From:AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE BIH To:0214582 23/03/2017 16:17 #942 P.001/004 BOSNA I HERCEGOVINA. & BOCHA Ml XEPUEFOBHHA AGENCIIA ZA JAVNE NABAVKEINABAVE, AVEMIQUJA 3A JABHE HABABKE BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY Broj: _02-02-1-868-2/17 Sarajevo, 10.03.2017.godine REFAM CREATIVE SOLUTIONS - REC Tabainica 8/1 71000 Sarajevo Faks: 214 582 i Zakona o javnim nabavkama r0 od 27.02.2017.godine Predmet: Upit o prim Veza: e-mail gosp. Postovani, Na osnovu Clana 92. stav (3) taéka d) Zakona o javnim nabavkama («Sluzbeni glasnik BiH», broj 39/14), Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine, u cilju osiguranja pravilne primjene zakona, pruza tehnitku i sayjetodavnu pomoé i ugovornim organima i dobavljagima u vezi s primjenom i tumatenjem odredbi zakona i podzakonskih akata, kao i detaljima iz. Vaseg upita, daje slijedesi odgovor: Odredbom ¢lana 2. stav (1) tatka 1) Zakona o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) ponuda je dokument koji podnosi ponuda’, pri temu nudi isporuku robe, pruzanje usluge ili izvodenje radova, pod uslovima koje odreduje ugovorni organ u tenderskoj dokumentacij. Dakle, ponuda je dokument koji podnosi ponudat i kojim nudi snabdijevanje robama, vrSenje usluga ili izvodenje radova pod uslovima koji su od strane ugovornog organa ‘odredeni u tendersko} dokumentaciji. Svojom ponudom, ponudaé u odredenom roku garantuje cijenom, kvalitetom, rokovima i drugim elementima ponude. Ona se dostavija ‘ugovornom organt u pisanoj formi. ‘Nadalje, slanom 1. stav (3) Pravilnika o uslovima i natinu kori8tenja e-aukeije (,Sluebeni glasnik BiH, broj 66/16) propisano je da je e-aukcija je natin provodenja dijela postupka javne nabavke, koji ukljuéuje podnoSenje novih cijena, izmijenjenih nanize, ili novih (poboljSanih) vrijednosti koje se odnose na odredene elemente ponuda, a odvija se nakon potetne ocjene ponuda i omoguéava njihovo rangiranje pomocu automatski metoda ocjenjivanja u informacionom sistemu e-Nabavke. Dakle, elektronska aukcija nije novi postupak javne nabavke u kojem ponudat dostavlja novu ponudu, to je nagin provodenja dijela postupka javne nabavke u Informacionom sistemu ,-Nabavke*, taénije alat za okon€anje postupka javne nabavke. Kod elektronske aukeije, nakon podnosenja ponuda i njihove poéetne ocjene od strane ugovomog organa, TE: Mariala Tia 9aMi71000 Surjevo,BiHl » e¥587 35251590 © Uv 38739251 505 kontkt@avoenabavkegov.bs © ww iavtensbavke 20.08 23-MAR-2017 16:32 From:+387 33 251595 ID:REC SARAJEVO Pase:ao1 R:95%From:AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE BIH To:0214582 23/03/2017 16:19 #942 P.002/004 ponudatima se daje moguénost da ponude nove (nize) cijene ili poboljgane vrijednosti ponude, Svtha e-aukelje je smanjivanje troSkova javnih sredstava, potica) konkurencije, ito zajedno osigurava bolju vrijednost za novac, kao i pove¢avanje transparentnosti postupka javne nabavke, kao jednog od osnovnih principa na kojima se temelji javna nabavka. E- ‘aukeija ima potencijal da da znaéajina poboljSanja utinkovitosti pojedinagnih postupaka javnih nabavki, a tako i cjelokupnog sistema javnih nabavki. Dakle, ponudaé kroz e-aukeiju ne dostavija novu ponudu, nego ponudu koju je veé dostavio u pisanoj formi nastoji winiti jo8 povoljnijom, na nacin da snizava cijenu ponude, odnosno daje bolje vrijednosti. Kada su u pitanju cijene, istitemo da vazi isto pravilo navedeno za ponude, Cijena je dostavijena u ponudi i ista se kroz e-aukciju mode sniZavati. Nadalje, odredba élana 66. Zakona tretira postupanja ugovornog organa kada ocijeni da je 1u datom postupku nabavke ponudena neprirodno niska cijena. Ovdje se mora naglas se radi samo 0 neprirodno niskoj cijeni, a ne o neprirodno niskoj ponudi u smislu kriterija “ekonomski najpovoljnije ponude”, odnosno situacije kada ponudaé ponudi “neozbiljnu” ponudu u pogledu neobjektivnih elemenata ponude (prekratkih rokova, predugih garancija i sl.). Nudenje neozbiljne ponude se onemoguéava primjenom adekvatnih podkriterija za vrednovanje i utvrdivanjem “granica” u Kojima se elementi ponude mogu kkretati. Dakle, ova odredba dozvoljava iskljutivo ispitivanje kredibiliteta ponudenih cijena. Ukoliko ponudat osnovano i argumentovano, pisanim putem, ne obrazloti cijenu koju je ponudio, ugovorni organ ée odbaciti ponudu. Iz naprijed navedenih odredbi jasno proizilazi da je ugovorni organ taj koji trazi Pojainjenje neprirodno niske cijene, i odluéuje o tome da li ée obrazlozenje pribvatiti il ne uz uvazavanje osnovnih principa javnih nabavki. Imajudi u vidu navedeno, obrazlo2enje 0 neprirodno niskoj cijeni ugovorni organ tradi u jeni_ponude, te nakon donosenja odluke o tome da li ée prihvatiti dato ime, zakazuje e-aukcije. Naime, samo prihvatljive ponude mogu usestvovati u e-aukcije. U situaciji kada ugovorni organ ne prihvati obrazlozenje neprirodno niske cijene u tom sluéaju ponudu odbacuje kao neprihvatljivu i ta ponuda ne mote uéestvovati u e-aukciji. U sluéaju kada ugovorni organ u postupku javne nabavke predvidi odravanje e-aukcije, nakon isteka krajnjeg roka za prijem ponuda, odrdava se javno otvaranje ponuda i ‘ugovorni organ Salje zapisnik sa otvaranja svim ponudadima u skladu sa élanom 63. stav (© Zakona. Nakon toga pristupa se pregledu i ocjeni ponuda. To praktiino podrazumjeva da é ugovomi organ poteti izradu zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, na natin da provjerava kvalifikaciju ponudaca i prihvatljivost poéeme ponude. Rang lista nije FETITIST S90 « Oi SET SS DST 59S ‘wo javnenabavke gov bs ‘EB Marlle Tita 9u,71000 Sarajevo Bil kontakt@iaynenabavke.s0v.ba 23-MER-2017 16:33 From:+387 33 251595 ID:REC SARAJEVO Pase:ag2 R:gS%From:AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE BIH T0:0214582 23/03/2017 16:22 #942 P.003/004 predvidena u ovoj fazi i nepotrebna je, jer nakon odréane e-aukeije sistem automatski Salje notifikaciju da je odréana e-aukcija, nakon Sega je moguée genirisati IzvjeStaj o toku i zavrSetku e-aukeije, koji prikazuje podetnu rang listu ponudata koji su pozvani da udestvuju u e-aukeiji, tok e-aukeije i konagnu rang listu ponudaga koji su uéestvovali u e- aukeiji. Nakon odréane c-aukcije ugovorni organ nastavlja rad, odnosno zavrSava rad na zapisniku 0 pregledu i ocjeni ponuda i donosi odluku o rezultatima postupka javne nabavke iz lana 70. Zakona. Dalje, odredbom @lana 70. stav (1) Zakona propisano je da je ugovoni organ duzan istovremeno, a najkasnije u roku od sedam dana od dana donoenja odluke, pi obavijestiti kandidate/ponudage koji su blagovremeno podnijeli zahtjeve i odlukama koje su donesene u pogledu pretkvalifikacije, ocjene ponuda ili ponistenja Sto znagi, ugovorni organ je duzan najkasnije u roku od sedam dana od dana donosenja ‘odluke o rezultatu postupka, uéesnicima u postupku koji su dostavili ponude do uutvrdenog krajnjeg roka za prijem ponuda, dostaviti obavjestenje o rezultatu postupka, uz koje se u prilogu dostavlja odgovarajuéa odluka iz lana 70, Zakona. obavjestenja o kvalifikovanosti kandidata/ponudaé. Tako u sluéaju da ugovorni organ provede otvoreni postupak ili konkurentski zahjev za dostavu ponuda nekvalifikovani ponudaé Ge biti obavjesten kroz obavjestenje 0 rezultatima koji u prilogu satinjava ‘odluku o izboru ili odluku 0 poniStenju postupka javne nabavke sa zapisnikom o pregledu i ogjeni ponuda. U sluéaju ogranigenog postupka, pregovaratkog postupka bez. objave obavjestenja 0 nabavei, pregovaraékog postupka sa objavom obavjestenja kvalifikovani ponudaé ée biti obavjeéten kroz odluku o rezultatu pretkvalifikacije iz Clana 70. stav (5) Zakona. Ono Sto je zajednitko svim odlukama jeste isti rok za ivanje Zalbe propisan @lanom 101. stav (1) tatka d) Zakona, izuzev u sluéaju iz lana 101. stav (5) Zakona. Clanom 8. stav (1) navedenog Pravilnika odredeno je da svako snizavanje cijene ponude u sluéaju najnize cijene, kao kriterija za dodjelu ugovora, moguée u rasponu od 0,1 % do 10 % najniZe podetne cijene svih ponuda. Takoder, stavom (2) je odredeno da svako sniZavanje cijene ponude u sluéaju ekonomski najpovoljnije ponude, kao kriterija za dodjelu ugovora, je moguée u rasponu od 0,1 % do 10 % ponudene eijene. Dakle, zakonodavac je u navedenoj odredbi predvidio samo raspon sniZavanja cijene. Ovdje smatramo za vanim istati da se relativni raspon 0,1 do 10% koristi samo kako bi se izratunao apsolutni raspon u kojem ponudaéi mogu obarati cijenu, a sve u cilju jedne vrste zastite kako ponudadi ne bi ,jednim klikom" spustili cijenu odmah za npr. 90% sto moze dovesti u pitanje samu nabavku. Naravno, ukoliko ponudaé ima namjeru da obori cijenu za npr. 30% ili &ak i vise, to mu neée biti zabranjeno, s tim da ée kod kriterija najniZe cijene samo jednim klikom do¢i na prvo mjesto, jer kod ovog kriterija svako BEE Marian Tita 907, 71000 Sarajevo BI» [ist 38733281 550 » Tee 38735 251 595 kontakiiieynebavke ova © wwwiavnenebavke.zov.ba 23-MAR-2017 16:35 From:+387 33 251595 ID:REC SARAJEVO Pase:003 R:g5%From:AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE BIH To:0214582 23/03/2017 16:24 #942 P.004/004 obaranje cijene moze igi samo ispod trenutno najnize cijene u toku e-aukeije (ovo pravilo ne vrijedi kod kriterija ekonomski najpovoljnije ponude.) Naime, kod kriterija ekonomski najpovoljnije ponude ponudaé u toku e-aukcije vidi, neravno samo svoju ponudu (clemente koji se vrednuju), kao i ukupan broj bodova svih ponuda. Dakle, kod kriterija ekonomski najpovoljnije ponude ponudati u toku e-aukcije ne vide cijene drugih Ponudata (kao ni druge elemente koji se vrednuju). U svakom sluéaju, u odnosu na potetne cijene (koje su navedene u Zapisniku sa otvaranja ponuda) ponudad koji je skuplji npr. 30% ée morati vise puta oboriti cijenu ako Zeli da bude najjeftiniji. Medutim, za tako netim mokda nese imati ni potrebe obzirom da i sa vecom cijenom moze bit najpovoljniji (jer i drugi podkriteriji utigu na rezultat). u sluaju zakljuenja okvinog sporazuma sa vie ponudaéa iz Elana 32. stav (5) tatka a) Zakona istitemo da se putem e-aukcija moze izvoditi i zakljutiti okvimi sporazum sa vise ponudaéa, ali se dodjela ugovora unutar okvimog sporazuma prvorangiranom ili narednom rangiranom ne vr8i putem e-aukeije. Dalje, élan 7. Pravilnika 0 uslovima i naginu kori8tenja e-aukcije propisuje obaveze i odgovornosti Agencije za javne nabavke BiH. U sluéaju iz primjera iz vaeg akta tada se e-aukcija zakazuje unosom inicijalnih, odnosno potetnih vrijednosti ponuda svih ponudaéa dije su ponude prihvatljive. U konkretnom sluéaju predhodno odrZana e-aukeija se smatra da nije ni odréana. S postovanjem, Dostavijeno: - naslove - ae Tr Martala Tita 9a;71000 Sarajevo BiH» U4 3873351 390 © Ln SESE ISI 908 Kontaki@javneubavkegov.bs © wwotievnenabavke gov.be 23-MAR-2O17 16:37 From:+387 33 251595 ID:REC SARAJEVO Pase:204 Rig5%