EL ESTADO GUATEMALTECO

Guatemala es un estado independiente y democrtico organizado con el fin de

proteger a las personas, la familia y realizar el bien comn. Su deber es
garantizar a la poblacin la vida la libertad la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona, todo esto en el marco del cumplimiento de los
derechos humanos de su poblacin.
La organizacin poltica presenta tres caractersticas: es republicana,
representativa, y democrtica. El gobierno se encuentra dividido en tres
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
QU ES EL ESTADO? El Estado, como organizacin poltica dentro de la
cual se desarrollan los procesos democrticos y el ejercicio de la democracia
(una vez que sta se ha alcanzado, si se diera el caso), ineludiblemente debe
reunir ciertos elementos para que sea considerado como tal. En la actualidad,
es muy comn referirse al Estado como a aquella conjuncin de determinados
elementos que son necesarios e ineludibles para que este sea considerado
como tal, es decir, elementos sin los cuales el Estado no tendra razn de ser y
cuya existencia sera prcticamente imposible en la prctica. Sin embargo, es
importante notar que el Estado es mucho ms que eso. Pero prudente es partir
de lo ms sencillo, con el afn de adentrarnos de forma paulatina en la
definicin que aqu servir de base en la descripcin de esa interrelacin que
tiene con la democracia y sus etapas previas
Estado de Guatemala
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica, desde su parte
introductoria (prembulo), que el Estado de Guatemala, realiza elecciones
libres y democrticas 42 . Pero, el hecho de que se realicen elecciones libres
y democrticas, no implica (como ya se ha apuntado con anterioridad), que el
Estado Guatemalteco haya alcanzado su cometido de ejercicio pleno de la
democracia. En todo caso, eso indica la forma ideal de cmo se deben realizar
las elecciones, y de cmo se debe conducir el gobierno, pero eso es parte an
(en el caso de Guatemala), de un proceso previo. Ello indica ms bien, la
tendencia u orientacin del Estado en cuanto a su marco jurdico, y en cuanto a
la forma en que han de llevarse a cabo los procesos para alcanzar una
democracia plena dentro del territorio que ocupa el Estado.
QUE ES EL ESTADO GUATEMALTECO?
La Repblica de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro
Amrica, y forma parte de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la
Organizacin de los Estados Americanos. Guatemala polticamente y
jurdicamente se rige por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de Guatemala es
democrtico, presidencialista y pluripartidista.
PODERES DEL ESTADO
Organismo ejecutivo: este organismo es el ente responsable de disear e
impulsar acciones que permiten crear condiciones en las que la dignidad y
 bienestar de la familia y de la poblacin en general sean protegidos. El
organismo ejecutivo est conformado por un presidente y un vicepresidente de
la repblica, electos democrticamente para un periodo de cuatro aos.
Organismo judicial: su responsabilidad es velar por el cumplimiento y el
respeto al sistema de justicia pactado por el pas. La ley orgnica de este
organismo establece que su funcin social es restaurar y mantener la armona
y paz social. La corte suprema de justicia es el mximo entre rector que
coordina las entidades que conforman este organismo.
Organismo legislativo: el congreso de la repblica de Guatemala ejerce el
poder legislativo por medio de los diputados. Es el medio por el que el pueblo
guatemalteco decreta, reforma y deroga las leyes. Su mxima autoridad es la
asamblea en el pleno dirigida por una junta directiva.
ELEMENTOS DE ESTADO
De acuerdo a una considerable mayora de autores, el Estado debe estar
constituido con, (por lo menos), cuatro elementos bsicos; a saber: 1)
territorio, 2) poblacin, 3) gobierno, y 4) finalidad. En muchos casos, tanto
el gobierno como la finalidad pueden adquirir otras denominaciones, que al
final, vienen a dar la misma significacin a trminos distintos con un mismo fin.
Otros autores aseguran que no slo son necesarios esos elementos sino que
adems, se deben agregar: a) soberana y b) orden jurdico. Otros, incluso, le
agregan aspectos de centralizacin y descentralizacin, que no son ms que
aquellos aspectos ligados a su condicin de ente jurdico y que en un momento
dado pueden constituirse en problemas de articulacin del mismo orden jurdico
que dicho ente representa.26 No obstante, 26 Algunos autores como Kelsen,
consideran al Estado un ente jurdico que no toma en consideracin el aspecto
puramente sociolgico. Kelsen, llega incluso a denominar al Estado como
personificacin del orden jurdico. Vase: KELSEN, Hans. Teora General del
Derecho y del Estado. Universidad Autnoma de Mxico. Mxico, 1988. Pgina
215 y ss. 20 hablar de Estado a nivel terico, es algo mucho ms complejo que
simplemente enumerar esos elementos constitutivos bsicos o considerarle un
ente cuya existencia obedezca con exclusividad a una disciplina social
determinada (el Derecho, por ejemplo). El Estado constituye, hoy en da, una
estructura compleja que abarca no slo aquello que puede verse fsicamente,
sino que ciertamente conlleva, un entramado que indudablemente incluye un
marco jurdico mediante el cual ese Estado cobra vida 27 y que parte de una
ley primaria o suprema (Constitucin), sea sta escrita o no (como pudo ser el
caso del Estado primitivo). No obstante, es importante resaltar el hecho de que,
en este trabajo, se niega la existencia del Estado como una consecuencia del
ordenamiento jurdico, ya que dicho ordenamiento jurdico es una consecuencia
de la organizacin humana en grupos sociales que dieron vida al Estado y no a
la inversa. El Estado (y por consiguiente sus distintas manifestaciones), tuvo un
origen que podra situarse, inclusive, ms all de cinco mil aos atrs, como
una forma simple de organizacin que luego evolucion hasta alcanzar
dimensiones ms complejas, iniciando en lo que podra llamarse el Estado
Primitivo, pasando por el Estado Feudal y llegando finalmente a lo que hoy da
se conoce como el Estado Nacin. Pero qu es realmente el Estado? A travs
de la historia, diversos autores, con corrientes de pensamiento y accionar
dismiles, han intentado dar una respuesta a esa pregunta, que no obstante los
considerables avances en el tema, hoy da siguen provocando controversia y
generando nuevas interrogantes que en muchos casos, han sido consideradas
como problemas de pensamiento propios de la filosofa. A nivel terico existen
diferentes concepciones en cuanto a la definicin del trmino Estado, sin
embargo, aqu se partir, en primera instancia, de la realizacin de una
diferenciacin del Estado como concepto (etimologa y 27 Al hablar de un
marco jurdico se habla, forzosamente, de una norma o conjunto de normas. De
acuerdo a Kelsen, con la palabra norma se alude a que algo deba ser o
producirse; especialmente, a que un hombre deba comportarse de determinada
manera. En el contexto de un Estado, dicha norma actuara de similar forma,
indicando que el Estado debe seguir ciertos lineamientos en cuanto a su forma
de proceder en uno u otro campo. (Vase: KELSEN, Hans. Teora pura del
derecho. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Mxico, 1982.) 21 semntica) del mismo, y luego se le ver como
una comunidad poltica, que es como realmente le concibe la ciencia poltica,
disciplina que por excelencia se encarga de su estudio, anlisis y avances. Es
importante hacer notar que, el presente captulo, no pretende ser un estudio
exhaustivo ni minucioso de la historia del Estado ni de la Teora del Estado en
s, es ms bien una descripcin y contextualizacin cuyo objetivo es poner
sobre la mesa elementos a travs de los cuales se le pueda ver de una forma
clara y sencilla en el contexto de las ciencias sociales (y particularmente
Ciencia Poltica), con las limitaciones propias que conlleva un estudio como
este y sin perder de vista que el conocimiento cientfico debe ser, ante todo,
objetivo.
Desarrollo histrico del Estado guatemalteco El desarrollo del Estado
guatemalteco tiene una larga historia que podramos remontar, incluso, a
mucho tiempo antes del arribo de los espaoles a Amrica, sin embargo, en
funcin de aplicabilidad de aquellos elementos que le son inherentes a esta
tesis, basaremos el desarrollo histrico partiendo del ao 1821, no slo por ser
un ao crucial en virtud de haberse firmado el Acta de Independencia, sino por
los cambios polticos que ese hecho signific y que a partir de all pueden
contarse.
FUNCIONES DEL ESTADO DE GUATEMALA.

El Estado de Guatemala con el afn de cumplir con las funciones para

las cuales fue designado a cometido muchos errores, pese a las
buenas intenciones con que ha sido promulgado, nos damos cuenta
cmo este es utilizado como trampoln para responder a los intereses
de funcionarios que buscan perpetuarse en el poder, y a travs de la
manipulacin de los discursos se ha logrado generar un sentido de
pertenencia hacia las polticas sociales que plantea el
intervencionismo gubernativo

Ante el paraso ofrecido por el Estado podemos observar cmo se va

degenerando la idea de ser responsable por las decisiones que cada
individuo debe tomar, y como poco a poco se termina por caer en una
socializacin de la responsabilidad, en donde lo ms atractivo es la
visin cortoplacista ofrecida por el paternalismo, ya que no se analiza
cul es el verdadero costo de las polticas sociales.
Lamentablemente hoy da los aspirantes al poder supremo del estado
solo buscan satisfacer sus necesidades y se olvidan de la poblacin
que por sus falsas promesas los llevan al poder.

Guatemala podra llegar a tener un Estado estable si todos los

ciudadanos fueran iguales ante la ley, gozaran de los mismos
derechos, y si cada funcionario cumpliera las funciones para las
cuales fue designado.

Si el Estado guatemalteco pusiera en prctica cada una de sus

funciones y desarrollara estrategias para el aprovechamiento
adecuado de tierras e incremento de la productividad agrcola, apcola
y ganadera; a travs de asistencia tcnica, cientfica y econmica
podra Guatemala aspirar a ser un pas desarrollado puesto que
incrementara la produccin y los habitantes aspiraran a mejores
ingresos, tendran la capacidad econmica para cumplir con el pago
de los impuestos establecidos por la ley, optimizando los recursos
suficientes y necesarios para que el Estado pueda realizar mayores
obras de infraestructura, educacin y salud , aspectos que son de
suma importancia en un pas que va en busca del desarrollo, para que
la gente ser productiva es necesario que se sienta bien.

EL ESTADO DE GUATEMALA DE 1986 a 2011 El perodo que en Guatemala

se conoce como perodo de transicin a la democracia o de bsqueda y
consolidacin de la democracia, se inici en 1986, ese fue el ao en que por
primera vez, despus de una larga sucesin de gobiernos militares y de facto,
previa convocatoria a elecciones generales, asume el poder un presidente civil,
electo popularmente a travs de sufragio universal. Esto tiene especial
trascendencia en el contexto de la democratizacin del Estado guatemalteco,
ya que dichas elecciones se convierten en un parte aguas con el que se
termina una etapa y da inicio una nueva.53
DINMICA DEL ESTADO

Al referirse al Estado hay dos niveles necesarios de separar e identificar. El

Estado como la expresin de una autoridad que unifica la nacin, la expresa y
contribuye al orden, su desarrollo, su soberana. Y el Estado, como el conjunto
de instituciones donde una burocracia administra y ejecuta polticas que
formalmente responden a los diversos intereses que existen en la sociedad. El
Estado guatemalteco, en su primera acepcin conceptual ha tomado posicin
con los reconocimientos contenidos en el AIDPI y los otros Acuerdos y la
implementacin de varias de las recomendaciones ah contenidas.
La propuesta que ms aparece de forma explcita y que se puede considerar
como la que pretende ser la legtima y ms aceptada por el sistema poltico
es la que aparece en El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas AIDPI de los Acuerdos de Paz. Asume abiertamente la diversidad
al plantear que Guatemala es una nacin multitnica, pluricultural y
multilinge y que en su seno existen tres pueblos indgenas Mayas, Xinkas y
Garfunas. De esta forma, se seala la necesidad de cambiar el paradigma
colonial y racista que ha regido las relaciones del Estado con los pueblos
indgenas, por el paradigma multilinge, pluricultural y multitnico por entender
que esta nacin est formada por diversas culturas. Pero no seala el modelo
de Estado multitnico que se debe construir. Seala la ruta a seguir pero no
indican el tope del camino.

El acto estatal ms importante, despus de marzo de 1996, es la aprobacin de

la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, en agosto de 2005, que en su Artculo
1.reconoce a los Acuerdos de Paz el carcter de compromiso de Estado, cuyo
cumplimiento requiere de acciones a desarrollar por las instituciones pblicas y
por las personas individuales y jurdicas de la sociedad, en le marco de la
Constitucin de la Repblica y de la ley.

La ley marco reconoce en su Art. 2 que el cumplimiento de los Acuerdos de Paz

es dinmico y gradual y que corresponde al Estado ejecutar los cambios
normativos, institucionales y de polticas pblicas correspondientes. Crea el
Consejo Nacional para el cumplimiento de los Acuerdos y establece las reglas
de su funcionamiento, el presupuesto y su integracin. Probablemente todo
esto es insuficiente para la definicin de un nuevo Estado, sobre todo si se
juzga a la luz del compromiso efectivo de tres gobiernos despus de 1996.6
Pero debe recordarse que cuando se firmaron los acuerdos, la diversidad
tnico-cultural de Guatemala estaba esencialmente ausente del marco jurdico
nacional, as como del debate poltico, del inters acadmico, del sistema
educativo.

En el segundo nivel, donde ya no es sino el gobierno el actor a considerar, al

analizar las formas en que desde las diversas instancias se manejan las
diferencias tnico-culturales, se refuerza la idea de Velsquez Nimatuj: la
dirigencia gubernamental no tiene una propuesta concreta y especfica sobre
cmo construir una nacin multitnica. Ms all, no hay ninguna propuesta
sobre si pretende construir un Estado nacional distinto, o prefiere seguir
manejndose como una nacin homognea, monotnica. Adems de la
escasez o ausencia de planteamientos especficos, la amplia diversidad de
posturas viene dada por la otra cara de la moneda de esta ausencia: la
discrecionalidad de cada uno de los funcionarios pblicos de aplicar las
frmulas que mejor le parezcan.

Como se dijo antes, hay varias dependencias estatales y muchas

declaraciones, pero que no llegan a ser propuestas integradas. Se aproxima a
este objetivo, sin que lo desarrolle, la Agenda Nacional Compartida. Esta
propuesta, sobre todo, plantea el discurso de las instituciones estatales sobre
la diversidad, aunque a veces haya dudas sobre el contenido.
Varios autores llaman la atencin sobre el hecho de que los trminos asociados
a ella se estn usando para mantener de hecho una poltica asimilacionista,
como sucede con el tipo que Cojt llama el colonialista asimilista y solapado.
Por otro lado, este tipo de formulaciones no acaban de ser aceptadas por
ciertos actores del movimiento maya; las soluciones dadas por la
multiculturalidad e interculturalidad, se consideran como soluciones
incompletas y provisionales si no abordan temas como la autonoma poltica,
las cuotas de representacin por pueblos y por comunidades lingsticas, la
ampliacin ciudadana, entre otros.

El Estado plural, condicin y resultado de una nueva poca

Como se ha descrito en este Informe, Guatemala est viviendo un ambiente

nuevo, calificado por el fin del conflicto armado, un experimento democrtico y
un nuevo modelo de crecimiento econmico, todo ello en los escenarios de la
globalizacin. Los rasgos anteriores tienen que ver con la irrupcin, como
entrada cuidadosa, del movimiento indgena, un actor nuevo en el escenario
poltico y cuyas variedades expresivas tienen un rasgo comn: la redefinicin
de su identidad personal y grupal a partir de sus diferencias culturales, su
reclamo de derechos, su voluntad de participacin como ciudadanos diferentes.
La sociedad ha cambiado en estos veinticinco aos de manera desconocida
anteriormente pero, en relacin con la lgica tnica que recorre ya parte de la
vida pblica, el cambio an resulta insuficiente.

Se viene hablando del Estado plural como un dato adicional del cambio,
cuando en verdad es la condicin estructural del mismo. Se describen a
continuacin sus rasgos bsicos, sin que sea posible en este Informe elaborar
los caminos que hacia l conducen, tarea histrica y no conceptual,
responsabilidad de la sociedad y no de quienes la interpretan:

1. En Guatemala no hay un Estado multinacional sino un Estado

nacional multitnico. El Estado liberal nunca lo consider as y fue
sustituido en los aos cuarenta del siglo XX por uno desarrollista que
tampoco alter la esencia original del poder monista, fundado en la
ideologa de la homogeneidad cultural, en las posibilidades del
asimilacionismo.

2. Un poder moderno, se manifiesta como una autoridad estatal que

responde a la naturaleza multitnica de la nacin. El Estado plural surge
como un poder capaz de abordar y regular la realidad multitnica, y de
representar esa diversidad. Por eso se le califica como un poder plural.
Se le entiende como un proceso de constitucin de un poder que
reconoce y promueve la equidad tnica, la igualdad ciudadana y la
pluralidad de la nacin, especialmente la que representan los grupos
tnico-culturales. Y que practica polticas que estimulan la convivencia,
las relaciones de colaboracin entre sectores diversos y que se apoya
en la igualdad efectiva de derechos y obligaciones de todos.

3. Se califica como poder plural al que es capaz de representar y

expresar los intereses que se mueven en la sociedad, es decir, no slo
 los de un grupo, sector o clase dominante. Dada la historia nacional,
poder plural significa aqu algo distinto de poder ladino, criollo o
blanco; por ello debe entenderse que comprende tambin los intereses
de los grupos indgenas, participando en condiciones de igualdad.

4. En el Estado plural, los grupos indgenas buscan estar representados

en una moderna redefinicin de fuerzas sociales nacionales, cuya
expresin poltica es el poder plural. Se busca una congruencia
histricamente pospuesta en virtud de la cual, la nacin multitnica tiene
en el Estado plural su reflejo, su verdadera imagen.

5. Se afirma que el Estado plural es un Estado de derecho, que se

postula como una condicin necesaria y es un Estado democrtico como
la condicin suficiente. El Estado plural es fuerte porque debe reunir
ambas caractersticas. Su condicin democrtica le facilita aplicar
polticas en provecho de todos, conforme a sus necesidades y
considerando a la vez, la diversidad tnica. Es necesario, a tono con su
multirepresentatividad que tenga otra caracterstica, una capacidad de
autonoma relativa en sus relaciones con los intereses diversos que se
mueven en la sociedad. Lo heternomo de los poderes corporativos
sujeta las polticas del Estado al servicio de los particularismos, negando
as la vocacin universalista que por definicin tiene el Estado plural.

Por ello, la propuesta que aqu se formula es la construccin de un Estado

nuevo, como un proceso que tomar tiempo para que sustituya al Estado que
hoy da existe. La nocin de Estado plural tiene en este razonamiento un
espacio lgico. El Estado plural es multilinge, heterogneo, admite la
diversidad religiosa y jurdica, la presencia complementaria de variados
intereses socioeconmicos. En la versin liberal que muchos sostienen, un
Estado con estas caractersticas heterclitas, no podra existir, pues contiene en su
interior se argumenta factores de desagregacin, de disolucin fatal. Derechos
colectivos y derechos humanos universales en igualdad de condiciones? Slo lo
coactivo de la autoridad del Estado, que ordena la sociedad y la cohesiona, puede
administrar las desigualdades, las exclusiones tnicas, el racismo y la
discriminacin, que son desagregantes.
El razonamiento anterior es parcial porque esas fuerzas desintegradoras no
funcionaran en el Estado plural. En cambio, estn presentes en el Estado
actual, y son ms fuertes como elementos de descomposicin, la coexistencia
de grupos humanos en marcadas condiciones de desigualdad, que debilitan la
solidaridad, las relaciones de cooperacin, la confianza en el otro, la estabilidad
del orden pblico. Un Estado como el actual no puede manejar pacficamente
las desigualdad es, que rebajan los niveles de cohesin social y de
sociabilidad, los lazos de solidaridad, el sentido de comunidad, de las
identidades como pertenencia a una comunidad mayor. Bajo estas condiciones
la sociedad se contrae y se le percibe como si hubiese menos sociedad.
La magnitud de la tarea aparece, de otra manera, en la reflexin de Souza
Santos cuando establece que hoy da la sociedad se mueve con dos slidos
sistemas de pertenencia jerarquizada: una es la desigualdad, que reposa
paradjicamente en el esencialismo de la igualdad (el contrato de trabajo se
produce entre partes libres e iguales), mientras que la exclusin reside en el
esencialismo de la diferencia. Pero en sociedades como Guatemala, existen las
dos formas perversas de pertenencia jerarquizada, hbridas en cuanto tienen
elementos propios de la desigualdad y de la exclusin: el racismo y el sexismo.
Algunos fundamentos para la construccin del Estado plural
1. Eliminar el racismo, las exclusiones y la desigualdad extrema
La misin fundamental del Estado plural debera ser el romper con la ecuacin
que iguala diversidad con desigualdad. Para ello, es necesario confrontar y
poner a revisin el esquema de sociedad que se ha heredado y redefinir el
pacto social que lo concreta. Es necesario empezar por asumir y exteriorizar
los estereotipos y prejuicios que movilizan a la sociedad, por destapar las
discriminaciones ocultas y las arbitrariedades de cualquier signo, por
desmontar la interiorizacin social del color de la piel, y rescatar las figuras de
los diferentes colectivos como sujetos con sus propias historias y capacidades
de accin y de pensamiento.
Un primer paso ya dado en direccin de un Estado plural, ha sido el
reconocimiento por parte de ste de la diversidad existente. Sin embargo, est
pendiente an que sectores claves de la sociedad asuman como principio de
cohesin social, el rechazo colectivo al hecho de que junto a la diversidad
tnicocultural persistan las desigualdades extremas y los bajos ndices de
desarrollo humano de una importante proporcin de la poblacin. Algo se ha
avanzado en el plano social. El hecho, por ejemplo, que ya se reconozca la
existencia de prcticas racistas y discriminadoras en la sociedad y que sta se
haya tipificado como delito, legislado, juzgado y condenado al respecto denotan
nuevamente, importantes avances.
Sin embargo, hay otro gran desafo: superar los modelos mentales que vienen
de la colonia, los patrones y normas culturales en que se fundamentan los
hbitos de exclusin y discriminacin. Es un reto porque esos cambios slo
operan en el largo plazo y rinden pocos rditos polticos inmediatos. Sin
embargo, trabajar en ello es indispensable para alcanzar el Estado plural. La
solidaridad guatemalteca en pocas de crisis es ampliamente reconocida y
valorada, pero para romper de manera permanente con esa asociacin viciosa
entre diversidad y desigualdad, se necesita que esa actitud solidaria sea
sostenible en el tiempo, que se expresa en toda circunstancia y sobre todo, en
el actuar cotidiano del ciudadano y ciudadana que cumple regularmente con
sus deberes y obligaciones para con el conjunto social y no slo cuando el pas
se ve afectado por la anormalidad de un desastre.
Junto a este desafo, est el del conocimiento mutuo, en paridad de
condiciones, entre culturas diversas. As es como se entiende la
interculturalidad del ciudadano de una nacin multitnica. El Estado monista ha
producido una sociedad y personas ciegas o reacias frente a la diversidad y por
consiguiente, que no cuentan con las herramientas de informacin,
conocimiento y de valores para apreciarla en su dimensin social, ms all de
los smbolos culturales que la acompaan. Es difcil pensar que una sociedad
pueda construir una visin de destino comn ms favorable, con un sentido de
unidad nacional, si sus ciudadanos y ciudadanas no intentan la comprensin de
cmo el otro entiende la vida.

Pero adems, para favorecer un verdadero encuentro cultural entre

identidades tnicas distintas, y la eliminacin del racismo y la discriminacin,
hay que conseguir la equiparacin efectiva de las capacidades y oportunidades
que cada individuo tiene para llevar una vida plena, creativa, llena de valor y
que as pueda contribuir al desarrollo de la sociedad. Por ello, la plena vigencia
de la libertad cultural no es suficiente, pues faltan las condiciones materiales
para asegurarla.
2. La equidad tnica: una poltica de Estado
No es posible seguir encontrando en la diferencia cultural, los fundamentos de
la desigualdad existente y seguir proponiendo soluciones culturales a
problemas de desigualdad socioeconmica y poltica. Los problemas de los
indgenas no se solucionan slo con la oficializacin de la diferencia; es
necesario resolver los graves problemas polticos, sociales y econmicos que
ahora los agobian, teniendo en cuenta que, mientras no se solucionen los
problemas los afectan tampoco se solucionarn los problemas de toda la
sociedad.
Por ello, las polticas culturales deben ir acompaadas de otras que enfrenten
de forma directa los efectos de la segregacin histrica en la igualdad de
oportunidades el desempleo, subempleo, la informalidad, el analfabetismo, la
salud inadecuada, la falta de servicios, y castiguen la discriminacin que se
sigue dando. Es decir, ms all de la pertenencia cultural, toda la poltica de
desarrollo debera tener un enfoque de equidad tnica para que de esta
manera, la pertinencia tnica de las personas deje finalmente de ser un
elemento que pesa a la hora de tener acceso a las oportunidades del desarrollo
humano.
Se requiere, entonces, que la poltica de desarrollo, adems de impulsar
transversalmente la equidad tnica y de gnero como principio de accin,
implemente paralelamente polticas especficas, dirigidas a los sectores
indgenas, y a las mujeres indgenas en particular, para equiparar de manera
acelerada, sus capacidades y condiciones de desarrollo humano. Es la
combinacin entre la transversalizacin de la equidad tnica en los mbitos
econmico, social y poltico y la puesta en marcha, en simultneo, de polticas
especficas para asegurar dicha equidad por ejemplo, polticas dirigidas hacia
las mujeres indgenas que el pas podra encaminarse ms rpidamente hacia
constituirse en uno ms incluyente, ms plural.
Para lograr estos propsitos, se requiere la construccin de un Estado, de
instituciones pblicas, cualitativamente distintas. Un Estado donde la
correlacin de fuerzas y de poderes, est mejor distribuido para que as la
nacin, el pas, se sienta y se viva como un proyecto de todos y de todas y por
el cual hay que luchar para su viabilidad y sostenibilidad.
En Guatemala, se comienza a saber qu es lo que hay que hacer. El desafo
est, ms bien, en terminar de ponerse de acuerdo sobre cmo llegar a ello, a
qu ritmo implementarlo y cunto est dispuesto el conjunto social, pero sobre
todo las lites econmicas, a contribuir para financiar el logro de los resultados.
Implica, por consiguiente, una enorme madurez, de parte de los distintos
actores sociales, pero en particular, de las lites econmicas y polticas, acerca
de viabilizar la aplicacin de dichos consensos, orientados fundamentalmente a
replantear el rumbo del desarrollo y la calidad de las instituciones para hacer de
esta sociedad, una ms incluyente. Estn llamadas a reconocer adems que,
de no darse cambios profundos y substantivos en la estructura y forma de
operacin del Estado, esta sociedad ser cada vez menos gobernable, menos
viable.