Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar
Diego Andrs Molano Aponte
Director General
Adriana Mara Gonzlez Maxcyclak
Subdirectora General
Andrea Bibiana Garca Amado
Coordinadora del Proyecto
Ciudades Prsperas
Comit tcnico de redaccin
Adriana Snchez Sierra
Carlos Ivn Garca Surez
Diana Isabel Eugenia Ramrez Vargas
Diana Mara Senz Giraldo,
Henry Ivn Matallana Torres

Coordinacin editorial
Isabel Cristina Quiroga Gmez
Jefe Oficina Asesora de
Comunicaciones
Grupo Comunicacin Externa
Diagramacin y diseo
Oficina Asesora de Comunicaciones
ICBF
ISBN
No. 978-958-623-134-3
Edicin
Mayo de 2013

4
Contenido
PRESENTACIN 7

SIGLAS 9

INTRODUCCIN 11

OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA 15

Objetivo 15
Alcance 15

MARCO JURDICO PARA PROMOVER PROCESOS DE PARTICIPACIN 19

MARCO CONCEPTUAL 25
Perspectivas generales 25
Concepto de participacin 27
Participacin significativa, autntica, protagnica 28
Condiciones de un proceso de participacin 34
Por qu es importante promover y generar espacios de participacin
de nios, nias y adolescentes? 39
Resultados de la participacin 40

MBITOS Y NIVELES DE PARTICIPACIN 43

mbitos de participacin 43
Ciudadana y democracia 46
Capacidad de agencia de nios, nias y adolescentes 48
Participacin en la gestin pblica 49
Niveles de participacin 51

COMPONENTE METODOLGICO Y PRCTICO 55

Cmo escuchar a nios, nias y adolescentes? 55
Matrices de participacin 56
Espacios de trabajo con primera infancia 58
Instituciones educativas 61
Comunidad y familia 66
Gestin pblica 69
Modelo operativo para promover procesos de participacin
en el mbito de la gestin pblica 73
Propuesta de agenda 75
Recursos 83

A MANERA DE INVITACIN 87

BIBLIOGRAFA 91

5
 PRESENTACIN

E
l Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
entiende el derecho a la participacin como la
oportunidad que tienen los ciudadanos de influir
en la construccin y transformacin del bienestar indi-
vidual y colectivo.

La garanta de este derecho permite, de manera indivi-

dual y colectiva, a nios, nias y adolescentes1 sentirse
parte de una sociedad que los respeta, escucha y se in-
teresa por ellos, entendiendo su obligacin de manera
corresponsable por su bienestar y proteccin, y de ma-
nera colectiva, el Estado al comprometerse con polticas
pblicas territoriales que incorporan en todo su ciclo la
participacin significativa.

De este modo, el Estado debe de manera continua re-

visar, evaluar y ajustar los mecanismos e instrumentos
que promuevan y garanticen la participacin de todos
los ciudadanos, particularmente la de nios, nias y ado-
lescentes.

El ICBF, como rector del Sistema Nacional de Bienestar

Familiar (SNBF), propone la Gua para la promocin y la ga-
ranta de la participacin de nios, nias y adolescentes como
instrumento para que las administraciones municipales y
dems instituciones vinculadas al Sistema cuenten con
orientacin para adelantar y fomentar procesos de parti-
cipacin con esta poblacin.

1. De acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la niez cubre a todos los menores de 18 aos, es decir, la primera infancia, la infancia
y la adolescencia. En la presente gua se usar los trminos de nios, nias y adolescentes para referirse a las personas que se encuentran en la infancia y
la adolescencia.

7
8
 SIGLAS

CDN Convencin sobre

los Derechos del Nio
ICBF Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
IIN Instituto Interamericano del Nio,
la Nia y Adolescentes
SNBF Sistema Nacional
de Bienestar Familiar
UNICEF Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia

9
10
 INTRODUCCIN

C
olombia en su Constitucin Poltica se reconoce
como un pas democrtico, participativo y plura-
lista que promueve el respeto por la dignidad hu-
mana, el trabajo conjunto y la solidaridad entre las
personas que lo conforman, todo ello con el fin
de conformar una sociedad justa, organizada
y en paz. As mismo, promueve la garanta de
los derechos de nios, nias y adolescentes
para su armonioso desarrollo en un ambiente
de amor, respeto y alegra dentro de una fami-
lia, una comunidad y una sociedad que los
respeta, escucha y valora.
La Ley 1098 de 2006 o Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia hace el llama-
do a toda la sociedad para que haga par-
te de la promocin y garanta de derechos
de nios, nias y adolescentes y reconozca la
importancia de su participacin en todos los espa-
cios donde ellos interactan, entendiendo que debatir,
opinar, concertar, disentir, construir y aportar son todas
acciones que contribuyen a la formacin de su perso-
nalidad, y les permite formar un criterio y una perspec-
tiva sobre su comunidad, ser parte de un grupo, generar
sentido de pertenencia con su entorno y garantizar su
desarrollo en el pleno ejercicio de sus derechos. Ade-
ms, contribuir a cualificar la democracia en cuanto se
promueve la participacin y la incidencia del conjunto
de la ciudadana.
En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar-ICBF ha decidido poner a disposicin de todos
los actores sociales la serie editorial Herramientas de
participacin la cual buscar facilitar procesos parti-
cipativos y orientar acciones para garantizar la parti-
cipacin significativa de nios, nias y adolescentes.
11
 La presente gua, primera de la serie referida, convoca a
todos los actores sociales, particularmente a las autoridades
locales, para que asuman compromisos en la construccin
colectiva de procesos formativos en torno a la participacin
ciudadana de sus nios, nias y adolescentes como seres po-
lticos que se interesan por los asuntos pblicos de su comu-
nidad. Esto mediante la ruptura de la barrera existente en la
que los adultos se consideran nicos responsables de crear
alternativas para la infancia y la adolescencia, y del estigma
sobre nios, nias y adolescentes como sujetos pasivos sin
ninguna participacin en su presente y su futuro.
El mejoramiento de las condiciones de una sociedad es
responsabilidad de todas las personas que hacen parte de ella;
por tal motivo, a partir de este instrumento se espera aportar
a la garanta del derecho a la participacin de la niez y la
adolescencia, as como activar y fortalecer las redes de par-
ticipacin a partir de la inclusin social y del fomento de la
corresponsabilidad.
Reconociendo la importancia de trabajos anteriores res-
pecto de la participacin, la presente gua recoge experien-
cias nacionales e internacionales implementadas por el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Instituto
Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) y el Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otros.
Sea sta la oportunidad para agradecer los aportes del Centro
Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE),
en la revisin de sta gua.

12
13
14
 OBJETIVO
Y ALCANCE
DE LA GUA

Objetivo
Brindar elementos conceptuales y prcticos a
las administraciones municipales para que de-
sarrollen acciones efectivas que promuevan y
garanticen el derecho a la participacin de
nios, nias y adolescentes en los m-
bitos de atencin a la primera infancia,
educativo, familiar y comunitario, y de
la gestin pblica.

Alcance
Esta gua presenta un marco de referencia para el
reconocimiento, la promocin y la garanta del dere-
cho a la participacin de nios, nias y adolescentes
en los mbitos de atencin a la primera infancia, edu-
cativo, familiar y comunitario, y de la gestin pblica,
a partir de la implementacin de estrategias basadas
en elementos tericos y prcticos al alcance de todos
los actores sociales, comunitarios e institucionales pre-
15
 sentes inicialmente en las ciudades vinculadas al
proyecto de Ciudades Prsperas de Nios, Nias y
Adolescentes y tambin de los de otros procesos terri-
toriales2.
La presente gua es un documento base que
debe ser ajustado de acuerdo con la realidad de
cada municipio en cuanto a su historia, cultura,
experiencias previas y existentes de nios, nias
y adolescentes en procesos de participacin, y
de realizacin de sus derechos, en consideracin
tanto de la perspectiva de la proteccin inte-
gral y de derechos, y el enfoque diferencial.
Comparte contextos y contenidos tiles
para alimentar iniciativas locales de participacin
como el marco jurdico internacional y nacional,
las perspectivas conceptuales, las condiciones a
tener en cuenta, las razones que fundamentan la
importancia de promover procesos participativos
y los resultados esperados de los mismos.
A su vez, seala los mbitos para el ejerci-
cio y la promocin de este derecho (espacios de
trabajo con primera infancia, educativo, familiar,
comunitario y de gestin pblica); los rasgos de los
tres niveles en los que se puede clasificar un municipio en
relacin con el desarrollo de procesos de participacin (bsico,
intermedio, avanzado); las actividades sugeridas para cada uno de
los actores intervinientes en cada uno de los mbitos referidos:
tanto nios, nias y adolescentes como personas adultas; y el mo-
delo operativo para poner en prctica el proceso de participacin
en la gestin pblica, mbito en el que se hace un especial nfasis.
Es importante aclarar que las actividades tiene un carcter me-
ramente enunciativo, mediante la propuesta de campos temticos
y tcnicas pertinentes para el desarrollo de actividades grupales en
cada mbito, segn los actores especficos implicados y el nivel de
desarrollo de la participacin del municipio3, pero que esta gua
no incluye las pautas metodolgicas para el desarrollo en detalle
de cada actividad sugerida pues ellas constituirn una gua que se
desarrollar mediante un proceso complementario en el marco del
proyecto Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes.

2. La gua de participacin es una propuesta indicativa que inicialmente ser puesta en marcha en el marco del proyecto de Ciudades Prsperas; sin embargo,
puede ser ajustada de acuerdo con las propias dinmicas territoriales para ser implementada en otros municipios tanto en el rea urbana como en el rea
rural. As mismo, podr complementarse con el desarrollo de metodologas particulares de participacin asociadas a los otros ejes temticos del proyecto:
primera infancia, entornos protectores, hbitos de vida saludable, desarrollo urbano incluyente y justicia restaurativa.

16
17
18
 MARCO
JURDICO PARA
PROMOVER
PROCESOS
DE PARTICIPACIN

A
continuacin se expone el marco jurdico y normativo nacio-
nal e internacional que fundamenta el ejercicio y la garanta
del derecho a la participacin de nios, nias y adolescentes
en Colombia:

Marco normativo Descripcin

Convencin sobre los Artculo 12. Se reconoce el derecho de nios, nias y adolescentes, que
Derechos del Nio. estn en condiciones de formarse un juicio propio, a expresar libremente sus
1989 opiniones en todos los asuntos que les afecten, y a tomarlas en cuenta en
funcin de su edad y madurez.

Artculo 13. Proclama el derecho a la libertad de todas las formas de expre-

sin de nios, nias y adolescentes.

Artculo 14. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de

pensamiento, conciencia y religin.

Artculo 15. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a la libertad de

asociacin y de celebrar reuniones pacficas.

3. Siempre y cuando se busque el cumplimiento de los logros esperados por cada actor en cada mbito, las tcnicas pueden ser cambiadas o enriquecidas
para responder a las caractersticas del contexto y los actores locales.
4. El marco jurdico y normativo fue tomado del documento Seis Claves. Participacin de nias, nios y adolescentes y jvenes (Mesa Nacional de Participa-
cin de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, 2008).

19
 Observacin general Artculo 14. Respeto a las opiniones y sentimientos de los nios pequeos.
No 7 del Comit de Se establece en el artculo 12 de la Convencin que nios, nias y adolescen-
Derechos Humanos a tes tienen derecho a expresar sus opiniones libremente en todos los asuntos
la Convencin sobre que los afectan y de ser tenidos en cuenta. Este derecho los refuerza en la
condicin de participantes activos en la promocin, proteccin y vigilancia de
los Derechos del Nio
sus derechos. El respeto por la capacidad de agencia de infantes y adolescen-
(1 de noviembre de
tes como participantes en sus familias, sus comunidades y la sociedad es
2005) frecuentemente pasado por alto. En muchos pases y regiones las creencias
tradicionales han considerado a nios, nias y adolescentes como poco desa-
rrollados, carentes incluso de capacidades esenciales para la comprensin, la
comunicacin y la toma de decisiones. Han sido impotentes en sus familias, y
a menudo mudos e invisibles en la sociedad. El Comit desea hacer hincapi
en que el artculo 12 aplica tanto a los pequeos como a los mayores. Como
titulares de los derechos, incluso los nios ms pequeos tienen derecho a
expresar sus opiniones, que deberan tenerse debidamente en cuenta en
funcin de la edad y madurez del nio (art. 12.1). Los nios pequeos son
muy sensibles a su entorno y adquieren con rapidez comprensin de las
personas, lugares y rutinas que forman parte de su vida, adems de con-
ciencia sobre su propia identidad. Pueden hacer elecciones y comunicar sus
sentimientos, ideas y deseos de mltiples formas, mucho antes de que sean
capaces de comunicarse a travs de las convenciones del lenguaje hablado o
escrito. A este respecto:

A) El Comit alienta a los Estados a que adopten todas las medidas apro-
piadas para garantizar que el concepto del nio como titular de los dere-
chos, con libertad para expresar su opinin y derecho a ser consultado en
los asuntos que le afecten, se llevan a cabo de acuerdo con las capacidades
de nios, nias o adolescentes, teniendo en cuenta el inters superior y los
derechos a la proteccin.
B) El derecho a expresar opiniones y sentimientos debe estar anclado en
la cotidianidad de nios, nias y adolescentes, en el hogar (incluyendo, en
su caso, la familia ampliada) y en su comunidad; dentro de la gama com-
pleta de la atencin de la salud de la primera infancia, y los servicios de
educacin, as como en el procedimiento legal, y el desarrollo de polticas
y servicios, en particular mediante la investigacin y la consultas.
C) Los Estados Partes deben adoptar todas las medidas apropiadas
para promover la participacin activa de padres, profesionales y auto-
ridades responsables en la creacin de oportunidades para que nios,
nias y adolescentes puedan ejercer progresivamente sus derechos en
las actividades cotidianas en todos los entornos pertinentes, inclusive
proporcionando capacitacin en relacin con las aptitudes necesarias,
en particular mediante la enseanza de las habilidades necesarias. Para
lograr el pleno ejercicio del derecho de participacin es preciso que los
adultos adopten la actitud de escuchar a nios, nias y adolescentes,
respetando su dignidad y sus puntos de vista individuales. Tambin se
requiere que los adultos sean pacientes y creativos adaptando sus ex-
pectativas a los intereses de la niez y la adolescencia, a sus niveles de
comprensin y formas de comunicacin preferida.

20
 Constitucin Poltica Artculo 2. El Estado debe facilitar la participacin de todas las personas
de Colombia. 1991 en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, adminis-
trativa y cultural de la nacin.

Artculo 40. Consagra el derecho de todos los ciudadanos a participar en

la formacin, ejercicio y control del poder poltico.

Artculo 44. Define como uno de los derechos fundamentales de nios,

nias y adolescentes la libre expresin de su opinin y asigna al Estado, la
sociedad y la familia la obligacin de concurrir en su garanta.

Artculo 45. Establece que el Estado y la sociedad deben garantizar la

participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados
que tengan a su cargo su proteccin, educacin y progreso.

Artculo 340. Seala que los adolescentes y jvenes pueden ejercer su

derecho a la participacin en el Consejo Nacional de Planeacin, el cual se
constituye en un foro de discusin del Plan Nacional de Desarrollo.

Ley 1098 de 2006 o Artculo 31. Derecho a la participacin. Nios, nias y adolescentes tie-
Cdigo de la Infancia y nen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia,
las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales, de-
la Adolescencia
partamentales, distritales y municipales que sean de su inters. El Estado
y la sociedad propiciarn su participacin activa en organismos pblicos
y privados que tengan a cargo la proteccin, cuidado y educacin de la
infancia y la adolescencia.

Artculo 32. Derecho de asociacin y reunin. Nios, nias y adolescen-

tes tienen derecho de reunin y asociacin con fines sociales, culturales,
deportivos, recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin
ms limitacin de las que impone la ley, las buenas costumbres, la salu-
bridad fsica o mental y el bienestar del menor.

Artculo 34. Derecho a la informacin. Nios, nias y adolescentes tienen

derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de los dis-
tintos medios de comunicacin de que dispongan.

Ley 115 de 1994 o Ley Establece los mecanismos de participacin en el mbito escolar a travs
General de Educacin de los personeros estudiantiles y de la participacin estudiantil en el
gobierno escolar, en el cual deben considerarse las iniciativas de toda la
comunidad educativa, incluyendo las de estudiantes, en aspectos tales
como la adopcin y verificacin del reglamento escolar, la organizacin
de las actividades sociales, deportivas, culturales, artsticas y comunita-
rias, la conformacin de organizaciones juveniles y dems acciones que
redunden en la prctica de la participacin democrtica en la vida escolar.
Los personeros estudiantiles, por su parte, son estudiantes del ltimo
grado que ofrezca el establecimiento educativo, que actan en represen-
tacin del estudiantado y como promotores de sus derechos y deberes.

21
 Decreto Promueve, protege y defiende los derechos humanos de nios,
Reglamentario 1860 nias y adolescentes en el espacio escolar, y seala los mecanis-
de 1994 mos a utilizar para promover y defender los derechos estudian-
tiles. Desarrolla la figura de las y los personeros estudiantiles,
quienes tienen la funcin de promover, proteger y defender los
derechos humanos estudiantiles en el espacio escolar, donde reci-
ben, evalan y dan curso a las quejas cuando sienten que se estn
vulnerando sus derechos. Tramitan ante el Consejo Directivo de
los colegios las inquietudes encaminadas a defender y promover
los derechos estudiantiles.

Ley 1622 de 2013 o Establece dentro del Sistema Nacional de las Juventudes, el Sub-
Estatuto de Ciudada- sistema de Participacin de las Juventudes, constituido por el
na Juvenil conjunto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas
propias de los y las jvenes, y sus procesos y prcticas organiza-
tivas; se constituyen de conformidad con el principio de autono-
ma. Este Subsistema incluye Consejos de Juventud, Plataformas
de las Juventudes y Asambleas Juveniles.
Los Consejos de Juventud son mecanismos autnomos de partici-
pacin, concertacin, vigilancia y control de la gestin pblica e
interlocucin de los y las jvenes en relacin con las agendas de
las juventudes, ante la institucionalidad pblica, en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal y local.
Las Plataformas de las Juventudes son escenarios de encuentro,
articulacin, coordinacin y concertacin de las juventudes, de
carcter autnomo asesor. Por cada ente territorial municipal,
distrital y local deber existir una plataforma, la cual ser confor-
mada por un nmero plural de procesos y prcticas organizativas,
as como por espacios de participacin de los y las jvenes.
Las Asambleas Juveniles son el mximo espacio de consulta
del movimiento juvenil del respectivo territorio. En ste tienen
presencia todas las formas de expresin juvenil, tanto asociadas
como no asociadas.

22
23
24
 MARCO
CONCEPTUAL

Perspectivas
generales
Por orientar la accin del ICBF, tanto el Proyecto
Ciudades Prsperas de Nios, Nias y Adolescentes
como la presente Gua para la promocin y la garan-
ta de la participacin de nios, nias y adolescentes,
comparten las siguientes perspectivas generales:

Perspectiva de derechos
En el marco de los principios generales de los
Derechos Humanos: universalidad, exigibilidad, in-
divisibilidad, progresividad y diversidad, conlleva al
reconocimiento de nios, nias y adolescentes como su-
jetos titulares de derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y del Estado como garante de tales
derechos.
El enfoque de Derechos Humanos apunta esencial-
mente a otorgar poder a las personas por la va del reco-
nocimiento de derechos. Una vez introducido este con-
cepto en el contexto de la adopcin de polticas el punto

25
 de partida para formular una poltica ya no es la existen-
cia de ciertas poblaciones que tienen necesidades insatis-
fechas, sino fundamentalmente la existencia de personas
que tienen derechos que pueden exigir o demandar, esto
es, atribuciones que dan origen a obligaciones jurdicas
para otros, y por consiguiente, al establecimiento de me-
canismos de tutela, garanta o responsabilidad.
Respecto de los nios, nias y adolescentes esta pers-
pectiva permite visibilizar a cada uno y cada una como
sujeto integral, concreto y particular, y como ciudadano
cuyos derechos deben ser garantizados gracias a un con-
junto de acciones en el que todos los grupos y sectores de
la sociedad tienen un rol que jugar.
Esta perspectiva se liga, entonces, a la nocin de
corresponsabilidad, segn la cual el Estado y la socie-
dad deben propiciar conjuntamente la participacin de
nios, nias y adolescentes en articulacin con las en-
tidades responsables de la garanta de los derechos, la
prevencin de su vulneracin, su proteccin y restableci-
miento, en los mbitos nacional, departamental, distrital,
municipal, y resguardos o territorios indgenas.

Enfoque diferencial
Es un imperativo tico en las polticas p-
blicas y en las acciones institucionales, que
interacta con la ciudadana a partir del
reconocimiento de su diversidad. Es decir,
apuesta a una ciudadana desde la diferencia
en escenarios de una democracia participativa,
de inclusin igualitaria de ciudadanos y ciudadanas
en la escena poltica y en la toma de decisiones en
la esfera ntima, privada y pblica (Castells, 1997).
Este imperativo tiene como referente el conjunto
de diferencias individuales y colectivas que carac-
terizan a las personas y que, en muchas ocasiones,
se toman como excusa para la configuracin social
de las desigualdades. As para garantizar la univer-
salidad de los derechos frente a la diversidad de nios,
nias, adolescentes y jvenes, y de sus condiciones de
vida, es necesario reconocer las diferencias de gnero,

26
 ciclo vital, etnia, condicin de discapacidad y condicin
social sea por pobreza, por diversas afectaciones del con-
flicto armado, por ser vctimas de otras violencias, por
su ubicacin geogrfica (urbana o rural) o incluso, por
infringir la ley penal, e incluir acciones distintivas en las
polticas y los planes, programas, proyectos y estrategias,
que construyan o reconstruyan las condiciones habilitan-
tes para el ejercicio y la garanta de sus derechos, sea
como individuos o como grupos.

Proteccin integral
Se entiende por proteccin integral de los nios, ni-
as y adolescentes el reconocimiento como sujetos de
derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos,
la prevencin de su amenaza o vulneracin y la segu-
ridad de su restablecimiento inmediato en el desarrollo
del principio del inters superior. La proteccin integral
se materializa en el conjunto de polticas, planes, progra-
mas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal con la correspon-
diente asignacin de recursos financieros, fsicos y hu-
manos (art. 7 de la Ley 1098 de 2006).

Concepto de participacin
Para la elaboracin de la presente herramienta se considera
conveniente retomar la definicin propuesta por Roger Hart, quien
afirma que el trmino participacin se refiere de manera general
a los procesos de compartir las decisiones que afectan la vida pro-
pia y la vida de la comunidad en la cual se vive. Es el medio por
el cual se construye una democracia y es un criterio con el cual
se deben juzgar las democracias. La participacin es el derecho
fundamental de la ciudadana (Hart, 1993: 5).
Por su parte, Save the Children plantea que:
La participacin busca influir en la toma de decisiones y lograr
el cambio. La participacin de la niez es la participacin informa-

27
 da y voluntaria de todos los nios y nias incluyendo a aquellos
que tienen diferentes capacidades y a aquellos que estn en situa-
cin de riesgo en cualquier asunto que les concierne directa o
indirectamente. La participacin de la niez es un valor que abarca
todos los programas y se produce en todos los escenarios desde el
hogar al gobierno, desde el nivel local al nivel internacional (Save
the Children, 2005).
As pues, la participacin contribuye con el desarrollo social,
forja ciudadanos activos y contribuyentes al bienestar propio y co-
munitario y enriquece de manera sustantiva la democracia, cuan-
do existe la disposicin de escucha por parte de los tomadores de
decisiones y la intencin real de cambio para generar transforma-
ciones en la sociedad.
De esta forma cobra sentido, el concepto de or la voz de los
nios, incluido en la Convencin de los Derechos del Nio, el
cual seala que no se debe limitar a hacerles preguntas o ponerles
a representar situaciones desde inquietudes de los adultos, para
que estos colecten la informacin, la interpreten y la usen en sus
decisiones. Tiene que ver tanto con escuchar sus voces para con-
siderarlas en la toma de las decisiones que les van a afectar como
crear las condiciones para que nias y nios se puedan enunciar
en la accin. Hacerlo permite, a ms de cualificar y hacer ms
pertinentes las decisiones que se tomen con relacin a la niez y
a los factores que la afectan, permitirles un mejor desarrollo de la
capacidad de escucha activa de sus pares y de los adultos, base
del principio de alteridad, pues les implica escuchar al otro por-
que se le reconoce su valor. Y, por ello mismo, es un factor de gran
potencial para transformar prcticas de los adultos, dado que el
reconocer las capacidades de nias y nios para la accin, implica
fortalecerse a si mismos como sujetos, y abrirse al reconocimiento
de la validez de los dems. (Acosta y Pineda, 2007: 169).

Participacin
significativa,
autntica,
protagnica
Con el nimo de distinguir la simple asistencia o presencia en
eventos o procesos de participacin y formas de la misma, que
28
pueden denominarse como decorativas o manipulatorias, de otras
formas que -al tiempo que reconocen el enriquecimiento que la
participacin infantil y adolescente puede significar para la vida
cotidiana y la gestin pblica en el territorio- entienden tambin
su impacto positivo y transformador en los saberes, prcticas y
habilidades de los propios nios, nias y adolescentes, la litera-
tura sobre este campo ha venido calificando la participacin con
trminos como significativa, autntica y protagnica.
Dos razones estn a la base de dicha calificacin. Primero, re-
conocer como elemento central de la participacin aquel que ya
aparece en las definiciones previas: las decisiones. Ello sirve para
aclarar que ejercicios de simple escucha de opiniones o sugeren-
cias de nios, nias y adolescentes que luego no tienen el poder
de impactar las decisiones territoriales, pueden ser ejercicios
o simulacros de la participacin, pero obviamente no se
trata de una participacin significativa.
En segundo lugar, la nocin de protagonismo
emana de la propia Convencin sobre los Derechos
del Nio, en el sentido de que justamente el artculo
12 postula a nios, nias y adolescentes como prota-
gonistas de su propia vida para que participen en todas
las decisiones que los afecten.
En opinin de Alejandro Cussinovich y Ana Mara
Mrquez (2002: 5-6),
El protagonismo permite retomar la condicin de
sujeto y actor del nio, de su derecho a la opinin, a te-
ner voz, a participar en todo aquello que le concierne.
Pero se trata de un protagonismo que debe constituir
tambin un modo de vida, un estilo, una concepcin
de la vida en sociedad, de las relaciones que en ella se
establecen, una autntica espiritualidad. Y esto es lo que
constituye un objetivo a lograr a travs de toda accin,
iniciativa o lucha que pretenda inscribirse en el inters su-
perior del nio.
Esa calidad que se busca en la participacin de nios, ni-
as y adolescentes puede orientar el reconocimiento efectivo
de qu no es participacin o, por lo menos, no tiene un carcter
autntico, significativo o protagnico. Lo que se pretende es con-
tribuir a que adultos, nios, nias y adolescentes, construyan una
nueva forma de interaccin de manera positiva, fortaleciendo la
capacidad de agencia de ambas partes y reconociendo el valor de
dicha interaccin y participacin en las relaciones.
29
 No es una mera cuestin de forma
Dentro del proceso de participacin de nios, nias y adolescentes
es fundamental que los adultos estn absolutamente convencidos y
comprometidos con las actividades que se desarrollen, con la plena
conviccin de que ellos tienen aportes importantes y novedosos, ade-
ms que tienen el derecho a ser parte activa en la construccin de sus
vidas y entornos.
El maestro Francesco Tonnucci, en su libro La ciudad de los nios
(2003), propone tomar al nio como parmetro:
No se trata de defender los derechos de un grupo poblacional d-
bil. Se trata de conseguir que la Administracin baje los ojos hasta la
altura del nio o la nia, para no perder de vista a nadie. Se trata de
aceptar la diversidad intrnseca del nio o la nia como garanta de
todas las diversidades. Cuando la ciudad sea ms apta para las nias y
los nios, ser ms apta para todas las personas.
Por lo anterior, es importante distinguir entre la participacin que
se realiza en condiciones democrticas, que incorpora a nios, nias
y adolescentes como verdaderos participantes, de otras formas que
pueden ser definidas como no autnticas o no de participacin.

30
 En relacin con este tema el modelo clsico de Roger Hart tipifica
la participacin en proyectos o eventos y su interaccin con los adul-
tos. A partir de la metfora de la escalera ubica tres categoras consi-
deradas como NO participacin en los primeros escalones. Ellas son
las que han predominado en la historia de la participacin infantil y
adolescente y se refieren a eventos y otras iniciativas promovidas por
adultos, a partir de sus propios fines. Estas pueden entenderse como
modelos de NO participacin:
Por su parte, Baratta (1998) plantea la necesidad de comprender la
diferencia que existe en la participacin de nios y nias respecto de
la de los adultos, sin ser inferior o menos importante la de la niez. Por
lo tanto, es importante que se abran espacios y nuevos criterios en la
relacin entre nios, nias y adultos, donde entren el juego, el arte, el
cuerpo; y por sobre todo, el compromiso de los adultos de respetar las
opiniones de nios y nias y permitir que estas incidan y modifiquen
las propias opiniones con la disponibilidad de modificarlas.

Participacin simblica
Cuando aparentemente se da
a nios, nias y adolescentes
la oportunidad de expresarse,
pero en realidad tienen poca
o ninguna incidencia sobre el
tema o el estilo de comunicarlo y
poca oportunidad de formular sus
propias opiniones.5

Participacin decorativa
Son convidados de piedra. Se
evidencia la presencia de nios,
nias y adolescentes en proyectos
o actividades sin haber sido debida-
mente informados ni involucrados en
su organizacin. Las personas adultas
no pretenden hacer creer que

5. En algunos son nombrados en cargos ejercidos por adultos como mandatarios infantiles, sin tener la oportunidad de incidir de manera real y efectiva.

31
 nias y nios han inspirado la causa, pero ellas y ellos participan en el
evento adulto sin tener idea de qu se trata y ninguna posibilidad de
influir en su organizacin y con frecuencia estn ms motivados por
premios o espectculos.

Manipulacin
Cuando las personas adultas de-
ciden actuar en nombre de nias,
nios y adolescentes, pero sim-
plemente los utilizan porque no
comprenden de qu se trata y por lo
tanto, no comprenden sus propias acciones.
Los adultos, a modo de portavoces, usan
la voz de aqullos para comunicar sus
mensajes con un lenguaje que no les es
propio. Nios, nias y adolescentes
dicen lo que los adultos quieren
que hagan y digan, no entienden
de qu se trata porque no son in-
formados, son consultados, pero
no se les retroalimenta sobre los
resultados.
Es imperativo avanzar en la apertura y fortalecimiento de espa-
cios y procesos de participacin autntica, significativa y protag-
nica de nios, nias y adolescentes, pero es necesario reconocer
que este tipo de participacin es un proceso de construccin so-
cial novedoso e innovador en el pas, es un reto que requiere de
estrategias de pedagoga poltica y social y de una consecuente
movilizacin social e institucional.
El reconocimiento y el fortalecimiento del derecho a participar
requieren de condiciones y capacidades por parte de todos los
actores implicados. Para ello deben existir los medios y espacios
adecuados para hacerlo posible. De acuerdo con Daz Gmez
(2001) formar ciudadana desde y para la democracia implica con-
tar con espacios y oportunidades que promuevan habilidades y
concepciones democrticas y ciudadanas, y asumir deberes y de-
rechos que socialmente se han acumulado como legado cultural,
lo que conduce a la participacin activa en los procesos pblicos.
Constituirse como nuevos sujetos en aspectos simblicos y ticos
demanda la articulacin de los sistemas de educacin formal y no
formal, acceso al conocimiento y a la informacin necesaria para
la participacin ciudadana y la formacin en valores y compe-
32
tencias. Requiere, igualmente, trascender la lgica individual para
acceder a puntos de vista universales.
La participacin de nios, nias y adolescentes tiene sentido
no slo por los beneficios que pueden derivar haca s mismos/as,
sino porque la consolidacin de la ciudadana requiere de manera
insoslayable de su concurso. Esto se refiere a la idea expandida de
la misma que por fortuna ha venido reemplazando su limitacin a
los derechos polticos y especficamente al derecho al voto, lo que
de por s deja por fuera a la poblacin infantil y adolescente.
Nios, nias y adolescentes pueden realizar aportes significa-
tivos a la necesidad de la democracia de procurar la mayor par-
ticipacin de intereses particulares en las decisiones colectivas de
inters general, con el mximo grado de beneficio para los menos
favorecidos y el menor prejuicio posible para todos, actuando so-
bre reglas y procedimientos acordados y procesos pblicos, esto
es, visibles (Abad, 2004: 11).
Si en muchas dinmicas la participacin infantil y adolescente se
ha proyectado como un acto de condescendencia frente a un gru-
po de actores inquietos, sin repercusiones reales en el cambio, o en
ocasiones se ha convertido en simples simulacros de la democracia
representativa, esta gua propone examinar cmo el Estado y la so-
ciedad pueden beneficiarse de una concrecin cierta de la agencia
infantil y adolescente, cuya nocin se ampla a continuacin.
En este horizonte es preciso comprender que para garantizar
la autonoma, la organizacin y la participacin de nios, nias
y adolescentes deben existir las siguientes condiciones mnimas,
respaldadas por los adultos, los gobiernos y las instituciones.

Actitudes positivas por parte de los funcionarios guber-

namentales y los polticos, que los comprometa a apre-
ciar el significado de la contribucin de nios, nias y
adolescentes.

Formacin, educacin y sensibilizacin de los adultos

para que comprendan los asuntos de nios, nias y ado-
lescentes.

Informacin de fcil acceso y en un lenguaje adaptado

a la niez y la adolescencia.

33
 Evaluacin y seguimiento de las consultas con nios,
nias y adolescentes, y retorno de la informacin obte-
nida para hacerles saber lo que ocurre y los progresos
que se obtienen.

Compromiso efectivo de los adultos a no discriminar los

nios, las nias y los adolescentes y a no subestimar su
potencial.

Instituciones que potencien el intercambio de experien-

cias entre nios, nias y adolescentes en escenarios lo-
cales, nacionales e internacionales.

Reuniones de los representantes del gobierno central y

local con grupos de nios, nias y adolescentes para
concertar su participacin en el proceso de formulacin
y desarrollo de polticas, planes y proyectos, asegurn-
dose de que organizaciones y redes infantiles y adoles-
centes estn prestos a participar.

Una educacin pblica que eleve la conciencia de los

padres y madres, las comunidades y la sociedad en ge-
neral sobre la importancia del significado de la partici-
pacin de nios, nias y adolescentes en el desarrollo
de la sociedad.

Medios de comunicacin comprometidos con la par-

ticipacin de nios, nias y adolescentes para asegu-
rar que sus perspectivas sean escuchada y promovidas
efectivamente, mediante campaas tendientes a elevar
la conciencia de la sociedad.

Condiciones de un proceso
de participacin
La participacin significativa se realiza cuando nios, nias y ado-
lescentes toman parte en decisiones compartidas con otros en los asun-
tos que afectan sus vidas y las de su comunidad. Para que ello sea po-
sible se requiere una serie de condiciones que rodeen el ejercicio y la
construccin de la garanta del derecho a la participacin:
34
Reconocimiento de la capacidad
de agencia de nios, nias y adolescentes.
Si se les asume como ciudadanos, sujetos titulares de dere-
chos y sujetos polticos del territorio, en virtud de lo expre-
sado previamente, la promocin de su derecho a la parti-
cipacin en todos los mbitos en los que se desenvuelven
no se puede ordenar como un acto de condescendencia
adulta, o como un detalle emotivo en los procesos locales,
sino como un proceso formativo de construccin de ciu-
dadana y como un ndice fiel de la calidad de la democra-
cia en el territorio.

Reflexividad en las personas adultas.

Llegar a este reconocimiento y promover el agen-
ciamiento de nios, nias y adolescentes en los
diversos mbitos en los que se desenvuelven
implica que las personas adultas se dispongan a
enriquecer sus concepciones y perspectivas sobre
la primera infancia, la infancia y la adolescencia;
sus procesos de desarrollo fsico, cognitivo,
emotivo y expresivo; y sobre los rasgos,
metodologas y condiciones de los procesos
de participacin, por lo cual la gestin del
talento humano y los procesos formativos con
personas adultas son clave como parte del capital
cultural local a construir. En particular, es importante que
aquellas personas adultas que interactan directamente
con grupos de nios, nias y adolescentes fortalezcan su
capacidad reflexiva y crtica frente a su rol como acompa-
antes del proceso de desarrollo de su autonoma para
ir ampliando el alcance de sus decisiones, as como su
capacidad de dilogo con las formas de pensamiento y
expresin de los grupos con los que entran en relacin.

Valoracin de la vida cotidiana.

Atendiendo a la condicin procesual del derecho a la par-
ticipacin, se aprende a participar, participando, es clave

35
 que su promocin no se destine al desarrollo de oportu-
nidades espordicas, formales, protocolarias y artificiosas,
sino que, en reconocimiento de la vida cotidiana como
contexto de comprensin y realizacin de tal derecho, se
oriente a la instauracin de prcticas de participacin en
la cotidianidad de los mbitos en los que se desenvuelve
la vida de los nios y a que los procesos formativos de la
subjetividad poltica y la participacin en el ciclo de las
polticas pblicas no tenga una condicin exgena o ex-
cepcional, sino que, justamente, en interaccin entre los
mbitos referidos sea una experiencia posible y cercana
para los nios, nias y adolescentes del territorio.

Seis claves para la participacin.

A las condiciones anteriores se agregan las propuestas
por Seis Claves (2008), documento desarrollado por la
Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adoles-
centes y Jvenes. Con base en ellas es posible plantear
que ellos y ellas tienen derecho a participar:

1.
A cualquier edad. La participacin debe
promoverse a todo lo largo del ciclo vital
pues cualquier nio, nia o adolescente tiene
derecho a participar, de acuerdo con el desa-
rrollo de sus propios intereses, contextos y
lenguajes.

2.
En condiciones de equidad. No hay ningu-
na condicin o situacin personal o colectiva
como la etnia, el gnero, la situacin de dis-
capacidad, las afectaciones por el conflicto,
entre otras, que pueda usarse como excusa
para impedir o limitar su participacin. En
los casos que se requiera y a partir del en-
foque diferencial, se deben tomar medidas
afirmativas para posibilitar una participa-
cin significativa.

3.
En mltiples escenarios, niveles y formas. La
pluralidad de mbitos y edades ya seala-
da requiere metodologas diferenciadas

36
 de participacin de nios, nias y adolescentes,
acordes con sus grados de desarrollo, inquietu-
des, intereses, saberes, formas de expresin y con
el grado en que deseen vincularse en los procesos
participativos (Mesa Nacional de Participacin,
2008: 17). Ello implica reconocer, disponer y pro-
mover en los diversos procesos a adelantar diver-
sos componentes de la participacin:

Informacin. Derecho a buscar, recibir, y di-

fundir informaciones e ideas de de todo tipo
sin consideracin de fronteras, ya sea oralmen-
te, por escrito o impresas, en forma artstica o
por cualquier otro medio elegido por los nios,
nias y adolescentes (art. 13 de la CDN).
Consultas. Su metodologa debe asegurarles
verdaderos espacios de libre expresin para
compartir su opinin con otros y hacerse escu-
char.
Deliberacin. Oportunidades igualitarias para
que sus expresiones, opiniones, acciones y
aportes sean analizados, discutidos y valora-
dos por todos los actores implicados.
Construccin de consensos. La inclusin de
diferentes opiniones y formas de expresin y
la deliberacin se orienta fundamentalmen-
te a la construccin de decisiones colectivas
para el mejoramiento del bienestar de nios,
nias y adolescentes, y el de sus comunida-
des y territorios.

4.
En un ambiente favorable. Es aquel que provee a
nios, nias y adolescentes de vivencias y co-
nocimientos clave para ampliar su capacidad
de participar y tomar decisiones con impacto
en sus vidas y realidades. Por ello los espa-
cios, muebles, objetos y metodologas deben
ser pertinentes y, al mismo tiempo, flexibles,
pues nios, nias y adolescentes toman parte
en su diseo o bien en sus ajustes y cambios, de
acuerdo con sus necesidades, intereses y pre-
ferencias. As mismo, deben sentir seguridad y

37
 proteccin en los procesos y mbitos de par-
ticipacin; esto implica prevenir la ocurrencia
de cualquier forma de maltrato, abuso o explo-
tacin en los procesos de participacin y, si in-
fortunadamente llegan a ocurrir, tener previstos
procedimientos oportunos y completos de de-
teccin, denuncia y restitucin de derechos.

5.
De modo autnomo, integral y continuo. La par-
ticipacin debe ser un proceso continuo, esto
quiere decir, que debe ofrecer posibilidades y
condiciones para que nios, nias y adolescen-
tes participen en procesos y no slo en even-
tos puntuales de acuerdo con sus intereses y su
disponibilidad. En el marco de la construccin
de ciudadana y respecto de la gestin pblica
en los territorios se espera que, en su calidad
de ciudadanos, nios, nias y adolescentes par-
ticipen en todo el ciclo de la poltica pblica
(formulacin, implementacin, monitoreo y
evaluacin).
Esta condicin tambin implica que la partici-
pacin debe ser voluntaria y consciente, y que
nios, nias y adolescentes tienen derecho a
escoger sus propias formas de participacin y
estar en libertad para crear sus propias formas
organizativas y de movilizacin, obviamente
dentro del marco legal vigente.

6.
Con un impacto real. En consideracin de los
rasgos ya referidos de una participacin signi-
ficativa, sta debe orientarse no slo a la vi-
vencia de acciones de informacin, consulta y
deliberacin por parte de nios, nias y adoles-
centes, sino a la generacin de dinmicas para
que estas experiencias se plasmen finalmente
en decisiones y resultados verificables para la
garanta de sus derechos o para el beneficio de
sus comunidades. As sus perspectivas, opinio-
nes e iniciativas pueden enriquecer de manera
cierta tanto las polticas sociales como las de
desarrollo de sus territorios.

38
 Por qu es
importante promover
y generar espacios
de participacin de nios,
nias y adolescentes?
Porque:

Afianza la confianza en s mismo, y fortalece la au-

toestima.

Permite la apropiacin del territorio y su reconoci-

miento como espacio vital para el desarrollo y la cons-
truccin del proyecto constructivo y positivo de vida.

Permite el goce efectivo de derechos, particu-

larmente losde asociacin, participacin y
desarrollo.

Genera espacios para el ejercicio de una ciu-

dadana activa y responsable y mejora la goberna-
bilidad.

Mejora la toma de decisiones pblicas sobre los te-

mas de infancia y adolescencia al asegurar que quie-
nes tienen la experiencia directa de su situacin pue-
dan hacer escuchar su voz (facilita la identificacin
de problemas y la priorizacin de las acciones).

Promueve la transparencia en la accin del Es-

tado y la pertinencia en el desarrollo de las
polticas pblicas.

Desarrolla en nios, nias y adolescentes su

capacidad de vincularse con los otros, de escu-
char, de cuidar, de organizarse y de incidir.

Permite el reconocimiento y la valoracin de la di-

versidad y las diferencias, en trminos de etnia, g-
nero, lengua, edad, etc. en un marco de solidaridad
y responsabilidad.

39
 Facilita la construccin entre pares y tambin con las
personas adultas en desarrollo de un dilogo interge-
neracional para el fortalecimiento de entornos ms
amables y propicios para garantizar sus derechos.

Fortalece una cultura democrtica de convivencia y

respeto que potencia el desarrollo de nias, nios,
adolescentes y el de sus comunidades.

Resultados de la
participacin
Territorios con acciones participativas y con decisiones de-
mocrticas consultadas.
Desarrollo de planes, programas y proyectos acordes con
las necesidades de nios, nias y adolescentes.
Nios, nias y adolescentes capaces de incidir en las deci-
siones colectivas del territorio.
Valoracin de las expresiones, opiniones y acciones de ni-
os, nias y adolescentes, y abordaje de las mismas como
propuestas vlidas incluidas en los planes de desarrollo
territorial.
Mayor pertinencia en el anlisis, diseo e implementacin
de planes territoriales basados en las categoras de dere-
chos (existencia, desarrollo, proteccin y ciudadana).

40
41
42
 MBITOS Y
NIVELES DE
PARTICIPACIN

mbitos de
participacin
Como se mencion anteriormente la participacin infantil no es
mera cuestin de forma. El objetivo de desarrollar procesos de partici-
pacin que logren ser significativos, autnticos y protagnicos requiere
tanto discernir los mbitos en los cuales transita la vida de nios, nias
y adolescentes, como analizar el estado de la promocin y garanta del
derecho a la participacin en los diversos espacios considerados.
Por ello se proponen unas categoras que no tienen el inters de
calificar o hacer juicios de valor sobre las administraciones muni-
cipales y dems actores corresponsables de promover el derecho
de participacin en los municipios y sus diferentesespacios, sino
de proveer elementos que permitan identificar los espacios en don-
de se puede ejercer la participacin, y adicionalmente, desde una
mirada objetiva y comprensiva se pueda identificar el estado en el
que se encuentra dicho ejercicio, planteando desde all un plan de
accin que le permita potenciar su mbito y nivel de participacin,
hasta el estado deseado o esperado.
En relacin con los mbitos, ngel Espinar (2008: 32) seala que:
En algunos casos, estos espacios estn enmarcados en trminos de lu-
gares, como pueden ser el hogar o la escuela, pero fundamentalmente
se refieren a las personas o actores con sus respectivas identidades y
43
 posiciones. Sus intereses o necesidades de reconocimiento, configuran
y delimitan estos espacios mediante la participacin.
As pues, la invitacin es a superar la comprensin de ellos como
lugares fsicos donde se desarrolla una accin, para concentrarse en
identificar los actores y sus roles, intereses, conocimientos y habilida-
des, con el fin de cualificar el tipo o nivel de participacin de nios,
nias o adolescentes que all se da o se puede dar.
Los espacios de trabajo con primera infancia, las instituciones edu-
cativas, la comunidad y la familia, y la gestin pblica, son los mbitos
propuestos en la presente gua para facilitar el anlisis del estado o nivel
de participacin de nios, nias y adolescentes en los municipios. Es
necesario aclarar que la divisin en estos cuatro escenarios obedece a
una categorizacin para el anlisis; sin embargo, en la prctica los m-
bitos se pueden encontrar estrechamente relacionados e interactuando
entre s. De igual modo, las personas que se encuentran en ellos pueden
estar inmersas en uno o varios, dado a la diversidad de roles que pueden
asumir.
As mismo, esta divisin no excluye la importancia de otros espacios
de interaccin con nios, nias y adolescentes, como por ejemplo los
medios de comunicacin o las redes virtuales, sin embargo, la gua se
circunscribe a cuatro mbitos comunes a todos los municipios, cuyas
dinmicas propuestas pueden tomarse como iniciativas bsicas a partir
de las cuales pueden idearse modos de expansin a nuevos escenarios.
Con estas aclaraciones es til abordar cada uno de los mbitos pro-
puestos. En primer lugar los espacios de trabajo con la primera infancia,
como un mbito especfico, hacen parte de una apuesta por resaltar las
condiciones particulares del desarrollo de los nios y nias en este mo-
mento del ciclo vital como por ejemplo, sus formas de expresin y de
utilizacin del lenguaje verbal y no verbal para comunicarse (corporal,
simblico, etc.), las cuales configuran un desafo tanto para los agentes
educativos como para las familias y la comunidad, en el sentido de su
comprensin y potenciacin en formas significativas de participacin.
Otro ejemplo, la adaptacin de los espacios para un fcil acceso por
parte de los nios y nias de la primera infancia, la minimizacin de
riesgos de accidentes, el desarrollo de actividades ldicas centradas en
sus intereses son algunas formas de interaccin de los nios y nias de
primera infancia y los agentes que convergen en este mbito, dentro de
procesos de participacin infantil diferencial (Garca y otros, 2010).
Las instituciones educativas son el segundo mbito propuesto. Este
escenario, como lo menciona Espinar (2008: 33-34), es el lugar por ex-
celencia para la convivencia y la construccin de conocimientos que
orientan la construccin de una comunidad de personas que aprenden
a reconocerse como sujetos de derechos, iguales en condiciones ()

44
 Las experiencias de los municipios escolares o de
los consejos estudiantiles, reflejan la importancia
de la escuela en estos aprendizajes y vivencias
de participacin democrtica o ciudadana,
aunque algunas de ellas parecen ser una simu-
lacin de mecanismos democrticos al interior
de la escuela y son dirigidas por los mismos edu-
cadores. De ah que sea importante, generar la partici-
pacin de los nios en los espacios escolares en los que
se promueva el ejercicio del derecho a opinar, presentar
propuestas, elegir representantes e intervenir en la ges-
tin de la escuela.
El tercer mbito es la comunidad y la familia,
all, nios, nias y adolescentes van desarrollando
de manera progresiva su autonoma y ampliando el
rango de sus decisiones. La fundamentacin de la
subjetividad poltica y la formacin ciudadana que
se traducen en actitudes democrticas y habilidades de
participacin poltica en el mbito de la gestin pblica de-
pende en alto grado de las oportunidades de participacin
significativa en estos entornos prximos. Por ello es clave el
acompaamiento de padres, madres y otros adultos significa-
tivos en el proceso pedaggico de desarrollo de la participacin, que
demanda tanto una actuacin corresponsable de la familia para asegu-
rar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, como una ca-
pacidad de hacerlo en el marco de relaciones exentas de autoritarismo
y violencia.
As mismo, las relaciones intergeneracionales que suceden en la
comunidad representan un desafo y una oportunidad para la identifi-
cacin de intereses comunes orientados a la construccin de un mejor
bienestar colectivo, la convivencia entre personas y perspectivas distin-
tas y la identificacin de modos eficaces y positivos para la configura-
cin de liderazgos.
Finalmente, el mbito de la gestin pblica cuenta con una amplia
variedad de actores sociales que incluyen tanto representantes de insti-
tuciones pblicas, tomadores de decisiones en distintos niveles, como
representantes de entidades internacionales, privadas y comunitarias de
acuerdo con la presencia y el rol de estos en los territorios. Al respec-
to cabe resaltar que, sin desconocer los procesos participativos previos
o existentes en el territorio, se debe viabilizar la generacin continua
de experiencias de participacin activa de nios, nias y adolescen-
tes en la gestin pblica, junto con los actores referidos, con el nimo
de que incidan de manera significativa en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que ataen a sus propias
45
 necesidades e intereses, o que tambin cubren aspectos ms
amplios del desarrollo territorial.
Esta incidencia ha promovido reflexiones en torno a
las particularidades que como ciudadanos tienen nios,
nias y adolescentes, pues sus acciones de participacin
se perfilan como novedosas respecto de los mecanismos
tradicionales o formales de participacin ciudadana.
Para Torney y Amadeo (2011: 195), Incluso los polit-
logos (que histricamente se han centrado en la actividad
electoral) estn comenzando a reconocer que las actividades
dentro de los nichos de la vida cotidiana son la mejor cultu-
ra (en el sentido de laboratorio biolgico) para el crecimiento
de ciudadanos entre los jvenes. Dalton Rusel (2008) sostiene
que entre las generaciones ms jvenes el concepto del deber
ciudadano (por ejemplo votar y obedecer la ley) est siendo
sustituido por un concepto de ciudadana comprometida, que
incluye la accin poltica para beneficiar a otros (y no slo el
derecho al voto) y hace hincapi en la tolerancia poltica de los
grupos con diferentes puntos de vista y en las actitudes hacia los
grupos tnicos.

Ciudadana
y democracia
Para hacer efectivo el derecho a participar de nios nias y adolescen-
tes se hace necesario que la sociedad se re-cree activamente. Signi-
fica permitir el intercambio de ideas, el re- nios nias y adolescentes
conocimiento como pares y la creacin de una conciencia grupal,
que admita que opiniones y aportes incidan en la toma de decisiones.
Esta re-creacin de la sociedad permitir asumirlos como sujetos de
derechos con capacidades reflexivas, propositivas y transformadoras.
De acuerdo con lo anterior y con el nimo de enmarcar la participa-
cin en el mbito de la gestin pblica se hace necesaria la compren-
sin de algunos conceptos que son inherentes a este proceso:

Ciudadana.
La ciudadana es la virtud que adquieren las personas al
pertenecer a una determinada comunidad socio-polti-

46
ca. Dicha virtud es posible mediante su reconocimiento
como un sujeto de derechos y deberes, con capacidad
de participar en la toma de decisiones que convienen
a dicha comunidad y con posibilidades de auto deter-
minarse de manera autnoma. La ciudadana plena es
posible mediante la generacin de capacidades para
ejercer una participacin significativa tanto en los dife-
rentes mbitos de la vida social, como en los asuntos
relacionados con la gestin pblica.

Democracia.
En trminos generales la democracia significa el poder
del pueblo, de la gente; es decir, se constituye como el
poder que todos tenemos para participar activamente en
los procesos destinados a la organizacin de la sociedad.
Esta nocin ha tenido diferentes modelos a lo largo de la
historia de la humanidad. La ms antigua y a la que se
debe su origen es la democracia griega, quese sustentaba
en la participacin directa de los ciudadanos en la orga-
nizacin de la (ciudad). Los modelos de democracia ms
recientes y cercanos a nuestra realidad son la democracia
representativa y la democracia participativa.

Democracia representativa. Se basa en la delegacin

del poder de cada uno a un ciudadano que es elegido
como representante de los intereses de la colectividad
a la que pertenecen los ciudadanos.
Democracia participativa. Se basa en la participacin
de los ciudadanos en los diferentes escenarios en los
que se toman decisiones en torno al inters colectivo.
Tambin se requiere que el ciudadano haga uso de los
mecanismos establecidos para garantizar su participa-
cin. Mediante esta modalidad se busca que los ciu-
dadanos desarrollen capacidades para la participacin
activa en los diferentes mbitos de la vida social.

Gestin pblica.
Se refiere a los procesos relacionados con la adminis-
tracin de los asuntos pblicos; es decir, con el manejo

47
 del Estado y su respuesta frente a la garanta y goce de
los derechos de los ciudadanos. Segn el Departamen-
to de Planeacin Nacional la gestin pblica se define
como un proceso dinmico, integral, sistemtico y par-
ticipativo, que articula la planificacin, ejecucin, se-
guimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas
de las estrategias de desarrollo econmico, social, cul-
tural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de
una administracin sobre la base de las metas acordadas
democrticamente () debe buscar de manera eficaz y
eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y
el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
(DNP, 2007: 9).

Capacidad de agencia
de nios, nias y adolescentes
La participacin de nios, nias y adolescentes en todos los mbitos
en donde se desenvuelven en el territorio, incluyendo todo el ciclo de
polticas pblicas territoriales tanto generales como especficas sobre la
situacin de la infancia y la adolescencia, parte no slo del reconoci-
miento de su ciudadana, sino de sus valiosos aportes en la transforma-
cin de sus condiciones de vida y del resto de la poblacin.
Para ello se acoge el trmino ingls agency que ha sido traducido
al espaol como agencia, accin o actuacin, y se puede definir (ms
que la intencin de hacer cosas que se refiere a la voluntad) como la
capacidad cierta para hacerlas. La agencia implica una capacidad de y
para actuar.
La agencia ha venido extendiendo su significado a la capacidad de
producir un efecto de novedad frente a lo establecido, de realizar cone-
xiones, de abrir posibilidades.6 Con base en este marco, se puede decir
ahora que la promocin del derecho a la participacin de nios, nias
y adolescentes es una movilizacin territorial para potenciar su capa-
cidad de agenciamiento poltico. Es, adems, un proceso orientado a
potenciar su capacidad de accin crtico-reflexiva, creativo-propositiva
y activo-transformadora que reconoce y afirma sus especificidades terri-
toriales, generacionales, culturales, tnicas y de gnero.
6. Jos Enrique Ema (2004: 15) afirma que acudir al concepto de agencia en el mbito poltico nos permite:
a. Entender la capacidad de actuar (la agencia) no como propiedad individual, sino como posibilidad (poder hacer) compartida. Esto implica vincular la capacidad de accin
con una concepcin relacional del poder.
b. Entender la accin como mediacin entre flujos de acciones y vincular esta mediacin al compromiso tico-poltico con una ubicacin en un espacio social determinado.
c. Incorporar la nocin de responsabilidad como construccin semitica y material de una entidad, acontecimiento o prctica como elemento dinamizador de la accin.
d. Entender la capacidad de actuar como capacidad de generar conexiones entre entidades y procesos heterogneos.

48
 En suma, asumir la nocin de agencia de nios, nias y adolescen-
tes como condicin fundamental de la ciudadana, implica compren-
der la incidencia que tienen ellos y ellas ms all de los mecanismos y
escenarios establecidos formalmente para la participacin. Se podra
afirmar que la participacin de nios, nias y adolescentes no se limi-
ta a los escenarios y mecanismos formales, sino a todos escenarios de
la vida social.

Participacin
en la gestin pblica
En los artculos 103 y 104, la Constitucin Pol-
tica de Colombia propone mecanismos de participa-
cin democrtica a travs de instrumentos formales como el
voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la inicia-
tiva legislativa y el cabildo abierto. En ese sentido, el Estado
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones (profesionales, cvicas, sindicales, comu-
nitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gu-
bernamentales), sin detrimento de su autonoma, para que
constituyan mecanismos democrticos de representacin
en los diferentes niveles de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica.
Los ciudadanos del pas podrn presentar proyectos
de competencia de la respectiva corporacin pblica, que est
obligada a tramitarlos. As mismo, elegir representantes en las jun-
tas de las empresas de servicios pblicos (Artculo 106), previo el
cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que
sta determine.
El Congreso de la Repblica regular las instituciones y me-
canismos de participacin ciudadana (Artculo 152) y a los mu-
nicipios les corresponde promover la participacin comunitaria
(Artculo 311). Es responsabilidad de la sociedad civil organizada
participar en la elaboracin de los planes de desarrollo local, vigi-
lar y controlar la prestacin de los servicios y las inversiones que
se realicen en servicios pblicos (Artculo 318).
Los mecanismos de participacin de la ciudadana son formas
de participar democrticamente en el ejercicio de sus derechos y
se encuentran consagrados dentro en la Ley 134 de 1994. Entre
ellos se tienen:
49
 1.
Iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporaciones pblicas. Es el derecho poltico de
un grupo de ciudadanos de presentar un Proyecto
de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la
Repblica, de Ordenanza ante las asambleas de-
partamentales, de Acuerdo ante los concejos muni-
cipales o distritales y de Resolucin ante las juntas
administradoras locales, y dems resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn
el caso, para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corpora-
cin pblica correspondiente.

2.
Referendo. Es la convocatoria que se hace al pue-
blo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurdica o derogue o no, una norma ya vi-
gente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local. El refe-
rendo puede ser derogatorio, o aprobatorio.

3.
Revocatoria del mandato. Este es un derecho po-
ltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde.

4.
Plebiscito. Es el pronunciamiento del pueblo con-
vocado por el Presidente de la Repblica mediante
el cual apoya o rechaza una determinada decisin
del Ejecutivo.

5.
Consulta popular. Es el mecanismo mediante el cual
una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometida por el Presidente de
la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el
caso, a consideracin de los ciudadanos para que
se pronuncien formalmente al respecto. En todos los
casos la decisin del pueblo es obligatoria.

6.
Cabildo abierto. Es la reunin pblica de los con-
cejos distritales, municipales o de las juntas admi-
nistradoras locales en la cual los habitantes pueden
participar directamente con el fin de discutir asun-
tos de inters para la comunidad.

50
 Niveles
de participacin
Como una forma de operacionalizar lo expuesto, a continuacin
se sugieren una serie de situaciones que permiten identificar el es-
tado del proceso de participacin en los municipios, clasificndo-
los en los siguientes tres niveles (bsico, intermedio y avanzado) por
cada uno de los mbitos de participacin propuestos (espacios de
trabajo con primera infancia, instituciones educativas, comunidad y
familia, gestin pblica).

NIVEL DE ESPACIOS DE INSTITUCIONES FAMILIA Y

PARTICIPACIN DE TRABAJO CON GESTIN PBLICA
EDUCATIVAS COMUNIDAD
LOS MUNICIPIOS PRIMERA INFANCIA

BSICO Los agentes educativos Las instituciones Las comunidades y Las administraciones
y los padres de educativas llevan familias reconocen que municipales cuentan
familia y/o adultos a cabo actividades nios y nias tienen con informacin
significativos se que sensibilizan derechos, y adelantan mnima sobre: nios,
muestran favorables a a la comunidad algunas acciones en nias y adolescentes
los derechos de nios y educativa en torno las que se cuenta con vinculados a procesos
nias, infancia. a qu es y cmo se su participacin. de participacin,
En estos espacios se puede promover organizaciones infantiles
realizan actividades la participacin y juveniles, espacios de
de sensibilizacin de nios, nias y participacin.
con la comunidad adolescentes. Se encuentran
educativa en torno Existe la estructura incipientes
a qu es y cmo se de gobierno escolar organizaciones infantiles
puede promover de manera formal y y juveniles.
la participacin requiere apoyo para No se cuenta con
significativa de nios que se desarrollen espacios de participacin
y nias. acciones orientadas formalmente
a promover la constituidos para la
participacin de participacin de nios,
todos los actores nias y adolescentes.
involucrados en Administraciones
la comunidad municipales
educativa. desarrollando acciones
de participacin
simblica, decorativa, no
informada.
El Alcalde, los secretarios
y otros funcionarios se
sensibilizan en torno a
qu es y cmo se puede
promover y desarrollar la
participacin de nios,
nias y adolescentes.
51
 NIVEL DE ESPACIOS DE INSTITUCIONES FAMILIA Y
PARTICIPACIN DE TRABAJO CON GESTIN PBLICA
EDUCATIVAS COMUNIDAD
LOS MUNICIPIOS PRIMERA INFANCIA

INTERMEDIO Agentes educativos Las instituciones Nios, nias y Las administraciones

discuten y acuerdan educativas adolescentes, municipales cuentan
acciones que desarrollan comunidad, familia, con informacin
favorezcan la actividades y representantes sobre: nios, nias
proteccin integral sealadas en de organizaciones y adolescentes
de nios y nias. los documentos sociales y vinculados a procesos
En ese marco de planeacin comunitarias, de participacin,
abren espacios, pedaggica en reconocen que organizaciones
informacin y torno al gobierno todos deben estar infantiles y juveniles,
consulta para ellos. escolar, que involucrados espacios de
Padres y madres se promueve una en procesos de participacin.
involucran en los participacin de participacin que Existe la voluntad
procesos formativos. nios, nias y contribuyan al por parte de la
adolescentes. fortalecimiento del administracin
En este nivel se entorno comunitario municipal de
requiere fortalecer y familiar. . fomentar procesos
las acciones Se desarrollan de participacin y
orientadas a algunas iniciativas el inters por parte
la formulacin comunitarias con de nios, nias y
participativa aportes infantiles adolescentes en
de iniciativas, y adolescentes, participar. No se
proyectos, o proyectos han establecido de
programas, desarrollados por manera especfica las
estrategias y su nios, nias y condiciones (espacios,
implementacin. adolescentes. organizacin, recursos)
para adelantar
un proceso de
participacin.
Organizaciones
infantiles y juveniles
constituidas tienen una
interrelacin incipiente
con la administracin
municipal.
Polticas, planes y
proyectos territoriales
incorporan aportes
infantiles y
adolescentes.

52
 NIVEL DE ESPACIOS DE INSTITUCIONES FAMILIA Y
PARTICIPACIN DE TRABAJO CON GESTIN PBLICA
EDUCATIVAS COMUNIDAD
LOS MUNICIPIOS PRIMERA INFANCIA

AVANZADO Los agentes educativos Existe la estructura La comunidad y Las administraciones

y los padres de de gobierno familia la reconocen municipales cuentan :
familia y/o adultos escolar de manera a nios, nias y
significativos formal, los actores adolescentes como Con informacin
interactan, toman involucrados sujetos de derechos, organizada y actualizada
decisiones y adelantan participan de forma y en consecuencia sobrenios, nias
acciones en los significativa y activa promueven la y adolescentes
espacios de trabajo entre ellos, los nios, expresin de sus vinculados a procesos
con primera infancia, nias y adolescentes, opiniones y la de participacin,
desde la mirada generndose participacin en la organizaciones infantiles
y perspectiva de propuestas y vida comunitaria y y juveniles, y espacios de
derechos de los nios acciones en familiar. participacin.
y nias en beneficio de beneficio de Estructura municipal
su desarrollo infantil. la comunidad Nios, nias y para el fomento de la
educativa. adolescentes se participacin: recurso
El desarrollo de los reconocen como humano, presupuesto,
proyectos educativos Se cuenta con sujetos de derechos, y recursos financieros y
institucionales en los instancias de expresando logsticos para promover
espacios de trabajo seguimiento de sus opiniones y el ejercicio.
de primera infancia, dicha participacin. participando en la vida
incorpora opiniones comunitaria y familiar. Polticas pblicas
y aportes de los nios territoriales incorporan
y nias, y se cuenta Se cuenta con en todo su ciclo
con instancias de ambientes y espacios una participacin
seguimiento de su propicios que les significativa de nios,
implementacin. generen confianza nias y adolescentes y
a nios, nias y cuentan con formas de
adolescentes para seguimiento de dicha
expresar sus opiniones participacin.
y participar. En el
caso comunitario, Resultados del proceso
los adolescentes a de participacin
partir de los 14 aos, de nios, nias y
participan en juntas de adolescentes, tales
accin comunal. como: polticas
pblicas, programas y
Instancias de proyectos formulados e
organizacin implementados.
y movilizacin
comunitaria Organizaciones
incorporan, con apoyo infantiles y juveniles
de la administracin, constituidas y activas
una participacin que inciden en procesos
significativa de nios, de participacin en la
nias y adolescentes gestin pblica.
y formas de Espacios de participacin
seguimiento de dicha constituidos y en uso.
participacin. /

53
54
COMPONENTE
METODOLGICO
Y PRCTICO

A
continuacin se presenta la
metodologa sugerida para promover
ejercicios prcticos de participacin
de nios, nias y adolescentes:

Cmo escuchar
a nios, nias
y adolescentes?
Creando espacios adecuados que faciliten los pro-
cesos participativos y estimulen las relaciones tanto
intergeneracionales como entre pares.

Generando procesos colaborativos en los que el

adulto asuma una postura horizontal frente a los ni-
os, nias y adolescentes.

Convocando adultos con experiencia en procesos

participativos capaces de leer las diferentes formas
de expresin de los nios, nias y adolescentes.

Estableciendo una nueva relacin intergeneracional

basada en la comunicacin, la reflexin y la volun-
tad de escuchar.

55
 Invitndoles a formar parte de los procesos territoria-
les que comprometan sus derechos.

Generando procesos dinmicos, pedaggicos, ldi-

cos y diferenciales, en los que sus aportes conduz-
can a cambios reales para mejorar la garanta de sus
derechos.

Teniendo en cuenta sus opiniones y observaciones, y

visibilizarlas en programas, proyectos y actividades
que redunden en su desarrollo integral y se integren
al plan de desarrollo territorial.

Concediendo tiempo suficiente y de calidad, as

como una escucha atenta a los diversos modos de la
participacin de nios, nias y adolescentes.

Promoviendo formas de comunicacin e interaccin

entre adultos, nios, nias y adolescentes.

Disponiendo de una variedad metodolgica y peda-

ggica que permita reconocer y aplicar las perspecti-
vas infantil y adolescente.

Garantizando informacin de fcil acceso y en un

lenguaje adaptado a nios, nias y adolescentes.

Promoviendo que sus acciones tengan incidencia en

los mbitos en los que se relacionan de manera co-
tidiana.

Matrices de
participacin
En el siguiente apartado se incluyen unas matrices guas que per-
miten monitorear el avance de municipios y ciudades respecto del
ejercicio y la garanta de la participacin por parte de nios, nias y
adolescentes.
Tomando en cuenta los elementos conceptuales compartidos pre-
viamente, en particular la condicin de nios, nias y adolescentes
como ciudadanos, la participacin se plantea en relacin con diversos

56
mbitos posibles para su ejercicio: espacios de trabajo con primera
infancia, instituciones educativas, comunidad y gestin pblica.
Las matrices definen los sujetos participantes, los contenidos, las
actividades, los recursos, los indicadores y los logros.
El compromiso efectivo de las administraciones municipales y de-
partamentales en relacin con la garanta del derecho a la participa-
cin se puede constatar no solo con expresiones de voluntad pol-
tica favorables a la misma, sino con la disposicin de recursos y de
personas formadas en el tema, que multiplicarn los conceptos y las
metodologas aqu propuestas con los referentes de promocin de la
participacin en cada uno de los cuatro mbitos referidos.
Es importante sealar que esta propuesta es una gua abierta a com-
plementarse con otras acciones, propuestas o alternativas respecto de
los contenidos y las metodologas, y debe conducir al cumplimiento
de indicadores y logros7. As mismo, se hace nfasis en que avances
significativos en materia del derecho a la participacin no slo requiere
un trabajo directo con nios, nias y adolescentes, sino que, en virtud
del principio de corresponsabilidad, demanda el involucramiento de
la familia, miembros de la comunidad, los agentes educativos sociali-
zadores, docentes, funcionarios pblicos, promotores sociales, es de-
cir, todos aquellos adultos presentes en los distintos mbitos donde se
quiera promover la participacin. Tal involucramiento comienza con
un proceso formativo que haga posible su reconocimiento y apren-
dizaje de los modos de la participacin infantil y continua con una
aplicacin y promocin de metodologas para potenciar su ejercicio.
En este sentido, se propone que cada ciudad desarrolle dos proce-
sos en paralelo, uno dirigido a dejar herramientas para la promocin
de la participacin en los espacios de trabajo con primera infancia,
instituciones educativas, comunidad y familia y el segundo, en el m-
bito de la gestin pblica, sobre el cual la presente gua realiza un
mayor nfasis.
Con el fin de avanzar cada ciudad debe identificar al interior de
su administracin los profesionales que tengan la competencia para
desarrollar el proceso de promocin en los diferentes mbitos, de este
modo identificar una persona responsable para la multiplicacin en:
espacios de trabajo con primera infancia, instituciones educativas, co-
munidad y familia y dos8 facilitadores para realizar todo el proceso de
participacin en el mbito de la gestin pblica. Estos responsables
recibirn una formacin y transferencia de herramientas contenidas en
esta gua para su posterior multiplicacin en cada mbito.

7. En los diferentes mbitos y niveles se presentan unos contenidos como marco de referencia, que no pretenden desconocer los avances y desarrollos en cada
territorio. Los indicadores y logros se presentan de manera indicativa.
8. Ver ms adelante el modelo operativo para la promocin de la participacin en la gestin pblica.

57
58
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Nios y nias de 4 y El CENTRO DE DESA- Recorrido por el entorno del CENTRO DE 1 3 Fotografas Todos los nios y
5 aos. RROLLO INFANTIL en mi DESARROLLO INFANTIL. Peridicos nias reconocen
entorno. Cartulinas sus formas de
Soy parte del CENTRO DE Taller ldico de autorreconocimiento 1 2 Marcadores participacin en
DESARROLLO INFANTIL. dentro del CENTRO DE DESARROLLO Lpices de el CENTRO DE DESA-
INFANTIL. colores RROLLO INFANTIL y
Filmadora o en el entorno.
Participo en las activi- En mi CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL 2 2 grabadora
dades del CENTRO DE puedo participar (ser escuchado, emitir mi
DESARROLLO INFANTIL opinin, ser informando).

Padres y madres. Normas bsicas de Encuentro vivencial experiencial de 2 2 Papel peridico Los padres y las
NIVEL convivencia familiar participacin en el hogar Marcadores madres reportan
BSICO participativa. acciones participati-
Sesin 1: participacin en la familia. Tarjetas de
vas en sus hogares,
colores.
Sesin 2: cuaderno viajero. que son retroa-
Cuaderno limentadas por
viajero. agentes educativos
Espacios de trabajo con primera infancia

socializadores

Directivas del Seis claves para participar Taller de socializacin de seis claves y su 2 2 Documento Implementan las
CENTRO DE aplicacin Seis Claves seis claves para
DESARROLLO Cartulinas participar en
INFANTIL. de colores los ejercicios de
marcadores. construccin co-
Agentes educativos
lectiva del CENTRO
socializadores.
DE DESARROLLO
INFANTIL

LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: EL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios y nias, padres y madres,
agentes educativos socializadores y directivos, en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios y nias.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Nios y nias de 4 y Todos participamos en el Ejercicios recreativos y deportivos al aire libre 2 3 Cancha o campo Nios y nias disean
5 aos. CENTRO DE DESARROLLO al aire libre reglas para sus juegos y
INFANTIL Conos competencias sencillas.
Pelotas
Hago parte de las Ejercicios participativos de decisiones 2 0:45 Aros
decisiones del CENTRO DE colectivas sencillas Zancos Nios y nias deciden
DESARROLLO INFANTIL. Costales entre diferentes opciones
favorables para todos
Marcadores
Tablero acrlico

Padres y madres. Participacin de la familia Construccin participativa conjunta de
NIVEL en actividades del CENTRO
INTERMEDIO DE DESARROLLO INFANTIL
Todos ponen para todos.
3 2 Salones Al menos un 70% de
iniciativas familiares que apoyen el proceso amplios o zonas padres o madres parti-
formativo. verdes, bombas, cipan en iniciativas de
festones, involucramiento familiar
Sesin 1: Contexto general.
implementos en el proceso formativo.
Sesin 2: presentacin de iniciativas. para ponqus,
cartulinas de
Sesin 3: intercambio de experiencias. colores, figuras
para recortar,
etc.

Directivas del Cmo hacer consultas Talleres experienciales de las diferentes 2 2 Fotocopias Todos los nios y las nias
CENTRO DE DESA- con nios y nias? formas de consultar los nios y las nias. Tarjetas de son consultados acerca
RROLLO INFANTIL. Sesin 1: criterios generales. colores de las decisiones que se
Agentes educativos Sesin 2: tcnicas para realizar consultas. marcadores toman en el CENTRO DE
socializadores. DESARROLLO INFANTIL

LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: El CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL desarrolla actividades, que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica,
que promueven especficamente una participacin significativa de nios y nias.

59
60
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Nios y nias de 4 y El CENTRO DE Taller ldico de identificacin de sueos. 1 1:30 Humanos: agentes Nios y nias proponen
5 aos. DESARROLLO INFANTIL educativos. ideas e iniciativas que son
de mis sueos.. 1 (momento 0:45 tomadas en cuenta en el
de la eleccin. Fsicos: hojas de proceso de revisin.
Quines nos repre- Eleccin de representantes. Las campaas papel, cartulinas
sentan? son previas). de colores, Los grupos infantiles
marcadores, cinta seleccionan represen-
Cmo avanza mi CEN- Ejercicio colectivo de planeacin de las instancias 1 4 de enmascarar. tantes que participan
TRO DE DESARROLLO de seguimiento. en el proceso de revisin
INFANTIL.? del PEI.
Padres y madres. Participacin de la Encuentro de experiencias de apoyo a la partici- 3 4 Fotocopias del PEI. Al menos un 50% par-
NIVEL familia en el PEI. pacin infantil. Papel peridico, ticipan en el proceso de
AVANZADO Taller de planeacin y compromisos de participa- marcadores, cinta revisin del PEI y apoyan
cin familiar en las lneas de accin del PEI. de enmascarar, tar- a nios y nias en este
Encuentro de seguimiento. jetas de cartulina mismo proceso.
de varios colores.
Directivas del CEN- Claves para la revisin Taller sobre lineamientos en la revisin del PEI. 3 3 Fotocopias del PEI y Lideran la revisin del
TRO DE DESARRO- del PEI. PEI de los lineamientos PEI, asegurndose de
LLO INFANTIL. Cmo incorporar y mo- PMI y estndares de los incluir una participacin
Agentes educativos nitorear las propuestas Cartulinas de colores, Marcadores CENTRO DE DESA- significativa de nios y
socializadores. de nios y nias. Tablero, Cinta RROLLO INFANTIL. nias en dicho proceso.
Hojas papel peridico Papel peridico,
lpices marcadores, cinta
Taller de armonizacin de propuestas infantiles de enmascarar.
con lneas de accin del PEI.
Ejercicio colectivo de planeacin de las formas de
seguimiento.
LOGRO GENERAL EN ESPACIOS DE TRABAJO CON PRIMERA INFANCIA: Las lneas de accin incorporadas en el PEI del CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL se desarrollan y ajustan con base en una participa-
cin significativa de nios y nias, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Estudiantes grados La IE en mi comunidad. Reconocimiento de la IE como parte 1 2 Mapas - Dibujos Todos los nios y ni-
1 -5 integral de la comunidad. Carteles as reconocen la IE
como un lugar que
Aportes de la IE para Taller experiencial de los derechos de los 1 2 Convencin hace parte integral
el goce efectivo de nias, nias y adolescentes consagrados - sobre los de la comunidad
nuestros derechos en la en la Convencin. Derechos del y donde pueden
Instituciones educativas

comunidad. Nio - Carteles ejercer plenamente

Marcadores - sus derechos.
Cartulinas de
colores
NIVEL BSICO
Ejerzo el derecho a la Taller de identificacin de situaciones y 2 2 Marcadores
participacin dentro de procesos en los que puedo participar en - Cartulinas de
mi IE mi IE. colores - Papel
peridico

Qu es participacin, Actividades ldicas para la identificacin 2 2 Cartulinas -

cmo se participa y cmo de las diferentes formas de participacin. Marcadores
la ejerzo en mi IE? - Cinta de
enmascarar -
Tablero
El gobierno escolar en Taller de conocimiento de cmo funciona 1 2 Cartulinas -
mi IE el Gobierno Escolar en la IE. Marcadores
- Cinta de
enmascarar -
Tablero

61
62
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Estudiantes Reconozco los derechos de nios,
grados 6 -11 nias y adolescentes consagra-
dos en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Identifico los derechos de nios, ni-
as y adolescentes en la Constitu-
cin Poltica de Colombia, el Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia y la
Ley de Juventud.
Identifico conceptos bsicos y me-
canismos para fortalecer procesos
de participacin en mi IE.
Talleres experienciales de la histo- 1 1 Video o libros Todos nios, nias y
ria de los derechos de los nios y la de historia de la adolescentes identi-
creacin de la Convencin sobre los Convencin sobre fican la normatividad
Derechos del Nio. los Derechos del que sustenta los
Nio - Marcadores - derechos de los nios
Taller participativo de cmo 1 2 Cartulina de colores en Colombia y en el
Colombia avanza para la garanta - Papel peridico. mundo.
de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Cartulinas de colores
- Marcadores - Cinta
Taller grupal para diferenciar 1 2 pegante - tablero
conceptos de liderazgo, represen-
tacin, participacin y formas de
participacin.

Padres y madres La familia como viga de la garan- Taller participativo y vivencial de 2 2 Convencin sobre los Al menos el 70% de
NIVEL BSICO ta de los derechos de nios, nias reconocimiento de los derechos Derechos del Nio. - los padres y madres
y adolescentes de nios, nias y adolescentes Historias participan en un mu-
consagrados en la CDN. Videos - Lecturas de ral en la IE de relatos
casos - Cartulinas de de la garanta de los
Realizacin de relatos informales colores - marcadores derechos de los nios
de la garanta de los derechos de en sus hogares.
los nios en sus hogares para la
realizacin de un mural escolar.
Docentes. La participacin de nios, nias Revisin normativa en Colombia 2 2 Normatividad Los docentes y las
Directivas y adolescentes como derecho y en el mundo del derecho a la referente a la par- directivas de la IE in-
escolares. y principio rector dentro de la participacin de nios, nias y ticipacin de nios, corporan los derechos
Convencin sobre los Derechos adolescentes. nias y adolescentes. con la participacin
del Nio y en la normatividad Cartulinas de significativa de nios,
Colombiana. colores - Marcadores nias y adolescentes
- tablero en el manual de
convivencia escolar.
LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: La IE lleva a cabo actividades que sensibilizan a nios, nias, adolescentes, padres y madres, docentes y directivas, en torno a qu son los
derechos y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
PARTICIPANTES CONTENIDOS
Estudiantes Realizo aportes para el
grados 1 -5 fortalecimiento de la conocimiento de los lineamientos
participacin en mi IE
Conozco iniciativas y
presento ideas para
mejorar el gobierno escolar
en mi IE, a travs de nuevas
acciones como la veedura.
Estudiantes 6 11 Realizo aportes para el Ejercicio prctico de conocimiento
NIVEL fortalecimiento de la
INTERMEDIO participacin en mi IE
Padres y madres La familia como parte
integral de la IE
Docentes. La IE como un espacio
Directivas participativo de la
escolares. comunidad educativa
LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las IE desarrollan actividades que forman parte de los documentos de planeacin pedaggica, que promueven especficamente una
participacin significativa de nios, nias y adolescentes.
63
ACTIVIDADES
Ejercicio ldico- prctico de
de la IE (PEI Y PMI)
Taller participativo- recreativo de
recoleccin de aportes de nios y
nias al PEI y al PMI
Taller evaluativo de cmo se
desarrolla el Gobierno escolar
en mi IE y aportes para su
fortalecimiento.
de los lineamientos de la IE (PEI
Y PMI).
Taller participativo- constructivo
de recoleccin de aportes de nios,
nias y adolescentes al PEI y al PMI
Taller prctico de conocimiento
participativo bsico y aportes a los
lineamientos del PEI y del PMI
Taller de revisin de aportes de
nios, nias, adolescentes y sus
familias al PEI y al PMI
SESIONES HORAS RECURSOS
2 2 PEI - PMI - Cartulinas de
colores - Marcadores
Tablero - Cinta
Hojas papel - peridico -
1 2 Lpices.
Estatuto del Gobierno
1 2
escolar De la IE. - Cartulinas
- Marcadores - Cinta de
enmascarar - Tablero.
2 2 PEI - PMI - Cartulinas de
colores - Marcadores -
Tablero - Cinta - Hojas
papel peridico - Lpices
1 2
1 3 PEI - PMI - Cartulinas de
colores - Marcadores -
Tablero - Cinta - Hojas
papel peridico - Lpices
2 3 PEI - PMI - Documentos
de aportes - Cartulinas
de colores - Marcadores
- Tablero - Cinta - Hojas
papel peridico - Lpices
VERIFICACIN
INDICADORES
DE LOGROS
Representantes de 1 a 5
consolidan y entregan a las
directivas un documento
con los aportes de todos los
nios y nias de la IE.
Nios y nias realizan
aportes para fortalecer el
Gobierno escolar en su IE
Representantes de 6 a 11
consolidan y entregan a las
directivas un documento
con los aportes de todos
nios, nias y adolescentes
de la IE
Padres y madres
representantes por
grado escolar realizan
recomendaciones para el
fortalecimiento del PEI y
del PMI
Revisan y consolidan la
totalidad de los aportes
al PEI y al PMI de nios,
nias, adolescentes, padres
y madres
64
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
PARTICIPANTES CONTENIDOS
Estudiantes La IE de mis sueos.
grados 1 -5 sueos.
Quines nos representan.
Cmo formular iniciativas
para el avance en mi IE.?
NIVEL
AVANZADO
Estudiantes Potencialidades y desafos
grados 6 -11 de mi IE. Cmo formular necesidades de cambio.
iniciativas para el avance
en mi IE?
Quines nos representan? Eleccin de representantes y
Cmo avanza mi IE.
ACTIVIDADES
Taller ldico de identificacin de
Eleccin de representantes y
personero Estudiantil.
Ejercicio colectivo de formulacin,
y planeacin de proyecto e instan-
cias de seguimiento.
Diagnstico de potencialidades y
personero estudiantil.
Ejercicio colectivo de planeacin de
las instancias de seguimiento.
VERIFICACIN
SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS
1 1:30 Humanos: docentes. Nios y nias proponen
ideas e iniciativas que son
tomadas en cuenta en el
1 (mo- 0:45 Fsicos: hojas de papel, proceso de revisin (en
mento de cartulinas de colores, caso de que no se imple-
la eleccin. marcadores, cinta de menten algunas ideas
Las cam- enmascarar. debe existir un espacio para
paas son explicar su imposibilidad).
previas). Los grupos seleccionan
Hojas papel peridico, al personero escolar y a
1 4
lpices - Cartulinas - Mar- otros representantes que
cadores - tablero participan en el proceso de
revisin del PEI.
Nios y nias construyen
un proyecto para el forta-
lecimiento del Gobierno
Escolar con sus instancias
de seguimiento y control.
2 2:00 Humanos: docentes. Nios, nias y adolescentes
proponen ideas e iniciativas
Fsicos: hojas de papel,
que son tomadas en cuenta
cartulinas de colores,
en el proceso de revisin
marcadores, cinta de
del plan de mejoramiento
1 (mo- 0:45 enmascarar.
institucional y del PEI.
mento de
la eleccin. Los grupos seleccionan
Las cam- al personero escolar y a
paas son otros representantes que
previas). participan en el proceso de
revisin del PEI.
1 4
 VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Padres y madres Participacin de la familia
en el PEI.
Encuentro de experiencias de 3 4 Fotocopias del PEI. Al menos un 50%
apoyo a la participacin infantil. Papel peridico, marcado- participan en el proceso de
res, cinta de enmascarar, revisin del PEI y apoyan
Taller de planeacin y compromi-
tarjetas de cartulina de a nios y nias en este
sos de participacin familiar en las
varios colores. mismo proceso.
lneas de accin del PEI.
Encuentro de seguimiento.

NIVEL
AVANZADO

Docentes. Claves para la revisin Taller sobre lineamientos en la 3 3 Fotocopias del PEI. Papel Lideran la revisin del
Directivas del PEI. revisin del PEI. peridico, marcadores, PEI, asegurndose de
escolares. cinta de enmascarar. incluir una participacin
Cmo incorporar y Taller de armonizacin de propues-
significativa de nios, nias
monitorear las propuestas tas con lneas de accin del PEI.
y adolescentes en dicho
de nios y nias?
Ejercicio colectivo de planeacin de proceso.
las formas de seguimiento.

LOGRO GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: Las acciones y los procesos incorporados en el PEI de la IE se desarrollan y ajustan con base en una participacin significativa de nios, nias y
adolescentes, y cuentan con formas de seguimiento de dicha participacin.

65
66
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS

Nios y nias de 4 y Qu es un barrio y cmo Identificacin de los lugares que 1 1 Carteles - Imgenes y Nios y nias recono-
5 aos. se llama el barrio en el conforman mi barrio fotos del barrio - Luga- cen los lugares que
que vivo? res representativos del conforman el barrio
Recorrido por el barrio, con visita a 1 2
barrio donde viven.
los lugares ms representativos
Comunidad y familia

Nios y nias de 6 a Qu pasa en mi barrio? Identificacin de diferentes ac- 2 2 Cartulinas de colores - Nios y nias identifi-
11 aos. tores, escenas y acontecimientos Carteles y fotografas can actores y procesos
que suceden da a da en el barrio - Videos que se desarrollan en
el barrio
Representacin artstica de lo que 1 3 Ropa para Disfraces -
NIVEL ocurre en mi barrio. Papel de colores - Car-
AVANZADO tulinas - Marcadores

Adolescentes de 12 Quines conforman el Identificacin de actores, y funcio- 2 2 Actores del barrio Adolescentes identi-
a 17 aos. barrio y cules son sus nes de stos en mi barrio. - Lugares del barrio - fican los roles de los
roles? Fotografas - Videos, actores del barrio.
Taller vivencial de los actores y
mapas.
roles en mi barrio.

Organizaciones Necesidades del barrio Taller de Identificacin de pro- 2 2 Cartulinas de colores - Los actores de organi-
comunitarias y blemticas del barrio y posibles Marcadores - Cinta de zaciones comunitarias
sociales. alternativas de solucin. enmascarar - Tablero. y sociales reconocen
problemticas locales
y presentan alternati-
vas para mejorar.

LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Iniciativas de organizacin y movilizacin comunitaria incluyen, con apoyo de la administracin, la participacin significativa de nios, nias y adolescentes. /
Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, con apoyo de la administracin.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS
Nios y nias de 4 El barrio en el que Taller artstico expresivo del 1 3 Cartulinas o cartn - Cinta de enmasca- Los nios y las nias expre-
y 5 aos. quiero vivir barrio con que los nios y rar - Marcadores - Colores - Plastilina - san las caractersticas del
nias suean (collage). Tablas de madera - Tmperas - Pinceles barrio donde quieren vivir.
- Lana de colores - Papel globo de
Exposicin en un espacio colores - Revistas - tijeras - Hojas secas y
pblico del barrio de las pro- dems material - Parque principal de la
puestas de los nios y nias. Ciudad o espacio pblico - Mesas - Sillas
Nios y nias de 6 Lo que me gusta y lo Taller evaluativo grupal de las 1 3 Cartulinas o cartn - Cinta de enmasca- Los nios y las nias reco-
a 11 aos. que no me gusta de cosas positivas y negativas rar - Marcadores - Colores - Plastilina - nocen las cosas positivas
mi barrio. de la ciudad en que viven los Tablas de madera - Tmperas - Pinceles de su barrio y presentan
nios y nias. - Lana de colores - Papel globo de propuestas para mejorar las
colores - Revistas - Tijeras - pegante - negativas.
Trabajo grupal Como se 1 2 Parque principal de la Ciudad o espacio
pueden mejorar las cosas pblico - Mesas - Sillas.
NIVEL negativas en mi Comunidad?
AVANZADO
Exposiciones grupales de los 1 3
trabajos desarrollados.
Adolescentes de Participo en la Taller con pautas bsicas para 2 2 Cartulinas de colores - Marcadores - Adolescentes participan
12 a 17 aos. construccin de un la construccin de un proyecto Revistas - Tijeras - Pegante en la construccin de un
proyecto para mi comunitario para el barrio proyecto comunitario para
barrio. el barrio.
Presentacin de proyecto 2 2
Comunitario en diferentes
escenarios.
Organizaciones Implementacin de Cmo implementar proyectos 2 2 Proyectos - Lecturas - Fotocopias - Las organizaciones
comunitarias y proyectos comu- e involucrar actores de la Cartulina - Marcadores comunitarias y sociales
sociales. nitarios y sociales comunidad? implementan proyectos
propuestos por nios, desarrollados por nios,
nias y adolescentes. nias y adolescentes.
LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Representantes de organizaciones sociales y comunitarias, miembros de la comunidad y nios, nias y adolescentes se sensibilizan, con apoyo de la administracin, en
torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin significativa de nios, nias y adolescentes.

67
68
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES DE LOGROS
Nios y nias de 4 y La ciudad de mis sueos. Qu me gusta y qu no 1 2 Humanos: promotores terri- Los aportes infantiles se
5 aos. me gusta de mi ciudad? toriales de participacin. incorporan significativamente
al mejoramiento de planes
Cmo podra mejorar? 1 2 Fsicos: hojas de papel, colo-
comunitarios o sociales
res, cinta de enmascarar.
Nios y nias de 6 a La comunidad de mis Qu es y cmo mejora 1 2 Humanos: promotores terri- Los aportes adolescentes se
11 aos. sueos. una comunidad? toriales de participacin. incorporan significativamente
al mejoramiento de planes
Dilogo de iniciativas 1 3 Fsicos: hojas de papel,
comunitarios o sociales
comunitarias e infantiles. cartulinas de colores, marca-
dores, cinta de enmascarar.
Concertacin de mejora- 1 3
miento de las iniciativas.
NIVEL
AVANZADO Adolescentes de 12 a Iniciativas adolescentes Taller de desarrollo 1 2 Humanos: promotores terri- Los aportes adolescentes se
17 aos. comunitario. toriales de participacin. incorporan significativamente
al mejoramiento de planes
Dilogo de iniciativas co- 1 3 Fsicos: hojas de papel,
comunitarios o sociales
munitarias y adolescentes. cartulinas de colores, marca-
dores, cinta de enmascarar.
Concertacin de mejora- 1 3
miento de las iniciativas.
Organizaciones Aportes infantiles y Concertacin de mejora- 3 3 Humanos: promotores terri- Las organizaciones se aseguran
comunitarias y adolescentes en planes miento de las iniciativas. toriales de participacin. de incluir una participacin
sociales. comunitarios y sociales. significativa de nios, nias y
Concertacin de formas de Fsicos: Fotocopias plan
adolescentes en sus iniciativas.
seguimiento. social o comunitario. - Papel
peridico, marcadores, cinta
de enmascarar.
LOGRO GENERAL DE LA COMUNIDAD: Instancias de organizacin y movilizacin comunitaria incorporan, con apoyo de la administracin, una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y formas
de seguimiento de dicha participacin. / Iniciativas de organizacin y movilizacin infantil y/o adolescente participan significativamente en el territorio, y reciben un apoyo para tal efecto de la administracin.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES
Nios y nias de 4 Qu profesiones u Taller de identificacin de
y 5 aos. oficios hay en el lugar roles y oficios.
donde vivo?
Taller recreativo Los
oficios: elaboracin de
disfraces con material
reciclable,
Nios y nias de 6 Quin es el Alcalde de Actividad de reconoci-
NIVEL a 11 aos. mi ciudad y qu quiere miento sobre quin es
BSICO hacer por ella? el alcalde de mi ciudad,
cmo fue escogido y qu
tareas realiza.
Taller: Cartas a mi Alcal-
de. Lo bonito y lo feo de
mi ciudad.
Entrega de las cartas al
Alcalde o su delegado
S qu es participar, Talleres ldicos de
cmo se participa y encuentra la pareja para
conozco los mecanis- comprender los diferentes
mos de participacin conceptos de participacin
ciudadana. y mecanismos de partici-
pacin ciudadana
69
VERIFICACIN
SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS
1 1 Videos - Carteles - Nios y nias identi-
Fotografas - Rondas fican roles y oficios.
Gestin pblica
infantiles
1 3
Rondas infantiles -
Materiales reciclables
-Marcadores - Tmperas
1 2 Videos - Fotografas - Nios y nias
Carteles reconocen su alcalde
e identifican algunas
de sus funciones
1 2 Cartulina - Hojas -Mar-
cadores - Lpices
1 1
1 3 Cartulinas de colores Nios y nias
- Contac transparente identifican conceptos
- Marcadores - Cinta claves de participa-
pegante - Tablero cin y mecanismos
de participacin
ciudadana.
70
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:

VERIFICACIN DE
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
LOGROS

Adolescentes de 12 Cmo puedo apoyar y Anlisis de tres proyec- 3 1 Proyectos - Cartu- Adolescentes recono-
a 17 aos. aportar a los proyectos tos desarrollados por la lina - Marcadores cen algunos proyectos
de la administracin de Alcalda. de la administracin
mi ciudad? y realizan aportes a
ellos
Taller Cartas a mi 1 2 Hojas - Lpices
Alcalde. Cmo avanzan - Marcadores -
Los proyectos de mi Cartulinas
ciudad.
NIVEL
BSICO
Identifico conceptos Taller Concntrese 1 3 Cartulinas de colo- Adolescentes identi-
bsicos como ciudadana, para identificar defi- res - Contac - Cinta fican conceptos que
liderazgo, representacin niciones sencillas con pegante - Tablero les ayudan a realizar
y corresponsabilidad para significados de estos aportes en los planes
aportar a los planes de conceptos de desarrollo.
desarrollo.

Alcalde, secretarios Participacin significa- Talleres sobre Seis Cla- 1 2 Seis claves Reconocen las claves
y otros funciona- tiva de nios, nias y ves de la participacin. para la participacin
rios. adolescentes significativa de nios,
nias y adolescentes

LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: El Alcalde, los secretarios y otros funcionarios se sensibilizan en torno a qu es y cmo se puede promover y desarrollar la participacin
significativa de nios, nias y adolescentes.
 DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES DE LOGROS

Nios y nias de 4 y La Alcalda municipal. Recorrido por el Palacio 1 2 Palacio Municipal Los nios y nias reconocen el
5 aos. Municipal y visita al palacio Municipal y al Alcalde.
Despacho del Alcalde

Nios y nias de 6 a La Alcalda y las actividades Recorrido por el palacio 1 3 Palacio Municipal y sus Nios y nias identifican
11 aos. que all se desarrollan. Municipal y conocimiento dependencias algunas dependencias del
de las principales oficinas palacio Municipal.
y funciones.

Adolescentes de 12 a La Alcalda y el Plan de Qu es un plan de de- 2 2 Planes de desarrollo Adolescentes identifican

17 aos. Desarrollo. sarrollo y qu elementos aspectos bsicos de los planes
Cartulinas - Marcadores
NIVEL bsicos contiene? de desarrollo.
- Cinta de enmascarar -
INTERMEDIO Cmo puedo incidir en el Tablero
plan de desarrollo de mi
ciudad?

Alcalde, secretarios y Indicadores de la partici- Taller sobre indicadores de 1 3 Seis claves - Cartas o aportes Los aportes de nios, nias y
otros funcionarios. pacin. la participacin. de los nios - Planes de adolescentes son incorporados
desarrollo en planes y proyectos de la
Taller sobre inclusin de 1 3 administracin municipal.
aportes de nios, nias
y adolescentes en los
planes de desarrollo o en
programas y proyectos
municipales.
Taller

LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan la participacin de nios, nias y adolescentes.

71
72
DURACIN GENERAL DEL NIVEL:
VERIFICACIN
PARTICIPANTES CONTENIDOS ACTIVIDADES SESIONES HORAS RECURSOS INDICADORES
DE LOGROS
Nios y nias de La ciudad de mis Qu me gusta y qu no me gusta 1 2 Humanos: promotores terri- Los aportes infantiles se
4 y 5 aos. sueos. de mi ciudad? toriales de participacin. incorporan significativa-
mente al mejoramiento
Cmo podra mejorar? 1 2 Fsicos: hojas de papel, colo-
de polticas / planes /
res, cinta de enmascarar.
proyectos territoriales.

Nios y nias de Cmo aportamos Cmo es mi ciudad y cmo podra 1 3 Humanos: promotores terri- Los aportes infantiles se
6 a 11 aos. al desarrollo de mi mejorar? toriales de participacin. incorporan significativa-
ciudad? mente al mejoramiento
Dilogo de aportes infantiles a las 1 3 Fsicos: hojas de papel,
polticas / planes /
polticas. cartulinas de colores,
proyectos territoriales.
marcadores, cinta de
Concertacin de mejoramiento de 1 3 enmascarar.
NIVEL las polticas.
AVANZADO
Adolescentes de Cmo aportamos Polticas pblicas territoriales. 1 3 Humanos: promotores terri- Los aportes infantiles se
12 a 17 aos. al desarrollo de mi toriales de participacin. incorporan significativa-
Dilogo de aportes adolescentes a 1 3
ciudad? mente al mejoramiento
las polticas. Fsicos: hojas de papel,
polticas / planes /
cartulinas de colores,
Concertacin de mejoramiento de 1 3 proyectos territoriales.
marcadores, cinta de
las polticas.
enmascarar.
Alcalde, secre- Polticas pblicas Concertacin de mejoramiento de 2 (uno con 3 Humanos: promotores terri- La administracin se
tarios y otros con participacin las polticas / planes / proyectos. nios de 6 a 11 toriales de participacin. asegura de incluir una
funcionarios. infantil y adoles- aos y otro con participacin significa-
Fsicos: Fotocopias poltica /
cente. adolescentes de tiva de nios, nias y
plan / proyecto territorial. -
12 a 17). adolescentes en el ciclo
Papel peridico, marcado-
Concertacin de formas de de la poltica pblica.
1 3 res, cinta de enmascarar.
seguimiento.
LOGRO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN: Polticas pblicas territoriales incorporan en todo su ciclo una participacin significativa de nios, nias y adolescentes y cuentan con formas de
seguimiento de dicha participacin.
 Modelo operativo para
promover procesos
de participacin en el
mbito de la gestin pblica
A partir de los elementos tericos y metodolgicos, presentados en
la gua, se sugiere un modelo que permita operativizar los procesos
de participacin en las respectivas ciudades en el mbito de la gestin
pblica9, considerando las particularidades de cada una tales como:
nivel en el que se encuentra la ciudad en relacin con los procesos de
participacin (bsico, intermedio y avanzado), resultados del diagns-
tico, divisin poltico administrativa y recursos con los que cuenta la
administracin municipal.

Se sugiere que la implementacin de la propuesta de promocin

de la participacin en el mbito de la gestin pblica se desarrolle
en diez meses (diez de ejecucin total, ocho de formacin), en los

9. La gua propone conceptos y elementos para poner en prctica procesos de participacin en diferentes mbitos, espacios de trabajo con primera infancia,
escuela, familia y comunidad y gestin pblica. Sin embargo, el modelo operativo que se desarrolla en la presente gua esta enfocado en la participacin en la
gestin pblica. La presente gua se sugiere sea compartida con los responsables e intervinientes en los diferentes mbitos sealados, para que estos lideren en
cada uno de ellos su implementacin.

73
 cuales se avanzar en un proceso de formacin y capacitacin de
nios, nias y adolescentes (nodos de participacin) a partir de los
contenidos sugeridos en la gua y los intereses de cada ciudad. El
proceso de formacin implica la apropiacin de conceptos y cono-
cimientos en cuanto participacin y un ejercicio prctico basado
en la construccin conjunta de agendas que permita informarse,
deliberar, escuchar y proponer; de esta forma, nios, nias y adoles-
centes hacen parte activa en la formulacin e imple-
mentacin de polticas pblicas.
Considerando que la propuesta de promocin de
la participacin en el mbito de la gestin pblica
busca constituirse en un proyecto en cada ciudad,
podr ser implementado de manera directa por la
administracin municipal a travs de la contratacin
de un equipo de profesionales con conocimiento en
el desarrollo de procesos de participacin con nios,
nias y adolescentes y experiencia en desarrollo de
metodologas acordes con esta poblacin y/o por me-
dio de aliados estratgicos como organizaciones no
gubernamentales, asociaciones o fundaciones que
cuenten con la experiencia antes sealada. En cual-
quier caso, adems de organizar y facilitar el desarro-
llo del proceso de promocin de participacin en el
mbito de la gestin pblica, el equipo implementa-
dor deber sistematizar la experiencia para recoger
sus aprendizajes.
Este proceso busca incluir nios, nias y adoles-
centes que cuenten con experiencias previas en activi-
dades de participacin en otros mbitos, as como otros
que manifiesten inters en involucrarse por primera vez
en este tipo de experiencias.

Por ltimo, este proceso busca:

Facilitar condiciones para que nios, nias y adoles-

centes participen activamente en mecanismos que
permitan el desarrollo de su autonoma, el recono-
cimiento de sus propios derechos, la exigencia de su
cumplimiento y el rechazo de su vulneracin.

Animar a nios, nias, adolescentes y jvenes a ex-

presar sus opiniones, problemas, preocupaciones y
esperanzas, y aprender a escucharlas y entrar en di-
logo con ellas.

74
 Construir procesos participativos continuos para ni-
os, nias y adolescentes y crear condiciones para
promover la sostenibilidad de las acciones, su segui-
miento y monitoreo.

A continuacin se expone de manera indicativa las etapas y

actividades que hacen parte del plan de accin10 para la puesta en
marcha del proceso de promocin de participacin en el mbito
de la gestin pblica:

Propuesta
de agenda
Se presentan diferentes temticas enfocadas a la proteccin inte-
gral de nios nias y adolescentes en calidad de alternativas para
adelantar ejercicios de participacin en que sean protagonistas y
tengan incidencia en los diferentes mbitos: espacios de trabajo
con primera infancia, escuela, comunidad y familia y gestin p-
blica. Las alternativas sealadas no son nicas ni excluyentes (un
nio, nia o adolescente puede participar en ms de un espacio a
la vez), no estn organizadas en un orden jerrquico, se exponen
a manera de ejemplo y deben ser adaptables al nivel (bsico, in-
termedio y avanzado), las condiciones y los contextos particulares
de cada municipio y comunidad. Se debe tener en cuenta el mo-
mento evolutivo en nios, nias y adolescentes vinculados a estos
procesos, su nivel formativo en los contenidos de participacin y
su experiencia en el ejercicio de la misma.
Las temticas que se relacionan pueden hacer parte de las agendas
de discusin, deliberacin y concertacin en el ejercicio de la par-
ticipacin de acuerdo con cada mbito, as como otras que sean
identificadas en el mbito local.
El sentido de las agendas se orientar a la promocin y prevencin
para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, en pro
de la construccin de una cultura que propenda por la garanta de
los derechos; sin embargo, las temticas sobre las cuales partici-
pen nios, nias y adolescentes pueden considerar otros temas de

10. El plan de accin ser el documento que permite visualizar las acciones de acuerdo con las etapas. Este debe definir objetivos, resultados, actividades, responsables,
cronograma y recursos en cada ciudad.

75
 inters pblico, polticas, planes y proyectos ms amplios referidos
al desarrollo territorial.

La metodologa para el abordaje de las temticas propuestas en las

agendas, deber tener en cuenta el nivel en que se encuentra la
ciudad en relacin con la participacin:

Nivel bsico. Se abordarn de manera informativa y

consultiva y deben contar con una retroalimentacin
posterior. Pueden estar antecedidos por encuentros de
sensibilizacin.
Nivel intermedio. Se abordarn de manera informativa,
consultiva y deliberativa, orientados a la elaboracin
colectiva de propuestas.11
Nivel avanzado. Se abordarn de manera informativa,
consultiva, deliberativa y propositiva generndose un
desarrollo de acciones tales como: polticas pblicas,
proyectos, programas, entre otros.

Espacios de trabajo con

Escuela Comunidad Gestin pblica
primera infancia

Participacin significativa Participacin significativa Participacin significativa Participacin significativa

de nios y nias. de nios, nias y adoles- de nios, nias y adoles- de nios, nias y adoles-
centes. centes. centes.
Planeacin, proyeccin de
futuro. Gestin de las instalaciones Promocin de goce efectivo Promocin de goce efectivo
escolares. de derechos: prevencin de de derechos: prevencin de
Educacin para la sexua- reclutamiento, preven- reclutamiento, preven-
lidad. Herramientas e instrumen- cin del trabajo infantil, cin del trabajo infantil,
tos e participacin en el promocin de derechos promocin de derechos
gobierno escolar. sexuales, autocuidado y sexuales, autocuidado y
Convivencia Escolar. hbitos de vida saludable hbitos de vida saludables
(adicciones: consumo de (adicciones: consumo de
SPA, videojuegos, trastornos SPA, videojuegos, trastornos
alimenticios). alimenticios).
Convivencia Manejo creativo de
comunitaria. conflictos.

11. En el ejercicio de la participacin se pueden generar consensos o disensos, sin necesidad de que la ausencia de acuerdos genere conflictos.

76
Espacios de trabajo con
Escuela Comunidad Gestin pblica
primera infancia

Promocin de goce efectivo Planeacin y proyeccin de Emprendimiento.

de derechos: prevencin futuro.
de reclutamiento, trabajo Maternidad y paternidad
infantil, y embarazo Manejo creativo de decidida y responsable.
adolescente, violencias conflictos.
Ciudadana y cultura de la
sexuales, adicciones: Educacin para la legalidad.
consumo de SPA, sexualidad.
videojuegos, trastornos Redes y movilizacin social.
alimenticios. Maternidad y paternidad
decidida y responsable. Gestin y fortalecimiento
Planeacin y proyeccin de de organizaciones de nios,
futuro. Ciudadana y cultura de la nias y adolescentes.
legalidad.
Manejo creativo de Elaboracin participativa de
conflictos. Redes y movilizacin social. presupuestos.
Educacin para la Gestin y fortalecimiento Procesos de supervisin
sexualidad y la construccin de organizaciones de nios, y veedura social y
de ciudadana. nias y adolescentes. comunitaria.
Maternidad y paternidad
decidida y responsable.
Ciudadana y cultura de la
legalidad.
Redes y movilizacin social.

Temticas tiles en los diferentes mbitos y niveles:

- Identificacin de factores protectores y de riesgo en relacin con los derechos de nios, nias y adolescentes.12
- Construccin de acuerdos de convivencia.
- Voluntariado
- Iniciativas culturales, artsticas y deportivas.
- Aprovechamiento creativo del tiempo libre.
- Convivencia con el entorno y cuidado del medio ambiente.
- Construccin de grupos y redes de trabajo entre pares.
- Ejercicios de veedura y control social a la inversin pblica.
- Participacin de nios, nias y adolescentes en la construccin de su proyecto de ciudad y el entorno urbano (medio
ambiente sano.) (incluir temas sugeridos por el asesor en urbanismo).

12. La identificacin de factores protectores y de riesgo se puede realizar a partir de la elaboracin de cartografa social a travs de la cual se genera de informacin
(mapas construidos desde la percepcin de nios, nias y adolescentes), identificacin de necesidades y alternativas de solucin. Es una herramienta til para el diseo
e implementacin de acciones orientadas a esta poblacin desde su perspectiva en cualquier temtica: infraestructura (espacios recreativos, culturales, deportivos),
deporte, salud, educacin (habilidades vocacionales), entre otros.

77
 Etapa de inicio y planeacin.
Una vez definido quin apoyar la implementacin del proyec-
to el equipo deber avanzar en:

Identificacin y diagnstico de los recursos (humanos,

fsicos y financieros) y los espacios con los que cuenta
la administracin municipal para promover y desarro-
llar procesos de participacin (Asamblea, Consejo de
Poltica Social, Mesa de Infancia y Adolescencia).
Identificacin de estructuras existentes (nios, nios
y adolescentes, organizaciones juveniles, lderes, es-
pacios y escenarios vinculados a procesos de partici-
pacin) y de procesos que desarrollan organizaciones
internacionales y entidades e instituciones, entre otros,
como espacios para fortalecer la participacin.
Anlisis y verificacin de las estructuras de participa-
cin encontradas de acuerdo con la divisin poltico
administrativa de la ciudad (sector, comunas, localida-
des).
Identificacin de posibles participantes, definicin y
conformacin de nodos de participacin. Se entiende
por nodo de participacin un grupo conformado por
20 nios, nias y adolescentes que manifiestan inte-
rs en vincularse al proceso de promocin de parti-
cipacin en la gestin pblica. Se espera que como
mnimo por localidad / comuna / zona se conforme
un nodo de nios y nias de 6 a 12 aos y un nodo
de adolescentes de 12 a 17 aos (dos nodos como m-
nimo por localidad / comuna / zona).13 Si ya existen
grupos infantiles o juveniles conformados en el territo-
rio, se pueden reconocer de hecho como los nodos de
participacin, en caso de que manifiesten su inters en
participar.
Bsqueda de nios, nias y adolescentes para confor-
mar los nodos de participacin en los diferentes es-
pacios donde naturalmente se encuentran, tales como
escuelas, clubes deportivos y organizaciones. Tambin
se debe buscar el apoyo de otras instituciones como el
ICBF, para referenciar posibles interesados en el pro-
ceso.

13. La divisin etaria por nodo corresponde al proceso evolutivo en el que se encuentran nios, nias y adolescentes de acuerdo con su edad.

78
Desarrollo de una jornada con el equipo implementador
conformado por: facilitadores del proceso de promocin
de participacin de la gestin pblica (un facilitador
puede trabajar con mnimo cinco nodos y mximo diez
nodos) y profesionales de la administracin municipal
que tengan la competencia para desarrollar el proceso
de promocin en los diferentes mbitos: espacios de
trabajo con primera infancia, instituciones educativas,
comunidad y familia. En dicha jornada se socializar el
alcance del proyecto, los lineamientos, las condiciones
generales y el plan de accin para el desarrollo del pro-
ceso de promocin de la participacin tanto en el m-
bito de la gestin pblica, como en los dems mbitos.
Los facilitadores sern los encargados de implementar
lo propuesto en la presente gua respecto de la participa-
cin en el mbito de la gestin pblica. Los profesiona-
les de la administracin municipal con competencia en
los dems mbitos podrn multiplicar sus conocimien-
tos en cada uno de los espacios e instituciones prioriza-
das para trabajar cada mbito. Se sugiere que cada uno
de estos profesionales realice la multiplicacin, como
mnimo, en 30 instituciones o espacios durante el tiem-
po de ejecucin del proyecto.

79
 Etapa de ejecucin.
Proceso de formacin:
En el proceso de promocin de la participacin se considera que
cada encuentro con nios, nias y adolescentes es una oportunidad de
aprendizaje; por lo tanto, la etapa de formacin se compone de diferen-
tes estrategias tanto tericas como prcticas que permiten la vinculacin
activa de esta poblacin en el ciclo de la poltica pblica, en pleno
ejercicio de sus derechos y en el marco de la proteccin integral de los
mismos.
En este sentido, se propone un total de 56 horas para el trabajo di-
recto con los nodos de participacin, distribuidas de la siguiente forma:

COMPONENTES PROCESO TIEMPO OBSERVACIN

Formacin 10 horas iniciales Las horas propuestas sern desarrolladas en cinco sesiones de 2 horas
(7 sesiones) cada una, en las que se trabajarn contenidos relacionados con los rasgos
y procesos de una participacin significativa.
Formativo
6 horas de refuerzo Sern desarrolladas en dos sesiones de 3 horas cada una, en que se
trabajar contenidos de refuerzo. Estas sesiones son posteriores a los
encuentros con la administracin municipal.
Definicin de 4 horas La definicin y construccin de agenda se realizar en una jornada de
agenda 4 horas, en la que se priorizar mximo dos temas de agenda para ser
(1 sesin/jornada) abordados a lo largo de los ejercicios de participacin.14
De los temas elegidos para el desarrollo de la agenda, uno deber ser
implementado a travs de una accin de participacin que permita que
nios, nias y adolescentes pongan en prctica su capacidad de agencia
e incidencia en su territorio.
Sesiones de 16 horas de Se desarrollarn cuatro sesiones de 4 horas cada una.
trabajo para el desarrollo de Durante las dos primeras sesiones se abordar el primer tema de agenda
desarrollo de la agenda de la siguiente manera:
agenda -Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica
Prctico (8 sesiones) definida y se identificar la problemtica.
-Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha
para la definicin de la(s) propuestas a presentarse a la administracin
municipal.
-Durante las dos sesiones restantes se abordar el segundo tema de
agenda repitiendo el esquema anterior.
-Primera sesin: se realizar una actividad informativa sobre la temtica
definida y se identificar la problemtica.
-Segunda sesin: se avanzar en un proceso de deliberacin y escucha
para la definicin de la/las propuestas a presentarse a la administracin
municipal.

14. Para la definicin de los temas de agenda se sugiere desde la fase de diagnstico la identificacin de mximo cinco temas para el desarrollo de la misma. Los
temas estarn enmarcados en los conceptos de proteccin integral y garanta de derechos. De los cinco temas identificados previamente nios, nias y adolescentes
participantes del proceso debern escoger mximo dos para la definicin y desarrollo de su agenda (esta gua seala de manera indicativa algunas temticas que
pueden abordarse).

80
 COMPONENTES PROCESO TIEMPO OBSERVACIN

8 horas de En desarrollo del componente prctico se escogern por nodo

preparacin de dos representantes, quienes participarn en los encuentros con la
representantes administracin municipal y recibirn una preparacin adicional
previa a dichos encuentros. La preparacin de estos representantes se
desarrollar en dos sesiones de 4 horas cada una. La preparacin de
los representantes deber contemplar aspectos tales como: manejo
del tiempo, habilidades de expresin, importancia del rol como
representantes, entre otros.
4 horas de Posterior a los encuentros con la administracin municipal se realizar
retroalimentacin un encuentro por nodo para la retroalimentacin, por parte de los
representantes hacia su nodo, donde expongan el desarrollo del
encuentro con la administracin municipal.
En total se realizarn dos encuentros de retroalimentacin.
Encuentro 8 horas Se propone una jornada de 8 horas en la que se encuentren los
internodal nodos conformados a partir del presente proceso de promocin de la
(una jornada) participacin para exponer las temticas de las agendas desarrolladas en
cada nodo y elegir por nodo dos representantes (cada nodo deber llevar
al encuentro intermodal mximo cuatro postulados para ser elegidos
como representantes por nodo).
El equipo implementador deber construir junto con los representantes
un documento preparatorio para ser entregado a la administracin
municipal en los encuentros, en el que se exponga las temticas
trabajadas en el desarrollo de las agendas.
Prctico Encuentros 8 horas Se desarrollarn dos encuentros de 4 horas cada uno, participarn
Administracin los representantes de los nodos, el Alcalde, los secretarios de despacho,
Municipal el Concejo municipal, representantes del Ministerio Pblico y dems
(2 encuentros) invitados que la administracin considere pertinente participen.
En el primer encuentro los representantes de los nodos exponen las
agendas trabajadas y las propuestas concertadas. Y se define la fecha del
segundo encuentro.
Durante el segundo encuentro la administracin municipal expone las
acciones desarrolladas sobre las propuestas presentadas por los nodos
de participacin y que los representantes de los nodos de participacin
reciben para ser socializada posteriormente con cada uno de sus nodos.
Los encuentros entre nios, nias y adolescentes y las administraciones
municipales permiten, revisar, actualizar o crear polticas pblicas de
acuerdo con las necesidades actuales y las perspectivas infantiles y
adolescentes, orientadas a la proteccin integral y al fortalecimiento en
el ejercicio de su ciudadana.
Estos encuentros buscan promover actitudes positivas por parte de
los actores polticos y funcionarios gubernamentales para que valoren
las contribuciones de nios, nias, adolescentes. Buscan robustecer la
calidad de la democracia en los territorios mediante el reconocimiento,
el ejercicio y la garanta de la participacin significativa de nios, nias y
adolescentes.

81
 El desarrollo del proceso de promocin de la participacin con
nios, nias y adolescentes implica la sensibilizacin de los padres de
familia de la poblacin vinculada. En este sentido, se deber realizar
tres encuentros o reuniones con los padres, las madres y/o los adultos
significativos de los nios, nias y adolescentes participantes:
Primera reunin: presentacin del proyecto
Segunda reunin: seguimiento al proceso
Tercera reunin: retroalimentacin
Paralelamente al proceso de formacin terico prctico se sugie-
re avanzar en las siguientes acciones:

Actualizar o elaborar un directorio de entidades y or-

ganizaciones comunitarias que trabajan con infancia
y adolescencia, organizaciones infantiles y adolescen-
tes, y lderes.

Articular acciones con entidades y organizaciones que

desarrollan proyectos y procesos con nios, nias y
adolescentes, con el fin de sumar esfuerzos para for-
talecer los espacios participativos y obtener mayor im-
pacto social.

Posicionar los consejos de poltica social, como instan-

cias de concertacin, coordinacin, asesora, decisin
y participacin, que reconocen y valoran las propues-
tas de nios, nias y adolescentes.

Llevar a cabo el seguimiento a las transferencias me-

todolgicas realizadas en los diferentes mbitos. En
relacin con el proceso de multiplicacin, la coordi-
nacin del proceso de promocin de la participacin
en el mbito de la gestin pblica (coordinador meto-
dolgico) realizar este proceso.

Fase de cierre.
Se sugiere que tres meses despus de realizar el segundo encuen-
tro la administracin municipal invite a los representantes de los no-
dos para presentarles las acciones que se continuaron realizando en
desarrollo de las propuestas presentadas por nios, nias y adoles-
centes. Lo anterior busca fomentar la veedura y el control social.
82
Se espera con el presente esquema atender por ciudad:

20 nodos de participacin (cada

nodo con 20 nios, nias y adoles-
centes: 10 nodos de nios y nias y
10 nodos de adolescentes).

Para un total de 400 nios, nias y

adolescentes, con 40 representantes de
nios, nias y adolescentes por ciudad

Adicionalmente, se sugiere realizar una sistemati-

zacin en la cual se evidencie el proceso desarrollado
y se haga un balance de la inclusin de los temas de
niez y adolescencia en la gestin de la administracin.
Este documento debe contener las lecciones aprendidas
a ser tenidas en cuenta en futuros procesos de promo-
cin de la participacin.

Recursos
De manera indicativa se presentan los recursos mnimos requeridos para
el desarrollo del ejercicio propuesto:

Recurso humano

Coordinador metodolgico.

Asistente administrativo.

Asistente de sistematizacin.

Facilitador (dos para 20 nodos, 1 facilitador puede apoyar

el proceso con mnimo cinco nodos y mximo 10 nodos).

Facilitadores auxiliares para encuentros internodales.

83
 Recursos logsticos

Papelera

Comunicaciones

Materiales

Almuerzos y refrigerios

Transporte

Saln

Camisetas

84
85
86
 A MANERA
DE INVITACIN

L
a Gua para la Promocin y la Garanta
de la Participacin de Nios, Nias y
Adolescentes fue diseada pensando
en una herramienta til y prctica para la
promocin y garanta del derecho a la par-
ticipacin de nios, nias y adolescentes
en las instituciones de atencin integral a la
primera infancia, las instituciones educati-
vas, la comunidad, la familia, y la gestin
pblica. Con este documento el ICBF pone
a disposicin de la niez y la adolescencia,
la comunidad, las familias, las autoridades
locales y la sociedad en general, un
instrumento para adelantar proce-
sos formativos, que redunden en un
ejercicio activo de su ciudadana.

Teniendo en cuenta que en la gua

se hace especial nfasis en el mbito de la
gestin pblica, sta se complementa con
una gua metodolgica adicional, con el fin
de detallar las dinmicas especficas de las
actividades sugeridas en todos los mbitos
referidos.
87
 Los dos instrumentos incluyen conceptos, metodologas, ma-
pas de procesos, como invitaciones o indicaciones que no tienen
la pretensin de invalidar los procesos locales. Por el contrario,
su lectura y apropiacin pueden nutrir la creatividad, el talento
humano, los grupos y redes de participacin existentes y dar cur-
so a otras metodologas innovadoras, para potenciar el ejercicio y
la garanta del derecho a una participacin significativa de nios,
nias y adolescentes y, en ese sentido, dar respuestas pertinentes a
las necesidades del territorio.

Por ltimo, el ICBF tiene confianza en que las administraciones

municipales, las comunidades, las familias y la sociedad en general
se vinculen desde el principio de corresponsabilidad a promover
activamente la garanta de los derechos desde acciones innovado-
ras, que sean atrayentes para nios, nias y adolescentes; adems,
consolidando escenarios protectores que les permitan crear sus
proyectos de vida lejos de vulneraciones y tristezaspara que crecer
con bienestar sea una realidad; y que nios, nias y adolescentes
sean los primeros en transitar por la ruta de la prosperidad.

88
89
90
 BIBLIOGRAFA

Abad, Miguel (2004), Possibilidades e limites da participao juvenil para

o impacto na agenda pblica. Recife, Brasil: Projeto Redes e Juventudes.

Acosta, Alejandro y Pineda, Nisme (2007). Ciudad y participacin infan-

til. En: Corona, Yolanda y Linares, Mara Eugenia (coords.). Participacin
Infantil y Juvenil en Amrica Latina. Universidad Autnoma Metropolita-
na, Mxico, p. 147-177.

Baratta, Alessandro (1998). Infancia y Democracia. En: Garca Mndez,

Emilio y Beloff, Mary (comps.), Infancia, Ley y Democracia en Amrica La-
tina, vol. 1, Buenos Aires: Ed. Temis.

Cussinovich, Alejandro y Mrquez, Ana Mara (2002). Hacia una parti-

cipacin protagnica de nios, nias y adolescentes. Lima: Save the Chil-
dren Suecia.

Daz Gmez, L. (2001). La participacin de las nias y los nios y la for-

macin de ciudadana. En: Memorias Derechos de la Niez y la Juventud
Primer Encuentro Interuniversitario. Bogot: Unicef Colombia.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin (2007). La gestin pblica

local. Bogot: DNP ESAP.

Ema Lpez, Jos Enrique (2004, primavera), Del sujeto a la agencia (a

travs de lo poltico, Atenea Digital, 5. Disponible en: http://www.bib.
uab.es/pub/athenea/15788646n5a1.pdf
91
 Espinar A., ngel (2008). El ejercicio del poder compartido: estudio para
la elaboracin de indicadores e instrumentos para analizar el componente
de participacin de nios y nias en proyectos sociales. Lima: Escuela para
el desarrollo, Save the Children Suecia. Disponible en: http://www.vo-
zyvos.org.uy/index.php/biblio/category/13-derechos

Garca, Carlos Ivn, Mancera, Alexandra, Molano, Gladys, Coy, Luny y Pe-
draza, Steve (2010). Gua de ciudad protectora. Que vivan las nias y los
nios! Nosotros protegemos a la primera infancia, y t?. Bogot: Save the
Children y Secretara Distrital de Integracin Social.

General comments of the Committee on the Rights of the Child. Disponi-

ble en: http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/crcgencommen.pdf

Hart, Roger (1993). La participacin de los nios: de una participacin sim-

blica a una participacin autntica, Ensayos Innocenti, 4, Unicef.

Mesa Nacional de Participacin de Nios, Nias, Adolescentes y Jve-

nes (2008). Seis Claves, Serie Participacin de Nias, Nios, Adolescen-
tes y Jvenes, 1. Bogot: Estrategia Hechos y Derechos. Disponible en:
http://www.unicef.org/colombia/pdf/Seis_Claves.pdf

Pizarro C, Palma E. (ed.) (1997). Niez y democracia. Bogot: Editorial

Ariel.

Russell, Dalton (2008). The Good Citizen: How a Younger Generation Is Res-
haping American Politics. Washington, DC: CQ.

Save the Children (2005). Estndares para la participacin de la niez.

Londres: Save the Children.

Tonucci, Francesco (2003). La ciudad de los nios, 3 ed. Buenos Aires:

Losada, S.A.

Torney-Purta, Judith y Amadeo, Jo-Ann (2011). Participatory Niches for

Emergent Citizenship in Early Adolescence: An International Perspecti-
ve. En: The Annals of the American Academy of Political and Social Scien-
ce, vol. 633, No. 1, p. 180-200.

92