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TERRITORIAL SUSTENTVEL 1
Outubro / 2003
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
338.92
B823r Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Referncias para o desenvolvimento territorial sustentvel/Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; com o apoio tcnico e cooperao do Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura/IICA - Braslia: Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel/Condraf, Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural/NEAD, 2003.
36 p.: 29x21cm. (Textos para Discusso, 4).
Criando as condies
para a valorizao dos territrios
Humberto Oliveira
Secretrio de Desenvolvimento Territorial
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
REFERNCIAS PARA O DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL SUSTENTVEL 7
Sumrio
1. Introduo 9
Antecedentes 9
Justificativas 9
1 Introduo
1.1 Antecedentes
A deciso do governo brasileiro em propor uma poltica nacional que apoiasse
o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais foi resultado de um processo
de acmulos e de reivindicaes de setores pblicos e organizaes da sociedade
civil, que avaliaram como sendo necessria a articulao de polticas nacionais com
iniciativas locais, segundo uma abordagem inovadora.
Esta deciso teve como resultado a proposta de criao da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT), no mbito do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), e a formulao do programa apresentado, e acolhido, no mbito do
Plano Plurianual do Brasil, 2004-2007, ora em tramitao no Congresso Nacional.
Esse programa, a prpria SDT, a Rede de Organismos Colegiados para o Desen-
volvimento Rural Sustentvel, os demais rgos da administrao pblica federal
com aes confluentes no desenvolvimento sustentvel, os governos estaduais e
municipais, e um vasto nmero de organizaes da sociedade civil e movimentos
sociais, alm das prprias populaes dos territrios rurais constituem a base po-
ltica, institucional e humana desta proposta.
1.2 Justificativas
Anlises fundamentadas apontam para um fato: as polticas pblicas im-
plementadas nas ltimas dcadas para promoo do desenvolvimento rural no Brasil
ou foram insuficientes, ou no foram efetivamente focadas no objetivo de generalizar
melhorias substanciais na qualidade de vida e nas oportunidades de prosperidade
das populaes que habitavam o interior brasileiro.
10 TEXTOS PARA DISCUSSO
Hoje existem mais pobres e a incidncia da pobreza ainda maior do que era
nos anos 80. Persistem os problemas de m distribuio da renda, as limitaes de
acesso a ativos produtivos e a servios de apoio produo. Os servios pblicos
essenciais so precrios e no atendem maioria da populao situada nos muni-
cpios do interior brasileiro. O lento avano dos Indicadores de Desenvolvimento
demonstram as assimetrias regionais e no correspondem s necessidades de ata-
carmos os problemas sociais e econmicos com extrema determinao.
Para enfrentar esses problemas, mudanas substanciais devero ocorrer no
escopo e na forma de encarar o desafio de resgatar da pobreza e do abandono a
vasta populao que atualmente enfrenta os velhos problemas que sempre assola-
ram o meio rural brasileiro. Mudanas essenciais devero ser assumidas pelos for-
muladores e operadores das polticas pblicas, o que significa, fundamentalmente,
1. Em 1996, 28,6% dos lares brasileiros e 35,8% da populao eram considerados pobres. Em 1999, estes
indicadores subiram para 29,8% e 37,5%, respectivamente. O nvel de indigncia, entretanto, foi ligeiramente
reduzido neste mesmo perodo, passando de 10,5% dos lares e 13,9% da populao, para 9,6% dos lares e 12,9%
da populao (Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, CEPAL).
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2. Capital social refere-se s instituies, relaes e normas que moldam a qualidade e a quantidade das interaes
sociais. Cada vez mais evidncias tm demonstrado que a coeso social crucial para que as sociedades prosperem
economicamente e para que o desenvolvimento seja sustentvel. O capital social no apenas a soma das
instituies que reforam uma sociedade o amlgama que as mantm coesas. (Adelina Paiva e Sueli C. Rosa na
videoconferncia promovida pelo Instituto Banco Mundial, em 27/05/2003, Braslia-DF)
12 TEXTOS PARA DISCUSSO
3. Proposta do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNDRS. Terceira verso, Dezembro de 2002.
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3 Principais dificuldades
a serem vencidas
4. Buainain, 2000.
18 TEXTOS PARA DISCUSSO
5. Segundo dados constantes em www.pronaf.gov.br para o ano de 2002 (296.349 contratos em 2.055.157
estabelecimentos).
6. CNDRS PNDRS, Terceira verso, Dezembro de 2002.
7. Relatrio Projeto FAO/INCRA (1995-1996).
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8. Um termo muito em uso atualmente pelos formuladores, mas controverso. O foco das polticas pblicas tem sido,
freqentemente, setores econmicos ou sociais que podem dar respostas, usualmente respostas em produo e
outros efeitos desejados sobre indicadores econmicos. Os demais so secundarizados. O foco da abordagem
proposta o territrio, e os indicadores sobre os quais se deseja atuar so aqueles que expressem claramente a
melhoria sustentada dos nveis de qualidade de vida da sua populao.
20 TEXTOS PARA DISCUSSO
10. Segundo o IBGE, os 5.506 municpios brasileiros constituem 560 microrregies geogrficas.
11. Clculos efetuados pela SDT sobre dados do IBGE.
12. Aplicando-se critrios como densidade populacional e populao total mdia por municpio componente de cada
microrregio.
13. De forma alguma se deve confundir microrregies geogrficas rurais com territrios rurais. Ambos tm algumas
caractersticas similares, mas so diferentes em aspectos essenciais.
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15. O indicador de desenvolvimento sustentvel do territrio mais relevante o incremento sustentado dos
indicadores de qualidade de vida da sua populao.
16. Principalmente Educao, Sade, Agricultura, Energia, Transportes, Comunicaes, Integrao Nacional.
26 TEXTOS PARA DISCUSSO
5 O enfoque territorial no
desenvolvimento rural sustentvel
17.Segundo a abordagem normativa, o Brasil ser integralmente urbano em menos de 30 anos. Nessa tica, a
importncia relativa da sociedade rural j to pequena, que torna pouco relevante qualquer poltica voltada sua
dinamizao, alm de dispensar a definio de alguma estratgia especfica. No fundo, supe-se que dar mais
ateno ao Brasil rural seria como gastar vela com pssimo defunto, j que mais dia menos dia todos estaro nas
aglomeraes e centros urbanos. Desenvolvimento territorial do Brasil: do entulho Varguista ao Zoneamento
Econmico-Ecolgico, da VEIGA, J.E., 2001.
30 TEXTOS PARA DISCUSSO
acentuar assimetrias entre regies e classes sociais, pois enxergam estas como se
estivem dissociadas do complexo de relaes que de fato desenvolvem com outras
regies e atores sociais. No geram sinergias, no estabelecem condies equilibra-
das de acesso aos ativos, no democratizam realmente o conhecimento, no
contribuem para que o capital social desenvolva-se e institucionalize-se, equilibrando
melhor o poder de influir na gesto das polticas pblicas.
Na abordagem territorial o foco das polticas o territrio, pois ele combina a
proximidade social, que favorece a solidariedade e a cooperao, com a diversidade
de atores sociais, melhorando a articulao dos servios pblicos, organizando
melhor o acesso ao mercado interno, chegando at ao compartilhamento de uma
identidade cultural, que fornece uma slida base para a coeso social e territorial,
verdadeiros alicerces do capital social.
A abordagem territorial dirige o foco das polticas para o territrio, destacando
a importncia das polticas de ordenamento territorial, de autonomia e de autoges-
to, como complemento das polticas de descentralizao.
As polticas pblicas, para serem efetivas, devem estimular a cooperao entre
agentes pblicos e privados, nacionais e locais, como elemento fundamental para
a gesto das polticas, pois somente assim possibilita-se o controle social, incentiva-
se o desenvolvimento de uma nova institucionalidade que concretiza o papel do
capital social como um ativo18, em um contexto de desenvolvimento sustentvel e
superao da pobreza.
Neste contexto, evidencia-se a importncia de redefinir o papel do Estado,
especialmente quanto proviso de bens pblicos, direo e regulao da economia,
construo da democracia e da institucionalidade rural.
Ao se propor o desenvolvimento territorial como fator articulador de polticas
pblicas e de demandas sociais, deve-se assegurar que aquelas polticas observaro
ao menos cinco aspectos bsicos:
:: levar em considerao as quatro dimenses elementares do
desenvolvimento: economia, sociedade e cultura, ambiente,
poltica e instituies;
:: atuar sobre situaes presentes mediante mecanismos articulados
a um projeto de longo prazo;
18. En este trabajo, definimos capital social como el contenido de ciertas relaciones sociales: las que combinan
actitudes de confianza con conductas de reciprocidad y cooperacin, que proporciona mayores beneficio para aquellos
que lo poseen, que lo que podra lograrse sin este activo. DURSTON, J. Capital Social parte del problema, parte de
la solucin. Su papel en la persistencia y en la superacin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2001.
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19. Desarrollo Rural Sostenible: Enfoque Territorial. Sntesis preparada por el Equipo de DDRS del IICA, enero 2003.
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6.2 Territrio
um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreen-
dendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o
ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma popu-
lao, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externa-
mente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elemen-
tos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.
20. Ambiente natural pouco modificado e/ou parcialmente convertido a atividades agro-silvo-pastoris; baixa
densidade demogrfica populao pequena; base na economia primria e seus encadeamentos secundrios e
tercirios; hbitos culturais e tradies tpicas do universo rural.
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21. A SDT adota os seguintes critrios: municpio densidade demogrfica at 80 hab/km e populao total at
50.000 habitantes; microrregio geogrfica densidade demogrfica at 80 hab/km e populao mdia por
municpio componente da microrregio de 50.000 habitantes. Sempre que uma microrregio atinge ndices que a
categorizam como rural, nesta categoria se incluem todos os municpios que compem a microrregio considerada.
22. Agricultores familiares, famlias assentadas pela reforma agrria, agricultores beneficirios do reordenamento
agrrio, famlias assentadas, o que caracteriza uma maior intensidade de demanda social.
23. O governo encaminhou ao Congresso Nacional, no mbito da Proposta do PPA 2004-2007, o programa que
organiza as atividades sob a responsabilidade da SDT: Programa de Desenvolvimento dos Territrios Rurais.