2 PB

DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.
2013v6n3p111
A ESTRUTURA DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
THE STRUCTURE OF HIGHER EDUCATION IN BRAZIL
Leonardo Roth, Mestrando

Universidade de Caxias do Sul - UCS
lroth@ucs.br
Andr Mauro Santos de Espndola, Mestrando

espindola.andre@gmail.com
Vivian Oliveira Santos, Mestranda

oliveirasantos.vivian@gmail.com
Eric Charles Henri Dorion, Doutor

edorion@ucs.br
Ana Cristina Fachinelli, Doutora

afachinelli@ucs.br
Eliana Andra Severo, Doutoranda

elianasevero2@hotmail.com
Recebido em 22/abril/2013
Aprovado em 10/julho/2013
Sistema de Avaliao: Double Blind Review
Esta obra est sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso.
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Revista GUAL, Florianpolis, v. 6, n.3 , p. 111-126, set. 2013 www.gual.ufsc.br
DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.2013v6n3p111
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RESUMO
O ensino superior no Brasil passou recentemente por uma reformulao legal e estrutural. Em
um contexto onde o pas, no cenrio mundial destaca-se como um mercado em
desenvolvimento que comea a atrair a ateno de grandes empresas multinacionais onde, a
qualificao da mo de obra fundamental, dentro de uma viso de inteligncia competitiva.
Este trabalho busca, atravs de uma reviso da literatura, compreender a estrutura do ensino
superior brasileiro, descrevendo as questes legais, estruturais e especficas. Foi possvel
verificar que as mudanas ocorridas a partir da Constituio de 1988, a publicao na nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB em 1999, o baixo nvel de investimento pblico
no ensino superior e a demanda de mercado abriram a possibilidade de um maior
investimento privado na educao superior. Dentre as instituies privadas, as comunitrias
tem assumido um papel fundamental ao assumir a responsabilidade de instncia intermediria
entre o conhecimento produzido e transmitido, suprir a demanda do mercado, formando mo
de obra qualifica para atender os problemas sociais e econmicos pertinentes da comunidade.
Palavras-chave: Educao. Estrutura do ensino superior. Universidades.
ABSTRACT
Higher education in Brazil has recently undergone a makeover legal and structural. In a
context where the country stands on the world stage as a developing market that is beginning
to attract the attention of large multinational companies where the skills of the workforce is
crucial within a vision of competitive intelligence. This paper seeks, through a literature
review, understand the structure of higher education in Brazil, describing the legal, structural
and specific. It was possible to verify that the changes that occurred since the Constitution of
1988, the publication of the new Law of Guidelines and Bases of Education - LDB in 1999,
the low level of public investment in higher education and market demand have opened the
possibility of a greater private investment in higher education. Among private institutions, the
EU has played a key role in taking responsibility instance intermediate between the
knowledge produced and transmitted, meet market demand, forming qualified manpower to
meet the social and economic problems relevant community.
Keywords: Education. Structure of higher education. Universities.
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Revista GUAL, Florianpolis, v. 6, n. 3, p. 111-126, set. 2013 www.gual.ufsc.br
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1 INTRODUO
Vivemos uma poca de grandes transformaes culturais, sociais e econmicas.

Transformaes que tiveram incio no sculo passado onde segundo Druker (1995) foi o
sculo de maior nmero de transformaes sociais.
Nonaka (1994), afirma que a economia de hoje tem base no conhecimento, e que o
sucesso das empresas passa pela capacidade de adquirir novos conhecimentos e dissemin-lo
por toda organizao.
Para Druker (1993), a sociedade que vivemos se diferencia das anteriores pelo papel
fundamental que o conhecimento desempenha nela. O autor d tanta importncia ao
conhecimento que trata o mesmo como o recurso mais significativo atualmente e singular na
nova sociedade.
Druker (1995, p.35), afirma que nesta sociedade existe um novo tipo de trabalhador o
trabalhador do conhecimento, que este profissional s ter acesso a empregos e posio
formal atravs da educao formal.
Stewart (2000, p.19), corrobora com a viso de Druker e denomina a era que vivemos
com era da informao e que nesta era a grande riqueza so o conhecimento e a
comunicao, e estes comeam a assumir precedncia ao recursos naturais e ao trabalho
fsico.
Segundo Porter (1998), no atual modelo de competio global a base da competio
se voltou mais para criao e para assimilao do conhecimento, e neste contexto o papel
danao cresceu.
Ao observamos as vises e as falas destes autores fica muito claro o papel do
conhecimento na sociedade moderna. Mas o conhecimento depende muito das estruturas
educacionais adotadas por cada pas. Conhecer e estudar o sistema de educao de um pas
passa ser um papel fundamental para o planejamento estratgico das organizaes e das
naes. Segundo Porter (1998), a prosperidade de uma nao deve ser criada e no herdada,
nesta linha o autor afirma que a capacidade competir de uma nao nasce da sua capacidade
de inovar e modernizar-se.
A inovao e a modernizao de uma nao passa diretamente pelos sues sistema de
educao e principalmente pelo sistema de educao superior. Neste contexto o presente
trabalho busca descrever o sistema de educao superior brasileiro, tentando apresentar o
cenrio nacional aps a constituio de 1998 e a LDB de 1996. A principal questo que o
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artigo pretende responder : Quais as caractersticas da educao superior no Brasil e quais

as possibilidades de crescimento deste setor?.
2 REVISO DA LITERATURA
2.1 AS UNIVERSIDADES
As universidades, segundo Ulmann (2000), no existiam antes do sculo XII ou XIII.

O autor destaca que essas instituies eram como agremiao de professores e alunos,
cosmopolita, com significado social e poltico, homologadas pelos papas e reis. Para ser
reconhecida como universidade, Ulmann (2000) afirma que bastava um curso ou uma
faculdade isolada que congregasse uma corporao de alunos e professores.
Em suas abordagens, Ulmann separa as universidades em escolas pr-universitrias e
medievais. A primeira est subdividida em: a) a Escola de Buda; b) a Escola de Confcio; c) a
Escola de Pitgoras; d) a Academia de Plato; e) o Liceu de Aristteles; e, f) os sofistas o
jardim e o Prtico. J as universidades medievais, localizadas em Alexandria, em
Constantinopla e no Cairo, so: a) o Mouseon; b) Didasclia; c) Constantinopla; e, d) Al-
Azhar em Cairo.
As universidades, como base de criao do seu prprio interesse na busca do
conhecimento, corre risco constante pelas excitaes polticas religiosas, patriticas e de
desenvolvimento (MINOGUE, 1981). Nesse contexto o autor salienta que as instituies
devem se separar dos acontecimentos que as rodeiam, sendo um local de desprendimento e
ponderao sobre as ideias.
Assim, Dias Sobrinho (2000), destaca que a universidade uma instituio moderna
alicerada em duas bases do iluminismo: o Estado e a razo. O autor destaca ainda que uma
universidade moderna assenta-se em duas vertentes, uma no discurso filosfico de Fichte e
Schleiermacher e outra de Humboldt. Em seus estudos, Maamari et al., (2006), corrobora com
o autor ao afirmar que o conhecimento de Filosofia ofertado nas universidades fundamental
para a formao de todas as profisses.
Dias Sobrinho (2000), destaca ainda que o modelo alemo de universidade, datado de
1810, enfatiza a autonomia especulativa do saber. J o modelo francs d nfase ao carter
instrumental das universidades como provedora de mo de obra. Outro modelo abordado, o
humboldtiano, se baseia no modelo teleolgico / especulativo e o modelo napolenico no
carter instrumental.
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Com isso, se observa que independente do campo do saber, a funo de uma

universidade formar quadros superiores com capacidade de reflexo crtica e social,
propiciando respostas a sociedade atravs do fornecimento de profissionais para o pas
(MINOGUE, 1981; MAAMARI, et al., 2006; DIAS SOBRINHO, 2000).
2.2 ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
Desde sua colonizao, por muito tempo o Brasil referenciou um sistema de ensino
superior localizado nas metrpoles importantes de sua poca, com foco elitista e para a
orientao profissional e priorizando mais o ensino do que a pesquisa. Martins (2009), aborda
que a partir de 1950 um novo modelo de ensino superior se instalou no Brasil. Esse modelo
foi representativo para a reforma universitria de 1968, momento que, o desenvolvimento de
uma rede universitria no Pas era limitada (ORTIZ, 2002; MARTINS, 2009).
Segundo Vannucchi (2011), entre os sculos XVI e XVII, por intermdio da atuao
dos jesutas, franciscanos, carmelitas, beneditinos e capuchinos deu-se incio a histria da
educao brasileira. Estes criaram a partir do trabalho evangelizador, escolas confessionais,
estas, nem pblicas, nem privadas, ou seja, o que predominava era a doutrina aos colonizados
pelos colonizadores.
No Brasil, aps a constituio de 1998, existem dois segmentos de instituies de
ensino superior as pblicas e as privadas. Conforme a Constituio de 1988, atravs de uma
separao poltico administrativa e de ensino, delegando aos Municpios, ao Distrito Federal,
aos Estados e a Unio as obrigatoriedades em seus diferentes nveis (BRASIL, 2011).
No Art. 211 a Constituio estabelece que: 2)Os Municpios atuaro prioritariamente
no ensino fundamental e na educao infantil; 3) Os Estados e o Distrito Federal atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
Explicitamente, a Constituio no destaca de qual nvel da esfera pblica
(Municpios, Estados ou Unio) a responsabilidade do ensino superior. A constituio em
seu Art. 207 descreve que as universidades tm autonomia didticocientifica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial e devem obedecer ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 2011).
A LDB (BRASIL, 2007), em seu artigo 52 define as universidades como instituies
pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais em nvel superior, de pesquisa e
extenso e de domnio e cultivo do saber humano. No mesmo artigo, a LDB traz a
caracterizao das universidades por:
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a) produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas

e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto
regional e nacional; b) um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao
acadmica de mestrado ou doutorado; c) um tero do corpo docente em regime de
tempo integral.
A LDB (BRASIL, 2007), em seu Art. 53 trata da autonomia constitucional assegurada

s universidades, e define que no exerccio de sua autonomia as universidades possuem as
seguintes atribuies: a) criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de
educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o
caso, do respectivo sistema de ensino; b) fixar os currculos dos seus cursos e programas,
observadas as diretrizes gerais pertinentes; c) estabelecer planos, programas e projetos de
pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; d) fixar o nmero de vagas de
acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; e) elaborar e reformar os
seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes; f) conferir graus,
diplomas e outros ttulos; g) firmar contratos, acordos e convnios; h) aprovar e executar
planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em
geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; i) administrar
os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, nas leis e nos
respectivos estatutos; j) receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao
financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
Essa autonomia da legislao brasileira no especifica se o ensino pblico ou
privado. Conforme o Art. 44 da LDB (BRASIL, 2007), o ensino superior se subdivide em
cursos sequenciais, de graduao e ps-graduao onde:
I cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia,

abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de
ensino, desde que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente; II de
graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III de ps-
graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em
cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV de
extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada
caso pelas instituies de ensino.
Nesse nivelamento do ensino superior deve-se ressaltar que a legislao no especifica

em nvel de graduao, as licenciaturas e os cursos de tecnologia e na ps-graduao os MBA.
Essa no especificao no minimiza ou exclui esses cursos, pois os mesmos esto
enquadrados na grande rea da titulao.
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Evidentemente que essa autonomia presente na legislao brasileira somada a no

especificao da responsabilidade publica ou privada sobre o ensino superior proporcionou o
surgimento e a instalao de diversas Instituies de Ensino Superior (IES) em nosso Pas.
O quadro 1 apresenta um histrico da educao superior no Brasil a partir do ano de
1995 at o ano de 1998, este foi dividido em instituies pblicas ou privadas.
Tabela 1 Nmero de IES Brasil 1995 / 1998

Ano Pblicas Privadas
1995 210 684
1996 211 711
1997 211 689
1998 209 764
Total 841 2848
Fonte: Elaborada pelos autores com base no Censo do Ensino Superior INEP (2012)
Ao observar os dados apresentados na tabela 1 possvel verificar que o nmero de

instituies pblicas permaneceu quase inalterado no perodo em quanto as privadas
apresentaram um crescimento de 11,69% com relao ao ano de 1995.
A LBD (1996) em seu artigo 20 enquadra as IES privadas em quatro categorias assim
definidas:
I - particulares em sentido estrito, assim entendido as que so institudas e mantidas
por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem
as caractersticas dos incisos abaixo;
II comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas
fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e
alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade;
III confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas
fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional
e ideologia especfica e ao disposto no inciso anterior;
IV filantrpicas, na forma da lei. (Lei 8742/1993).
Com esta categorizao das IES pela LDB o cenrio nacional comea a mudar a partir
de 1999, o que podemos verificar na tabela 2.
A tabela 2 traz uma nova viso sobre o nmero de IES no Brasil aps a nova LDB,
possvel verificar um crescimento no nmero de instituies pblicas na ordem de 47,91% em
relao ao ano de 1999. As instituies privadas tambm apresentaram um crescimento
significativo de 295,62% no mesmo perodo. Mas ao compararmos com a tabela 1 podemos
verificar o INEP traz dados tambm das IES comunitrias e confessionais, e que neste perodo
o nmero de IES comunitrias e confessionais teve uma reduo de 23,48%. Outra
informao importante que podemos tirar ao comparar os dados da tabela 1 com a tabela 2
que entre 1998 de 2011 o nmero total de IES no Brasil cresceu 443,48%.
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Tabela 2 Nmero de IES Brasil 1999 / 2011

Comunitrias
Ano Pblicas Privadas
Confessionais
1999 192 526 379
2000 176 698 306
2001 183 903 305
2002 195 1.125 317
2003 207 1.302 350
2004 224 1.401 388
2005 231 430 414
2006 248 1.583 439
2007 249 1.594 438
2008 236 1.579 437
2009 245 1.779 290
2010 278 2100 --
2011 284 2081 --
Total 2948 17101 406
Fonte: Elaborada pelos autores com base no Censo do Ensino Superior INEP (2012)
As IES tem como funo, alm do ensino de graduao, o ensino de ps-graduao

stricto sensu, segundo a CAPES (2012), a oferta predomina-se nas IES pblicas e est
informao possvel de ser verificada no grfico 1 que traz as sries histricas dos
percentuais de cursos ps-graduao stricto sensu no Brasil entre 1998 e 2011.
Grfico 1 Cursos de ps-graduao Brasil - 1999 / 2011

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados estatsticos da CAPES (2012)
Destaca-se que se considerou apenas a oferta dos programas de Doutorado,

Mestrado e Mestrado Profissional disponveis no portal da CAPES (CAPES, 2012). Observa-
se tambm, que as IES Estaduais apresentaram crescimento at 2008 enquanto as instituies
Federais, a partir do ano de 2007, reiniciaram uma pequena elevao na oferta de cursos que
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se mantinha relativamente estvel. Ressalta-se porm que, nesse perodo houve um

crescimento de 40.67% na oferta de cursos recomendados de acordo com os dados
georeferenciais da CAPES (CAPES, 2012).
3 AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
O ensino superior no Brasil est subdividido em instituies pblicas e privadas que

oferecem diferentes cursos nas mais diversas reas do saber. As IES Pblicas esto
subdivididas em universidades, faculdades e institutos tecnolgicos. J as privadas, segregam-
se em particulares, confessionais, filantrpicas, comunitrias, faculdades isoladas e centros
universitrios.
A LDB (BRASIL, 2007) em seu Art. 19 classifica as instituies ensino em seus
diferentes nveis como: a) pblicas, assim entendidas, as criadas ou incorporadas, mantidas e
administradas pelo Pode Pblico. b) privadas, assim entendidas as mantidas e administradas
por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
Com base nos dados histricos entre os anos de 1995 a 2011, disponibilizados pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, vinculado ao
Ministrio da Educao, o Brasil, no ano de 2011 possua 2.365 IES espalhadas por todas as
unidades da federao (INEP, 2012). Destas, 2.081 instituies so privadas que
correspondem 88% das IES do Pas conforme demonstrado no grfico 2.
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Pblicas Privadas
Grfico 2: Distribuio geogrfica da IES Brasil - 2012

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do Censo do Ensino Superior 2011 (INEP, 2012).
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Observa-se que as instituies concentram-se na regio sudeste e existe uma

distribuio simtrica das de instituies nas outras regies em torno da regio sudeste.
Tambm possvel observar que existe uma predominncia de IES privadas.
Considerando essa subdiviso, apresentamos a tabela 3 com a distribuio territorial
por unidade federativa das IES publicada no Censo de 2011 (INEP, 2012), demonstrando
assim, a real localizao das instituies no Brasil considerando-se tambm a distribuio das
IES no interior e na capital de cada estado.
Tabela 3 Distribuio das IES por estado Brasil 2012

Total Total Pblica Pblica Privada Privada
Estado
Capital Interior Capital Interior Capital Interior
Rondnia 14 18 2 - 12 18
Acre 10 1 2 - 8 1
Amazonas 19 - 3 - 16 -
Roraima 7 - 3 - 4 -
Par 19 14 4 1 15 13
Amap 15 1 3 - 12 1
Tocantins 10 24 3 6 7 18
Maranho 16 14 3 - 13 14
Piau 26 11 3 - 23 11
Cear 33 20 3 3 30 17
Rio Grande do Norte 15 10 3 2 12 8
Paraba 22 16 2 2 20 14
Pernambuco 34 60 4 24 30 36
Alagoas 16 10 3 1 13 9
Sergipe 12 2 1 1 11 1
Bahia 46 69 4 4 42 65
Minas Gerais 53 302 6 22 47 280
Esprito Santo 26 62 3 1 23 61
Rio de Janeiro 75 62 11 12 64 50
So Paulo 141 436 8 71 133 365
Paran 54 131 5 16 49 115
Santa Catarina 14 79 3 8 11 71
Rio Grande do Sul 29 82 3 7 26 75
Mato Grosso do Sul 11 26 2 2 9 24
Mato Grosso 15 42 2 1 13 41
Gois 28 54 3 5 25 49
Distrito Federal 59 - 3 - 56 -
Total 819 1546 95 189 724 1357
Fonte: Elaborada pelos autores com base no Censo 2011 INEP (2012)
Destaca-se, pela tabela que o volume de IES em nosso Pas fora das capitais
substancial, correspondendo a 65,35% do total das instituies.
Com base nos dados possvel observar que o ensino superior descentralizado
territorialmente no Pas onde, e pelo no crescimento significativo das instituies pblicas,
as IES privadas conquistam um espao que as pblicas no conseguem se apossar.
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4 UNIVERSIDADES COMUNITRIAS, FILANTRPICAS E CONFESSIONAIS
As universidades comunitrias, ao lado das entidades do Terceiro Setor, so entidades

privadas de utilidade pblica. Sem fins lucrativos, essas IES, cujo patrimnio deve ser
disponibilizado apenas a sua finalidade, formam as diversas organizaes sem vnculos
diretos com o Primeiro Setor (Pblico, o Estado) e o Segundo Setor (Privado, o Mercado). Em
sntese, so entidades formalmente constitudas como aquelas sem fins lucrativos, que apesar
de no integrarem o aparelho governamental, prestam servios que so deveres do Estado,
com autonomia gerencial e, em contrapartida, recebem isenes e incentivos fiscais.
Outhwaite (1996) destaca que comunitrio aquilo que comum comunidade, o que
coletivo, o que de todos os membros da comunidade. Distingue-se do estatal e do privado
por no pertencer ao Estado nem a grupos com interesses comerciais.
As IES comunitrias, esto presentes em 12 Estados da Federao correspondendo a
uma populao de 142.425.301 segundo o censo demogrfico de 2010 (IBGE, 2012). Essas
instituies, num total de 62 (ABRUC, 2012) esto instaladas, alm do Distrito Federal,, nos
seguintes Estados: Paran, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo,
Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Gois.
A ABRUC (2012) descreve-as como instituies sem fins lucrativos que desenvolvem
essencialmente aes educacionais. As atividades de ensino, pesquisa e extenso com
excelncia, acrescenta-se a vocao social, a presena expressiva nas reas da sade. Destaca
ainda, em seu Estatuto os critrios de aceite, ou seja, as caractersticas de uma IES
comunitria:
I - estar legitimamente constituda no pas, sob a forma de fundao de direito
privado, de associao ou de sociedade civil; II - pertencer o seu patrimnio a uma
comunidade, sem dependncia do poder pblico, de famlias, empresas ou outros
grupos com interesses econmicos; III - aplicar integramente no territrio nacional
suas rendas, recursos de qualquer espcie e eventual resultado operacional, na
manuteno e desenvolvimento de seus objetivos institucionais; IV - no distribuir
resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas de seu patrimnio,
sob nenhuma forma ou pretexto; V - no privilegiar seus integrantes, associados,
membros, participantes, instituidores ou filiados, na prestao de seus servios; VI -
ter como instncia mxima uma Assembleia ou Conselho com a participao de
representantes da comunidade na qual est inserida; VII - ter o controle da
administrao da gesto financeira de todos os seus recursos atravs de organismos
com participao da comunidade qual est vinculada e, no caso das fundaes,
tambm atravs do Ministrio Pblico; VIII - no remunerar seus dirigentes,
integrantes, membros, participantes, instituidores ou filiados, com salrios,
vantagens, dividendos, bonificaes ou parcelas de seu patrimnio, quando no
desempenho de suas funes estatutrias, nada impedindo, entretanto, que eles
recebam por seu trabalho, no exerccio de funes docentes ou administrativas, nas
instituies mantidas; IX - destinar, em caso de dissoluo ou extino da entidade,
o patrimnio remanescente a uma entidade pblica com finalidades similares; X -
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ser reconhecida como entidade de Utilidade Pblica Federal, Estadual ou Municipal;

XI - manter sempre presente seu objetivo social, considerada a natureza e o interesse
pblico de suas atividades; XII - zelar para que o seu patrimnio e suas atividades
estejam vinculadas diretamente aos seus objetivos e funes;
Essas instituies, segundo a ACAFE (2012), so de interesse pblico, criadas pela

sociedade civil e pelo poder pblico, tornando-se reconhecidas e importantes para o
desenvolvimento regional. Cita ainda outras caractersticas:
Sem fins lucrativos, com gesto democrtica e participativa, constituem autnticas

instituies pblicas no-estatais em favor da incluso social e do desenvolvimento
do Pas e reinvestem todos os resultados na prpria atividade educacional. O
envolvimento direto da comunidade acontece atravs dos conselhos e na prpria
gesto, que democrtica.
Segundo Vannucchi (2011) as instituies comunitrias surgem da ausncia das

universidades estatais e da incapacidade das IES confessionais de instalarem-se fora dos
grandes centros. Pela mobilizao da sociedade civil, lideranas locais e regionais, o autor
afirma que, inicia-se a, um movimento de criao de cursos superiores isolados para
resoluo de carncias regionais especficas.
Passos (2008), pelo vis confessional, destaca em seus estudos que o comunitarismo
no se restringe a um setor ou departamento, mas sim em todas as aes acadmicas da
universidade. O autor destaca tambm que essa dimenso comunitria, instituda pelas
universidades confessionais, esto presentes na essncia de uma universidade como sendo um
espao autnomo de produo e transmisso de conhecimento para a sociedade.
Ainda assim, o Art. 213 da Constituio brasileira (BRASIL, 2011) destaca que os
recursos pblicos podero ser investidos em escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em
educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,
filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas
atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas
de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que
demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos
regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder
Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio
financeiro do Poder Pblico.
Por sua relevncia essas IES, se comparadas as instituies pblicas e privadas,

desempenham papel importante no sistema de ensino superior.
Mesmo com a retrao no crescimento das IES confessionais e comunitrias
demonstradas anteriormente na tabela 2, a segregao das instituies em pblicas, privadas e
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confessionais e comunitrias fundamental para o real entendimento da importncia desse

modelo de IES para o desenvolvimento do ensino superior no Brasil.
5 MTODO
Este estudo teve como objetivo descrever a estrutura do ensino superior no Brasil
avaliando o nmero de IES existentes assim como a sua classificao e distribuio no
territrio nacional. Para tanto foi desenvolvido um levantamento exploratrio, pois atravs
dele se familiarizou com as caractersticas legais e estruturais do ensino superior para
aprimorar ideias ou a descoberta de possibilidades ou intuies sobre estudo e, descritivo no
momento que buscou descrever caractersticas do ensino superior no Brasil (GIL, 2008).
A pesquisa teve uma abordagem qualitativa buscando analisar a legislao e os dados
referentes ao ensino superior brasileiro para obter mais informaes e definir o problema com
mais preciso (MALHOTRA, 2011).
O procedimento adotado na elaborao deste trabalho foi o de documentao indireta,
que segundo Lakatos (2001) busca em dados ou informaes coletados por outras
informaes relevantes para a pesquisa. A primeira foi o de reviso da literatura existente para
melhor fundamentao dos conceitos e da legislao que rege a educao superior no Brasil.
Na segunda etapa foi feito um levantamento de dados referentes ao ensino superior no
Brasil na busca da descrio da distribuio das IES. Por fim este estudo pode ser classificado
como sendo longitudinal, pois buscou rastrear quais as mudanas histricas do ensino
superior no Brasil ao longo do tempo (MALHOTRA, 2011).
6 CONSIDERAES FINAIS
O ensino superior no muito jovem se comparado com as origens do ensino superior

que datam do sculo XII e XIII. Legalmente, a atual estrutura do ensino superior brasileiro
passa por transformaes devido as recentes polticas governamentais. Durante o
levantamento de informaes para este trabalho, foi possvel verificar que por muito tempo a
maioria das IES eram pblicas.
Aps a Constituio de 1988 e a nova LDB de 1999 possvel verificar um
crescimento de 295,62% no nmero de IES privadas e, no mesmo perodo, as instituies
pblicas apresentaram um crescimento de 47,91% tendo como base o ano de 1999. Esse
crescimento tem duas origens: a primeira est relacionada com a lacuna deixada pelas IES
pblicas que no acompanharam o crescimento da demanda e a segunda, a partir das polticas
__________________________________________________________________________
123 | P g i n a
___________________________________________________________________
adotadas na nova legislao que possibilitaram um maior investimento por parte do setor
privado.
A lacuna deixada pelas IES pblicas devido ao baixo nvel de investimento no
ensino superior e pela localizao destas instituies principalmente em grandes centros,
agrada pelas dimenses continentais de nosso pas. Esse espao deixado pelas pblicas,
propiciou, a criao de outro modelo de ensino privado, o confessional/comunitrio.
Essa segregao entre pblicas, privadas e confessionais/comunitrias, propiciou, alm
do aumento de vagas ofertadas uma melhor distribuio das instituies no territrio nacional.
O modelo confessional/comunitrio tenta, como instncia intermediria entre o conhecimento
produzido e transmitido, suprir a demanda do mercado, formando mo de obra qualifica para
atender os problemas sociais e econmicos pertinentes da comunidade.
Assim, destacamos a importncia de se conhecer melhor o sistema de ensino superior
brasileiro. A sua importncia est diretamente relacionada com o momento econmico que o
pas passa e, pelo planejamento estratgico que deve ser elaborado.
O Brasil, um dos pases, que no cenrio mundial, destaca-se como um mercado em
desenvolvimento que comea a atrair a ateno de grandes empresas multinacionais onde, a
qualificao da mo de obra fundamental, dentro de uma viso de inteligncia competitiva.
A compreenso da estrutura do ensino superior, a identificao de suas deficincias e
de suas qualidades e de forma antecipada, pode se tornar uma fonte de vantagem competitiva
para as empresas que pretendem investir em nosso pas referendando a necessidade de novos
estudos sobre os modelos de ensino superior brasileiro, comparando-os com os modelos
externos e com os incentivos governamentais para envio de brasileiros ao exterior para
qualificao.
REFERNCIAS
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DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.

A ESTRUTURA DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

THE STRUCTURE OF HIGHER EDUCATION IN BRAZIL

Leonardo Roth, Mestrando

Andr Mauro Santos de Espndola, Mestrando

Vivian Oliveira Santos, Mestranda

Eric Charles Henri Dorion, Doutor

Ana Cristina Fachinelli, Doutora

Eliana Andra Severo, Doutoranda

Sistema de Avaliao: Double Blind Review

Esta obra est sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso.

Palavras-chave: Educao. Estrutura do ensino superior. Universidades.

Keywords: Education. Structure of higher education. Universities.

Vivemos uma poca de grandes transformaes culturais, sociais e econmicas.

artigo pretende responder : Quais as caractersticas da educao superior no Brasil e quais

As universidades, segundo Ulmann (2000), no existiam antes do sculo XII ou XIII.

Com isso, se observa que independente do campo do saber, a funo de uma

2.2 ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

a) produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas

A LDB (BRASIL, 2007), em seu Art. 53 trata da autonomia constitucional assegurada

I cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia,

Nesse nivelamento do ensino superior deve-se ressaltar que a legislao no especifica

Evidentemente que essa autonomia presente na legislao brasileira somada a no

Tabela 1 Nmero de IES Brasil 1995 / 1998

Ao observar os dados apresentados na tabela 1 possvel verificar que o nmero de

Tabela 2 Nmero de IES Brasil 1999 / 2011

As IES tem como funo, alm do ensino de graduao, o ensino de ps-graduao

Grfico 1 Cursos de ps-graduao Brasil - 1999 / 2011

Destaca-se que se considerou apenas a oferta dos programas de Doutorado,

se mantinha relativamente estvel. Ressalta-se porm que, nesse perodo houve um

3 AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

O ensino superior no Brasil est subdividido em instituies pblicas e privadas que

Grfico 2: Distribuio geogrfica da IES Brasil - 2012

Observa-se que as instituies concentram-se na regio sudeste e existe uma

Tabela 3 Distribuio das IES por estado Brasil 2012

4 UNIVERSIDADES COMUNITRIAS, FILANTRPICAS E CONFESSIONAIS

As universidades comunitrias, ao lado das entidades do Terceiro Setor, so entidades

ser reconhecida como entidade de Utilidade Pblica Federal, Estadual ou Municipal;

Essas instituies, segundo a ACAFE (2012), so de interesse pblico, criadas pela

Sem fins lucrativos, com gesto democrtica e participativa, constituem autnticas

Segundo Vannucchi (2011) as instituies comunitrias surgem da ausncia das

Por sua relevncia essas IES, se comparadas as instituies pblicas e privadas,

confessionais e comunitrias fundamental para o real entendimento da importncia desse

O ensino superior no muito jovem se comparado com as origens do ensino superior

ABRUCAssociao Brasileira das Universidades Comunitrias. Disponvel em:

ABRUC Comunica. Edio Especial n 5. Braslia, maro, 2011.Disponvel em:

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IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico 2010.

INEP. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - Censo

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MALHOTRA, N. K. Pesquisa de marketing: foco na deciso. 3.ed. So Paulo: Pearson,

MARTINS, C. B., A reforma universitria de 1968 e a abertura para o ensino superior

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