CIRCULAR DE ASESORAMIENTO

CA : 139-105-2014
FECHA : 05/03/2014
REVISION : ORIGINAL
EMITIDA POR : DCA/ DGAC

TEMA: GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS AERONUTICOS DE

SEGURIDAD OPERACIONAL EN AERODROMOS.

1. PROPSITO

El objetivo de esta Circular de Asesoramiento (CA) es establecer una gua de

orientacin para elaborar estudios aeronuticos, con relacin a las desviaciones
respecto de las normas especificadas en el Volumen I de la RAP 314: Diseo y
Operacin de Aerdromos y en cumplimiento de lo establecido en la RAP 139 NE,
con el fin de estudiar si los medios alternativos que involucren dichas
desviaciones garantizarn la seguridad de las operaciones de aeronaves.

Esta Circular no pretende ser nico mtodo para desarrollar estudios

aeronuticos, no obstante ello el explotador de aerdromo que elija otra
metodologa, deber demostrar que la misma conduce a los mismos resultados
que requiere la regulacin.

2. APLICABILIDAD

La presente CA es aplicable a todo explotador de aerdromo o a cualquier

persona o entidad que tenga intenciones de ser un explotador de aerdromo.

3. REGULACIONES Y DOCUMENTOS RELACIONADOS

Ley de Aeronutica Civil del Per N 27261 y su Reglamentacin.

RAP 11: Procedimientos generales de elaboracin de normativa

RAP 139: Certificacin de Aerdromos

RAP 314: Diseo y Operacin de Aerdromos- Volumen 1.

NTC 0032011: Requerimientos para implantar y mantener un Sistema de

Seguridad Operacional (SMS) en un Aerdromo.

NTC-004-2013: Requisitos para efectuar evaluaciones de seguridad

operacional para proveedores de Servicios de Trnsito Areo y Explotadores
de Aerdromos.

CA 139-200-01: Implantacin de la Fase 1 Objetivos y polticas de seguridad

operacional de un Sistema de Gestin de la Seguridad operacional (SMS) en
un explotador de aerdromo.

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 CA 139-200-02: Implantacin de la Fase 2 Gestin de Riesgos de la
Seguridad Operacional en un explotador de aerdromo.

OACI Doc. 9859 AN/474 Manual de la Gestin de la Seguridad Operacional

1era y 2da edicin.

OACI Doc. 9774 AN/969 Manual de Certificacin de Aerdromos.

4. DEFINICIONES Y ACRNIMOS

4.1. ALARP: (As Low As Reasonably Practical) Tan bajo como sea razonablemente
practicable: Un riesgo es lo suficientemente bajo como para no intentar que sea
ms bajo, o el costo de la evaluacin de la mejora obtenida en un intento de
reduccin de riesgos, en realidad sera ms costoso que cualquier costo
probable que provenga del propio riesgo.

4.2. Certificado de Operacin y Servicios Aeroportuarios: Certificado otorgado

por la Direccin General de Aeronutica Civil, de conformidad con las normas
aplicables a la explotacin de aerdromos.

4.3. Estudio Aeronutico: Es un estudio de un problema aeronutico para

determinar posibles soluciones y seleccionar aquella que resulte aceptable sin
que afecte negativamente la seguridad operacional.

4.4. Desviacin: Es una autorizacin otorgada por la DGAC para cumplir una
regulacin, basada en la aplicacin de mtodos o procedimientos alternos cuya
posibilidad de aplicacin ha sido prevista en la regulacin.

4.5. Gestin de riesgos: La identificacin, anlisis y eliminacin, y/o mitigacin de

los riesgos que amenazan las capacidades de una organizacin a un nivel
aceptable de seguridad.

4.6. ndice de riesgo: Indicacin relativa al nivel de riesgo. Es el producto de la

probabilidad de que una sucesin de eventos ocurra y produzca una
consecuencia especfica y la severidad de la consecuencia especfica para el
que toma la decisin. ndice de riesgo (IR)= Probabilidad (P) x Severidad (S).

4.7. Mitigacin del riesgo: Acciones emprendidas para controlar o prevenir los
efectos perjudiciales de un peligro y reducir el riesgo a un nivel aceptable de
seguridad.

4.8. Medidas alternativas: Conjunto de medidas de mitigacin de riesgos definidas

con el fin de garantizar que el riesgo alcanzado o percibido es aceptable.

4.9. Nivel Equivalente de Seguridad Operacional: Est relacionado con el

Programa de Seguridad del Estado (SSP), es el grado mnimo de seguridad
operacional que debe ser garantizado por un sistema en la prctica real, este
concepto se expresa mediante mediciones de la seguridad operacional y
mediciones de la eficacia de la seguridad operacional, referidos a la
cuantificacin de los resultados de sucesos seleccionados de alto nivel y
consecuencias graves y/o de bajo nivel o consecuencias leves
respectivamente.

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4.10. Explotador de aerdromo: Persona natural o jurdica consignada en la
autorizacin funcionamiento, obligada a mantener o conservar el aerdromo y a
comunicar a la DGAC las limitaciones temporales o permanentes que afecten
su uso. Es el titular o poseedor del certificado de aerdromo.

4.11. Peligro: Cualquier condicin, suceso o circunstancia el cual pueda inducir a un

accidente.

4.12. Programa de seguridad operacional del Estado (SSP). Conjunto integrado

de reglamentos y actividades destinadas a mejorar la seguridad operacional.

4.13. Probabilidad: La posibilidad de que pueda ocurrir un suceso o condicin

insegura.

4.14. Procedimiento. Un procedimiento son pasos o actividades controladas de

carcter documentado mediante las cuales se puede lograr las metas y
directivas de una poltica respectiva.

4.15. Requisitos de seguridad operacional: Criterios especificados de un sistema

que son necesarios con el fin de reducir el riesgo de un accidente o incidente a
un nivel aceptable. Tambin se define como el requisito que ayuda a lograr un
objetivo de seguridad operacional.

4.16. Riesgo: La evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresado en

trminos de probabilidad y severidad, tomando como referencia la peor
condicin previsible.

4.17. Severidad/Gravedad: La posible consecuencia o efectos de un suceso o

condicin insegura, tomando como referencia la peor situacin posible.

4.18. Sistema: Trmino utilizado para describir la coleccin de equipos,

procedimientos y/o el personal necesarios para llevar a cabo una funcin.

4.19. Seguridad operacional.- Es el estado en que el riesgo de lesiones a las

personas o daos a los bienes se reduce y se mantienen en un nivel aceptable
o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificacin de
peligros y gestin de riesgos.

4.20. Sistema de gestin de la seguridad operacional (SMS). Enfoque sistemtico

para la gestin de la seguridad operacional, que incluye la estructura orgnica,
las lneas de responsabilidad, las polticas y los procedimientos necesarios
para ese fin.

ACRNIMOS:

AIS: Servicio de informacin Aeronutica.

AIP: Publicacin de Informacin Aeronutica.

AFIS: Servicio de informacin de vuelo de aerdromo.

ATC: Servicio de Control de Trfico Areo.

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CNS/ATM: Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia/Gestin de Trnsito
Areo

ATZ: Zona de Trnsito de Aerdromo.

CA: Circular de Asesoramiento

CTR: Zona de Control de Aerdromo.

DGAC: Direccin General de Aviacin Civil.

NOTAM: Aviso a los aviadores.

OACI: Organizacin de Aviacin Civil Internacional.

RAP: Regulacin Aeronutica del Per.

WGS: Sistema Geodsico Mundial.

5. CONSIDERACIONES GENERALES

a. El operador del aerdromo presentara a la DGAC dos copias del estudio

aeronutico de seguridad operacional de preferencia en formato papel A-4 y
uno en formato digital.

b. Para la elaboracin de la documentacin se utilizar Microsoft Office y

AUTOCAD, o cualquier otro que sean compatible con estos.

c. El estudio aeronutico de evaluacin de la seguridad operacional presentado a

la DGAC, deber ser desarrollado y firmado por un profesional aeronutico
competente y especialista en estudios aeronuticos. El especialista ser de
preferencia un Ingeniero Aeronutico, Civil, Electricista, o profesional con
experiencia demostrada en el rea de inters del estudio aeronutico.

d. Se deber identificar al grupo de expertos participante en el estudio, en los

aspectos referidos en el captulo 7.7. de la presente Gua, y que por tanto,
estar presente en la sesin de identificacin de peligros y sus riesgos
asociados, as como en la evaluacin preliminar de dichos riesgos, con la
correspondiente asignacin de severidades. El formato del registro de estos
participantes se incluir en el Anexo del presente documento.

e. El explotador del aerdromo identificar el problema de seguridad operacional

que afecta al aerdromo y propondr la necesidad del desarrollo de estudios
aeronuticos a la DGAC, si se consideran necesarios, mediante los
requerimientos y procedimientos establecidos en el Captulo D, de la RAP 11.

f. La DGAC evaluar el requerimiento del operador de aerdromo y de

considerarse viable se autorizara al operador para que se encargue del
desarrollo del estudio aeronutico y/o la contratacin de terceros con este fin.

g. La DGAC al termino del reporte final, aceptar o no las recomendaciones /

mitigaciones propuestas a la desviacin normativa de la RAP 314.

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 h. De ser aceptado el informe final por la DGAC, el operador de aerdromo
implementara las recomendaciones/mitigaciones propuestas y la DGAC se
encargara de informar al AIS para la publicacin de las nuevas condiciones de
operacin del aerdromo en el AIP.

i. La cartografa utilizada en el estudio aeronutico de seguridad operacional

deber ser lo ms actualizada posible; adems, se identificar la fuente,
escala, fecha de edicin, denominacin, sistema de referencia y coordenadas
empleadas. Los sistemas de referencia empleados sern WGS-84.

5.1. Aceptacin de un Estudio Aeronutico

a. La aceptacin formal se efectuar cuando la DGAC despus de analizar el

estudio aeronutico, comprueba que:

1) Se ha realizado una adecuada coordinacin entre las partes interesadas

en los cambios propuestos.

2) Los peligros han sido debidamente identificados y evaluados los riesgos, y

documentados (por ejemplo, estudios fsicos o de factores humanos,
anlisis de accidentes e incidentes anteriores, etc.).

3) Las medidas de mitigacin propuestas son coherentes con y los objetivos

de seguridad.

4) Los plazos de la ejecucin prevista de los cambios propuestos, son

aceptables.

b. Si en la alternativa o modificacin propuesta, las medidas de mitigacin y

plazos para su ejecucin, algunos riesgos han sido subestimados o no han sido
identificados nuevos peligros, en este caso, se coordinar con el explotador del
aerdromo para llegar a un acuerdo sobre las medidas de mitigacin revisadas.

c. La DGAC definir las acciones de vigilancia que garanticen que las medidas de
mitigacin han sido realizadas adecuadamente, antes y durante el cambio
propuesto, que realmente cumplan con los objetivos de reduccin de los
riesgos y que los plazos previstos sean aplicables.

d. La DGAC deber evaluar adems, antes de otorgar una desviacin, si la

misma se traduce en diferencias respecto de la RAP 314 y, de ser as, podr
proceder a la notificacin adecuada.

5.2. Publicacin de la Informacin

a. A fin de garantizar la adecuada difusin de informacin a los interesados, las

conclusiones relevantes del estudio aeronutico de seguridad operacional
sern publicadas en la documentacin principal del aerdromo: Manual de
Aerdromo y el Certificado de Operacin y Servicios Aeroportuarios. Adems,
la publicacin de esta informacin se realizar a travs del AIP, NOTAM u otros
medios pertinentes si corresponde.

b. El operador del aerdromo determinar el mtodo ms apropiado para la

comunicacin de la informacin a la comunidad del aerdromo y se asegura de

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 que todas las conclusiones pertinentes del estudio sean comunicadas de
manera adecuada.

6. ESTRUCTURA DEL ESTUDIO

Se propone a continuacin un ndice base que debern seguir dichos estudios. A

lo largo de esta CA de referencia, se proporcionarn indicaciones sobre el
contenido de cada uno de los apartados.

1. RESUMEN EJECUTIVO

2. INTRODUCCIN

3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

4. BASE LEGAL Y DOCUMENTACIN DE REFERENCIA

5. IDENTIFICACIN DE LA DESVIACIN

6. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO

7. IDENTIFICACIN DE PELIGROS

8. ANLISIS DEL RIESGO

9. SELECCIN Y APLICACIN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS

10. CONCLUSIONES

11. GLOSARIO DE TRMINOS Y ACRNIMOS

12. ANEXOS

A. Planos del aerdromo

B. Estadstica
C. Registro de la sesin de trabajo
D. Documentos relacionados
E. Utilizacin en otros aerdromos
F. Documentacin generada

7. DESARROLLO DEL ESTUDIO AERONAUTICO DE SEGURIDAD

OPERACIONAL

A continuacin se describen los aspectos y contenidos mnimos que deben contener

los estudios de seguridad siguiendo la estructura descrita en el apartado anterior.

7.1 RESUMEN EJECUTIVO

Un breve anlisis de los aspectos ms importantes del estudio aeronutico de

seguridad operacional y adems la descripcin del caso del mismo que incluye: una
breve introduccin al sistema, de donde han venido los requisitos de seguridad, si se

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han cumplido, las principales actividades pendientes, los riesgos residuales y las
conclusiones extradas, entre otros aspectos.

7.2 INTRODUCCIN

Se recomienda plantear el tema, la problemtica a exponer y su relevancia, el objetivo

especfico del trabajo. Tambin se pueden mencionar, a manera de sntesis, las
secciones del trabajo como una gua para el lector y se pueden destacar algunos
autores citados continuamente en el texto. Cabe destacar dentro de este apartado el
alcance del estudio aeronutico de seguridad operacional, para que se conozcan
desde un principio los lmites del mismo. Como ltimo paso dentro de la introduccin,
es importante describir los mtodos utilizados para llevar a cabo el tratamiento y la
indagacin del problema.

7.3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Se sugiere incluir el siguiente texto:

De acuerdo con la RAP 139: Certificacin de Aerdromos, donde se regula la

certificacin de los aerdromos, (agregar) como Explotador del Aerdromo de
(agregar) ha solicitado el inicio del proceso de certificacin segn la RAP139 NE.

Dentro de la documentacin tcnica que ha de ser aportada y definida, se adjunta este

estudio aeronutico al solicitarse las exenciones para las desviaciones definidas en el
Volumen I de la RAP 314: Diseo y Operacin de Aerdromos.

Como parte del expediente existe una solicitud de desviacin fundada en que el
cumplimiento del requisito: (agregar) no es razonablemente viable. Este documento
acredita que el escenario existente y las medidas alternativas propuestas garantizan
suficientemente el mantenimiento de un nivel equivalente de seguridad operacional, de
forma que la Direccin General de Aeronutica Civil pueda conceder la desviacin al
cumplimiento del mencionado requisito.

7.4. DOCUMENTACIN DE BASE LEGAL Y DE REFERENCIA

Se incluir un listado de la documentacin utilizada para la realizacin del estudio, en

particular de las referencias tcnicas, normativa de base legal y estndares comn /
internacionalmente aceptados que se hayan utilizado. En cada registro se reflejar el
nombre del documento, Autor y Fecha de edicin/revisin.

7.5. IDENTIFICACIN DE LA DESVIACIN

a. El problema debe ser claramente definido, incluyendo plazos y fases previstas,

lugar, partes interesadas o afectadas y entidades, as como la posible
influencia de procesos especficos, procedimientos, sistemas y operaciones.

b. Identificacin detallada del requisito normativo que no se cumple y justificacin

del motivo, con la descripcin del grado de cumplimiento. Se incluirn los
informes y planos de detalle necesarios para el conocimiento preciso.

c. Si un estudio ha sido realizado anteriormente para casos similares en el mismo

contexto, el operador del aerdromo puede utilizar algunos elementos de estas
evaluaciones como una base para la evaluacin que se llev a cabo. Sin
embargo, como cada evaluacin es especfica de una desviacin en particular

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 o cambio en un aerdromo especfico, la idoneidad para la reutilizacin de
elementos especficos de una evaluacin existente debe ser evaluada primero.

d. Se incluir una descripcin detallada de las hiptesis de partida efectuadas en

la realizacin del estudio y que puedan tener impacto en las conclusiones del
mismo.

7.6. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO

La descripcin del escenario se realiza mediante un anlisis que se extiende al

aerdromo y al medio fsico que le rodea, los recursos tcnicos y operativos que se
utilizan, as como las particularidades de la demanda (actual y futura). En este
apartado se deben desarrollar al menos lo siguiente:

7.6.1. Escenario Fsico

Se entiende por escenario fsico al conjunto de afecciones que introduce el

entorno del aerdromo y que pueden presentar relevancia desde el punto de vista
de la seguridad. El relieve, la meteorologa y las restricciones de carcter
medioambiental, constituyen los principales elementos a estudiar.

7.6.2. Escenario del Sistema de Navegacin Area

El conjunto de medios tcnicos y operativos que proporcionan servicio a las

aeronaves constituye una parte importante del escenario, requirindose una
descripcin del estado actual y previsible evolucin del Sistema de Navegacin
Area en el aerdromo en funcin del concepto global (CNS/ATM). Lgicamente,
el nivel de detalle requerido variar en funcin del alcance del estudio, resultando
suficiente en la mayora de los casos una descripcin de los Servicios de Trnsito
Areo (ATC y/o AFIS y/o ausencia de ellos incluidos sus horarios de aplicacin),
del espacio areo circundante y su categorizacin (ATZ/CTR) y la enumeracin de
los tipos de radio ayuda y procedimientos (instrumentales y/o visuales) disponibles
tanto para las llegadas como las salidas.

7.6.3. Escenario del Aerdromo

Debe dedicarse especial atencin a describir la configuracin del rea de

movimiento y sus componentes (sistema de pistas, de calles de rodaje y
plataforma, y superficies, infraestructuras y sistemas asociados, como por
ejemplo, franjas, sealizacin, balizamiento, etc.). No slo resulta necesario
conocer los datos fsicos del campo de vuelos, sino tambin el modo de utilizacin
de sus componentes. En consecuencia, debe tenerse en cuenta la operacin del
aerdromo, expresada en trminos de estrategia de uso de pistas, procedimientos
aeroportuarios y capacidades.

7.6.4 Demanda

Las caractersticas del trfico que atiende un aeropuerto constituyen otro de los
elementos con mayor influencia en la seguridad de las operaciones. Por esta
razn debe proporcionarse una descripcin de la demanda, expresada en
trminos de tipologa del trfico (visual / instrumental, comercial / deportivo, etc.),
volumen y distribucin de las operaciones (n movimientos, horas punta, etc.) y
composicin de flota (turbohlices / reactores, pesados / medios / ligeros, etc.).
Por otra parte, la representacin de la demanda debe incluir un pronstico de su

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 evolucin en el corto y mediano plazo, recurriendo a la utilizacin de prognosis de
trfico.

7.7. DENTIFICACIN DE PELIGROS

Para completar de forma adecuada este apartado, se deben desarrollar al menos los
siguientes sub apartados:

7.7.1. Identificacin preliminar de peligros y riesgos asociados1

a. Debe realizarse una identificacin preliminar de peligros potenciales tomando

como referencia casusticas similares procedentes de otros aerdromos,
informacin procedente de organismos como OACI, e informacin y
estadsticas sobre incidentes o accidentes que hayan sucedido en el
aerdromo. Para tal fin se contar con informacin procedente del Sistema de
Notificacin Obligatorio de Incidentes y Ocurrencias de la DGAC.

b. Para una eficaz identificacin de peligros, es importante que el personal

apropiado y los expertos del sistema se involucren en los procesos de
identificacin de peligros.

7.7.2. Sesin de trabajo del grupo de expertos

a. Tomando como base el registro preliminar de situaciones peligrosas, se habr

de seguir un proceso de identificacin adicional de peligros y sus efectos sobre
la operacin de la aeronave, particularizado al entorno operacional en cuestin,
como consecuencia del incumplimiento del correspondiente requisito normativo
mediante una reunin que implique a las diferentes partes involucradas en la
operacin del sistema. En general, la interaccin entre participantes con
experiencia y conocimientos variados, generan conclusiones ms amplias y
equilibradas, que permiten cumplir el objetivo de que se identifiquen todos los
riesgos posibles.

b. El conocimiento tcnico y operacional de los expertos puede jugar un papel

fundamental en la identificacin y evaluacin de situaciones peligrosas, que
requieren una comprensin profunda del sistema y del escenario operacional
concreto en que ste opera, lo que no siempre puede garantizar un simple
anlisis de fallos individuales del sistema.

c. En las sesiones deben participar representantes de las principales partes

interesadas en el sistema y en la seguridad de su operacin. Tpicamente, en
una sesin debern participar:

1) Usuarios del sistema, es decir, deben ser consultados aquellos grupos de

usuarios que estn directamente involucrados en la operacin del mismo, a
fin de evaluar los efectos y consecuencias de los peligros asociados desde
una perspectiva operacional (Ejemplo: operadores aeroportuarios,
controladores de trnsito areo, pilotos y tripulaciones de vuelo, tcnicos
de mantenimiento de los distintos sistemas/equipos, etc.).

1
Los mtodos recomendados de identificacin de peligros pueden ser consultados en la NTC-
004-2013: Requisitos para efectuar evaluaciones de Seguridad Operacional para proveedores
de Servicios de Trnsito Areo y Explotadores de Aerdromos y en el Doc. OACI 9859 -
Manual de Gestin de la Seguridad Operacional.

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 2) Expertos tcnicos del sistema, para explicar los fines, las interfaces y las
funciones del sistema.

3) Expertos en seguridad operacional y factores humanos, para guiar la

aplicacin de la metodologa y presentar una comprensin ms amplia de
las causas y efectos de los peligros.

d. La sesin de grupo se emplear nicamente para generar ideas y realizar una

evaluacin preliminar, mientras que la evaluacin detallada se realizar en el
siguiente paso a cargo del especialista aeronutico autor del estudio.

e. Las conclusiones se compilarn y analizarn despus de la sesin por el

especialista y se informar al grupo de los resultados compilados, a fin de
verificar que en el anlisis se ha interpretado correctamente su informacin y
se dar la oportunidad de reconsiderar cualquier aspecto con el fin de
garantizar que el listado de peligros y sus efectos es completo y correcto.

f. Se documentar la sesin de trabajo, en particular se prestar especial

atencin a que los asistentes a la reunin tengan la capacidad tcnica y/u
operacional adecuada a su representacin.

7.8. ANLISIS DEL RIESGO2

a. Una vez confirmada la presencia de peligros para la seguridad operacional, es

necesario algn tipo de anlisis para evaluar el potencial de perjuicios o daos.
Tpicamente, esta evaluacin del peligro supone tres consideraciones:

1) La probabilidad de que el peligro se produzca (es decir, la probabilidad de

consecuencias perjudiciales en caso de que se permita que las
condiciones inseguras subyacentes persistan).

2) La gravedad de las posibles consecuencias perjudiciales, o el resultado de

un suceso peligroso.

3) El ndice de exposicin a los peligros. La probabilidad de consecuencias

perjudiciales aumenta con la mayor exposicin a condiciones inseguras,
por lo que la exposicin debe considerarse como otra dimensin de
probabilidad.

Se deben desarrollar al menos los siguientes sub apartados:

7.8.1. Clasificacin y Agrupacin de Riesgos

a. Con carcter previo a la estimacin de los riesgos, se recomienda realizar una

ordenacin, clasificacin y/o agrupamiento que facilite el posterior tratamiento
de los mismos. Con el objeto de dar un mayor fundamento a la categorizacin y
ordenacin de dichos riesgos definidos, se recomienda el empleo de tcnicas
del tipo Anlisis del rbol de Fallas, o similar, siempre que sea posible.

2
La Gestin del Riesgo puede ser consultada en la NTC-004-2013: Requisitos para efectuar
evaluaciones de Seguridad Operacional para proveedores de Servicios de Trnsito Areo y
Explotadores de Aerdromos; en la CA: Implantacin de la fase 2 Gestin de Riesgos de la
Seguridad Operacional en un explotador areo y en el Doc. OACI 9859 - Manual de Gestin de
la Seguridad Operacional.

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7.8.2. Evaluacin de la gravedad (severidad)

a. Para cada uno de las consecuencias de los peligros identificados se realizar

una evaluacin de su severidad o gravedad de acuerdo a la siguiente matriz
(Tabla 1):

Severidad Operacin Tripulacin ATC Valor

Destruccin de Muertos. Prdida total de

equipamiento. Heridos graves. separacin.
Perdida de fuselaje. Incapacitados. Ningn
Catastrfico A
Muertes mltiples. mecanismo
Colisin. independiente
puede prevenir
esa severidad.
Una reduccin importante Excesiva carga Gran reduccin
de los mrgenes de de trabajo que no de la separacin
seguridad de la aeronave, puede asegurar sin control total
dao fsico o una carga de que la tripulacin de la tripulacin o
trabajo tal que los pueda realizar ATC.
explotadores no pueden sus tareas Desviacin de
Mayor desempear sus tareas en adecuadamente. una o ms B
forma precisa y completa. aeronaves de su
Lesiones serias o muertes trayectoria
de una cantidad de gente. deseada
Daos mayores al provocando
equipamiento. maniobras
bruscas de
evasin.
Una reduccin significativa Significativo Gran reduccin
de los mrgenes de aumento de la de la separacin
seguridad de la aeronave, carga de trabajo con control total
una reduccin en la que provoque una de la tripulacin o
habilidad del explotador en reduccin en la ATC.
responder a condiciones habilidad del Pequea
Moderado operativas adversas como operador en reduccin de la C
resultado del incremento responder a separacin sin
de la carga de trabajo, o condiciones control total de
como resultado de operativas la tripulacin o
condiciones que impiden adversas. ATC.
su eficiencia.
Incidente serio.
Lesiones a las personas.
Interferencia. Leve aumento de Leve reduccin
Limitaciones operativas. la carga de de la separacin
Menor Utilizacin de trabajo. o capacidad de
control de la
D
procedimientos de
emergencia. tripulacin o ATC.
Incidentes menores.
Leve aumento de
Despreciable Consecuencias leves. Sin efectos. la carga de E
trabajo ATC.

Tabla 1: Matriz de gravedad (severidad) de los riesgos de seguridad operacional

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7.8.3. Evaluacin de la probabilidad

a. Para cada uno de los peligros identificados se realizar una evaluacin de su

probabilidad o frecuencia de ocurrencia de acuerdo a la siguiente matriz (Tabla
2):

Probabilidad Definicin Cualitativa Definicin Valor

Cuantitativa
-3
Frecuente Probable que ocurra muchas veces (ha >10 5
ocurrido con frecuencia) Por operacin
-5 -3
Razonablemente Probable que ocurra algunas veces (ha >10 y <10 4
probable ocurrido infrecuentemente) Por operacin
-7 -5
Remoto Improbable, pero posible que ocurra (ha >10 y <10 3
ocurrido raramente) Por operacin
-9 -7
Extremadamente Muy improbable que ocurra (no se sabe >10 y <10 2
remoto que haya ocurrido) Por operacin
-9
Extremadamente Casi inconcebible que el suceso ocurra <10 1
Improbable Por operacin

Tabla 2: Matriz de probabilidad de los riesgos de seguridad operacional

b. De acuerdo con cada caso particular se deber realizar un anlisis de la

contribucin de cada peligro individual de los analizados al riesgo completo de
la operacin, permitiendo la rebaja del orden de magnitud de la frecuencia de
ocurrencia de cada riesgo en particular. En cualquier caso, la rebaja del orden
de magnitud se justificar adecuadamente, y estar en coherencia con lo
desarrollado en el apartado 7.7.1.

c. De forma general se utilizarn de forma preferente mtodos de carcter

cuantitativo, pero en el caso de que esto no sea posible, las estimaciones de
tipo cualitativo debern limitar los aspectos subjetivos de los razonamientos
empleados.

d. Cuando el autor del estudio no sea especialista en el campo en el que se ha

considerado el riesgo a evaluar, se deber contar con la opinin cualificada de
expertos externos.

7.8.4. Matriz de clasificacin de riesgos

a. Para cada uno de los peligros identificados, combinacin de la frecuencia de

ocurrencia y de severidad asignada a los efectos de cada peligro, se realizar
la evaluacin de acuerdo a la siguiente matriz (Tabla 3), debindose demostrar
que los riesgos analizados en el escenario considerado con las medidas
alternativas propuestas se encuentran en la situacin de aceptable:

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 SEVERIDAD (S)
A B C D E
Catastrfico Mayor Moderado Menor Despreciable
-3
5 1 10 IR=5A IR=5B IR=5C IR=5D IR=5E
Frecuente por
operacin Inaceptable Inaceptable Inaceptable Revisar Revisar
PROBABILIDAD (P)

-3 -5
4 10 10 IR=4A IR=4B IR=4C IR=4D IR=4E
Razonablemente por
probable operacin Inaceptable Inaceptable Revisar Revisar Revisar
-5 -7
3 10 10 IR=3A IR=3B IR=3C IR=3D IR=3E
Remoto por
operacin Inaceptable Revisar Revisar Revisar Aceptable
-7 -9
2 10 10 IR=2A IR=2B IR=2C IR=2D IR=2E
Extremadamente por
Remoto operacin Revisar Revisar Revisar Aceptable Aceptable
-9
1 < 10 IR=1A IR=1B IR=1C IR=1D IR=1E
Extremadamente por
Improbable operacin Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable

Tabla 3: Matriz de clasificacin (tolerabilidad) de los riesgos de seguridad operacional

Nota 1: El IR resultante es la multiplicacin del valor asignado de probabilidad por el valor

asignado de la severidad: IR = P x S
Nota 2: En el caso de alguno de los riesgos identificados se encuentre en la casilla 1A, no se
permitir la rebaja del orden de magnitud de la frecuencia de ocurrencia al considerar la
contribucin de cada riesgo individual, es decir se deber asegurar que la probabilidad del
-9
riesgo sea menor de 1x10

b. Cada consecuencia, deber cotejarse con la tabla de tolerabilidad poniendo la

consecuencia en el casillero correcto que se alinea con la probabilidad y
severidad. La consecuencia caer en una de las tres regiones indicadas en la
siguiente Tabla 4:

NDICE DE EVALUACIN DEL CRITERIOS SUGERIDOS

RIESGO

5A, 5B, 5C, 4A, 4B, 3A Inaceptable bajo las circunstancias existentes

Aceptable en base a mitigacin de riesgo

5D, 5E, 4C, 4D, 4E, 3B, 3C, 3D,
Puede requerir la decisin del explotador
2A, 2B, 2C
despus de revisar la operacin

Aceptable
3E, 2D, 2E, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E
Se debe documentar

Tabla 4: Regiones de tolerabilidad de los riesgos

Aceptable: El nivel de riesgo asociado al peligro puede ser aceptado por el

explotador del aerdromo sin recurrir a ninguna accin para reducirlo o
eliminarlo.

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 Los riesgos que se clasifican as introducen un nivel de riesgo bajo en la
operacin y se considera que estn adecuadamente controlados con las
medidas que ya se toman en el aeropuerto. No obstante, siempre se recomienda
tomar medidas para reducir el riesgo a un nivel tan bajo como prcticamente sea
posible (ALARP).

Tolerable: En este caso el riesgo asociado al peligro no es inaceptable, pero se

encuentra en una zona que requiere una especial atencin.
Cuando un riesgo cae en esta clasificacin se deben tomar las medidas de
mitigacin que se consideren factibles para reducir el riesgo hasta un nivel tan
bajo como prcticamente sea posible (ALARP), con revisiones peridicas cuyo
objetivo sea pasar el riesgo a la categora de aceptable, y se mantendr un
control permanente para garantizar que el nivel de riesgo no aumenta hasta
inaceptable.

Inaceptable: El riesgo es demasiado elevado como para que el explotador del

aerdromo lo pueda aceptar.
Un riesgo clasificado en esta categora debe ser mitigado hasta un nivel tan bajo
como prcticamente sea posible (ALARP). Tras la mitigacin el riesgo debe caer
en la categora de Aceptable o Tolerable, pero nunca quedarse como
Inaceptable.

7.9. SELECCIN Y APLICACIN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS

a. En este apartado se incluirn de forma clara, ordenada y concisa las

soluciones obtenidas del estudio aeronutico de evaluacin de la seguridad
operacional indicando si la desviacin compromete o no la seguridad y/o
regularidad de las operaciones.

b. Se debe realizar una descripcin detallada de las medidas alternativas

propuestas.
En el caso que se presenten varias alternativas, se evaluar la efectividad de
cada alternativa y se recomendarn procedimientos para compensar la
desviacin.

c. Asimismo, se deber mostrar la influencia de las medidas propuestas a la

operacin del Aerdromo. En particular habr que detallar, al menos:

1) Forma de garantizar el cumplimiento de las medidas alternativas.

Responsables dentro de la organizacin. Procedimientos. Notificaciones.

2) Informacin en el AIP. Inclusin en el Manual de Aerdromo y el Sistema

de Gestin de la Seguridad.

d. Si una o ms medidas permiten que el riesgo sea suficientemente reducido, se

puede recomendar una medida, teniendo en cuenta que la opcin preferida
debe ser la prevencin de accidentes.

e. En cualquier caso, la decisin ltima sobre la seleccin de la alternativa en

funcin de las conclusiones obtenidas y la revisin de las mismas, depender
nica y exclusivamente de la DGAC.

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7.9.1. Plan de implementacin

a. El plan de implementacin presentado incluir las medidas de mitigacin de

riesgo. Las medidas de mitigacin que son necesarias para que el sistema
cumpla con los criterios de seguridad, se les conoce como Requisitos de
seguridad operacional y deben estar claramente documentados. La puesta en
servicio del sistema operativo no puede continuar hasta que todos estos
Requisitos de seguridad operacional se cumplan.

b. El plan de implementacin incluye los plazos para la implementacin, las

responsabilidades para las medidas de implementacin especficas, as como
medidas de control especficas que pueden ser definidas e implementadas para
controlar la efectividad de las medidas de mitigacin de riesgos.

c. Por lo que respecta a los riesgos, si bien no existe una seguridad operacional
absoluta, los riesgos tienen que ser mantenidos en el nivel ms bajo como sea
prcticamente posible (ALARP) e incluir la adopcin de medidas para reducir o
eliminar el riesgo as como las metodologas disponibles.

d. La solucin deber variar, dependiendo de las circunstancias y formular

medidas de seguridad operacional apropiadas, y establecer las defensas
adecuadas.

e. La evaluacin de las opciones para mitigar riesgos debern tener en cuenta la

eficacia de cada opcin que permita adoptar una decisin. Es importante que
se considere toda la gama de medidas de control posibles y tambin considerar
la compensacin entre las diversas medidas para encontrar una solucin
ptima. Cada opcin propuesta para mitigar los riesgos debera ser examinada
desde perspectivas como las que siguen:

1) Eficacia. Reducir o eliminar los riesgos identificados? En qu

medida mitigan los riesgos otras opciones?

i) La medida de seguridad operacional elimina el riesgo.

ii) La medida de seguridad operacional acepta el riesgo pero ajusta el

sistema para mitigar el riesgo reducindolo a un nivel manejable.

iii) Medidas de personal. Las medidas adoptadas aceptan que el peligro

no se puede eliminar (nivel uno) ni controlar (nivel dos), de modo que
el personal debe aprender a enfrentarlo.

2) Costo-beneficio. Superan los costos los beneficios percibidos?

3) Prctica. Es factible y apropiado en trminos de tecnologa disponible,

factibilidad financiera y administrativa, legislacin y reglamentos, voluntad
poltica, etc.?

4) Reto. Puede la medida para mitigar el riesgo resistir el anlisis crtico de

todos los interesados (empleados, personal directivo, partes interesadas
y la DGAC)?

5) Aceptacin de cada interesado. Cunta aceptacin (o resistencia) puede

esperarse de las partes interesadas?

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 6) Cumplimiento obligatorio. Si se ponen en vigor nuevas reglas (Seguridad
Operacional, reglamentos, etc.), se pueden hacer cumplir?

7) Duracin. Resistir la medida la prueba del tiempo? Ser de beneficio

temporario o ser til a largo plazo?

8) Riesgos residuales. Una vez puesta en vigor la medida para mitigar los
riesgos, cules sern los riesgos residuales con relacin al peligro
original? Cul es la capacidad para mitigar los riesgos residuales?

9) Nuevos problemas. Qu nuevos problemas, o nuevos riesgos (quiz

peores), introducir el cambio propuesto?

7.10. CONCLUSIONES

a. En este apartado debe constar de forma expresa que:

1) De acuerdo con el anlisis de riesgos realizado, el estudio acredita que el

escenario existente y las medidas alternativas propuestas descritas
garantizan suficientemente el mantenimiento de un nivel de seguridad
operacional equivalente al del cumplimiento de la norma (agregar), en el
Aerdromo de (agregar).

b. Indique si su organizacin cree que el sistema es seguro para su puesta en

servicio o si es necesario un trabajo adicional, o bien indicar si cree que el
trabajo previsto dar lugar a que el sistema sea seguro. Indicar la existencia de
limitaciones y carencias con las que su organizacin est dispuesta a vivir y
con cualquiera otra que son inaceptables, incluyendo las acciones para corregir
la situacin.

7.11. GLOSARIO DE TRMINOS Y ACRNIMOS

Se incluir una lista en orden alfabtico de los trminos y acrnimos utilizados en el

documento y su significado. Como norma general debern ser acrnimos de carcter
oficial y/o suficientemente conocidos.

7.12. ANEXOS

Se incluirn los anexos necesarios con todas las evidencias documentales que
soporten las conclusiones del estudio aeronutico de seguridad operacional y que
permitan la comprensin del mismo, entre otros:

A. Planos del aerdromo

Se incluirn los planos del aerdromo necesarios incluyendo el detalle y la

escala adecuados para la evaluacin del estudio.

B. Estadstica

En el caso en que en el anlisis de riesgos se hayan utilizado mtodos

estadsticos se deber incluir informacin suficiente sobre su utilizacin en el
estudio: Metodologa, Modelos aplicados, Tamao y justificacin de la muestra,
clculo de medias, percentiles, medianas, etc.

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 Si se ha contado con la ayuda de un especialista en anlisis estadstico se
deber incluir una declaracin expresa del mismo en cuanto a la validacin del
mtodo y los resultados.

C. Registro del grupo de expertos de la sesin de trabajo

Se incluirn los nombres y apellidos de los asistentes, as como la organizacin

a la que pertenecen, el cargo que desempean en ella, una breve descripcin
del perfil profesional de cada uno con el fin de garantizar que las principales
partes interesadas, estn representadas y finalmente la firma de cada
asistente. Se registrar segn el formato siguiente:

ASISTENTE ORGANIZACIN CARGO PERFIL FIRMA

PROFESIONAL

D. Estudios relacionados

Se incluirn aquellos otros estudios que se hayan realizado y utilizado para la

elaboracin del estudio aeronutico de seguridad operacional o aquellos
estudios que hubiera elaborado con anterioridad y cuyo contenido se haya
aplicado.

E. Utilizacin en otros aeropuertos

En el caso que el solicitante gestione otros aeropuertos, el informe deber

incluir un anlisis de posible aplicabilidad de las conclusiones a los otros
aeropuertos con los mismos incumplimientos.

F. Documentacin generada

Mapas, Tablas, Fotografas, etc.

8. Contactos para mayor informacin:

Cualquier consulta tcnica adicional referida a esta CA dirigirla a la Coordinacin

Tcnica de Certificaciones (511) 615-7800 Anexo 1193 o al correo electrnico:
dgac_Certificaciones@mintc.gob.pe.

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