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Resumo: O objetivo deste estudo o de verificar em que medida houve a intensificao da competio no
mercado energtico brasileiro ps-flexibilizao. Assim, realizou-se uma anlise da abertura do setor brasileiro
de petrleo e de gs natural. Apesar de ter havido a flexibilizao, no h garantias de que tais mudanas
impliquem necessariamente em maior competio, tornando-se crucial entender o funcionamento destes
mercados. De maneira conclusiva, verificou-se que, aps a quebra do monoplio, mudanas significativas
ocorreram no setor de petrleo e de gs natural, a saber: aumento na produo brasileira de petrleo, de
derivados e de gs natural; elevao das importaes e das exportaes de petrleo e de derivados; aumento na
importao de gs natural; diminuio da dependncia externa de petrleo; liberalizao dos preos dos
derivados de petrleo em janeiro de 2002. Entretanto, apesar das presses competitivas e das mudanas
institucionais vigentes que buscam a introduo da concorrncia, a Petrobras ainda mantm elevadas barreiras
entrada.
Abstract: The objective of this research is to examine to what extent was the intensification of competition in
the Brazilian energy market after flexibilization. Thus, we made an analysis of the opening of the Brazilian oil
and natural gas sector. Although there have been flexibilization, there is no guarantee that such changes
necessarily imply greater competition, making it crucial to understand the functioning of these markets.
Conclusively, it was found that, after breaking the monopoly, significant changes occurred in the oil and natural
gas sector, namely: increased in domestic production of oil, derivatives and natural gas; rise in imports and
exports of oil and derivatives; increase in imports of natural gas; decreased dependence on foreign oil;
liberalization of prices of petroleum products in January 2002. However, despite competitive pressures and
institutional changes seeking to force the introduction of competition, the Petrobras still has high entry barriers.
Introduo
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Universidade do Vale do Rio dos Sinos, e-mail: alessandrasb2002@yahoo.com.br.
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exploradas pela Petrobrs.
Dentre os vrios modelos de estrutura industrial que tm surgido devido ao processo de
desregulamentao ocorrido nessa indstria no cenrio internacional, o que mais se assemelha
ao caso brasileiro o modelo que privilegia o livre acesso rede de transporte por gasodutos.
Essa transformao mudou a funo do Estado no setor que deixou de ser produtor e
passou a regular esta cadeia de atividades no Brasil, sendo agora representado por agncias
reguladoras como a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, e o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
Neste processo de reestruturao, cabe ao governo aumentar a eficincia do setor e o
nvel de investimentos, ampliar as suas atividades e promover a existncia de concorrncia
entre os agentes envolvidos, instituindo mecanismos que protejam os consumidores. Como
resultado deste ltimo objetivo, o setor energtico brasileiro torna-se sujeito tanto a regimes de
regulao como s regras de defesa da concorrncia, delimitadas pela legislao antitruste atual
(POSSAS; FAGUNDES; POND, 1998).
Diante disto, a reestruturao do setor pode apresentar mudanas significativas em
termos de, por exemplo, tamanho do mercado e existncia de obstculos entrada de novas
firmas. Tendo em vista o caso brasileiro, supe-se que a abertura do setor petrolfero implique
em um maior nvel de investimentos e de tecnologias necessrias para a expanso do mercado,
visando tambm aumentar a produo. Ou seja, uma maior oferta de derivados de petrleo
pode vir a diminuir a dependncia externa, e com isto o pas poder atender a um possvel
aumento de demanda.
Considerando-se que quase metade do petrleo consumido no pas importado e que o
preo deve sinalizar ao consumidor o custo marginal, se isto ocorrer na prtica, espera-se um
aumento do faturamento de todos os produtores do setor, viabilizando os seus programas de
investimentos e, com isto, aumentar a competio.
O fim do monoplio estatal do petrleo ocorreu 45 anos depois da criao da Petrobrs.
A empresa nasceu em 1953, quando o presidente Getlio Vargas sancionou o projeto que
estabelecia o monoplio, resultado da campanha o petrleo nosso realizada em 1936. Tal
abertura comeou em 1995, quando o congresso aprovou uma emenda constitucional sobre a
matria, mas, efetivamente, s ocorreu a partir da lei que disciplinou a abertura participao
direta do setor privado, em todos os elos da cadeia produtiva (BRASIL, 1997).
Tendo em vista os aspectos ressaltados anteriormente, que indicam que a simples
flexibilizao no garante eficincia no mercado, o objetivo do presente artigo verificar se as
mudanas na estrutura do setor de petrleo e gs do Brasil contriburam na determinao de
maior competio no mercado.
Apesar de ter havido a flexibilizao, no h garantias de que tais mudanas impliquem
necessariamente em maior competio, tornando-se crucial entender o funcionamento destes
mercados. Alm disso, estudos nesta linha so necessrios para que as polticas de defesa da
concorrncia sejam capazes de controlar ou evitar abusos de posies dominantes, ou ainda
aumento do poder de mercado atravs de alianas ou fuses.
Mercado relevante
Estrutura de mercado
Segundo Bain (1959), barreira entrada algo que evita o ingresso de novas firmas na
indstria. Barreiras entrada so caractersticas da estrutura de um mercado, as empresas
conseguem manter seus preos acima dos custos mdios no atraindo novos concorrentes e,
assim no perdem sua participao no mercado (BAIN, 1959). Segundo George e Joll (1981),
uma possvel barreira entrada so as economias de escala.
Economias de escala
Diferenciao de produtos
Segundo Bain (1959), diferenciao de produto aquela situao onde dois ou mais
produtos so percebidos pelos consumidores como substitutos prximos, mais imperfeitos,
pode estar apoiada por marcas, direitos autorais e patentes. A propaganda, junto com outros
gastos promocionais e de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) so um investimento feito pelas
firmas para fortalecer sua posio no mercado (BAIN, 1959).
No setor de petrleo e gs natural, foi determinado pela nova legislao que a Petrobrs
deve constituir subsidirias especficas para cada uma das atividades que vier a realizar. Mas,
quanto regulao da concorrncia, s existe a orientao geral de que a ANP deve comunicar
ao Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE) qualquer fato que configure
infrao a ordem econmica.
O CADE foi criado em 1962 e em junho de 1994 seus poderes foram reforados e ele
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transformou-se em autarquia. Um dos papis do CADE reprimir infraes ordem
econmica, tais como o cartel, discriminao de preos e a venda casada. O segundo papel o
de prevenir infraes ordem econmica atravs do controle de aes que venham a limitar ou
prejudicar a livre concorrncia, por exemplo: fuses, aquisies, joint ventures e
reorganizaes societrias nas quais pelo menos um dos participantes domine o mercado.
Denominam-se estes processos de atos de concentrao (PINDYCK; RUBINFELD, 2002).
Definio de tarifas
A principal tarefa do rgo regulador deve ser a de regular os preos, pois, eles
relacionam-se diretamente com o excedente econmico e sua distribuio. Portanto,
originaram-se esquemas alternativos de regulao, os quais foram denominados de regulao
por incentivos, centrados basicamente sobre regulao de preo (price-cap), regulao por
padro de comparao (yardstick regulation) e regulao da qualidade (PINTO JNIOR;
SILVEIRA, 1999).
De acordo com a ANP, a partir do dia 1 de janeiro de 2002, ou seja, aps quatro anos e
meio da implantao da Lei do petrleo, passou a vigorar o novo modelo de abertura do
mercado de combustveis no Brasil. Este modelo prev a liberao dos preos nas unidades
produtoras, que antes eram controlados pelo governo federal e a importao de derivados por
outros agentes econmicos alm da Petrobrs. Essa medida tem como objetivo principal
criao de um mercado competitivo nesse setor.
Produo de petrleo
Segundo a ANP (2002), no ano 2001, a produo nacional diria de petrleo, incluindo
leo cru, condensado, leo de xisto e lquidos de gs natural (LGN), aproximou-se de 1,3
milho de barris/dia (488,0 milhes de barris por ano), apresentando aumento de 4,9% em
relao ao ano anterior. J em 2002, no Brasil a Petrobras produziu diariamente 1,5 milho de
barris de petrleo e no exterior 68.000 barris (DIEGUEZ, 2002).
Conforme ANP (2002), a maior parte da produo nacional de petrleo, sem incluir o
LGN, foi extrada de campos martimos, que so responsveis por 83,4% do total produzido. O
estado do Rio de Janeiro responsvel por 96,4% da produo martima e por 80,4% da
produo nacional. No ano 2000, este Estado apresentou em relao produo martima
95,8% e 79,4% da produo nacional.
De acordo com ANP (2002), nos anos de 1992 a 2001, a produo nacional de gs
natural obteve um crescimento da ordem de 8,0% ao ano, vindo a atingir 14,0 bilhes m3 em
2001, incluindo os volumes de gs reinjetado 2 (gs no-comercializado que retorna
formao de origem), que apresentaram um crescimento de 5,4% em relao ao ano de 2000.
Segundo ANP (2002), os campos martimos produziram no pas, em 2001, 58,2% do
gs natural. O Estado do Rio de Janeiro foi o maior produtor deste gs, apresentando uma
concentrao de 42,5% do volume total produzido e cerca de 73,0% da produo martima.
Destaca-se como o segundo maior produtor o Amazonas, que representou 17,3% da produo
nacional e 41,3% da produo em terra deste energtico.
Deste gs natural produzido, 2,6 bilhes m3 (18,7%) foram queimados e perdidos e 3,0
bilhes m3 (21,6%) foram reinjetados. Apesar da queda que se verificou na razo entre o
volume de gs queimado e perdido e a produo de 7,0%, entre os anos de 1999 e 2000, em
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2001 esta razo aumentou 4,9%, verificando-se novamente a tendncia de crescimento
observada entre os anos de 1997 e 1999.
Importao de gs natural
Preos ao consumidor
Segundo a ANP (2002) no ano de 2001, dentre as localidades pesquisadas, aquelas que
apresentaram os menores preos mdios anuais ao consumidor de gasolina C foram regio
Metropolitana de Belo Horizonte, que passou a frente da regio Metropolitana de So Paulo.
Esta ltima apresentava destaque desde 1999 praticando os menores preos de gasolina C.
Contudo, em relao ao leo diesel, So Paulo a regio que apresenta os menores preos
mdios anuais desde 1999.
O estabelecimento de preos e tarifas pblicas feito pelo Ministrio da Fazenda,
enquanto os preos de faturamento dos derivados de petrleo nas unidades produtoras, at o
dia 31 de dezembro de 2001, eram determinados, em conjunto, pelos Ministrios da fazenda e
de Minas e Energia, por meio de portarias Interministeriais.
Na atualidade, cabe a cada agente econmico estabelecer seus preos e margens de
comercializao em um cenrio de livre concorrncia.
Aps o delineamento do perfil do setor no Brasil, na seco seguinte, sero tratados os
aspectos determinantes das estratgias competitivas propriamente ditas4.
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Estratgias competitivas do setor de petrleo e gs
Estratgias competitivas
Consideraes finais
Referncias
PINTO JNIOR, H.; FIANNI, R. O setor petrolfero brasileiro: aspectos de regulao recente.
In: KUPFER, David.; HASENCLEVER, Lia (Orgs.). Economia Industrial: fundamentos
tericos e prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2002.
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PINTO JNIOR, H.; SILVEIRA, J. P. Elementos da regulao setorial e de defesa da
concorrncia: uma agenda de questes para o setor de energia. Rio de Janeiro: ANP, 1999.
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