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DESASTRES DEL ESTADO CARABOBO

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Rol de los Organismos

Gubernamentales dentro las
Empresas en casos de Emergencia

Msc. ngel Fajardo

Director de Escuela
Centro de Formacin y Capacitacin de Proteccin Civil

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 55. Toda persona tiene
derecho a la proteccin por parte
del Estadofrente a situaciones
que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo
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Artculo 326. La seguridad de la
Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civilEl principio de
corresponsabilidad se ejerce sobre
los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de

Venezuela N 5.557, Extraordinaria de fecha martes 13 de noviembre
del 2001.
Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin,

competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en
el mbito nacional, estadal y municipal.
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y

Administracin de Desastres formar parte del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional
de Seguridad Ciudadana.

Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres, tiene como objetivos
fundamentales:
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin

de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin
del potencial nacional para casos de desastres, en cada una
de las fases que lo conforman.

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados

con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para
garantizar el cumplimiento de las normas establecidas,
para salvaguardar la seguridad y proteccin de las
comunidades.
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y

ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y

formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y
deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.

4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las

comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial
personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas.
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN

CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los

recursos necesarios que garanticen que las instituciones
responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte
operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna
prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de
desastres.
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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN

CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Los rganos competentes de los distintos niveles de la

Administracin Pblica revisarn, en cada caso, los reglamentos,
normas y ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades,
edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo,
espectculos, locales y servicios pblicos para adecuar su
contenido a la presente ley a las disposiciones que la desarrollan.
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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS

Artculo 2
Gestin Integral de Riesgos

La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un

proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de
manera conciente, concertada y planificada, entre los rganos y
los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar,
mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin,
atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas,
poblacionales, sociales, culturales y econmicas.
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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS

Artculo 36
Corresponsabilidad

El Estado, el sector privado y las comunidades tienen la

responsabilidad de promover en la educacin y en la cultura,
aspectos de prevencin y mitigacin de riesgos, as como de
preparacin permanente, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin en casos de emergencias y desastres.
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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS

Artculo 38
Capacitacin

Los entes pblicos y privados estn obligados a incluir

contenidos relacionados con la reduccin de riesgos
socionaturales y tecnolgicos en los planes para la formacin
de todo su personal.
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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS

SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS

Artculo 40

Cultura de Riesgo

El Estado, el sector privado y las comunidades promovern

acciones, valores y prcticas que contribuyan a la
identificacin y reduccin de riesgos, as como con la
preparacin y atencin en caso de emergencias y desastres.
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Comunidad Internacional
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales:
1994
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama
VULNERABILIDAD
2005 Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres:
Marco de Accin de Hyogo 2005 - 2015
GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO
2007 XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja - Ginebra, Suiza
Directrices IDRL
FACILIDADES JURDICAS
XIII Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - Bali, Indonesia:
Hoja de Ruta de Bali ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
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GESTIN INTEGRAL DE RIESGO

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PROCESO planeamiento y aplicacin de polticas,

SOCIAL estrategias, instrumentos y medidas

Objetivo: prevenir/reducir efectos adversos de fenmenos

peligrosos sobre la poblacin, bienes, servicios y ambiente

AMENAZA VULNERABILIDAD
geogrfica, clima
Peligro latente
POBREZA

Construccin social del desastre

Correlacin
grado de desarrollo comunitario /
nmero de afectados por desastres
Etapas: prevencin, mitigacin y manejo del desastre
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SITUACIN DEL PAS

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Concentracin de Poblacin del Pas en

Concentracin de Poblacin del Pas en
Zonas
Zonas de Amenazas
de Amenazas Mltiples
Mltiples

60%
30% ZON A
ZONA

G U Y A N A
EN

R E C LA MA C ION
( ( (S S
USU
JUJ
EJ E
TEA
TT AA
AALA
LLAACAC
UCU
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RER
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RER
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ODOO

M. A.H.C.A.N.
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USU
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TEA
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AALA
LLAACAC
UCU
EUE
RER
DRD
ODOO
DDEDEEGGG I INEINE
NE
BBRB
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ARAA
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E
LELL11 71
77
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DDEDEE FFEFE
BEB
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OROO D D
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6966 6
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MAPA DE AREAS HOMOGENEAS

CON CARACTERISTICAS DE
AMENAZA
AREA ALTA
AREA CON AM ENAZA CON AMENAZA

AREA CON AM ENAZA M EDIA

ALTA
10
AREA CON AMENAZA BAJA

%
Fuente: A Artiles
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RIESGOS EN VENEZUELA
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MAPA TEMATICO ( * )

( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN

F POR LAS DIRECCIONES ESTADALES
DE PROTECCIN CIVIL .
Z S EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION
L Y A M
C ( PROYECTO CENAPRAD )

T
C M
A
P
G DA
M
B
T

TA

GEOLOGICO ( SISMICO ) HIDROMETEOROLOGICO SANITARIO

GEOLOGICO ( MOV.MASA ) OCEANOGRAFICO TECNOLOGICO
GEOLOGICO ( PROC. EROSIVOS ) FORESTAL BIOLOGICO
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VULNERABILIDAD SOCIAL

Inadecuado manejo del entorno natural.

Ausencia de cultura preventiva.
Mentalidad fatalista.
Bajo nivel de organizacin comunitaria.
Baja capacidad de autogestin.
Alta dependencia del Estado.
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VULNERABILIDAD POLITICA

Falta de coordinacin intergubernamental.

Predominio de las decisiones polticas sobre las
tcnicas, no considerando La variable Riesgo
Desconocimiento o desinters sobre la gestin de riesgo.
Escasos recursos para programas y proyectos de
prevencin y mitigacin.
Bajos presupuestos para los organismos de atencin
primaria.
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VULNERABILIDAD ECONOMICA

Concentracin de Instalaciones
productivas en zonas vulnerables.
Industria Aseguradora no consciente
de la vulnerabilidad del pas.
Desconocimiento sobre Gestin de
Riesgo.
Inversin en zonas de alto riesgo.
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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD

Terrenos ubicados en zonas altamente vulnerables.

Construccin sin proyecto previo.
Proyectos deficientes.
Falta de estudios geotcnicos.
Incumplimiento de la normativa aplicable.
Inadecuada configuracin geomtrica de la edificacin.
Ausencia de juntas ssmicas.
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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD

Materiales de baja calidad.

Malas prcticas constructivas.
Inadecuada inspeccin y supervisin de la obra.
Construccin con comunidades de obras que
exceden su capacidad tcnica.
Falta de mantenimiento.
Proyectos de rehabilitacin deficientes.
Insuficientes recursos econmicos
para su adecuacin.
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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD
Ausencia de sentido de pertenencia.
Desconocimiento sobre las amenazas y sus
periodos de recurrencia.
Ausencia de hbitos de prevencin en el rea
de emergencias.
Insuficientes recursos para aplicar programas al respecto.
Uso inadecuado de los espacios y sus componentes.
Alta intensidad de uso.
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ROL DE LAS EMPRESAS

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LA GESTIN DE RIESGO EN LA EMPRESA

El riesgo se halla de forma implcita, asociado a

toda actividad; haciendo necesaria la
implementacin de:
Diagnstico real de la situacin.
Elaboracin de una estrategia proactiva.
Definir las acciones a seguir a fin de permitir
reducir la probabilidad de ocurrencia y/o el
impacto de dichos riesgos.
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El encuentro de las culturas!

Cmo cerrar la brecha entre las culturas de
gobierno y la del comercio e industria privada?
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Plan de Actuacin para la Administracin de

Emergencias y Desastres

Es un instrumento que formula los objetivos

dirigidos a la atencin de emergencias o
desastres.
Establece previo anlisis de un escenario.
Define los roles y responsabilidades de cada
uno de los actores involucrados.
Disponibilidad de los recursos.
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Plan de Actuacin: Enfoque

Es el paso a paso a seguir en la

planificacion para emergencias,
respuesta, y recuperacin para
organizaciones de todos los tamaos.
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Impacto de las Emergencias

Eventos no planificados - causan muerte o
lesiones a:
-Empleados
-Clientes
-Pblico en general
Que pueden generar el cierre de empresa,
interrumpen operaciones, causan daos
fsicos/ambientales y su imagen pblica
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Impacto de las Emergencias

Fuente:USF. 2004
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Impacto de las Emergencias

Reconstruccin de planta fsica posterior a un
evento . Dao parcial o total.

Planta Anlisis de opciones de reubicacin geogrfica

Fsica de planta despus de un evento.

Reubicacin: temporal o permanente.

Desarrollo de cronograma de reubicacin

temporal o permanente.

Vigilancia de la planta. Planta Fsica

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Impacto de las Emergencias

Prdida de Personal clave.

Plan de sucesin. Para ejecutivos y personal

Recursos clave.
Humanos
Administrativos
y Personal tcnico clave.
Operativos
Politica de asistencia econmica para
habitacin temporal.
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Impacto de las Emergencias

Informacin de cuentas a cobrar y pagar.
Control de inventarios.
Informacin Pedidos a proveedores.
Electrnica
y rdenes de pedidos.
Comunicacin
Comunicacin con clientes, proveedores,
prensa, banca y autoridades.
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Impacto de las Emergencias

Falla de flujo de producto.

En su fuente de produccin

En su fuente de almacenamiento.
Inventarios
En el transporte.

Por prdida en planta.

Fuentes Alternas de Abastecimientos de

Productos.
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Recuerde, la falla de
cualquier componente
en su negocio puede
causar el efecto
domin.
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Manejo de Emergencia
La toma de decisin para el desarrollo de un Plan de
Emergencias debe enfatizar los siguientes aspectos:

Adiestramiento
Conduccin de simulacros
Mantenimiento de equipos
Coordinacin entre la comunidad y la empresa.
Rutas de evacuacin
Equipos, personal, otros etc.
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Manejo de emergencia
Para que un plan sea exitoso, necesita tener el apoyo
de los lderes de la empresa :
El presidente o director necesita estar convencido.

Establecer la autoridad y el tono para la planificacion.

La gerencia media debe involucrarse.

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Impacto de las Emergencias

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Una planta industrial se destruye

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en alguna parte del mundo,

Cada

32
Minutos
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Qu estamos Haciendo?
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Planes Vs. Amenazas Naturales

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Planes de Contingencias para ser
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Inundaciones Deslizamiento Deslaves Sequas
Maremoto / Tormentas
Sismos Mal de Leva Tropicales
aplicados en caso de :
Abastecimiento de Agua de Consumo Humano 1 1 1 1
Accidentes de Trnsitos 1,2,6 1,2,6 1,2,6 1,2,6 1,2,6
Accidentes Ferrocarril 1,2,6 1,2,6
Accidentes Industriales 1,2 1,2 1,2 1,2
Accidentes Martimos 7 7
Agentes Biolgicos y/o Qumicos 1,2,3,11
Atencin Masiva de Lesionados 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10
Bacilo Clera 10 10 10 10
Bancos de Sangres y laboratorios 10 10 10 10 10 10
Bsqueda y Rescate Martimo
Bsqueda y Rescate Terrestre 1,2 1,2 1,2 1,2
Control del Dengue 10 10 10
Derrames de Sustancias, Materiales y Desechos
1,2,3,6,11 1,2,3,6,11 1,2,3,6,11 1,2,3,6,11 1,2,3,6,11
Peligrosos

Deslaves

Deslizamientos y Derrumbes 1,2,3 1,2,3

Desplazados 1,3,5,8,10,11 1,3,5,8,10,11 1,3,5,8,10,11 1,3,5,8,10,11 1,3,5,8,10,11 1,3,5,8,10,11
Evaluacin de Danos y Anlisis de Necesidades 1 1 1 1 1 1 1
Incendios de Estructuras 2
Interrupin del Servicio de Energa Elctrica 1 1 1
Mar de Leva y Maremoto 1
Movilizacin Masiva (Carnaval, Semana Santa, Navidad) 1,2,3 1,2,3
Prevencin y Atencin de Inundaciones 1,2,3,10,11 1,2,3,10,11 1,2,3,10,11
Ruptura de Presas y Embalses 1
Sequa 1,2,10
Sismos y Terremotos 1,2,3,5,10,11
Tormentas y Vientos Huracanados
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Planes vs. Amenazas Sociales

Planes de Contingencias Movilizacin Conflictos Lista de Leyes

Masiva Internos Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
para ser aplicados en 1
Desastres
Eventos Especiales 1,2,3,6 2
Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas Y Administracin de
Emergencia de carcter civil
Conmocin Social 1,2,3,5,6,10,11
3 Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Atencin Masiva de Lesionados 1,2,10
4 Ley de Aviacin Civil
Bancos de Sangres y laboratorios 10 10
Paros de Farmacias y Expendios de 5 Ley Organos de Investifacin Cientificas, Penales y Criminalistica
10
Medicina
6 Ley de Transito y Transporte Terrestre
Paros Estaciones de Servicios y
3,6
Distribuidores de Combustible 7 Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares
Paros de Abastos y Supermercados 3 8 Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional
Paros de Transporte y Afines 3
9 Ley de Zonas Costeras
Evaluacin de Danos y Anlisis de
1 1
Necesidades 10 Ley Orgnica de Salud

Interrupin del Servicio de Energa Elctrica 1 11 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

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Planes vs. Amenazas Tecnologicos

Lista de Leyes
Planes de Contingencias para ser Tecnolgicas Deforestacin Incendios de Incendios de
Contaminacin
Accidente de Accidente Accidente Accidente
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Estructuras Vegetacin Transito Areos Martimos Ferrocarril 1
aplicados en caso de : Desastres
Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas Y Administracin de
2
Evaluacin de Danos y Anlisis de Necesidades 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Emergencia de carcter civil

3 Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana

Derrames de Sustancias, Materiales y Desechos
1,2,3,6,11
Peligrosos 4 Ley de Aviacin Civil

Accidentes de Trnsitos 1,2,6 5 Ley Organos de Investifacin Cientificas, Penales y Criminalistica

Accidentes Ferrocarril 1,2,6
6 Ley de Transito y Transporte Terrestre
Incendios de Estructuras 2 2
7 Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares
Bancos de Sangres y laboratorios 10 10 10 10 10 10 10
8 Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional
Agentes Biolgicos y/o Qumicos 1,2,3,11
9 Ley de Zonas Costeras
Accidentes Industriales 1,2 1,2
10 Ley Orgnica de Salud
Atencin Masiva de Lesionados 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2,10
Bsqueda y Rescate Terrestre 1,2 1,2 1,2 1,2 11 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
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