EXPECTATIVAS DO MOVIMENTO INDGENA NO CENRIO ATUAL

Gersem Baniwa

Depois de duas dcadas de intensa luta do movimento indgena brasileiro e de

uma conquista poltica histrica do Partido dos Trabalhadores e do Lula em particular
na presidncia do Brasil, seria prazeroso demais poder falar de conquistas histricas no
campo dos direitos dos povos indgenas no Brasil. Mas infelizmente no essa a
sensao que impera entre os povos indgenas quando se trata de ampliao e garantia
efetiva dos seus direitos. A sensao mais presente de decepo e de dvida. O estado
de esprito s no pior, porque, com o avano da capacidade de luta, de ao e reao
dos povos e das organizaes indgenas, deposita-se a esperana no mais em um
partido ou em um estadista salvador da ptria, mas na prpria fora e capacidade de
resistncia, de mobilizao e de luta dos povos indgenas e seus aliados histricos para
impedir as tentativas de retrocesso que ameaam os direitos indgenas e outros direitos
sociais conquistados s duras penas nas ltimas dcadas pelos segmentos sociais
brasileiros.
Algumas lideranas indgenas e simpatizantes da causa no concordam com essa
anlise, muito mais para no dar brao a torcer a outras pocas no distantes da poltica
brasileira, principalmente o perodo ps-constituinte de 1988 e os ares trazidos pela
ECO 92 quando os direitos indgenas receberam maior ateno por diferentes governos.
Mas no se trata de defesa de pocas, de governos ou de partidos polticos no poder,
mas de perceber os avanos, as ameaas e as esperanas que rondam a vida dos povos
indgenas no Brasil. De fato, j algum tempo tornou-se possvel demonstrar que no caso
da promoo e defesa dos direitos indgenas faz pouca diferena ser governo de direita
ou de esquerda, pelo menos no Brasil. Isso no significa desconsiderar a importncia de
correntes ideolgicas ou programticas mais progressistas como opes estratgicas e
ideais polticos, mas, de perceber a importncia e a necessidade de educar tambm a
esquerda e os movimentos scias a ela afinadas, como os partidos e os sindicatos.
fato que os primeiros quatro anos do governo Lula, apesar dos escndalos de
corrupo e de confuses poltico-administrativos que marcaram a gesto, podem-se
computar alguns avanos no campo dos direitos sociais, mas muito aqum das
expectativas levantadas e prometidas pelo prprio governo. Mas fato tambm, que no
mbito dos direitos indgenas e da poltica indgenista no possvel afirmar o mesmo,
uma vez que no se verificou nenhum avano significativo, ou seja, nenhuma mudana
positiva. Ao contrrio, novidades que se sucederam foram negativas, pois
representavam ameaas aos direitos indgenas, como foram os repetidos discursos do
ento presidente da FUNAI quanto necessidade de frear o reconhecimento do direito
terra aos povos indgenas.
Algumas pessoas afirmam que tal anlise no reconhece a conquista simblica
que foi a corajosa homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no Estado de
Roraima, o estado mais anti-indgena do Brasil, superando o estado de Santa Catarina.
Isso no verdadeiro, na medida em que a homologao foi articulada inclusive com o
movimento indgena por meio do Frum em Defesa dos Direitos Indgenas, que em
vrios momentos manifestou expressamente seu reconhecimento pela conquista e
tomada de deciso por parte do governo. Mas a deciso no uma novidade ao tratar-se
de uma nica deciso possvel, do ponto de vista da obrigao constitucional do
governo. Do ponto de vista poltico, novidade mesmo foi a deciso do Governo Collor
ao homologar a Terra Indgena Yanomami com mais de 10 milhes de hectares ainda no
incio da dcada de 90, a primeira terra homologada com esta extenso, dez vezes maior
que a Terra Indgena Raposa Serra do Sol no mesmo estado de Roraima e que abriu
precedentes positivos para a demarcao de outras terras extensas como as cinco terras
contguas do Alto Rio Negro que totalizam mais de 11 milhes de hectares e do Vale do
Javari com mais de 8 milhes de hectares no estado do Amazonas.
O pouco que se avanou nos ltimos quatro anos restringe-se a algumas aes
pontuais e muito limitadas na sua capacidade de impactar as grandes demandas
reprimidas dos povos indgenas. Em alguns casos foram adotadas estratgias erradas
que no contriburam para o aperfeioamento das polticas em curso e em outros casos
foram adotadas no sentido de confundir e fragilizar a luta dos povos e do movimento
indgena. No mbito da FUNAI, por exemplo, foram incorporadas a partir do terceiro
escalo para baixo do rgo, lideranas indgenas dissociadas do movimento e das
comunidades indgenas, que mais serviram para legitimar as polticas e aes do
governo, alm de produzir novos grupos corporativos de ndios que lutam a tudo custo
por seus interesses privados dentro do rgo, aumentando consideravelmente os guetos
de disputas internas que inviabilizam qualquer possibilidade de mudanas
macroestruturais da instituio to necessrias e urgentes. Outra profunda contradio
nas estratgias adotadas pelo governo diz respeito ampliao dos espaos de
participao e controle social das polticas pblicas dirigidas aos povos indgenas.
Dezenas de conselhos, comisses e comits foram criadas com a participao de
representantes dos povos indgenas. No entanto, tais instrumentos importantes da
democracia brasileira foram neutralizados e desvalorizados por falta de seriedade do
governo no planejamento e execuo de polticas e aes permanentes e adequadas para
os povos indgenas, esvaziando o papel desses espaos de participao e controle social.
Os representantes indgenas nos conselhos recebem fortes presses de suas
comunidades no encaminhamento de solues para seus problemas e como no so
atendidas por razes abaixo apontadas, acabam ficando sem apoio e sem legitimidade.
Em primeiro lugar, os conselhos no conseguem um mnimo de autonomia e poder real
de deliberao, assessoria, avaliao, fiscalizao e formulao de polticas. Em
segundo lugar, no houve nenhum investimento na capacitao dos conselheiros
indgenas e das organizaes indgenas para exercerem seus papeis, funes e
responsabilidades de forma qualificada.
Para, alm disso, podem-se computar algumas aes localizadas e muito
limitadas nas sua abrangncia. No mbito das leis, a nica novidade positiva foi a
ratificao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
importante por sua inovao para a jurisprudncia brasileira no tocante aos direitos
indgenas ao reconhecer-lhes a denominao de povos e ao determinar a necessidade de
consulta e consentimento prvio e qualificado em tudo que lhes dizem respeito. Assim
mesmo, essa conquista foi neutralizada pela no aprovao at hoje do Estatuto dos
Povos Indgenas, que deveria regulamentar os direitos conquistados na Constituio
Federal de 1988 e na Conveno 169/OIT. No campo da educao, as nicas tentativas
de interveno so os quatro cursos de licenciaturas interculturais para professores
indgenas (UFRR, UFMG, UEA e UFGD), as polticas de quotas nas universidades,
algumas centenas de bolsas de estudos espalhados entre vrios rgos do MEC, da
FUNAI, da FUNASA e de alguns governos estaduais, mas todo sem nenhuma garantia
de continuidade ou de articulao entre si, alm de serem absolutamente insuficientes
para a permanncia digna dos estudantes indgenas nas universidades. Quanto s
polticas de auto-sustentao e desenvolvimento sustentvel tambm no houve
nenhuma mudana ou novidade significativa. No mbito do Ministrio do Ambiente, a
partir de presso indgena, criou-se a Carteira Indgena, com financiamento do
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), mas sem nenhum recurso do ministrio
que gerencia e executa, por isso mesmo, sem garantia de continuidade. O projeto conta
em mdia com trs milhes de reais por ano para atender toda a populao indgena do
Brasil. Ainda no MMA, ensaiou-se um programa de gesto territorial que poderia ser
financiado pelo Fundo de Meio Ambiente gerenciado pelo Banco Mundial, denominado
de GEF indgena, mas at agora permanece na promessa. O mais preocupante que
projetos como o PDPI (Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas) que conta com
significativo apoio financeiro da cooperao internacional, foi empurrado para vrios
impasses, principalmente no tocante ao pessoal, infra-estrutura e contrapartida do
governo brasileiro, que embora garantido no contrato de cooperao assinado pelo
governo brasileiro, nunca foi cumprido devidamente. Em outros ministrios no se tem
notcias de avanos. PRONAF, por exemplo, no avanou em nada na perspectiva de
abrir linhas especficas de financiamento aos povos indgenas, que atendesse suas
particularidades, como o problema da garantia de dominialidade da terra, por serem
coletivas e de posse permanente sem a propriedade (as terras indgenas so da Unio).

Por outro lado, existem evidncias suficientes para a afirmao de que no

tocante aos direitos indgenas no h nada a comemorar nos ltimos quatro anos. O
nmero de terras indgenas regularizadas foi inferior mdia dos anos anteriores. Essa
diferena aumenta geometricamente se for considerada a extenso total regularizada e o
nmero de Grupos de Trabalho (GT) constitudos para a identificao de terras, os
primeiros passos para a instaurao do processo de regularizao. Alm disso, ocorreu
um retrocesso no processo de incluso de novas terras reivindicadas por povos
indgenas remanescentes ou ressurgidos1 na lista oficial da FUNAI, resultante da
negao de reconhecimento desses povos e consequentemente de seus territrios. Como
conseqncia desse quadro, houve ampliao do nmero e graus de conflito envolvendo
lideranas indgenas e invasores de terras indgenas, expressas por meio do aumento de
ndios assassinados nos ltimos anos. No mbito da sade, os modelos de Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (DISEIs) foram empurrados a um estado de caos
generalizado, afetando seriamente a qualidade de sade e de vida dos povos indgenas
constantemente denunciados pela imprensa, tendo como expresso mais forte os casos
de morte de crianas indgenas no Mato Grosso do Sul e o caos do Vale do Javari no
Amazonas. A causa principal desse caos a partidarizao da gesto da sade indgena
e dos DISEIs. Na educao escolar indgena, se no ocorreu retrocessos tampouco
houve mudana substantiva na qualidade dos servios e das polticas. As escolas
continuam com srios problemas no tocante a infra-estrutura, material didtico precrio,
merenda escolar que no chega s aldeias apesar dos recursos existirem e contratao
precria de professores indgenas. O fato mais grave encontra-se na ausncia de
polticas pblicas permanentes com financiamento adequado de aes para melhorar a
qualidade da educao escolar indgena principalmente quanto formao de
professores indgenas, expanso urgente e de qualidade do ensino mdio nas aldeias e
de acesso e permanncia de estudantes indgenas no ensino superior. A principal causa
desse quadro o fracasso do prometido regime de colaborao que no funciona e
ningum assume responsabilidade pelos problemas.
Em resumo, o primeiro governo Lula ficou muito aqum das expectativas, sem
nenhuma mudana positiva e significativa no tocante aos direitos dos povos indgenas,
1
Grupos ou povos indgenas que, cessado, o processo de perseguio institucionalizado s suas culturas,
reassumem suas identidades tnicas e passam a reivindicar seus direitos assegurados pela Constituio
Federal, principalmente o direito terra e s polticas pblicas especficas. Esse fenmeno ocorre com
maior freqncia nas regies de antigo e forte processo colonial como na regio Nordeste ou no Norte do
Par (Tapajs), na Amaznia, regies aonde at pouco tempo identificar-se como ndio era proibido e
perigoso.
como o prprio presidente Lula reconheceu por ocasio da recente instalao da
Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), gerando certa decepo em todos os
ndios e aliados que apostaram uma dcada e meia, na sua eleio acreditando que faria
histria na defesa e garantia dos direitos desses povos a quem o Brasil tem uma enorme
dvida histrica e uma responsabilidade tica e moral para com seu presente e futuro.
Mas o que se pode esperar nos prximo trs anos e meio do governo Lula?
Apesar das frustraes provocadas pelo fracasso do primeiro mandato do
governo Lula no tocante aos direitos indgenas, os povos indgenas assim como os
segmentos sociais progressistas apostaram na reeleio do Lula como mais uma
oportunidade para realizar as necessrias mudanas na situao e nos rumos da poltica
indigenista do pas. Deste modo, os primeiros meses de 2007 foram de grandes
expectativas, no sentido de que o segundo mandato poderia ser totalmente diferente e
muito melhor do que o primeiro. At o momento, porm, nenhuma novidade ou algum
sinal de que mudanas qualitativas estejam por ser iniciadas, a no ser a mudana da
presidncia da FUNAI e da instalao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista.
O novo presidente tem anunciado publicamente que faria uma gesto
dialogando com o movimento indgena para realizar mudanas de que o rgo precisa.
Na prtica, porm, at o momento, nada foi feito nesse sentido. A agenda do rgo
parece continuar ocupada com a administrao de presses corporativas de grupos
indgenas de fora e de dentro da instituio que tradicionalmente fazem ameaas
instabilidade da gesto do rgo para manter seus privilgios e interesses privados, uma
rotina comum e permanente na FUNAI que tanto se espera mudar. Talvez seja por isso
que at o presente momento nenhuma ao ou estratgia tenha sido tomada pela nova
administrao para iniciar as mudanas to desejadas, que s podero ser feitas a partir
de uma estratgia de articulao e de esforos concentrados entre governo (incluindo
pessoas de boa-f da prpria instituio), movimento indgena (e no corporaes) e
movimento indigenista. Sem mudanas profundas no rgo, que passa pela redefinio
de sua misso, estrutura e recursos humanos e financeiros nada se pode esperar dela e da
poltica indigenista como um todo, na medida em que ela continuar sendo um
empecilho, uma desculpa e justificativa para a permanente e crescente crise da poltica
indigenista. Isso significa dizer que no basta apenas reestruturao parcial para adequar
a FUNAI realidade e demanda indgena de hoje, pois o que se espera e se necessita
so mudanas profundas que vo desde seu papel, competncia, perfil institucional,
estrutura, recursos e sua relao com os povos indgenas. Deve-se lembrar que nos
ltimos anos, muitas tentativas de mudanas na qualidade de polticas destinadas aos
povos indgenas que foram protagonizadas ou apoiadas por vrios ministrios, sempre
esbarraram no fantasma da titularidade da FUNAI como rgo indigenista. Como
exemplo mais emblemtico, pode-se citar o que aconteceu em 2004 quando os
Ministrios do Meio Ambiente, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social,
EMBRAPA e a prpria FUNAI realizaram dezenas de encontros, reunies e seminrios
com a participao indgena para elaborar um programa de auto-sustentao integrado
para os povos indgenas a partir de um acordo de cooperao entre os ministrios. Ao
final do processo por deciso do governo, a FUNAI passou a ser o rgo coordenador
dessa poltica e desde ento essa proposta foi engavetada e esquecida at hoje.
A Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) a mais nova esperana de
possibilidades de mudanas no preocupante cenrio da poltica indigenista brasileiro, na
medida em que pode ser um espao de debate, de formulao, de acompanhamento e
avaliao de polticas e aes voltadas para os povos indgenas, com possibilidade de
sugerir e estimular intervenes que venham assegurar os direitos e melhoria nas
condies de vida desses povos. Mas para que isso ocorra, trs aspectos so
importantes: primeiro, o compromisso srio do governo na formulao e implementao
de uma nova poltica indgenista segundo os novos pressupostos da Constituio
Federal e da realidade indgena contempornea, para a qual o CNPI pode ser o espao
institucional de referncia para o debate e para a conduo democrtica e transparente
do processo. O segundo aspecto refere-se necessidade de qualificar a FUNAI
enquanto rgo coordenador do CNPI, para assumir sua funo. Uma instituio
desvalorizada, politicamente instvel e operacionalmente ineficiente no conseguir
coordenar a CNPI muito menos o processo de mudana. mais uma razo para a
urgente mudana na situao do rgo. O terceiro aspecto est relacionado maneira de
atuao da CNPI, ou seja, com ir organizar seus trabalhos e principalmente como ir
interagir e dialogar com os sujeitos e atores mais interessados nos seus trabalhos que so
os povos indgenas e aqueles que esto envolvidos com eles.
A CNPI uma iniciativa gerada a partir de longo processo de negociao do
movimento indgena e indigenista com o governo desde o incio da gesto Lula. Neste
sentido, uma iniciativa que tem apoio importante do movimento indgena e indigenista
brasileiro que precisa ser considerado e valorizado. As declaraes iniciais do novo
presidente da FUNAI quanto ao dilogo com o movimento indgena e quanto
necessidade de mudanas profundas na estrutura conceitual e operacional do rgo
tambm bem visto pelo movimento indgena organizado, mas precisa ganhar forma,
vida e realidade para que os povos indgenas acreditem nos propsitos e ajudem a fazer
as mudanas. Um novo rgo indigenista sensvel com as realidades e demandas
indgenas atuais e uma CNPI forte na sua misso articuladora, mobilizadora,
formuladora e avaliadora o que os povos e organizaes indgenas precisam para
enfrentar os enormes desafios que vem por ai.
Hoje a maior preocupao dos povos e organizaes indgenas do Brasil est
voltada para o projeto de desenvolvimento econmico batizado de PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento) que foi lanado recentemente como o carro-chefe do
segundo governo Lula. E h razes de sobra para a preocupao dos ndios, uma vez
que entre as prioridades do Programa esto construes de complexos hidroeltricos
para gerao de energias e de estradas e hidrovias quase todas na Amaznia Legal e que,
portanto, iro afetar direta e indiretamente os povos indgenas da regio. Na verdade
uma nova onda de desenvolvimentismo, muito semelhante ao dos anos 60 e 70, cujo
preo ser pago pelas populaes tradicionais e pelo meio ambientes da regio,
principalmente os povos indgenas. Independente dos impactos positivos e negativos
que os empreendimentos iro produzir, estudos do Banco Mundial sobre impactos de
projetos econmicos na Amrica Latina, independente de seus resultados na esfera
macro-econmica, indicam que os povos indgenas sempre foram vtimas desses
programas, piorando significativamente as suas condies de vida. Talvez o mais
problemtico e ameaador desses empreendimentos seja o de abertura das terras
indgenas para a explorao mineral empresarial, que o governo est empenhado a
aprovar no Congresso Nacional, uma vez que pode trazer toda sorte de desestruturao
scio-econmica e ambiental j fragilizada dos povos indgenas. O que mais preocupa
so as formas autoritrias e apressadas com que esses empreendimentos esto sendo
conduzidos e impostos pelo governo, em nome da sustentabilidade econmica e
energtica do Brasil, esquecendo-se da sustentabilidade social e ambiental que deveriam
prevalecer sobre quaisquer outros interesses. Em termos gerais, o PAC no significa
nenhuma vantagem aos povos indgenas, uma vez que no contempla nenhum tipo de
ao ou investimento especfico destinado s terras ou comunidades indgenas. Na
educao escolar indgena, por exemplo, foi lanado o Programa de Desenvolvimento
da Educao (PDE ou PAC Educao) que no acrescenta nada para melhorar o quadro
precrio das escolas indgenas e da ausncia de polticas e financiamento das gritantes
demandas indgenas por ensino mdio e acesso e permanncia ao ensino superior.
No resta, portanto, alternativa a no ser apostar no movimento indgena e seus
aliados. Mas apostar no movimento indgena no basta, necessrio investir na sua
capacidade de protagonismo de luta. Assim tem sido as conquistas obtidas nas ltimas
duas dcadas. Mas para enfrentar essa complexa realidade de hoje, o movimento
indgena tambm precisa se qualificar, qualificar seus instrumentos e estratgias de luta.
Isso s acontecer se todos os parceiros e aliados tiveram claro essa necessidade. Isso
porque a grande parte de apoios tcnicos e financeiros recebidos pelas organizaes
indgenas hoje, respondem muito mais a demandas e interesses programticos de
financiadores do que das demandas polticas e estratgicas, para as quais foram criadas
pelas comunidades indgenas. Ou seja, h uma tendncia dos parceiros financiadores
tornarem as organizaes indgenas como seus braos direitos para produzir resultados
que respondem s suas demandas especficas, mas no para serem protagonistas das
lutas por direitos indgenas. Corre-se o risco de capacitar tecnicamente organizaes e
lideranas indgenas em agentes ambientais, que podero no dispor de terras com meio
ambiente para exercitarem seus conhecimentos.
necessrio, pois investir na formao de capacidades polticas de articulao,
de mobilizao, de argumentao, de participao poltica e interveno qualificada do
movimento e das organizaes indgenas na defesa dos direitos indgenas, que supere o
atual quadro de fragmentao ingnua do movimento indgena por partidos polticos,
sindicatos, associaes profissionais e corporativos que conflitam com as formas de
organizao e de luta dos povos e comunidades indgenas. necessrio perguntar por
que e para que em todo o Brasil, nunca si viu tanta mobilizao e lutas internas para
ocupao de cargos na FUNAI, de chefe de posto a cargos mais elevados na FUNAI
central em Braslia por parte dos ndios? Ser que isso tem relao com a defesa dos
direitos indgenas? Ou de interesses corporativos ou mesmo individuais?
Na Amaznia, a retomada da Aliana da Floresta pelos povos indgenas,
seringueiros, pescadores, ribeirinhos e outros segmentos sociais e populaes
tradicionais pode ser uma boa maneira de enfrentar o trator PAC que ameaa passar
sobre as nossas cabeas ou sobre os nossos cadveres e essas iniciativas deveriam
receber apoio para sua consolidao e empoderamento nas suas estratgias de ao,
reao e interveno. No mbito nacional, a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
(APIB), coordenada pelas principais organizaes indgenas regionais, e o Frum em
Defesa dos Povos Indgenas (FDDI) que rene as principais organizaes indgenas e
indigenistas do Brasil, deveriam ser igualmente fortalecidas e consolidadas. Alm disso,
outras iniciativas j anunciadas deveriam avanar nos seus processos de construo
como o Parlamento Indgena e as vagas de representao indgena no Congresso
Nacional. Mas tudo isso s ter sentido se os povos indgenas assumirem
definitivamente o autogoverno de suas comunidades e autogesto de seus territrios o
que tambm responsabilidade de parceiros e aliados para a reconquista de tal
capacidade e conscincia poltica. Isso equivale afirmar que se o Estado ou o governo
no cumpre sua obrigao, no podemos ficar esperando, devemos fazer valer nossos
direitos fazendo as coisas acontecerem em cada uma de nossas comunidades, territrios
e organizaes indgenas.