Desarrollohumano JosAntonioSanahuja

UniversidadComplutensedeMadrid


>>>fichatcnica

En1990elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)lanzel
primerinformesobreeldesarrollohumanomundial,quedesdeentoncesse
publicaanualmente(PNUD:19901995).Elequipodeinvestigadoresde
NacionesUnidasencargadodesuelaboracinfuedesdeentoncescoordinado
porMahbubulHaq,exministrodeHaciendayPlaneacindePakistnyautorde
diversostrabajossobresatisfaccindelasnecesidadesbsicasenlospasesen
desarrollo.ElinformedelPNUDproponaunanuevaconcepcindeldesarrollo,el
denominado"desarrollohumano",unnuevoindicadorparalamedicindel
mismo,el"ndicededesarrollohumano"oIDH,yunanlisisanualdediferentes
problemaspolticaseconmicasysocialesysuimpactoeneldesarrollohumano.
Posteriormente,distintosautoreshanplanteadoestrategiasdedesarrollo
conducentesamejorareldesarrollohumano(GriffinyMcKinley:1994).
Segn el informe, el desarrollo humano es el "proceso por el cual se ofrecen
mayores oportunidades a las personas. Entre estas, las ms importantes son
una vida prolongada y saludable, el acceso a la educacin y a los recursos
necesarios para disfrutar de un nivel de vida decente. Otras oportunidades
incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a
smismo".
Este concepto deriva directamente de la nocin de desarrollo como proceso de
expansin de las capacidades humanas, que ha sido formulado por Amartya K.
Sen (Sen: 1990). Sen basa su nocin de se alcanzan aumentan o disminuyen
con relativa independencia del monto de bienes accesible, en funcin de
variables culturales o distributivas o de la capacidad de una sociedad para
proporcionar bienes pblicos como la seguridad o la salubridad, que por lo
general el mercado no puede proveer. El acceso a los bienes, en suma, puede
proporcionar la base de un nivel de vida ms alto, pero no son per se sus
elementos constituyentes. El desarrollo, para Sen, debe estar centrado en la
personaynoenlosbienes,superandoelreduccionismodelh omooeconomicus.
Las reflexiones de Sen y el concepto de desarrollo humano se inscriben en una
lnea de pensamiento crtico sobre el desarrollo iniciada en los primeros aos
setenta, que ha cuestionado la preocupacin exclusiva por el crecimiento de la
produccin de bienes, ysehacentradoenlosproblemasdeladistribucin,dela
necesidad y de la equidad. Estoes,porlasdimensionessocialesdeldesarrolloy
la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales (Doyal y Gough: 1994).
Los precedentesmsdirectosdelconceptodelPNUDsonelllamado"enfoquede
las necesidades bsicas" planteado por la Organizacin Internacional el Trabajo
(OIT) en 1974 y el "desarrollo a escala humana" popularizado por la Fundacin
Dag Hammarskjld a mediados de los aos ochenta (MaxNeef: 1994). El
enfoque de las capacidades, sin embargo, pretende superar el enfoques de las
necesidades bsicas proponiendo centrar la discusin en la persona y sus
capacidades,ynoenlosbienesalaqueestahadeacceder.
La nocin de "Desarrollo humano", el IDH y la clasificacin de pasesalaqueel
IDH da lugar pretenden ser una alternativa no economicista a las teoras
econmicas convencionales, que identifican el crecimiento econmico y el
desarrollo, y que durante dcadas han considerado que el crecimiento de la
produccin, medido a travs del producto interno bruto (PIB), traera aparejado
por s solo mayor bienestar y crecientes oportunidades para desplegar las
potencialidades humanas. En estalgica,elPIBpercpitaseconvirticasienla
nica medida del desarrollo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial que
anualmente publica el Banco Mundial, por ejemplo, clasifica a los pases en
categoras basadas en el Producto Interno Bruto per cpita. Esta identificacin,
en la que el crecimiento del PIB per cpita es el fin ltimo de las polticas
econmicas y de la organizacin social, permeatodavahoyelsabercomnyel
discurso poltico. Sin embargo, ms de cuarenta aos de polticas de desarrollo
de diverso signo han ido mostrando que el crecimiento ha venido
frecuentemente acompaado por la agudizacin de la desigualdad y la pobreza,
el deterioro ambiental y el acelerado agotamiento de los recursos. El PIB per
cpita, que es slo un promedio nacional y no incluye los "costes ambientales"
del crecimiento ha sido finalmente incapaz de reflejar cuantitativamente estos
procesos.
El concepto de desarrollo humano no hubiera podido desafiar a las nociones
economicistas ni al PIB sin ofrecerunindicadoralternativoquepermitieramedir,
evaluar y comparar grupos y pases. El ndice de desarrollo humano (IDH) ha
pretendido cubrir esta necesidad. El IDH es un ndice global entre un valor
mnimo de cero y un mximo de uno, que se calcula a partir de indicadores
parciales que reflejan la longevidad, la educacin yelingresorealpercpita.La
longevidad se considera resultado de las condiciones de salud y nutricin y se
expresa como esperanza de vida al nacer. El acceso a la educacin se calcula a
partir de la proporcin de poblacin alfabetizada y de los aos de escolaridad
promedio. El ingreso real, por ltimo, se obtiene a partir del PIB per cpita
ajustado segn el coste de la vida local, calculado a partir de paridades del
poder adquisitivo (PPA) y de acuerdo a la utilidad marginal del ingreso. En1994
los 173 pases del globo, incluyendo los nuevos Estados surgidos de la
desmembracin de la URSS, se ubican en una escala en la que un habitante de
Canad, con un IDH de 0,932, puede aspirar a ms de 77aosdevida,12aos
de educacin y un ingreso real per cpita superior a los 19.000 dlares. Un
habitante de Guinea, pas que ocupa el ltimo lugar (n1 173) con un IDH de
0,191, cuenta con una esperanza de vida de slo 44 aos, menos de un ao de
escolarizacin y un ingreso anual de 500 dlares. Entre ambos extremos, todos
los pases se clasifican segn su IDH en tres grupos: "desarrollo humano alto"
(IDH 0,800 a 1), "desarrollo humano medio" (IDH 0,500 a 0,799), "desarrollo
humano bajo" (IDH 0 a 0,499). La clasificacin del PNUD, comparadaconlaque
elaboraanualmenteelBancoMundialapartirdelingresopercpita,expresaque
el bienestarolaprivacinhumanasonvariablesrelativamenteindependientesal
PIB. La mayora de los pases, en efecto, muestran niveles relativos de
desarrollo humano sensiblemente mejores o peores al que tendran segn su
ingreso por habitante. Desde la perspectiva del desarrollo humano no existe un
vnculo automtico entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano, y
que es posible alcanzar niveles respetables de desarrollo humano incluso con
modestos niveles de ingreso per cpita, si se cuenta con la voluntad poltica
paraelloyseaplicanlaspolticasadecuadas.
El IDH permite una medicin mucho ms ajustada de los logros reales del
crecimiento en funcin del ser humano, proporcionando una panormica ms
realista de la situacin mundial, pero tambin tiene lmites. Hay que recordar
que el concepto de desarrollo humano es mucho ms rico que lo que pueda
reflejarelIDHocualquierotroindicadormscomplejo.
En primer lugar, el componente de renta es parcial e insuficiente puesto que no
refleja el acceso real a recursos productivos como la tierra o el crdito, que en
muchos pases son la clavedeladesigualdadylapobreza.Ensegundolugar,los
valores del IDH son promedios nacionales que no reflejan las disparidades de
renta segn sexo, etnia o regin. Por esta razn el IDH global debe ser
complementado con IDH parciales o ajustados por niveles de ingresos, por
gnero y por lugar de residencia, aunque slo existen datos desagregados para
algunospases.Siatendemosalacondicindelamujer,porejemplo,seobserva
que todos los pases del mundo tienen un IDH femeninoinferior,aunqueeneste
panorama generalizado de discriminacin de la mujer el IDH de gnero altera
sensiblemente la clasificacin general.En1994dospasesconunafuertecultura
patriarcal, como Suiza y Japn, perdan 15 y 16 puestos respectivamente,
mientras que otros pases ms avanzados en este campo, como Dinamarca o
Finlandia, avanzaban 11 y 13 respectivamente. Los datos referidos a ingreso,
territorio e incluso a raza muestran desequilibrios similares. En los EE.UU. la
esperanza de vida de los hombres negros (68 aos) en 1992 era inferior al
promedio de Mxico, y la de las mujeres blancas igualaba a la de Suiza (77
aos). El IDH, por ltimo, slo incorpora algunos de los elementos que integran
el "desarrollo humano" atendiendo a su definicin. La libertad humana, por
ejemplo, es mucho ms difcil de medir. En el Informe de 1991seintentdefinir
un "Indice de Libertad Humana" complementario alIDH.Laclasificacinmundial
de "libertad humana", que cuestionaba la situacin de muchos pases, ocasion
una fuerte polmica internacional y por ello el PNUD opt por omitirlo en
informesposteriores(Sutcliffe:1993).
El procedimiento matemtico de construccin del ndice tambin ha sido objeto
de crticas debido a sus imperfecciones iniciales. La ms notable ha sido quizs
la imposibilidad de elaborar series temporales para comprobar la evolucin del
desarrollo humano en un pas dado, ya que el ndice era un valor relativo cuya
concrecin numrica variaba en funcin de los cambios que se producan en los
extremos de la escala. En 1994 el PNUD reelabor el IDH para permitir
comparacionestemporales(Streeten:1995).
El mbito en el que el concepto de "desarrollo humano" es quizsmslimitado,
y el IDH como indicador ms incompleto, es el de la sostenibilidad futura del
proceso de desarrollo. El componente de renta de IDH, al no incorporar los
costes ambientales del crecimiento, no nos permite inferir si una sociedad es o
no "sostenible" es decir, si la satisfaccin parcial o total de sus necesidades
bsicas se est logrando a costa o no delabasenaturaldesustentacindeuna
economa y, por lo tanto, si se est comprometiendo la capacidad de la
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y mantener niveles
adecuadosdedesarrollohumano.
Un primer pasoparaenfrentarestacarenciapuedeserlaelaboracindeun"IDH
verde" que indicara el grado de desarrollo humano alcanzado junto a la
sostenibilidad del mismo. Un paso positivo en esta direccin seraincorporarlos
costes ambientales del crecimiento a la contabilidad nacional, de forma que el
PIB per cpita reflejara la depreciacin real que sufre el planeta cuando se
consumen los recursos el llamado "capital natural" a una tasasuperioralade
su reposicin y se contamina por encima del umbral tolerable por la biosfera. El
ingreso resultante, sin duda mucho menor del que hoy nos presentan las
cuentas nacionales, se incorporara al IDH "reverdecindolo". Un "ndice de
desarrollo humano y sostenible" sera una importante contribucin a
concepciones alternativas del desarrollo que revelen el verdadero rostro del
crecimiento econmico a ultranza, y privilegien la superacin de la pobreza, la
satisfaccin de las necesidades de todos y la sostenibilidad en el proceso de
desarrollo(Sutcliffe:1995).

BIBLIOGRAFIASELECCIONADA
DOYAL, Len e Ian Gough (1994) Teora de lasnecesidadeshumanas.Barcelona:
FUHEM/Icaria
GRIFFIN, Keith y John Knight (Eds.) (1990) Human development and the
International Development Strategy for the 1990's. Londres. MacMillan/United
Nations
GRIFFIN, Keith y Terry McKinley (1994) Implementing a Human Development
Strategy.Londres:Macmillan
HETTNE, Bjrn (1990) Development Theory and the Three Worlds. Harlow:
Longman
MAXNEEF, Manfred (1994) Desarrollo a escala humana. Conceptos,aplicaciones
yalgunasreflexiones.Barcelona:Icaria/Nordan
SEN, Amartya K. (1990) "Development as Capability Expansion", en Griffin y
Knight1990,pp.4158
STREETEN, Paul (1995) "Desarrollo humano: el debate sobre el ndice", en
RevistaInternacionaldeCienciasSociales,n1143,marzo,pp.3547
SUTCLIFFE,Bob(1993)DesarrolloHumano:unavaloracincrticadelconceptoy
delndice.Bilbao:Hegoa,cuadernosdetrabajon111,junio
SUTCLIFFE, Bob (1995) "Desarrollo frente a ecologa", en Ecologa Poltica n1 9,
pp.2750.
Los informes del PNUD sobre el desarrollo humano se publican anualmente en
castellanobajoelttuloInformesobreeldesarrollohumano199...Laseditoriales
son:
1990a1992:TercerMundoeditores,Bogot
1993:CIDEAL,Madrid
1994:FondodeCulturaEconmica,Mxico
.Polis.RevistadelaUniversidadBolivariana.Volitmen8.iVJJ,2009.p.413426
SenyalgunosescritosenlaconstitucindelcampodelDesarrolloHumano
(BibliografaanotadadeAmartyaSen)GardyAugustoBolivarEspinoza*

(p416)AlgunosalcancesalconceptodeDesarrolloHumano
"El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores
oportunidades." Esta nocin est profundamente emparentada con los aportes conceptuales
que Sen ha realizado discutien 416 GardyAugustoBolivarEspinozadoelconceptodenivel
de vida. Para eso ha distinguido los conceptos de "capacidades", "realizaciones" y "bienes y
servicios", "Realizaciones" se refiere a las diversas condiciones de vida (las diversas
dimensiones del ser y del hacer) que pueden o no ser alcanzadas, mientras que las
"capacidades" se refiere a nuestra habilidad para alcanzar dichas condiciones de vida, "Una
realizacin es un logro mientras que una capacidad es la habilidad para lograr. Las
'realizaciones' estn, en cierto modo, ms vinculadas con lascondicionesdevida,yaqueson
diferentes aspectos de las condiciones de vida. Las 'capacidades', por el contrario, son
nociones de libertad en el sentido positivo deltrmino:lasoportunidadesrealesquesetienen
en relacindelavidaquesepuedellevar".PorotraparteSenrechazalaposesinoaccesoa
bienes y servicios como el criterioparadefinirelniveldevida,argumentandoquelastasasde
transformacin de bienes y servicios a realizaciones varan de persona a persona. Por
ejemplo, la situacin nutricional de dos personas (realizacin) puede ser diferente apesarde
que su ingesta alimenticia sea igual. Sen sustituye necesidades por "realizaciones" y
capacidades, lo cual le permite rebasar el sentido de "falta de las cosas" que el trmino
necesidades transmite inevitablemente y pasa a una concepcin ms rica de ser y hacer, de
libertad, trascendiendo asi las concepciones absolutamente materialistas que respecto a las
necesidadeshumanashandominadoelpensamientoeconmicoreciente(Elizalde,1999),

Enfoque de capacidades y sostenibilidad Aportaciones de Amartya Sen y Martha

Nussbaum
RosaColmenarejo*UniversidadLoyolaAndalucaAndalucaEspaa

(p 123) Desde hace varias dcadas el inters por el denominado enfoque de las
capacidades (ca, Capability Approach) ha ido creciendotantoenlaacademiacomoentrelos
polticos y las instituciones pblicas. Su aplicacin a temas relacionados con el desarrollo
humano, en pases ricos y empobrecidos, ha ganado apoyos progresivamente, y es rara el
rea de conocimiento en la que nosehaempleadoesteenfoque,teorizadooriginalmentepor
Amartya Sen y Martha Nussbaum desde los aos ochenta del pasado siglo. El ca se centra
en aquello que la gente es capaz de hacer y ser de forma efectiva, lo que supone una
respuesta crtica a los enfoques basados en la economa del bienestar, o a aquellos que se
centran nicamente en el ingreso y el gasto, en general, basados en el principio utilitario del
mayor bienparaelmayornmero.Elcaestcentradoenlapersonacomosujeto,yconsidera
que todos y cada uno de los individuos son un fin en s mismos y nunca un medio para la
consecucin de un bien para la mayora. Es una propuesta de filosofa poltica y moral que
cuenta con un reconocido antecedente liberal en la teora de la justicia de John Rawls (cf.
1971). No pretende, sinembargo,erigirsecomounateoradelajusticiacompleta.Suobjetivo
es ofrecer un marco normativo universal, que permita la evaluacin y la valoracin de la
calidaddevidadeformaindividual,conlaparticipacineimplicacindelsujetomismo.

(p1238)
Quesnecesariosostener?
Necesidadesfrentealibertades
En primer lugar, Amartya Sen ha sealado la necesidad de definir la sostenibilidad ms en
trminos de libertadycapacidad,queentrminosestrictosdenecesidadporello,proponeun
importante giroconceptualenlamismadefinicindeltrmino.Msquecomomerospacientes
receptores de unos recursos que atiendan sus necesidades, los seres humanos deben ser
comprendidos como agentes agentes de cambio que tienen la capacidad para resolver, de
acuerdo con sulibertad,culessonsuscompromisos,metasyobjetivos.Sensostienequelos
seres humanos son criaturas reflexivas, con capacidad para decidirculessonlascuestiones
que afectan a sus necesidades, y tienen, adems, ms y mejores razones para valorar,
definiendo desarrollocomoelprocesodeexpansindelaslibertadesquelagenterealmente
disfruta (cf. Sen 1999b 3). Libertad, equidad y fraternidad son buenos ejemplos de aquello
que mueve a la gente ms all de las necesidades perentorias (cf. Sen 2013 9). De este
modo, propone unanuevadefinicindedesarrollososteniblequeatiendaprecisamenteaesta
cuestin: [] si pretendemos sostener la libertad de las futuras generaciones para vivir del
modo que ellas deseen y tenganrazonesparavalorar,independientementedesiellocoincide
con su propia concepcin de necesidad, y sin atender, obviamente, a nuestra propia
concepcin sobre sus necesidades, entonces deberamos optar por una definicin de
desarrollo sostenible basado en las libertades, ms que en la satisfaccin de necesidades.
(Sen 2013 10) No en vano esta ha sido la lnea fundamental de la propuesta de Sen: el
contraste sustancial entre los bienes sociales primarios propuestos originalmente por Rawls
(cf. 1971 112117) y el enfoque del desarrollo como libertad y las capacidades humanas (cf.
Sen 1985a 1992a 1999b). Incluso asumiendo que los sereshumanostenemosnecesidades
que hemos de satisfacer, Sen indica que aqu existe un importante asunto de eleccin
individual que no debe ser soslayado. No son los expertosquienesdebendecidirsobrequ
necesidades han de ser atendidas de [139] ideas y valores vol. lxv n.o 160 abril 2016
issn 01200062 (impreso) 20113668(enlnea)bogot,colombiapp.121149Enfoquede
capacidades y sostenibilidad... [139] forma prioritaria se trata de un problema de eleccin
social que debe ser escrutado dentro de un proceso de eleccin social democrtico, donde
deben contemplarse tanto la libertad para discutir prioridades como la libertad para la
participacin poltica, de tal forma que se facilite una construccin razonable de valores que
permitan la identificacin de las necesidades y su importancia (cf. Sen 1994). Sen no se
refiere a una idea trascendental de la libertad (liberty),sinoaunfuncionamientodelalibertad
(freedom) que facilite un soporte social para liberarse del hambre, del analfabetismo, de los
problemas de salud o de la mortalidad que puede ser evitables, y que permita alcanzar, de
forma simultnea, la dignidad y el respeto, entre otras formas de emancipacin. Con esta
orientacin, el desarrollo sostenible se referira a aquel que preserva, si no ampla, las
libertades sustantivas y las capacidades de las personas del presente, sin comprometer la
capacidad delasfuturasgeneracionesparadisponerdesimilarlibertad,sinoms,paraponer
enfuncionamientosuscapacidades(cf.Sen2010151152201311).