Pequenos negcios e planejamento municipal - como

articular interesses e parcerias

Em momentos de dificuldades econmicas, ganha destaque o planejamento voltado

para o aproveitamento de oportunidades, especialmente aquelas ligadas ao
desenvolvimento municipal de pequenos negcios. Dois elementos importantes do
processo so a compatibilizao de interesses locais e a criao de um clima que
favorea a convergncia na criao de parcerias. Este artigo traz recomendaes
prticas sobre esses temas, decisivos para que um plano de desenvolvimento local
atinja seus objetivos.

Recomendao 1: Respeitar os interesses e criar fruns que funcionem

No planejamento do desenvolvimento econmico de um municpio, os interesses locais
devem se combinar de forma equilibrada. Planos estratgicos tm maiores chances de
se sustentar a mdio e longo prazos quando se respeitam preocupaes, necessidades e
desejos legtimos dos atores locais; a forma mais comum de concretizar esta disposio
criar meios para que participem da escolha de objetivos e da avaliao dos caminhos
possveis para que sejam alcanados.

Para isso, preciso criar espaos para consulta, discusso e manifestao permanente
(fruns, encontros, palestras sobre temas de interesse comum) e importante criar
mecanismos pelos quais os agentes possam participar dos processos de formulao,
implementao da estratgia e acompanhamento dos resultados.

A construo desse conjunto que reflete as intenes dos agentes locais condicionada
pela definio de quem conduz o processo de planejamento, pela distribuio das
responsabilidades entre formuladores, executantes e fiscais, e pelo grau de organizao
dos agentes na defesa de seus interesses.

Por envolver diversos agentes econmicos e sociais, a construo

e a implementao da estratgia assumem um carter poltico. Os
elementos da estratgia devem ser negociados politicamente,
cabendo a quem participa compreender e gerir a lgica interna
dessas negociaes.

Recomendao 2: Entender a arena dos debates e buscar os melhores acordos

possveis
A diversidade de interesses transforma os fruns de discusso da estratgia em campos
de luta em que atuam os diversos grupos de presso, e nos quais a gerao de conflitos
e disputas ideolgicas natural, uma vez que os agentes envolvidos tentam criar as
melhores condies possveis para si prprios.

Apesar do exerccio do poder ser um tema no raro associado a formas de ao

condenveis do ponto de vista tico, cabe referir a possibilidade construtiva de
trabalhar para que se tenha um jogo poltico legtimo, baseado em interesses
defensveis.

Os atores sociais diferem no que diz respeito a seus papis, agendas e objetivos,
capacidade de organizao em coalizes ou alianas; mas deve-se esperar que
procedam, em face de cada escolha, ao clculo racional de vantagens e desvantagens
individuais; o fato de terem seus objetivos particulares natural, e tais objetivos
geralmente podem ser mantidos dentro de certos limites que no prejudiquem o
conjunto ou o processo de negociao.

Cada agente tem sua prpria capacidade de ceder e negociar, cabendo

considerar essas diferenas e tambm os elementos que possam contribuir
unificar as aes, ou ao menos fazer convergir as decises.

Recomendao 3: Reconhecer as diferenas, exercitar a convergncia

O jornalista Gilberto Dimenstein cita em um artigo o exemplo da cidade mineira de

Santa Rita do Sapuca, para ilustrar a importncia de combinar esforos da prefeitura
(por exemplo, cedendo galpes para incubadoras), entidades de apoio a empresas como
o Sebrae (que fornecem orientao tcnica e gerencial) e os governos estadual e federal
(que no caso contribuem com recursos financeiros), de forma a disseminar ilhas de
inovao nos ramos da eletrnica e telecomunicaes.

Naquela cidade, como resultado de cinco dcadas de pesquisa e investimento no ensino

de eletrnica e de telecomunicaes, consolidou-se um parque de alta tecnologia. Nele,
a oferta de profissionais especializados, embora seja grande, mostrou-se por certo
tempo insuficiente para dar conta das necessidades das empresas ali presentes.

Recomendao 4: Trabalhar ativamente na articulao e na aglutinao

Articular agentes estabelecer conexes entre atores estratgicos e contribuir para que
essas conexes funcionem bem. Projetos que requerem interao de diferentes agentes
com papis distintos geralmente necessitam de que ao menos um desses agentes
esteja preparado para uma funo especfica: a de aglutinar esforos e contribuir para a
sua melhor orientao, garantindo que a participao de todos ocorra da maneira
esperada e contribuindo para que operem (bem) em conjunto, evitando atuaes
isoladas ou divergentes.

Este papel aglutinador requer capacidade de enxergar o todo, facilidade de acesso aos
diferentes agentes, autoridade para o exerccio de crtica e autocrtica permanentes,
disposio conciliadora, capacidade de entender a realidade e uma postura flexvel para
buscar novos caminhos quando os inicialmente concebidos no se mostram
satisfatrios.

Embora o agente articulador no esteja acima dos demais, ele exerce um papel que
basicamente de coordenao. Ele pode liderar o processo ou, alternativamente, ter o
papel de aglutinar os agentes e zelar para que operem em conjunto.

Recomendao 5: Desenvolver um ambiente que favorea a confiana

A formao de vnculos baseados em confiana um processo gradual, que exige
sensibilidade e capacidade de negociar de forma que leve a acordos satisfatrios para
todos os envolvidos. Requer tambm a capacidade de perceber esforos que
eventualmente estejam sendo conduzidos de maneira fragmentria, e que
criativamente poderiam ser revistos quanto sua forma.

Projetos de mdio ou longo prazos esto sujeitos a certo desgaste no que se refere
motivao dos envolvidos, causada por inrcia, divergncia de interesses, falta de
acompanhamento ou mesmo dificuldades em envolver os agentes de forma a provocar
sua ao. Cabe ao articulador provocar a ao de pessoas e instituies, estimulando
conexes que dificilmente ocorreriam sem esforo proativo.

Trata-se de criar espaos de discusso e oportunidade para debate e troca de idias,

porm mais que isso: trata-se de monitorar o funcionamento do conjunto e perceber
chances de promover maior cooperao e convergncia na direo dos objetivos
estabelecidos, e no em outra. Alm disso, freqentemente valores e interesses
contrapostos favorecem o surgimento de conflitos que tm de ser cuidadosamente
conduzidos.

Recomendao 6: Aproveitar a diversidade de vises e opinies

A combinao de representantes das diversas entidades, organizados em grupos de
presso, geralmente se faz com a presena de pessoas com personalidades, cultura,
viso de mundo, habilidades e grau de especializao distintos, alm de objetivos
prprios em alguma medida divergentes.

Para que a tarefa de planejamento conjunto seja bem sucedida, essas pessoas tero de
estar fortemente comprometidas com o interesse pblico, dispostas a fazer concesses
e a se apoiar mutuamente, colaborando quando possvel e sendo capazes de se
comunicar com clareza e de forma franca.

Recomendao 7: Mapear de forma organizada as parcerias potenciais

Os agentes envolvidos devem estar atentos a oportunidades de aproveitamento de
recursos e instituies locais, tanto as existentes quanto as que ainda podero vir a
surgir especialmente se forem ajudadas por um trabalho prvio de preparao e
criao de condies propcias.

Trata-se de uma tarefa de construo permanente que poder ser auxiliada por um bom
trabalho de diagnstico e esforos contnuos de aproximao dos agentes, que lhes
permitam se manifestar sobre oportunidades que percebem e alternativas quanto
melhor forma de combinar seus esforos. importante mapear em detalhe a rede de
potenciais parceiros, para que possa ser adequadamente gerida.

A construo de parcerias deve contribuir para minimizar o esforo e as dificuldades

associadas obteno de resultados pretendidos, o que exige que cada parceiro
contribua com os esforos de que mais seja capaz, ou que pode oferecer a menor custo,
ou com maior eficincia.

Recomendao 8: Esforar-se na formulao de caminhos alternativos

Diferentes combinaes de aes conjuntas podem chegar a resultados semelhantes, de
forma que caber aos envolvidos formul-las com imaginao e considerando princpios
de economicidade (fazer as coisas ao menor custo possvel), eficcia (atingir os
objetivos) e eficincia (melhor relao entre esforo aplicado e resultado gerado).

A construo de parcerias tem muito de arte, ou ao menos da capacidade de enxergar

com imaginao oportunidades potenciais nem sempre evidentes em termos do que
pode vir a ser realizado e do papel que cada agente pode desempenhar.

Recomendao 9: Ter em mente a natureza poltica do processo

A complexidade da tarefa de planejar a estratgia de uma cidade, o grau de incerteza
que envolve e o reflexo social dos resultados potenciais so elementos que sugerem a
convenincia de atentar para questes de mtodo e atitudes dos agentes envolvidos,
para que os recursos disponveis sejam bem empregados e produzam os efeitos
desejados ao menor custo possvel.

Se no existissem incerteza, valores, conscincia e subjetividade no processo, a questo

se resumiria em fazer um clculo matemtico de maximizao. Mas as estratgias so
construdas em um contexto poltico, com atores que podem agir ou no
compreensivelmente na defesa de seus interesses, preferncias e convenincias;
quando agem racionalmente, tais inclinaes podem estar explicitadas ou no; podem
ser imediatas ou no; podem ter uma amplitude e uma anteviso de reaes alheias
que dependem de percepo e julgamento pessoal.

Esta caracterstica da incerteza vinculada ao aspecto humano das decises exige uma
predisposio favorvel ao conjunta, o que torna importante o trabalho de aglutinar
suas atuaes, coordenando esforos e fortalecendo vnculos, evitando problemas de
desgaste das relaes, divergncias e ausncia de motivao.

O trabalho de formulao da estratgia exige imaginao para criar e discernimento

para compreender os problemas. Dificuldades variadas no lhe so estranhas. A
variedade de problemas e atores envolvidos com objetivos distintos torna necessrias
grandes doses de persistncia, objetividade, pacincia, tato e disposio para negociar.
Ela traz consigo desafios inevitveis para quem queira, ao invs de se deixar levar pela
histria, escrever um captulo dela.

Para saber mais: Uma boa cartilha sobre planejamento municipal, da Confederao
Nacional de Municpios do Estado do Rio Grande do Sul, aborda aspectos de elaborao
dos planos, controle e transparncia. Explica quais so os diferentes tipos de planos, a
forma de integr-los, os mecanismos de participao, fiscalizao e controle.
http://www.amvapmg.org.br/050913d.pdf

O artigo de Gustavo Saldanha, Frederido Peixoto e Rolando Estrada, "Planejamento

Estratgico na Administrao Pblica Municipal" (apresentado no congresso SLADE
2006), aborda a natureza do planejamento estratgico municipal, as diferenas entre
mtodos de planejamento de diferentes municpios e as relaes dele com a aplicao
dele na gesto do oramento do municpio.
http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/grupodepesquisa/publica
%C3%A7%C3%B5es/rolando/46.htm

A Prefeitura de Porto Alegre mantm um site que explica como funcionam seus fruns
regionais de planejamento e a forma pela qual a populao pode participar da
construo dos planos. Os conceitos e prticas que apresenta podem ser aplicados a
diversas esferas do planejamento municipal, a includa a do desenvolvimento
econmico.
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/default.php?p_secao=127
PALAVRAS-CHAVE: planejamento estratgico; MPEs; pequenos negcios; administrao
pblica; gesto municipal.

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Jos Lus Neves profissional da rea de planejamento e finanas. Administrador e

economista, tem mestrado em Administrao pela USP. Possui mais de 25 anos de
experincia em empresas de consultoria e servios como gestor de finanas
coordenando processos de controladoria, financeiro e contbil, em entidades do setor
privado e de servio social autnomo. Reside em So Paulo, SP.