LA CARRERA JUDICIAL

Introduccin:

A travs de la historia, la Funcin Judicial, ha vivido bajo la tutela de las otras funciones
del Estado, sin ninguna posibilidad de proclamar su independencia, por falta de un rgano
estructural propio, digno y respetable.
La falta de independencia de la Funcin Judicial es una verdad amarga y un axioma
irrefutable. La justicia en la prctica es un servicio pblico muy costoso y el terreno
propicio para innumerables corrupciones. La declaracin constitucional que anuncia una
justicia gratuita, es una farsa escandalosa que no convence y que ms bien ofende hasta a
los necios, por su audacia. Es un engao revestido de bondad.
Las reorganizaciones y reestructuraciones de la Funcin Judicial, no han sido ms que
mscaras repudiables, por medio de las que algunos polticos han negociado
nombramientos de personas incondicionales a sus intereses, a costa de la ingenuidad del
pueblo y del sacrificio de juristas respetables.
Ciertamente, la preocupacin por la reforma judicial no es reciente. El primer gran salto
en los ltimos treinta aos estuvo representado, sin duda, por las reformas constitucionales
de 1992, que reformularon la estructura jurisdiccional del pas y se concretaron en las
sucesivas enmiendas de 1996,1997 y 1998. Sin embargo, persisti el ansia de recuperar
de manos del control poltico a la Funcin Judicial. No se evidenci, por parte del
legislador, una intencin seria por emprender una reforma sustancial a la legislacin
procesal orgnica y adjetiva que diera paso a ese afn de cambio.
Esta afirmacin se sustenta por una simple evidencia: a pesar de que la codificacin
constitucional de 1998 consolid el camino emprendido en el ao 1992, trazando una va de
verdadera renovacin institucional y sealamiento de los grandes principios que deban
informar a la organizacin judicial y la sustanciacin de los procesos, sigui vigente la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial de 1974, producto de un gobierno dictatorial. Hubo varias
iniciativas para reemplazar la vieja legislacin, pero el ex Congreso Nacional no consider
los proyectos presentados, debido quiz a que removan los viejos esquemas que persistan
en las autoridades correspondientes sobre lo que deba ser la administracin de justicia. Ni
qu decir respecto al atraso en la implementacin de la oralidad para la sustanciacin de los
procesos, especialmente en lo concerniente a los juicios civiles.
La nueva Constitucin ha impuesto un giro radical en lo que concierne a la organizacin de
la administracin de justicia, precisamente respondiendo a ese anhelo y sinsabor que ha
provocado el que el rgano legislativo no haya dado paso a iniciativas serias que ya fueron
formuladas con mucha anterioridad. Al haber sido aprobada por una enorme mayora de
ecuatorianos, se impone el aporte que fuera de la condescendencia o no que se pueda tener
con la ideologa de la nueva Carta Fundamental de abogados, acadmicos y funcionarios
pblicos del Sector Justicia, quienes puedan aportar, desde pticas distintas, con sus
opiniones y perspectivas sobre la aplicacin del Cdigo. El Cdigo ha sido elaborado con
ese anhelo fundamental pero, adems, contiene una serie de mecanismos que, de ponerse
Sector Justicia. Ningn cambio es posible si no se cuenta con un instrumento legislativo
que, en primer lugar, desarrolle los preceptos constitucionales y, en segundo lugar, responda
a las necesidades que tanta atencin reclaman. (Ubidia, A. S, 2008)
Uno de los fundamentos o pilares del nuevo modelo de gestin judicial que radica en el
establecimiento de un verdadero sistema de carrera para sus servidoras y servidores, en los
diversos estamentos que hoy son parte de dicho poder.
Es necesario reiterar en que los cambios propuestos en el
COFJ tienen un eje central: la justicia debe ser vista y no es simple redundancia como un
verdadero servicio pblico, cuyo objetivo final es satisfacer las necesidades de las y los
usuarios, sea en el ejercicio de la judicatura, en la fiscala o en la defensora pblica. Y una
de las primeras medidas a tomar, como en cualquier organizacin medianamente eficiente,
es una verdadera reorganizacin del sistema de gestin y administracin del personal, que
vaya creando adems una conciencia de pertenencia y compromiso entre la servidora o el
servidor judicial y la institucin, nico camino hacia una permanente superacin.
Debe recordarse, en primer lugar, que la Constitucin ha transformado radicalmente la
estructura de la Funcin Judicial. As, mientras la antigua Carta Fundamental consideraba
nicamente a las cortes, tribunales, juzgados y al Consejo Nacional de la Judicatura como
rganos de este poder(artculo 198), la vigente integra a la Defensora Pblica, la Fiscala
General del Estado (como rganos autnomos), y expresamente a los rganos auxiliares
(servicio notarial, martilladoras y martilladores judiciales, depositarias y depositarios
judiciales y los dems que determine la ley, aunque stos ltimos no son amparados por la
carrera judicial.
El COFJ adopta el trmino carreras de la Funcin Judicial, considerndolas como un
sistema. De esta manera, resulta insuficiente referirse nicamente al trmino carrera judicial
sino a todo un sistema que integra perfectamente a todos los estamentos judiciales bajo
principios que son comunes a un servicio pblico probo y eficaz.

Es evidente que el poder judicial, como parte de la administracin pblica, no es ajeno a ese
propsito y requiere de funcionarias y funcionarios profesionales y capacitados, que presten
un servicio eminentemente tcnico La efectiva implementacin de un verdadero sistema de
carrera busca, precisamente, que ingresen a la judicatura, a la Defensora y a la Fiscala
aquellas y aquellos profesionales cuyo contingente contribuya de mejor manera a estas
finalidades.
En este ensayo se realizara un anlisis de los artculos concernientes al Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial, en el ttulo II sobre las carreras de la funcin Judicial, este ensayo se
tratar de enfocarlo desde una visin prctica pero tambin doctrinaria sobre la correcta
seleccin, calificacin, y desempeo de los funcionarios judiciales en la administracin de
Justicia. (Ubidia, A. S, 2008)
Desarrollo:

DEFINICIN:

Conjunto de elementos sistemticamente articulados entre s, destinados a regular el

ingreso, ascenso, rgimen disciplinario, rgimen laboral, prerrogativas, incompatibilidades,
especialidad y retiro de quien ejerce funcin jurisdiccional.

Se busca as asegurar la independencia de estos magistrados y la autonoma de la

institucin a la que pertenecen.

FUNDAMENTO DE LAS CARRERAS DE LA FUNCION JUDICIAL.- Las carreras de la

Funcin Judicial constituyen un sistema mediante el cual se regula el ingreso, formacin y
capacitacin, promocin, estabilidad, evaluacin, rgimen disciplinario y permanencia en el
servicio dentro de la Funcin Judicial (Art. 35, COFJ)

OBJETO Y FIN:

La Carrera Judicial tiene por objeto establecer el conjunto de normas y principios que
regulan el ingreso, permanencia, ascenso y terminacin del cargo de juez; asimismo, regula
la responsabilidad disciplinaria en que incurran los jueces en el ejercicio de sus funciones y
los dems derechos y obligaciones propios de la funcin judicial.

La Carrera Judicial tiene como fin principal garantizar la independencia, idoneidad y

estabilidad de los jueces.

PRINCIPIOS RECTORES:

En los concursos para el ingreso a la Funcin Judicial y en la promocin, se observarn los

siguientes principios:

Principios de igualdad: es el que establece que todos los seres humanos son
iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas de sangre o ttulos
nobiliarios. Es un principio esencial de la democracia. El principio de igualdad ante
 la ley es incompatible con sistemas legales de dominacin como la esclavitud, la
servidumbre, el colonialismo o la desigualdad por sexo o religin (WIKIPEDIA,
2016)

Principio de probidad: es la rectitud y moralidad a que tiene que ajustarse la

conducta humana, y en lo pblico, la que debe observarse en el ejercicio de
funciones pblicas (Revista de Derecho, Valdivia, S.F)

Principio de no discriminacin: El principio de no discriminacin tiene por objeto

garantizar la igualdad de trato entre los individuos. La discriminacin impide el
desarrollo pleno del potencial de la persona, mina la confianza en las virtudes de las
sociedades democrticas y provoca exclusin social. (ARARTEKO, SF)
http://www.ararteko.net/contenedor.jsp?
codMenuPN=72&codbusqueda=109&codMenu=140&seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&l
anguage=es

Principio de publicidad: El principio de publicidad comporta la posibilidad de que

los actos procesales sean presenciados o conocidos incluso por quienes no
participan en el proceso como partes, funcionarios o auxiliares. Ha sido adoptado
por la mayor parte de las leyes procesales civiles modernas, y reconoce su
fundamento en la conveniencia de acordar a la opinin pblica un medio de
fiscalizar la conducta de magistrados y litigantes. (ENCICLOPEDIA JURIDICA,
SF) http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/principio-de-
publicidad/principio-de-publicidad.htm

La fase de oposicin comprende la rendicin de pruebas tericas, prcticas y psicolgicas.

Los mritos se valorarn conforme al reglamento que dictar el Consejo de la Judicatura;

dicho reglamento adoptar, a ms de las polticas de recursos humanos a que se refiere este
Cdigo, criterios objetivos que permitan valorar la calidad profesional y establecer el
mrito sustancial de cada aspirante. Los concursos se realizarn con participacin
ciudadana y control social, en la forma que sealar el reglamento que, para el efecto,
dictar el Consejo de la Judicatura. (Artculo 36, COFJ)
La implementacin y regulacin de los procesos de ingreso es el primer paso hacia la
consecucin de un servicio pblico ms o menos profesional. En el mbito de la judicatura,
bien recuerda Zaffaroni que en Latinoamrica los procesos de reforma judicial estn
intentando recorrer. El camino desde un modelo emprico-primitivo (donde predomina la
nominacin sin control o posibilidad de impugnacin), hacia al menos un modelo tecno-
burocrtico (donde el sistema de escalafn por mritos, aunque garantiza un nivel tcnico
mnimo, tiende a burocratizar el desempeo del servidor y le resta nimo creativo). Desde
luego, la meta ideal ser llegar hacia un modelo democrtico de magistratura y, aplicando
este concepto a todos los sectores que hoy integran la Funcin Judicial, lograr tanto un
mnimo nivel tcnico y jurdico que adems garantice el ingreso de personal independiente
y con iniciativa, como el ascenso de quienes estn verdaderamente comprometidos con
institucionalizacin de la justicia. (Zaffaroni, E.1992)

PERFIL DE LA SERVIDORA O SERVIDOR DE LA FUNCION JUDICIAL.-

El perfil de las servidoras o servidores de la Funcin Judicial deber ser el de un
profesional del Derecho con una slida formacin acadmica; con capacidad para
interpretar y razonar jurdicamente, con trayectoria personal ticamente
irreprochable, dedicado al servicio de la justicia, con vocacin de servicio pblico,
iniciativa, capacidad innovadora, creatividad y compromiso con el cambio
institucional de la justicia. (Art. 37, COFJ)

Estas capacidades, valores o aptitudes pueden evaluarse, en teora, en la rendicin y

evaluacin imparcial de los exmenes ya mencionados. Pero esto implica que quienes
realicen esas evaluaciones no deban ser abogadas o abogados, sino profesionales
debidamente entrenados en administracin y manejo de recursos humanos como de
apreciacin de determinadas aptitudes. Este perfil de especializacin es enfatizado en el
COFJ en todo momento

CONFORMACION DE LA FUNCION JUDICIAL.- Integran la Funcin

Judicial y se denominan, en general, servidores de la Funcin Judicial:
1. Las juezas y jueces; las conjuezas y los conjueces, y dems servidoras y servidores
de la Funcin Judicial que prestan sus servicios en la Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales, tribunales y juzgados de primer nivel;

2. Las juezas y jueces temporales, mientras estn encargados de la unidad;

3. Las vocales y los vocales, y los dems servidoras y servidores de la Funcin Judicial
que prestan sus servicios en el Consejo de la Judicatura;

4. La Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora o Defensor Pblico General, y

los dems servidoras y servidores de la Funcin Judicial que prestan sus servicios en la
Fiscala General del Estado y en la Defensora Pblica;

5. Las notaras y los notarios y los dems servidoras y servidores de la Funcin Judicial
que prestan sus servicios en los rganos auxiliares de la Funcin Judicial; y,

6. Quienes sean designados servidoras y servidores judiciales provisionales para prestar

servicios en los rganos de la Funcin Judicial (Art 38, COFJ)

CLASIFICACION DE LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES DE LA

FUNCION JUDICIAL.- Las servidoras y los servidores de la Funcin Judicial se
clasifican en:
1. Titulares: Aquellos que han sido nombrados y posesionados para desempear un
cargo constante en el distributivo de sueldos de la Funcin Judicial, con duracin
indefinida o a periodo fijo. Las conjuezas y conjueces sern servidores titulares
sujetos a los mismos requisitos, rgimen disciplinario e inhabilidades que las juezas
y jueces.
2. Temporales: Aquellos que han sido designados para prestar servicios provisionales
en un puesto vacante; para reemplazar a una servidora o a un servidor de la Funcin
Judicial que se halle suspenso en sus funciones mientras no se dicte resolucin en
firme sobre su situacin; para sustituir a una servidora o a un servidor durante el
tiempo que estuviere de vacaciones, con licencia o asistiendo a programas de
formacin o capacitacin; en caso de que se hubiese declarado con lugar la excusa o
 recusacin de la jueza o juez; o si se requiera atender necesidades extraordinarias o
emergentes del servicio de justicia (Art 39, COFJ)

CARRERAS DE LA FUNCION JUDICIAL.- Las servidoras y servidores de la Funcin

Judicial pertenecen a la carrera judicial, de acuerdo a la siguiente clasificacin:

1. Quienes prestan sus servicios como juezas y jueces pertenecen a la carrera judicial
jurisdiccional;

2. Las dems servidoras y servidores judiciales pertenecen a la carrera judicial

administrativa;

3. Quienes prestan sus servicios como fiscales pertenecen a la carrera fiscal;

4. Las dems servidoras y servidores de la Fiscala pertenecen a la carrera fiscal

administrativa;

5. Quienes prestan sus servicios como defensores pblicos pertenecen a la carrera de la

defensora; y,

6. Las dems servidoras y servidores de la Defensora Pblica pertenecen a la carrera

defensora administrativa.

Como se haba sealado, el COFJ propugna un sistema de organizacin lgica del trabajo,
al distinguir entre las servidoras los servidores que desarrollan la labor propiamente dicha
de administrar justicia (para el caso de juezas y jueces), el impulso de las acciones penales
(fiscales) o el patrocinio en las causas (defensoras y defensores pblicos); las funcionarias y
los funcionarios que prestan su contingente en labores auxiliares y de gestin de cada
despacho, y quienes prestan servicios en los que prima la actividad fsica, material o
manual sobre la intelectual ( Lavados Montes y Juan Enrique Vargas Viancos, S,F)

CATEGORIA DE LA CARRERA JUDICIAL JURISDICCIONAL

Las categoras se gradan en orden ascendente, desde el nmero uno hasta el diez. El
ingreso a la carrera judicial se har a la categora uno, de juez de primera instancia. Las
juezas y jueces en materia penal de categora tres podrn optar por el cambio a tribunal
penal.

Las juezas y jueces que ostenten la categora cinco podrn participar en el concurso pblico
para la designacin de juezas y jueces de corte provincial. Para dar cumplimiento a lo que
dispone el inciso primero del artculo 186 de la Constitucin, las abogadas y abogados en
libre ejercicio y los docentes de Derecho en las facultades de jurisprudencia, derecho y
ciencias jurdicas que participen en estos concursos, rendirn las pruebas orales, escritas y
psicolgicas exigidas para el ingreso a la carrera judicial y aprobarn el curso de formacin
general y especial. Quienes provengan de la carrera judicial no debern cumplir estos
requisitos. (Artculo 45, COFJ)

CATEGORIA DE LA CARRERA FISCAL

En la Carrera Fiscal las categoras se gradan en orden ascendente, desde el nmero uno
hasta el diez.

El ingreso a la carrera fiscal se har a la categora uno, de agente fiscal o fiscal de

adolescentes infractores.

La designacin de los representantes de la Fiscala en cada seccin territorial se realizar

previo concurso en el cual tendrn derecho a intervenir los fiscales que se hallen por lo
menos en la tercera categora de la carrera. (Artculo 46, COFJ)

CATEGORIAS DE LA CARRERA DE LA DEFENSORA

En la Carrera de Defensora Pblica las categoras se gradan en orden ascendente desde el

nmero uno hasta el diez. El ingreso a la Carrera de Defensor Pblico se har a la categora
uno, de defensora o defensor cantonal.

La designacin de representante de la Defensora Pblica en cada seccin territorial se

realizar previo concurso en el cual tendrn derecho a intervenir los defensores que se
hallen por lo menos en la categora tres de la carrera. (Artculo 48 COFJ)

RESOLUCION MOTIVADA DE INICIO DEL PROCESO DE SELECCION.- Todo

proceso de seleccin de postulantes a ingresar a las diversas carreras de la Funcin Judicial,
se iniciar con una resolucin motivada del Pleno del Consejo de la Judicatura, en la que se
explicar la necesidad del mismo.

El proceso de ingreso ser dirigido por la Comisin de Administracin de Recursos

Humanos, sin perjuicio de que la formacin inicial est a cargo de la Escuela de la Funcin
Judicial (Art. 51, COFJ)

CONCLUSION

En general, las propuestas del nuevo Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial pareceran ser
en un inicio bastante arriesgadas: mucho se ha dicho que la expedicin de una ley, por
moderna que sea, no bastar para arreglarla situacin de la justicia en el Ecuador. Es
preciso, en lo fundamental, un cambio de actitud hacia lo que significa ser parte de la
Funcin Judicial. Como lo debera ser para cualquier funcionaria o funcionario pblico: un
honor y una responsabilidad muy grave.
Sabido que este es uno de los sectores ms problemticos del Estado, es menester reconocer
que ningn cambio poda implementarse con una ley que databa del ao 1974, producto de
un gobierno dictatorial y que, obviamente, estaba desfasada con la nueva Constitucin. sta
adems incluy a la Fiscala General del Estado y a la Defensora Pblica como rganos de
la Funcin Judicial.
Dado el primer paso dictar una normativa acorde con los cambios de la estructura de la
Funcin Judicial conforme manda la Constitucin segundo ser que se implemente una
visin real de cambio por parte de quienes integran el poder judicial, y sin dudarlo, de un
verdadero respeto de su independencia por parte de los dems rganos del Estado.
En lo que concierne a las servidoras y servidores judiciales, el trmino
carrera no exista verdaderamente, aunque se hayan desarrollado algunos esfuerzos por
parte del ex Consejo Nacional de la Judicatura o del ex Ministerio Pblico para intentar
implementar el sistema. La falta de reglas claras o de previsiones expresas ha generado los
problemas que han sido expuestos anteriormente, perjudicando en especial a las propias
funcionarias y funcionarios.
Es evidente que la responsabilidad que ahora asume el Consejo de la
Judicatura es muy grave, al constituirse en la cabeza de la organizacin judicial. Por ello, es
preciso que asuma y lleve a cabo con toda entereza los cambios que deban realizarse en la
administracin de personal de la Funcin Judicial, pues de poco servir que el Cdigo
contenga previsiones modernas o tcnicas para su manejo. Si, como se dijo en un inicio, no
se adoptan medidas para reorganizar el sistema de gestin y administracin del personal
judicial, fundamento de la organizacin de este poder del Estado, toda reforma quedar en
el papel.

Slo cuando el funcionario judicial asuma un verdadero compromiso con la justicia, con el
servicio a la comunidad, la transformacin del sector judicial podr comenzar en serio.
( Aguirre V, 2009)

FUENTE DE REFERENCIAS
(Revista de Derecho, Valdivia, S.F Recuperado el 20 de Noviembre del 2016 en
mingaonline.uach.cl/scielo.php?pid=S0718-
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WIKIPEDIA, 2016. Principio de igualdad
(ARARTEKO, SF .Principio de no discriminacin.
http://www.ararteko.net/contenedor.jsp?
codMenuPN=72&codbusqueda=109&codMenu=140&seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&l
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