusula sobre la discriminacin. La afirmacin en este caso
es muy grave y subraya una posible brecha entre la letra de la ley y la prctica.
 83

Cuando nosotros entramos ac sabamos que [hay] crisis en Argentina,

para encontrar trabajo es muy difcil nosotros queramos si o si encontrar
trabajo para ayudar a nosotros libre la comisin catlica tambin mucha
cosa. Nosotros no trabajamos 8 meses, 8 meses no trabajar

Al final slo consigui trabajo por contactos, como explica la mujer de otro
refugiado africano, hizo estudios y trabajaba como profesor de rabe en su pas,
pero sigue sin haber logrado estabilidad econmica para su familia en Argentina.
Otra explico que era muy difcil encontrar trabajo aparte de la venta ambulante.

Un entrevistado refugiado describe haber llegado a una situacin de

desesperacin por la dificultad de encontrar trabajo que corresponda a sus
cualificaciones y experiencia (es licenciado, con experiencia en diferentes trabajos
incluso administracin y contabilidad). Opina que el mercado se gestiona por
barreras que limitan a la persona negra al desempeo de trabajos manuales o de
venta ambulante, porque ac en Argentina, nadie le da un trabajo o de oficina o
intelectual a un negro.

Trabajo inestable y venta ambulante

Dos de los refugiados de la muestra viven de la venta ambulante (vase la

seccin 2.2.4 para una descripcin ms profunda de esta actividad). Una dice que
es muy difcil ganarse la vida vendiendo... porque el dinero que ganas no es
suficiente, mientras todo el mundo puede acceder a un crdito, yo vivo slo de
dinero en efectivo (Traduccin de K. Allen). Es licenciada y haba conseguido un
trabajo de noche en una oficina pero lo dej porque el horario hizo que el camino
que tena que recorrer para volver a casa fuera peligroso. Sin embargo, ella dice
que por lo menos logra ganar un poco de dinero para vivir y incluso que a veces le
gusta vender, por la interaccin con la gente en la calle. En el caso de otro
refugiado (segn una entrevista con su esposa) este trabajaba como
empapelador, a pesar de que era profesor de rabe cualificado en su pas. As
ms o menos consigue pagar los gastos, el alquiler y la comida, aunque a veces
no alcanza para todos los gastos.

Sin embargo, tal vez porque lleva desde los aos noventa, otro refugiado logra
sostener a su familia con la venta ambulante. La familia vive en una casa que su
hija declara que le gusta y su mujer es ama de casa.

Otro entrevistado opina que la venta ambulante de bijouterie es una construccin

de Argentina, no la sociedad, es el mismo negro que logr inventar ese trabajo y le
va bien en ese trabajo y es de acceso fcil, es como sobrevivir.
 84

Uno de los refugiados explic una situacin laboral ms segura. Con la ayuda de
un amigo, despus de una bsqueda larga, el y otros miembros de su familia
consiguieron trabajo en una fbrica. El trabaja como pastelero y un hermano suyo
trabaja como panadero. Su trabajo es fijo. De hecho, cuando regulariz su
situacin migratoria, aunque su trabajo se oficializo, asegura que no cambi nada
aparte de lo administrativo.

Econmicamente, los refugiados entrevistados expresaron situaciones ligeramente

diferentes. Ninguno haba logrado una posicin desahogada, pero unos
expresaban ms precariedad econmica que otros. En cuanto a, si el dinero es
suficiente, una respuesta explica que el dinero va directamente hacia la comida y
el pan de cada da y que no se puede ahorrar. Seala que el trabajo de vender
es inconstante y a veces no ganas ni un peso (Traduccin de K. Allen). Otro
entrevistado afirma que el incremento del salario va directamente proporcional a la
subida de los gastos bsicos como el alquiler. Por lo tanto el margen siempre ser
ajustado.

Lengua

Una de las respuestas de los refugiados explica la importancia de la lengua, en

cuanto al acceso al trabajo, de manera muy clara: Al principio, no hablas
castellano, entonces es imposible.

Varios de los entrevistados de este grupo de enfoque hicieron mucho esfuerzo,

estudiando la lengua durante aos para poder comunicarse efectivamente y
conseguir un bueno trabajo.

Asistencia econmica

El antes mencionado caso de una bsqueda de 8 meses de trabajo tambin

ocurri en la poca en la que la asistencia econmica no se reservaba slo para
personas vulnerables segn las definiciones del ACNUR. As, el entrevistado
recibi 8 meses de ayuda por parte de la FCCAM. l y su familia expresaron
agradecimiento por esa ayuda.

Todos los refugiados mencionados habrn recibido una ayuda al principio. Sin
embargo, cuando esta ayuda se corta, se vuelve a la precariedad. Diferentes
entrevistados refugiados recibieron ayudas especficas en distintos momentos, por
ejemplo el que recibi ayuda cuando estaba enfermo. Sin embargo, todos haban
experimentado la precariedad econmica en diferentes momentos. Como se ha
visto en la seccin 4.2.2. una de las entrevistadas opina que se necesita la
 85

asistencia en cuanto al alojamiento para todos los refugiados y solicitantes de

asilo.

En cuanto a la asistencia, segn la mujer de un refugiado: Slo tenemos ac [la

FCCAM], nadie [ms]. Por qu eso, hace mucho nos ayudaron mucho, porque
dicen la gente que viene mucho [cuando viene mucha gente] no se puede ayudar.
Eso dicen, no?

4.3.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Aqu tambin la afirmacin de CAREF-CELS-UBA (2009) que se presenta en la

seccin 4.2.3. es relevante. Una persona que ha terminado el proceso de asilo sin
ser reconocida como refugiado y se ha quedado en situacin de irregularidad,
tendr ms probabilidad de sufrir la precariedad en su situacin laboral.

Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente, una de las personas

entrevistadas, aunque nunca pas por el sistema de asilo, pas 3 aos en
situacin de irregularidad, durante los cuales trabajaba y no tuvo ningn problema
significativo.

Mustaf (2011) tambin presenta un punto de vista diferente a lo de CAREF-

CELS-UBA (2009). l dice que, tambin los africanos de los otros grupos de
enfoque, viven sobre todo de la venta ambulante de bijouterie, ya que les cuesta
encontrar otra cosa (Mustaf, 2011: 1), aunque algunos trabajan en otras cosas.

4.3.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

Los familiares del refugiado senegals que fueron entrevistados, describen una
situacin bastante parecida a la suya. Hay uno que trabaja en la misma fbrica
(uno que encontr trabajo en un restaurante al principio de su estancia y que
encontraron ese trabajo por la ayuda del mismo amigo). Tambin la antes
mencionada persona que durante 3 aos estaba en situacin irregular, pero viva
trabajando y viviendo de manera normal, con confianza, sin miedo y sin problemas
con la polica. Explic que es una cosa que no entend [que nunca me multaron]
pero que si me hubieran dicho de irme, me habra ido!

Otro entrevistado universitario trabajaba de media jornada en una revista online.

No sabe realmente si su visado de estudiante le da derecho a trabajar. Le pagan
igual que a los argentinos y no tuvo problemas en el trabajo. Cuando necesita
dinero a veces pide a la familia.

4.3.5. Discusin y anlisis

 86

La cuestin laboral fue bastante complicada. Como la muestra es una mezcla de

personas de diferentes edades y situaciones migratorias y con diferentes
formaciones, result difcil analizar la situacin laboral de las personas de la
muestra con coherencia.

Varias personas de la muestra (de todas las fases del proceso de asilo o
refugiados reconocidos) expresaron que la vida es muy cara en Buenos Aires y el
dinero que reciben (o del trabajo o de las ayudas) apenas alcanza sus
necesidades. En trminos generales, la poblacin africana en Buenos Aires tiene
las dificultades econmicas muy presentes.

Las respuesta de los 3 grupos de enfoque principales coinciden ms o menos en

que el DNI es muy importante para conseguir un trabajo y que esto es un cambio
que se experimenta cuando uno cambia de fase del procedimiento de asilo.
CAREF-CELS-UBA (2009: 7) describe la imposibilidad de conseguir un empleo
sin DNI argentino e incluso provee evidencia de que el acceso a servicios bsicos
slo es para las personas que tienen DNI (grupos de enfoque 1 y 3 de la
investigacin). Aunque la opinin diferente por parte del refugiado que dice que la
falta del DNI sirve como una excusa para el rechazo y que esconde la
discriminacin (seccin 4.3.2.), esta opinin realmente no es incoherente con lo
que los otros opinan de la importancia del DNI, sino que provee una posible
explicacin relacionada, que no deja de ser una especulacin.

Hubo algunas personas que declararon haber sufrido rechazo por la

discriminacin y el racismo, pero otros que opinaban que la situacin laboral en
general era difcil para todas las personas. No hay una notable diferencia en ese
aspecto entre los grupos de enfoque en cuanto al trabajo.

Es cierto que un cambio significativo ocurre al conseguir el DNI y slo se consigue

el DNI cuando se pasa de ser un solicitante de asilo a ser un refugiado (del primer
grupo de enfoque de investigacin al segundo). Sin embargo, se hallan dos
semejanzas entre los 3 grupos de enfoque. La primera es un factor que une los
tres grupos de enfoque, o incluso casi todas las personas entrevistas en algn
momento: la precariedad laboral. Simplemente, para toda persona africana
existe una fuerte dificultad de encontrar trabajo por varias razones que se han
explorado en esta seccin 4.3.

La segunda semejanza es la cuestin de la venta ambulante. Los resultados

muestran que independientemente de la situacin migratoria dentro del sistema de
asilo, entre los africanos refugiados, solicitantes de asilo y otros que residen en
Buenos Aires, la venta ambulante es la manera ms comn y ms fcil de ganarse
 87

la vida. As, aunque no se gana mucho y se siguen viviendo en la precariedad, a

menudo tambin se comparte entre los tres grupos de enfoque. Por parte de una
persona entrevistada se expres una actitud chocante y triste, pero muy
relevadora sobre la situacin en Argentina: Como africano en Buenos Aires, yo
debo vender en la calle. Aqu se expresa que el nicho en el mercado que ha sido
creado por los africanos como un medio de supervivencia, es percibido por ellos
mismos como una condena permanente. Segn la opinin de una refugiada
africana: No existe otra opcin para los africanos refugiados.

Una cuestin que no surgi en las entrevistas sino por la observacin, es que si
los menores reciben dinero en mano mensualmente, se puede crear una
dependencia que se corta de repente. Aunque es cierto que el sistema tal cual
como es, fomenta la independencia econmica (Filardi, 2011) la diferencia entre la
asistencia que se brinda a los menores y la falta de la misma para los adultos
resulta chocante en el momento de cumplir 18 aos y convertirse en adulto.

4.4. Integracin, redes de apoyo, y vida social

Esta parte de los grupos focales y entrevistas inclua preguntas sobre diferentes
aspectos de la vida de los entrevistados. En la seccin que corresponde a cada
grupo de enfoque de la investigacin, estas temticas sern descritas en sub-
secciones sealadas en letra cursiva.

4.4.1. Solicitantes de asilo

El nmero de cuestiones diferentes que se abarcaron en esta parte de las

entrevistas y grupos focales result muy amplio. Aqu se dividen los resultados del
anlisis por los diferentes temas que surgieron.

Opinin de los argentinos

En general, los entrevistados mostraron una opinin positiva acerca de las

personas argentinas. En dos ocasiones, en los grupos focales, se expres la
opinin de que hay tanto argentinos que son buenos como malos y
discriminadores.

Un entrevistado resume las cuestiones del racismo y su opinin sobre los

argentinos intuitivamente, demostrando un intento justificativo de los hechos
sociales: Pienso que son buena gente. Son simpticos. Slo que no estn
acostumbrados a los negros. No les culpo, pero no estn acostumbrados. Son
buena gente. (Traduccin de K. Allen) Otra respuesta dice que son acogedores.

Amigos y personas con las que se relaciona

 88

Casi todos los solicitantes de asilo entrevistados dijeron que no tenan amigos (ni
argentinos, ni otros extranjeros). Se relacionan con las personas con las que
viven, las personas pertenecientes a sus congregaciones religiosas, familiares (si
los hay), compaeros de clase, gente en la calle, etc. pero dicen que no las
consideran amigos. A diferencia de esta repuesta mayoritaria, una entrevistada
diferenci: S he hecho algunos amigos en el tiempo que llevo aqu... estoy
viviendo con un/a amigo/a que conoc cuando llegu al pas. Es genial porque no
estoy sola (Traduccin de K. Allen).

Uno de los entrevistados explica: Yo no tengo amigos. Quizs me relaciono de

alguna manera cuando salgo o cuando voy a la mezquita. Pero cuando vamos a la
mezquita slo hablamos y cuando termina nos vamos a casa. (Traduccin de K.
Allen).

De manera muy parecida describe a otras personas con las que vive, pero con
respecto a si son amigos, su respuesta fue:

No. Cuando necesito algo se lo pido y tambin cuando ellos necesitan algo
me lo piden. No somos amigos. Hasta cuando voy a la iglesia, tengo
algunos conocidos all, algunos blancos, otros de los Estados Unidos,
Canad... pero no son mis amigos. (Traduccin de K. Allen).

En estas respuestas se demuestra las redes de pertenencia religiosa y de lugar de

residencia como redes de apoyo y ayuda mutua.

Un entrevistado mostr haber conseguido ms contacto social con los argentinos y

explic que era porque jugaba al futbol con ellos. Otro dijo que su hermano haba
hecho un buen amigo argentino. Como ya comentamos en el apartado sobre la
vivienda, este amigo le haba invitado a ir vivir con l en un pueblo de la provincia
de Buenos Aires.

A pesar de esta aparente falta de integracin a nivel social, dos de los

entrevistados expresaron el deseo de quedarse en Argentina para siempre y
casarse con mujeres argentinas. Sus intenciones incluyen la idea de integrarse
complemente a la sociedad argentina y llegar a la exogamia.

Racismo

Destaca que algunos de los entrevistados haban sufrido racismo. Otros afirmaron
haber sufrido ignorancia consistente en actos no agresivos, sino curiosos, por
desconocimiento19. Las respuestas dadas aqu no revelan patrones generales,
19
Esta cuestin se desarrolla ms en la seccin 4.4.5
 89

sino que cada una de las personas tiene experiencias diferentes y reacciona de
manera diferente a ellas. Algunos de los participantes asuman que cualquier cosa
que les pas era racista y otros eran mucho ms flexibles y no analizaban todos
los hechos negativos de esa manera. Esta seccin se concentra en lo social, lo
cul es a veces ms explicito y simple de interpretar que el racismo institucional o
indirecto. Es decir, es ms difcil probar que el hecho de ser rechazado de un
trabajo es por razones racistas que constatar un abuso verbal que incluye
palabras degradantes y racistas.20

Varios entrevistados constataron haber sufrido racismo directo y discriminacin

por el hecho de ser negro. Dos se quejaron de haber recibido insultos como
negro, negro feo, andte a tu pas, en la calle. Un entrevistado haba
aprendido que la palabra morocho es menos racista y tiene ms que ver con el
color de una persona de manera objetiva. Otro relat como pregunt de manera
irnica: Mi nombre es negro?

Algunas de las experiencias relatadas son alarmantes y queremos exponerlas

aqu. Un entrevistado relat lo siguiente: Iba hacia el hotel y haba un chico que
caminaba haca mi, caminaba, caminaba y cuando coincidimos, me peg. Le
pregunt Por qu me pegaste? pero no saba qu tipo de persona era y lo dej
(Traduccin de K. Allen). No se sabe si la motivacin era racista y en este caso el
entrevistado ni siquiera sac una conclusin. No saba de donde era la otra
persona, slo que era blanco.

El siguiente relato de otro entrevistado es ms obviamente racista:

un da estaba por la calle, encontr con un chico, ms o menos tiene 22,

23 mximo 24 aos, l llega donde nosotros... dice estoy buscando un
mono aqu. Qu te parece? Estaba muy muy enojado. Muy enojado. Mi
corazn estba BOOM BOOM BOOM. Quiero pelear con l, pero estaba mi
amigo tambin. Yo hablar con mi amigo vos sos inmigrante, nosotros
estamos aqu inmigrantes. Puede pelear con l, pero no sabemos que vas a
ver. Por eso digo hay buenas personas, pero malas tambin.

20
Tambin es muy importante diferenciar entre el racismo y la ignorancia. Aunque uno puede conducir al
otro, no siempre es as. Ya se ha visto el punto de vista de un entrevistado de que los argentinos No estn
acostumbrados a los negros. No les culpo... De este modo esta seccin se centra en actos que son
directamente agresivos y premeditados. As, por ejemplo, no se asume que cualquier mirada intensa sea
racista, dado que puede que una persona mire a un africano negro con curiosidad porque esa persona nunca
haya visto una persona negra en su vida.
 90

Aqu, se demuestra en primer lugar un acto de abuso verbal y posteriormente se

ve, muy desafortunadamente, que quien relata la historia opina que hay que
aguantar actitudes semejantes por el hecho de ser inmigrante. Otras historias
demostraron racismo en la calle e incluso por parte de conductores de autobuses.

Dos respuestas afirman que la discriminacin tambin se relaciona con el buen o

mal uso de la lengua y que las personas pueden engaar o maltratar a los que no
la manejan bien.

Por otro lado, tres de los entrevistados dijeron que no haban sufrido ningn tipo
de racismo. En un caso, ante la cuestin del racismo, se dio la siguiente
respuesta: Si, cuando tomo el autobs no se puede entender lo que dicen y piden
monedas cuando pagas. Esto es discriminacin (Traduccin de K. Allen).
Despus de esa respuesta, las otras personas presentes en el grupo focal le
explicaron que todas las personas tenan que pagar con monedas y que eso no
fue discriminacin. Una respuesta indic que la entrevistada todava no haba
sufrido discriminacin o racismo, durante 6 meses en Argentina.

La lengua

Muchos de los entrevistados afirmaron tener problemas con la lengua. Ya se vio

que algunos opinaban que esto causa discriminacin de diferentes tipos. Acerca
de la cuestin de su progreso en aprender la lengua, todos los entrevistados o la
aprendan en la FCCAM en esos momentos o ya la haban aprendido. Algunos
expresaron que no era fcil, otros nunca haban recibido ninguna educacin formal
y para ellos era ms difcil estudiar la lengua. Otros aprendieron muy rpidamente,
incluso una de las alumnas de las clases en la FCCAM estudia en la Universidad
de Buenos Aires.

Una respuesta constata que si no hablas Espaol no ser fcil para ti. As tengo
que aprender a hablarlo para que pueda trabajar y empezar la vida con facilidad.
(Traduccin de K. Allen).

La lengua materna result ser una herramienta en cuanto a la formacin de redes

de apoyo. Ya que hay una carencia documentada de intrpretes, muchas veces
cuando un solicitante de asilo tiene una cita, si no maneja el castellano, asiste
acompaado por una persona que habla la misma lengua materna.

Diferencias culturales

Aunque sea una cuestin muy importante en cuanto a la integracin, las

diferencias culturales no figuran mucho en las respuestas que dieron los
entrevistados. Uno de los entrevistados hizo un comentario relevante acerca del
 91

asunto: Hay problemas de culturas, porque nosotros tenemos una cultura que es
diferente a la de ustedes. Por ejemplo, los africanos no conocen los travests. Los
africanos no conocen esto de hacer mal a las otras personas, hay musulmanes
entre los africanos.

Obviamente, este entrevistado se equivoca en cuanto a la afirmacin de que los

africanos nunca hacen mal. Pero los aspectos de diferencia entre la cultura
argentina y la africana que subraya son interesantes.

4.4.2. Refugiados

Como en la anterior seccin, aqu se dividen los resultados del anlisis por temas
claves.

Opinin de los argentinos

A pesar de llevar 15 aos en el pas y haberse casado con una mujer argentina, si
bien tienen muchos contactos y colegas de trabajo, uno de los entrevistados opina
que existe en la sociedad esa formacin de que hay que rechazar al negro.
Histricamente, a nivel poltico eso se ha mostrado como cierto, a nivel social se
tendra que comprobar empricamente por estudios cientficos. Sin embargo, las
experiencias de esta persona a lo largo de mucho tiempo le han llevado a esa
conclusin. l relaciona este rechazo con una aparente xenofobia general.
Contextualiza todo esto de la siguiente manera:

En general, aparentemente, la gente es clida, sonre con todo, pero

depende tambin de quien estamos hablando. Si vos toms el caso de los
bolivianos, los argentinos insultan a los bolivianos, rechazan a los
bolivianos, bolita todas estas cosas, si toms el caso de los Peruanos,
igual, rechazan, insultan a los peruanos, no tanto de los brasileos porque
no hay muchos, pero en el caso de los paraguayos, tambin, insultan,
rechazan, en caso de los negros, igual.

Esta cuestin ser comentada en ms detalle en la sub-seccin racismo de ms

abajo.

Por parte, otra refugiada expresa una opinin que intenta ser objetiva y bien
pensada: Los argentinos son amables y te hablan, pero no se puede generalizar.
Hasta yo y mi hermana somos diferentes. (Traduccin de K. Allen) Otro refugiado
tambin responde de manera muy objetiva aqu: Los argentinos si encuentras con
ellos, son buenos, hay gente mala tambin pero eso tiene todo el mundo.

Amigos y personas con las que se relaciona

 92

La familia de un refugiado se relaciona con los vecinos argentinos y declararon

que son buenas personas pero no tienen mucha relacin. l logr participar en un
programa de televisin y en ese momento tuvo contacto con argentinos en los
medios de comunicacin.

Otro refugiado est casado con una mujer argentina, pero desde hace unos aos
cort la relacin con la familia de ella por problemas de racismo. Malas
experiencias de rechazo y racismo le han hecho ser prudente y no tener amigos.
Pero la diferencia, en este caso, es que lleg a esta conclusin por malas
experiencias y no por llevar poco tiempo. Se relaciona con compaeros de
diferentes asociaciones, por ejemplo el DIAFAR, acadmicos y colaboradores de
sus proyectos y su propia asociacin, la cual focaliza en los derechos y la
integracin.

Una de las respuestas ms reveladoras e interesantes fue la que se dio en una

entrevista con un refugiado y otros miembros de su familia. La familia haba
tomado una posicin en cuanto a la integracin social que se podra describir
como de ghetto, o de una comunidad cerrada. Pero esto se ha dado
aparentemente sin experiencias previas de rechazo, sino de un simple deseo de
tranquilidad. Durante esta parte de la entrevista se respondi en numerosas
ocasiones: No queremos problemas. Ni quieren causar problemas ni que otros
les causen problemas. En su opinin, para tranquilar, no problemas, Argentina
nosotros no tenemos problema, por eso no queremos entrar [hacer amistad]... con
los argentinos mucho por entra una buena o una mala. Segn un familiar,
conocen a los compaeros de trabajo dentro del contexto laboral y all se
relacionan amigablemente, pero despus del trabajo en casa, mirando televisin y
para rezar a Dios.

Otra repuesta expresa que la vida de los refugiados puede ser simplemente
demasiado ocupada con la supervivencia como para fomentar las relaciones
sociales: No tengo mucha vida social, trabajo demasiado. Simplemente digo hola
a las personas. Salir significa gastar y eso es imposible. Yo soy sociable y amable
con todas las personas siempre que podamos tener una conversacin.
(Traduccin de K. Allen)

Racismo

Continuando el tema iniciado en la parte sobre la opinin de los argentinos,

merece la pena mirar en ms detalle la lnea de razonamiento por parte del
entrevistado refugiado que opina que existe, por un aparte, un rechazo hacia el
 93

negro y por otra, un racismo general en Argentina. Segn su opinin21,

histricamente, los argentinos tenan sus negros y [los] rechazaron. No es
ignorancia. Declara tener casi diariamente diferentes experiencias de comentarios
en la calle, algunas veces que llegan a ser directamente agresivos y racistas.
Como persona africana en Buenos Aires, te vas a comer el insulto de negro de
mierda o andte a tu pas.

Este refugiado aport un ejemplo que conoci:

hay otro senegals que entr, pag y en el colectivo haba boletas que los
dems haban dejado. El colectivero le dice negro, ensuciaste mi colectivo,
limpia todas las boletas como que esto fue a justicia

Una persona entrevistada dio la repuesta de que haba sufrido racismo y que no
quera entrar en los detalles. Sin embargo, opina que la gente aqu en general no
es racista, sino ignorante. (Traduccin de K. Allen). Y a pesar de haber sufrido,
explica que:

hay discriminacin en todos los pases. En general, los argentinos no

discriminan, estn contentos de verte. No hay muchos negros, entonces
hay algunos que son ignorantes y aquellos que te ven como un ladrn o
algo. (Traduccin de K. Allen).

Esta persona opina que los problemas que conlleva el hecho de carecer del DNI
no tienen nada que ver con la raza y son problemas administrativos y que se
aaden otros agravantes como el hecho de no hablar la lengua castellana.

Otra de las repuestas sobre el racismo demuestra una postura ms neutral por
parte del que responde: Sabes el problema de racismo, todo el mundo tiene.
Cuando se le pidi que clarificaba que quera decir continu diciendo todo el
mundo, confirm que hasta en Senegal existe racismo y que si vos pasas blanco
[te gritan] Ey blanco, ey blanco!. Dijeron que haban sufrido algn comentario
parecido en Argentina, pero que nunca se haba llegado a la agresividad que se
ha visto en otros casos de este trabajo.

La lengua

Dos de los refugiados entrevistados tomaron mucho inters por la lengua y la

estudiaron en la FCCAM. Los dos demostraron mucho inters y habilidad y se les

21
y a diferencia de la opinin que se ha visto antes de que los argentinos simplemente no estn
acostumbrados a los negros que se explica en seccin 4.4.1.
 94

dio becas para estudiar en la Universidad de Buenos Aires. Uno explicaba que: "al
principio no hablas la lengua y es imposible... ahora hace 5 aos que hablo
espaol... aprendes todos los das, continuamente... algunas palabras no las
aprendes en libros sino en la calle (Traduccin de K. Allen). El otro describe sus
motivaciones as: como quera trabajar en el rea administrativa, era
imprescindible para m dominar el idioma. As puse energa en eso. Pero me
ayud porque hablo bien, escribo bien.

En otros casos, los entrevistados expresan dificultades con la lengua, e incluso si

no las expresaron, sus dificultades de expresarse coherentemente se notaban en
el transcurso de la entrevista. Todos los refugiados entrevistados aprendieron algo
de castellano en la FCCAM, pero tambin en la vida cotidiana (en la calle, al
trabajo, etc.). En estos casos, un entrevistado reconoce y entiende la raz del
problema (explicado por un familiar suyo presente durante la entrevista): Entender
no problema. Su problema cuando l viene de Senegal como papa, papa no curs
escuela. Tene hablar francs para la prctica mais no de escuela francs. Es
decir, como el vino ya mayor de edad y sin haber estudiado mucho, le cuesta
aprender la lengua, pero entiende todo.

Diferencias culturales

Esta cuestin, al igual que en las entrevistas y grupos focales con solicitantes de
asilo, tambin surgi durante una entrevista de manera espontnea. Uno de los
refugiados, junto con un familiar, explica que son musulmanes y cuando terminan
de trabajar, vuelven a casa para rezar. Aunque el horario de trabajo no les permite
rezar en los momentos correspondientes a la religin musulmana, han organizado
una manera de pagar todo al final del da. Tambin, culturalmente, explican que
simplemente no comparten algunas prcticas de los argentinos. Uno seala Yo
no conozco boliche, no conozco chica, aqu en argentina, no, como se ha visto
antes, quieren la vida tranquila. [Si] nosotros salimos de all, problema. Si llegar
ac va a poder algo en tu cabeza va a entra toda la genta para alcohol. Aqu
parece que quiere explicar el peligro del alcohol sobre todo para personas que
salieron de sus pases por problemas. Como musulmanes, ellos no beben alcohol.

4.4.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Segn Mustaf (2011), normalmente estas personas se relacionan con sus grupos
tnicos. l conoce sobre todo el caso de los senegaleses y opina que ellos no se
mezclan mucho con otras personas, sean argentinos o extranjeros. Hay quienes
 95

intentar integrarse ms a la sociedad argentina, otros que forman asociaciones y

otros que establecen sus redes sociales por su afiliacin religiosa.

En general, No existe mayor integracin ya que pocos manejan el idioma.

Laboralmente es ms difcil por el tema de los documentos y el idioma. Mucho
ms difcil socialmente por una sociedad local que no se acostumbra todava al
color de la piel. El racismo gana terreno en varias ocasiones por medio de una
discriminacin que se basa en lenguaje (subestimacin) (ibd.: 1).

4.4.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

Aqu salieron respuestas muy variadas dependiendo de la situacin de la persona

y el tema.

Sobre su dominio y aprendizaje de la lengua castellana, la mujer de un refugiado

dijo, Es difcil para aprender. Pero viste, como yo quiero aprender, viste, siempre
intento escuchar.

Otro miembro de la familia de otro refugiado explica que cuando lleg, ni entenda
la palabra hola. Para l, es difcil y requiere esfuerzo, pero aprendi con la gente
habla en la calle, gente de ac, trabajo y nosotros estudiamos [en la FCCAM].
Encontramos pasito pasito hablar.

El universitario entrevistado tiene muchos amigos argentinos, extranjeros, etc. y no

distingue entre raza o nacionalidad, explica que en cuanto a relaciones personales
estoy de novio con una persona argentina. En cuanto al racismo, opina que la
persona es dentro no fuera y que Argentina es bastante acogedora. Nunca sufri
discriminacin y piensa que el tema del racismo no es slo de blancos hacia
negros, sino tambin al revs. Habla castellano como nativo porque es una de las
lenguas oficiales de su pas.

La hija de otro refugiado explica que su hermana ya est casada con un paisano
mo que habla la misma lengua. Dos de sus hermanos trabajan en la venta
ambulante como su padre y otro de ellos trabaja en una empresa de informtica.
Ella estudia. En cuanto a la sociedad argentina, seala tener amigos y ser sociable
y tener amigos argentinos y de otros pases. En casa mantienen las costumbres
culturales de su pas. A pesar de llevar diez aos en Argentina y haber llegado
cuando tena slo once aos, dice que a veces me cuesta integrarme en el grupo
con ciertas personas pero no se refiere al nivel cultural sino al personal. En
cuanto a la discriminacin sus respuestas sealan un vnculo llamativo entre el
hecho de hablar bien la lengua y ser o no discriminado. Dice que al principio,
cuando no hablaba, la discriminaban, pero ahora ya no tanto.
 96

4.4.5. Discusin y anlisis

En trminos de la integracin social y el nivel de sociabilidad que tienen los

africanos residentes en Buenos Aires con la sociedad, los resultados de la
muestra demuestran un patrn, que los primeros 3 grupos de enfoque de la
investigacin (los solicitantes de asilo, los refugiados y los que terminaron el
proceso de asilo sin ser reconocidos como refugiados) comparten: existe una
visin generalmente positiva de los argentinos, realista y neutral, pero muy pocas
repuestas que sealen amistades o fuertes conexiones. Sin embargo, la diferencia
entre los solicitantes de asilo y los dems es el factor del tiempo. Los refugiados y
los otros que llevan ms tiempo en Argentina, no se relacionan por malas
experiencias, falta de tiempo y eleccin de vivir socialmente aparte. Sin embargo,
los solicitantes de asilo tienden a no relacionarse por llevar poco tiempo y todas
las implicaciones que tiene ese factor (en cuanto a la lengua, las necesidades
bsicas, etc.). En el grupo de enfoque 4, las personas que no ingresaron a
Argentina, si son personas vinculadas o familiares de refugiados, la cuestin de
relacionarse con argentinos sigue el mismo patrn, a menos que hayan ingresado
mucho ms jvenes. En el caso del universitario, esta cuestin fue al contrario,
puesto que estaba completamente integrado.

Esta misma mezcla de relatividad neutral y variacin entre experiencias

negativas y positivas se repite en bastantes de los temas que surgieron en esta
parte de los grupos focales y entrevistadas, independientemente del grupo de
enfoque de la investigacin. Hay quienes piensan que hay mucho racismo y han
sufrido por eso y quienes piensan que no (y puntos de vista muy diferentes sobre
ese tema). Hay quienes tienen problemas con la lengua y otros que aprendieron
muy rpido. Hay quienes se han casado con mujeres argentinas (o quienes
quieren casarse con mujeres argentinas y quedarse en Argentina para formar su
familia) y quienes slo se han casado en el mismo grupo tnico. Hay choques y
diferencias culturales entre africanos y argentinos, africanos y africanos, tanto para
los que llegaron muy recientemente como para los que llevan ms de una dcada
en Argentina. En cada grupo de enfoque, lo que parece ser una tendencia siempre
tiene excepciones en el tema de integracin social.

Claramente, con relacin a este tema, la situacin migratoria dentro del sistema de
asilo parece no jugar un rol tan importante, con la excepcin de un factor: El DNI.
La integracin social se vincula a la integracin laboral y econmica. La falta del
DNI, de alguna forma, hace ms difcil la integracin social en algunos casos, pero
slo como un factor entre muchos otros (habilidades personales, recursos de
capital humano, educacin, recursos econmicos, etc.). Obviamente, para las
personas que no han sido reconocidas, el hecho de haberse quedado en situacin
 97

irregular es un obstculo a la integracin social, pero an as, habr diferencias

grandes entre las diferentes personas en esa situacin en cuanto a su nivel de
integracin. Como se vio en seccin 4.3.3, es posible que se viva tranquilamente
en una situacin de irregularidad.

Tenemos que ampliar nuestras reflexiones del tema del racismo, porque incluso
dentro de la muestra se vieron diferencias marcadas en cuanto al racismo.
Algunos opinaban que los argentinos son racistas, sobre todo el refugiado que
haba trabajado muchos aos en el tema y opina que Argentina es
institucionalmente y socialmente racista. Otros pensaban que haba algunos
racistas u otras personas no racistas. Otras personas consideraban que los
argentinos no son racistas de ninguna forma. El tema de la ignorancia surgi
algunas veces en diferentes grupos de enfoque. Haba quien lo vinculaba con
actitudes que parecan ser racistas y otros que diferenciaban entre la ignorancia y
el racismo. La definicin de la palabra racismo es un tema polmico y va ms all
del alcance de este informe. Ya que la migracin aument slo durante los ltimos
aos, habr muchas personas en Argentina que nunca hayan tenido ninguna
experiencia de haber visto una persona negra. En realidad, este tema es la razn
por la que se cre el INADI y esa organizacin goza de informacin experta sobre
el tema en Argentina. Pero tambin a nivel acadmico y cientfico hacen falta
estudios ms focalizados.

La muestra incluye opiniones sobre el rol fundamental de la lengua dentro de la

cuestin de la discriminacin. Destacan dos personas de la muestra que lo
ejemplifican en dos situaciones completamente diferentes: 1. Un solicitante de
asilo que an tiene problemas graves con la lengua y declara sufrir discriminacin
por esa razn. 2. La hija de un refugiado que lleg cuando era una nia y an se
acuerda del sufrimiento y la discriminacin cuando tena problemas con la lengua
con once aos.

4.5. Proyecto de Vida

4.5.1. Solicitantes de asilo

En cuanto a su visin de futuro, cinco de los solicitantes de asilo entrevistados

quieren encontrar un trabajo (dos queran trabajar como cultivadores y vivir fuera
de Buenos Aires). Cinco quieren estudiar primero (dos de ellos, especificaron que
deseaban ser abogados). Dos especifican que les gustara quedarse en Argentina
para toda la vida, para citar a uno de ellos: Quiero ser cultivador en Argentina,
casarme en Argentina, quedarme en Argentina (Traduccin de K. Allen).
 98

En uno de los grupos focales, cuando se habl de esta cuestin, el grupo casi se
puso de acuerdo que de momento lo ms importante era esperar a recibir el DNI.
As que los planes no se haban formulado claramente, sino que quedaban
pendientes de la decisin de la solicitud de asilo. Uno pregunt Qu puedo
decir? Por ahora, no s si voy a quedarme o irme o si voy a ser aceptado o no, as
que no puedo decir que tengo un plan. (Traduccin de K. Allen).

Otras ideas surgieron del mismo grupo. Una respuesta revel el deseo de recibir
sus documentos para llamar o hablar con mi familia... cuando tenga (trabajo) voy
a ayudarles... tengo dos hermanos. Otra respuesta que se dio fue Estoy
esperando mis documentos... si tengo documentos para viajar... y si tengo poca
plata y poder volver a visitar la familia.

Finalmente, algunas respuestas parecan ser ms sobre sueos o previsiones

para el futuro lejano que planes concretos. Un entrevistado dijo Quiero encontrar
un trabajo como polica mientras otro declar me gustara jugar como
profesional. Yo juego bien al futbol. Sin embargo, estos sueos tal vez no seran
imposibles de realizar. Ya hay varios futbolistas africanos en Argentina y a finales
del ao 2010, un joven ghans que reciba asistencia en la FCCAM fue
seleccionado por un equipo de inferiores del Boca Juniors.

4.5.2. Refugiados

Entre los refugiados (y tambin los del 3er grupo de enfoque, vase la siguiente
seccin), algunos tenan planes especficos, lo que se podra ver lgico como ya
llevan ms tiempo y o gozan de la residencia permanente o de la nacionalidad
argentina. Sin embargo, no todos tenan el futuro tan claro, sino todo lo contrario.
Tambin aqu se examina el papel del asilo en los planes de las personas de la
muestra. Para los que llevan ms tiempo, es interesante ver sus proyectos
migratorios al principio y como han ido cambiado.

Al llegar a Argentina, un refugiado tena en mente lo siguiente:

la idea era pedir asilo como un ao ms o menos porque se prevean

elecciones dentro de un ao en Congo, entonces dije bueno, despus de
las elecciones me voy. Pero como vos sabs Mobutu nunca convoc las
elecciones entonces no pude volver.

Ahora, ya que ha creado su propia asociacin en Buenos Aires, tiene donde

enfocar su visin del futuro a nivel profesional. Sobre todo, quiere tratar con el
tema especifico de la posicin de las personas afro en el mercado laboral:
Queremos fomentar la presencia afro pero en distintos sectores... puedes hacer la
 99

vuelta de la ciudad y no ver afros en espacios administrativos del estado. No hay

afros, no hay negros trabajando ah como los otros. Entonces queremos empezar
a agarrar esa lnea de trabajo. Adems, como se ha decepcionado mucho con el
rechazo que ha sufrido, opina que su asociacin es definitivamente la
organizacin que va a darme trabajo.

Por otro lado, la respuesta de otra refugiada entrevistada era bastante diferente.
Dijo que todo el mundo tiene planes para el futuro pero yo me preocupo
arreglndome [coping with] el presente. (Traduccin de K. Allen) Su situacin
laboral no da posibilidades de crecimiento ni ahorro. Sino que vive de manera
obligatoriamente vinculada al momento y a la supervivencia del da a da. Sin
embargo, incluso cuando lleg y solicit asilo, desde el principio, nadie me dijo
nada malo. No tena ninguna duda de que iba a poder quedarme. (Traduccin de
K. Allen) Aqu, parece que la carencia de dinero y oportunidades hace que no se
pueda pensar en el futuro.

4.5.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Segn Mustaf (2011), lo ms importante para estas personas es poder

regularizar su situacin migratoria. Se puede concluir que probablemente sus
visiones y planes de futuro van vinculados con ese primer criterio. Ya que aqu ya
no se cuenta con el permiso de residencia, especulativamente, se podra asumir
que entre las personas de este grupo de enfoque se encontraran aquellos cuyas
situaciones no les permiten pensar en el futuro.

4.5.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

Segn un entrevistado, el futuro depender de la fortuna. l quiere terminar la

carrera de abogado. Si surge una oportunidad de quedarse en Argentina, est
inclinado a quedarse, pero muy abierto a irse a otra parte o volver a su pas. Como
universitario, esta persona tiene una visin mucho ms clara y segura.

En cambio22, una de las personas entrevistadas aqu expresa muy claramente que
el pensar en el futuro es un privilegio. Opina que si tuviera plata, pensara en el
futuro!, implicando que l tambin vive el da a da, trabajando y pagando los
gastos y su situacin econmica, bien aunque sea estable, no permite ms que
eso. Dijo que su plan ahora es trabajar.

Por otra parte, una entrevistada, explica sus planes del futuro:

22
Y de manera semejante a una de las respuestas de los refugiados en la seccin 4.4.2.
 100

Yo desde el primer ao de secundaria tena solamente en mi cabeza que

voy a ser azafata, tripulante y entonces en quinto ao empec a buscar y
buscar. Hice materias y empec a buscar por internet y encima ac, no
tena otro plan, plan B en mi cabeza. Slo tripulante.

Ella muestra ms seguridad, tal vez porque lleg siendo una nia, se educ en
Argentina y en el momento de la entrevista, acababa de terminar el curso de
azafata.

4.5.5. Discusin y anlisis

Dos observaciones o conclusiones importantes se han hecho en esta seccin. En

primer lugar, hasta un cierto nivel, la incertidumbre con el futuro se encuentra
en todos los grupos de enfoque de la investigacin. Sin embargo, las personas
pertenecientes a los grupos 1 y 3 mostraron ms incertidumbre en cuanto a los
planes de futuro, por el hecho de no saber si se les va a dar el reconocimiento
como refugiado o el permiso de residencia. En segundo lugar, hay un aparente
vnculo entre la situacin econmica y la posibilidad de planificar para el futuro.
Tambin, segn los datos recogidos en este estudio parece que esto no cambia
mucho en funcin de la situacin migratoria dentro del sistema de asilo. Sobre
todo se ve que tanto entre los refugiados como entre los solicitantes de asilo, hay
quienes tienen el futuro bien claro y quienes que viven en momento e intentan slo
sobrevivir.

Es de notar, que no se mostraba en ningn momento miedo a la expulsin, ni

siquiera se mencion. Parece que la legislacin progresista y el hecho de que casi
no se practica la expulsin en Argentina, ha llegado a ser un hecho conocido.
Interesara comparar este estudio con estudios parecidos en pases donde se
prctica la expulsin. Sin embargo, teniendo en cuenta que este estudio no cuenta
con una muestra fiable de personas pertinentes al tercer grupo de enfoque, esta
observacin no puede resaltarse como conclusin, sino slo como una
observacin limitada y una posible hiptesis. Se tendra que confirmar o refutar
ampliando la muestra.

4.6. Salud y acceso a la asistencia sanitaria

Argentina brinda un servicio universal y gratuito de asistencia sanitaria. Esta

seccin de la investigacin trataba de averiguar si esto se les brinda a los
africanos en Buenos Aires y si hay algn cambio en funcin de su solicitud de asilo
y situacin migratoria correspondiente.

4.6.1. Solicitantes de asilo

 101

La cuestin del acceso a la salud y la calidad del servicio, produjo una diversidad
de respuestas que indican diferencias entre la teora y la prctica.

Uno de los entrevistados relata una historia que muestra que no sabe si el
documento precario limita el acceso a la salud: Hay lugares en que s y lugares
en que no, porque yo fui al oculista porque tena un problema con mi ojo. All
preguntaban por el DNI. Con DNI se pueden hacer muchas cosas. Sin embargo,
otra persona del mismo grupo focal se mostr en desacuerdo, diciendo: Pero, con
la precaria, tienen que aceptar cualquier cosa, pero nosotros tenemos piel negra.
Seal que tuvo que esperar seis horas sin ser atendido y al cambiar de hospital
tampoco logr ser atendido.

Otra respuesta seala que tampoco fue atendido, sino completamente ignorado,
pero en este caso el entrevistado no entr en detalles. Otro entrevistado relata en
detalle una experiencia en la que recibi asistencia muy tarde y muy poco atenta
en el hospital. Sin embargo, segn su entendimiento del sistema de salud, el
problema no es que el sea negro ni tampoco del DNI: no depende del documento,
sino de las personas que trabajan en el hospital, su manera de trabajar, su manera
de atender al paciente, sabes que la mitad se estn tomando su tiempo... tienen
que atenderme ms rpido... no soy yo slo, le pasa a casi todo el mundo que va
al hospital y son todos argentinos. (Traduccin de K. Allen).

En uno de los grupos focales se realiz un intercambio de ideas y opiniones

acerca del tema. Despus de la afirmacin de que la asistencia tarda mucho
tiempo, se les pregunt si la espera dura ms tiempo para ellos que para otras
personas. Se dio la respuesta afirmativa y la siguiente explicacin: Por ejemplo, si
usted tiene DNI, pero si yo tengo la precaria, si estoy primero, pero [el que tiene]
con DNI [pasa] antes. Si hay un milln de personas que tienen DNI, van a ir
primero. El DNI es ms respetado que la precaria. La siguiente aportacin aadi
que haba discriminacin por el color de la piel. As, volvi a responder el primero,
resumiendo el problema de esta manera: Bueno, color as (sealando a su piel)
con precaria, as no se respeta mucho.

Por otro lado, la opinin de otro entrevistado fue muy positiva. Explica que He
estado en el hospital porque tengo problemas del estomago. Me ayudaron
gratuitamente y no haba ninguna discriminacin. De la muestra, haba otra
persona que dijo que haba accedido a la asistencia sanitaria gratuita sin entrar en
detalles. Otro dijo que cuando se fue con su abogado, fue atendido rpidamente.
Otra dijo S, el sistema de salud es genial aqu porque no slo es gratuito sino
que tambin es de buen estndar. Estuve enferma hace dos meses y fui al
hospital ms cercano y el proceso fue rpido y muy afectivo.
 102

4.6.2. Refugiados

Las opiniones de los refugiados sobre la asistencia sanitaria fueron similares por
parte de todos los entrevistados. Una dijo Es un servicio pblico gratuito para
todos. Yo recibo el mismo tratamiento que un argentino. Por parte de dos
refugiados, la obra social de su trabajo les gestiona la asistencia sanitaria y
tambin la de sus familias. Estn contentos con el servicio.

Segn otro refugiado, mientras la asistencia sanitaria se brinda en trminos de

igualdad a todo el momento, el servicio a veces no es de tan buena calidad. A
veces para sacar el turno hay que esperar mucho tiempo pero eso le toca a todo el
mundo por igual, un argentino, no argentino. Sin embargo, seala un problema
con el sistema de salud: que el hecho de tener la precaria o ser negro puede
afectar el servicio en s, o a la actitud del profesional de salud que brinda el mismo
servicio, o al reparto de medicinas gratuitas en el hospital.

A diferencia de algunos de los solicitantes de asilo, ante las preguntas sobre si el

no tener el DNI afecta al servicio y sobre si hay racismo en la asistencia sanitaria,
otra respuesta, mediante un dilogo entre un refugiado (R) y un familiar (F) suyo
fue como sigue:

R.- Eso igual. Si tiene blanco con documento, precaria es igual...

F.- No, no, no hay racismo. No hay racismo...

R.-Se llega a la cola y la cola todos, todo el mundo...

F.-Argentina, no problema sobre los africanos. Todo tranquilo, no hay

problema, quiere gente, [sin] problemas.

4.6.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

En principio estas personas tienen acceso a la asistencia sanitaria gratuita en

trminos de igualdad. Ninguno de los expertos entrevistados tena mucha
informacin sobre la cuestin.

Sin embargo, los comentarios por parte de un entrevistado que viva durante tres
aos en una situacin migratoria irregular tal vez proveen pistas. Aunque l nunca
pidi asilo, la situacin de irregularidad en la que han terminado muchos de los
solicitantes de asilo que no se reconocieron como refugiados, es similar. Dice que
durante su tiempo de estar en situacin irregular, iba al hospital, reciba el
tratamiento y nunca tuvo problemas.
 103

4.6.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

Segn un entrevistado, el sistema de salud es muy bueno. l explica que el

acceso a la atencin es universal segn la ley y opina que no hay discriminacin.
Incluso menciona el fenmeno de que existen inmigrantes de pases fronterizos
que cruzan la frontera para ir a hospitales argentinos porque la atencin es ms
buena.

Los familiares de los refugiados entrevistos tienen una visin muy positiva del
sistema de salud. Dos tienen obra social por parte de su trabajo o el trabajo de sus
familiares. Otra entrevistada, hija de un refugiado, destaca que nunca tuvo
problemas graves y que siempre recibi un buen servicio cuando fue al hospital
para hacer sus controles.

4.6.5. Discusin y anlisis

Esta cuestin produjo dos resultados llamativos por dos temas:

El DNI: Hay fuertes oscilaciones en las opiniones de los solicitantes de asilo en

cuanto al acceso a la salud. Algunos opinan que el hecho de tener la precaria les
permite tener el servicio, pero tambin que haya discriminacin. Todos los
entrevistados de los otros 3 grupos de enfoque de la investigacin opinaban que
este servicio se brinda en condiciones de igualdad.

El hecho de que esta diferencia exista slo para los solicitantes de asilo es
importante para este trabajo. Seala la posible necesidad de futuros estudios
sobre el tema de la salud, ya que varias leyes se la garantizan a estas personas,
incluso la ley 26.165.

El racismo: Unas pocas respuestas por parte de solicitantes de asilo y la

respuesta de un refugiado declaran la existencia de racismo dentro del sistema de
asistencia sanitaria. Pero todas las otras personas entrevistadas,
independientemente del grupo de enfoque de la investigacin, no estn de
acuerdo. Incluso algunas respuestas negaron de manera muy segura y franca que
haya racismo en la salud pblica.

Es posible que estas diferencias se dan por el simple hecho de que cada
entrevistado habr tenido experiencias diferentes. Lo cierto es que en cualquier
parte del mundo, el servicio de salud puede variar en funcin del barrio o zona, el
hospital, la enfermedad que uno padece, o incluso del profesional con el que uno
se encuentra en el momento de pedir la asistencia.

4.7. Acceso a la educacin

 104

De manera similar a la salud pblica, Argentina brinda un servicio universal y

gratuito de educacin. Esta seccin de la investigacin versa sobre el acceso a la
educacin por parte de los africanos en Buenos Aires y si hay alguna variacin en
funcin de su solicitud de asilo y situacin migratoria correspondiente.

4.7.1. Solicitantes de asilo

Los entrevistados pertenecientes a este grupo de enfoque no dijeron mucho

acerca de la cuestin de la educacin salvo una persona. Muchos de ellos
estudiaban castellano en la FCCAM. De hecho, casi la mitad de los solicitantes de
asilo entrevistados an tenan problemas con la lengua. Entendan pero para
hablar a un nivel ms profundo preferan utilizar el ingls o el francs, o en un
caso, una lengua de Ghana.

Una entrevistada23, especific que una de sus razones para haber elegido
Argentina como destino, fue el sistema educativo. Esto form parte de la
motivacin de su trayectoria migratoria y tambin de su proyecto de vida para el
futuro.

Tres de los entrevistados dijeron que haban empezado estudios universitarios en

sus pases de origen. Uno de ellos afirm haber estado a punto de empezar a
estudiar derecho en el momento en el que tena que irse de su pas. Pero los otros
dos explicaron que en el momento de ser entrevistados, todava no haban
intentado gestionar estudios en Argentina. Dos de ellos eran consientes de que en
Argentina la educacin es gratuita.

Uno de los entrevistados haba empezado los trmites para estudiar: He intentado
contactar con algunas universidades/escuelas. Debe de ser el mes que viene.
Tengo que estudiar ingeniera mecnica. (Traduccin de K. Allen). Otra tena
pensado empezar a estudiar el ao que viene. Otra entrevistada tena su proyecto
de vida a corto plazo muy claro:

quiero continuar mis clases de espaol hasta el fin de ao para poder

comunicarme de manera ms eficaz. El ao que viene me gustara
empezar a estudiar en la universidad. De momento no estoy segura de que
carrera voy a hacer. Estoy decidiendo (Traduccin de K. Allen).

4.7.2. Refugiados

23
La que habl ms de la cuestin de la educacin como se ve en la seccin 4.1.1
 105

El caso de los refugiados se diferencia mucho del de los solicitantes de asilo.

Llevan ms tiempo y han pasado por trayectorias profesionales ms largas en el
contexto argentino.

Uno de ellos describe las dificultades que tuvo en homologar sus ttulos.
Lgicamente el hecho de que se pide la legalizacin del documento por parte de la
autoridad del pas de origen implica problemas para refugiados que han sido
perseguidos por este mismo rgimen. Luego, para personas cuyos pases de
origen no tiene representacin en Argentina, el trmite tiene que involucrar a un
tercer pas. En este caso, el entrevistado tena los dos problemas, pero al final
logr homologar el diploma por el hecho de tener la revlida de Sudfrica. Explica
tambin que hubiera tenido el mismo problema si hubiera intentado acceder a la
universidad, ya que se hubiera necesitado legalizar su ttulo de la enseanza
secundaria del Congo.

En cuanto al acceso a la educacin argentina, se le dio una beca al principio de su

vida en Argentina para estudiar castellano en la Universidad de Buenos Aires
(UBA). Tambin, con asistencia econmica del ACNUR hizo un curso de asistente
de contabilidad para tener un ttulo argentino en su campo de trabajo. Tambin
explica que existen muchos cursos cortos: El acceso a la educacin de
capacitaciones cortitas, eso existe, es digamos, la parte [que] logr la comisin
catlica. [Con] los convenios esos cursos existen.

Sin embargo, segn este mismo entrevistado, Donde no hay avance es [en lo
siguiente:] es difcil acceder al trabajo y aplicar el conocimiento, es all donde hay
una barrera. De cursos, hay un montn.

Otra de las refugiadas es licenciada (por peticin de la entrevistada no se expone

el nombre de la carrera). Ella tambin accedi a una beca para estudiar espaol
en la UBA. As en cuanto a la educacin tiene una visin positiva.

Otro refugiado estudi el rabe y fue profesor en su pas, pero en Argentina no

trabaja en lo suyo. l trabaja como empapelador.

Por parte de otro refugiado, slo termin la escuela primara en su pas y no pudo
continuar por razones familiares. Estudi castellano en la FCCAM. Tiene hijos que
en el momento de la entrevista estaban en el proceso de gestionar los trmites
para entrar en la escuela.

4.7.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio
 106

Este grupo de enfoque, tcnicamente, puede acceder a la educacin. Muchos de

ellos habrn aprendido castellano en la FCCAM. Sin embargo Mustaf (2011)
seala que para estas personas hay problemas indirectos con relacin al acceso a
la educacin formal por el gasto en los trmites de legalizacin, traducciones y
procesos parecidos. Tambin, segn la entrevista con Mustaf (2011), en cuanto
al acceso a la universidad, aunque oficialmente todos tienen acceso, el hecho de
que una persona est en situacin de irregularidad migratoria afectar a la
decisin del ministerio de educacin sobre si aceptar una solicitud.

4.7.4. Personas que no pasaron por la va del asilo

Estudiar derecho en la Universidad Abierta Interamericana fue la razn por la que

un entrevistado ingres en Argentina. La reputacin de la calidad del sistema
educativo argentino le lleg a odos en Guinea Ecuatorial. Vase la seccin 4.1.4
para una explicacin de sus motivaciones. Entre ellas, destaca que le atrajo el
poder estudiar los detalles de la ley argentina que estudiara cursando derecho.

Una de las personas entrevistadas, la hija de un refugiado que lleg hace diez
aos por reunificacin familiar, en el momento de la entrevista estaba terminando
su estudios y a punto de titularse como azafata. Iba a empezar a buscar trabajo.
Como ya comentamos en la seccin 4.7.4. muestra mucha confianza en el sistema
educativo y le gust su curso.

4.7.5. Discusin y anlisis

Curiosamente, tanto en el caso de la solicitante de asilo que nombr el sistema

educativo argentino entre sus motivaciones para elegir el pas como lugar para
refugiarse, como en el caso del universitario de derecho, se ve que la reputacin
del sistema educativo argentino les lleg a frica . Otro solicitante de asilo
describe sus intenciones de acceder a la educacin universitaria con mucha
confianza de que lo lograr.

Las personas de los diferentes grupos de enfoque tienen acceso a muchos

cursos y tambin se ha demostrado que existe asistencia y becas para refugiados
y solicitantes de asilo.

4.8. El sistema de asilo

Aunque todas las cuestiones examinadas en esta investigacin se relacionan con

el sistema de asilo de manera directa o indirecta, esta seccin presenta los datos
recogidos de las entrevistas y grupos focales directamente relacionados con el
procedimiento de asilo en s y la opinin y los problemas encontrados de los
entrevistados con el mismo. Ya que el sub-apartado: el sistema de asilo incluye
 107

todas las otras cuestiones examinadas hasta ahora, en sta seccin se incluirn
algunos argumentos ya mencionados en las secciones anteriores.

4.8.1. Solicitantes de asilo

Se ha visto que Cicogna (2009b) opina que no se les brinda la suficiente

informacin a los solicitantes de asilo. Como evidencia de lo mismo, en un grupo
focal lleg un momento en que fue evidente que las personas presentes no
saban lo que significaba la palabra asilo, si bien todos lo haban solicitado. Del
mismo modo, segn la opinin de un entrevistado, uno llega, no sabes la
informacin.

Sin embargo, salvo un caso, todos los solicitantes de asilo entrevistados

entregaron su solicitud de asilo dentro de tres das o menos despus de su llegada
y dos dicen que la realizaron el mismo da que llegaron. Ms sorprendente an es
que en algunos de los grupos focales surgi la cuestin de si los entrevistados
haban llegado a Argentina con la intencin de pedir asilo. Entre los cuatro que
llegaron a responder, slo uno respondi positivamente, dos dijeron que no
vinieron con ninguna intencin de pedir asilo y otro afirm haber odo hablar del
asilo pero no saba que Argentina tena legislacin al respecto.

En un caso excepcional, la persona ingres a Argentina con la intencin de

establecerse pero sin intencin de pedir asilo porque no conoca el concepto. Dijo
que al principio pensaba que podra radicarme de otra manera, pero despus de
hablar con algunas personas y haber explicado mi historia, me dijeron que podra
ser elegible para solicitar una residencia de refugiado (Traduccin de K. Allen).
Esta persona busc informacin en internet para averiguar si se le podra
reconocer como refugiada. Recibi ayuda de una organizacin cristiana.

As se concluye, lgicamente, que aunque la informacin este mal repartida por

parte de las autoridades, de alguna manera las personas logran saber muy
rpidamente que deben solicitar asilo. An as, la cuestin de cmo las personas
llegan a pedir asilo tan rpidamente, si llegan sin saber, ni donde estn, ni la
lengua, parece no estar muy clara y es muy dudoso que sea tal como se relata.

Tres de los entrevistados explicaron cmo se les dirigi a solicitar asilo. Uno dijo
que consigui la informacin preguntando. Otro explic con ms detalle: Cuando
llegu, vi a un negro de Senegal, el me ayud y me dijo que haba algn tipo de
grupo que ayuda a africanos, que ayuda a refugiados. Me dirigi hacia este sitio
(la FCCAM) y aqu me dirigieron a migraciones. (Traduccin de K. Allen).
 108

Tambin surgieron otras cuestiones del sistema de asilo. Uno de los solicitantes
de asilo expres que, en principio, l pensaba que la FCCAM da asistencia
econmica a todo solicitante de asilo. Como se vio en las secciones 4.2.1 y 4.3.1
el sistema de asistencia no alcanza a todos los solicitantes de asilo. En el
momento de tratar sobre el sistema de asilo, uno de los entrevistados expres su
desesperacin sobre la situacin en la que se encontraba:

Aqu en el sistema, por ejemplo, si tu eres mayor de edad as, se te

comunica que no hay ayuda. Pasas todo el tiempo en bsqueda de
trabajo... yo estoy aqu tres meses. En tres meses no he tenido ni un peso
en el bolsillo... es peligroso... no tengo nada mo... para tomar el bus?...
todos los das a pie... camino todos los das por la ciudad.

En esta parte de un grupo focal, volvi a surgir el tema del DNI y el documento
precario, lo cual caus un significativo desacuerdo. Por un lado, uno de los
entrevistados insista en que Sin el DNI, no puedes hacer nada. (Traduccin de
K. Allen). Uno de sus compaeros no estaba de acuerdo y argumentaba: No, vos
tienes precaria. Con precaria puedes hacer cualquiera. Esta discusin continuaba
durante unos minutos y al final llegaron los dos a la conclusin que se ha visto en
la seccin 2.6.1. que existen problemas con la precaria y tambin discriminacin
racial.

De hecho, otro entrevistado durante otro grupo focal afirma que la precaria causa
problemas en el acceso al trabajo: No puedes trabajar en todas la compaas
porque algunas no te aceptan e incluso para comprar algo: Hasta algunos
lugares, si quieres comprar una tarjeta SIM para un telfono, algunas oficinas no
te lo venden si no tienes el DNI.

4.8.2. Refugiados

La opinin de un refugiado entrevistado comunica de manera muy informada los

problemas centrales del sistema de asilo:

Argentina ratific la convencin de Ginebra de 1951, el protocolo de 1967 y

los dems tratados sobre la proteccin internacional pero cuando la gente
llega a Argentina se presenta o [a] la comisin catlica o en la CONARE
actualmente, o en mi caso cuando llegu en CEPARE, Argentina no tiene
poltica de asistencia al solicitante de refugio y refugiado

Describe la situacin de cuando l lleg. A pesar de que en esa poca el asilo se

gestionaba por el CEPARE y la CONARE no exista, la FCCAM brindaba una
cantidad pequea de dinero con la que se poda vivir, aunque precariamente y
 109

alquilar una pequea habitacin: Pero por lo menos la persona no est en la

calle... pero ahora definitivamente, nada, ni vivienda, ni nada, salvo... la atencin
medica en hospitales pblicos.

Este entrevistado lleg a Argentina desde el Congo con la intencin de pedir asilo,
pero no saba nada sobre las organizaciones de la sociedad civil que le iban a
brindar asistencia, o sobre la posible ayuda de la Organizacin de Naciones
Unidas. Lleg y se quedaba en un hotel y consigui la informacin sobre como
solicitar asilo por personas africanas que vio en la calle que le dirigieron a la
embajada de los Estados Unidos. All le digirieron al ACNUR. All le mandaron a la
FCCAM y finalmente desde la FCCAM se le explic que tena que acercarse al
CEPARE para realizar su solicitud.

Como se ha visto antes, en el caso del refugiado que pertenece a una comunidad
Diola comprobamos como las diferentes vas migratorias se pueden entrecruzar.
Segn l, en la comunidad: Hay de todo. No somos refugiados. Antes refugiados,
ahora no... Yo refugiado, cuando llegu, mi documento con contrato de trabajo.
Es decir, la familia consiste de refugiados, inmigrantes y familiares reunificados. l
explica que encontr trabajo cuando estaba en el momento de apelacin para su
solicitud de asilo. As, renunci a su solicitud y se arregl su documento por la va
de la DNM.

Por parte de otra refugiada, cuando lleg no se le comunic nada sobre el asilo.
Pasaron meses y finalmente averigu por parte de una persona africana que le
explic donde ir para realizar la solicitud. Como ya se ha visto, esta persona
expres que nunca tuvo miedo de ser expulsada, ni ninguna duda de que se iba a
poder quedar en Argentina.

En cuanto al funcionamiento del sistema de asilo, como se ha visto en la seccin

4.2.2, en un momento dado de la entrevista con la misma refugiada, ella pregunt:
y qu pasa con los adultos en una situacin de vulnerabilidad, en peligro de la
calle? Se refera a que en el sistema actual, donde se prioriza la asistencia a
menores o personas vulnerables, los adultos solicitantes de asilo o refugiados no
son considerados vulnerables por el ACNUR e irnicamente esto puede llevarles a
una situacin de vulnerabilidad, ya que no se les brinda asistencia.

En el caso de una entrevista con un refugiado senegals que lleva desde 2002 en
Argentina y un miembro de su familia, ante la pregunta de cmo se enter del
proceso para pedir asilo en Argentina, su respuesta fue la siguiente: Qu es
asilo?. Explica que cuando llegaron en algn momento se les pregunt si eran
 110

refugiados y de all empezaron el proceso para solicitar el reconocimiento. Pero el

hecho de que no saba que es el asilo es algo cuanto menos sorprendente.

Diferencia despus de ser reconocido

En cuanto a si el recibir la confirmacin del estatus de refugiado, marca la

diferencia, una refugiada declara que El DNI es la mayor diferencia... supongo
que con el DNI puedes conseguir muchos trabajos y hay muchos sitios en los que
te lo piden. Tambin [cuando te reconocen como refugiado] no hace falta que
vayas a por el sello en tu documento cada tanto, porque ya tienes la residencia.
(Traduccin de K. Allen). Dice que se supone que una vez reconocido, ya gozas
de proteccin oficial. Sin embargo, se puede vivir con la precaria y despus de
esperar tanto tiempo, te da igual cuando te dan la decisin positiva.

Otro refugiado describe algunos de los beneficios del DNI: Si no tens DNI no
puedes abrir una cuenta bancaria, entonces, cuando te aceptan como refugiado,
tens el DNI, puede ser, eso es una diferencia grande. Todos los trmites legales
con el gobierno se hacen con el DNI. Es un cambio grande, acceder al DNI. Sin
embargo, mantiene que el DNI es el nico cambio. En cuanto a su vida cotidiana,
no cambi nada cuando fue reconocido como refugiado. De hecho, se produjeron
ms cambios al conseguir la nacionalidad y describe la situacin al convertirse en
argentino:

Incluso con la nacionalidad, dira que se complic un poco porque antes yo

poda ir y reclamar al ACNUR algunas cosas y por ser refugiado, tena
acceso a algunas cosas, pero cuando perd esto, ya no tena acceso a
estas cosas, como si soy otro argentino ms, si [hay] argentinos que
duermen en la calle bueno, yo tambin puedo dormir en la calle, igual nadie
derecho como que all perd algunas cosas.

El refugiado senegals explica que al recibir el DNI, en vez de trabajar en

secreto, el trabajo se convirti en blanco, pagar con recibido de sueldo. Lo cual
significa que empez a cotizar oficialmente en ese momento. Aparte de eso,
explica que cuando consiguieron el DNI, ganaron confianza y ms posibilidades.
Por ejemplo apretar al banco en caso de tener necesidad de un prstamo. El
familiar del refugiado explica:

Si, cambia ese documento ese... de todo. Por ejemplo, si tiene precaria,
puedes hacer blanco, puedes hacer todo pero falta. Hay lugar hay mucho
lugar si vos vas van te preguntar documento?[DNI] no tienes. precaria
no, nosotros no aceptamos. Sabes nosotros antes, donde buscamos de
 111

trabajo hay mucho lugar si tu vas tiene documento, no, precaria, no, no,
nosotros no. Viste?

Sin embargo, especifica que el DNI es mucho ms importante que el hecho de ser
o no ser reconocido como refugiado. Menciona los pequeos beneficios de ser un
refugiado, como no pagar algunos trmites de migraciones, o renovaciones. Pero
aparte de eso, de manera muy reveladora, declara: Igual todo todo, no [hay]
separacin entre refugiado y migrante.

4.8.3. Personas cuyas solicitudes de asilo han sido rechazadas y no cumplen

ningn criterio migratorio

Por los problemas ya mencionados, este trabajo no cuenta con la opinin directa
de los africanos cuyas solicitudes han sido rechazadas. Esta seccin sera la parte
que ms hara falta y sin duda, futuros estudios relacionados deberan de dedicar
tiempo a lograr contactar con estas personas.

Sin embargo, los expertos entrevistados proveen de informacin imprescindible en

cuanto a este grupo de enfoque de la investigacin y el funcionamiento del
sistema de asilo. En la seccin 2.3.4 se explic lo que pasa al final del proceso de
asilo si la persona no logra ser reconocida como refugiada. Celestn (2011) relata
en caso del senegals que la DNM intent expulsar, la Defensora General de la
Nacin interpuso una apelacin por el hecho de que viva con una mujer argentina
que estaba embarazada. Al final, se pudo regularizar la situacin migratoria por el
nacimiento del bebe.

Con relacin al sistema de asilo y como viven las personas pertenecientes a este
grupo de enfoque de la investigacin, Celestn (2011) explica la situacin muy
claramente. Lo primero que se les gestiona es la precaria, lo cual significa que
realmente slo tienen acceso a la asistencia sanitaria. En cuanto a la vida
cotidiana:

Y la suerte que tienen ellos ac es como ac no les persiguen en la calle

mostrar documentos!... ac no existe eso. Mientras la persona no llega a
un choque con la polica o algo as, no pasa nada y no se presenta a
migraciones... Entonces no hay esa persecucin. Estn en situacin
irregular la polica no pregunta nada, como que estn all venden sus cosas.
Pueden seguir viviendo y buscando alternativas pero no haba como un
operativo como hacen en Francia para buscar a los ilegales. (Celestn,
2011: 19).
 112

Aunque han pasado casos de expulsin, Celestn (ibd.) insiste que la expulsin
casi no se practica en Argentina. Se ha visto ya que uno de los entrevistados
pertenecientes al cuarto grupo de enfoque se qued 3 aos en situacin de
irregularidad y segua viviendo en Argentina y trabajando y no tena ningn miedo.

Una refugiada entrevistada dijo que no conoca a ninguna persona en esa

situacin, pero que pensaba que tal vez no te lo diran. Algunas personas han
estado aqu por aos y no han recibido ninguna decisin.

Por otro lado, segn el CAREF-CELS-UBA (2009: 8) si bien existan casos en los
estaban dadas las condiciones para obtener una residencia en el pas, no podan
hacerlo por los altos costos de los documentos y legalizaciones exigidos por la
Direccin Nacional de Migraciones. En estos casos se supone que se habla de
personas que viven en una situacin de precariedad econmica, pero an as
deberan poder regularizarse y no pueden.

Coincidiendo con el punto de vista, que se ha visto en la seccin anterior, del

refugiado que ve la migracin y el refugio como cuestiones iguales, encontramos
la opinin de Mustaf (2011 : 2): No nos importa mucho que nos reconozcan
como refugiados. Lo que nos parece importante es que nos brinden el derecho de
residir en el pas que hemos elegido. Nos sentimos como inmigrantes y
merecemos al menos los derechos humanos de migrantes.

4.8.4. Discusin y anlisis

Dados los diferentes puntos de vista que se han visto en esta seccin, se puede
concluir lo siguiente sobre el sistema de asilo:

- La falta de asistencia para ciertas personas dentro del sistema y

tambin para los refugiados, es algo grave y se tendra que cambiar
para cumplir las garantas de la ley 26.165. Estas personas corren el
peligro de vivir en situaciones de precariedad. Vinculado a la
precariedad va la dificultad en general de encontrar trabajo estable o
correspondiente a las habilidades de la persona. Como se analiz en la
seccin 2.3.4. la disparidad entre la asistencia para los menores y
vulnerables y la falta de la misma para los adultos se necesita
solucionar.

- El rea del trabajo est muy dominada por la venta ambulante de

bijouterie, que por parte de los africanos y la sociedad ha llegado a ser
un nicho tnico laboral y casi la nica manera en que los africanos
 113

pueden garantizarse la supervivencia econmica bien que estn

cualificados o licenciados. Aunque encontramos excepciones al patrn.

- Queda muy claro que existen personas para las cuales el asilo no se
pide por el hecho de ser perseguidas, sino como una manera de
permanecer en Argentina. Otras personas, a pesar de ser
perseguidas, pasan por un proceso lento para ser reconocidas como
refugiados, durante el cual corren el peligro de vivir en una situacin de
precariedad.

- Encontramos una fuerte falta de informacin que ha existido durante

aos. Personas de los primeros dos grupos de enfoque (que llegaron
tan recientemente como hace unos meses y hace hasta 15 aos atrs)
no recibieron la informacin adecuada por parte de las autoridades, sino
por casualidad, personas en la calle, o otras maneras de comunicacin
informal.

- El DNI figura aqu tambin como fuente de cambio importante entre las
diferentes fases del proceso de asilo. El documento precario, o la
precaria, no cumple la funcin que la legislacin le asigna y existe
discriminacin hacia personas que la poseen. Los problemas con el DNI
coinciden con las conclusiones del CONARE (2010).

- En general, las personas intentan organizarse y empezar sus vidas en

Argentina y no dependen mucho del sistema de asilo. Esto puede ser
porque el simplemente no tiene tanto peso en la vida cotidiana. A
diferencia de otros pases donde los solicitantes de asilo se alojan y se
alimentan pero no pueden estudiar o trabajar, en Argentina, el sistema
de asilo no afecta a la vida cotidiana en la misma manera. Es ms, un
solicitante de asilo vive ms o menos como cualquier otra persona,
aparte de ciertos detalles administrativos y ciertos servicios que se le
brindan.

- El punto anterior conlleva a una situacin en la cual la integracin y la

manera de integrarse socialmente y culturalmente queda como una
decisin de la propia persona africana. En la muestra de este estudio
existe una variacin entre la separacin de la comunidad de acogida por
un lado y la integracin por otro.

- La discriminacin result un tema complicado con puntos de vista

diferentes. Por un lado parece que Argentina tiene una historia y
actualidad que muestra cierta ignorancia y rechazo hacia los negros,
 114

pero por otro lado, las experiencias de muchas personas entrevistadas y

tambin los cambios recientes en la legislacin migratoria y del refugio
muestran el lado abierto y tolerante de la sociedad Argentina. Parece
destacar la percepcin de que por parte de muchos individuos de la
sociedad argentina, se muestra una actitud de curiosidad en vez de
rechazo.

Aparte del DNI (que supuestamente produce un gran cambio), dos respuestas se
explican por s mismas en cuanto a las diferencias entre las fases del sistema de
asilo. La primera respuesta, por parte de una solicitante de asilo, es sobre el
cambio cotidiano que le ocurri entre el antes y el despus de solicitar asilo:

Nada ha cambiado, aparte de que ahora soy legal en el pas y ahora puedo
gozar de los beneficios de vivir aqu, como la educacin gratuita... pero mi
situacin y mi vida, son iguales (Traduccin de K. Allen).

La segunda respuesta, por parte de un refugiado, es sobre el cambio cotidiano

percibido, entre ser solicitante de asilo y ser reconocido como refugiado:

Cero. Cero. No es ponle como en el caso de Europa, que cuando la

persona recibe el estatuto como tiene acceso a mayores polticas de
seguridad social. Como que va a tener un poco ms de asistencia
especialmente en lo que es la vivienda o la salud, la alimentacin, la
educacin, puede ingresar a la facultad. Ac, no te favorece en nada salvo
la DNI.

5. CONCLUSIONES GENERALES Y FUTUROS ESTUDIOS

5.1. Conclusiones

Este trabajo abarca la relacin entre el asilo y la comunidad africana en Buenos

Aires. En primer lugar se realiz el estudio terico y de indagacin en los temas
que no haban sido estudiados que estableci el marco terico, la metodologa, los
grupos de enfoque y los temas claves para buscar respuestas para la
problemtica de la hiptesis. Cada uno de los temas claves ha sido examinado y
los anlisis de las respuestas, opiniones, dilogos y discusiones de los
entrevistados de los cuatro grupos de enfoque de investigacin han sido
presentados en sus correspondientes secciones (captulo 4) y resumidos en la
seccin 4.8.4.
 115

Como conclusin ms general, podemos afirmar que el sistema de asilo no afecta

a la vida cotidiana de los africanos residentes en Buenos Aires de manera
importante. El sistema de asilo no se aplica de forma determinante en la vida de
los demandantes y por eso, su papel vara de persona a persona y de situacin en
situacin.

Aqu, en este ltimo apartado, vamos a realizar comparaciones de nuestra

investigacin terica y los resultados de la muestra que aportan nuevas
observaciones.

Como se ha visto en la seccin 2.1.1, histricamente hablando, la primera

presencia afro en Argentina, paradjicamente surgi como resultado de un desvi
en las trayectorias entre frica y Europa de esclavos africanos transportados por
el comercio europeo. Hoy en da, hemos visto que la nueva migracin africana se
da tambin por un desvi en flujos migratorios desde frica hacia Europa, pero
esta vez la causa es el cierre de las fronteras y las barreras hacia la inmigracin.

Los resultados de este estudio muestran coherencia con las estadsticas de la

CONARE y la DNM que se han visto en el captulo 2 y las conclusiones son
comparables con las de la CONARE (2010) que se presentaron en la seccin
2.3.6. Tambin con la gran parte de los estudios de Bidaseca et al. (2010) y de
CAREF-CELS-UBA (2009), se mantiene la coherencia. Sin embargo, una
observacin que habr quedado clara a lo largo de este informe es que ciertos
aspectos de esta investigacin y ciertos resultados del estudio de Bidaseca et al.
(2010) no coinciden. Sobre todo Bidaseca et al. citan que slo unos pocos de la
muestra declararon haberse ido por razones de guerra/dictadura, la mayora
afirm que iba en busca de trabajo, mientras que una parte importante de la
muestra de esta investigacin se fueron por razones de persecucin y ninguna
persona entrevistada nombra el trabajo como motivacin principal. Eso puede
deberse a dos motivos: (a) simplemente el flujo migratorio ha variado, o (b) el
estudio de Bidaseca no diferencia entre africanos y afro-latinoamericanos en
cuanto a la razn de irse de su pas y esto impide saber las motivaciones de cada
grupo. Teniendo en cuenta las tendencias internacionales en los flujos de
emigracin africanos, nos decantamos por la segunda opcin. En la muestra del
estudio de Bidaseca et al. (ibd.) los senegaleses representan ms o menos el
60% de los africanos. Este trabajo contaba con una diversidad de nacionalidades
africanas, donde slo el 26% de la muestra provena de Senegal. Sin embargo, la
probable explicacin es que en los ltimos aos ha habido un cambio de patrn.
Es decir, la dominacin numrica de senegaleses en la comunidad africana ha
bajado. Tambin, como se explica en la seccin 2.2.1 los senegaleses tienden a
 116

tener sus solicitudes de asilo rechazadas por no ser refugiados sino inmigrantes
econmicos.

Se ha mencionado en diferentes partes del trabajo el punto de vista de Sedley

(2006) sobre la necesaria separacin entre los cuestiones de asilo/refugio y
migracin. Mondelli (2008) reitera el derecho humano universal del refugio. En los
convenios internacionales, ratificados un numerosos pases e incluso sancionados
en sus leyes nacionales, este derecho se denomina como un derecho humano
de manera muy clara. Sin embargo, la migracin, segn las leyes internacionales y
nacionales no es un derecho humano. Sin embargo, en el interior de ciertas zonas
del mundo como el MERCOSUR y la Unin Europea, los acuerdos multilaterales
hacen que lo sea para todos los ciudadanos de los pases pertenecientes a dichas
zonas. Sin embargo, en trminos reales, migrar no es un derecho universal, sino
que los estados tratan de gestionar la migracin (tanto la inmigracin como la
emigracin) segn sus necesidades y principios. Tericamente, mientras los
estados gozan del derecho a cambiar leyes o legislacin y excluir a ciertas
personas y denegarles el derecho a ingresar a su pas segn sus intereses, estos
aspectos no tendran que tener ningn efecto en la cuestin del refugio. En el caso
de que un pas no tenga recursos econmicos para gestionar la cuestin de los
refugiados, el ACNUR debe de estar siempre presente. Es decir, los refugiados
deben gozar de ciertos privilegios que se les garantizan en dichos convenios y
leyes internacionales por el simple hecho de haber sufrido la obligacin de salir de
su pas por razones de persecucin. Este estudio ha subrayado que el sistema de
asilo argentino, para la poblacin africana por lo menos, no logra separar las dos
cuestiones, sino que el asilo cuenta como una va migratoria ms. Esto podra ser
debido a la flexibilidad y progresividad de la poltica y de la legislacin migratoria
argentina, al hecho de que no se practica la expulsin, al hecho de que un
solicitante de asilo goza de un documento precario que tericamente le da un
permiso de trabajo y al rol ligero e inactivo del sistema de asilo en la vida cotidiana
del solicitante, entre otras razones. Incluso, como se est negociando una
regularizacin masiva para los solicitantes de asilo cuyas solicitudes han sido
rechazadas y se han quedado en la irregularidad, se podra preguntar: para qu
existe el asilo si al final se les va a permitir permanecer en Argentina? Mientras es
cierto que estas son crticas o puntos dbiles del sistema de asilo en Argentina,
cuyos problemas han sido bien examinados, tambin son puntos positivos. En
muchos pases se realizan restricciones, violaciones de derechos humanos y
privaciones de libertad, porque sus polticas de asilo asignan demasiada
importancia a mantener el sistema libre de solicitudes por casos de persecucin
que no son demostrables al cien por cien. Con estos esfuerzos de mantener
intacta la definicin estricta del refugio, estos pases corren el grave peligro de
 117

socavar el espritu de los derechos humanos, cuya violacin es la causa de la

existencia de refugiados.

5.2. Sugerencias para futuros estudios

A lo largo del informe se han mencionado varias cuestiones que se tendran que
profundizar con investigaciones nuevas o extensiones de esta investigacin. Aqu
se resumen los mismos:

- El trabajo se introdujo haciendo referencia a dos reportajes de la prensa

internacional. Sera importante que se realice un estudio de anlisis de
la prensa argentina y su representacin del refugio, de los africanos y
otros temas relacionados.

- Se mencion brevemente la cuestin de polizones en varias partes del

informe. En Argentina, esto es un tema nuevo y hara falta que se
estudie de manera especfica. Es importante averiguar si detrs hay
trata de personas o redes criminales internacionales.

- El tema cultural tambin slo se toc brevemente. frica es un

continente de inmensa diversidad cultural y estudios de grupos tnico-
culturales y las maneras en las que sus culturas se trasladan a
Argentina por medio de los flujos migratorios seran estudios
bienvenidos para ampliar la base de conocimiento socio-antropolgico
de la Argentina actual. Con los cambios polticos que se celebraron con
la inclusin de las minoras en el Censo de 2010 despus de ms de un
siglo, se brinda una poca nueva para la visibilidad de los afro-
descendientes en Argentina. Los estudios culturales de los africanos
incluirn la formacin de nuevas fusiones culturales y colaboraciones
entre las culturas africanas y las de Sudamrica, incluso las culturas de
los afro-descendientes.

- Los menores no acompaados solicitantes de asilo, el hecho de que les

brindan una asistencia econmica suficiente mientras los adultos no
reciben nada, la polmica sobre la cuestin de la edad real, la necesidad
de comprobar la misma y el posible abuso del sistema, son temas sobre
los que hacen falta estudios cientficos objetivos y fuera del mbito de
las disputas entre las organizaciones que gestionan el sistema de asilo y
la asistencia.
 118

- Faltara que se estudie la prostitucin entre las mujeres africanas.

Bidaseca et al. (2010) mencionan el asunto, pero su informe no provee
cifras sobre las mujeres africanas.

- el captulo 4, e incluso en otros estudios citados en este informe, se

menciona insistentemente que la precaria, aunque sea un permiso de
trabajo y residencia segn la legislacin, es una fuente de rechazo
laboral, e incluso causa problemas en el acceso a los servicios bsicos.
Este fenmeno necesita ser examinado por estudios cuantitativos de
personas que gozan de la precaria y del acceso que tienen a las
empresas, organizaciones y otros servicios, en los cuales se debera
poder acceder tanto con el DNI como con la precaria.

- En seccin 2.4.7. se presenta una cifra alarmante. Aunque Rumania

cuenta con 1.263 solicitantes, slo 52 (el 4%) han sido reconocidos
como refugiados. Esto es un porcentaje incluso ms bajo que en el caso
de los senegaleses (por los cuales se cre el procedimiento sumario en
la CONARE). Este alto nmero de solicitudes por parte de rumanos y el
por qu tantas son rechazadas, debera ser investigado.
 119

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ANEXO 1: GLOSARIO

ACNUR Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados

DNI Documento Nacional de Identidad

DNM Direccin Nacional de Migraciones

CELS Centro de Estudios Legales y Sociales

CEPARE Comit de Elegibilidad para los Refugiados

CONARE Comit Nacional para Refugiados

DIAFAR Dispora Africana en Argentina

INADI Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo

INDEC - Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Republica Argentina

MyRAr Migrantes y Refugiados en Argentina

Precaria en Argentina, cuando se refiere al documento precario que se les

otorga a solicitantes de asilo, generalmente se usa el trmino la precaria.

Radicacin/radicarse la legislacin argentina usa el trmino radicacin (y su

correspondiente verbo radicarse) para denominar a una resolucin migratoria.
Este informe usar el mismo trmino.

UBA Universidad de Buenos Aires