Anlisis del principio de la libre

concurrencia

SE RESPETA EN COLOMBIA EL PRINCIPIO DE LA LIBRE CONCURRENCIA EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIN DE LICITACIONES PBLICAS?

Angie Alejandra Garavito Ossa

2142922
Grupo: D2

Presentado a
Roque Antonio Carreo Ramrez

Entorno Empresarial
Universidad Industrial de Santander
Bucaramanga, Colombia
2016

El anlisis del cumplimiento del principio de la libre concurrencia de oferentes en los procesos
de licitacin pblica ha sido objeto de estudios a lo lago de los ltimos aos, arrojando
resultados precisos que permitieron realizar una valoracin crtica de la realidad en la
aplicacin de este principio en la actividad contractual. Por lo tanto, es necesario generar
conciencia para que las entidades pblicas se desempeen de manera correcta en los
procesos licitatorios, para que de esta manera no se viole el principio de la libre concurrencia y

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as las personas puedan participar en los procesos contractuales con la certeza de que se les
garantizara la igualdad de oportunidades.

Se conoce a la contratacin estatal, como una actividad administrativa. Instrumento que facilita
el cumplimiento de los fines y funciones del Estado y la satisfaccin de las necesidades e
intereses colectivos, mediante el cual las diversas entidades que lo componen pueden recurrir a
los particulares o a entidades, que cuenten con los elementos o la idoneidad requerida para el
cumplimiento de algunas de sus tareas, cuando stas no pueden satisfacer tales necesidades
de manera directa. En Colombia la contratacin pblica corresponde a una de las actividades
econmicas ms importantes del pas.

A partir de la entrada en vigencia de la constitucin de 1991 el sistema de contratacin estatal

ha venido presentando varias modificaciones a lo largo del tiempo, razn por la cual las leyes y
decretos que lo reglamentan han ido variando constantemente con miras a establecer una
gestin pblica ms moderna, eficiente y transparente.
El proceso de variabilidad del sistema de contratacin pblica en Colombia, ha demostrado que
aunque la meta es llegar al ptimo rendimiento del estatuto de contratacin, se ha venido
presentando evidentes inconsistencia en lo que respecta a este tema. Esta inseguridad
jurdica ha jugado un papel predominante en la vulneracin sistemtica de los principios de la
contratacin estatal patrocinando indirectamente la cultura generalizada de la corrupcin.
El Estatuto General de Contratacin Administrativa fue elaborado como consecuencia de la
necesidad de la ciudadana ante las evidentes prcticas corruptas realizadas en el marco de la
contratacin Estatal. Despus de todo este tiempo y de todas las modificaciones a la
normatividad que reglamentan la contratacin, evidenciamos que en materia de corrupcin
siguen habiendo graves Irregularidades.

Segn estudios realizados en el presente ao por la organizacin de transparencia internacional

publica el ndice de percepcin, el cual mide los niveles percibidos de corrupcin del
sector pblico en 183 pases y territorios de todo el mundo, en cuanto al ndice de
Percepcin de la Corrupcin del sector pblico en Colombia ha sido de 36 puntos, con el
que se coloc en el puesto 94 de los 175 publicados en el ranking, en el que los pases
en los que hay menor percepcin de corrupcin ocupan los primeros puestos.
El fenmeno de la corrupcin afecta la estabilidad de los sistemas polticos y de sus
instituciones, lesionando la economa y la moral de sus sociedades pues como consecuencia

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de esta se desaprovechan enormes recursos para invertir en Educacin, Salud, Infraestructura,

empleo, tecnologas de punta y desarrollo. Segn el Banco Mundial la corrupcin es el mayor
obstculo, para el desarrollo econmico y social de un pas. En Colombia, la estimacin, segn
cifras de la Procuradura General de la Nacin (2011 2012), la corrupcin le cuesta al Estado
nueve billones anuales 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB), sta fuga de recursos se
resume en estancamiento, falta de competitividad y as, se evita ser un pas proactivo.
Actualmente, una de las ms grandes irregularidades en la legislacin que provoca que se
genere una corrupcin administrativa es el hecho de que no existe una ley que reglamente
cual es el pliego de condiciones que deben tener en cuenta las entidades estatales en el
momento de abrir una convocatoria, sino que solo existe la facultad del gobierno de
estandarizar las condiciones generales de los pliegos de un contrato otorgando una autonoma
territorial para establecer los parmetros requeridos en el momento de buscar el mejor oferente
para prestacin de un determinado servicio .
Es claro que al otorgar autonoma deliberada a los entes territoriales se pueden generar ciertas
caractersticas especficas establecidas en los pliegos de condiciones ligadas a intereses.
En este orden de ideas, se entiende que en Colombia se atenta contra uno de los principios
bsicos de la contratacin pblica, el principio de la libre concurrencia, pues al haber una
autonoma de cada ente, el pliego de condiciones se puede limitar de tal manera que centre las
oportunidades de participacin solo a unos pocos oferentes. Debemos entender que el principio
de la libre concurrencia se manifiesta en la igualdad de oportunidades de quienes participan en
un proceso de seleccin contractual y en la competencia que se pueda dar en el mismo, lo que
sin duda beneficiaria a la administracin, ya que gracias a la autonoma que estos tienen en el
momento de establecerlo lo harn de tal forma que est a su beneficio.
En el rea de las contrataciones pblicas uno de los problemas de corrupcin es la utilizacin
de excepcionalidades a los procesos licitatorios, aprovechndose del esquema de contratacin
del Estado para beneficiar intereses particulares. Adicionalmente, se encuentra que el sector
empresarial tiende a buscar la realizacin de cambios a los trminos contractuales a pesar de
no existir suficiente justificacin, con el nico fin de lograr un incremento en el valor del contrato,
dando que la ley permite ajustes del presupuesto hasta por un 50% del valor original del
contrato. Los contratistas llegan incluso a manipular la informacin con el fin de presentar una
oferta especialmente baja, en precios que permita ganar la licitacin. Otra situacin, reconocida
por los empresarios en el estudio del Banco Mundial y la Vicepresidencia de la Repblica como
la irregularidad ms frecuente en los procesos de licitacin es la existencia de monopolios de

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contratistas. Estos contratistas son considerados como los nicos capaces de ofrecer productos
o servicios al Estado, los que pasan a desempear una posicin dominante en el mercado
contractual del Estado (Calcagno y Calcagno, 1999)
En los procesos de contratacin se presentan los costos ex ante y otros denominados ex post.
El primero, incorpora los costos de negociacin (se refiere a los costos de elaboracin de
pliegos, publicacin, estudio de la propuesta y adjudicacin de la licitacin, las clusulas de
salvaguardas y el componente ex post, hace alusin a los costos de renegociacin y ajuste del
contrato original y cumplimiento, sin embargo, no contempla el costo generado por los sobornos
en los procesos de contratacin estatal, que incrementar los costos ex ante y/o ex post
(Williamson, 1985). Este mayor costo de transaccin afecta la eficiencia, la eficacia y por lo
tanto la efectividad de la economa, debido a las distorsiones que genera en el nivel de precios,
en el crecimiento econmico y en la redistribucin de los recursos generando entonces
asignaciones ineficientes e injustas (Martnez, 2010). Arbelez (2000) analiza que la
contratacin administrativa se prest para el robo de $ 1.650 millones en 1997 mediante malas
negociaciones que se presentaron en Efectos econmicos de la corrupcin en la Contratacin
Estatal en Colombia 21 Invias, Foncolpuertos, Caja Agraria y Electrificadora del Huila.
Igualmente se recuerda el anuncio hecho por la Comisin de la Verdad de que los corruptos le
han robado al pas $8.0 billones aproximadamente en los ltimos diez aos, adems del
escndalo en el Congreso de la Repblica, donde la Cmara de Representantes contrat
irregularmente 5.400 millones de pesos.

Refirindonos de una manera especfica al rea metropolitana de Bucaramanga actualmente

es considerada como una de las reas que ms ndices de corrupcin , este problema ha
llegado tan lejos que en los ltimos dos periodos en el municipio de Floridablanca los alcaldes
no han terminado su mandato ya que han sido involucrados en mltiples casos de corrupcin
por el mal manejo de la contratacin pblica y mala utilizacin del presupuesto de este
municipio, es aqu donde se evidencia que s se est presentando una violacin a los principios
de la contratacin establecidos por la ley , ya que por medio de esta los alcaldes se aprovechan
de su autonoma para amarrar la contratacin y beneficiar a una empresa especifica e incluso
para su beneficio personal.

Es importante concluir cual es el nivel de corrupcin que se presenta en esta rea en materia
de contratacin como consecuencia de la adjudicacin de contratos estatales sustentados en

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intereses personales. Es importante analizar el cumplimiento de los principios de la

contratacin ya que estos garantizan la igualdad de oportunidades entre los oferentes.

REFERENCIAS

Banco Mundial. (2010). Corrupcin. Consejo privado de competitividad. Cap. 12. P. 218.
Calcagno, E. y Calcagno, A. (1999). La corrupcin estatal
Fondo Econmico Mundial. (2011 2012). Transparencia Internacional. Reporte.
Williamson. (1985). Transaccin en costos comerciales. Amsterdam.
Arbelez, O. (2000). Una dcada de corrupcin. El Colombiano, 15 de Abril.,Medelln.
Martnez, E. et al. La corrupcin en la contratacin estatal colombiana.
JINETH PRIETO. Contratacin en Gobernacin de Santander y Alcalda de Bucaramanga

est amarrada a pocos oferentes. vanguardia, 2013.

Gonzles Lpez, E. (2010). El pliego de condiciones en la contratacin estatal. Bogot,

Colombia: Xpress Estudio Grfico y Digital S.A.

Roa Fonseca, R. (2013). La Contratacin en el Municipio Colombiano. Terico-Prctico.

Bogot, Colombia: Armona Impresores Ltda.

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