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em Vigilncia Sanitria:
desafios e tendncias
DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA
A SOCIEDADE PRECISA?
Textos de Referncia
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Todas as informaes
tcnicas e opinies expressas nesta publicao so de responsabilidade exclusiva dos autores.
1 edio. 2015
Organizao Editorial
Claudia Cristina Santiago Gomes
Marina Ferreira Gonalves
Equipe tcnica
Subcomisso temtica
Alice Alves de Souza
Christiane Santiago Maia
Cludia Cristina Santiago Gomes
Daniel Roberto Coradi de Freitas
Gustavo Henrique Trindade da Silva
Marina Ferreira Goncalves
Nizia Martins Sousa
Rodrigo Lino de Brito
Reviso textual
Rosaura Hexssel
Reviso Final
Pablo Barcellos
apresentao........................................................................................................................ 7
apresentao
Para dar organizao e efetividade aos debates, foram definidos quatro eixos
temticos, a saber:
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DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA A SOCIEDADE PRECISA?
O ideal que os participantes dos sete eventos que compem o ciclo leiam
todos os contedos e ideias aqui apresentados, uma vez que existe uma inter-
relao entre os temas. No entanto, no h hierarquia entre os assuntos, po-
dendo cada texto ser acessado de forma autnoma em relao aos demais.
Esperamos que essa publicao sirva como um catalizador que estimule o ape-
tite dos leitores para a reflexo acerca da questo central do Ciclo de Debates:
De qual vigilncia sanitria a sociedade precisa?.
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
Autores:
Daniel Roberto Coradi de Freitas
Gustavo Henrique Trindade da Silva
Colaboradores:
Geraldo Lucchese
Luiz Antnio Dias Quitrio
contextualizao
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
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DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA A SOCIEDADE PRECISA?
Com efeito, o papel que a Visa desempenha na sociedade brasileira permite compre-
ender a regulao sanitria, atualmente, como o modo de interveno do Estado des-
tinado a prevenir, impedir ou minimizar as imperfeies ou falhas do mercado,
que possam causar danos ou riscos sade da populao. Essas falhas so provenien-
tes de condies ou comportamentos no sistema produtivo ou no sistema de proviso
de bens e de prestao de servios e costumam ser caracterizadas como concorrncia
imperfeita, assimetria de informao ou externalidades (SILVA, 2009).
Uma parcela dos riscos sade est associada ao uso de produtos e servios
sob regulao da Visa. Desse modo, tal qual o termostato se dispe a manter
constante a temperatura em um determinado ambiente, impedindo que ela
varie alm de certos limites preestabelecidos, mantendo-a dentro do intervalo
desejado, assim, tambm, se caracteriza o desafio da Visa com relao ao risco
sade, ao permitir, induzir ou impedir determinados comportamentos no am-
biente regulado para obter a mxima eficincia do sistema regulatrio, visando
a promoo de bem-estar social. E para tanto deve se valer de tecnologias capa-
zes de estabelecer determinados padres de comportamento, detectar variaes
e corrigir eventuais desvios, segundo as necessidades, caractersticas e singula-
ridades em seu campo de atuao (FERRAZ JNIOR, 2008; SILVA, 2009).
Por outro lado, as tecnologias de Visa, para o exerccio da sua funo, ainda
permanecem concentradas no controle da produo dos bens e servios antes
que estejam efetivamente disponveis para a populao. Entre essas tecnolo-
gias figuram as anuncias, registros, autorizaes, antecedidas ou no de inspe-
es sanitrias. Na fase de desenvolvimento do produto ou fase experimental
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DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA A SOCIEDADE PRECISA?
Por fim, vale ressaltar que todas as estratgias de vigilncia sero mais eficazes
com a intensificao das aes de educao em Visa, que incluam o estmulo
participao do cidado na comunicao de eventos e na proposio e aperfei-
oamento da regulao como um todo.
perguntas norteadoras
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Referncias bibliogrficas
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Politics of Regulation: Institutions And Regulatory Reforms for the Age of Governance.
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fiocruz.br/biblioteca/dados/txt_822103381.pdf. Acesso em 02/06/2015.
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
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A Visa e suas relaes
Percepes diversificadas e cooperaes
necessrias segurana sanitria
Autores:
Christiane Santiago Maia
Nizia Martins Sousa
Colaboradores:
Danitza Passamai Rojas Buvinich
Pedro Ivo Sebba Ramalho
Ana Virginia Figueiredo
Contexto
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DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA A SOCIEDADE PRECISA?
Por outro lado, o aumento da utilizao dos servios pela populao e a eleva-
o de seu poder de consumo de tecnologias em sade, nas ltimas dcadas, faz
com que a Visa adquira um novo status e requer dos gestores do SUS a com-
preenso da contribuio da Visa para o direito social sade (MAIA, 2012).
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
Esse assunto ganha ainda mais vulto na atualidade, com a discusso no Ministrio
da Sade sobre uma poltica para a Vigilncia em Sade. Isso abarcaria as aes de
Visa e demandaria um profundo debate sobre o que se pretende traar de norte
para as aes preventivas, as peculiaridades da Visa e as inter-relaes entre as reas
da sade coletiva, sem que isso ofusque nenhum dos setores envolvidos.
Para garantir o direito sade, essencial que o SNVS dilate o olhar e aumente
a capacidade de resposta de forma rpida, integrada e complementar com os
diferentes rgos governamentais, no governamentais, organismos internacio-
nais, produtores, comerciantes, comunidade cientfica, entre outros.
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
Outros aspectos chamam a ateno para essa problemtica, que tantas vezes
sobrecarrega a Visa e desmantela seu planejamento interno, quais sejam: 1) a
existncia de segmentos e indivduos com maior poder de reivindicao, cujas
demandas so atendidas mesmo que isso implique em prejuzo a outros; 2) o
forte marketing comercial e/ou lobby exercido pela indstria e comrcio da sa-
de a segmentos sociais (pesquisadores, pacientes, mdicos) e governamentais
provocando presso para a incorporao de produtos; 3) o escasso suporte ju-
rdico e desconhecimento sobre o papel das instituies jurdicas por parte das
Visas, que constri uma barreira que a vulnerabiliza frente a essas demandas;
e 4) a distncia entre o que proposto e o cotidiano, tornando muitos desses
pedidos judiciais vazios (VENTURA et al., 2010).
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DE QUAL VIGILNCIA SANITRIA A SOCIEDADE PRECISA?
Poder Legislativo
Participao Social
O setor sade, segundo suas bases legais, exemplar entre as polticas pblicas
pelo seu carter democrtico. A participao da comunidade reconhecida
como diretriz orientadora do Sistema nico de Sade. Ademais, o estabe-
lecimento de Conferncias e Conselhos de Sade consagrou instncias com
grande potencial para a construo coletiva do SUS. Aliado a isso, outras fer-
ramentas tambm tm sido adotadas pela Visa como formas de dilogo com
a sociedade, quais sejam: audincias e consultas pblicas; ouvidorias; agenda
regulatria; e cooperaes com representaes de segmentos sociais, como no
caso de portadores de patologias.
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
Perguntas norteadoras
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Referncias
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vador: EDUFBA. 2009. p. 3760.
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Janeiro: FGV. 2010.
DE SETA, M.H.; SILVA, J. A. A. A gesto da vigilncia sanitria. In: DE SETA, M. H.; PEPE, V. L. E.;
OLIVEIRA, G. O. Gesto e vigilncia sanitria: modos atuais de pensar e fazer. Rio de Janeiro:
Editora FIOCRUZ. 2006, p.195-217.
LUCCHESE, G. A vigilncia sanitria no sistema nico de sade. In: DE SETA, M. H.; PEPE, V. L.
E.; OLIVEIRA, G. O. (eds). Gesto e vigilncia sanitria: modos atuais de pensar e fazer. Rio de
Janeiro: FIOCRUZ. 2006, p. 33-47.
MAIA, C. S. Insero da vigilncia sanitria na poltica de sade brasileira [tese]. Braslia: Uni-
versidade de Braslia. 2012.
PEPE, V. L. E.; FIGUEIREDO, T. A.; SIMAS, L.; OSRIO-DE-CASTRO, C. G. S.; VENTURA M. A ju-
dicializao da sade e os novos desafios da gesto da assistncia farmacutica. Cincia &
Sade Coletiva. 2010; 15(5): 2405-2414.
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
SILVA, A. C. P.; PEPE, V. L. E. Vigilncia Sanitria: campo da proteo e promoo da sade. In:
GIOVANELLA, L.; ESCOREL, S.; LOBATO, L. C. V.; NORONHA, J. C.; CARVALHO, A. I. (eds). Polti-
cas e sistema de sade no Brasil. Rio de Janeiro: Fiocruz. 2008. p. 819-49.
TEIXEIRA, C. F.; PAIM, J. S.; VILASBAS, A. L. SUS, modelos assistenciais e vigilncia da sade.
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VALLA, V. V. Controle social ou controle pblico? In: DE SETA, M. H.; PEPE, V. L. E; OLIVEIRA, G.
O. (eds). Gesto e vigilncia sanitria: modos atuais de pensar e fazer. Rio de Janeiro: Editora
FIOCRUZ. 2006. p.49-60.
VENTURA, M.; SIMAS, L.; PEPE, V. L. E.; SCHRAMM, F. R. Judicializao da sade, acesso jus-
tia e a efetividade do direito sade. Physis. 2010; 20(1): 77-100.
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COORDENAO FEDERATIVA DAS AES
DE VIGILNCIA SANITRIA:
CONTEXTO, REFLEXES E DESAFIOS
Autores:
Marina Ferreira Goncalves
Rodrigo Lino de Brito
Colaboradores:
Raquel Ribeiro Bittencourt
Regina Clia Borges de Lucena
A Lei n 8.8080 de 1990, conhecida como Lei Orgnica da Sade (LOS) rati-
ficou a descentralizao poltico-administrativa como princpio do SUS, com
direo nica em cada esfera de governo, enfatizando a descentralizao dos
servios para os municpios e a regionalizao e hierarquizao da rede de servi-
os de sade. O processo de descentralizao no SUS e consequente concre-
tizao dessas competncias foi orientado, na dcada de 1990, pelas Normas
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As Redes de Ateno Sade (RAS), por sua vez, so definidas como arranjos
organizativos de aes e servios de sade, de diferentes densidades tecnolgi-
cas que, integradas por meio de sistemas de apoio tcnico, logstico e de gesto,
buscam garantir a integralidade do cuidado. O objetivo das RAS, portanto,
promover a integrao sistmica, com proviso de ateno contnua, integral,
de qualidade, responsvel e humanizada, bem como incrementar o desempe-
nho do sistema, em termos de acesso, equidade, eficcia clnica e sanitria e
eficincia econmica (BRASIL,2010).
No Brasil, a rea da sade sempre foi a rea de poltica social com maior n-
mero de consrcios, sendo que esse nmero se ampliou aps a publicao da
LC, passando de 1.906, em 2005, para 2.323 consrcios intermunicipais, em
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Por fim, preciso discutir a integrao das aes de vigilncia sanitria com os
outros campos da vigilncia em sade e desta com a ateno primria, nesse
novo contexto normativo do SUS.
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Consideraes Finais
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Para tanto, h que se multiplicar os esforos institucionais para que seja possvel
traduzir o planejamento e a execuo das aes do SNVS, em aes realmente
estruturantes desse sistema, refletindo uma nova organizao de suas prticas.
Esse um processo que tem que ser bem orientado e devidamente coordenado
em mbito tripartite para poder vir a apresentar resultados mais marcantes,
com a efetiva implementao das aes e servios de vigilncia sanitria nos mu-
nicpios brasileiros sob uma tica de cooperao local e regional e um dilogo
mais profcuo entre todas as esferas de governo e tambm com a sociedade.
Perguntas norteadoras
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CICLO DE DEBATES EM VIGILNCIA SANITRIA: DESAFIOS E TENDNCIAS
Referncias Bibliogrficas
_______. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dirio Oficial da Unio, Poder Executi-
vo, Braslia, DF, 20 set. 1990.
_______. Decreto 7.508, de 28 de junho de 2011. Dirio Oficial da Unio, Poder Executi-
vo, Braslia, DF, 29 jun. 2011.
LEVCOVITZ, E.; LIMA, L. D.; MACHADO, C. V. Poltica de sade nos anos 90: relaes inter-
governamentais e o papel das Normas Operacionais Bsicas. Cincia e Sade Coletiva, v.
2, n. 6, p. 269-291, 2001.
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Colaboradores:
Gislia Santana Souza
Lenice Gnocchi da Costa Reis
Antecedentes
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Esse contexto precisa ser considerado nas questes relativas ao provimento, ma-
nuteno do vnculo profissional e na qualificao dos trabalhadores de Visa.
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Referncias Bibliogrficas
BRASIL, 2004. Ministrio da Sade. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Censo Visa
2004 / Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Braslia : Minist-
rio da Sade, 2005. 76 p. (Srie G Estatstica e Informao em Sade; v. 1)
Ferraz, ALC. Gesto do Trabalho em Vigilncia Sanitria - Anlise comparada dos Planos
de Cargos, Carreiras e Salrios da Anvisa, SUVISA/RJ e S/SUBVISA luz das Diretrizes
Nacionais PCCS-SUS - Monografia de Especializao em Vigilncia Sanitria (ENSP/Fio-
cruz). Rio de Janeiro, 2013.
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Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa
SIA Trecho 5 - rea especial 57 - Lote 200
CEP: 71205-050
Braslia - DF
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