Sous-Financement Des Forces Armées Canadiennes: Passons de La Parole Aux Actes

SOUS-FINANCEMENT DES FORCES
ARMES CANADIENNES :
PASSONS DE LA PAROLE AUX ACTES
Comit snatorial permanent de la scurit

nationale et de la dfense
Lhonorable Daniel Lang, Prsident
Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, Vice-prsidente
S S
Avril 2017 CANADA
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Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :

www.senate-senat.ca/secd.asp
Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :

La Direction des comits du Snat au (613) 990-0088
ou par courriel secd@sen.parl.gc.ca
TABLE DES MATIRES
MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE ....................... I
ORDRE DE RENVOI ........................................................................................................................................... II
RSUM ............................................................................................................................................................ III
RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... VI
APERU .............................................................................................................................................................. 1
LES GOUVERNEMENTS SUCCESSIFS ONT NGLIG DINVESTIR LES SOMMES NCESSAIRES
DANS LA SCURIT DU PAYS ......................................................................................................................... 3
Nous ne laisserons pas notre arme court de ressources ........................................................................... 3
Engagements pris durant la campage de 1025 ............................................................................................... 3
Un financement insuffisant pour la dfense du Canada .................................................................................. 5
Le directeur parlementaire du budget constate le financement insuffisant des forces armes ...................... 7
Le gouvernement ne finance quun tiers des besoins des forces armes....................................................... 7
HIRARCHISER LES ENGAGEMENTS EN MATIRE DE DFENSE ............................................................. 8
Linteroprabilit est essentielle ....................................................................................................................... 9
e
OTAN : Le Canada 23 sur 28 ....................................................................................................................... 12
LES DFIS STRATGIQUES QUE LE CANADA DOIT RELEVER ................................................................. 14
UN FINANCEMENT INSUFFISANT POUR RPONDRE AUX BESOINS DES FORCES ARIENNES ET
DE LA MARINE ................................................................................................................................................. 17
METTRE UN TERME AUX FONDS INUTILISS ............................................................................................. 24
RENOUVELLEMENT/TRANSFORMATION DE LA DFENSE ....................................................................... 26
VERS UNE POLITIQUE DE DFENSE INTGRE REPOSANT SUR UN CONSENSUS NATIONAL ......... 27
La nouvelle politique canadienne en matire de dfense doit tenir compte du contexte .............................. 27
Consultation parlementaire ............................................................................................................................ 28
LES PRIORITS DU CANADA EN MATIRE DE DFENSE .......................................................................... 31
Cyberntique et espace : une partie intgrante de la dfense et de la scurit nationale du Canada ......... 31
Ce que le Canada doit faire pour assurer le bon fonctionnement du NORAD : Participer la dfense
contre les missiles balistiques .............................................................................................................. 34
RGLER LES PROBLMES DE LAPPROVISIONNEMENT MILITAIRE ....................................................... 36
Modifier les processus internes ..................................................................................................................... 37
Trop dintervenants ........................................................................................................................................ 37
ANNEXE A ........................................................................................................................................................ 41
ANNEXE B ........................................................................................................................................................ 46
ANNEXE C LISTE DE TMOINS................................................................................................................... 48
MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE
Lhonorable Daniel Lang, prsident

Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, vice-prsidente
et
Les honorables snateurs:
Lynn Beyak
Gwen Boniface *
Claude Carignan, c.p.
Jean-Guy Dagenais
Colin Kenny
Frances Lankin, c.p. *
Marilou McPhedran *
Lucie Moncion *
Raymonde Saint-Germain *
Vernon White
Membres doffice du comit

Les honorables snateurs Larry Smith (ou Yonah Martin) et Peter Harder, c.p. (or
Diane Bellemare)
Autres snateurs ayant particip, de temps autre, aux travaux du Comit

Les honorables snateurs Larry W. Campbell, James S. Cowan, Joseph A. Day, Elaine McCoy,
Don Meredith, Wilfred P. Moore, Victor Oh, Dennis Glen Patterson, Andr Pratte, Nancy Greene
Raine and Pierrette Ringuette
Personnel des snateurs

Naresh Raghubeer, directeur, Politique et Affaires parlementaires, Bureau du
snateur Daniel Lang
Alexander Mendes, adjoint lgislatif, Bureau de la snatrice Mobina Jaffer
Roy Rempel, conseiller politique, Bureau du snateur Smith
Greffier du comit :
Adam Thompson, greffier
Barbara Reynolds
* Ces snateurs se sont joints au comit en dcembre 2016 ou par la suite, aprs que le
comit eut termin dentendre les tmoignages lis cette tude. Par consquent, ils peuvent
appuyer ou non les conclusions du comit.
i
ORDRE DE RENVOI
Extrait des Journaux du Snat du jeudi 21 avril 2016 :
Avec le consentement du Snat,
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Tannas,
Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit autoris

examiner, pour en faire rapport, les questions relatives lExamen de la politique de dfense
entrepris actuellement par le gouvernement;
Quen conformit avec larticle 12-18(2)b)(i) du Rglement, le comit soit autoris se

runir de juin septembre 2016, mme si le Snat est alors ajourn pendant une priode de plus
dune semaine;
Que le comit soit autoris, nonobstant les pratiques habituelles, dposer son rapport auprs
du greffier du Snat, si le Snat ne sige pas, et que le rapport soit rput avoir t dpos au
Snat;
Que le comit dpose son rapport au plus tard le 16 dcembre 2016 et quil conserve tous les
pouvoirs ncessaires pour diffuser ses conclusions dans les 180 jours suivant le dpt du rapport
final.
Aprs dbat,
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat,
Charles Robert
Extrait des Journaux du Snat du lundi 12 dcembre 2016 :
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Smith,
Que, nonobstant lordre du Snat adopt le jeudi 21 avril 2016, la date du rapport final du
Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense concernant son tude sur les
questions relatives lExamen de la politique de dfense entrepris actuellement par le
gouvernement soit reporte du 16 dcembre 2016 au 30 juin 2017.
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat,
Charles Robert
ii
RSUM
Le prsent rapport porte sur des enjeux touchant larme canadienne et lExamen de la
politique de dfense.
Plus prcisment, les enjeux abords sont les suivants :

le sous-financement continu de la scurit au Canada, et par le fait mme de larme;
les problmes du systme dapprovisionnement qui, excessivement complexe, laisse des
milliards de dollars inutiliss chaque anne et ne fournit pas larme lquipement dont
elle a besoin;
les risques pour linfrastructure essentielle du Canada;
limportance du consensus interpartis sur les enjeux militaires;
limportance de lexamen quadriennal de la politique de dfense et de lexamen de la
stratgie de scurit nationale et de la politique trangre.
Dans la deuxime partie du rapport, qui sera dpose le mois prochain, nous examinerons les
carts de capacit spcifiques des Forces armes canadiennes et les mesures prendre pour que
nos soldats reoivent le soutien ncessaire pour dfendre le Canada et remplir nos engagements
envers lOTAN et le NORAD.
FOURNIR UN FINANCEMENT ADQUAT LARME

Depuis trop longtemps, les gouvernements successifs du Canada demandent aux Forces
canadiennes den faire toujours plus, mais ils ninvestissent pas dans les outils dont les militaires ont
besoin pour faire leur travail. Aujourdhui, le financement de larme reprsente 0,88 % du produit
intrieur brut (PIB) du Canada, alors que nous devrions, selon notre engagement dans le cadre de
lOTAN, consacrer 2 % du PIB nos besoins de scurit et de dfense.
De mme, on constate une chute des investissements militaires exprims comme pourcentage des
dpenses totales du gouvernement. Cest un signe proccupant pour les Forces armes.
Aujourdhui, le Canada arrive au 23e rang des 28 pays de lOTAN au chapitre des dpenses
consacres la dfense. Cest inacceptable.
Le sous-financement chronique de larme et le rejet des responsabilits doivent prendre fin.
En matire de leadership, les commandants militaires ne devraient pas avoir pour rle de dfendre
le gouvernement. Ils devraient plutt prsenter clairement leurs solutions pour faire des conomies
dinfrastructure (p. ex. nommer les installations et les bases quils prvoient fermer) et les mesures
quils prennent pour rpondre aux besoins militaires noncs dans le Guide dacquisition de la
Dfense ou soulevs par le vrificateur gnral du Canada, lombudsman des Forces armes
canadiennes, les experts de lindustrie et le prsent comit.
1. PORTER LES DPENSES 2 % DU PIB POUR ASSURER LE MAINTIEN DE LA SCURIT

(Page 17)
Le comit est convaincu que le Canada doit porter ses dpenses de dfense 2 % du PIB.
Laccroissement doit dbuter en 2018 et continuer raison de 0,1 % du PIB chaque anne
jusquen 2028. Le tableau de la page 21illustre laugmentation propose. Cette augmentation
renversera le dclin quont connu les dpenses militaires et donnera larme les moyens de
concrtiser lengagement du gouvernement, qui est de rpondre simultanment aux obligations
du Canada envers le NORAD et lOTAN, et dassurer la scurit de nos citoyens.
iii
Sans cette augmentation, cest la scurit des Canadiens qui sera compromise.
2. RGLER LES PROBLMES DU SYSTME DAPPROVISIONNEMENT MILITAIRE DU CANADA (Page 36)

Le gouvernement doit rgler les problmes criants du systme dapprovisionnement militaire du
Canada, qui est partag entre trop de ministres et o, comme un tmoin la dit, tout le monde est
responsable, et personne ne lest . Les problmes de ce systme entranent une augmentation des
cots de plus de 1 million de dollars par jour, des carts de capacit et des frais de maintenance
inutiles, en plus dune perte du pouvoir dachat. Il est inacceptable quon ne le corrige pas.
Afin de rgler les problmes globaux de lapprovisionnement militaire, et daligner le Canada sur nos
allis, le comit recommande que le ministre de la Dfense nationale et non Services publics et
Approvisionnement Canada soit charg des acquisitions pour larme. Cette transition impliquerait
une rforme complte des processus, et le gouvernement, au lieu de continuer le statu quo, devrait
saisir cette occasion dapporter des changements rels ce systme dysfonctionnel.
Dans le but de corriger les faiblesses immdiates du processus dapprovisionnement, le comit

recommande au gouvernement dadapter ses politiques de manire ce que le ministre de la
Dfense nationale puisse nommer un ngociateur et interlocuteur en chef pour chaque projet
dapprovisionnement dune valeur suprieure 1 milliard de dollars, et quil lui attribue la
responsabilit et limputabilit.
3. MIEUX COORDONNER LA CYBERDFENSE ET PROTGER LINFRASTRUCTURE

ESSENTIELLE (Page 31)
Linfrastructure essentielle du Canada est vulnrable. Le comit examine la question la page 31 du

rapport et recommande au gouvernement du Canada dexplorer les possibilits de coordonner une
stratgie de cyberdfense commune intgre avec les tats-Unis et dautres pays, de faire tat au
Parlement des meilleures options dans les 180 jours, et :
daccorder aux satellites et aux installations de radars le statut dinfrastructures essentielles;
de chercher des moyens de scuriser lventail complet des biens dinfrastructure essentielle
contre les menaces importantes, y compris les impulsions lectromagntiques, dici 2020, en
partenariat avec les tats-Unis et dautres pays.
4. LIMPORTANCE DUN EXAMEN RGULIER DE LA POLITIQUE DE DFENSE (Page 27)

La nouvelle politique du Canada en matire de dfense, pour tre efficace, doit tenir compte du
contexte. Le gouvernement du Canada devrait donc sengager examiner les Forces armes tous
les quatre ans.
Depuis le dernier examen exhaustif de la politique de dfense et de la politique trangre du

Canada, il y a plus de 20 ans, la nature et la complexit des menaces qui psent sur notre scurit
nationale ont profondment chang. Les capacits militaires et les processus dcisionnels
conventionnels gardent leur importance, mais nos adversaires sont prts utiliser tous les outils
leur disposition oprations militaires conventionnelles, insurrection, attaques terroristes, toute la
gamme des cyberattaques pour atteindre leurs objectifs. Vu cette transformation de
lenvironnement de scurit, il faut repenser la politique de dfense du Canada tant son mode
dlaboration que ses moyens dexcution. Il faut aussi revoir globalement les objectifs de notre
politique internationale et nos priorits de scurit nationale.
iv
Le comit recommande que le gouvernement du Canada fasse un examen de la stratgie de
scurit nationale ainsi que de la politique trangre avant la fin de 2017 afin den assurer la
coordination et lintgration dans lExamen de la politique de dfense.
5. BTIR UN CONSENSUS INTERPARTIS SUR LES ENJEUX MILITAIRES (Page 28)

Il incombe au ministre de la Dfense nationale dinformer et dduquer les Canadiens sur le rle de
nos Forces armes et sur ce quelles font pour garantir notre scurit et notre stabilit tout en venant
au secours des Canadiens lorsquils en ont le plus besoin, et notamment en cas durgences telles
que des inondations, des temptes de verglas, ou bien des missions de recherche et de sauvetage,
que ce soit en haute mer, dans des tendues sauvages ou dans le Grand Nord. Mais il faut en faire
plus.
Le comit croit que la dfense du Canada passe avant la partisanerie politique. Les Canadiens
veulent plus de coopration de la part des partis politiques partir de maintenant.
Llaboration dune politique de dfense efficace exige une vaste consultation et un large appui
public et politique. Le comit croit quil est essentiel de dgager un consensus politique sur les
priorits de la scurit nationale et douvrir la politique de dfense un examen rgulier. Les
comits parlementaires sont le meilleur moyen dtablir ce consensus interpartis et dassurer la
surveillance des enjeux cls lis la politique de dfense et lapprovisionnement militaire.
Le comit recommande :
que le gouvernement du Canada travaille avec le Snat et la Chambre des communes en
vue dtablir un consensus interpartis sur les questions concernant les militaires et les
anciens combattants;
que le ministre de la Dfense nationale sassure que des membres des trois services
rencontrent rgulirement les parlementaires, en comit et en circonscription, afin
dapprofondir la comprhension du rle et des besoins des Forces armes canadiennes;
que le premier ministre informe rgulirement le chef de lOpposition officielle et le chef du
troisime parti sur les questions de scurit nationale et de dfense.
CONCLUSION
Le gouvernement fdral ne peut plus continuer de sous-financer larme, et il ne peut plus attendre
davantage avant de corriger les carts de capacit urgents qui ont t crs.
Au terme dune tude approfondie et la lumire de ce que lui ont dit les tmoins experts, le comit
a formul une srie de recommandations afin que larme ait les outils dont elle a besoin pour
assurer la scurit du Canada.
Les gouvernements successifs nont pas t avares de paroles sur les Forces canadiennes, mais
comme le rapport le montre clairement, il est temps de passer de la parole aux actes.
v
RECOMMANDATIONS
Recommandation 1 :
Que le gouvernement du Canada investisse les sommes requises dans la dfense pour sassurer
que les Forces armes canadiennes reoivent tous les outils et toute la formation ncessaires pour
rpondre efficacement aux priorits cls du Canada en matire de dfense : la protection de la
souverainet canadienne, y compris dans lArctique, la dfense de lAmrique du Nord sous lgide
du NORAD, ainsi que la contribution pleine et entire lOTAN, aux Nations Unies et dautres
oprations
Recommandation 2 :
Que le gouvernement prsente un plan budgtaire au Parlement dans les 180 jours en vue de porter
les dpenses en dfense 1,5 % du PIB dici 2023, et 2 % du PIB dici 2028.
Recommandation 3 :
Que le gouvernement du Canada instaure un cadre de financement long terme pour assurer la
stabilit et la prennit des investissements et, ainsi, renouveler les capacits fondamentales des
Forces armes canadiennes tout en renforant la transparence et limputabilit et en liminant le
problme des fonds destins aux besoins oprationnels des forces militaires canadiennes qui ne
sont pas utiliss.
Recommandation 4 :
Que, paralllement laugmentation du financement vers pour la dfense du Canada, le
gouvernement consacre systmatiquement des fonds aux priorits cernes dans le Guide
dacquisition de la Dfense et quil mette jour le guide pour tenir compte :
1. des caractristiques propres chaque projet;
2. du fait que le projet est financ ou non;
3. du moment o le projet sera financ;
4. du moment o le processus dacquisition sera termin.
Recommandation 5 :
Que le ministre de la Dfense nationale fasse tat des progrs raliss dans le cadre de la stratgie
de renouvellement et de transformation de la Dfense au Parlement dans les 180 jours, et chaque
anne par la suite.
Recommandation 6 :
Que le gouvernement du Canada fasse un examen de la stratgie de scurit nationale ainsi quun
examen de la politique trangre avant 2018 afin den assurer la coordination et lintgration dans
lExamen de la politique de dfense.
Recommandation 7 :
Que le gouvernement du Canada fasse tous les quatre ans, conformment la loi, un examen de la
politique de dfense comprenant une vaste consultation publique.
Recommandation 8 :
Que le gouvernement du Canada travaille avec le Snat et la Chambre des communes en vue
dtablir une approche consensuelle pour traiter les questions concernant les militaires et les
anciens combattants.
Recommandation 9 :
Que le ministre de la Dfense nationale sassure que des membres des trois services (Arme de
terre, Aviation et Marine) rencontrent au moins annuellement les parlementaires, en comit et en
circonscription, afin dapprofondir la comprhension du rle et des besoins des Forces armes
canadiennes.
vi
Recommandation 10 :
Que le premier ministre informe rgulirement le chef de lopposition officielle et le chef du troisime
parti sur les questions de scurit nationale et de dfense.
Recommandation 11 :
Que le Parlement du Canada cre un comit parlementaire mixte spcial runissant le Snat et la
Chambre des communes, qui tudiera les questions dapprovisionnement militaire et produira des
rapports sur le sujet.
Recommandation 12 :
Que le gouvernement du Canada explore les possibilits de coordonner une stratgie de
cyberdfense commune intgre avec les tats-Unis et dautres pays et quil fasse tat au
Parlement des meilleures options dans les 180 jours.
Recommandation 13 :
Que le gouvernement du Canada :
1. accorde aux satellites et aux installations de radars le statut dinfrastructures essentielles;
2. cherche des moyens de scuriser lventail complet des biens dinfrastructure essentielle contre
les menaces importantes, y compris les impulsions lectromagntiques, dici 2020, en partenariat
avec les tats-Unis et dautres pays, et quil fasse tat de son travail cet gard au Parlement dans
les 180 jours et chaque anne par la suite.
Recommandation 14 :
Que le gouvernement du Canada devienne un partenaire part entire des tats-Unis dans la
dfense antimissiles balistiques, quil offre des emplacements stratgiques en vue dinstaller des
radars et collabore des activits communes de recherche et de partenariats technologiques.
Recommandation 15 :
Que le gouvernement du Canada nomme un ngociateur et interlocuteur en chef pour chaque projet
dapprovisionnement dune valeur suprieure 1 milliard de dollars, et quil lui attribue la
responsabilit et limputabilit.
Recommandation 16 :
Que le gouvernement :
1. mandate le ministre de la Dfense nationale pour acqurir et fournir, en tempsopportun,
lquipement dont les Forces armes canadiennes ont besoin; mettre profit lachat
dquipement de dfense afin de crer des emplois et de stimuler la croissance
conomique; et simplifier les processus dapprobation de lapprovisionnement de la
dfense;
2. transfre les responsabilits de toutes les fonctions dapprovisionnement des Forces
armes et de la Garde ctire de Services publics et Approvisionnement Canada au
ministre de la Dfense nationale;
3. tablisse, au sein du ministre de la Dfense nationale, une agence responsable des
grands projets dapprovisionnement de la dfense;
4. prenne les mesures ncessaires, de manire provisoire, pour sassurer que les grands
projets dapprovisionnement en cours progressent de faon rapide et responsable en :
a) recrutant, par contrat, des experts de lapprovisionnement, tout en assurant des
formations, des dploiements et ltablissement dun plan de rtention pour retenir
personnel interne;
b) maintenant une surveillance ministrielle directe de tous les grands projets afin de
vrifier quils respecteront les dlais et les budgets fixs.
vii
APERU
Dbut avril 2016, le gouvernement du Canada a lanc des consultations publiques dans le cadre de
son Examen de la politique de dfense, afin de lancer une nouvelle politique dbut 2017. En plus
des tables rondes de spcialistes, des consultations en ligne et publiques, le gouvernement sest tourn
vers les comits du Parlement et les parlementaires pour quils laident laborer la nouvelle politique1.
Le 22 mars 2016, le ministre de la Dfense nationale, Harjit Singh Sajjan, a crit au Comit
snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense (le comit ) pour lui indiquer quil
tenait tout particulirement entendre lavis du comit sur les manires dont le MDN [ministre de
la Dfense nationale] et les FAC [Forces armes canadiennes] peuvent tre utiles au
renouvellement de lengagement du Canada lgard des oprations de soutien de la paix des
Nations Unies 2 . En rponse, le comit a tenu des audiences sur le renouvellement potentiel de cet
engagement du Canada, en plus de participer une mission dtude au sige des Nations Unies.
Les recommandations ce sujet se trouvent dans le rapport intitul Dploiements de lONU :
Prioriser nos engagements au Canada et ltranger.
Le comit profite aussi de loccasion qui lui est donne pour alimenter la rflexion du gouvernement
entourant lExamen de la politique de dfense et pour ritrer sa recommandation antrieure visant
sassurer que la participation accrue aux oprations de soutien de la paix des Nations Unies est
toujours considre dans une optique o la dfense du Canada et le maintien de sa souverainet
sur lassise terrestre, dans lespace arien et sur les trois mers sont la grande priorit du Canada.
Dans le mme ordre dides, le comit croit que tout renouvellement dun engagement lgard
dune opration de soutien de la paix ne peut tre bien compris, et donc valu, qu la lumire de
ces grands objectifs. Paralllement, ces objectifs de la politique de dfense doivent eux-mmes
reposer sur une stratgie de scurit nationale renouvele. Cette stratgie doit tre exhaustive,
stablir sur un consensus populaire obtenu lchelle du pays et recevoir suffisamment dappuis de
tous les partis pour survivre aux changements de gouvernement.
Au cours de la dernire anne, le comit a entendu de nombreux tmoins, savoir des experts de la
dfense et de la scurit, des membres actifs ou la retraite des Forces armes canadiennes, des
reprsentants de ministres et des universitaires. Par leurs interventions, ils ont apport un
clairage sur des dfis de taille qui, dans larme, nuisent la capacit du Canada de dfendre sa
souverainet territoriale, de remplir ses responsabilits continentales conjointement avec les tats-
Unis sous lgide du Commandement de la dfense arospatiale de lAmrique du Nord (NORAD),
et dtre un partenaire crdible auprs de ses allis internationaux au sein de lOrganisation du
Trait de lAtlantique Nord (OTAN), des Nations Unies et ailleurs.
Le comit croit que lon sattend des Canadiennes et des Canadiens en uniforme quils en fassent
beaucoup avec trop peu. Cela doit changer. Le gouvernement doit examiner srieusement les
besoins du Canada sil veut tre en mesure de se dfendre et de dfendre ses intrts, puis financer
ces besoins. Il doit joindre le geste la parole. ce propos, le lieutenant-gnral Michael Day,
1
Gouvernement du Canada, Le ministre Sajjan lance des consultations publiques sur lexamen de la politique
de dfense , communiqu, 6 avril 2016.
2
Lettre du ministre de la Dfense nationale Harjit Singh Sajjan lhonorable Daniel Lang, prsident du Comit
snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense (SECD), 22 mars 2016.
1
membre de lInstitut canadien des affaires mondiales, a dit au comit : Je crois vraiment que le
Canada a un rle jouer, et je crois que la plante bnficierait dune prsence accrue du Canada
dans le monde entier. Cependant, pour y arriver, il faut bien comprendre ds le dpart les exigences
dune opration russie, et aider le Canada et les membres des Forces canadiennes russir 3.
3
SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Michael Day.
2
LES GOUVERNEMENTS SUCCESSIFS ONT NGLIG DINVESTIR LES SOMMES
NCESSAIRES DANS LA SCURIT DU PAYS
Les dpenses militaires servent dabord et avant tout renforcer la dfense du Canada. Il est
clairement apparu au comit que les gouvernements successifs ont nglig dinvestir les sommes
ncessaires dans la scurit du pays, que ce soit en raison dune mauvaise planification du
recrutement, de linstruction et de lapprovisionnement en quipement, du manque peru de
menaces immdiates ou du fait que nous nous fions aux tats-Unis pour veiller notre scurit.
Mais la situation mondiale ne cesse de se complexifier, comme en font foi notamment les tats
voyous et les acteurs non tatiques qui acquirent, ou tentent dacqurir, des armes biologiques,
nuclaires et chimiques ainsi que des capacits mobiles de lancement de missiles. Le Canada ne
devrait donc pas se fier dautres pays pour protger ses intrts nationaux et dfendre sa
souverainet. Nous ne devons pas dpendre des autres pour ragir aux urgences qui se
manifestent sur notre propre territoire. Nous devons assumer la responsabilit de notre propre
dfense et procder aux investissements ncessaires afin de protger notre pays contre toutes les
menaces qui peuvent avoir une incidence sur le quotidien des Canadiens, de mme que sur notre
stabilit conomique et politique. Enfin, nous devons nous prparer dmontrer au monde nos
capacits et notre volont appuyer nos allis et les missions internationales conformment nos
valeurs et nos engagements.
Les dfis sont nombreux, mais, selon les tmoins, ils ne sont pas insurmontables. Beaucoup de
ressources ont t investies au cours de la dernire dcennie pour renouveler et moderniser une
bonne partie de nos capacits militaires. Ces investissements devraient tre maintenus.
Paralllement, lExamen de la politique de dfense est aussi loccasion de remdier aux nombreux
dfis de longue date qui nuisent au dveloppement dune force militaire aux capacits et la
viabilit accrues, notamment : une bureaucratie inefficace et inefficiente, un systme dacquisition de
la Dfense lacunaire et un effectif quon na pas suffisamment augment, form, conserv et
soutenu pour quil puisse rpondre aux besoins du Canada en matire de scurit. Ces dfis sont
examins dans les pages qui suivent.
Nous ne laisserons pas notre arme court de ressources
Selon le comit, le sous-financement chronique et le dysfonctionnement du processus

dapprovisionnement font partie des principaux problmes qui expliquent pourquoi les Forces
armes canadiennes sont arrives au point de rupture. Disons les choses simplement : lambitieux
programme dacquisition dimmobilisations du ministre de la Dfense nationale est priv depuis
trop longtemps de largent ncessaire et du savoir-faire pour y arriver. Le comit appuie en gnral
les efforts de transformation de la dfense qui sont en cours, mais il craint que la lenteur des
progrs et le dsordre rgnant dans le travail ralis pour cet objectif finissent par avoir des effets
catastrophiques sur les capacits existantes des Forces armes canadiennes. Tt ou tard, nous
subirons les consquences davoir tent de maintenir des forces armes bas prix, cest--dire des
forces mal outilles et mal formes.
Engagements pris durant la campage de 1025
Au sujet des investissements dans la dfense du Canada et du soutien apporter aux forces
armes, le comit tient rappeler les engagements pris par le premier ministre actuel lors de la
campagne lectorale de 2015 :
3
Nous ne laisserons pas notre arme court de ressources, et le financement prvu ne
dormira plus dans les coffres anne aprs anne. Nous investirons aussi pour que nos
Forces armes soient plus lgres, plus flexibles et mieux quipes, ce qui comprendra un
systme de soutien adquat pour les militaires et leurs familles.
(Changer ensemble : Le bon plan pour renforcer la classe moyenne, p. 77)
Contrairement [au gouvernement prcdent], nous disposerons des fonds ncessaires

la construction des btiments promis : brise-glaces, navires de ravitaillement,
navires de patrouille extractiers de lArctique, navires de combat de surface, et
autres ressources dont la marine a besoin.
4
Un financement insuffisant pour la dfense du Canada
Avant dexposer ses proccupations sur le financement de la dfense, le comit souhaite

reconnatre que certaines capacits nationales se sont beaucoup amliores au cours des
10 dernires annes sous les gouvernements de diffrentes allgeances. Cest en gardant ces
avances lesprit que le comit veut souligner limportance de sappuyer sur ces russites et quil
insiste sur labsolue ncessit de conserver les acquis.
En tablissant la Stratgie de dfense Le Canada dabord, en 2008, le gouvernement fdral se

donnait des objectifs et des engagements long terme en ce qui a trait aux dpenses annuelles de
dfense et lacquisition du matriel. Tel quil est dcrit dans le document, le gouvernement
sengageait hausser les dpenses consacres la dfense sur une priode de 20 ans, pour les faire
passer denviron 18 milliards de dollars en 2008-2009 plus de 30 milliards dici 2027-2028. Le
nombre de militaires des Forces armes canadiennes augmenterait 70 000 dans la Force
rgulire et 30 000 dans la Rserve, ce qui permettrait aux forces daugmenter leur niveau de
disponibilit oprationnelle et de consolider leur capacit de poursuivre les oprations une fois
quelles seraient dployes. Les infrastructures de la dfense seraient galement amliores et
modernises. Il tait prvu que, au cours des dcennies venir, lArme de terre canadienne, la
Marine royale canadienne et lAviation royale canadienne obtiennent de nouveaux systmes
darmement et un nouvel quipement.
Plusieurs importants projets dapprovisionnement de la dfense ont aussi t annoncs dans le cadre
de la Stratgie de dfense Le Canada dabord. Ils sont rpartis en trois catgories principales : les
projets annoncs avant le lancement de la Stratgie, les nouveaux projets de remplacement des
grands quipements et les autres projets dimmobilisations. Dans lensemble, le gouvernement a
annonc, au moyen de la Stratgie, ses intentions de dpenser 490 milliards de dollars en dfense sur
20 ans. Environ 12 % de cette somme (60 milliards de dollars) se rapportent lacquisition de
nouveaux quipements de dfense. Le reste est destin au personnel (250 milliards de dollars), la
disponibilit oprationnelle (140 milliards de dollars) et linfrastructure (40 milliards de dollars)4.
Trois ans plus tard, en 2011, le lieutenant-gnral Andrew Leslie, qui a plus tard pris sa retraite et est
devenu dput fdral, a prsent son plan de transformation des Forces armes canadiennes au
ministre de la Dfense nationale 5 . Intitul Rapport sur la transformation 2011, le plan du
lieutenant-gnral ( la retraite) Leslie prconisait de rduire fortement la taille des effectifs du
Quartier gnral de la Dfense nationale, et notamment de raffecter 3 000 membres du personnel
militaire. Lun des grands objectifs de ce plan de transformation consistait augmenter le ratio
dents-queue du ministre de la Dfense nationale en raffectant sur le terrain du personnel
militaire. Le rapport recommandait aussi au gouvernement de majorer de 1 milliard de dollars le
financement annuel de son plan dinvestissement dans les immobilisations. Le lieutenant-gnral (
la retraite) Leslie estimait que le plan dinvestissement dans les immobilisations prvu par la
Stratgie de dfense Le Canada dabord ntait pas adquatement financ.
4
Ministre de la Dfense nationale (MDN), Stratgie de dfense Le Canada dabord, 2008, p. 1-21. Le lecteur
trouvera lannexe un tableau prsentant une mise jour sur les principaux engagements qui ont t pris dans
le cadre de la Stratgie de dfense Le Canada dabord.
5
MDN, Rapport sur la transformation 2011.
5
Tant le gouvernement qui tait alors au pouvoir que le gouvernement actuel ont indiqu quils
donneraient suite aux recommandations du lieutenant-gnral ( la retraite) Leslie, et ont dailleurs
vu la concrtisation de certains des engagements pris dans la Stratgie de dfense Le Canada
dabord. Mais malheureusement, comme la signal le tmoin David Perry, les Forces armes
canadiennes et le ministre de la Dfense nationale ne se sont pas encore remis des compressions
budgtaires effectues la suite de lexamen stratgique de 20106. Le groupe des matriels du
Ministre essaie toujours, quelques annes plus tard, dembaucher du personnel de gestion de
projets quil a perdu lors de ces compressions, a fait savoir M. Perry 7.
Selon les tmoignages entendus, le comit nest pas convaincu que les recommandations du plan
de transformation sont appliques avec toute la bonne volont requise.
Le premier ministre actuel sest engag durant la campagne lectorale de 2015 mettr[e] en place
les recommandations faites dans le Rapport sur la transformation des Forces armes
canadiennes . Cependant, il ny a pas fait rfrence dans la lettre de mandat au ministre de la
Dfense nationale et le Parlement na pas t inform des recommandations qui seront, dans les
faits, mises en uvre.
Le ministre de la Dfense nationale a beau avoir cr lquipe du renouvellement de la Dfense en

2012 afin de rduire au minimum linefficience, [de] rationaliser les processus oprationnels et [de]
maximiser les rsultats oprationnels 8 , tout indique que nous perdons du terrain. labore en 2013, la
Charte de renouvellement de la Dfense devait guider les efforts de renouvellement dploys dans
lensemble de lorganisation en vue de fournir aux Canadiens les meilleures capacits militaires
possible au meilleur rapport qualit-prix9 . Pourtant, selon certains tmoins, si on naugmente pas les
dpenses en dfense, les capacits des Forces armes canadiennes seraient compromises et les
plans de rfection seraient encore retards. Partant de cette prmisse, le colonel ( la retraite)
Tony Battista, prsident-directeur gnral, Confrence des associations de la dfense (CAD) et
Institut de la CAD, a insist sur le fait que pour concevoir la nouvelle politique de dfense, le
gouvernement canadien doit faire des choix difficiles :
Le gouvernement se trouve donc devant deux options : soit il augmente

le financement de la dfense pour que les forces puissent respecter ces
engagements de dfense [principaux et rcemment proposs], soit il
revoit ces exigences et la structure des forces correspondante la
lumire des limites de lenveloppe de dfense potentielle. Aucune de ces
deux options ne sannonce facile. Pour la premire, le gouvernement
devrait augmenter immdiatement de faon considrable les ressources
quil affecte la dfense, mme si cette dcision pourrait sembler peu
opportune sur le plan politique, tant donn que les dficits sont plus
levs que prvu. La deuxime option ncessiterait aussi beaucoup de
discipline dans la priorisation des engagements de dfense, si bien quil
6
SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, David Perry.
7
8
MDN, Aperu du renouvellement de la Dfense, 11 mars 2016.
9
MDN, Sommaire de la Charte de renouvellement de la Dfense, 7 octobre 2013.
6
faudrait faire des choix difficiles quant la structure de base des FC et
mme l, il y aurait un risque derreur10.
Le directeur parlementaire du budget constate le financement insuffisant des forces armes
Cette non-viabilit des niveaux de dpense actuels des programmes de la Dfense nationale a t
corrobore en 2015 par une tude mene par le Bureau du directeur parlementaire du budget, qui a
pour mandat denquter indpendamment sur les finances du Canada dans les domaines de
comptence du Parlement. Peter Weltman, directeur principal au Bureau, a dclar au comit que
cette tude, intitul Viabilit financire du programme de dfense nationale du Canada, a rvl
un manque de financement , savoir que, selon les prvisions, la structure des Forces du
ministre de la Dfense nationale est non viable avec le niveau de financement de 2015 et des
10 annes suivantes.
Les besoins des Forces armes canadiennes en matire de rquipement sont considrables. Le
Guide dacquisition de la Dfense de 2016 du ministre de la Dfense nationale prsente plus dune
centaine de besoins moyen et long terme en approvisionnement, et il ne sagit l que des
mesures qui permettraient aux Forces armes de maintenir leurs capacits fondamentales actuelles.
On trouvera la liste complte en annexe.
Le gouvernement ne finance quun tiers des besoins des forces armes
M. Perry, analyste principal et chercheur lInstitut canadien des affaires mondiales, a dit au comit
qu lheure actuelle, la demande relative au financement de projets correspond peu prs au
triple des fonds disponibles. De ce fait, il manque plusieurs dizaines de milliards de dollars dans le
budget dacquisition dimmobilisations, mme si lon tient compte de laugmentation prvue du
budget de la Dfense [instaur par le gouvernement Harper et que le gouvernement actuel] a promis
dhonorer . M. Perry a ensuite ajout ce qui suit : Rsoudre ce dcalage entre les exigences de la
politique de dfense et les fonds disponibles doit tre au cur de lexamen de la politique de
dfense 11 .
Plus de 2 milliards de dollars supplmentaires par anne sont ncessaires aux oprations
actuelles du MDN
M. Perry indique de plus dans la Canadian Naval Review que des documents publics semblent
suggrer quil manque, long terme, environ 2 milliards de dollars par an au budget des biens
dquipement tant donn ltendue des engagements de la politique. De plus, des milliers de
postes font dfaut au Ministre selon le Rapport sur la transformation 2011. Au vu de ces deux seuls
faits, il faudrait au moins 2 milliards de dollars supplmentaires par anne pour simplement
permettre au MDN dassurer le statu quo en matire de dfense 12.
Malheureusement, le gouvernement na toujours pas ragi aux alertes du directeur

parlementaire du budget et celles des experts de lindustrie qui demandent un
accroissement des dpenses afin de prserver les oprations actuelles et de combler les
importantes lacunes qui affectent la sret et la scurit de tous les Canadiens.
10
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Tony Battista.
11 er
SECD, Tmoignages, 1 fvrier 2016, David Perry.
12
Canadian Navel Revew, volume 12, numro 4 (2017) [TRADUCTION].
7
HIRARCHISER LES ENGAGEMENTS EN MATIRE DE DFENSE
Conscient de la diversit des menaces auxquelles le Canada fait face actuellement, le Comit a
voulu connatre lavis des tmoins quant la faon dont le Canada devrait utiliser en priorit ses
ressources militaires limites. Il a appris que, parmi les missions principales des Forces armes
canadiennes, la priorit absolue doit tre accorde la dfense nationale du Canada. Vient ensuite
la dfense de lAmrique du Nord, par lentremise dun partenariat du Canada avec les tats-Unis
par le NORAD, en raison de son troite interdpendance avec la dfense nationale. La participation
lOTAN et des oprations internationales multilatrales sous lgide des Nations Unies contribue
aussi grandement la scurit nationale du Canada parce quelle permet de rpondre aux menaces
extrieures avant quelles ne se concrtisent au Canada.
En consquence, si la dfense nationale et le NORAD constituent les deux grandes missions

prioritaires des Forces armes canadiennes, il faut en priorit doter ces dernires des ressources
ncessaires au recrutement, la formation et lquipement afin quelles puissent accomplir ces
missions. Le Canada peut et devrait continuer contribuer pleinement lOTAN et prendre des
engagements lgard de missions qui renforcent la scurit internationale. Toutefois, il est mieux
mme dy parvenir en sappuyant sur les capacits quil doit acqurir pour accomplir ses tches de
dfense principales sur son territoire et en Amrique du Nord. Avant de multiplier ses engagements
dans les oprations de soutien de la paix des Nations Unies, le gouvernement doit donc sassurer
que les Forces armes canadiennes reoivent le financement requis pour rpondre aux priorits
oprationnelles nationales et internationales.
La dfense du pays doit donc demeurer le point central de la nouvelle politique de

dfense du Canada, suivie de la dfense de lAmrique du Nord, en coopration avec
les tats-Unis par lentremise du NORAD, de la participation lOTAN et, enfin, de la
contribution aux Nations Unies et dautres oprations multilatrales internationales,
et ce, dans cet ordre de priorit 13.
La dfense de la souverainet du Canada englobe de nombreuses activits et responsabilits de

toutes sortes, telles quassurer un entranement rgulier et se prparer la guerre pour protger le
territoire canadien, surveiller et patrouiller le ciel et les eaux canadiennes, exercer la souverainet
dans lArctique et ailleurs, effectuer des oprations de recherche et de sauvetage, appuyer les
organismes dapplication de la loi canadiens, et aider les autorits civiles en cas durgence en
apportant secours aux sinistrs 14 . Chaque jour, des dizaines de milliers de membres des Forces
13
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Tony Battista, colonel ( la retraite) Charles Davies, Colin Robertson, major-
gnral ( la retraite) Daniel Gosselin; SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable Peter MacKay.
14
Comit permanent de la dfense nationale de la Chambre des communes, Le Canada et la dfense nord-
e e
amricaine, 41 lgislature, 2 session, 2015.
8
armes canadiennes, la grandeur de notre vaste pays et sur ses trois ctes, contribuent la
dfense du territoire et au contrle de la souverainet 15.
Pour accomplir leur mission sur le plan de la dfense nationale, les Forces armes canadiennes
doivent galement travailler avec leurs partenaires nationaux. Cest pour cette raison que M. Battista
a recommand que la nouvelle politique de dfense reoive lappui d autres ministres et
organismes gouvernementaux afin que le gouvernement canadien [montre] quil peut dployer et
quil dploiera toutes les mesures pangouvernementales sa porte dans lventualit dune
situation grer sur son territoire. Cest une partie de la politique de dfense qui incombe aux forces
armes, quelle que soit la mission qui leur est confie, et laquelle elles ne peuvent pas
chouer16 .
Linteroprabilit est essentielle
Par lintermdiaire du NORAD, les Forces armes canadiennes sont galement responsables de
notre dfense continentale en partenariat avec les tats-Unis. Aux termes de cette entente de
dfense binationale, les militaires canadiens travaillent en troite collaboration avec leurs
homologues amricains afin de remplir la mission du NORAD, qui consiste assurer lalerte
arospatiale, le contrle arospatial et lalerte maritime afin de dfendre lAmrique du Nord 17. Le
comit a appris que linteroprabilit fait partie intgrante du succs de cette mission. Le maintien de
cette interoprabilit ncessitera une politique de dfense qui exprimera ce besoin et celui dune
intgration complte sur le plan du commandement, du contrle et de lexcution. Paralllement,
toutefois, le comit a entendu que, pour que ce soit viable, le Canada doit assumer sa juste part,
mais pas ncessairement une part gale du fardeau de la dfense pour la protection du continent
nord-amricain et de ses approches ariennes, terrestres, maritimes, spatiales et virtuelles ainsi que
de lArctique 18.
Dans le mme ordre dides, le vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau, prsident de la Confrence
des associations de la dfense, a fait valoir que le fait de demeurer au sein du NORAD et [de]
respecter nos engagements font partie de nos responsabilits19 .
Dans un contexte o la Russie saffirme de plus en plus, il est dautant plus urgent de sassurer de la
disponibilit oprationnelle des Forces armes canadiennes pour la dfense de lAmrique du Nord.
David Perry, analyste principal de lInstitut canadien des affaires mondiales, a dit que la connaissance
du domaine tait devenue particulirement importante [] cause de cette activit russe accrue autour
15
Comit permanent de la dfense nationale de la Chambre des communes, Tmoignages, 15 novembre 2016,
gnral Jonathan Vance, chef dtat-major de la dfense, ministre de la Dfense nationale et des Forces
armes canadiennes.
16
17
Le NORAD assure la mission d'alerte arospatiale et effectue la surveillance et le contrle arospatial de
lAmrique du Nord . Voir Commandement de la dfense arospatiale de lAmrique du Nord, propos du
NORAD.
18
Ibid.
19
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau.
9
de lAmrique du Nord : nous devons [] accrotre notre capacit de surveiller nos trois voies
dapproche ctires, surtout du ct de lArctique canadien 20 .
Les Forces armes canadiennes contribuent au maintien de la paix et de la stabilit internationale

dans le cadre de diffrents arrangements bilatraux, rgionaux et multilatraux, mais de nombreux
tmoins ont affirm que le Canada devrait accorder la priorit sa contribution lOTAN. Depuis
plus de 65 ans, la mission essentielle de lOTAN, qui consiste veiller ce que lAlliance demeure
une communaut sans pareille de libert, de paix, de scurit et de valeurs partages 21 , unit les
intrts de lAmrique et de lEurope en matire de scurit. Le principe de dfense collective
favorise certes la stabilit de la rgion transatlantique depuis la cration de lAlliance, mais aussi la
paix et la scurit dans le monde entier. Le Canada est un membre fondateur de lOTAN, et sa
participation lalliance militaire est depuis longtemps un lment capital de la politique du pays en
dfense et en scurit. Comme le major-gnral ( la retraite) Jim Ferron la soulign, [n]otre
centre de gravit est notre crdibilit collaborer au sein dalliances pour assurer notre dfense
collective. Par consquent, il est ncessaire davoir un certain degr dinteroprabilit sur le plan de
la rflexion, des objectifs et du matriel au sein du NORAD, de lOTAN, de lONU et des forces de
coalition auxquelles notre gouvernement accepte de participer. [] Il est vident que le Canada ne
peut pas le faire seul 22 .
LOTAN, dont les membres nont pas tous les mmes capacits, permet tous ses membres, les
plus faibles comme les plus forts, de sentraner ensemble et de participer des oprations
multilatrales, et dutiliser les mmes normes oprationnelles et, idalement, du matriel
interoprable. Le fait de travailler de concert dune manire uniforme rend le groupe plus fort que la
somme de ses parties et a pour effet dattnuer les risques, en particulier en ce qui a trait aux
membres les plus faibles. Comme lexpliquait le major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin,
prsident du conseil dadministration lInstitut de Confrence des associations de la dfense, []
part les tats-Unis, le Royaume-Uni ou la France et encore , la plupart des pays se fieront
dautres pour les aider attnuer certains risques ou pour leur fournir des outils habilitants cette
fin 23 .
Lancien ministre de la Dfense nationale, lhonorable Peter MacKay, a aussi parl de limportance
de linteroprabilit au NORAD et lOTAN : la premire fois que lOTAN est intervenue hors
zone, ctait en Afghanistan, et cet lment dinteroprabilit tait absolument fondamental. La
mme chose vaut, je dirais, pour le NORAD, pour lAmrique du Nord. Les exigences en matire
dquipement, de formation, de notre capacit de projeter une force dans tous les domaines de ces
organisations, sont trs leves et coteuses, mais nous devons y satisfaire. Daprs moi, il ne
devrait pas tre ncessaire de discuter de ces questions. Il nous faut trouver des moyens daller de
20
21
Organisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), Communiqu du Sommet de Varsovie, 3 aot 2016.
22
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, major-gnral ( la retraite) James R. Ferron.
23
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin.
10
lavant 24 . Comme la dit le major-gnral ( la retraite) Ferron, nous ne pouvons pas nous
permettre de ne pas tre interoprables25 .
Mme Elinor Sloan, professeure des relations internationales lUniversit Carleton, sest elle aussi
dite proccupe par les avances militaires de la Russie. voquant les activits expansionnistes de
ce pays en Europe de lEst, elle a dit que nous devrions donner la priorit nos engagements
envers lOTAN. Ma premire recommandation serait dappuyer leffort visant accrotre les forces
militaires dans la rgion baltique pour contrer lagression des Russes26 .
Laspect dissuasif de la participation et de la contribution du Canada au NORAD et lOTAN a t

soulign par le lieutenant-gnral ( la retraite) Bouchard : toute attaque contre lAmrique du
Nord sassortit dun trs grand risque pour tout agresseur potentiel. Le NORAD et, effectivement,
larticle 5 de lAlliance de lOTAN prvoient des assurances pour le pays 27 .
Plusieurs tmoins ont toutefois convenu que le Canada ne paie pas sa juste part du cot de la
dfense collective. David Perry a parl de mettre niveau linfrastructure de dfense amricaine ,
mais a expliqu que dans le pass, les tats-Unis ont assum des parts variables du fardeau,
mais dans tous les cas, la majorit du financement pour ces efforts prcdents est venue des tats-
Unis 28 . Le lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens, conseiller spcial auprs de
lAssociation canadienne des vtrans pour le maintien de la paix, a dit que le Canada devrait
sefforcer de respecter en priorit son engagement de verser lOTAN lquivalent de 2 % de son
produit intrieur brut, et cesser dtre jusqu un certain point un parasite en matire de
dfense 29 .
De fait, notre plus proche alli militaire a rcemment appel le Canada accrotre sa contribution
la dfense collective. Dans son allocution de 2016 au Parlement du Canada, lancien prsident des
tats-Unis, Barack Obama, a dit que nous serons plus en sret quand tous les membres de
lOTAN, y compris le Canada, assumeront leur pleine part afin de contribuer la scurit
commune 30 . La nouvelle administration Trump a indiqu que les tats-Unis pourraient modrer
leurs engagements envers lOTAN si les autres membres de lAlliance natteignent pas leurs cibles
de dpense. Lors dune visite rcente lOTAN, Bruxelles, le secrtaire de la Dfense des tats-
Unis, James Mattis, a invit ses collgues ministres de la Dfense verser leur cotisation cible de
2 % lAlliance et a averti que les pays de lOTAN ne devraient pas tenir pour acquis le soutien du
gouvernement amricain 31.
24
SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable Peter MacKay.
25
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, major-gnral ( la retraite) James R. Ferron.
26
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Elinor Sloan.
27
SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard.
28
29
SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens.
30
Parlement du Canada, Allocution de lhonorable Barack Obama devant le Parlement, 29 juin 2016.
31
CNN Politics, Trump defense chief Mattis tells NATO members to pay up , 15 fvrier 2017.
11
OTAN : Le Canada 23e sur 28
Lors de son tmoignage, David Perry a confirm que le Canada se classe 23e sur 28 tats
membres pour ce qui est de sa contribution en proportion de son produit intrieur brut,
laquelle se situe sous la barre du 1 p. 100 du PIB 32 .
Les dirigeants de lOTAN aussi rclament des ressources supplmentaires. Ainsi, Colin Robertson,
vice-prsident et chercheur lcole de politique publique de lUniversit de Calgary, et chercheur
au Canadian Defence and Foreign Affairs Institute, a expliqu que [l]e secrtaire gnral [] a
encourag tous les pays, y compris le Canada, contribuer [] aux oprations pour lesquelles
lOTAN a besoin daide en Europe de lEst pour faire face lagression de la Russie 33 . Certains
tmoins ont rpondu que les dpenses militaires exiges par lOTAN 2 % du PIB taient une
cible irraliste pour le Canada 34. David Perry a clarifi que pour atteindre cette cible, le Canada
devrait ajouter 20 milliards de dollars son budget de dfense actuel, qui est de 18,64 milliards de
dollars selon le Budget principal des dpenses de 20162017 35.
Selon lhonorable David Pratt, ancien ministre de la Dfense nationale, si le gouvernement veut
atteindre tous les objectifs quil stait fixs, il devra augmenter lenveloppe budgtaire affecte la
Dfense 36 .
Lhonorable Peter MacKay, ancien ministre de la Dfense nationale, a soulign que quoi que nous
fassions, cela ne doit pas nous empcher de nous acquitter de nos obligations au sein de lOTAN et
du NORAD []. Jinsiste continuellement sur le fait quon ne peut pas ngliger les engagements pris
envers lOTAN, qui sont des obligations solennelles qui remontent la fin de la Deuxime Guerre
mondiale 37 .
Le lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard a fait valoir que, dans le contexte de scurit
actuel, la dfense du Canada stend bien au-del de nos frontires, de notre espace arien et de
notre environnement maritime 38 . De fait, ces derniers mois, le gouvernement du Canada a promis
denvoyer un groupement tactique de 450 soldats en Lettonie dans le cadre des mesures
dassurance de lOTAN en Europe de lEst; par ailleurs, il sest engag affecter aux ventuelles
oprations de paix des Nations Unies en Afrique jusqu 600 membres des Forces armes
32
33
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Colin Robertson.
34
SECD, Tmoignages, major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin; vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau.
35
SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, David Perry. Voir aussi Gouvernement du Canada, Budget des
dpenses 2016-2017 , Dfense nationale, p. I-9.
36
SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable David Pratt.
37
38
SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard.
12
canadiennes. Le Canada affecte aussi quelque 830 militaires la coalition internationale contre
ltat islamique 39.
Au sujet de la capacit du Canada trouver un juste quilibre entre sa mission principale, qui est
dassurer la dfense du Canada, ainsi que ses obligations en matire de dfense continentale dans
le cadre du NORAD, sa participation la coalition internationale contre ltat islamique, ainsi que les
engagements rcemment pris par le gouvernement au sujet de la Lettonie et dune ventuelle
mission de maintien de la paix en Afrique, David Perry a conclu que le Canada aura la capacit
dhonorer ces engagements pour une rotation initiale, peut-tre deux , tout dpendant de la
dure des rotations , mais que [l]e maintien de trois lignes doprations mettrait lpreuve nos
capacits de soutien logistique 40 .
Le gnral Vance, chef dtat-major de la Dfense, a dclar que les forces armes sont dj
entirement capables de faire ce qui a t annonc 41 , mais le Comit craint que laffectation de
ressources militaires canadiennes de nouvelles oprations multilatrales ltranger ne nuise la
priorisation des responsabilits nationales et continentales des Forces armes canadiennes.
Dans lensemble, les tmoins ont insist sur le fait que le Canada devait se concentrer sur ses
principales priorits en matire de dfense, savoir la dfense du Canada, de lAmrique du Nord
et de lArctique, et que tout nouvel engagement comme celui consistant participer davantage aux
oprations de paix des Nations Unies devait tre assorti dune augmentation des moyens. Dans son
rapport de novembre 2016 intitul Dploiements de lONU : Prioriser nos engagements au Canada et
ltranger, le comit avait dailleurs prsent une recommandation ce sujet42. Je pense quil existe
un consensus gnral sur linsoutenabilit des faibles niveaux de financement et du programme de
dfense actuels , a dclar lhonorable David Pratt 43.
Lors de sa comparution, lhonorable Harjit Sajjan a tenu les propos suivants :
Nos forces militaires maintiendront leurs rles cls pour ce qui est
de dfendre le Canada et lAmrique du Nord, ainsi que de
contribuer la paix et la scurit internationales. Mais le contexte
stratgique dans lequel les Forces armes canadiennes
fonctionnent a chang, et nous devons donc jeter un regard plus
tendu sur ce que nous pouvons accomplir 44.
39
Justin Trudeau, premier ministre du Canada, Engagement du Canada relativement aux mesures de lOTAN en
matire de dfense et de dissuasion, 8 juillet 2016; Lee Berthiaume, Canada to send 450 troops to Latvia as
NATO faces off against Russia , The Globe and Mail, 8 juillet 2016; SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016,
gnral Jonathan Vance.
40
Ibid.
41
SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, gnral Jonathan Vance.
42
Le comit a recommand plus prcisment ladoption de lnonc relatif lintrt national suivant : Avant de
prendre de nouveaux engagements lgard doprations de soutien de la paix des Nations Unies, le
gouvernement du Canada doit sassurer que les Forces armes canadiennes disposent du financement requis
pour rpondre aux priorits oprationnelles nationales et internationales actuelles. Rapport du Comit
snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Dploiements de l'ONU : Prioriser nos
engagements au Canada et l'tranger, novembre 2016, p. 2.
43
SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable David Pratt.
44
SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, lhonorable Harjit Singh Sajjan.
13
On peut lire dans le Document de consultation publique de lExamen de la politique de dfense que
[l]a politique de dfense est lexpression des priorits de nos forces armes et une description
gnrale de la faon dont ces priorits seront affirmes45 . En consquence, le Comit souscrit
fermement lopinion de lombudsman du ministre de la Dfense nationale, qui crit que [p]eu
importe la voie militaire que notre pays adoptera ou sera oblig dadopter lavenir, nous devons
dabord nous assurer que les dfauts du systme sont enrays et cessent de causer des difficults
des milliers dhommes et de femmes qui servent notre pays au prix de grands sacrifices
personnels 46 .
En consquence, le comit recommande :

Recommandation 1 :
Que le gouvernement du Canada investisse les sommes requises dans la dfense pour
sassurer que les Forces armes canadiennes reoivent tous les outils et toute la
formation ncessaires pour rpondre efficacement aux priorits cls du Canada en
matire de dfense : la protection de la souverainet canadienne, y compris dans
lArctique, la dfense de lAmrique du Nord sous lgide du NORAD, ainsi que la
contribution pleine et entire lOTAN, aux Nations Unies et dautres oprations
multilatrales internationales.
LES DFIS STRATGIQUES QUE LE CANADA DOIT RELEVER
Servir un pays maritime
Le Canada est un pays maritime. Pas seulement parce quil est bord par trois ocans, formant le
littoral le plus long du monde, ni cause de son histoire, bien que la puissance navale ait jou un
rle primordial dans le faonnement de la destine politique de lAmrique du Nord. Le Canada est
un pays maritime parce quil fait du commerce.
La majorit des changes commerciaux du monde transitent par la mer, y compris plus de 90 p.
100 des produits de consommation et les deux tiers de la production mondiale de ptrole. Environ
un tiers de linventaire complet des magasins Canadian TireMC tout moment se trouve dans des
conteneurs maritimes, en route vers les magasins canadiens pour remplacer les produits vendus
quelques semaines auparavant.
Le commerce maritime dpend de laccs lgitime et sans restriction la haute mer, un principe
universel inscrit dans la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer. Cette convention
prcise galement les droits souverains et les responsabilits du Canada dans ses eaux
nationales, une immense rgion qui borde nos ctes et dont la superficie est gale 70 p. 100 de
la taille de notre territoire, ce qui fait du Canada lun des plus vastes tats ctiers du monde. Le
Canada est galement lun des tats ctiers les plus riches au monde de par les ressources
naturelles trouves dans ses eaux.
Les rvolutions continues de linformation et des transports des dernires dcennies ont forc une
restructuration, une rorganisation et une rinsertion fondamentales de lconomie du Canada et
45
MDN, Examen de la politique de dfense : Document de consultation publique, 2016.
46
Ombudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, Nos gens, notre
scurit, notre futur : Rapport au ministre de la Dfense nationale , Lexamen de la politique de dfense,
juillet 2016, p. 2.
14
de lAmrique du Nord dans lconomie mondiale. Aujourdhui, le commerce reprsente 60 p. 100
de lconomie du Canada, soit la deuxime plus importante du G8. Mais ce nest pas tout.
Source : Marine royale canadienne, Point de mire 2050
15
Les nouveaux dfis stratgiques rgionaux et internationaux dans la rgion circumpolaire, de mme
que ceux de la rgion Indo-Asie-Pacifique, doivent tre pris en compte par le gouvernement lorsquil
examine les besoins en capacits des Forces armes canadiennes dans les annes 2020 et au-
del. Ces dfis consistent, notamment :
1. Protger la souverainet nationale et notre zone conomique au large des ctes
Lun des grands tats ctiers du monde

Le Canada possde un immense domaine ocanique qui couvre environ
7,1 millions de km2, soit environ 70 pour 100 de sa masse terrestre.
La plus vaste des trois rgions ocaniques est lArctique, suivi

respectivement par les approches Atlantique et Pacifique. Prs de la
moiti des eaux du domaine ocanique du Canada sont des eaux internes
ou territoriales, reprsentes en bleu fonc sur la carte ci-contre.
Cela est d au fait que la masse terrestre du pays comprend trois trs
larges plans deau : les eaux de larchipel Arctique, de la baie dHudson et
du golfe du Saint-Laurent.
Le Canada possde :
le plus long littoral du monde (243 042 km);

le 2e plateau continental au monde;
la 5e zone conomique exclusive en superficie du monde
(5 543 913 km2).
La ligne rouge sur la carte reprsente la partie en mer du domaine

supplmentaire pour lequel le Canada a revendiqu les ressources des
fonds marins auprs dun tribunal international, en vertu de larticle 76 de
lUNCLOS1.
Figure tire de Point de mire 2050, p. 1 1. Voir la Demande partielle du Canada la Commission des limites du
plateau continental.
La dfense de la souverainet du Canada englobe de nombreuses activits et des responsabilits

de toutes sortes. Elle exige de surveiller et de patrouiller les vastes tendues terrestres du pays, le
plus long littoral du monde (243 042 km) et 7,1 millions de kilomtres carrs de zone conomique
situe au large des ctes, ainsi que dexercer la souverainet dans lArctique et ailleurs et daider
dautres entits gouvernementales sacquitter de leurs mandats. La protection de notre
souverainet prsente des dfis de taille, qui devraient dailleurs augmenter mesure que les
changements climatiques faciliteront laccs lArctique canadien et que le Canada agrandira, tel
que prvu, son patrimoine ocanique conformment la Convention des Nations Unies.
Par ailleurs, la protection efficace de la souverainet du pays exigera une plus grande attention et
des investissements accrus dans les dcennies venir. Le Canada devra se doter dun large
ventail de capacits, comme des satellites, des vhicules ariens sans pilote, une robuste flotte
dhlicoptres, des avions de chasse modernes, des navires de ravitaillement, des sous-marins, une
Garde ctire moderne et des capacits de patrouille navale, la capacit de mener efficacement des
oprations terrestres et sous-marines dans lArctique, et des investissements soutenus dans une
vaste gamme de capacits interarmes et habilitantes, notamment dans le cyberespace.
2. Intervenir dans les situations durgence nationale
Les Forces armes canadiennes doivent galement tre prtes intervenir en cas durgence, que la
cause soit naturelle ou humaine (terrorisme). Cest une question complique, car le Canada est trs
vaste mais il ne bnficie pas dune forte densit de population et il a une petite arme. Cette ralit
16
se reflte dans la complexit des oprations de recherche et de sauvetage, surtout en haute mer et
dans le Grand Nord. Qui plus est, les Forces armes ont t appeles intervenir la suite
dinondations, de tremblements de terre et dautres catastrophes naturelles, que ce soit au Canada
ou ltranger. Ces interventions dmontrent, au quotidien, limportante contribution des femmes et
des hommes de la Marine royale canadienne, de lAviation royale canadienne et de lArme de terre.
3. Dfendre les voies dapproche ariennes et maritimes du territoire canadien
En tant que membre du NORAD, le Canada contribue la dfense de lAmrique du Nord partir
des ocans et de lespace arien. Les nouveaux dfis en matire de scurit qui dcoulent des
menaces que font peser les missiles balistiques iraniens et nord-corens, de mme que les
cybermenaces mergentes, obligent les forces armes faire un travail de planification et de
prparation minutieux. Dautres menaces, comme la prsence de mines marines dans nos ports,
que ce soit Vancouver, Halifax ou les Grands Lacs, prsentent des risques majeurs pour la vie
quotidienne et pourraient grandement perturber le commerce. Il est essentiel que les Forces armes
du Canada soient en mesure de prvenir et contrer efficacement de telles menaces.
4. Rpondre aux dfis humanitaires et de scurit lchelle internationale
Le Canada contribue fortement aux efforts dploys par la communaut internationale dans le
domaine de la scurit, et il compte poursuivre dans la mme voie. Les forces armes doivent tre
prtes rpondre lappel pour que le Canada puisse jouer son rle en faveur de la stabilit et de
la scurit internationales, que ce soit dans le cadre dune mission de lOTAN, des Nations Unies ou
dune autre coalition.
UN FINANCEMENT INSUFFISANT POUR RPONDRE AUX BESOINS DES FORCES

ARIENNES ET DE LA MARINE
Lors de sa comparution, le 28 novembre 2016, lieutenant-gnral Michael Hood, commandant de

lAviation royale canadienne, a inform le comit que [l]e gouvernement nous a maintenant
ordonn dtre prts nous acquitter simultanment de nos engagements quotidiens lgard de
lOTAN et du NORAD 47 . Pour remplir ce mandat, il sera ncessaire de procder laccroissement
des capacits de la Marine royale canadienne et de lAviation royale canadienne.
Cela ne ncessite pas seulement laccroissement de la capacit des avions de chasse de lAviation
royale canadienne, mais galement une modernisation complte du Systme dalerte du Nord et
lacquisition de capacits dappui amliores, telles quun avion ravitailleur, qui est ncessaire au
ravitaillement des aronefs en vol. Pour ce qui est des capacits aronavales, les aronefs de
patrouille maritime Aurora ont t moderniss en profondeur, mais ils devront probablement tre
remplacs dici 2030. Dun point de vue plus gnral, le comit a appris que lAviation royale
canadienne doit se doter dune capacit stratgique de vhicules ariens sans pilote, moderniser
ses avions de chasse et acqurir un ventail dautres capacits fondamentales et de soutien.
lheure actuelle, lAviation royale canadienne ne dispose pas des capacits ncessaires.
Cest la mme logique, qui veut quon doive combler la lacune en capacit lie aux avions de
chasse, qui poussera le gouvernement acclrer les investissements dans la Marine royale du
47
SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, lieutenant-gnral Michael Hood.
17
Canada afin de permettre au Canada de respecter ses obligations envers lOTAN et le NORAD dans
le domaine maritime. Il faudra pour cela que le Canada dispose dune combinaison approprie de
navires, de sous-marins, daronefs et de vhicules sans pilote, tant sur la cte atlantique que sur la
cte pacifique, pour honorer ses engagements au pays comme ltranger, tout en conservant un
groupe oprationnel naval un niveau de disponibilit oprationnelle lev.
Plus prcisment, pour ce faire le Canada devra investir dans de nouveaux navires de combat de
surface de grande taille, de nouveaux sous-marins ultramodernes, des navires de combat ctiers
efficaces, un nombre suffisant de navires de soutien, ainsi que des capacits aronavales
renforces. lheure actuelle, la Marine royale canadienne ne dispose pas des capacits
ncessaires.
Bien que la Stratgie nationale de construction navale ait t lance pour renouveler la flotte de
surface de la Marine royale canadienne et restaurer une capacit de ravitaillement de base, le
budget actuel est insuffisant. En outre, rien na encore t prvu pour acqurir une flotte de
sous-marins modernes ou pour renouveler la flotte actuelle de navires de dfense ctire.
De plus, il est urgent que le Canada dispose de quatre ptroliers ravitailleurs descadre, deux sur
chaque cte, pour assurer le ravitaillement en carburant et en matriel des navires de guerre.
Labsence de cette capacit nuit gravement la navigation par les capitaines des vaisseaux qui
rpondent aux besoins, puisque la quantit et la disponibilit de carburant dterminent la vitesse
laquelle le navire se dplace, sa destination et son mode dopration.
Pour que ces besoins en dfense puissent tre combls efficacement, le ministre de la Dfense
nationale devra recevoir, au cours des prochaines dcennies, des fonds considrablement accrus. Il
faudra augmenter le budget de la Dfense afin que le Canada atteigne ses objectifs et ceux
auxquels sont assujettis les membres de lOTAN, cest--dire de consacrer au moins 2 % de leur
produit intrieur brut la dfense. Historiquement, le Canada a atteint cette proportion, comme le
dmontre le tableau ci-dessous, mais, depuis prs de trois dcennies, ses dpenses en dfense
sont loin dtre gales 2 % du PIB.
Investir dans les Forces armes permet de garantir notre stabilit conomique, politique et sociale.
Nous ne pouvons pas nous permettre dattendre que se produisent des catastrophes pour consentir
de tels investissements, car il faut plus de deux ans pour construire une frgate ou disposer de
Forces armes quoi soit, de faon gnrale, en mesure dintervenir en tout temps et en tout point du
monde.
Le Canada doit, ds maintenant, se prparer affronter des menaces potentielles sans attendre
quelles se concrtisent. Nous devons investir dans des Forces armes polyvalentes, comptentes
et professionnelles, et non simplement faire des investissements cibls! Cela ncessitera une
valuation honnte de nos faiblesses et le financement ncessaire pour les contrer.
Comme tout le monde le sait, la nouvelle administration Trump, aux tats-Unis, demande tous les
membres de lOTAN dont le Canada, qui est galement partenaire dans la dfense de lAmrique
du Nord de payer leur juste part en matire de scurit et de dfense. tant donn que le Canada
se classe 23e sur 28, parmi les tats membres, en matire de dpenses avec moins de 1 % de son
18
PIB, le moment est venu de rinvestir dans nos Forces armes. Cela est tout particulirement
important, car le Canada sest volontairement engag, en tant que pays de lAlliance de lOTAN,
atteindre la cible des 2 %, mais na toujours pas atteint cette dernire depuis 1990. Nous devons
commencer assumer la juste part des cots de notre scurit et de notre souverainet nationale.
Compter sur les tats-Unis pour le faire est une solution inacceptable pour le Canada.
19
Les tableaux ci-dessous donnent un aperu des dpenses en dfence par rapport au PIB.
DPENSES EN DFENSE DU CANADA PAR RAPPORT SON PIB DE 1960 2015
Anne Dpenses militaires du Canada en dollars Dpenses militaires du Canada en

canadiens courants pourcentage du PIB
1960 1 651 000 000,00 $ 4,2 %
1961 1 699 750 000,00 $ 4,1 %
1962 1 786 250 000,00 $ 4,0 %
1963 1 736 500 000,00 $ 3,6 %
1964 1 787 750 000,00 $ 3,4 %
1965 1 697 500 000,00 $ 2,9 %
1966 1 739 250 000,00 $ 2,7 %
1967 1 915 250 000,00 $ 2,7 %
1968 1 936 500 000,00 $ 2,5 %
1969 1 906 000 000,00 $ 2,3 %
1970 1 974 000 000,00 $ 2,2 %
1971 2 098 000 000,00 $ 2,1 %
1972 2 211 250 000,00 $ 2,0 %
1973 2 363 250 000,00 $ 1,8 %
1974 2 747 750 000,00 $ 1,8 %
1975 3 235 500 000,00 $ 1,9 %
1976 3 531 750 000,00 $ 1,8 %
1977 3 990 250 000,00 $ 1,8 %
1978 4 527 500 000,00 $ 1,8 %
1979 4 784 250 000,00 $ 1,7 %
1980 5 547 250 000,00 $ 1,8 %
1981 6 163 750 000,00 $ 1,7 %
1982 7 423 750 000,00 $ 2,0 %
1983 8 561 750 000,00 $ 2,1 %
1984 9 518 500 000,00 $ 2,1 %
1985 10 187 250 000,00 $ 2,1 %
1986 10 810 500 000,00 $ 2,1 %
1987 11 528 750 000,00 $ 2,1 %
1988 12 180 750 000,00 $ 2,0 %
1989 12 724 500 000,00 $ 1,9 %
1990 13 318 250 000,00 $ 2,0 %
1991 12 990 750 000,00 $ 1,9 %
1992 13 040 750 000,00 $ 1,9 %
1993 13 247 500 000,00 $ 1,8 %
1994 13 079 250 000,00 $ 1,7 %
1995 12 594 750 000,00 $ 1,6 %
1996 11 747 500 000,00 $ 1,4 %
1997 11 001 000 000,00 $ 1,2 %
1998 11 494 750 000,00 $ 1,3 %
1999 12 199 000 000,00 $ 1,2 %
2000 12 325 500 000,00 $ 1,1 %
2001 12 971 750 000,00 $ 1,2 %
2002 13 332 000 000,00 $ 1,2 %
2003 13 952 000 000,00 $ 1,1 %
2004 14 749 000 000,00 $ 1,1 %
2005 15 738 500 000,00 $ 1,1 %
Source : Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI), SIPRI Military Expenditures
Database. Consulte le 13 mars 2017.
20
AUGMENTATIONS PROPOSES DES DPENSES MILITAIRES EN POURCENTAGE DU PIB
Tableau 1 Produit intrieur brut (PIB) rel et projet, et total des dpenses de programmes et dpenses de la Dfense
nationale rels et projet, Canada
Total des
Dpenses de la
PIB dpenses de b Dpenses de la Dfense nationale
Dfense nationale
programmes
Dpenses de la Dpenses de la Dfense

en milliards de dollars Dfense nationale nationale en % du total des
en % du PIB dpenses de programmes
2005-2006 1 419,2 177,4 14,7 1,04 8,28

2006-2007 1 489,8 190,7 15,7 1,05 8,22
2007-2008 1 570,6 202,6 17,5 1,12 8,65
2008-2009 1 656,6 212,1 19,2 1,16 9,05
2009-2010 1 571,4 248,3 19,9 1,26 8,00
2010-2011 1 666,7 243,3 20,3 1,22 8,34
2011-2012 1 770,3 244,3 20,2 1,14 8,28
2012-2013 1 823,5 246,2 20,0 1,10 8,12
2013-2014 1 897,8 248,6 18,8 0,99 7,55
2014-2015 1 967,8 253,8 18,5 0,94 7,27
2015-2016 1 976,6 270,8 18,7 0,94 6,89
2016-2017 2 025,0 290,9 18,6 0,92 6,41
2017-2018 2 109,0 305,4 18,7 0,88 6,11
2018-2019 2 194,0 313,7 24,1 1,10 7,69
2019-2020 2 271,0 319,8 27,3 1,20 8,52
2020-2021 2 357,0 328,6 30,6 1,30 9,32
2021-2022 2 447,0 338,5 34,3 1,40 10,12
a
2022-2023 2 486,2 N/a 37,3 1,50 N/a
2023-2024 2 525,9 N/a 40,4 1,60 N/a
2024-2025 2 566,3 N/a 43,6 1,70 N/a
2025-2026 2 607,4 N/a 46,9 1,80 N/a
2026-2027 2 649,1 N/a 50,3 1,90 N/a
2027-2028 2 691,5 N/a 53,8 2,00 N/a
2028-2029 2 734,6 N/a 54,7 2,00 N/a
2029-2030 2 778,3 N/a 55,6 2,00 N/a
Remarques : a. Les prvisions long terme du PIB ont t calcules par le ministre des Finances Canada partir de l'offre de la main-d'oeuvre et
de la croissance de la productivit. Selon les prvisions, le PIB devrait augmenter et passer 1,6 % de 2022-2023 2029-2030. b. Les prvisions
pour les dpenses de la Dfense nationale reposent sur des augmentations progressives qui atteindront 2 % du PIB l'exercice 2027-2028.
Donnes projetes.
Sources : Tableau prpar par l'auteur l'aide des donnes tires du budget de 2017 (http://www.budget.gc.ca/2017/docs/plan/toc-tdm-
fr.html); Ministre des Finances Canada, Tableaux de rfrence financiers (https://www.fin.gc.ca/frt-trf/2016/frt-trf-1602-fra.asp#tbl7) et Mise
jour des projections conomiques et budgtaires long terme (http://www.fin.gc.ca/pub/ltefp-peblt/pdf/ltefp-peblt-fra.pdf); Receveur gnral
du Canada, Comptes publics du Canada, 2005-2006 2016-2017 (https://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/recgen/cpc-pac/index-fra.html); et Budget
principal des dpenses 2016-2017 et 2017-2018 (https://www.canada.ca/fr/secretariat-conseil-tresor/services/depenses-prevues/plan-
depenses-budget-principal.html)
21
500,0 15,00
Figure 1 Dpenses de la
450,0
Dfense nationale en % 13,00
Dpenses de la Dfense nationale (en % du total des dpenses de

400,0 du total des dpenses de
programmes, Canada 11,00
Total des dpenses de programmes (en milliards de dollars)
350,0
9,00
300,0
250,0 7,00
programmes)
200,0
Total des dpenses de 5,00
programmes
150,0
3,00
100,0
Dpenses de la Dfense
nationale en % du total des 1,00
50,0
dpenses de programmes
0,0 -1,00
2005-2006 2008-2009 2011-2012 2014-2015 2017-2018
Sources : Donnes prpares par lauteur laide des donnes tires du budget de 2017; Receveur gnral du Canada, Comptes
publics du Canada, de 2005-2006 2016-2017; Budget principal des dpenses 2016-2017 et 2017-2018; Ministre des Finances,
Mise jour des projections conomiques et budgtaires long terme.
La figure 1 illustre la rduction des dpenses de dfense, exprimes comme pourcentage des
dpenses totales du gouvernement.
22
3 000,0
Figure 2 Produit intrieur
Projet 60,0
brut (PIB) rel et projet, et

dpenses de la Dfense
nationale relles et
2 500,0 projetes, Canada
50,0
Dpense de la Dfense nationale (en milliards de dollars)

Produit intrieur brut (en milliards de dollars)
2 000,0
40,0
1 500,0
30,0
1 000,0
PIB
Dpenses de la Dfense 20,0

500,0
0,0 10,0
2005-2006 2008-2009 2011-2012 2014-2015 2017-2018 2020-2021 2023-2024 2026-2027 2029-2030
Sources : Donnes prpares par lauteur laide des donnes tires du budget de 2017; Receveur gnral du Canada, Comptes publics du
Canada, 2005-2006 2016-2017; Budget principal des dpenses 2016-2017 et 2017-2018; Ministre des Finances, Mise jour des
projections conomiques et budgtaires long terme.
La figure 2 illustre laugmentation, propose par le comit, de la proportion du PIB consacre la dfense.
23
Le comit a parfaitement conscience des dfis que reprsentera le fait de doubler
graduellement le financement de la dfense. Il est cependant convaincu que le Canada, tout
en honorant ses obligations envers lAlliance lOTAN, doit y consacrer 2 % de son PIB pour
assurer efficacement sa dfense.
Laugmentation du financement peut aussi avoir des bnfices importants. Dabord, le Canada
sassurerait que ses forces armes sont pleinement en mesure dintervenir face aux urgences ou
menaces touchant sa souverainet. Ensuite, le Canada pourrait bnficier dinvestissements
massifs dans les industries de la dfense, qui sont modernes et hautement performantes. ce sujet,
et selon la Stratgie dapprovisionnement en matire de dfense de 2014 et les rapports de
lhonorable David Emerson sur les secteurs de larospatial et de lespace, ainsi que le rapport de
Tom Jenkins, intitul Le Canada dabord Exploiter lapprovisionnement militaire en sappuyant sur
les capacits industrielles cls, des investissements accrus dans la dfense peuvent stimuler
grandement la cration demplois bien rmunrs et hautement qualifis au Canada.
Il est clair que le Canada ne consacre pas assez de fonds la dfense du Canada et la protection
des Canadiens. Le comit fait sien le point de vue du Bureau du directeur parlementaire du budget
et dautres tmoins et recommande :
Recommandation 2 :
Que le gouvernement prsente un plan budgtaire au Parlement dans les 180 jours en vue de
porter les dpenses en dfense 1,5 % du PIB dici 2023, et 2 % du PIB dici 2028.
METTRE UN TERME AUX FONDS INUTILISS
M. Perry sest vu demander dexpliquer les rpercussions des fonds inutiliss sur le budget du
ministre de la Dfense nationale 48 . Comme il la expliqu en termes simples au comit, [s]i
lquipement nest pas achet conformment au calendrier, largent est perdu . Si la premption de
fonds introduite autour de 2005 dans le cadre de la comptabilit dexercice signifie que le Ministre
est en mesure de reporter les fonds inutiliss des exercices ultrieurs, plutt que de les perdre,
cette pratique est loin dtre parfaite. mon avis, lide que des fonds demeurent inutiliss la fin
de lexercice est dplorable, peu importe les rgles ou les concepts comptables sur lesquels on
sappuie , a-t-il affirm, soulignant que dimportants fonds inutiliss dmontrent quil y a des
problmes structurels dans notre systme dapprovisionnement et que le ministre va continuer de
perdre les fonds inutiliss chaque anne si ces problmes ne sont pas rgls . Comme la fait
valoir M. Perry :
Si lquipement nest pas achet conformment au calendrier, largent

est perdu. Le pouvoir dachat li ces fonds est diminu, puisquil nest
48
Le Parlement autorise les organisations fdrales dpenser des fonds dans le cadre du processus budgtaire
et des projets de loi de crdits qui en dcoulent. Les organisations ne peuvent dpasser leurs crdits et
lautorisation ne dure que jusqu la fin de lexercice. Les fonds allous par le Parlement qui nont pas t
dpenss la fin de lexercice et ne sont plus disponibles pour les exercices ultrieurs sont rputs
inutiliss . Voir Alex Smith, Le cycle financier parlementaire . Publication de recherche de la Bibliothque
du Parlement, 27 janvier 2016.
24
pas index selon linflation. Si les fonds sont reports, on les conserve,
mais cest largent dhier au taux dintrt de demain, de fait, alors il y a
une baisse du pouvoir dachat. Vous ne remplacez pas lquipement
selon le calendrier tabli, alors lquipement que vous tentez dentretenir
jusquau remplacement prend de lge et devient plus coteux utiliser,
puis viennent les problmes de calendrier 49.
Rflchissant aux engagements futurs, David Perry a dclar au comit que laccent devrait tre
mis sur les biens dquipement long terme. Durant lintervention en Afghanistan, nous avons
constat que le personnel est plus concentr dans les oprations terrestres. Nous en avons besoin
pour tous les types doprations militaires. Il faut conserver une capacit technique, qui est difficile
activer et dsactiver rapidement, mais cest dans les immobilisations que lon doit continuellement
investir au fil du temps, et ces investissements doivent tre plus importants que ceux que nous
avons faits 50 .
Le Guide dacquisition de la Dfense de 2016, qui met en lumire des besoins prioritaires en matire
de dfense, devrait servir de rfrence pour suivre attentivement les besoins des forces armes, et il
devrait tre publi dans un format plus convivial et propice au suivi. Malheureusement, pour les
parlementaires comme pour le public, linformation y est prsente sous une forme quil est difficile
de suivre afin de sassurer que le gouvernement atteint ses objectifs.
Compte tenu des priorits importantes exposes dans le Guide dacquisition de la Dfense et de la
ncessit de financer les priorits selon une approche systmique claire, tout en favorisant la
transparence accrue dsire par le gouvernement, le comit recommande :
Recommandation 3 :
Que le gouvernement du Canada instaure un cadre de financement long terme pour
assurer la stabilit et la prennit des investissements et, ainsi, renouveler les capacits
fondamentales des Forces armes canadiennes tout en renforant la transparence et
limputabilit et en liminant le problme des fonds destins aux besoins oprationnels des
forces militaires canadiennes qui ne sont pas utiliss.
Recommandation 4 :
Que, paralllement laugmentation du financement vers pour la dfense du Canada, le
gouvernement consacre systmatiquement des fonds aux priorits cernes dans le Guide
dacquisition de la Dfense et quil mette jour le guide pour tenir compte :
1. des caractristiques propres chaque projet;
2. du fait que le projet est financ ou non;
3. du moment o le projet sera financ;
4. du moment o le processus dacquisition sera termin.
49
50
25
RENOUVELLEMENT/TRANSFORMATION DE LA DFENSE
Laugmentation du financement, bien quelle soit essentielle, nest pas la seule solution. Le ministre
de la Dfense nationale a lanc en 2013 une stratgie de renouvellement de la dfense qui
gnrera entre 750 millions de dollars et 1,2 milliard de dollars annuellement [dici 2017-2018], qui
seront rinvestis dans les capacits militaires et la disponibilit oprationnelle 51 . Sappuyant sur
cette stratgie, le premier ministre actuel sest engag, dans sa plateforme lectorale, :
mettr[e] en place les recommandations faites dans le Rapport sur la transformation des
Forces armes canadiennes [ainsi qu] moderniser les forces armes et [] augmenter
leur efficacit, notamment en rduisant la taille de ladministration, autant du ct
gouvernemental que militaire, afin de renforcer les oprations sur la ligne de front.
Ces objectifs sont importants et ils aideront sassurer que les ressources consacres la dfense
serviront bel et bien soutenir les hommes et les femmes qui nous dfendent sur la ligne de front.
Malheureusement, ces engagements pris par le gouvernement lors de la dernire campagne

napparaissent pas dans la lettre de mandat du ministre de la Dfense nationale, et que le
Parlement na toujours pas t inform de la manire dont les recommandations du rapport seront
mises en uvre. Le comit prend note de la demande de nombreux tmoins selon laquelle il faut
parvenir un plus grand consensus sur le maintien dun financement stable pour la dfense, et il
rappelle que le gouvernement actuel sest engag rduire les cots indirects et rinvestir largent
conomis dans les priorits sur la ligne de front. Pour cette raison, le comit recommande :
Recommandation 5 :
Que le ministre de la Dfense nationale fasse tat des progrs raliss dans le cadre de la
stratgie de renouvellement et de transformation de la Dfense au Parlement dans les
180 jours, et chaque anne par la suite.
51
Renouvellement de la Dfense - Rapport annuel 2013-2014 - Sommaire du Plan stratgique.
26
VERS UNE POLITIQUE DE DFENSE INTGRE REPOSANT SUR UN CONSENSUS
NATIONAL
La nouvelle politique canadienne en matire de dfense doit tenir compte du contexte
De nos jours, lenvironnement de la menace est tel quil faut pouvoir prendre des dcisions de faon
agile, claire et responsable. Aucun gouvernement, y compris celui du Canada, ne peut se
permettre de simplement se dbrouiller tant bien que mal au fil des incidents de scurit, pas plus
quil ne peut supposer que les enjeux de scurit nationale se poseront toujours de manire tre
la porte des structures bureaucratiques existantes. Dans un monde instable et interconnect, notre
architecture de scurit nationale doit constamment sadapter pour tre pare toute ventualit.
Il est impossible de dire dun gouvernement incapable dvaluer lvolution de la menace et de ragir
rapidement et de la faon approprie quil sert son objectif principal, savoir dfendre la nation et
ses intrts.
Plusieurs tmoins ont dit craindre que lExamen de la politique de dfense soit cr en marge dune
architecture stratgique plus gnrale. Comme lexpliquait Tony Battista, prsident-directeur gnral
de la Confrence des associations de la dfense, cet examen de la politique de dfense seffectue
un peu en vase clos, sans larticulation dun cadre national stratgique en matire de scurit de plus
haut niveau, dune grande stratgie en matire de scurit nationale ou dun examen des politiques
internationales pour ancrer les politiques en matire de dfense, de scurit nationale et daffaires
trangres 52 . Le comit est davis que lattitude du gouvernement par rapport lExamen de la
politique de dfense constitue une occasion manque de coordination et de tirer profit de lexamen
concert des objectifs et des stratgies du Canada en matire de scurit nationale, de
dveloppement et de politique trangre.
Selon ce que le comit a appris, les intrts nationaux doivent tre au cur de la nouvelle politique
de dfense du Canada afin de bien quilibrer les priorits concurrentes du gouvernement et
darticuler clairement lorientation stratgique des forces militaires. En effet, il est impratif que les
intrts nationaux soient au centre de la politique pour obtenir lappui de la population long terme.
Comme lexpliquait M. Battista, il est essentiel de sasseoir sur des justifications fortes et
convaincantes fondes sur lintrt national pour convaincre les Canadiens et les autres ministres et
organismes gouvernementaux de la ncessit dtablir et dappuyer une politique de dfense crdible,
puis dy consacrer les fonds ncessaires pour acqurir les capacits de dfense dont les [Forces
armes canadiennes] auront besoin pour accomplir efficacement les missions et les tches qui leur
seront confies 53 , faute de quoi les obstacles seront nombreux et creuseront coup sr lcart
entre ce que nous pouvons faire et nos engagements, un cart qui afflige depuis longtemps les
planificateurs en matire de dfense et qui risque fort de nuire au Canada et aux Canadiens, crant
ainsi une perte de crdibilit encore plus grave 54.
Le comit en convient et recommande :
52
53
54
27
Recommandation 6 :
Que le gouvernement du Canada fasse un examen de la stratgie de scurit nationale
ainsi quun examen de la politique trangre avant 2018 afin den assurer la coordination
et lintgration dans lExamen de la politique de dfense.
Recommandation 7 :
Que le gouvernement du Canada fasse tous les quatre ans, conformment la loi, un
examen de la politique de dfense comprenant une vaste consultation publique.
Consultation parlementaire
Il est essentiel de dgager un consensus sur les composantes de la politique de dfense nationale
et sur les Forces armes. Il est galement important de se repencher, tous les quatre ans, sur la
politique de dfense afin de la mettre jour.
Il incombe au ministre de la Dfense nationale dinformer et dduquer les Canadiens sur le rle de
nos Forces armes et sur ce quelles font pour garantir notre scurit et notre stabilit tout en venant
au secours des Canadiens lorsquils en ont le plus besoin, et notamment en cas durgences telles
que des inondations, des temptes de verglas, ou bien des missions de recherche et de sauvetage,
que ce soit en haute mer, dans des tendues sauvages ou dans le Grand Nord.
Bien que daucuns affirment que la proximit des tats-Unis fait que les dpenses en dfense sont,
au Canada, moins urgentes, il nen incombe pas moins au ministre dexpliquer la population
pourquoi nous avons besoin de Forces armes fortes ayant des capacits suffisantes. Pour
lappuyer en ce sens, les parlementaires et les comits du Snat et de la Chambre des communes
peuvent tre invits consulter le public, notamment lextrieur de la capitale nationale.
Le colonel ( la retraite) Charles Davies, que le comit a invit partager sa longue exprience de
travail sur des questions substantielles au sein du quartier gnral de la Dfense nationale et de
lOTAN, a expliqu en ces termes la ncessit absolue dun processus dexamen et de rdaction de
politiques de dfense inclusif et bien conu :
Les quatre pays que jai tudis [le Royaume-Uni, la France, lAustralie
et les tats-Unis] disposent tous de cadres solides afin danalyser et de
moderniser rgulirement leurs politiques de dfense. Ces processus
font participer non seulement le parti au pouvoir, mais aussi tous les
autres partis du Parlement.
Par exemple, en Australie, il ny a pas de dbat national pour dcider si

le gouvernement achtera ou non des F-35 ou pour dterminer les
priorits et les principaux investissements relatifs la politique de
dfense du pays. Il en va de mme en France et au Royaume-Uni. Dans
ce dernier pays, le chef de lopposition est souvent invit assister aux
runions du conseil de scurit nationale.
Ce qui fait srieusement dfaut au Canada, cest un cadre qui, dans la

structure politique, permettrait dtablir collectivement une vision
28
commune des besoins du pays et une orientation stratgique en matire
de dfense que les gouvernements successifs peuvent maintenir55.
Suffisamment dots en ressources et investis de tous les pouvoirs dont ils ont besoin, les comits
parlementaires sont le meilleur mcanisme pour tenir de vastes consultations sur des questions de
politique publique. Le Snat et la Chambre des communes devraient galement participer
davantage au processus dcisionnel visant dautres questions dimportance nationale. Il ne fait
aucun doute que tous les dploiements militaires dans les rgions o des vies risquent dtre
perdues doivent tre soumis lexamen du Parlement et un vote. Les parlementaires doivent tre
consults afin quil soit possible dvaluer en profondeur, publiquement et avec transparence les
risques et les avantages des dploiements ltranger.
Afin que les parlementaires et les Canadiens soient pleinement informs des motifs justifiant la
participation du Canada des oprations de soutien de la paix, le comit recommande que le
gouvernement dpose devant le Snat et la Chambre des communes un nonc de justification
donnant les dtails de tous les dploiements ltranger auxquels participent des militaires
canadiens. Cet nonc indiquerait la taille de la mission, ses objectifs, les risques encourus, les
rgles de participation, les cots et les dtails dun plan de dsengagement dure dtermine.
Au cours de la dure de vie dun dploiement militaire ltranger, le Parlement par lintermdiaire
de ses comits devrait par ailleurs procder un examen clair en surveillant la validit de
lvaluation des risques initiale ou dterminer si, au contraire, il conviendrait que le Canada rvalue
lun ou lautre des aspects de sa politique. En fait, pour sassurer du bon arrimage des politiques du
gouvernement aux attentes de la population, cette surveillance continue devrait stendre aux soins
et au traitement post-dploiement en fait, post-service des membres des Forces armes
canadiennes.
Lune des premires mesures qui permettraient de btir un consensus interpartis sur les enjeux
militaires serait la cration dun comit mixte spcial sur lapprovisionnement militaire. En effet, ce
comit permettrait aux parlementaires de pleinement comprendre les besoins long terme de
larme, ainsi que les implications, les cots et les avantages des grands projets dacquisition. Il
concrtiserait aussi lun des engagements pris par le gouvernement dans sa plateforme lectorale,
soit Nous veillerons ce que lquipement soit acquis rapidement et sous une supervision
rigoureuse du Parlement (Changer ensemble, page 78). Par leurs travaux, les parlementaires
sigeant ce comit spcial favoriseront une discussion et une supervision moins partisanes et
plus informes des besoins militaires.
En consquence, le comit recommande :
Recommandation 8 :
Que le gouvernement du Canada travaille avec le Snat et la Chambre des communes en
vue dtablir une approche consensuelle pour traiter les questions concernant les
militaires et les anciens combattants.
55
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Charles Davies.
29
Recommandation 9 :
Que le ministre de la Dfense nationale sassure que des membres des trois services
(Arme de terre, Aviation et Marine) rencontrent au moins annuellement les
parlementaires, en comit et en circonscription, afin dapprofondir la comprhension du
rle et des besoins des Forces armes canadiennes.
Recommandation 10 :
Que le premier ministre informe rgulirement le chef de lopposition officielle et le chef
du troisime parti sur les questions de scurit nationale et de dfense.
Recommandation 11 :
Que le Parlement du Canada cre un comit parlementaire mixte spcial runissant le
Snat et la Chambre des communes, qui tudiera les questions dapprovisionnement
militaire et produira des rapports sur le sujet.
30
LES PRIORITS DU CANADA EN MATIRE DE DFENSE
Cyberntique et espace : une partie intgrante de la dfense et de la scurit nationale du

Canada
LExamen de la politique de dfense doit galement tenir compte de la nature de plus en plus
conteste ou, du moins, oprationnelle de la cyberntique et de lespace. Le brigadier-gnral ( la
retraite) Jim Cox a dit quant lui : Si vous pensez ce que nous avons maintenant, nous avons
des lments capables de sengager dans des combats et des conflits maritimes, terrestres et
ariens. Un jour, cela va inclure lespace, et il y a en ce moment toute la cyberntique. Daprs ce
genre de logique, cela fait partie de la guerre et cest un autre aspect sur lequel nous devrons tre
en mesure dagir56. Il a ajout : Je pense que lespace, mme sil nest pas un lieu de bataille,
est un lieu important en ce moment en raison des satellites, des radars, de limagerie, et ainsi de
suite. Lespace fait partie des enjeux et nous ne pouvons lignorer57.
AGENCE SPATIALE CANADIENNE

La mission de la Constellation RADARSAT (MCR) tire profit de trois satellites identiques dobservation de la Terre.
Cette mission constitue un profond changement de paradigme par rapport aux missions RADARSAT antrieures. Au
lieu de lancer un seul grand satellite en vue dune exploitation pendant plusieurs annes, les capacits du systme
seront rparties sur plusieurs petits satellites, ce qui aura pour effet de rduire lintervalle de survol dune mme cible
et de proposer un systme plus robuste et plus souple pouvant tre entretenu faible cot et pouvant tre mis sur
orbite laide de lanceurs moins onreux.
La frquence de robservation grandement accrue, conjugue au contrle orbital de grande prcision, permettra la
mise en uvre dapplications interfromtriques intersatellitaires de pointe bases sur un cycle de quatre jours,
lesquelles applications autoriseront la cration de cartes cohrentes et trs prcises des changements.
Lapproche adopte pour la conception de la Constellation RADARSAT assurera la prennit des donnes de
bande C pour les utilisateurs de RADARSAT et proposera une nouvelle srie dapplications.
surveillance maritime (surveillance des glaces, des vents, de la pollution par les hydrocarbures et des
navires);
gestion des catastrophes (attnuation, avertissement, intervention et rtablissement);
suivi des cosystmes (agriculture, milieux humides, foresterie et surveillance des changements en zones
ctires).
Outre ces trois principaux domaines dutilisation, on sattend ce que les donnes de la Constellation RADARSAT
trouvent une vaste gamme dapplications particulires dans les secteurs public et priv, et ce, tant au Canada qu
ltranger.
Par exemple, bien que la mission ait t conue au dpart pour satisfaire aux exigences en matire de scurit
maritime, elle favorisera considrablement la scurit territoriale, en particulier dans lArctique. Le systme assurera
par jour jusqu quatre survols du Grand Nord canadien et plusieurs survols du passage du Nord-Ouest.
La frquence accrue des robservations favorise diverses applications fondes sur la collecte rgulire de donnes
et la cration dimages composites qui font ressortir les changements temporels. De telles applications sont
particulirement utiles pour la surveillance des effets attribuables au changement climatique, lvolution de
loccupation du sol, aux changements ctiers, laffaissement du sol en milieux urbains et mme aux consquences
anthropiques sur le milieu lchelle locale.
Source : http://www.asc-csa.gc.ca/fra/satellites/radarsat/default.asp.
56
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, brigadier-gnral Jim Cox.
57
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, brigadier-gnral Jim Cox.
31
ce propos, les biens spatiaux ne font pas partie, lheure actuelle, des infrastructures nationales
essentielles. Non seulement lespace est un domaine oprationnel de plus en plus important pour
les Forces armes canadiennes, mais les biens spatiaux comme le systme mondial de localisation
(GPS) et les satellites de tlcommunications de la srie Anik sont essentiels la scurit et au
bien-tre conomique du pays dans son ensemble.
LAgence spatiale canadienne a confirm que la mission de la Constellation RADARSAT, grce

laquelle le Canada pourra compter sur trois satellites RADARSAT dobservation de la Terre, est
prvue pour 2018 58 . Compte tenu cependant que les Forces armes canadiennes utilisent
beaucoup les fonctions dimagerie de RADARSAT, le gouvernement doit consacrer plus defforts
la protection de cette technologie importante.
Selon ce que le comit a appris, les satellites canadiens seraient une vulnrabilit importante des
infrastructures de tlcommunications du Canada tant donn le rle vital quils jouent dans les
communications quotidiennes partout au Canada, ainsi quen matire de recherche et de sauvetage.
En rponse ce problme, il a t question dinclure les satellites dans les infrastructures
essentielles, savoir les infrastructures indispensables la sant, la scurit et au bien-tre
conomique du Canada.
Les tlcommunications, lInternet, les prvisions mtorologiques, le systme bancaire et le

dpistage arien dpendent tous de satellites que le Canada a envoys dans lespace ou dont il
dpend lui-mme dans le cas des constellations de GPS grs par les tats-Unis. Par ailleurs, les
satellites sont essentiels pour suivre le trafic maritime et jouent souvent un rle important dans la
prvention et linterruption dactivits illicites se droulant sur les ctes canadiennes ou en mer. Il a
t question de la vulnrabilit de ces systmes en comit lors dune discussion sur la panne du
satellite Anik F2 en octobre 2011. Il convient de noter que la panne du satellite est attribuable un
problme de mise jour dun logiciel. En dautres mots, les satellites (et les stations au sol qui les
soutiennent) peuvent avoir des vulnrabilits cyberntiques. Cet incident a fait perdre au Nunavut la
majeure partie de sa capacit de tlcommunications.
Dans son tmoignage, lAgence spatiale canadienne a indiqu que lendommagement de ces
systmes peut avoir des consquences dsastreuses. Sylvain Laporte, prsident de lAgence, a
dclar que [l]a plupart des satellites, surtout les infrastructures critiques, comme les satellites de
tlcommunications, sont utiles de nombreux pays. Vouloir attaquer de telles infrastructures aurait
des consquences dsastreuses 59 . En consquence, lAgence plaide pour la redondance des
systmes satellitaires du Canada. Luc Brl, vice-prsident de lAgence, a dclar pour sa part ce
qui suit :
Quand nous parlons dinfrastructure, il est en fait question de

redondance et de rsilience. Il est risqu de navoir quun seul satellite
pour certaines applications cls. Il faut btir un systme comportant
plusieurs lments. De nos jours, on commence voir apparatre des
constellations de satellites. En cas de dfaillance de lun dentre eux,
58
SECD, Tmoignages, 21 novembre 2016, Sylvain Laporte.
59
SECD, Tmoignages, 21 novembre 2016, Sylvain Laporte.
32
dautres peuvent prendre la relve. Notre infrastructure doit tre
suffisamment complte pour pouvoir rpondre de telles ventualits 60.
LAgence spatiale canadienne appuie lide de confrer un grand nombre de nos satellites le
statut dinfrastructure essentielle 61 . Ainsi, ils seraient intgrs la Stratgie nationale sur les
infrastructures essentielles et au Plan daction sur les infrastructures essentielles, qui prcisent les
approches fondes sur les risques pour les biens et les systmes jugs comme faisant partie des
infrastructures essentielles afin den assurer la rsilience.
Selon Luc Brl, lAgence ne peut pas de son propre chef donner des satellites le statut
dinfrastructures essentielles pour quils reoivent la protection qui en dcoule. Une telle
dsignation relve dune dcision politique en dehors du contrle de lorganisme qui devrait tre
tudie au niveau fdral.
Le comit est daccord que la prochaine politique de dfense du Canada devra tenir compte des
nouvelles ralits du contexte oprationnel mondial. En consquence, il recommande :
Recommandation 12 :
Que le gouvernement du Canada explore les possibilits de coordonner une stratgie de
cyberdfense commune intgre avec les tats-Unis et dautres pays et quil fasse tat au
Parlement des meilleures options dans les 180 jours.
Recommandation 13 :
Que le gouvernement du Canada :
1. accorde aux satellites et aux installations de radars le statut dinfrastructures
essentielles;
2. cherche des moyens de scuriser lventail complet des biens dinfrastructure essentielle
contre les menaces importantes, y compris les impulsions lectromagntiques, dici 2020,
en partenariat avec les tats-Unis et dautres pays, et quil fasse tat de son travail cet
gard au Parlement dans les 180 jours et chaque anne par la suite.
60
SECD, Tmoignages, 21 novembre 2016, Luc Brl.
61
Ibid.
33
Ce que le Canada doit faire pour assurer le bon fonctionnement du NORAD : Participer la
dfense contre les missiles balistiques
Les missions du NORAD
En troite collaboration avec des partenaires de la dfense intrieure, de la scurit et du maintien

de lordre, il assure la prvention dattaques ariennes contre lAmrique du Nord et sauvegarde la
souverainet des espaces ariens des tats-Unis et du Canada, en garantissant une rponse
efficace toute activit arienne inconnue, indsirable et non autorise, approchant et oprant
lintrieur des espaces ariens concerns par sa mission, et il fournit galement lalerte arospatiale
et maritime pour lAmrique du Nord.
Le NORAD adapte continuellement sa structure afin de rpondre aux exigences dun monde en
mutations constantes en accomplissant des missions essentielles. Le commandant du NORAD
relve la fois du prsident des .-U. et du premier ministre du Canada. Son quartier gnral se
trouve la base arienne Peterson, au Colorado. Le Centre de commandement du NORAD et du
Commandement de lAmrique du Nord (USNORTHCOM) sert de point de collecte et de
coordination central de donnes pour un systme global de capteurs conu pour fournir au
commandant ainsi quaux dirigeants canadiens et amricains une image exacte de toute menace
arospatiale ou maritime. Trois quartiers gnraux subalternes, situs la base de lArme de lair
amricaine Elmendorf, en Alaska, la Base des Forces canadiennes Winnipeg, au Manitoba, et la
base de lArme de lair amricaine Tyndall, en Floride, reoivent des directives du commandant et
des oprations de contrle arien relativement leurs rgions de responsabilits respectives.
Source : http://www.norad.mil/About-NORAD/ [TRADUCTION]
Il est de la responsabilit du gouvernement du Canada de protger les Canadiens de toute attaque

venant du ciel. Nous avonstabli un partenariat stratgique avec le NORAD qui nous permet de
collaborer avec nos allis amricains nous dfendre contre toute attaque davion. Cependant,
nous navons pas russi atteindre le mme degr dintgration pour les missiles. En ltat, les
commandants militaires canadiens doivent quitter la salle, au quartier gnral du NORAD, en cas
dattaque de missile visant une ville canadienne ou lAmrique du Nord. Le problme est donc
simplement que, si nous sommes prsents en cas dattaque davion, nous ne le sommes pas en
cas dattaque demissile. Cette dcision politique, de la part des gouvernements successifs, nuit
la souverainet canadienne et rduit notre rle au sein du partenariat quest le NORAD. Une telle
situation, inacceptable, a dj t aborde en 2014 dans un rapport prcdent du comit sur la
dfense antimissiles balistiques.
Car, comme David Perry la rappel au comit, le Canada na aucune dfense contre les missiles
balistiques 62 . Le Canada, selon lui, prsente cet gard des lacunes sur le plan des capacits
oprationnelles. Lancien ministre de la Dfense nationale, lhonorable Peter MacKay, a dit que le
moment [tait] venu daborder cette question 63 . Le lieutenant-gnral ( la retraite)
Romo Dallaire a expliqu que compte tenu des amliorations, la technologie en matire de
dfense contre les missiles balistiques est maintenant suffisamment avance pour justifier le
62
63
34
besoin dadhrer au programme , et a affirm que nous avons beaucoup gagner en faisant
partie du programme dans son ensemble 64 .
Le lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens a invit le comit tenir compte du fait que le
Canada a beaucoup offrir en matire de dfense contre les missiles balistiques, et affirm que,
par exemple, nous pourrions participer au mode de dtection. Nous pourrions participer au mode
de guidage ou au mode de recherche et dveloppement 65 .
Comme le faisait observer le comit en 2014 dans son tude Le Canada et la dfense antimissiles
balistiques : Sadapter lvolution du contexte de menace, le Canada participe dj au mode de
dtection par lentremise de laccord de 2004 permettant dutiliser aux fins de la dfense contre
les missiles balistiques les renseignements relatifs aux alertes fournies au Commandement de la
dfense arospatiale de lAmrique du Nord (NORAD). Cependant, participer la dtection dune
menace est toute autre chose que de participer la rponse cette menace.
Le comit maintient depuis longtemps que le Canada devrait participer pleinement au programme
de dfense contre les missiles balistiques des tats-Unis. Selon lui, il en va de lintrt du Canada
de prendre part au processus dcisionnel concernant larchitecture stratgique de la dfense contre
les missiles balistiques et les interventions menes en rponse aux menaces.
la lumire du rgime nord-coren, imprvisible et provocateur, ainsi que de son programme de

dveloppement de missiles balistiques et de tests nuclaires, des questions concernant les
ambitions nuclaires de lIran, ainsi que des menaces que posent les pays voyous, le comit
maintient la recommandation quil avait formule dans son tude datant de 2014 voulant que le
gouvernement du Canada conclue un accord avec les tats-Unis pour participer, comme partenaire,
la dfense antimissiles balistiques.
Recommandation 14 :
Que le gouvernement du Canada devienne un partenaire part entire des tats-Unis
dans la dfense antimissiles balistiques, quil offre des emplacements stratgiques en vue
dinstaller des radars et collabore des activits communes de recherche et de
partenariats technologiques.
64
SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Romo Dallaire.
65
SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens.
35
Tout le monde est responsable, et personne ne lest.
RGLER LES PROBLMES DE LAPPROVISIONNEMENT MILITAIRE
Il est clair que lapprovisionnement constitue, aprs le manque de financement, le deuxime

principal problme du ministre de la Dfense nationale. Le Ministre est actuellement dans
lincapacit de faire lacquisition du matriel dont il a besoin de faon efficace et en temps voulu.
Cest le rsultat du mandat qui lui est actuellement confr par la loi et du trop grand nombre
dintervenants gouvernementaux dans le processus. Il en rsulte malheureusement un systme
faible et inefficace qui perd, anne aprs anne, des fonds inutiliss et se rvle incapable de
fournir le matriel ncessaire aux Forces armes canadiennes en respectant les dlais et les
budgets prvus.
Quil sagisse de dployer des troupes, dacqurir de nouveaux biens dquipement ou de rdiger
une nouvelle politique de dfense, un processus dcisionnel clair repose sur une combinaison de
processus srieux dvaluation des risques et de processus oprationnels efficaces. Sadressant au
comit, Dan Ross, ancien sous-ministre adjoint des Matriels au ministre de la Dfense nationale,
a fait valoir que le manque de clart du processus dapprovisionnement matriciel du Ministre
engendre en fait des risques :
Le modle actuel de reddition de comptes est clair. Tout le monde est

responsable, et personne ne lest. Trois organismes centraux et trois
ministres se partagent la responsabilit, mais pas les consquences;
seul le ministre de la Dfense nationale doit vivre avec les
consquences sur le budget, la vie des militaires et la production des
effets 66.
M. Ross a ensuite expliqu que le ministre de la Dfense nationale supervise tous les aspects de
lapprovisionnement, hormis les activits contractuelles prvues par la Loi sur la production de
dfense. Services publics et Approvisionnement Canada (auparavant Travaux publics et Services
gouvernementaux Canada) est responsable des appels doffres pour tous les projets dune valeur
suprieure 1 million de dollars, un montant qui donne trs peu de souplesse au Ministre pour
acqurir de lquipement de toute urgence. Une telle chose est inacceptable.
Il a poursuivi en prcisant quau lieu dtre rationalis afin den augmenter lefficience, le processus
actuel dapprovisionnement de la dfense est gr par de nombreux comits interministriels. Selon
lui, cette forme de gestion entrane invitablement un accroissement des risques de retards dans le
calendrier. Il a ajout ceci :
Au sein du ministre de la Dfense nationale, ces consquences

prennent la forme dune obsolescence fonctionnelle ou de lacunes
relles sur le plan des capacits, de cots de maintenance non
ncessaires, dun pouvoir dachat rduit pour les combattants en
service, cela reprsente 1 million de dollars par jour et dune
augmentation en ce qui concerne les cots, la technologie et les risques
politiques 67.
66
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Dan Ross.
67
Ibid.
36
Modifier les processus internes
M. Perry a joint sa voix celle de Dan Ross et a aussi critiqu le processus actuel
dapprovisionnement de la dfense. Toutefois, il a ajout que les processus de gestion de projets
internes du ministre de la Dfense nationale laissaient eux aussi beaucoup dsirer. Selon lui, une
initiative du vice-chef dtat-major lance en 2012 en vue dallger les lourdeurs administratives
lies lapprobation des projets internes na toujours pas port ses fruits cinq ans plus tard.
M. Perry situait le processus dapprovisionnement du Ministre dans la vague de changements

instaurs en 2009 au sein de lappareil fdral relativement lapprobation des projets dans le cadre
de la Loi fdrale sur limputabilit. Il a dcrit une tentative de recourir une approche plus volue
pour grer les risques qui a donn des rsultats imprvus et indsirables :
Maintenant, les projets [dapprovisionnement] doivent suivre un

processus dvaluation qui ncessite pas mal de temps afin que lon
value le risque et la complexit qui sy rattachent. Lavantage de cette
faon de faire, cest que, sil sagit dun projet faible risque, le ministre
peut lapprouver, et ce processus est plus court que si lon doit passer
par le Conseil du Trsor, mais linconvnient, cest quil est trs laborieux
de procder cette valuation chaque fois, pour chaque projet, alors
que le ministre compte au total prs dun millier de projets, et que cela
exige beaucoup de ressources68.
Ces retards, a-t-il indiqu, conjugus aux lourdeurs administratives et aux difficults du ministre de
la Dfense nationale produire un plan dacquisition long terme assortis de cots ralistes ont
caus la droute du processus dapprovisionnement.
Trop dintervenants
Le gouvernement prcdent a ragi ces problmes en crant un groupe de travail ministriel qui a
fait appel la contribution de tous les ministres cls (Dfense, Travaux publics, Industrie, Pches et
Ocans et Conseil du Trsor), de hauts fonctionnaires de ces ministres et de reprsentants
dentreprises qui participent des projets dapprovisionnement importants. Le groupe de travail avait
pour mandat dtablir des jalons de projet clairs, de rsoudre les problmes et les diffrends et de
respecter les dlais approuvs. Il a jou un rle de premier plan dans la rsolution des difficults
rencontres dans le projet dhlicoptre maritime et la Stratgie nationale de construction navale.
Le nouveau gouvernement a mis en place un processus diffrent de gestion des grands projets
dapprovisionnement, qui est dirig par un nouveau comit du Cabinet sur lapprovisionnement en
matire de dfense. Or, le nouveau processus fait intervenir un grand nombre de ministres
(Dfense nationale, Innovation, Sciences et Dveloppement conomique, Services publics et
Approvisionnement, Transports et Conseil du Trsor) sous la prsidence du ministre des
Ressources naturelles. Nous craignons donc que le comit qui en est charg ait beaucoup de mal
faire avancer rapidement les projets actuels, sans parler de la gestion des nombreux grands projets
dapprovisionnement quil faudra mener dans les dix prochaines annes.
68
37
Il y a trop dintervenants dans le processus dapprovisionnement actuel, et on ne se concentre pas
assez sur la ncessit de terminer les projets en respectant les dlais et les budgets tablis. Les
retards observs dans les projets dapprovisionnement de la Garde ctire et de la Marine (navires
non destins au combat), dans le cadre de la Stratgie nationale de construction navale, en sont la
preuve.
Des tmoins ont suggr que le Canada sinspire de lAustralie, o un organe dapprovisionnement
de la dfense bipartisan, dont les cots font lobjet dune vrification indpendante, a pu produire un
plan dacquisition de matriel de dfense de 20 ans. Ce plan dacquisition exposerait des projets
prcis, chacun assorti de bandes trs troites relativement aux cots et chelonn sur le temps.
En Australie, le Groupe dacquisition et de maintien des capacits (CASG) 69 runit sous un seul toit
les fonctions dapprovisionnement en quipement militaire et rpond aux besoins en
approvisionnement des Forces de dfense australiennes. Le CASG, qui relve du ministre
australien de la Dfense, est lagence principale de mise en uvre des projets dapprovisionnement
en dfense. Il est aussi charg de renforcer les partenariats stratgiques avec lindustrie. Lobjectif
consiste mettre en place, au sein du CASG, un noyau de fonctionnaires qualifis responsables
de grer une fonction d acheteur intelligent au gouvernement, ce qui permettra la Dfense de
se concentrer sur la planification et la gouvernance des projets dapprovisionnement, et lindustrie,
de se concentrer sur leur excution.
Comme le disait le colonel ( la retraite) Charles Davies, il faut que notre orientation stratgique
globale en matire de dfense soit solidement tablie afin quelle soit raisonnablement stable pour 5,
10, 15, 20 ou 25 ans, et ce, pour ne pas prendre de mauvaises dcisions dinvestissement ou pour
que les bonnes dcisions dinvestissement ne soient pas critiques et annules ultrieurement 70 .
Dan Ross a laiss entendre que la structure de gouvernance bureaucratique du Canada est
lorigine de certaines des faiblesses de sa stratgie dapprovisionnement. Il a donn des exemples
de ce quil a qualifi de gestion excessive et de chevauchements redondants que lon voit chaque
jour 71 .
Tony Battista a avanc que lon pourrait viter les processus bureaucratiques fastidieux et les
rpercussions ngatives des politiques partisanes en crant un organisme non partisan qui
transcende toutes les allgeances politiques, dans le domaine de la planification en matire de
dfense afin que nous puissions nous concentrer sur les capacits et les aspirations de la
nation 72 .
Selon lvaluation quen fait David Perry, les importantes compressions budgtaires subies depuis
2010 par lapprovisionnement national ont cr une lacune sur le plan de la disponibilit
oprationnelle, car ce budget finance lentretien, la rparation et la remise en tat de lquipement
69
http://www.defence.gov.au/dmo/aboutcasg/
70
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, colonel ( la retraite) Charles Davies.
71
SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Dan Ross
72
38
ainsi que lachat de pices de rechange 73 . Ces compressions ont fait que le budget
dapprovisionnement national pour certaines flottes ariennes a chut de jusqu 25 [%], et larme a
cess dutiliser la moiti de ses vhicules de type B 74 . En raison de ce manque de financement, a
expliqu M. Perry, les forces armes continuent de subir certaines des rpercussions persistantes
des activits dentretien, de rparation et de remise en tat qui avaient t reportes.
Plusieurs tmoins ont dclar au comit que rattraper des annes de dpenses inadquates est
un problme rcurrent dans tout le systme dapprovisionnement. Comme la expliqu M. Perry :
Alors nous continuons de reporter des acquisitions pour lesquelles largent avait t affect
plusieurs annes auparavant. Le besoin deffectuer ces acquisitions ne disparat pas, mais il y a
toujours de nouveaux besoins qui se profilent lhorizon, et il faut les combler, faute de quoi il y aura
des retards 75 .
Une planification long terme, assortie de ressources financires adquates et de ressources

humaines au sein du gouvernement pour administrer le systme dapprovisionnement, est
essentielle pour relancer lapprovisionnement de la dfense, ont affirm plusieurs tmoins.
Afin de soutenir les projets dapprovisionnement actuels et permanents et de garantir le respect des
chances et le maintien de cots raisonnables, le comit recommande :
Recommandation 15 :
Que le gouvernement du Canada nomme un ngociateur et interlocuteur en chef pour chaque
projet dapprovisionnement dune valeur suprieure 1 milliard de dollars, et quil lui attribue
la responsabilit et limputabilit.
Pour la plupart des Canadiens, il est clair que le systme actuel dapprovisionnement ne fonctionne
pas bien. Le gouvernement du Canada doit procder une rforme en profondeur pour tre capable
de sacquitter de ses nombreuses obligations en matire de dfense. Le comit juge notamment
essentiel de veiller ce que les ressources humaines et financires ncessaires soient consacres
au processus pour quon puisse effectuer le travail non accompli et respecter lchancier des
projets.
Le comit recommande :
73
74
Ibid.
75
Ibid.
39
RECOMMANDATION 16 :
Que le gouvernement :
1. mandate le ministre de la Dfense nationale pour acqurir et fournir, en
tempsopportun, lquipement dont les Forces armes canadiennes ont besoin;
mettre profit lachat dquipement de dfense afin de crer des emplois et de
stimuler la croissance conomique; et simplifier les processus dapprobation de
lapprovisionnement de la dfense;
2. transfre les responsabilits de toutes les fonctions dapprovisionnement des
Forces armes et de la Garde ctire de Services publics et Approvisionnement
Canada au ministre de la Dfense nationale;
3. tablisse, au sein du ministre de la Dfense nationale, une agence responsable

des grands projets dapprovisionnement de la dfense;
4. prenne les mesures ncessaires, de manire provisoire, pour sassurer que les
grands projets dapprovisionnement en cours progressent de faon rapide et
responsable en :
c) recrutant, par contrat, des experts de lapprovisionnement, tout en assurant
des formations, des dploiements et ltablissement dun plan de rtention
pour retenir personnel interne;
d) maintenant une surveillance ministrielle directe de tous les grands projets
afin de vrifier quils respecteront les dlais et les budgets fixs.
40
ANNEXE A
TABLEAU 1 : Mise jour sur les engagements principaux de la Stratgie de dfense Le

Canada dabord
Engagements de la SDCD Mise jour

(2008) (2017)
Faire passer le nombre de membres Au cours des dernires annes, le gouvernement fdral a
des Forces armes canadiennes rduit la cible de leffectif autoris des Forces armes
100 000 (70 000 dans la Force canadiennes, qui stablit actuellement 68 000 membres
76
rgulire et 30 000 dans la Premire dans la Force rgulire et 27 000 dans la Premire rserve .
rserve).
En plus dacheter les quatre Le cinquime aronef de transport stratgique C-17 a t
aronefs C-17 Globemaster qui sont achet par le gouvernement fdral en 2015. Les cinq
dj en service, le gouvernement a fait aronefs C-17 ont t livrs lARC.
lacquisition de dix-sept nouveaux Les 17 aronefs de transport tactique C-130J Super Hercules
aronefs de transport tactique C-130J ont t livrs lARC.
Hercules et a annonc son intention
Le gouvernement fdral a dcid dacqurir 15 hlicoptres
dacheter seize hlicoptres Chinook
de transport moyen lourd CH-47F Chinook plutt que les
CH-47F, trois navires de ravitaillement,
16 prvus initialement. Les 15 Chinooks ont t livrs lARC.
2 300 camions, jusqu 100 chars
Leopard 2 et de six huit navires de Au dpart, le gouvernement fdral prvoyait acheter trois
77 navires de soutien interarmes pour remplacer les deux vieux
patrouille extractiers .
ptroliers ravitailleurs de la MRC. Il a toutefois annul ce projet
en 2008, puis a lanc un nouveau projet de navires de soutien
interarmes en 2010, qui prvoyait lachat de deux (plutt que
trois) navires de soutien interarmes (avec la possibilit den
acheter un troisime, sous rserve de la disponibilit de fonds
supplmentaires). Les deux navires devraient tre livrs la
MRC en 2020 ou en 2021.
En attendant lachvement de deux navires de soutien
interarmes, une capacit de soutien naval provisoire est en
cours dacquisition par lintermdiaire dun contrat avec Federal
Fleet Services Inc. Le contrat prvoit la conversion dun navire
commercial en un ptrolier ravitailleur descadre qui devrait
tre livr la Marine royale canadienne en 2017-2018.
Depuis, le gouvernement fdral a rduit six le nombre de
navires de patrouille extractiers et de lArctique acheter pour
la MRC. La construction du premier navire de patrouille
extractier et de lArctique a commenc en 2015. Les
six navires devraient tre livrs la MRC entre 2018 et 2023.
Le projet de systme de vhicules de soutien moyen (SVSM)
prvoyait lacquisition de 2 300 nouveaux camions logistiques
de taille moyenne et de matriel connexe pour lArme
canadienne, notamment jusqu 1 500 vhicules de modle
militaire normalis (MMN) et jusqu 800 camions militariss en
vente sur le march (MiLCOTS). Cependant, en 2009, le
76
MDN, Rapport sur les plans et les priorits 2016-2017, p. 20.
77
MDN, Stratgie de dfense Le Canada dabord, p. 4.
41
(2008) (2017)
gouvernement fdral a annonc que le nombre de

camions MiLCOTS acheter serait port 1 300, ce qui ferait
passer 2 800 le nombre total de camions acqurir dans le
cadre du projet de SVSM. Tous les camions MiLCOTS ont t
livrs lArme canadienne. Le contrat de vhicules de MMN a
t octroy en juillet 2015. Ces vhicules devraient tre livrs
partir du milieu de 2017.
Dans le cadre de la phase 1 du Projet de remplacement des
chars (PRC), 100 chars de combat Leopard 2 ont t achets
au gouvernement nerlandais. La phase 2 du PRC comprend
la rparation, la rvision et la mise niveau de 82 de ces
vhicules en chars de combat principaux (CCP) et la
conversion de huit dentre eux en vhicules blinds de
dpannage (VBD). Les 10 autres vhicules ont t fournis au
projet de lAmlioration de la mobilit des forces (AMF) en vue
de leur conversion en VBD et en engins blinds du gnie
(EBG) (voir la section sur lAMF ci-dessous). Jusqu prsent,
78
les 82 CCP et les huit VBD ont t livrs lArme canadienne .
15 navires pour remplacer les La construction des 15 navires de combat de surface
destroyers et les frgates en service canadiens nest pas encore commence. En octobre 2016, le
compter de 2015. gouvernement fdral annonait la publication de la demande
de propositions (DDP) portant sur la conception des navires de
combat de surface pour le Canada. On sattend ce que le
choix du concept du navire soit fix dici lt 2017. Services
publics et Approvisionnement Canada (SPAC) prvoit que la
construction des premiers navires de combat de surface
79
canadiens dmarrera au dbut des annes 2020 . On sattend
ce que les 15 navires de guerre soient livrs la MRC entre
80
la fin des annes 2020 et le milieu des annes 2040 .
De 10 12 aronefs de patrouille Le remplacement des CP-140 Aurora na pas encore t
maritime pour remplacer la flotte annonc. Cependant, en 2014, le gouvernement fdral a
davions patrouilleurs CP-140 Aurora annonc son intention daccrotre la flotte
de lARC partir de 2020. davions CP-140 Aurora de lARC moderniss, pour la faire
81
passer de 10 14, et dtirer leur vie utile jusqu 2030 .
LARC envisage encore de remplacer le CP-140 Aurora par un
nouvel aronef multimissions canadien (AMC) au cours des
prochaines annes. Selon le ministre de la Dfense nationale,
il est prvu que le contrat visant lAMC soit octroy en 2025 et
que le nouvel aronef soit livr entre 2026 et 2036. Le nombre
82
exact dAMC acheter na pas encore t dtermin .
78
MDN, Rapport dtape sur les projets de transformation et les grands projets de ltat , Rapport sur les plans
et les priorits 2016-2017.
79
MDN, Annonce du processus concurrentiel visant la slection du plan des navires de combat canadiens,
communiqu, 27 octobre 2016.
80
81
Ibid.
82
MDN, Systmes arospatiaux , Guide dacquisition de la Dfense 2016.
42
(2008) (2017)
17 aronefs voilure fixe de recherche Aucun AVFSAR na encore t livr lARC. En

et sauvetage (AVFSAR) compter dcembre 2016, le gouvernement fdral a annonc la
de 2015. slection de lAirbus C-295 comme nouvel AVFSAR de lARC.
Le contrat prvoit lachat de 16 C-295. La livraison de laronef
83
lARC est prvue entre 2019 et 2022 .
65 avions de chasse de nouvelle En 2010, le gouvernement fdral a annonc son intention
gnration pour remplacer les dacqurir 65 avions de chasse furtifs F-35 Lightning II de
chasseurs raction CF-18 partir Lockheed-Martin pour remplacer les CF-18 au cours des
84
de 2017. annes suivantes .
Toutefois, des rapports du directeur parlementaire du budget
(DPB) et du Bureau du vrificateur gnral du Canada (BVG)
en mars 2011 et en avril 2012, respectivement, ont fait tat de
problmes lis au processus dacquisition et aux cots
85
estimatifs de lachat des 65 F-35 . En 2012, le gouvernement
fdral a rpondu en chargeant KPMG dexcuter une
vrification indpendante du projet de F-35. Plus tard en 2012,
lorsque KPMG a signal que les cots du projet taient encore
plus levs que ce qui avait t rvl dans les rapports du
DPB et du BVG, le gouvernement a suspendu le processus
dacquisition jusqu ce que dautres options puissent tre
tudies. Lvaluation dautres chasseurs (le F-18 Super Hornet
de Boeing; le Rafale de Dassault; le Typhoon dEurofighter et le
86
F-35 de Lockheed-Martin) sest termine en dcembre 2014 .
Toutefois, aucune dcision concernant le remplacement des CF-
18 navait t prise au moment du dclenchement de la
campagne lectorale fdrale doctobre 2015.
En novembre 2016, le gouvernement fdral a annonc quil
entreprenait les tapes ncessaires pour prparer un
processus concurrentiel ouvert et transparent dans le but de
trouver un remplacement permanent au chasseur CF18 du
Canada et que, entre-temps, il entamera des discussions
avec le gouvernement des tats-Unis et Boeing pour
lapprovisionnement potentiel, et le soutien en service, de
18 chasseurs Super Hornet qui seront utiliss provisoirement
pour augmenter la flotte actuelle jusqu la transition vers un
87
remplacement permanent . Selon des reportages rcents
83
MDN, Les Forces armes canadiennes recevront de nouveaux aronefs de recherche et de sauvetage,
communiqu, 8 dcembre 2016.
84
MDN, Le chasseur de la nouvelle gnration au Canada : lavion dattaque interarmes F-35 Lightning II,
16 juillet 2010; MDN, Annonce portant sur les chasseurs de la nouvelle gnration, 16 juillet 2010.
85
Bureau du directeur parlementaire du budget, Estimation de limpact financier du projet dachat davions de
combat interarmes F-35 Lightning II, Ottawa, 10 mars 2011; Bureau du vrificateur gnral du Canada,
Chapitre 2 : Le remplacement des avions de combat du Canada , Rapport du vrificateur gnral du Canada,
printemps 2012.
86
David Pugliese, Canada and the F-35 The Ups and Downs of a Controversial Fighter Jet Purchase ,
Ottawa Citizen, 22 septembre 2015.
87
MDN, Dfinition du processus dapprovisionnement : le remplacement de la flotte de CF18 du Canada,
document dinformation, 22 novembre 2016
43
(2008) (2017)
dans les mdias, le gouvernement fdral sattend ce que le

88
premier aronef F-18 Super Hornet soit livr lARC en 2019 .
Paralllement, en 2014, le gouvernement fdral a annonc
que les nouvelles mises niveau pour prolonger la vie utile
permettraient de maintenir la flotte de lARC (76 CF-18) en vol
89
jusquen 2025 (plutt quen 2020) .
Il est prvu que les travaux seront raliss au cours des
prochaines annes par le truchement du projet de prolongation
de la vie utile du CF-188 jusquen 2025. Le ministre de la
Dfense nationale sattend publier une demande de
90
propositions en 2017 et octroyer le contrat en 2018 .
Acquisition dune nouvelle famille de En 2009, le gouvernement fdral a lanc le projet Famille de
vhicules et de systmes de combat vhicules de combat terrestre (FVCT), qui prvoyait la
terrestre. modernisation de la flotte de vhicules blinds VBL III de
lArme canadienne et lacquisition de trois nouvelles flottes de
vhicules de combat terrestre : des vhicules de combat
rapproch (VCR), des vhicules de patrouille blinds tactiques
(VPBT) et des vhicules dans le cadre du projet damlioration
de la mobilit des forces (AMF).
Le projet de modernisation des VBL III prvoyait la
modernisation de 550 vhicules VBL III. Le premier vhicule
mis niveau a t livr lArme canadienne en 2012. Selon
le ministre de la Dfense nationale, en avril 2016, plus de
300 vhicules avaient t mis niveau. On sattend ce que
tous les vhicules restants soient mis niveau et livrs dici
91
2019 .
Le projet des VCR prvoyait lacquisition de 108 vhicules
(avec option den obtenir 30 autres). Le projet a t annul en
92
2013 en raison notamment des capacits amliores des
VBL III moderniss.
Le projet des VPBT prvoyait lacquisition de 500 vhicules
(avec option den obtenir 100 autres). La livraison des
vhicules a commenc en aot 2016. On sattend ce que
88
Murray Brewster, Stopgap Super Hornet Purchase Could Have $5B to $7B Price Tag , CBC News,
31 janvier 2017.
89
Steven Chase, Canada to Funnel Money into Upgrades to Keep CF-18 Fighter Jets Flying , The Globe and
Mail, 30 septembre 2014. Il est noter que la flotte de CF-18 tait compose de 77 aronefs en 2014.
Cependant, ce chiffre est pass 76 la suite de lcrasement dun CF-18 Cold Lake, en Alberta, le
e
28 novembre 2016. MDN, crasement dun chasseur CF-188 Hornet de la 4 Escadre Cold Lake,
28 novembre 2016.
90
MDN, Systmes arospatiaux , Guide dacquisition de la Dfense 2016.
91
92
MDN, Le gouvernement du Canada renonce au projet dacquisition des vhicules de combat rapproch ,
20 dcembre 2013.
44
(2008) (2017)
tous les vhicules soient livrs lArme canadienne

93
en 2017 .
Le projet dAMF prvoyait lacquisition de 18 engins blinds du
gnie (EBG) et de quatre vhicules blinds de dpannage
(VBD). Le premier EGB a t livr en 2015. En avril 2016, trois
EBG et trois VBD avaient t livrs lArme canadienne. La
94
livraison du dernier vhicule est prvue en 2017 .
Amlioration et modernisation de Depuis 2008, de nombreux projets dinfrastructure ont t
linfrastructure. lancs en vue de moderniser et de renouveler linfrastructure
du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes
canadiennes dans tout le Canada. Pour obtenir une liste
complte des divers projets dinfrastructure annoncs de 2009
2017, consultez le site Web Projets dinfrastructure
95
du Ministre .
93
et les priorits 2016-2017; MDN, Vhicule de patrouille blind tactique.
94
95
MDN, Projets dinfrastructure.
45
ANNEXE B
Guide dacquisition de la Dfense de 2016

Nouvelles initiatives
1. Rparation et rvision du vhicule arien principal CC-115 Buffalo

2. Rparation et rvision du vhicule arien principal CC-138 Twin Otter
3. Contrats de soutien en service de la famille de vhicules Leopard 2
4. Contrat de systme de sac de couchage
5. Maintien en puissance des vhicules de soutien blinds lourds
6. Maintien en puissance des vhicules utilitaires lgers roues
7. Maintien en puissance des vhicules rsistants aux mines et protgs contre les
embuscades Buffalo et Cougar
8. Socit de classification non combattante Appui dune socit de classification au sujet de
la flotte de navires non combattants du MDN
9. Contrat des navires de la classe Halifax Est
10. Contrat des navires de la classe Halifax Ouest
11. Projet de modernisation du vhicule blind lger III 2e partie
12. Amlioration de la force lgre
13. Systme modulaire de sacs
14. Remplacement de pistolets
15. Future famille dengins tlpilots terrestres
16. Entranement initial des pilotes de chasse
17. Navire de la Rserve navale Instruction
18. Systmes conteneuriss
19. Ensemble de protection individuelle
20. Systme de dcontamination de lquipement sensible
21. Gestion de linformation dordre chimique, biologique, radiologique et nuclaire
22. Dtection, identification et contrle combins du risque chimique et biologique
23. Reconnaissance arienne en reprage chimique, biologique, radiologique et nuclaire
24. Modernisation du chargeur-lvateur darmement
25. Chaussures des membres de lAviation royale canadienne
26. Consolidation de la flotte de CC-144
27. Systme tlcommand de chasse aux mines et de dminage
28. Environnement de collaboration du Groupe des cinq
29. Enceinte de dtonique rsistante lextrme-pression
30. Modlisation et simulation des systmes de roquette et de missile
31. Lutte anti-sous-marine de la force
32. Installation modulaire de bioconfinement
33. Guerre lectro-optique/infrarouge
34. Connaissance du domaine maritime partir de lespace
35. Radar transhorizon
36. Essais sous-marins Sentinelle dans lArctique canadien
37. Tches, de Collection, de Traitement, dExploitation et de Dissmination
38. Mlangeur rsonance acoustique de grande capacit
46
Guide dacquisition de la Dfense de 2016
Initiatives non comprises
1. Remplacement des avions de recherche et de sauvetage

2. Navire de patrouille extractier et de lArctique
3. Poste de tir naval tlcommand
4. Mise niveau des communications maritimes par satellite
5. Amlioration du niveau de prparation leve
6. Munitions de 84 mm
7. Remplacement du systme de simulation de mission tactique de la 1 EPFC
8. Ensemble de communication maritime de prochaine gnration
9. Suite logicielle de guerre lectronique dfensive du CF-188
10. Programme de vol oprationnel de suivi des CF-188
11. Vhicules ariens dextinction des incendies de lAviation royale canadienne
12. Modernisation de lquipement de soutien darodrome
13. Modernisation du contrle sur place des interventions en cas durgence
14. Mise niveau du systme dobservation tactique et de correction du tir
15. Poste de tir tlcommand courant
16. Viseur indpendant du chef dquipage du VBL Vh PO (vhicule servant de poste
dobservation)
17. Remplacement du RDX
18. Modernisation du matriel de destruction
19. Soutien en service technique continu des sonars AN/BQQ-10 des sous-marins de la classe
Victoria
20. Exploitation et entretien du Systme dalerte du Nord
21. Veste pare-clats
22. Services dentranement aroports impartis
23. Soutien en service du systme de conduite de tir des sous-marins de la classe Victoria
24. Rseaux virtuels intgrs dinformation de bord
25. Tlcommunications et mtorologie en orbite polaire
26. Systme dinformation sur la sant des Forces canadiennes
27. Infrastructure amliore de technologie de linformation
28. Gestion scurise de la configuration
29. Intgration de la simulation de lAviation royale canadienne
30. Raquettes de marche amliores
31. Rparation et rvision du moteur T58 du Sea King
32. Contrat relatif aux boues acoustiques AN/SSQ 62E DICASS
33. quipement de collecte et de gestion des signatures
34. Soutien technique pour le commandement et le contrle de lavantage tactique dans le
cyberespace
35. Essais, analyse et dveloppement dans le domaine des blessures, de la biomcanique, des
effets des armes de petit calibre et de la protection personnelle
36. Capacit de recherche en mer
37. Soutien de la maintenance des simulateurs et dispositifs dentranement
47
ANNEXE C LISTE DE TMOINS
Le lundi 30 mai 2016
L'honorable Harjit Singh Sajjan, C.P., dput, ministre de la

Dfense nationale
Affaires mondiales Canada
Mark Gwozdecky, sous-ministre adjoint, Scurit
internationale et affaires politiques
Dpartement des oprations de
Herv Ladsous, chef de dpartement (par vidoconfrence)
maintien de la paix des Nations
Unies
Le lundi 13 juin 2016
L'honorable Peter MacKay, C.P., ancien ministre de la Dfense

nationale
L'honorable David Pratt, C.P., ancien ministre de la Dfense

nationale
Le lundi 20 juin 2016
Canadian Defence and Foreign

Colin Robertson, vice-prsident et chercheur, cole de
Affairs Institute
politique publique, Universit de Calgary
titre personnel
Elinor Sloan, professeure des relations internationales,
Dpartement de science politique, Universit Carleton
Ambassade de Sude au Canada
S.E. Per Sjgren, ambassadeur
Institut de la Confrence des
Major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin, prsident du
associations de la dfense
conseil dadministration
titre personnel
Colonel ( la retraite) Charles Davies
Colonel ( la retraite) Michael P. Cessford

Confrence des Associations Dfense
Tony Battista, PDG
titre personnel
Brigadier-gnral ( la retraite) Jim Cox
Confrence des Associations Dfense
Vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau, prsident
titre personnel
Dan Ross, Ancien sous-ministre adjoint (Matriels), Dfense
48
nationale
Major-Gnral ( la retraite) James R. Ferron, vice-prsident,

Dveloppement des capacits, Carillon Canada Inc.
Vice-amiral ( la retraite) Glenn Davidson, ancien ambassadeur

du Canada en Syrie et en Afghanistan
Le lundi 19 septembre 2016
titre personnel
Jane Boulden, doyenne associe des Arts, Collge militaire
royale du Canada (par vidoconfrence)
Walter Dorn, professeur et prsident, Programme de Matrise

en tudes de la dfense, Collge militaire royal du Canada
et Collge des Forces canadiennes
titre personnel
Lieutenant-gnral ( la retraite) D. Michael Day, membre,
Institut canadien des affaires mondiales
Lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard

titre personnel
Lieutenant-gnral ( la retraite) l'honorable Romo Dallaire
titre personnel
Lieutenant-colonel ( la retraite) David Last, professeur agrg,
Collge militaire royal du Canada
David Bercuson, directeur, Centre for Military, Security and

Strategic Studies, Universit de Calgary (par
vidoconfrence)
Association navale du Canada
Vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson
titre personnel
James A. Boutilier, professeur adjoint, tudes du Pacifique,
Universit de Victoria
Ligue navale du Canada
Capitaine de vaisseau ( la retraite) Harry Harsch, vice-
prsident, Affaires maritimes
Le mardi 20 septembre 2016
Bureau du vrificateur gnral du

Michael Ferguson, vrificateur gnral du Canada
Canada
Gordon Stock, directeur principal

Bureau de l'Ombudsman du
Gary Walbourne, ombudsman
ministre de la Dfense nationale et
49
des Forces canadiennes
Le Centre africain pour la rsolution

Kwezi Mngqibisa, coordonnateur et conseiller, Initiative
constructive des diffrends
Somalie (par vidoconfrence)
(ACCORD)
titre personnel
Major-gnral ( la retraite) Lewis Mackenzie
Lgion royale canadienne
Major-gnral ( la retraite) Richard Blanchette, prsident,
Comit de dfense et de scurit
Charls Gendron, secrtaire, Comit de dfense et de scurit

Association canadienne de Vtrans
Major ( la retraite) Wayne Mac Culloch, prsident national
des forces de la paix des Nations
Unies
Association canadienne des vtrans

Lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens, conseiller
pour le maintien de la paix
spcial
Ambassade royale de Norvge
Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice du
Ottawa
Royaume de Norvge
titre personnel
Carolyn McAskie, Ancienne reprsentante spciale du
Secrtaire gnral (SRSG) et chef de la mission de maintien
de la paix des Nations Unies au Burundi
Le mercredi 21 septembre 2016
Dfense nationale et les Forces

Major-gnral Jean-Marc Lanthier, commandant, Centre de la
armes canadiennes
doctrine et de linstruction de lArme canadienne
Lieutenant-colonel Brian Healey, commandant, Centre de

formation pour le soutien de la paix
Centre parlementaire
Petra Andersson-Charest, directrice des programmes
CANADEM
Paul LaRose-Edwards, directeur excutif
Gnral Jonathan Vance, chef dtat-major de la dfense
armes canadiennes
Lieutenant-gnral Christine Whitecross, commandante,

Commandement du personnel militaire
Commodore Brian Santarpia, directeur gnral, plans, tat-
armes canadiennes
major interarmes stratgique
50
Rserves 2000
Lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk, directeur
excutif
Institut militaire de Qubec
Brigadier-gnral ( la retraite) Richard Gigure, prsident (par
vidoconfrence)
Le lundi 14 novembre 2016
titre personnel
David Perry, analyste principal, Institut canadien des affaires
mondiales
Association de la Force arienne du
Lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps, prsident
Canada
honoraire national

Major-Gnral Paul Bury, chef, Rserves
armes canadiennes
Brigadier-Gnral Rob Roy MacKenzie, chef dtat-major de la

Rserve de lArme

Lieutenant-gnral Michael Hood, commandant, Aviation
armes canadiennes
royale canadienne
Brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur gnral,

Dveloppement de la Force
Major-gnral Christian Juneau, commandant adjoint, Arme

canadienne
Brigadier-gnral Rob Roy MacKenzie, chef dtat-major de la

Rserve de lArme
Scurit publique Canada
Lori MacDonald, sous-ministre adjointe, Secteur de la gestion
des urgences et des programmes
Stphanie Durand, directrice gnral, politique et relations

intervenant
Major-Gnral William Seymour, chef d'tat-major des
armes canadiennes
Oprations, Commandement des oprations interarmes
du Canada
51
Brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur gnral,
Dveloppement de la Force
Garde ctire canadienne
Mario Pelletier, sous-commissaire, Oprations
Le lundi 12 dcembre 2016
Bureau du directeur parlementaire

Jean-Denis Frchette, directeur parlementaire du budget
du budget
Mostafa Askari, directeur parlementaire adjoint du budget
Jason Jacques, directeur, Analyse conomique et financire
Peter Weltman, directeur principal, Analyse des cots et des

programmes
Brigadier-gnral Michael Nixon, Commandement de la Force
armes canadiennes
oprationnelle interarmes (Nord) (par vidoconfrence)
Lieutenant-colonel Luis Carvallo, Commandant, 1er Groupe de

patrouilles des Rangers canadiens (par vidoconfrence)
52

Sous-Financement Des Forces Armées Canadiennes: Passons de La Parole Aux Actes

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Sous-Financement Des Forces Armées Canadiennes: Passons de La Parole Aux Actes

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SOUS-FINANCEMENT DES FORCES

Comit snatorial permanent de la scurit

Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :

Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :

Lhonorable Daniel Lang, prsident

Les honorables snateurs:

Membres doffice du comit

Autres snateurs ayant particip, de temps autre, aux travaux du Comit

Personnel des snateurs

Extrait des Journaux du Snat du jeudi 21 avril 2016 :

Avec le consentement du Snat,

Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Tannas,

Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit autoris

Quen conformit avec larticle 12-18(2)b)(i) du Rglement, le comit soit autoris se

La motion, mise aux voix, est adopte.

Extrait des Journaux du Snat du lundi 12 dcembre 2016 :

Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Smith,

La motion, mise aux voix, est adopte.

Plus prcisment, les enjeux abords sont les suivants :

FOURNIR UN FINANCEMENT ADQUAT LARME

Le sous-financement chronique de larme et le rejet des responsabilits doivent prendre fin.

1. PORTER LES DPENSES 2 % DU PIB POUR ASSURER LE MAINTIEN DE LA SCURIT

2. RGLER LES PROBLMES DU SYSTME DAPPROVISIONNEMENT MILITAIRE DU CANADA (Page 36)

Dans le but de corriger les faiblesses immdiates du processus dapprovisionnement, le comit

3. MIEUX COORDONNER LA CYBERDFENSE ET PROTGER LINFRASTRUCTURE

Linfrastructure essentielle du Canada est vulnrable. Le comit examine la question la page 31 du

4. LIMPORTANCE DUN EXAMEN RGULIER DE LA POLITIQUE DE DFENSE (Page 27)

Depuis le dernier examen exhaustif de la politique de dfense et de la politique trangre du

5. BTIR UN CONSENSUS INTERPARTIS SUR LES ENJEUX MILITAIRES (Page 28)

Nous ne laisserons pas notre arme court de ressources

Selon le comit, le sous-financement chronique et le dysfonctionnement du processus

Engagements pris durant la campage de 1025

Contrairement [au gouvernement prcdent], nous disposerons des fonds ncessaires

Avant dexposer ses proccupations sur le financement de la dfense, le comit souhaite

En tablissant la Stratgie de dfense Le Canada dabord, en 2008, le gouvernement fdral se

Le ministre de la Dfense nationale a beau avoir cr lquipe du renouvellement de la Dfense en

Le gouvernement se trouve donc devant deux options : soit il augmente

Le directeur parlementaire du budget constate le financement insuffisant des forces armes

Le gouvernement ne finance quun tiers des besoins des forces armes

Malheureusement, le gouvernement na toujours pas ragi aux alertes du directeur

En consquence, si la dfense nationale et le NORAD constituent les deux grandes missions

La dfense du pays doit donc demeurer le point central de la nouvelle politique de

La dfense de la souverainet du Canada englobe de nombreuses activits et responsabilits de

Linteroprabilit est essentielle

Les Forces armes canadiennes contribuent au maintien de la paix et de la stabilit internationale

Laspect dissuasif de la participation et de la contribution du Canada au NORAD et lOTAN a t

Lors de sa comparution, lhonorable Harjit Sajjan a tenu les propos suivants :

En consquence, le comit recommande :

LES DFIS STRATGIQUES QUE LE CANADA DOIT RELEVER

Servir un pays maritime

1. Protger la souverainet nationale et notre zone conomique au large des ctes

Lun des grands tats ctiers du monde

La plus vaste des trois rgions ocaniques est lArctique, suivi

le plus long littoral du monde (243 042 km);

La ligne rouge sur la carte reprsente la partie en mer du domaine

La dfense de la souverainet du Canada englobe de nombreuses activits et des responsabilits

2. Intervenir dans les situations durgence nationale

3. Dfendre les voies dapproche ariennes et maritimes du territoire canadien

4. Rpondre aux dfis humanitaires et de scurit lchelle internationale

UN FINANCEMENT INSUFFISANT POUR RPONDRE AUX BESOINS DES FORCES

Lors de sa comparution, le 28 novembre 2016, lieutenant-gnral Michael Hood, commandant de

DPENSES EN DFENSE DU CANADA PAR RAPPORT SON PIB DE 1960 2015

Anne Dpenses militaires du Canada en dollars Dpenses militaires du Canada en