RECURSOS MINERAIS & Sustentabilidade Territorial Vol. II Arranjos Produtivos Locais

RECURSOSMINERAIS
&
SustentabilidadeTerritorial

Vol.IIArranjosProdutivosLocais
Editores:
FranciscoRegoChavesFernandes
MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez
RenatadeCarvalhoJimenezAlamino

RecursosMinerais&SustentabilidadeTerritorial
Vol.IIArranjosProdutivosLocais

Editores
FranciscoRegoChavesFernandes
MariaAmliaRodriguesdaSilvaEnrquez
RenatadeCarvalhoJimenezAlamino
ApoioTcnico
KeilaValentedeSouza(bolsistaPCI)
DanieldaSilvaTeixeira
NathaliadosSantosLindolfo(bolsistaPIBIC)
ProgramaoVisual
VeraLciaEspritoSantoS.Ribeiro

Ocontedodestetrabalhoderesponsabilidade
exclusivado(s)autor(es)

Recursos Minerais & Sustentabilidade Territorial: arranjos produtivos
locais/Francisco Rego Chaves Fernandes, Maria Amlia Rodrigues da Silva
Enrquez, Renata de Carvalho Jimenez Alamino (Eds.). Rio de Janeiro:
CETEM/MCTI,2011.
V.II.180p.:Il.
1. Minas e recursos minerais. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Arranjos
Produtivos Locais. I. Centro de Tecnologia Mineral. II. Fernandes, Francisco Rego C.
(Ed.).III.Enriquez,MariaAmliaR.S.(Ed.).IV.Alamino,RenataCarvalhoJ.(Eds.)
ISBN9788561121846 CDD622.4

Apresentao
ApublicaodesselivrooresultadodoprojetoGrandesMinaseAPLsdebasemineralx
ComunidadeLocal,ondeforamrealizadascampanhasnaformadeestudosdecasosobre
o desenvolvimento socioeconmico das comunidades locais e de entorno das regies
ondeocorrematividadesmineradoras.
Apesquisa,patrocinadapelaSecretariadeGeologia,MineraoeTransformaoMineral
(SGM) do Ministrio de Minas e Energia (MME) e pelo Centro de Tecnologia Mineral
(CETEM),tevecomoobjetivodestacarseasatividadesmineraisgrandesmineraese
ArranjosProdutivosLocaisatualmenteinstaladoseemoperaonoBrasil,gerambene
fciossustentveislquidosparaassuascomunidades.
Umaamplaredetemticadepesquisafoiinstitudaapartirdacongregaodeespecialis
tasdediferentesinstituies(universidadesecentrosdepesquisas),reforandoonosso
compromisso com questes to atuais quanto os recursos minerais, o desenvolvimento
sustentvel,odesenvolvimentoregionaleomeioambiente.

RiodeJaneiro,novembrode2011

JosFariasdeOliveira
DiretordoCentrodeTecnologiaMineral

Prefcio
Esta publicao apresenta o resultado de estudo contratado ao CETEM/MCTI para

coordenar projeto de pesquisa sobre a sustentabilidade na minerao, em especial o
relacionamento da comunidade com o empreendimento. Diversos municpios onde a
mineraoserevestedeimportncia,pelaatuaodegrandesemdiasempresasoude
ArranjosProdutivosLocais(APLs)debasemineral,foramobjetodepesquisadecampo.
AmotivaodaSGM/MMEdepatrocinaroestudofoiapermanentepreocupaosobrea
sustentabilidade no aproveitamento dos bens minerais na formulao de suas polticas
para o setor e fomentaro interesse de universidadese instituiesde pesquisasparaa
realizaodeestudossobreotema.
A sustentabilidade foi tema central das discusses havidas para a construo do Plano
Nacional de Minerao 2030, lanado em fevereiro de 2001 pelo MME. Com efeito, a
elaborao do PNM2030 parte do princpio de que a minerao fornece bens minerais
paraasociedadecontempornea,atendendoaosprincpiosbsicosdaresponsabilidade
ambiental,dajustiasocialedaviabilidadeeconmica,semdescuidardasdemandasdas
geraesfuturas..
A SGM tem desenvolvido diversas aes de sustentabilidade nos municpios onde se
situam as minas objeto dos estudos apresentados no livro e sero importantes para
avaliar os impactos das polticas pblicas que temos desenvolvido, em conjunto com
outrosMinistrios,governosmunicipais,estaduaiseentidadesdasociedadecivil.
Os estudos contidos no livro constituiro subsdio para as discusses que estamos
realizando para apresentar na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel,aRio+20,aserrealizadaemjunhode2012,juntamentecomoMinistriodo
MeioAmbienteeoMinistriodasCidades,quantoAgenda21dosetormineral.
Tratandose de tema complexo, no se deve esperar consenso entre os autores dos
diversos captulos desta publicao. Nesse sentido, os autores de cada estudo so os
responsveis por suas anlises e concluses, sendo esta a orientao dada pela SGM
quandoencomendouapesquisaaoCETEM.
Caber SGM aproveitar esses estudos para exercer sua competncia de formular e
implementar polticas para o aproveitamento dos bens minerais, no interesse nacional,
articuladas com as polticas do governo, desenvolvidas por essa secretaria, o DNPM e a
CPRM,nombitodoMME.
Parabenizamos o CETEM por mais uma relevante contribuio ao setor mineral, a
coordenaodoprojeto,napessoadoDr.FranciscoFernandes,eatodososautoresque
concorreramparaosucessodoprojeto.
ClaudioScliar
SecretriodeGeologia,Mineraoe
TransformaoMineralSGM/MME

ndice
1. OsArranjosProdutivosLocais(APL)debasemineraleasustentabilidade
KeilaValentedeSouza,NilodaSilvaTeixeira,MariaHelenaM.RochaLimaeMarcelo
SoaresBezerra....................................................................................................................................................01
2. Aformaodecadeiasprodutivasintegradas:dopotencialAPLdeferrogusaaoAPL
metalomecnicodeMarab
EduardoJosMonteirodaCosta,DavidFerreiraCarvalhoeAndrCutrimCarvalho......15
3. Arranjoprodutivolocaldebasemineralnosudoestegoiano:usoderochasregionaisna
agricultura
ClaudiaAdrianaGrgen,AntonioAlexandreBizo,VilmarAntonioRagagnin,derde
SouzaMartins,NayraThasFerreiraBatista,FernandaSousaSilvaeEduardoHack.....45
4. OpalasdePedroII(PI):oAPLcomoremediaodagrandemina
BrunoMilanezeJosAntonioPuppimdeOliveira.............................................................................69
5. Trajetriaegovernanadoarranjoprodutivolocaldegemaseartefatosdepedrasdo
ValedoJequitinhonhaeMucuriemMinasGerais:umaanlisepreliminar
CamilaCristinadePaulaPereiraeLilianedeOliveiraGuimares.............................................89
6. ApedraSoThom:tenseseconflitosentreoAPLmineraleoturismo(MG)
ReginaCoeliCasseresCarrissoeDanielCoelhoBarantePires.....................................................115
7. ImpactodoAPLderochasornamentaisdoEspritoSantonascomunidades
NuriaFernndezCastro,DouglasBortolotteMarcon,LeonardoCattabrigaFreire,
EuniceFreitasLimaePhillipeFernandesdeAlmeida....................................................................139
8. OArranjoProdutivoLocaldeSantoAntniodePdua(RJ)
CarlosCsarPeiter,ReginaCoeliCasseresCarrissoeDanielCoelhoBarantePires.......177

OsArranjosProdutivosLocais(APL)debasemineralea
sustentabilidade
KeilaValentedeSouza1
NilodaSilvaTeixeira2
MariaHelenaM.RochaLima3
MarceloSoaresBezerra4
1. Introduo
Uma parcela significativa da produo mineral obtida com a participao da pequena
minerao de ampla distribuio pelo territrio nacional, constituindo, muitas vezes a
nica atividade econmica local e sofrendo de carncias organizacionais, tecnolgicas,
financeirasemercadolgicas,entreoutras.
As pequenasempresas formalizadas participamcom cercade 73%das empresas ativas
nopasqueformamaestruturadosetormineralbrasileiro.Opesodosetornaeconomia
transparece tambm na ocupao de mo de obra, sendo responsvel por 25% dos
empregosgeradosnaatividademineraldopas.Seconsiderarmososempregosoriundos
daatividadeinformalestenmeropodeatingir40%(GUERRA,2010).Majoritariamente
o setor formal se dedica produo de minerais no metlicos (argila, caulim, calcrio,
calcita,gipsita,bentonita,diatomita,dolomito,feldspato,filito,mica,magnesita,pirofilita,
slex, quartzo, talco e vermiculita), minerais de uso imediato na construo civil (areia,
pedra britada, saibro) e rochas ornamentais (granito, quartzito, ardsia) enquanto, no
informal,predominamaproduodegemas,ouro,diamante,cassiteritaequartzo.
A atuao da pequena empresa de base mineral, a chamada indstria extrativa mineral
(IEM), se estende ainda para a fabricao de produtos da indstria de transformao
mineral(ITM)como,porexemplo,produtoscermicosecal.Durantemuitotempoesses
setores produtivos ficaram esquecidos, por vezes sobrevivendo na informalidade e
sufocadosporpolticasdesenvolvimentistasregionaiscentralizadasempoderdoestado
edegrandesestruturasindustriaisintegradas.
2. ConceituaodosAPLs
As experincias de diversas aglomeraes produtivas de empresas de base tecnolgica
(batizadascomoclusters)nosEstadosUnidos,Frana,InglaterraeJapoforamInspirados
pela teoria Schumpterianaque destacava a inovaocomo elemento chave na dinmica
do desenvolvimento regional e que influenciaram a formao de parques e polos
tecnolgicoseincubadorasdeempresasnacionais.NoBrasillogocomeouumcrescente
interesse pelas aglomeraes de pequenas e mdias empresas em decorrncia dessas
experinciasque,aindaquerelativamenterecentes,foramdiscutidasnopasaonveldos
1
GegrafapelaUERJ.BolsistadoCentrodeTecnologiaMineral(CETEM/MCTI).Email:ksouza@cetem.gov.br
2
DoutorapelaUSPemEngenhariaMineral.TecnologistaSniordoCentrodeTecnologiaMineral
(CETEM/MCTI).Email:mrocha@cetem.gov.br.
3
MestreemEstudosPopulacionaisePesquisasSociaispelaENCE/IBGE.Email:nteixeira@cetem.gov.br.
4
EngenheirodeMinas.EspecialistaemEngenhariaEconmica.Email:marcelosbezerra@globo.com
2 OsArranjosProdutivosLocais(APL)debasemineraleasustentabilidade

ministriosenvolvidosebatizadascomanomenclaturadeAPL,definidosdeumaforma
ampla,como:
aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam
especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, como governo, associaes
empresarias,instituiesdecrdito,ensinoepesquisa(MDIC,2011).
Anecessidadedepolticaspblicasdedesenvolvimentoregionaleocrescenteinteresse
pelo tema APL, como uma conformao social e produtiva adequada ao enfrentamento
dascarnciasempresariais,conduziramimplantaodeumapolticanacionaldeAPLs,
consolidada como instrumento de poltica econmica, a partir da Portaria
InterministerialMDICn200,quecriouoGrupodeTrabalhoPermanenteGTP/APL,em
2004, liderado pelo Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. O
GovernoFederalincorporouotemanosPlanosPluriAnuaisde2004/2007e2008/2011.
AcrescenteseaesseapoiogovernamentalaLeideInovao10.973/2004queestimulaa
participao de universidades e instituies de pesquisa no processo de inovao das
empresasequeboapartedosrecursosdosistemadeinovaovemsendoaplicadosnos
APLs.
Segundolevantamentosde2005,fazempartedessegrupo957arranjosprodutivos,dos
quais: 59% com atividades no setor primrio da economia, 36% no setor secundrio e
apenas 5% no setor tercirio. Ligada a este grupo, a rede APL mineral, instituda pelos
Ministrios de Minas e Energia (MME) e de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) tem
apoiado 57 projetos de Arranjos Produtivos de base mineral, entre 96 identificados em
todo o pas, dos quais sete sero analisados por intermdio de estudos de caso
apresentadosnestelivro.
3. OsAPLsdebasemineral
NoquesereferedistribuiodosAPLs,foiutilizadocomofontededadosocadastroda
rede APL mineral, esclarecendo inicialmente que existem outros cadastros: do MDIC,
elaboradocomapoiodosNcleosEstaduaisdeAPL,ondeconstam77aglomerados;edo
IPEA, que contempla apenas as aglomeraes industriais identificadas com base em
dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) Existem tambm discusses
conceituaisquantoaousodotermoAPLequantoaofatodequemuitasdasorganizaes
cadastradas so na realidade aglomerados produtivos sem articulaes internas e
externasquedemandamaesgovernamentaisparaavanarem.
NaTabela1estorelacionadosos57APLsidentificadospor:setorprodutivo,cidadepolo
e unidade da federao e nvel tecnolgico. Ressaltese que no foram encontradas
informaes para uma classificao mais rigorosa desses aglomerados que pudessem
tipificaroseuestgiodedesenvolvimentoeorientarintervenesdosetorpblico.
OsArranjosProdutivosLocais(APL)debasemineraleasustentabilidade 3

Tabela 1: Produtos das APLs dos estudos de caso, cidade em que se localiza e nvel
tecnolgico
APL Cidadepolo Nvel APL Cidadepolo Nvel
Tecnol Tecnol
gico gico
Cermica Russas CE Mdio Gemasejoias CristalinaGO Baixo
vermelha baixo
Cermica MaraRosa GO n.d. Gemasejoias SudestedoParPA n.d.
vermelhanorte
goiano
Cermica Itabaianinha Mdio Gemasejoias NovaLimaMG n.d.
vermelha SE baixo
sergipana
Cermica Igaratinga MG Mdio Gemasejoias TefiloOtoniMG Mdio
vermelha baixo baixo
Cermica MonteCarmelo n.d. Gemasejoias Regio n.d.
vermelha MG MetropolitanadeBH
MG
Cermica ParelhasRN n.d. Gemasejoias RiodeJaneiroRJ Mdio
vermelha baixo
Cermica Campode Mdio Gemasejoia PedroIIPI Mdio
vermelha GoytacazesRJ baixo opala baixo
Cermica SoJoodaBoa Mdio Gemasejoias ItaitubaPA n.d.
vermelha VistaSP baixo
Cermica TeresinaPI Mdio Rochas PirenpolisGO Mdio
vermelha baixo ornamentais baixo
quartzito
Cermica SuleAltoVale n.d. Rochas SoTomdasLetras Mdio
vermelha SC ornamentais MG baixo
quartzito
Cermica Itu SP n.d Rochas SantoAntoniode Mdio
vermelha ornamentais PduaRJ baixo
Cermica Tamba SP Medo Rochas Cachoeirodo Mdio
vermelha baixo ornamentais ItapemirimES baixo
Cermica Tatu SP Mdio Rochas Ourolndia,Jacobina Mdio
vermelha baixo ornamentaisbege BA baixo
bahia
Cermica VargemGrande Mdio Rochas PapagaiosMG Mdio
vermelha doSulSP baixo ornamentais baixo
ardsia
Cermica IrandubaAM n.d. Rochas CasteloPI Mdio
vermelha ornamentais baixo
pedramourisca
Cermica BaixoJaguaribe Mdio Rochas RS n.d.
vermelha CE baixo ornamentais
basalto
Cermica SantaRita PB n.d. Rochas OuroPretoMG Baixo
vermelha ornamentais
pedrasabo
Cermica Patos PB Mdio Cermica SC Mdio
vermelha baixo revestimento baixo

Cermica Inaj AP n.d. Cermica CampoLargoPR Mdio

vermelha revestimento baixo
Cermica SuleAltoVale n.d. Cermica PortoFerreiraSP Mdio
vermelha SC revestimento baixo
Cermica Palmas TO Mdio Cermica SantaGertrudesSP Mdio
vermelha baixo revestimento baixo
Cermica MS Mdio Calecalcrio CaririCE Mdio
baixo baixo
Cermica RioBranco AC Mdio Calecalcrio Regio n.d.
vermelha baixo Metropolitanade
CuritibaPR
Gemas,joiase RS Mdio Rochas,calcrioe Presidente n.d.
afins baixo argilas FigueiredoAM
Gemasejoias SoJosdoRio Mdio Gesso AraripinaPE Mdio
PretoSP baixo baixo
Gemasejoias Limeira SP Mdio Pegmatitos PedraLavrada Mdio
baixo minerais RN/PB baixo
industriais
Gemasejoias Braslia DF n.d. Salmarinho MossorRN Mdio
baixo
Gemasejoias Cuiab MT n.d. guamineral NatalRN n.d.
guamineral CuiabMT n.d.
Fonte:Elaboraoprpria.
Alguns autores, como Costa (2010), sugerem aplicar nos APLs uma taxonomia para os
aglomerados produtivos que considere, entre outras variveis: o grau de cooperao
entreosprodutores;aestruturainternadoaglomerado;ascaractersticasdasempresas;
o papel do setor pblico; o principal mercado atendido; a qualidade do produto; a
importncia para a economia local ou regional; o grau de institucionalidade; o grau de
tecnologiadoprodutoouprocesso;aidentidadesociocultural;aqualificaodamode
obra;aqualificaodoquadroadministrativo;apresenadeinstituiesdepesquisa;o
nveldeinformalidadedasempresaseondicedesobrevivnciadasempresas.
Esse mesmo autor procurou agregar os arranjos cadastrados no MDIC e no IPEA pelo
nveltecnolgicousandoametodologiadoInstitutodeEstudosparaoDesenvolvimento
Industrial. Os critrios utilizados foram: informaes da RAIS sobre o nmero de
trabalhadoresqualificados;nmerodeempresasinovadoras(IBGE);nmerodepatentes;
nmerodemarcasregistradasnoBrasilenosEstadosUnidos;e,produocientficacom
artigospublicadosnaThomsonISI.Osresultadossodistribudosemquatroclasses:alta
intensidade,mdiaaltatecnologia,mdiabaixatecnologiaebaixocontedotecnolgico.
Os dados da Tabela 1 mostram que os Arranjos avaliados esto majoritariamente
enquadrados, em todas as regies, no nvel tecnolgico mdiobaixo, com dois arranjos
no nvel baixo, distribudos nas regies sudeste e centrooeste. Desta forma, a amostra
analisadareproduzascaractersticasdaeconomianacionalaindaaliceradanaproduo
de baixa tecnologia. No se configurou, porm, diferena de nvel entre as regies mais
desenvolvidaseasperifricas,fatoqueocorreefetivamente.
Na Tabela 2 verificase a distribuio de APLs por regio e por setor de atividade, com
predominncia do setor cermico (23), seguido pelo setor de gemas e joias (13), de
rochas ornamentais (9), de cermica de revestimento (4), de cal e calcrio (3), de gua
mineral(2),degesso(1),demineraisindustriais(1)edesalmarinho(1).

Tabela2:DistribuiodosAPLsporsetordeatividadeeporregio
Setor/Regio N NE SE CO S Total
Cermicavermelha 3 7 8 3 2 23
Gemasejoias 2 1 6 3 1 13
Rochaornamental 2 5 1 1 9
Cermicaderevestimento 2 2 4
Calecalcrio 1 1 1 3
Gesso 1 1
Pegmatito(mineraisindustriais) 1 1
Salmarinho 1 1
guamineral 1 1 2
Total 6 15 21 8 7 57
Fonte:Elaboraoprpria.
AregiosudestedetmomaiornmerodeAPLs(21),seguidadonordeste(15),centro
oeste(8),sul(7)enorte(6).Aregiosudesteconcentrasuasatividadesemcincosetores
earegionordestedistribuiasatividadesempraticamentetodosossetoresprodutivos.
Osestudosdecasodesenvolvidosnesselivroso:
1. OpalasdePedroII,Piau;
2. GemaseartefatosdepedrasdoValedoJequitinhonhaeMucuri,MinasGerais;
3. RochasornamentaisdeSantoAntniodePdua,RiodeJaneiro;
4. PedrasdeSoThomdasLetras,MinasGerais;
5. RochasornamentaisdoEspritoSanto;
6. FerrogusadeMarab,Par;
7. RochasregionaisparaaagriculturaemGois.
Osdoisltimosestudos(6e7)noestolistadosnasTabelas1e2,poisforaminseridos
no estudo pela sua importncia como APLs potenciais. Todos os demais esto
classificados como de mdiobaixo nvel de desenvolvimento tecnolgico. Outras
dimenses, alm da tecnolgica, sero analisadas nos estudos de caso acima
mencionados.
4. Asmltiplasdimensesdadinmicamineral
Assimcomonosestudosdecasodasgrandesminasforamidentificadasdezdimenses5
paraanlisedainterfaceentremineraorealizadaporAPLseodesenvolvimentolocal.
Abuscadasustentabilidaderequerquetodasasdimensessejamamplamenteatendidas
para que seja possvel a gesto de territrios e gerenciamento socioambiental dos
5
So10dimenses:social,cultural,institucional,ecolgica,econmica,poltica,territorial,tecnolgica,globale
sistmica.

empreendimentosmineradores.Contudo,verificasequecadaestudodecasoindicaum
menorouummaiorpesoacadadimenso.
Sero apresentadas de forma conjunta as principais observaes dos sete estudos de
caso,emcadaumadasdezdimenses.
5. Dimensoterritorial
APL um conjunto de atividades econmicas vinculadas a um conceito de territrio.
Portanto, como visto no captulo sobre o APL em Marab, a dimenso territorial
primordialnamedidaemqueotermoserefere:
[...]aumespaoeconmico,socialehistricoconstitudoapartirdeumaglomeradode
empresasquesointimamenterelacionadas,emlocaldefinidoelimitadopelofluxode
benseservios.
ExisteumacorrelaoentreodesenvolvimentodoAPLeodesenvolvimentolocalque
varivel, a depender das caractersticas de cada espao (COSTA, 2010). Um APL cuja
atividade seja a base da economia local tem um impacto muito grande sobre uma
pequena comunidade e/ou regio que tenha poucas atividades econmicas,
diferentemente de um arranjo localizado em uma comunidade e/ou regio com uma
economiamaisdiversificada.
No caso do captulo sobre o APL de rochas ornamentais do Esprito Santo, o
desenvolvimentodoAPLdeCachoeirodoItapemirimnofoiimportantesomenteparao
municpio,masparatodooestadodoEspritoSanto.Aindstriademrmoresegranitos
muitoimportanteparaaeconomiadamaioriadosmunicpioscapixabas(correspondea
7%doPIBestadual),ondeexistealgumtipodeatividadeligadaaosetorderochas.
Os APLs de base mineral so aglomerados de empreendimentos ou indivduos
(garimpeiros) que atuam em torno de uma cadeia produtiva que tenha como base a
atividadeextrativa(IEM)edetransformaomineral(ITM).Podeseafirmarquegrande
parte dos arranjos de base mineral se localiza em comunidades e/ou regies mais
afastadasdegrandescentrospopulacionais,atmesmopelascaractersticasdaatividade
deminerao,comonocasodosAPLsdeopala(situadonosemirido)edasgemas(Vale
doJequitinhonha),ambasemregiesmuitopobres.
O APL do Sudoeste Goiano, relativo ao captulo que trata de rochas regionais para a
agricultura,podeserconsideradocomoumarranjoprodutivoempotencialcomgrande
dinamismolocal,tendoemvistaestaremumaregioqueoceleiroagrcoladopas.Esse
fatodemandagrandeutilizaodefertilizantes:
[...] A cadeia produtiva da rochagem, por meio do APL Sudoeste Goiano, poderia
diminuirasadaderecursosegerarnovosnegciosparaaprpriaregio,comcompra
deinsumoagrcolatorelevantequantoofertilizantedeforadaregioeacriaode
empregos.
Milanez afirma que a implementao do APL de opalaseguiu uma lgica que no levou
emcontaasquestesterritoriais,poisaopalaumrecursonorenovveljexplorado
emgrandequantidadeecorreseoriscodedescobriraposterioriqueaextraodeopala
no mais vivel. Seria mais lgico, antes de se investir atender, s necessidades mais
imediatas (legalizao, melhoria das condies de trabalho e comercializao do
produto).
O APL de base mineral caracterizado como uma aglomerao de indstrias em um
mesmo territrio que apresenta especializao na produo de bens minerais. Tal

organizaopodeterdiversasvantagenscomooestabelecimentodecadeiasprodutivas,
cooperao entre as empresas e agentes externos, aprimoramento competitivo,
desenvolvimento sustentvel e social mais igualitrio e insero mais qualificada da
produo.
O maior nmero de APLs se concentra no estado de Minas Gerais, entre elas, cermica
vermelha,ardsia,construocivilesiderurgia.Talavanonessetipodeproduotem
ampliadoomercadobrasileironoexterior,comopdeservistonaregiocentrooestede
MinasGeraisondehouveencontrosparatratardosavanosnasnegociaesentreBrasil
eChina(NOH,2011).
Outro destaque dos APLs a quantidade. Em So Paulo, onde so reconhecidos 30
potenciaisAPLs,humatendnciadeconcentraogeogrficacomespecializaoem10
substncias minerais, entre elas, a argila para a expressiva produo de cermicos. Os
APLs tm um significativo peso nos segmentos econmicos nos territrios em que se
localiza, desempenhando papel de destaque no desenvolvimento das localidades
(CABRALJUNIOR,SUSLICKeSUZIGAN,2010).
Segundo Cabral Junior (2008), as prefeituras, de maneira geral, no dispem de
profissionais com conhecimentos adequados para a gesto do desenvolvimento da
minerao em seu territrio com as especificidades tcnicas, legais e econmicas que
envolvemaindstriamineral.Istopodeconduziraumasriedesituaesindesejveis,
com prejuzos s empresas que integram as aglomeraes e ao prprio municpio de
formageral.
6. Dimensoeconmica
Em todos os APLs a cadeia produtiva muito importante para o desenvolvimento
regional. Dessa forma, o APL constitudo em torno da atividade mineral pode se tornar
um eixo do desenvolvimento econmico local, na medida em que contribui para a
construo de uma infraestrutura econmica, desenvolvendo possivelmente outras
atividades.Comonoscasos:
Gemasejoias:extraodasgemas>>corte,lapidaoemontagemdasjoias
Rochasornamentais:extraodosblocos>>serragem>>polimento,recorte
Questes como: dinamismo e mercados para a produo do APL, identificao de
dificuldadesnaarticulaoentreoselosdacadeiaprodutivaeaconstataodadiminuta
Compensao Financeira apela Explorao de Recursos Mineral (CFEM) para os
municpiosestudadosforamabordadosportodososestudosdecaso.
No caso de Marab, os autores relacionam o dinamismo local diretamente com a
mineraonaregio:
[...] apesar de Marab contar com mais de 200 indstrias, a produo de ferro gusa
configurasecomoaatividademaisimportantedomunicpio.
J no captulo sobre o APL de opala, a criao do Arranjo no resolveu o problema da
baixaremuneraodoprimeiroelodacadeiaprodutivaosgarimpeirospoisnoexiste
poderdebarganhadestegruponanegociaocomoscompradoresdeopala.
Portanto,almdasdificuldadescomaofertadematriaprima,esseAPLsofrecommo
de obra desqualificada e um alto ndice de informalidade na cadeia produtiva (explo
rao,lapidaoecomercializaodaspedras).

A arrecadao de impostos relacionados atividade de minerao e as compensaes

financeiras (CFEM) nos municpios participantes de APLs so baixos e irregulares. No
captulosobreoAPLderochasornamentaisnoEspritoSanto,foramdetectadosindcios
de sonegao no subfaturamento do valor das mercadorias no transporte de pedras
ornamentais.TantonocaptulodeAPLdegemasdoValedoJequitinhonha,quantonodo
APLdeopalasforamdiagnosticadosevidnciasdeevasodedivisas.
7. Dimensosocial
Aoseestabelecerumasinergiadeforasemtornodeumaatividadeprodutiva,podese
criar um efeito positivo na comunidade como um todo. Em teoria, a comunidade local
deveria ganhar com o aumento da oferta e qualidade de empregos, melhoria do nvel
salarialedeinfraestruturaregionaleurbana.Noentanto,nooquefoiobservadonos
diversosAPLsestudados.
Em relao responsabilidade social das empresas, no captulo que trata do APL de
rochas ornamentais do Esprito Santo, os prprios empresrios de Cachoeiro de
Itapemirim classificam suas atuaes como tmidas e afirmam que estas acontecem
sempre de forma isolada. Algumas empresas maiores contribuem para a construo de
centros sociais e escolas, em eventos sociais, esportivos e comemoraes. Tambm em
CachoeirodoItapemiriminexisteofertadecursosdecapacitaoparaosetor,refletindo
a ausncia de demanda das empresas que no procuram profissionais tcnicos
especializados(gelogos,engenheiros).
Umaspectoimportantenodesenvolvimento,nocaptulodacadeiaprodutivadeopalade
Pedro II, que afeta a coeso social, que os ganhos do projeto de APL no tm sido
distribudosdeformaequitativa.Oslapidadores,joalheirosecomerciantestempoderde
barganha muito superior aos garimpeiros, enquanto os garimpeiros recebem um
pagamentobaixofrenteaoesforoquerealizam.
8. Dimensocultural
Os valores, as crenas e tradies so variveis intangveis e de difcil mensurao. No
entanto, o trabalho de campo possibilitou aos grupos de estudo tirar concluses
interessantes.ObservousequenoAPLdeSoThomdasLetrasexistemsriasameaas
aopatrimniocultural.
AproduodegemasnoValedoJequitinhonhaeMucuriteveincionosculoXVIIIcoma
descoberta das primeiras jazidas de diamantes e pedras coradas. Portanto, a vocao
local histrica ou, nas palavras de um entrevistado, cultura da cidade foi mencionada
comoimportanteelementopropulsordodesenvolvimentodestaatividadenaregio.
Em todos os estudos de APL se detectou dificuldades com a cultura do cooperativismo.
Observase na indstria de rochas ornamentais uma grande resistncia ao trabalho de
cooperao entre as empresas do segmento, da mesma forma que observado nos
demais APLs de base mineral, acostumados a trabalharem em bases individualistas e,
muitasvezes,desleais.
NocaptulodeAPLdegemasdoValedoJequitinhonhaosentrevistadosapontaramque
quando um garimpeiro encontra uma lavra que tem potencial para a explorao, sua
tendncia no contar para ningum (...). Com isso ele no registra o veio para que
ningumfiquesabendo(...).

9. Dimensoecolgica
A atividade de minerao se configura como causadora de inmeros danos ao meio
ambiente,tantodiretos,pelaalteraodapaisagemlocaleremoodematerialdosolo,
quantoosdanosindiretoscomo,porexemplo,aenergiaadvindadocarvovegetalpara
gerao de eletricidade para a produo do ferro gusa em Marab, causando grande
devastaodaflorestaamaznica.NocaptulosobreMarabessaocorrnciaultrapassao
que se denomina questo ecolgica, transitando tambm pela dimenso social e
sistmica, pois reflete uma problemtica ambiental com consequncias sociais e
governamentais.
Observamse nos estudos que, apesar dos APLs obterem as licenas ambientais, as
prticasambientaisrelatasportodososestudosestoaqumdonecessrio:asquestes
mais relevantes so os impactos sobre os recursos hdricos e a recuperao de reas
degradadas.Asexternalidadesnegativaspodemsermuitograves,comoocarreamentode
materialestrilpararios,prejudicandoseriamentepopulaesribeirinhas.
NocaptulosobreoValedoJequitinhonhavistoqueparaoslapidriosdoAPLdegemas,
a legislao ambiental tem sido um fator agravante ao processo considerado de
decadncia do setor de gemas na regio. (...) o IBAMA e outros rgo dificultam muito.
Segundodeclararam,quandoessesrgosfazeminspeosomuitomaispunitivosque
educativos.Segundoosentrevistados,asrestriesambientaislevaramaumareduo
naofertadaspedrasenareduodoganhapodeboapartedoslapidrios.
Os impactos negativos da minerao mais mencionados no captulo sobre o APL de
Cachoeiro do Itapemirim foram poluio (poeira, lixo) e rudo, alm do trnsito pesado
comadepreciaodasestradas,destacandoagrandequantidadedeacidentesdetrnsito
eadegradaoambiental.Deacordocomumaautoridadeestadual:
[...] O processo pelo qual o granito extrado no Esprito Santo o mais predatrio
possvel. Encontrada uma jazida, a mineradora se instala muitas vezes de forma
precrianolocal,ecomeaaexplodirapedra,cortandoaemenormesblocosparafins
ornamentais ou transformandoa em brita, para a fabricao de concreto. Fazem isso
atqueapedrasetornedemasiadamenteinclinadaouqueaqueletipodepedrasaiade
moda ou, ainda, at que qualquer outro motivo torne a lavra naquele lugar
desinteressante. Quando isso acontece, assim como veio, a minerao desaparece,
deixando para trs montanhas destrudas, com grandes feridas abertas e milhares de
toneladasdepedrasabandonadas.Asimagenssorevoltantesefalamporsi.
OestadocrticodomeioambientenaregioNoroesteFluminense,emSantoAntniode
Pduatambmpodeseratribudospedreiraseserrarias:
[...] Napaisagem,antesocupadapelamata,asfrentesdelavrainstaladasprovocam
desmatamento,remoodosoloederochaereasdegradadasassociadasatividade
(ptiosdeestocagem,reasdemanobraeviasdeacesso).
10. Dimensopoltica
A formao de um APL j um pacto entre os diversos grupos para empreender aes
necessrias para se chegar aos objetivos propostos. Desde a concepo de um APL
necessrio dar apoio s questes fundamentais para o sucesso desse arranjo, com a
finalidade de promover o desenvolvimento de capacidades locais de governana e

infraestrutura fsica. de responsabilidade dos rgos pblicos a infraestrutura viria,

educacional,almdaregulamentaodotrabalhoemeioambiente.
No caso de Marab, as condies bsicas ficam comprometidas quando o governo no
promoveaesnecessriascomodescrito:
[...] Em termos de infraestrutura conveniente destacar as precrias condies do
sistemavirioparaoescoamentodaproduo,envolvendotantoasestradasvicinaisdo
municpio, quanto s estradas estaduais e federais. Destacase, da mesma forma, a
deficiente rede de distribuio de energia eltrica no municpio e a precria
infraestruturasocialedesaneamento.
No Vale do Jequitinhonha a criao do APL no evitou a situao de decadncia no
processodeexplorao,lapidaoecomercializaodepedras.Noexistiramarticulao
nemapoiomaisefetivodosrgospblicose/ouprivadoshavendodescontinuidadenos
esforosparasealcanaracompetitividaderegional.
[...]Apesquisapossibilitou,deformapreliminar,verificaraimportnciadeseorganizar
recursoseinformaesdeformacontnuaelinearaolongodacadeiaprodutiva(...)caso
hajaodesejodemelhoraropotencialcompetitivodavocaolocal.
Opoderpblicosefazpresentenafiscalizaoe.aoconstardeficincias,napromoode
aesdeorientaosempresaseaostrabalhadores.Agrandequantidadedeempresas
sem ttulo minerrio dificulta a fiscalizao. No caso da minerao, a ao pblica est
ligadaprincipalmentequestoambiental,comoobservadoemSantoAntniodePdua:
[...]Em1996,amultiplicidadedeproblemasambientaisnomunicpiolevouoBatalho
da Polcia Florestal e Meio Ambiente (BPFMA) a fazer uma interveno local.
Posteriormente, o Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro
(DRM/RJ), em conjunto com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA), com a
Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente (FEEMA) e com a Prefeitura de
Santo Antnio de Pdua, iniciou um processo de regularizao da atividade, com as
primeiraslicenasambientaissendoemitidasem1998....
11. Dimensotecnolgica
Foi visto que os APLs estudados esto classificados entre mdio e baixo nvel de
desenvolvimento tecnolgico. No entanto, todos os APLs dos estudos de caso se
apresentamcomodebaixonveltecnolgico.
A cadeia produtiva do APL da opala foi diagnosticada como de baixo nvel de eficincia
tecnolgica.Dopontodevistatecnolgico:
[...] essa situao gerava condies inadequadas de trabalho, problemas ambientais e
produtosdebaixovaloragregado.
OsentrevistadosnoAPLdoValedoJequitinhonha,quejpossuramgarimpo,afirmaram
queaextraodepedrastemexigidoaumentodasescavaes,oqueelevaoscustosde
produo.Porfaltadetcnica,dequalificaoadequadaparaomanejooudeumamelhor
utilizaodasminas,observase,naregio,umesgotamentodaexploraosuperficialdas
lavras:
[...] a falta de tcnicas que apoiem a explorao mais racional e, mesmo a falta de
qualificaoparausomaisconscientedasminas,acabouacentuandoocenriodefalta
dematriaprima.

A extrao de rochas ornamentais se caracteriza por ter um plano pouco ordenado e

carente de tecnologia adequada. As tcnicas de extrao rudimentares comprometem a
produtividade local e a competitividade nacional. O baixo nvel tecnolgico com pouca
agregao de valor ao produto e a falta de regularizao da atividade so fatores que
influenciam a baixa sobrevivncia das empresas. Conforme visto no captulo de So
ThomdasLetras:
[...]Aescolhaeaexploraodeumajazidasorealizadas,namaioriadoscasos,sem
planejamento tcnicoeconmico por parte dos mineradores, o que resulta em baixa
produtividade com perdas acima de 50% em algumas pedreiras. Esse processo bem
rudimentarenotemregistradoevoluosignificativanaregioestudada,quantoaos
mtodos, tcnicas e equipamentos utilizados, o que confere produo uma grande
defasagemtecnolgicaemrelaoaopadromundial.
No APL de opalas, o acompanhamento sistemtico de um engenheiro de minas trouxe
umadasprincipaiscontribuiesdoarranjoquefoiaorganizaodoespaodetrabalho
eamelhoradeaspectosdesegurana.
Algumas instituies esto envolvidas com a capacitao tcnica no APL de rochas
ornamentais em Cachoeiro do Itapemirim, como o Centro de Tecnologia do Mrmore e
Granito (CETEMAG), que desempenha o papel de articulador para a consecuo de
recursosdestinadosaodesenvolvimentodeprojetosnosetor.
12. Dimensoglobal
Aproduomineralbrasileirabastantediversificada,abrangendoumaproduode72
substnciasminerais,dasquais23sometlicas,45nometlicasequatroenergticas
(PINHEIRO,2011).Dototalde3.354minasdoBrasil,maisde95%(3.195)sodemdioe
pequenoporte.Osnometlicoscorrespondema94%dototaldeminasbrasileiraseas
gemasediamantesa0,4%.
Em 2010, o setor mineral participou com 20% nas exportaes do Brasil, contribuindo
com52%nosaldocomercialbrasileiro6em2010.Aindstriaextrativamineralalcanou
um valor adicionado a preos bsicos de mais de R$ 40 milhes em 2010. A atividade
minerao tambm tem elevado a gerao de emprego e renda, consequncia do efeito
multiplicadorquetalatividadegeranaeconomia.
Asminasderochasornamentaisecalcriocorrespondiama4,7%e8%,respectivamente,
do total de minas exploradas no Brasil, em 2010. No pas a exportao de rochas
ornamentais um dos destaques no mercado mundial, tendo tambm alcanado a
autossuficincianaproduodecalcrio(PINHEIRO.2011).
Umdosexemplosaproduocapixabaderochasornamentais,voltadaprincipalmente
paraomercadoexterno,devidoaltalucratividadederivadadocrescimentodademanda
eaumentodepreosnocomerciointernacional.Noentanto,apartirde2008comacrise
imobiliriadosEUA,omercadoexternoperdeudinamismoeomercadointernovoltoua
absorverparteimportantedaproduo.
Numcontextodecompetiointernacional,oAPLdegemaseartefatosdepedradoVale
do Jequitinhonha (MG) apresenta pouco atrativo para o desenvolvimento da cadeia
6
adiferenaentreasexportaeseasimportaesdebensmineraisprimriosedaprimeiratransformao.

produtiva nacional, sendo mais lucrativo exportar a matria prima, muitas vezes de
formailegal.Observaseque:
[...]asexportaesdasgemasemestadobrutoreduzaofertadematriaprimaparaos
lapidrioslocais,aomesmotempoemquereduzasdivisasqueopaspoderiaobtercom
a exportaode gemas lapidadas ou joias por representarem produtos de maior valor
agregado.
AdecadnciadosetordegemasnaregiodoValedoJequitinhonhatemlevadoamode
obra mais especializada a migrar para outros setores da economia, como o de servios
priorizando os concursos pblicos. No entanto, trouxe tambm uma situao inusitada
paraapermanncianaprofissodelapidriosqueaemigrao(exportaodemode
obra).Segundoorepresentantedoslapidrios:
[...]existemhojecercadedoisatrsmillapidadoresindotrabalharforadopas(...)eles
voensinaroschinesesalapidarlemHongKong.
Segundo a Agncia Minas (2005), o coordenador do programa da Rede Estadual de
Tecnologias dos Minerais da Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior(SECTES),RenatoCiminelli,osAPLsestorelacionadosinformalidade,faltade
sistemas adequados de crdito, baixa capacitao de recursos humanos,
desconhecimentoefracoposicionamentodomercado,faltadetecnologia,dentreoutros.
Destaformaoprogramaobjetivaampliaradimensodoapoiopararesultadossociais,de
capacitao de recursos humanos, ambientais, econmicos e regionais, alm dos
tecnolgicos.
Os APLs do estado de Minas Gerais sero beneficiados com projetos cooperativos para
que haja a reduo das desigualdades, por meio do desenvolvimento e ampliao da
ofertadeoportunidadesdetrabalho.
13. Dimensoinstitucional
Essa dimenso est relacionada s instituies, rgos competentes e instncias
pertinentes que acompanham a atividade de minerao em todas as fases da cadeia
produtiva.
De maneira geral as instituies locais ficam fortalecidas pela formao de um APL.
Tomando como exemplo as universidades e instituies tcnicas e de pesquisas, que
ganham o aporte de novos recursos financeiros, direcionando seus cursos para as
necessidades de mercado. O governo tambm um ator que beneficiado pelo
desenvolvimento local, detendo tambm o aumento de receitas oriundas dos tributos,
muitasvezesdeexportao.OcasodeMarabnopodeserconsideradocomoumAPLj
consolidado,emvirtudedainexistnciadecoordenaoentreasatividadesprodutivas.
SegundooautordoestudosobreoAPLdeopala,omunicpiodePedroIIavanoumuito
nosdiferentesinstrumentoscriadosparalegislaraatividadecomoaleideParcelamento
do solo, Lei de Estudo da Vizinhana, Plano Diretor e Conselho Municipal de Meio
Ambiente.Em2003,houveumconflitoentreumaempresademinerao,pertencentea
um estrangeiro, e os garimpeiros que eram moradores locais e garimpavam como
atividade de subsistncia. As agncias governamentais: IBAMA, DNPM e Ministrio
PblicodoPiauinterditaramosgarimpos,enquantoaempresainiciouumprocessode
legalizao.Asituaodeimpasselevouaumanegociaoentreaspartesquedeuincio
aoprocessodecriaodoAPL.Alegalizao,pormeiodaformaodecooperativasno
ano de 2004, ainda tem como desafio a constante necessidade de convencer sobre as

vantagens da formalizao aos diversos nveis da cadeia produtiva. O APL ajudou

bastante em termos de capacitao tcnica e gerencial, bem como facilitou o acesso a
diferentesmercadosefontesderecursos.
14. Dimensosistmica
A atividade de minerao, assim como toda e qualquer atividade econmica, tem
implicaes em diversas dimenses, estando todas elas associadas numa dimenso
sistmica. Uma APL pelo fato de disseminar uma atividade que venha a melhorar as
condies de vida da populao local faz necessria a introduo de aes e
pincipalmente de mudana de mentalidade, conforme destacado no captulo do APL do
sudoestegoiano:
[...] A mudana de paradigma no consiste apenas na substituio de tecnologias,
trocandofertilizantessolveispelaprticadarochagem,maspassaessencialmente,por
uma transformao comportamental e de sistema de produo, baseados na incluso
social,nadistribuioderenda,naproduodealimentos,nageraodeempregosena
conscinciaambiental,princpiosessenciaisnaconsolidaodoAPL.
15. Reflexesfinais
Damesmaformaqueosestudossobreasgrandesminaseasustentabilidadeterritorial,o
estudo dos APLs identifica problemas comuns. Guerra (2010) classifica como os
principais problemas das micro e pequenas empresas de minerao, que so as
integrantesdosAPLs,como:
Nosaspectoslegais:altainformalidade,mineraoereasnolegalizadas,minerao
semlicenciamentoambientalegeraoderejeitossemtratamentoadequado.
Nos recursos humanos: baixo nvel de qualificao gerencial, baixa escolaridade da
mo de obra, baixa remunerao dos empregados, ausncia de treinamento de
capacitaotcnicaegerencial.
Na produo e na tecnologia: baixa produo e produtividade, carncia de acesso
informao, falta de controle de qualidade nos bens produzidos, elevado nvel de
perdasnasetapasdelavraebeneficiamento,ausnciadetecnologiasapropriadasde
mtodosdelavraebeneficiamentonoaproveitamentodobemmineral(semtcnicas
eseguranaadequadas).
16. Recomendaesdepoliticaspblicas
O programa de APL tem crescido acima das expectativas governamentais. Esse estudo
pretendeu fazer um diagnstico qualitativo da situao de algumas cadeias produtivas
(seteAPLs).Aidentificaodasdiversasdimenseseacompreensodavisosistmica
permite uma anlise dos diversos integrantes desse sistema (instituies, atores,
produtores),reconhecendosuasidentidadesediversidades.
Aspolticaspblicasdevempromoverodesenvolvimentolocal,combatendosituaesde
extrema desigualdade social, econmica e ambiental. Como, por exemplo, fortalecer
igualmente os diversos elos da cadeia produtiva da opala (lapidadores, joalheiros e
comerciantes tem poder de barganha muito maior do que o garimpeiro). Para tanto,

citamos algumas polticas pblicas identificadas por Guerra (2010) e muitas vezes
mencionadasnosestudosdecaso,taiscomo:
Formalizaodasmicroepequenasempresasdeminerao;
Insero, transferncia edisseminao de inovao edesenvolvimentotecnolgicoe
modernizaoindustrial;
Divulgaoeintercmbiotcnicocientfico;
Formaoderecursoshumanos;
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Aformaodecadeiasprodutivasintegradas:dopotencialAPL
deferrogusaaoAPLmetalmecnicodeMarab
EduardoJosMonteirodaCosta1
DavidFerreiraCarvalho2
AndrCutrimCarvalho3
1. Introduo
Nos ltimos anos crescente o debate acerca da relao entre a atividade mineral e o
desenvolvimentoregional.Maisrecentementeestedebateincluiuemsuasanlisestemas
quepertinentesliteraturaespecializadadareadePlanejamentoRegionaleUrbanoe
daEconomiaIndustrial,comoosArranjosProdutivosLocais(APL).Nestecontextoduas
antigasperguntasganhamnovosignificado.Aatividademineralumefetivoinstrumento
de desenvolvimento regional ou apenas geradora de enclaves? A disponibilidade de
recursos naturais em determinada regio pode se constituir em vetor de
desenvolvimento ou pode levar a regio a incorrer no que usualmente conhecida na
literaturacomoamaldiodosrecursosnaturais?
Esses questionamentos tornamserelevantes principalmente na anlise da trajetria de
desenvolvimento passado e na construo de cenrios futuros em regies perifricas
comooestadodoParnoqualgrandepartedodinamismodesuaeconomiaprovmdas
atividadesdeextraoetransformaomineral.Isoladamente,asindstriasextrativase
detransformaomineralresponderampor86%dototaldasexportaesdoestadono
ano de 2010, acumulando no ano um montante exportado de US$ 11,1 bilhes frente a
um total de exportaes da ordem de US$ 12,8 bilhes. Do total exportado pelo setor
mineral,US$8,5bilhesforamreferentessexportaesdaindstriaextrativaminerale
US$ 2,5 bilhes a indstria de transformao mineral. Na indstria extrativa mineral o
ferrodestacasecomumvolumeexportado,noanode2010,de74milhesdetoneladas
para 18 pases, equivalente a US$ 6,9 bilhes. J no setor de transformao mineral o
destaqueparaaluminacalcinada,4,9milhesdetoneladaseummontantedeUS$1,3
bilho.Oferrogusaficouemterceiraposiocomumvolumeexportadode1milhode
toneladas e US$ 375 milhes arrecadados nas vendas para o Estados Unidos, China,
MxicoeEspanha4.
Tanto a produo de ferro como a de ferrogusa se concentram na Regio de Carajs,
sudoeste do estado do Par. O Municpio de Parauapebas destacase na produo do
ferro, entretanto, o Municpio de Marab concentra a produo de ferrogusa. Neste
pontoumquestionamentotornasefundamentalparaoobjetivodesteartigo,quetipode
desenvolvimento as atividades de extrao e transformao mineral esto gestando no
Municpio de Marab? Esta aglomerao de indstrias siderrgicas est servindo de
indutora da economia local e regional? Tal questionamento merece destaque
principalmente em funo do projeto de construo de uma siderrgica da Vale, no
1 DoutoremEconomiapelaUnicampeprofessordaUFPA.Email:ejmcosta@gmail.com
2 DoutoremEconomiapelaUnicampeprofessordaUFPA.Email:david.fcarvalho@yahoo.com.br
3 DoutorandoemEconomiapelaUnicampeprofessordaUFOPA.Email:andrecc83@gmail.com
4 Dados extrados da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
ComrcioExterior.
16 Aformaodecadeiasprodutivasintegradas:dopotencialAPLdeferrogusa...

Distrito Industrial de Marab (DIM), a Aos Laminados do Par (ALPA), como parte
integrantedeumpolometalomecnicoquesecogitainstalarnaterceirafasedoDIM.
Visandocontribuirparaarespostadestesquestionamentosopresenteestudo,integrante
do projeto de pesquisa Grandes Minas e APLs, coordenado pelo Centro de Tecnologia
Mineral(CETEM)doMinistriodaCincia,TecnologiaeInovao(MCTI),comapoiodo
MinistriodasMinaseEnergia(MME),procuraidentificarecaracterizaraaglomerao
produtiva de ferrogusa de Marab e traar os cenrios que se colocam para a
implantaodeumpolometalomecniconomunicpio.Ocaptuloestestruturado,alm
destaintroduo,emmaiscincoitens:oprimeiroapresentaumabrevediscussosobreo
tema APL, minerao e desenvolvimento regional; o segundo procura descrever em
linhas geraiso aglomerado produtivo de ferrogusa do municpio de Marab; o terceiro
analisa aspectos relacionados formao de cadeias produtivas integradas do setor
minerometalrgico,dandodestaquetransiodopotencialAPLdeferrogusaparaum
APL metalomecnico consolidado em Marab; e, a ltima parte, como de praxe, est
reservada s consideraes finais. Finalmente, o anexo do artigo apresenta uma
metodologia estatstica comumente utilizada para a identificao de aglomeraes
produtivas,quefoiutilizadopararatificaraexistnciadeumpotencialAPLdeFerroGusa
noMunicpiodeMarab.
2. APLs,mineraoedesenvolvimentoregional
Osimpactosdaatividademineralnodesenvolvimentoregionalumtemaaindabastante
controverso5.Deumladohautoresqueadvogampelamaldiodosrecursosnaturais,
alegando que a dotao de riquezas naturais pode condenar determinada regio a uma
excessivadependnciadeumnicosetor,namedidaemqueestariquezaacabainibindo
a diversificao da base econmica regional. Outros advogam que a atividade mineral
pode se constituir como elemento propulsor e dinamizador da economia regional na
medida em que gera um acmulo de excedentes econmicos que acabam por
transbordarem paraoutros setores da economia.H,ainda,osmoderados que afirmam
queumaeconomiadebasemineirapossuiproblemasepossibilidades,equeatrajetria
de desenvolvimento depende de todo um contexto histricoinstitucional, portanto, do
capitalsociallocaledacapacidadedegovernanadascomunidadeslocais.
convenientedestacar,entretanto,quegrandepartedosestudosquedealgumaforma
procuraentenderarelaoentremineraoedesenvolvimentoestcentradonocasode
pasesmonoprodutores debens minerais, com destaque para o petrleo, ou estudosde
casos pontuais de determinadas comunidades mineiras (ENRQUEZ, 2008). Conforme
destaca a autora: So escassos os estudos voltados especialmente para conhecer o que
ocorre com uma escala no to ampla como um pas, nem to restrita como uma
comunidade, como o caso dos municpios de base mineira. Neste sentido, o interesse
crescente pelo estudo dos APLs de base mineral, acaba se constituindo como uma
fronteiratericapromissoraparaoentendimentodarelaoentreaatividademinerale
odesenvolvimentoregional.
Aliteraturaespecializadatemassistidoaumcrescenteinteressepelasdiscussesacerca
da atividademineral e osAPLs uma conformao scioprodutivaterritorializada que

5 Para uma anlise mais aprofundada desta controvrsia e das diversas correntes analticas que estudamo
temasugeresealeituradeEnrquez(2008),umareferncianarea.
Aformaodecadeiasprodutivasintegradas:dopotencialAPLdeferrogusa... 17

se constitui na atualidade como um importante instrumento de poltica pblica e de

desenvolvimentoregional6.
NocontextoespecficodosestudosdosAPLs,temserelativoconsensodequeafontede
competitividadedeumaempresaoudeumaindstriaoumesmodeumacidade,regio
ou pas no somente competncia dos atributos internos das empresas. Dentre as
principais fontes de vantagens competitivas no mundo contemporneo encontramse o
ambiente externo das empresas e a combinao especfica dos aspectos de natureza
puramenteeconmicoscomaspectosculturaiseinstitucionais.Ouseja,olocalnoquala
empresaestinseridafatordeterminantedeseugraudeeficinciaecompetitividade,e
a transformao de ambientes sociais e institucionais pode alterar a geografia e a
dinmica do desenvolvimento. No por acaso, a literatura alusiva ao desenvolvimento
regional vem dando cada vez mais realce s discusses acerca da relao entre espao,
cultura, instituies e desenvolvimento. , portanto, neste contexto que as discusses
sobreosAPLsdebasemineralprecisamsercompreendidas.
A Teoria do Desenvolvimento Regional parte do pressuposto j colocado por Franois
Perroux,nasdcadasde1940e1950,dequeocrescimentoeconmiconosemanifesta
deformaequnimenotempoenoespao(PERROUX,1967).Ocorreempontosoupolos
decrescimento,comintensidadevarivel,difundindosepormeiodediferentescanaise
promovendo multiformes efeitos terminais sobre o conjunto da economia7. Neste
processo,oautordestacou:opapeldesempenhadopelasempresasldereseasindstrias
motrizes8, que, ao reunirem atividades complementares num mesmo espao geogrfico
propiciamosurgimento de conjunturascumulativas de ganhos e custos;afacilidadede
transporteecomunicaoentreasunidadesempresariaisaglomeradasqueprovocaum
efeitode juno,aumentando,cumulativamente,aoferta ea procura,alm de alargar o
campo de possibilidades dos produtores locais e de provocar o aparecimento de novas
atividades, que se inscrevem em linhas e colunas suplementares da matriz insumo
produto; e, os efeitos de intensificao das atividades econmicas, decorrente da
proximidadeedoscontatoshumanos9.
Para o autor, o aspecto peculiar ao territrio nacional deve ser entendido como uma
combinaodeconjuntosrelativamenteativos(indstriasmotrizes,polosdeindstriae
de atividades geograficamente concentradas) e de conjuntos relativamente passivos
(indstrias movidas e regies dependentes dos polos geograficamente concentrados),
comosprimeirosinduzindonossegundosofenmenodocrescimento.Assim,oefeitode
dominaoexercidopordeterminadaunidadenosomentefunodasuadimensoou
6 Paraumaanlisemaisdetalhadaacercadarelaoentrepolticaspblicas,APLedesenvolvimentoregional,
sugereseCosta(2007;2010).
7 ParaPerroux(1967),opolodedesenvolvimentoumaunidadeeconmicamotrizouumconjuntoformado
porvriasdestasunidades.Umaunidadesimplesoucomplexa,umaempresa,umaindstria,umcomplexo
deindstriasdizemsemotrizesquandoexercemefeitosdeexpanso,porintermdiodepreos,fluxosou
informaes,sobreoutrasunidadesquecomelaestoemrelao.
8 Uma indstria motriz a que representa caractersticas de uma moderna grande indstria (diviso do
trabalho,concentraodocapital,mecanizao).
9 ParaPerroux,umaindstriamotrizque,aoaumentarasuaproduo,gerasseumaumentomuitomaiornas
outrasindstriaspertencentesaosistemaeconmico,eradenominadadeindstriachave,eacombinao
desta com as estruturas imperfeitas de mercado e aglomerao espacial poderia dar origem a plos de
crescimento,capazesdemodificardeformaconsidervelaregioemqueestinstalada.Adicionalmente,se
umplodecrescimentofossesuficientemente forte,poderia,inclusive,impactartodaaeconomiadopas
onde atuasse, efeito este potencializado pela existncia de comunicao entre mais de um plo de
crescimento.

fora contratual, mas, tambm, do seu enquadramento na zona ativa, refletindo a

natureza da sua atividade no conjunto. Portanto, as empresas que se enquadram nas
zonasativasformadaspeloconjuntodasatividadesdeinvestimentoachamseaptas,caso
preencham as condies necessrias, a desenvolverem um efeito de dominao por
intermdiodaforacontratual,dadimensoedanaturezadaatividade.
Albert Hirschman (HIRSCHMAN, 1958) procurando estudar os determinantes do
desenvolvimento regional, recuperou e aprofundou a anlise de Perroux. Sua hiptese
bsica era de que o crescimento apresentavase de forma descontnua no tempo e no
espaoeosdesequilbriosconstituampoderosasengrenagensdodesenvolvimento,com
cada movimento da economia correspondendo a uma resposta a um desequilbrio
precedente.Odesenvolvimentoapresentarseia,portanto,comooresultadofinaldeuma
sriedesuperaesdedesequilbriosoudeavanosdesiguaisemdiferentessetores.
Pararespaldarsuahiptese,Hirschmandesenvolveuumferramentalanalticoinstigante.
Partiudopressupostodequeodesenvolvimentoocorreempontosdefinidosnoespao
geogrficoapartirdosquaisemanamefeitosdiversosemuitasvezesantagnicosparao
conjunto da economia. Destacou a ocorrncia de efeitos de polarizao a partir do polo
sobre o restante do espao geogrfico, que atravs de foras centrpetas capturam os
fatoresprodutivosdeoutraslocalidades/regies,engendrandoumcarterpuntiformeao
desenvolvimento. De forma contraditria, haveria efeitos de transmisso do
desenvolvimento para outras localidades/regies apoiados na existncia de um capital
social bsico10, denominado de efeito fluncia, que agiria sob os auspcios das foras
centrfugas.Ademais,introduziuosconceitosdeefeitosdeencadeamentos(amontantee
a jusante) expressos nos elos retroativos e prospectivos, que vieram a se tornar a base
paraosestudosdascadeiasprodutivas.
Outroautorseminal,GunnarMyrdal(MYRDAL,1972),caminhouparalelamenteteoria
deHirschman.Myrdalidentificouoprincpiodacausaocircularcumulativa,refutando
atesedequeaeconomiasemoveespontaneamenteentreforasnadireodeumestado
de equilbrio. Pelo contrrio, as foras do sistema tendem a reforar o impulso inicial
afastandoo de uma possvel situao de equilbrio. Assim, enquanto o processo
cumulativonoforcontrolado,asdesigualdadesregionaistendemasealastrar,inclusive
pela gestao de efeitos regressivos oriundos da regio dinmica sobre a regio
perifricaaocaptardestaosseusprincipaisfatoresprodutivos.
Ofatoqueocorpoterico,posteriormentebatizadodeEconomiadoDesenvolvimento,
desenvolvido por Perroux, Hirschman e Myrdal, constituiuse em paradigma de
referncia inclusive para se tentar entender a dinmica de desenvolvimento regional
induzida pelas atividades minerais. Entretanto, em grande parte, este corpo terico
entendia a regio como sendo algo inerte, um mero receptculo, uma estrutura
desprovida de sujeito. Na atualidade este quadro se inverte. O conceito de regio
substitudo pelo de territrio (uma construo sociopoltica) e, o territrio, antes de
qualquercoisa,importa.
Defato,nasduasltimasdcadashouveumcmbiosignificativonaformadeseentender
e fazer prescries a cerca da anlise regional e, para compreender isto, fundamental
entenderarelaoentrecultura,instituiesedesenvolvimento.

10 NosedeveconfundiroconceitodecapitalsocialbsicodeHirschman,quediziarespeitoinfraestrutura
econmica,comaconcepoatualdecapitalsocialalaPutnanouFukuyama.

A cultura pode ser definida em termos puramente subjetivos como: valores, atitudes,
crenas,orientaesepressupostossubjacentesquepredominamentreosmembrosde
uma sociedade e que orientam as suas aes (HUNTINGTON, 2004; LANDES, 2004).
Dento da cultura de uma forma geral existe ainda aquilo que Michel Porter chama de
cultura econmica. Para Porter a cultura econmica definida como as crenas, as
atitudes e os valores que so relevantes para as atividades econmicas de indivduos,
organizaes e outras instituies (PORTER, 2004, p.53). Em sua essncia a
argumentaodePorterindicaqueatitudes,valoresecrenasexplicamemcertamedida
asnotveisdiferenasdeprosperidadeeconmicaentreestadoseregies.
Os aspectosculturaisacabam dandoconformaosdiversas instituiesda sociedade,
entendidas estas no contexto contemporneo como um conjunto de normas ou regras,
formais ou informais, que governam as interaes sociais. A partir desta constatao, o
amlgamatericoatualdodesenvolvimentodumdestaqueparaopapeldasinstituies
no que se refere existncia ou no de um ambiente adequado ao processo de
desenvolvimento.
Este amlgama diz que a mediao entre instituies e desenvolvimento feita pelos
custos de transao e de acesso s informaes, conceitos difundidos pelo
institucionalismo contemporneo que parte do pressuposto de que operaes como
comprar, vender, estabelecer contratos e exigir o seu cumprimento ou seja, as
transaes de que depende a vida material da sociedade so fundamentais na
determinaodoscustosdefuncionamentodeumsistemaeconmico.Destaforma,para
a diminuio destes custos sociais as condutas dos agentes tm de ser estabilizadas e
minimamente previsveis. Para isto, as instituies tm o seu papel realado na medida
em que cumprem a funo de reduzir os riscos e as incertezas, incentivando aes
humanascoordenadaseadequadas.
Ademais,oambienteinstitucionalquemoldaasdiversasorganizaesqueconformam
determinada sociedade, estando inclusas nestas organizaes as empresas, que sero,
consequentemente, eficientes ou ineficientes, competitivas ou no, dependendo
diretamentedoambienteinstitucionaldeseuentorno(STORPER,1999,p.60).
Asrelaesentreestestrselementoscultura,instituiesedesenvolvimentoacabam
culminando no moderno conceito de capital social, muito utilizado para explicar a
virtuosidade de determinadas localidades ou regies11. O capital social diz respeito a
caractersticasdaorganizaosocial,comoconfiana,normasesistemas,quecontribuem
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas12. O capital
socialfacilitaacooperaoespontneanamedidaemqueseosagentesesperamqueos
outros se comportem confivel e honestamente, os membros do grupo acabaro
confiandounsnosoutros.Aconfianaagecomolubrificante,levandoqualquergrupoou
organizaoafuncionarcommaiseficincia.
Anooqueestportrsdesteconceitoadequeacooperaovoluntriamaisfcil
numacomunidadequetenhaherdadoumbomestoquedecapitalsocialsobaformade
regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. Assim, localidades e regies
que tm uma maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica,
Valereforarquenosedeveconfundiroconceitoatualdecapitalsocialcomoconceitodecapitalsocial
11
bsico utilizado pelos tericos da Economia do Desenvolvimento, fundamentalmente Albert Hirschman,

paradesignaroconjuntodeinfraestruturaeconmicanecessriaparaoprocessodedesenvolvimento.
Para maiores detalhes sobre o conceito de capital social sugerese: Fukuyama (2004), Putnam (1999) e
12
AmaralFilho(2002).

desenvolvemsemaisrapidamente.Noseiodestasrelaescvicasumvolumegrandede
informaesfluinasrelaessociais,muitasvezescomumaltonveldecredibilidade,o
que faz com elas sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado tambm so
geradasteiasderelaespessoaisquefomentamacredibilidadeentreosagentes.Essas
teias acabam sendo funcionais na reduo dos ditos custos de transao e de acesso s
informaes na economia e, por conseguinte, acabam contribuindo para aumentar o
poderdecompetitividadeeacelerarodesenvolvimentoeconmico.
O capital social , portanto, um fator intangvel por natureza que s se desenvolve por
intermdio de sua prpria utilizao. , ademais, um bem pblico na medida em que
acabagerandoexternalidadespositivasparaoconjuntodacomunidadeoudosagentes,
sendo um dos alicerces para o desenvolvimento da capacidade de governana de
determinadalocalidadeouregio.Nofundo,comosalientaMichaelStorper,aseconomias
regionais s podem ser compreendidas na atualidade como um conjunto de ativos
relacionais(STORPER,1999).
Recapitulando: esta discusso acerca da relao entre cultura, instituies e
desenvolvimento, dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno, mostrou que a
culturaestnabasedasinstituiesequeasmesmasdeterminamoscustosdetransao
e de acesso as informaes de uma economia, portanto, a existncia ou no de um
ambiente adequado ao desenvolvimento. A relao destes trs elementos acaba
culminando no conceito de capital social, que um dos fatores que vai determinar a
capacidade de governana de uma localidade ou regio. Finalmente, esta cadeia de
relaes culmina no conceito de externalidades aglomerativas incidentais, que so as
externalidades aglomerativas conscientemente construdas a partir de uma capacidade
degovernanadedeterminadalocalidadeouregio.
Em funo disso, o conceito de regio entendida como um espao homogneo,
identificado por aspectos fsicos, econmicos, culturais e de ocupao, com uma rede
urbana especfica atualmente substitudo pelo de territrio, entendido como um
espao construdo social e historicamente por meio da cultura, das instituies e da
poltica. O territrio, seja este uma cidade ou uma regio, , assim, um emaranhado de
interessesdeumacomunidade,possuindoumaidentidadeprpria.
ConformeCosta(2003;2007;2010),dentrodestecontextoquenoBrasil,emquepese
diversificao conceitual, morfolgica ou de nomenclatura das diversas experincias,
passouse,apartirdofinaldadcadade1990,autilizarcomcadavezmaisfrequnciao
termoAPLcomosendoumespaosocial,econmicoehistoricamenteconstrudoatravs
de uma aglomerao de empresas (ou produtores) similares e/ou fortemente inter
relacionados13,ouinterdependentes,queinteragemnumaescalaespaciallocaldefinidae

13 ParaMytelkaeFarinelli(2000)eLins(2000)apudCroccoetalli.(2001)asinterrelaesentreosagentes
podem ser: (i) verticais, para frente ou para trs, causando uma diminuio nos custos de acesso
informaoecomunicao,ouaosriscosassociadosintroduodenovosprodutos,bemcomoaotempo
detransioeomercado;(ii)horizontais,comomarketingconjunto,consrciosdecompradeinsumos,uso
comum de equipamentos especializados, que levam reduo dos custos de transao, alm de
proporcionar maior e melhor acesso a novos mercados e acelerao da introduo de inovaes; (iii)
relaes de localizao geradoras de externalidades positivas, tais como disponibilidade de modeobra
especializada, de infraestrutura comum, de um ambiente de negcios (ou atmosfera industrial) que
proporcioneatrocadeinformaeseacriaoconjuntadeconvenesquelevemaumsistemacomumde
aprendizado e conduta inovativa; (iv) por fim, vnculos multilaterais que envolvem os produtores locais,
combinando associaes empresariais e poder pblico local, configurando uma aliana pblicoprivada,
fundamentaltransformaodestesarranjosemestruturasprodutivasmaisamplas ecompetitivastanto
emnvellocalcomoregionalenacional.

limitadaatravsdefluxosdebenseservios.Paraisto,desenvolvemsuasatividadesde
forma articulada por uma lgica socioeconmica comum que aproveita as economias
externas, o binmio cooperaocompetio, a identidade sociocultural do local, a
confianamtuaentreosagentesdoaglomerado,asorganizaesativasdeapoioparaa
prestaodeservios,osfatoreslocaisfavorveis(recursosnaturais,recursoshumanos,
cultura,sistemascognitivos,logstica,infraestrutura,etc.),ocapitalsocialeacapacidade
degovernanadacomunidade.
Esteconceitoaproximafortementeavisodeumaaglomeraoprodutivaaoconceitode
territrio, como um espao resultante de uma construo sociopoltica, na qual h
projetosdiscordantes,massinalizandopelanecessidadedeseconstruirasbasesdeum
efetivo pacto territorial em prol do desenvolvimento da localidade e da regio,
sobrepujando interesses deletrios e endogeneizando centros decisrios. Ou seja, uma
dasprincipaisvantagensdofocoemAPLestnofatodeserumaabordagemquevaialm
dastradicionaisvisesbaseadasnaempresaindividual,nosetorprodutivoounacadeia
produtiva,estabelecendoumnexoefetivoentreasatividadesprodutivaseoterritrio.
De forma mais genrica, um APL pode ser entendido como um grupo de agentes
orquestrados por umgrau de institucionalizao explcitoou implcito ao aglomerado
quebuscacomofinalidadeharmonia,interaoecooperao,noesquecendoqueestes
elementosocorremnumambientecompetitivo,noqualhsujeitoscomdistintosgrausde
poder e com projetos territoriais diversos e muitas vezes antagnicos. Alm disso, sem
correr o risco de redundncia, de bom alvitre destacar que o termo se refere
concentrao de quaisquer atividades similares ou interdependentes no espao, no
importando o tamanho das empresas nem a natureza da atividade econmica
desenvolvida, podendo esta pertencer ao setor primrio, secundrio ou at mesmo
tercirio,variandodesdeestruturasartesanaiscompequenodinamismo,atarranjosque
comportem grande diviso do trabalho entre as empresas e produtos com elevado
contedo tecnolgico. Como resultado desta conformao socioeconmica e geogrfica
assistese ao aumento da capacidade competitiva das empresas atravs da eficincia
coletivae,consequentemente,dosetor,dacadeiaprodutivaedaregio14.
Dentrodoaglomerado,adivisodotrabalhoentreasempresaspermitequeoprocesso
produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas so obrigadas a
desenvolverem competncias especficas. A concentrao de produtores especializados
estimula o desdobramento da cadeia produtiva a montante, principalmente pelo
surgimento de fornecedores de matriasprimas, mquinas e equipamentos, peas de
reposio e assistncia tcnica, alm de servios especializados (tcnicos,
administrativas, financeiros e contbeis). Este mesmo fator estimula, por outro lado, o
desenvolvimento da cadeia produtiva a jusante, atravs da atrao de empresas
especializadasnoselosprospectivosedosurgimentodeagentescomerciaisquelevamos
produtosparamercadosdistantes.Ademais,aaltaconcentraodeumamesmaatividade
no espao permite a formao de um contingente de modeobra altamente
especializadoeconcentrado.
Aproximidadefsicaentreosagentespermitequeoslaosdeconfianaedecooperao
se estreitem. Desta maneira, abremse espaos para a criao de parcerias entre as
empresaspormeiodeassociaeseconsrcios.Estas,aocompartilharemdaqualificao
14 importante ter em mente que um APL pode englobar uma cadeia produtiva estruturada localmente ou
concentrarse em um ou alguns elos de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (regional,
nacionaloumesmointernacional).

de modeobra, da compra de matriasprimas, mquinas e equipamentos, servios

especializados de logstica, etc., esto obtendo acesso a competncias que
individualmente no alcanariam e que lhes proporcionam eficincia, diferenciao,
qualidade,competitividadeelucratividade.
Afertilizaocruzadaentreosagentesestimuladaemdecorrncia:demenorescustos
detransaoededifusodeinformaes,devidoaocontatodiretoefreqenteentreos
agentes; da intensificao do processo de inovao tecnolgica vinculada tanto ao
adensamento quanto aos desdobramentos da cadeia; das externalidades positivas que
reforam a competitividade da indstria local, especialmente no caso de pequenas
empresas, e que desencadeiam um crculo virtuoso de investimento e crescimento; do
clima de competio e cooperao que eventualmente geram sinergias e se constituem
num poderoso fator de inovao, crescimento e expanso da atividade local; e,
finalmente, da gerao de vantagens competitivas dinmicas em virtude de envolverem
inovaestecnolgicasdeprodutoedeprocesso,almdemudanasnaprpriaestrutura
da oferta, permitindo que o crescimento do arranjo seja em grande medida
endogenamentedeterminado.
Paripassuaestesfatores,outrosbenefciossocaptadospelosagentesparticipantesdos
arranjos15.Aspequenasempresasnecessitamdemenoresdosesdehabilidadesetalentos
por parte dos empresrios individuais (SCHMITZ e NAVID, 1999), posto, possibilitarem
uma maior agregao de valor aos produtos, obterem maior acessibilidade a crditos,
reduzirem o risco e a incerteza16, e se beneficiarem do surgimento de marcas locais
causadoras de uma diferenciao relativa dos produtos no mercado quase sempre
vinculadas qualidade. As empresas ncora ganham com a racionalizao das
atividades, reduo dos custos, aproveitamento de especialidades externas, garantia de
insumos adequados e implementao de tcnicas mais modernas e eficientes nos
fornecedores. As universidades, as instituies de pesquisa e tcnicas ganham com a
geraodenovasreceitas,nofortalecimentodasinstituies,naaplicao(incorporao)
de pesquisas e projetos acadmicos, no direcionamento de seus cursos para as
necessidades das empresas e do mercado, e na maior integrao com a comunidade
empresarial. A comunidade local ganha com o aumento da oferta e da qualidade do
emprego, com o treinamento da modeobra para funes tcnicas, na melhoria do
processo educacional, na melhoria do nvel salarial, na atrao de capital humano
qualificado para a regio e na melhoria da infraestrutura regional e urbana. Por fim, o
Estadotambmganhacomapromoododesenvolvimentoeconmicolocaleregional,
comoaumentodareceitacomexportaes,comoincrementodareceitatributriaecom
oestreitamentodecanaisdiretoscomosagentesempresariaisecomacomunidadelocal.
Neste sentido o APL de base mineral pode se constituir em efetivo instrumento de
desenvolvimento regional, na medida em que pode, valendose da rigidez localizacional
da atividade mineral, contribuir decisivamente para a consolidao de uma agenda
positivadamineraoassentadaem:construodeumainfraestruturaeconmicaqued
suporte ao desenvolvimento das outras atividades econmicas da regio; contribuio

15 Entre os agentes participantes dos APLs podese arrolar: as empresas produtoras; as empresas
fornecedorasdeinsumos;asempresasprestadorasdeservios;asassociaesdeclasse,tantotrabalhista,
quanto patronal; as associaes comerciais; as instituies de suporte; as instituies de servios; as
instituiesdeensinoepesquisa;asinstituiesdefomento;asinstituiesfinanceiras;eoEstadonostrs
nveisdegoverno.
16 De acordo com Schmitz (1997), o sucesso de um APL no se caracteriza por ser um estado, mas um
processodeenfrentarcriseseobtervantagenscompetitivas.

paramaiorinternalizaodarendagerada;utilizaodoexcedenteparaadiversificao
dabaseprodutivaregionaleverticalizaodaproduomineral;e,diminuiogradual,
contnuaesustentadadadependnciadaeconomiaregionaldodesempenhodaatividade
mineral.
3. OpotencialAPLdeferrogusaemMarab
OmunicpiodeMarab,quedista440kmdeBelm,capitaldoestadodoPar,destacase
por ser a cidade polo da Regio de Carajs. Segundo dados do Instituto Brasileiro de
GeografiaeEstatstica(IBGE)nocenso2010,omunicpiocontacomumapopulaode
233.669 habitantes, uma rea de 15.092 km2 e uma densidade de demogrfica de 15,5
hab./km2, sendo que 80% de sua populao residem na rea urbana e apenas 20% na
rearural.
IndicadoreseconmicosdomunicpioapontamqueaPopulaoEconomicamenteAtiva
(PEA)domunicpionoanode2000erade67.776habitantes.Em2009,conformedados
da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (SECEX/MDIC), a Balana Comercial do municpio foi extremamente
superavitria,ototaldaexportaofoideR$479milhescontraumtotaldeimportaes
de R$ 41 milhes. J, segundo dados do IBGE para o ano de 2007, o Valor Adicionado
BrutodaAgropecurianomunicpiofoideR$71milhes,oValorAdicionadoBrutoda
IndstriafoideR$1bilhoeoValorAdicionadoBrutodosServiosfoideR$1,6bilho.
EnquantooPIBapreoscorrentesdoestadodoPar,em2007,foideR$49,5bilheso
PIB municipal foi de R$ 3,1 bilhes e a Renda per capita do municpio ficou em R$
15.857,00.
NorestadvidadequeadinmicaeconmicadomunicpiodeMarabestdiretamente
relacionada aos impactos da atividade mineral na regio17, principalmente a partir das
dcadas de 1970 e 1980 com a explorao de ouro de Serra Pelada e a instalao de
projetosintegrantesdoProgramaGrandeCarajs(PGC),emespecialdosprojetosFerro
Carajs (Serra de Carajs), a Hidreltrica de Tucuru no Rio Tocantins, a jusante de
Marab,eaEstradadeFerrodeCarajs(EFC)18.
Grande parte do dinamismo econmico do municpio decorre do Distrito Industrial de
Marab (DIM) e da atividade de siderurgia, em especial, da produo de ferrogusa,
indstriabasedocomplexo19metalomecnicoquecompreendeumagrandevariedadede
atividadesrelacionadastransformaodosmetais20.
ConformeSEDECT(2009),aCompanhiadeDesenvolvimentoIndustrialdoPar(CDI/PA)
instalouoDIMnofinaldadcadade1980,numareade1,7milhectares,comoobjetivo
17 Atualmente, Marab destacase pela extrao do mangans, ferro, cassiterita, ouro e cobre. O municpio
tambm detm reservas de minerais no metlicos, como seixo, areia, argila e quartzo, alm de pedras
semipreciosas,entreasquaisaametista.
18 Paraumamelhoravaliaodoimpactodemogrficonomunicpio,em1970acidadedeMarabpossuaem
tornode30milhabitantes,passandopara60milem1981,123milem1991,173milem2001emaisde
205milem2007.
19 Conforme Alberton e Brni (2009, p. 85): Complexo industrial um conjunto de setores que desenvolvem
relaesdecompraevendadeinsumoscomumeixocentralconstitudoporoutrossetoresqueguardamentre
siacentuadasemelhananautilizaodeprocessosprodutivosounanaturezaepossibilidadesdeutilizao
doprodutofinal.
20 A respeito do complexo metalomecnico ver: Alberton e Brni (2009); Arajo (2009); Rosenthal (1999);
CoutinhoeFerraz(1994).

de viabilizar a instalao de um polo siderrgico visando o minrio de ferro de Carajs

explorado pela Vale. Desta forma, o aglomerado produtivo de ferrogusa de Marab foi
implantado gradativamente aproveitando as vantagens locacionais do municpio,
proximidade da mina de ferro em Parauapebas, existncia da EFC para escoamento da
produo e ampla disponibilidade na regio de carvo vegetal, principal insumo
energtico para a produo de ferrogusa. Ademais, de acordo com Santos (2011),
visandoatrairempresasparaosegmentoforamconcedidasisenesdeIPI,Importode
RendaeutilizadosbenefciosfiscaisdoFINAM.
OsdoisprimeirosempreendimentosaentrarememoperaonoDIM,aindanofinaldos
anos 1980, foram a Companhia Siderrgica do Par (COSIPAR), no ano de 1988, e a
Siderrgica Marab S/A (SIMARA), no ano de 1989. Posteriormente, instalaramse no
DIM as siderrgicas Terra Norte Metais Ltda., a Usimar Ltda., a Ibrica do Par S/A, a
FerroGusa Carajs (FGC) e a Siderrgica do Par S/A (SIDEPAR). Atualmente, o DIM
abriga11empreendimentossiderrgicos(Tabela1)queproduziram,em2008,cercade
3,2milhesdetoneladasdeferrogusaemseus23fornosequegeraram4.485empregos
diretos.
A importncia do aglomerado para a economia do municpio ratificada pela SEDECT
(2009)aoafirmarque,apesardeMarabcontarcommaisde200indstrias,aproduo
doferrogusaconfigurasecomoaatividadeeconmicamaisimportantedomunicpio.
Tabela1:SiderrgicasinstaladasnodistritoindustrialdeMarab2008
Nmerode Produomensal Produoanual Empregos
Empresa
fornos (ton.) (ton.) diretos
Cosipar 5 46.560 558.720 760
Simara 2 18.000 216.000 480
Usimar 3 28.000 336.00 490
Ibrica 3 42.000 504.000 450
Terranorte 2 11.000 132.000 260
Sidepar 3 54.000 648.000 530
Sidenorte 1 13.000 156.000 290
FerroGusaCarajs 2 30.000 360.000 360
DaTerra(Grupo
2 15.000 180.000 380
Revemar)
Maragusa(GrupoLeolar) 1 15.000 180.000 350
Fermar(FerroLigas) 1 1.333 16.000 135
Total 23 273.893 3.286.720 4.485
Fonte:CompanhiadeDesenvolvimentoIndustrialdoParCDI/PA.
Noanode2005oMinistriodoDesenvolvimento,IndstriaeComrcioExterior(MDIC),
por meio do ento institudo Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos
Locais(GTPAPL),tentandoverificararealdimensodaproblemticadosAPLsnopas
realizou um levantamento considerado um dos mais completos existentes, a partir de
informaes secundrias obtidas em diversas instituies21. Este levantamento
identificou 958 APLs no Brasil, possibilitando a construo de uma base de dados,

21Fonte:<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/levantamento.php>.Pesquisa
realizadaem10.01.2007.

SistemadeInformaesparaAPLs,queestdisponvelparaacessonostiodoMDIC22,e
queapontaaexistnciade33APLsdosetormetalomecniconopas,estandodentreeles
oAPLMetalMecnicodeMarab,certamenteemfunodaconcentraodeguseirasno
DIM(Costa,2007;2010).
Em que pese isto, a aglomerao produtiva de ferrogusa do Municpio de Marab no
podeserconsideradacomoumAPLconsolidadoemfunodainexistnciademecanismo
decoordenaodasaesdosprodutores,sejaesteexplcitoouimplcito.Nohavendo,
pois, uma institucionalidade capaz de reger as aes dos agentes pertencentes ao
aglomerado, e nem sequer elementos que apontem para uma prdisposio por parte
dasempresaspararealizaremaesconjuntas,omesmosomentepodesercaracterizado
apenascomoumpotencialAPL.
Adicionalmente, trs elementos apresentamse como sendo fundamentais na
caracterizao do potencial APLde FerroGusa de Marab:acrise financeira mundial,a
questodocarvovegetaleosindicadoressociaisdomunicpio.
3.1. Oproblemadocarvovegetal
Almdoferro,queaprincipalmatriaprimadoferrogusa,outroinsumoimportante
o coque, isto , o carvo mineral. As guseiras de Marab usam o carvo vegetal como
matriasecundria fabricao do ferrogusa. Esse insumo exerce, entretanto, uma
dupla funo nas fbricas guseiras. Como combustvel, aquece os altosfornos das
siderrgicasonde o minrio deferro fundido. Mas,alm disso,duranteo processode
fuso, um dos reagentes que extrai o metal ferro (Fe) do minrio hematita (Fe2O3). O
ferrogusaoprodutofinaldesseprocesso,eaprincipalmatriaprimaparaafabricao
doao.Todavia,aindahojegrandepartedocarvovegetalvemdasflorestasnativas.
Em parte por no dispor de reservas qualificadas fornecedoras de carvo mineral para
atenderademandaeempartepelaculturadeconsumodereasflorestais,asguseirasde
Marab ainda usam largamente o carvo vegetal. Para o suprimento da demanda das
guseiras foram construdos fornos de carvo rsticos, conhecidos como rabo quente,
nasregiesdafronteiradafrentedeexpansomineraldoPar.Desmatamento,trabalho
escravoeinfantileconflitossociaiscausadospelascarvoariasartesanaissoalgunsdos
problemasligadosproduodecarvovegetalparaasindstriasguseiras.
A continuao da utilizao do carvo vegetal pelas indstrias siderrgicas de Marab
implicaquetodasterodesesujeitarsexignciasdalegislaoambiental,eissorequer
mecanismoscrescentementemaisrigorososdecontroleemonitoramentodaflorestaque
serve como fonte da extrao da madeira, matriaprima para a produo de carvo
vegetal. Convm repisar que, em muitos casos, as condies de trabalho nas carvoarias
so desumanas e os acidentes do trabalho causados por farpas de madeira, esforo
muscularexcessivo,muitafumaa,calorefuligemsoresponsveisporsriosproblemas
desade.Noraroocorremsituaesaindamaisgravescomotrabalhoescravo,extenso
dajornadadetrabalho,alimentaoinadequada,alojamentosinsalubres,faltadecarteira
assinada,retenodesalrioseapeonagempordvidasnaqualotrabalhadorforadoa
trabalhar at pagar os seus dbitos de alimentao, transporte e outros alegados pelas
figuras dos gatos (intermedirios responsveis pela arregimentao e transporte dos
peesatascarvoarias).
22 Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso

realizadoem18.06.2007.

Essas ilegalidades causadas pelas carvoarias acabam por respingar nas empresas
guseirasumavezquealegislaoambientalexigequeosusuriosdosprodutosflorestais
comprovemaorigemdosinsumosematriasprimasqueconsumem.
NocasodasguseirasdeMarab,algumasiniciativasimportantesvmsendotomadasno
sentido do manejo florestal dirigido extrao de madeira para produo de carvo
vegetal,bemcomooplantiodeeucaliptosparaservircomofontefornecedoradamadeira
paraaproduodocarvovegetal.NoestadodoPar,segundoasestimativasoficiaisdo
Governo do Estado, em 2007 havia aproximadamente 25 mil carvoarias. Ademais,
prtica comum na regio os fazendeiros permitirem a instalao de fornos rabos
quentes em suas propriedades, em troca de receberem a rea desmatada para a
formaodepastagem.Tambmfrequenteousodassobrasdasmadeirasdasserrarias
paraqueimarnocarvoejamentoparafazerocarvovegetal.
provvel que esta situao venha mudar no futuro prximo em consequncia da
formaodeflorestashomogneasdeeucaliptosnomunicpiodeMarabporcontadas
empresasguseirasepelaimportaodocarvomineral(coque)daColmbiapelaVale,o
que dever abrir espao importao de coque por outras empresas guseiras e pelo
complexo industrialsiderrgico da Vale: a ALPA Aos Laminados do Par. De acordo
como as informaes obtidas justo ao Sindicato das Guseiras de Marab (Sindiferpa) o
setor siderrgico da regio est empenhado em aumentar de 60 mil hectares para 270
mil hectares a rea de florestas plantadas com eucalipto para dar sustentabilidade
atividade guseira de Marab, mesmo considerando os problemas ligados questo
fundiriaereservalegal.
3.2.Crisefinanceiramundialeaparalisaodasindstriasguseiras
AcrisesubprimequecomeounosetorimobiliriodosEUAno2semestrede2008se
propagou rapidamente para o setor produtivo da economia norteamericana e depois
acabou difundida para o resto do mundo. No Brasil, apesar das polticas fiscais e
monetrias que impediram uma contaminao mais virulenta, o setor exportador de
commoditiesfoiseveramenteafetado.
NestecontextoaindstriaguseiradeMarabfoibastanteafetada.Paraseterumaideia,
das 11 indstrias guseiras do distrito industrial de Marab duas (Sidenorte e Usimar)
interromperamimediatamentesuasatividadesapsoinciodacrise.Ambasderamfrias
coletivas aos seus empregados num total superior a 700 trabalhadores. Basta esse fato
paramostrarqueaindstriaprodutoradeferrogusafoiaprimeiraasentiroefeitode
crisefinanceirainternacional.
OpreodoferrogusacaiudeUS$600,00/ton.(nosegundosemestrede2008)paraUS$
280,00/ton.emjaneirode2009ealcanouoseunvelmaisbaixodeUS$130,00/ton.
nosegundosemestrede2010.Enquantoisso,opreodominriodeferro,matriaprima
das indstrias guseiras, subiu para US$ 108,00 / ton. Para que a situao das guseiras
melhorasse,oidealseriaqueopreodominriodeferrodoprincipalfornecedor(aVale)
ficasse em torno de US$ 36,00 / ton. Para se entender melhor essa relao inversa
precisorelembrarquequandoopreodoferrogusaeracomercializadoaUS$280,00/
ton.,opreodominriodeferrogranuladocustavaUS$37,00/ton.Ocorrequeopreo
do ferrogusa chegou a atingir o patamar de US$ 600,00 / ton. (em 2008) e, no mesmo
perodo,opreodominriodeferroeravendidoasguseiraspelopreodeUS$108,00/
ton. Coma crise, o preodo minrio deferro continuou subindodevido oaumentodas
exportaes,sobretudoparaaChina,enquantoopreodoferrogusadespencouparaUS$

130,00/ton.Oefeitodessaquedadepreolevouaofechamentodagrandemaioriadas
empresas do distrito industrial de Marab. Das trs empresas guseiras que esto
funcionando, duas tm minas de ferro prprias (Ferro Gusa Carajs e a Sinobras) e a
terceira(Cosipar)utilizacomomatriaprimasucatasdeferro.
AVale,principalfornecedorademinriodeferrosempresasprodutorasdeferrogusa
deMarab,vemnegociandocomosrepresentantesdaindstriaguseiradeMarabuma
sada para reativar as guseiras que interromperam suas atividades produtivas.
importanteressaltarquequaseatotalidadedaproduodeferrogusaexportadapara
29pases,comdestaqueparaosEUAeEuropa.
4. Formao de cadeias produtivas integradas: do potencial APL de ferro

gusaaoaplmetalmecnicodeMarab
Aheterogeneidadeumatributoquedefineasdiferenaseestgiosdedesenvolvimento
das empresas pertencentes ao potencial APL guseiro de Marab. Essa regio apresenta
vantagens comparativas naturais representadas pela disponibilidade de recursos
naturais (terra, gua, clima, flora, fauna, floresta e minrios); localizao geogrfica
estratgicaemrelaoaomercadointernacional;facilidadedeviabilizaodalogsticado
transporte multimodal. Do pontode vista do mercado, porm,a oferta dosprodutos da
aglomeraoaindapequenaemrelaograndedemandanacionaleinternacional.
AscadeiasprodutivasdaindstriadeferrogusadeMarabapresentamaindaumbaixo
grau de integrao vertical na localidade com o restante do complexo metalomecnico.
Contudo, h excees como o caso Siderrgica Norte Brasil S.A. (Sinobras), bem como
umaperspectivapromissoracomoprojetodaAosLaminadosdoPar(ALPA),oprojeto
ALINEeapossibilidadefuturadeconsolidaodeumpolometalomecniconoDIM.
ASinobrasaprimeirausinasiderrgicaintegradadeaoslongosinstaladaemMarab.
Este empreendimento, realizado para atender crescente demanda da construo civil
dasregiesNorteeNordeste,foiresultantedeuminvestimentodeR$800milhesfeito
peloGrupoAoCearenseS.A.ASinobrassaiunafrentenoprocessodeverticalizaodo
minrio de ferro do Par e possui uma linha de produtos que inclui vergalhes, fio
mquina etrefilados e j alcanatodo omercado nacionalcom uma capacidadede 350
mil toneladas anuais. O empreendimento possui atualmente quatro unidades de
operaes: altoforno para a produo de ferrogusa; aciaria produo de tarugos de
ao;laminaoparaafabricaodelaminadosdeao(vergalhesefiomquina);etrefila
para a fabricao de derivados de fiomquina (fios de ao construo civil SI 60,
arames lisos para a indstria de arames recozidos para construo, trelias, telas
eletrosoldadaseoutrosprodutos).
AALPAserumausinasiderrgicalocalizadanoDIMquetercapacidadedeproduo
de2,5milhesdetoneladasdeprodutossiderrgicosporano.Deacordocomoprojeto
de instalao dever iniciar as suas atividades no ano de 2013 devendo destinar 1,7
milho de toneladas para a California Steel, siderrgica que a Vale mantm com a
japonesaJFESteelnosEUA.Orestantedeverserdestinadoparaaverticalizaolocalda
produo mineral. O empreendimento pertencente Companhia Vale S.A. prev um
investimento estimado de US$ 2,76 bilhes e dever gerar 16 mil empregos na fase de
implantao. Na fase de operao estimase a gerao de 5,3 mil empregos diretos e
outros 16 mil indiretos. Para a viabilizao do projeto o empreendimento prev a
construo de um acesso ferrovirio para receber o minrio de ferro vindo de
ParauapebaseaconstruodeumterminalfluvialnorioTocantinsparareceberocarvo

mineraleescoaraproduodasiderrgicaatoTerminalPorturiodeViladoCondeem
Barcarena(PA).
IntegradaALPAhaverumaunidadedelaminaoconstrudaemumaparceriadaVale
S.A., que deter 25% de participao, com o Grupo Ao Cearense, que deter 75% de
participao e que ficar responsvel pela implantao, operao e comercializao dos
produtosdanovaempresa.EsteempreendimentodenominadodeProjetoALINEorado
em US$ 750 milhes se configurar na primeira usina de laminao de aos planos do
NorteeNordesteereceberdaALPAanualmente750miltoneladasdeplacasdeaopara
produzirlaminadosaquente(capacidadede710miltoneladasanuais),laminadosafrio
(capacidade de 450 mil toneladas anuais) e galvanizados (capacidade de 150 mil
toneladasanuais)comintuitodesuprirademandadaconstruocivil,almdeviabilizar
a implantao de dois polos metalomecnicos no estado do Par, um no municpio de
BarcarenaeoutronoprprioDIM.
Especificamente no tocante ao polo metalomecnico de Marab, este est sendo
projetadopormeiodeumaparceriaenvolvendodiversasinstituies,comoaAssociao
ComercialdoMunicpiodeMarab,empresas,comdestaqueparaaValeeoGrupoAos
Cearense,eopoderpblicomunicipaleestadual,envolvendoumprojetodeimplantao
da segunda e da terceira etapas do DIM e que dever receber empresas que atuaro
dentrodeumadiversificadalinhadeprodutos,incluindoembalagens,arames,parafusos,
estruturasmetlicas,carroceriasparacaminhes,barcaasparaaindstrianaval,telhas,
botijes de gs, tubos metlicos, vages ferrovirios, estruturas para mveis e
eletrodomsticosdalinhabranca(geladeiras,fogesemquinasdelavar).
Neste contexto dois elementos aparecem como fundamentais para a transformao do
potencialAPLdeferrogusaemumefetivoAPLmetalomecniconomunicpiodeMarab:
ainfraestruturaeasparceriasinstitucionaiscapazesdedesenvolveremacapacidadede
governanadosatoreslocais.
Em termos de infraestrutura conveniente destacar as precrias condies do sistema
virio para o escoamento da produo, envolvendo tanto as estradas vicinais do
municpio, quanto as estradas estaduais e federais. Destacase, da mesma forma, a
deficiente rede de distribuio de energia eltrica no municpio e a precria
infraestruturasocialedesaneamento.
AtualmenteaatividadeprodutivalocalcontacomageraodeenergiaeltricadaUHEde
Tucuru,aestradadeFerrodeCarajseoPortodePontadaMadeira,localizadonoPorto
de Itaqui em So Lus (MA). Contudo para a viabilizao da instalao do polo
metalomecniconoDIMtornamsefundamentaisoutrasaescapazesdeviabilizaruma
infraestruturaadequadaerotasalternativasparaacessoaomercado.
Em primeiro lugar destacase a importncia da viabilizao da hidrovia Araguaia
Tocantins.Aplenanavegabilidadedestemodaldepende,almdasEclusasdeTucuru,da
derrocadadoPedraldoLorenoedaampliaodoPortodeViladoCondeemBarcarena.
SomeseaistoaimportnciadainstalaodeumportopbliconomunicpiodeMarab.
EmsegundolugardestacaseanecessidadededuplicaodaestradadeFerrodeCarajs.
ElapermitiroacessoaFerroviaNorteSule,pormeiodesta,aFerroviaCentroAtlntica,
permitindo, desta forma, o acesso via modal ferrovirio ao mercado do CentroSul do
pas. Ainda dentro deste contexto aparece no como uma prioridade, porm como uma
alternativa futura, o acesso via Ferrovia NorteSul ao Porto da Tijoca (Espadarte), na
PontadaRomana,municpiodeCuru.

Ademais, destacase a necessidade de garantia de gerao de energia eltrica. Neste

sentido,aconstruodaUHEdeBeloMonteouaUHEdeMarabaparecemcomosendo
estratgicasparaodesenvolvimentolocal.
Finalmente convm destacar os aspectos institucionais da aglomerao produtiva de
ferrogusa de Marab. Em que pesa haver, conforme apontado anteriormente, uma
atividadeprodutivaaglomeradadeferrogusanomunicpiodoMarab,nohporparte
das empresas integrantes do aglomerado uma institucionalidade explcita ou implcita
que aponte para mecanismos consistentes de articulao, cooperao ou execuo de
aes conjuntas. Desta forma, estas empresas conformam apenas uma atividade
produtiva aglomerada, sem, contudo, estabelecerem externalidades aglomerativas
incidentais capazes de apontarem para a existncia de um APL consolidado. , desta
forma,umasimplesaglomeraoprodutiva,ouumpotencialAPL.
Todavia,destacasenocontextoatualaimportnciaqueaaproximaodeatoreslocais
fundamentaisteronodesenvolvimentodeumainstitucionalidadelocaladequadaparao
desenvolvimento do APL MetalMecnico de Marab: Companhia Vale S.A., Grupo Ao
CearenseS.A.,GovernodoEstadodoPar,CompanhiadeDesenvolvimentoIndustrialdo
Par(CDI),PrefeituraMunicipaldeMarab,AssociaoComercialeIndustriadeMarab
(ACIM),SindicatodaIndstriasdeFerroGusadoEstadodoPar(Sindiferpa),Federao
das Indstrias do Estado do Par (FIEPA), Programa de Desenvolvimento de
Fornecedores (PDF/FIEPA), Universidade Federal do Par (UFPA), Universidade do
Estado do Par (UEPA), Parque Cientfico Tecnolgico de Carajs, Servio Nacional de
AprendizadoIndustrial(SENAI),SistemaNacionaldeEmprego(SINE),organizaesno
governamentaiseentidadesrepresentantesdostrabalhadores,dentreoutros.
Dois passos importantes j foram dados: um primeiro envolveu a articulao de uma
sriedeatoreslocaisnaimplantaodasfases2e3doDIM.Osegundopassoimportante
decorreu da articulao entre a Vale, a Prefeitura de Marab, o Governo Federal e o do
estado do Par, para o desenvolvimento de programas de formao, capacitao e
qualificao voltado para a comunidade local visando desenvolver maior
empregabilidadenamodeobralocal,demodoacapacitlosa acessaremasvagasde
trabalho que serogeradas. Decorrente disto, j est em funcionamento oPrograma de
Preparao para o Mercado de Trabalho que abrange ao todo 17 cursos de formao e
que conta com as parcerias da Vale, Senai, Sine, Obra Kolping do Brasil, alm dos
governosfederal,estadualemunicipal.
5. Consideraesfinais
Nos ltimos anos os APLs vm se consolidando como importantes instrumentos de
poltica econmica e de desenvolvimento regional na medida em que so importantes
construessociopolticasqueaproximamasatividadesprodutivaslocaisaoconceitode
territrio. Especificamente no setor mineral a viso de arranjos produtivos abre
perspectiva inovadora capaz de romper com a viso de enclaves na medida em que
podem contribuir decisivamente para a consolidao de uma agenda positiva da
minerao assentada na: construo de uma infraestrutura econmica que d suporte
para o desenvolvimento das outras atividades econmicas da regio; maior
internalizao da renda gerada; utilizao do excedente para a diversificao da base
produtivaregionaleverticalizaodaproduomineral;e,diminuiogradual,contnua
esustentadadadependnciadaeconomiaregionaldodesempenhodaatividademineral.

AnalisandoespecificamenteaeconomiadomunicpiodeMarabpercebesequegrande
partedoseudinamismoeconmico,emquepesaassignificativascontradiessociais,
derivadadoreflexonaeconomialocaldaatividademineral.Destacasenestecontextoa
indstriaprodutoradeferrogusa,quesecaracterizaporserumaglomeradoprodutivo
importante para a economia local sem, entretanto, haver mecanismos articulados de
coordenao e cooperao entre as empresas. Em funo disto, ou seja, em funo da
ausnciadeumainstitucionalidadeexplcitaouimplcita,estaaglomeraodeempresas
no pode ser caracterizada como um APL consolidado, mas apenas como um potencial
APL(videmetodologiaeresultadoemanexo).
UmAPLpotencialpodeseridentificadopelograudeconcentraoespacialdasempresas
setorialmente especializadas na produo de determinados produtos comerciais que
percorremumacadeiaprodutivaatravsdasquaissoestabelecidasasvriasformasde
relaesmercantisenomercantisamontante,ajusanteecolateraisentreasempresas
localizadas territorialmente e delas com as instituies pblicas e privadas. Esta
caractersticafacilitaoagrupamentodasatividadesprodutivasdemodoaconfigurarum
APL em desenvolvimento. Tendo em vista o alto grau de disparidade intraregional no
Par, era de se esperar um nmero significativo de setores em distintas cidades (ou
municpios) com um quociente locacional (QL) acima da unidade, sem que isto
significasseaexistnciadeespecializaoprodutiva,massimdediferenciaoprodutiva.
bomressaltarqueosAPLpotenciaisnoseconstituemaindaemAPLcompletos,pois
soembriesestruturaisemdiferentesestgiosdeformaocujasarticulaesentreos
agentes econmicos e destes com as instituies pblicas e privadas no so
suficientementedesenvolvidasparacaracterizarumAPLconsolidadoquepodemservir
de base para aes governamentais visando amparlos de forma a transformlos em
APLconsolidado.
Ademais, dois elementos so fundamentais para a caracterizao do APL potencial do
ferrogusa em Marab: o problema do carvo vegetal e a crise financeira mundial que
levou a paralisao das indstrias guseiras. Isto, posto, dentro de um leque de
possibilidadesquepodemdiminuirasameaasaodesenvolvimentodoaglomeradoesta
necessidade de resolver o problema do suprimento de carvo, obedecendo a legislao
ambiental e as normas trabalhistas, e a excessiva dependncia do comportamento
externodomercado.
Osresultadosdecorrentesdaaplicaodametodologiadesenvolvidaemanexopermitea
hierarquizaodaindstriaguseiranosmunicpiosparaenses,oquepossibilitaaanlise
dos APLs potenciais que estes possuem e as condies para a formao de um APL
guseiroefetivo.
Finalmente,oartigoapresentouumaagendapromissoraqueestpostaparaasociedade
local que a implementao de uma nova etapa do Distrito Industrial de Marab
relacionadoaodesenvolvimentodeumcomplexometalomecnico.Contudo,paraisto,
fundamental o envolvimento de todos os atores chaves na construo de um projeto
coletivoqueperpassapelaconsolidaodoAPLMetalMecnicodeMarab.

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Anexo
Em que pese o indicativo da existncia da aglomerao produtiva de ferrogusa em

Marab conforme levantamento do GTP APL do MDIC e a partir da visualizao da
importnciadosetorparaaeconomiamunicipalutilizarseaseguirumametodologia
estatstica consagrada na literatura especializada para ratificar a existncia do
aglomerado.
AfontebsicaidentificaodoAPLpotencialdaindstriadeferrogusadeMarabfoia
RAIS (Registro Anuais de Informaes Sociais), que coleta o emprego formal registrado
emdezembrodomesmoano(BRITTOeALBUQUERQUE,2002).OsdadosdaRAIS2005
do emprego formal do Par esto distribudos em 195 classes de atividades produtivas
por municpios, de acordo com as normas de Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE). Talabrangncia permitiu aagregao deatividades nombitodos
APLnosmunicpiosdoestado.OmtodousadoparaidentificarosprincipaisAPLnuma
regio (ou mesmo em estados ou municpios) adota como ndice de especializao o
quocientelocacional(QL).Comfreqncia,ondicedequocientelocacionalcombinado
comoutrosndices,comoondicedeGini,paramedirograudeconcentraoespacialda
indstria.Esteseoutrosestudosadicionaramoutrasvariveisparaservircomofiltrosde
controle. 23
Osprincipaistrabalhosquefizeramusodetodosoupartedessescritriosvinculamum
setor econmico especfico envolvendo todo o territrio do Brasil ou vrios setores
econmicos delimitados em uma regio especfica ou ainda delimitando vrias regies
(municpios)dentrodeumamesmaunidadefederadadopas(FERREIRA,1996;BRITOe
ALBUQUERQUE, 2002; SEBRAE, 2002; SUZIGAN et alli., 2001, 2002; CROCOO et alli.,
2003;SANTANA,2004;SANTANAetalli.,2010).
O mtodo estatstico aqui utilizado emprega o coeficiente de Gini e inspirado nos
trabalhos de vrios autores com destaque para Crocco et all. (2003), Santana (2004),
Carvalho(2009)eSantanaetalli.(2010).Omtodoempregadonestetrabalho,almde
incorporar os critrios usados nos trabalhos j referidos, acrescenta o ndice de
Concentrao Normalizado (ICN) e a anlise de componentes principais que permite
identificar o APL potencial das indstrias guseiras de Marab tendo em conta os
seguintes critrios: i) a especificidade de uma atividade ou setor de uma regio
(municpios);ii)opesodaatividadeoudosetorespecficoemrelaoestruturasetorial
damesmaregio(municpios);eiii)aimportnciadaatividadeousetornamacrorregio
(porexemplo,RegioNorteouAmaznia).
Omtodoempregadonestetrabalhoumimportantepassoparaidentificareselecionar
as aglomeraes relevantes para embasar os estudos de casos dos APL setoriais. Cabe
ressaltar que, quando se deseja identificar um APL setorial num territrio, no basta
aplicar apenas esse mtodo. De fato, neste caso, preciso completar essa tcnica com
outraoriundadaeconometriaespacial.NocasodoAPLguseiro,comotodasasempresas
estoespacialmentelocalizadosnodistritoindustrialdacidadedeMarab,achousepor
bemdispensarotratamentodaeconometriaespacial.

23 Krugman (1991) usou para medir a concentrao espacial da indstria norteamericana. Suzigan et alli.
(2003) tambm empregaram estes mtodos para identificar e mapear os APL e Clusters industriais no
EstadodeSoPaulo.

1. Indicadoresestatsticos
Ametodologiaempregadanesteartigosemostradiferentedopadrocomumenteusado
emdoisaspectos:i)oprimeiroestrelacionadoformadoagrupamentodossetoresou
dasatividadesprodutivasemfunodaspossveisoperaeseligaescomplementares
montante e a jusante da cadeia produtiva (simples ou cruzadas) das firmas prximas
queconstituemoaglomeradoemquesto,aocontrriodosestudosquefocamapenasum
produto;ii)osegundoestassociadoaoempregosimultneodetrsindicadores(ndice
de Quociente Locacional, ndice de HirchmanHerfindahl e o ndice de Participao
Relativa) visando construir um ndicesntese que capte as foras que fundamentam a
existncia do APL (ou outro tipo de Aglomerado) nos seguintes termos: especializao,
concentraoeaparticipaorelativadaatividadeousetorespecficoemoperaonuma
economiadeumterritriolocalizado.
1.1. ndicedoQuocienteLocacional(QL)
O primeiro critrio aplicado atividade ou setor determinado pelo ndice de
especializaoouquocientelocacional(QL).Afrmulamatemticadadapor:
Eij
Ej
QL (1)
EiA
E
A
Emque:
QL=QuocienteLocacional
Eij=Empregodaatividadeousetorinomunicpioj;
Ej=Empregoemtodasasatividadesousetoresnomunicpioj;
EiA=Empregodaatividadeousetorinaregio;
EA=Empregodetodasasatividadesousetoresnaregio.
HespecializaodeumaatividadeousetorinomunicpiojseQL>1.Issoindicaquea
especializao da atividade i no municpio j superior a da regio estudada. Se QL < 1,
ento se pode dizer que a especializao da atividade i no municpio j inferior a da
regioconsiderada.Entretanto,oQL,apesardeserumindicadormuitousadodevidosua
simplicidade,podetrazerdistorescomoobservaCroccoetalli(2003).Defato,umQL>
1 pode sugerir mais uma diferenciao produtiva dada heterogeneidade existente na
regioestudada.Htambmapossibilidadequealgunsmunicpiosapresentemelevado
quociente locacional em decorrncia da baixa densidade das firmas na estrutura
empresarial do municpio, isto , quando somente uma empresa responde pela maior
partedosempregosnumadadaatividadeousetor.
1.2. ndicedeHirschmanHirfindahl(IHH)
Para minimizar esses problemas, empregase um segundo indicador que visa captar o
realpesodaatividadeousetornaestruturaprodutivadomunicpiodaregio.Estenovo
indicador uma verso adaptada do conhecido ndice de Concentrao de Hirschman
Herfindahl(IHH),assimdefinido:

E ij Ej
IHH
E

(2)
E iA A
OIHHpermitecompararopesodaatividadeousetorinomunicpiojnosetoridaregio
em relao ao peso da estrutura produtiva do municpio j na estrutura produtiva da
regioestudada.UmIHH>0indicaqueaatividadeousetoridomunicpiojdaregio
mais concentrada e, portanto, tem maior poder de atrao de outras atividades de sua
cadeiaprodutivacomoresultadodesuaespecializao.
1.3. ParticipaoRelativa(PR)
Um terceiro indicador foi utilizado para captar a importncia relativa da atividade ou
setoridomunicpiojemrelaoaototaldeempregonessaatividadeousetoridaregio
considerada. Ou seja, este indicador mede a participao relativa do emprego na
atividade ou setor i em relao no emprego total da respectiva atividade ou setor da
regioestudada.Afrmuladadapor:
E
PR ij (3)
EiA
O valor do PR varia entre zero e um, tal que: 0 < PR < 1. Quanto mais prximo de um,
maioraimportnciadaatividadeousetorinomunicpiojdaregioemtela.
1.4. ndicedeConcentraoNormalizado(ICN)
Esses trs indicadores fornecem os elementos necessrios construo de um quarto
indicadormaisgeraleconsistentedeconcentraodeumaatividadeousetordentrode
uma dada regio que ser denominado de ndice de Concentrao Normalizado (ICN).
ParacalcularoICN,paracadaatividadeousetornummunicpiodeumaregio,preciso
realizar uma combinao linear dos trs indicadores padronizados, de acordo com a
equao(4).
ICNij=1QLij+2IHHij+3PRij (4)
Onde:
=pesosdecadaumdosindicadoresdecadaatividadeousetorprodutivoemquesto.
CadaumdosindicadoresusadoscomoinsumosdoICNpodemterdistintacapacidadede
representarasforasaglomerativas,sobretudoquandoselevaemconsideraoosvrios
setores produtivos, fazse necessrio calcular os pesos especficos de cada um dos
insumosemcadaumdossetoresespecficos.Paraaobtenodospesos()decadaum
dosndicesdefinidosnaequao(4),lanousemodomtododeanlisemultivariada:a
anlise de componentes principais. Este mtodo produz resultados interessantes
identificaodeAPL.
Apartirdamatrizdecorrelaodasvariveis,aabordagemdecomponentesprincipais
revela a proporo da varincia da disperso total da nuvem de dados gerada
representativa dos atributos da aglomerao que explicada por cada um dos trs
indicadores referidos. Para isso, so calculados os pesos especficos de cada indicador

tendoemcontasuasparticipaesrelativasnaexplicaodopotencialparaaformao
deAPLqueosmunicpiosapresentamsetorialmentenoestadodoPar.Poressecritrio
so identificados os locais (municpios) que apresentam o ndice de Concentrao
Normalizado(ICN)paracadaAPLdoPar.
O ndice de concentrao normalizado (ICN) permite identificar os municpios do Par
queapresentaramespecializaodeAPL.Paraisso,entretanto,adotousecomoindicador
de identificao da especializao todo municpio que concentre um APL com valor de
ICN acima do ICN mdio e como epicentro do APL os municpios com valor de ICN
superior ao ICN mdio mais um desviopadro. Naseqncia, apresentase aanlise de
componentesprincipais.
2.Anlisedecomponentesprincipais
A tcnica de anlise de componentes principais (ACP) tem como principal objetivo
descreveraestruturadavarinciaedacovarinciadeumanuvemdenpontosnoespao
dedimensop,denotadoporRp,extraindodessanuvemdenpontosumnovoconjunto
de variveis de mesma dimenso, ortogonais e no correlacionados, chamados de
componentesprincipais.
Do ponto de vista tcnico, quando se tem pvariveis originais possvel se obter p
componentesprincipais(SANTANAetalli.,2010).Noobstante,emgeral,desejaseobter
s uma reduo do nmero de variveis a serem avaliadas e a interpretao das
combinaes lineares construdas, isto , as informaes contidas em pvariveis
originais so substitudas pelas informaes contidas em um nmero reduzido de k
variveis(sendok<p).destemodoqueosistemadevariabilidadedovetoraleatrio
composto por pvariveis originais aproximado pelo sistema variabilidade do vetor
aleatrio reduzido por k componentesprincipais. Aqualidade daaproximaodepende
do nmerode componentes mantidas no sistema e pode ser medida por intermdio da
avaliaodaproporodevarinciatotalexplicadaporessascaractersticas.
Quando a distribuio de probabilidade do vetor aleatrio considerado normal p
variada, ento as componentes principais (CP), alm de no correlacionadas, so
independentesetmdistribuionormal.Entretanto,asuposiodenormalidadeno
requisito necessrio para que a tcnica de anlise de componente possa ser usada. Na
verdade, a obteno das CP envolve a decomposio da matriz de covarincia do vetor
aleatrioconsiderado.Assim,sefeitaalgumatransformaodessevetoraleatrio,asCP
devero ser determinadas por meio da matriz de covarincia relativa ao vetor
transformado.
Umatransformaomuitousadaapadronizaodasvariveisdovetoraleatriopelas
respectivas mdias e desvios padres, de maneira aproduzir novas variveis centradas
em zero e com varincias iguais a unidade. Neste caso, as Componentes Principais so
determinadas a partirda matriz decovarinciasdas variveis originaispadronizadas,o
queequivaleextraodascomponentesprincipaisutilizandoseamatrizdecorrelao
dasvariveisoriginais.UmavezencontradasasComponentesPrincipais,osseusvalores
numricos, chamados de escores, podem ser determinados para cada elemento da
amostra.Assim,osvaloresdecadacomponentepodemseranalisadosporintermdiodas
tcnicasestatsticasconvencionaiscomoaanlisedevarinciaeaanlisederegresso,
dentreoutras.AseguirdemonstramseanaliticamentecomoasCPspodemserobtidas.

3.Componentesprincipaisextradasdamatrizdecovarincia
Os componentes principais so extrados de uma nuvem n de pontos do espao Rp , tal
queaprimeiraCPextrada,denotadaporCP(1),contenhaamaiorquantidadedavariao
total dos dados. O primeiro CP uma combinao linear das variveis observadas Xj,
sendoj=1,2,.....,p,talque:
PC(1)=(1)1X1+(1)2X2+...+(1)pXp (1)
Ondeospesos,(1)1,(1)2,...,(1)p,soescolhidosparamaximizararazodavarinciado
p
CP(1)emrelaoavariaototal,sujeitaarestriodeque
j 1
2
(1) p 1
A segunda componente principal, denotada por PC(2), que contm as combinaes

lineares ponderadas das variveis observadas que no so correlacionadas com a
primeira combinao linear e contm a quantidade mxima da variao total
remanescente no contida em CP(1). Generalizando, ento, podemse escrever as mth
componentes principais como combinaes lineares ponderadas de Xs variveis
aleatrias,talque:
PC(m)=(m)1X1+(m)2X2+...+(m)pXp (2)
A equao (2) tem a maior varincia total das combinaes lineares que esto
correlacionadascomtodososcomponentesprincipaisextradospreviamente(DILLONe
GOLDSTEIN,1984).SupeseincialmentequeovetordeobservaesX(X1,X2,....Xp)tem
umamatrizdevarinciacovarinciadadapor.
Ascomponentesprincipaissoextradasdetalmaneiraquecadacomponenteprincipal
(PC((p))) necessita de um vetor de coeficientes dado por =(1,2, ... , p), tal que a
varinciaXamximaentreasclassesdetodasascombinaeslinearesdeX,sujeitaa
restrio de que =1. Isto significa que cada CPp extrada da nuvem de pontos de Rp
forneceadireodamaiordispersodospontosobservados.
Tratase,portanto,deumarotaoortogonaldesistemaderefernciaoriginal,dadapelas
variveisXiemquecadaCPpumacombinaolineardeXinadireodamaiorvarincia
dospontoseortogonalsdemaiscomponentesprincipaisCPi(p=1,2,....,p).Istosignifica
queacorrelaolinearentreasCPinula.Assim,podesermostradoqueoscoeficientes
devemsatisfazeraspequaeslineares,talque(DILLON e GOLDSTEIN, 1984, p.26-28).
(1) (1) 0 (3)
Onde1omultiplicadordeLagrange.Seasoluodessaspequaesoutrovetornulo,
ovalorde(1)deveserescolhidotalque:
(1) 0 (4)
Disso resulta que o maior autovalor (ou raiz) de e a soluo para o

correspondenteautovalordei(i=1,2,.....,p).Assimsendo,oproblemadedeterminaro
primeiro componente principal (CP1) passa a ser o mesmo que determinar 1 Rp cuja
direosejaorientadaparaamaiordispersodanuvemdepontosobservados.Asoluo
do problema obtida maximizando da funo de Lagrange formada pela varincia da
componenteprincipal.AcombinaolinearqueoriginaaCP(1)sujeitaarestriodada
por:

PC (1) (1)1X 1 (1)2 X 2 (1) p X p 1T X (5)

p
(21) p (1)1 (1)2 (1) p 1 (6)
j 1
AfunoLagrangequeespecficaoproblemadadapor:
L 1T 1 1( 1T 1 1) (7)
Derivandoaequao(7)emrelao1edepoisigualandooresultadoa0(condiode
primeiraordem),temse:
2 (1) (1) 0
1 1 1
1 (8)
Estaequao(8)representaamatrizdevarinciacovarincia()quepermiteaextrao
deseusautovalores(1)erespectivosautovetores(1).Tomandoseagoraaequaoda
varinciadaCP1econsiderandooescalarcorrespondente,temse:
Var (CP1 ) 1T 1 1T 1 1 1T 1 1 (9)
Peloresultadoobtidoem(9),notasequeavarinciadaprimeiracomponenteprincipal
oprprioautovalordamatriz.Comoessavarinciadevesermxima,ento1omaior
autovalor da matriz e o vetor 1 ser o autovetor correspondente. Em sntese, para
determinar as componentes principais de uma nuvem de dados tornase necessrio a
extraodosautovaloreseautovetoresdesuamatrizdevarinciacovarincia(DILLON
eGOLDSTEIN,1984,p.2831).
Considerando o vetor aleatrio Y = OX,onde Opxp amatriz diagonal de dimenso pxp,
constituda dos vetores normalizados da matriz pxp. O vetor Y composto de p
combinaeslineares das variveisaleatrias do vetorX, e tem vetor demdiasiguala
O,sendo=(1,2,...,p)eamatrizdecovarianciaspxp,deformaque1 2 ...p
sejam os autovalores da matriz pxp e com seus respectivos autovetores normalizados,
pxp=1+2+...+p,isto,osautovetoressatisfazemasseguintescondies:
i' j 0, para i j ;
i' i I , para i 1, 2, ..., p
i i , para todo i 1, 2 , ..., p
pxp
Quandosoextradastodasaspcomponentesprincipais(CP),avarinciadanuvemde
dados(conjuntodedados)totalmentereproduzidadaseguintemaneira:
1+2+...+p=tr()=varinciatotal (10)
Onde o trao da matriz da varinciacovarincia tr() a somatria dos elementos da
diagonal principal da matriz , isto , a soma das varincias das variveis iniciais X.
Assim,arazodavarinciatotaldeXexplicadapelajsimaCPdefinidacomosendo
dadapor:

Var (Y j ) j
p , j i (11)
j
Var Total de X i Trao( pxp ) 1

i 1
Na aplicao do modelo de Componentes principais, em geral, so desconsiderados as
componentesqueapresentambaixaparticipaoparaaexplicaodavarinciatotaldos
dados observados24. A proporo da varincia total que explicada pelas k primeiras
componentesprincipaisdadapor:

k
j 1
Var Yq
k
j 1
j
k
j 1
j
(12)
Varincia Total de X Trao( pxp ) p

i 1 i
A partir da matriz dos autovetores da matriz de correlao linear simples possvel

calcular a participao relativa de cada um dos indicadores em cada uma das
componentesprincipaisdeformaaevidenciaraimportnciaefetivadasvariveisnasCP.
Paraissoprecisoobterasomadosvaloresabsolutosdosautovetoresassociadosacada
componenteaodosdemaisdentrodecadaCP,talcomo:
(i, j 1,2, 3)) ij i (13)

Na sequncia, dividese o valorabsolutode cadaautovetor ij pelasoma i, associada a
cadacomponente,deformaageraranovamatrizdeautovetores,talque:
ij
ij
ij (14)

Comooscoeficientesdeijrepresentamopesoquecadavarivelassumedentrodecada
CPeosautovalores,i,demodoque:
i ij i (15)
( i , j 1,...,p )
i 1 (16)
i 1,..., p
Onde1opesoatribudoaondicedoquocientelocacional(QL),2opesoatribudoao
ndicedeconcentraomodificadodeHirschmanHirfindahl(IHH)e,porfim,3opeso
atribudo a participao relativa setorial (PR). Uma vez que a soma dos pesos igual a
unidade,tornase factvel a combinao linear dos trs ndices na forma padronizada,o
que acaba gerando o ndicesntese de concentrao normalizado (ICN) em que os
coeficientessoospesoscalculadospelomtododoscomponentesprincipaisdeacordo
comaequao(4).

24 Em regra recomendvel extrair da massa de dados o conjunto de CP que explicam pelo menos 60% da
varinciatotal.

4.Anlisedosresultados
Nesta seo sero agora analisados os resultados decorrentes da aplicao da
metodologia acima descrita. O mtodo adotado permite a hierarquizao da indstria
guseira nos municpios paraenses, o que possibilita a anlise dos APLs potenciais que
estes possuem e as condies para a formao de um APL guseiro efetivo. Na
identificaodosAPLdaindstriaguseira,utilizouseumindicadorsntese(ICN)capaz
de captar quatro caractersticas bsicas: i) a especificidade da atividade ou setor numa
regio; ii) o peso do setor produtivo dentro da estrutura produtiva da regio; iii) a
importncia relativa do setor produtivo no mbito nacional; e iv) a escala absoluta da
estruturaprodutivalocal.
ParaselecionarosmunicpioscomAPLdaindstriadeferrogusa,potencialmentemais
aptos(emformaoavanada)noPar,utilizouseocritriodeICNmdio+1DP.bom
ressaltar que os APL potenciais no se constituem ainda em APL completos, pois so
embries estruturais em diferentes estgios de formao cujas articulaes entre os
agentes econmicos e destes com as instituies pblicas e privadas no so
suficientementedesenvolvidasparacaracterizarumAPLconsolidadoquepodemservir
de base para aes governamentais visando amparlos de forma a transformlos em
APLconsolidado.
AliteraturapertinentesobreAPLsressaltaqueesteindicadorbastanteapropriadopara
regies de porte mdio. Para regies pequenas, com emprego (ou estabelecimentos)
industrial diminuto e estrutura produtiva pouco diversificada, o quociente tende a
sobrevalorizaropesodeumdeterminadosetorregio.Igualmente,oQLtambmtende
a subvalorizar a importncia de determinados setores em regies com uma estrutura
produtivabemdiversificada,mesmoqueestesetorpossuapesosignificativonocontexto
regional ou nacional. Mas, apesar do QL ser um indicador extremamente til na
identificao da especializao produtiva de uma regio, ele dever ser utilizado com
cautela, pois a interpretao de seu resultado deve levar em conta as caractersticas da
economiaderefernciaquenocasoestudadoaeconomiadaPar.
UmAPLpotencialpodeseridentificadopelograudeconcentraoespacialdasempresas
setorialmente especializadas na produo de determinados produtos comerciais que
percorremumacadeiaprodutivaatravsdasquaissoestabelecidasasvriasformasde
relaesmercantisenomercantisamontante,ajusanteecolateraisentreasempresas
localizadas territorialmente e delas com as instituies pblicas e privadas. Esta
caractersticafacilitaoagrupamentodasatividadesprodutivasdemodoaconfigurarum
APL em desenvolvimento. Tendo em vista o alto grau de disparidade intraregional no
Par, era de se esperar um nmero significativo de setores em distintas cidades (ou
municpios) com um QL acima da unidade, sem que isto significasse a existncia de
especializaoprodutiva,massimdediferenciaoprodutiva.
Tomandoseosdadosoriginaisdoempregoformaldasatividadeseconmicas,fornecidos
pela RAIS2005, notase que o total de emprego formal gerado em todas as atividades
produtivas do Par alcana a grandeza de 675.857 empregos. Em 14 atividades
selecionadas,compotencialdeconstituirAPL,existem112.532empregosformais,oque
representa 16,65% do total de todas as atividades produtivas do Par (SANTANA e
CARVALHO,2005).OempregoformaldosetorguseironadoParconcentrasenacidade
deMarab,isto,100%dosempregossogeradospelasindstriasguseirasdodistrito
industrial da cidade de Marab, como mostra a Tabela 1. Em 2005 havia nove (9)
empresasnodistritoindustrialdeMarab.Essenmeroaumentoupara10empresas(em
2009)todassituadasnodistritoindustrialdacidadedeMarab,comomostraaTabelaA.

Tomandoseosdadosoriginaisdoempregoformaldasatividadeseconmicas,fornecidos
pela RAIS2005, verificase que o ndice agregado do emprego formal das atividades
guseiras, que podem formar o APL da indstria de ferrogusa de Marab no Par, de
0,37%dototaldeempregoformal(675.857),comomostraaTabela2.NamesmaTabela
2, notase que os APL referentes madeira e mveis (35.107 empregos), pecuria de
grandeporte(17.380empregos),agroindstriavegetal(15.297empregos)eorganizao
(13.090 empregos) geram mais empregos porque esto presentes em quase todos os
municpios do Par. Enquanto isso, o APL da Indstria Guseira de Marab gera 2.524
empregos formais somente no Municpio de Marab. Apesar da ausncia de estmulos
paraaindstriaguseira,osndicesagregadosdeempregodasatividadesdaAPLguseira
deMarabsorazoveisaoselevaremcontaotamanhodasempresas.
TabelaA:ndiceagregadodoempregoformaldosAPLnoPar
N APL Emprego ndice
1 Lavouratemporria 3.249 0,48
2 Lavourapermanente 3.602 0,53
3 Pecuriadegrandeporte 17.380 2,57
4 Pecuriadepequenoporte 1.152 0,17
5 Exploraoflorestal 1.409 0,21
6 Pescaeaqicultura 2.973 0,44
7 Madeiraemobilirio 35.107 5,19
8 Agroindstriaanimal 6.909 1,02
9 Agroindstriavegetal 15.297 2,26
10 Agroindstriadocouro 1.059 0,16
11 Educao 4.055 0,60
12 Turismoecolgico 4.726 0,70
13 Organizaosocial 13.090 1,94
14 IndstriadeFerroGusa 2.524 0,37
Total 675.857 16,28
Fonte:SANTANAetalli.(2010).
5.IdentificaodoAPLpotencialdaindstriaguseiradeMarab
Nas aplicaes do modelo, por convenincia matemtica e sem perda de generalidade,
assumesequeamdiadeXi(i=1,...,p)igualazeroeasvarinciasiguaisaum,talqual
asoluoinicialapresentadapeloSoftwareSPSS.Paraseobterasdemaiscomponentes
principais,oprocessoomesmo.AsoluodomodelodeCPpodeseraindarotacionada
para gerar uma interpretao definitiva dos resultados, uma vez que a estrutura inicial
das estimativasdascargasou autovetores no definitiva. Para confirmar ou rejeitara
soluoinicial,omtododecomponentesprincipaisfazarotaodessaestruturainicial.
Asoluotima,seascorrelaesentreascomponentesforemiguaiszero.
Neste trabalho, utilizouse o procedimento de rotao varimax, que o mais popular e
constituise na busca da rotao que maximiza a varincia ao quadrado das cargas de
cadacolunadamatrizdevarinciacovarinciapormeiodosoftwareSPSS13.Ospassos
para este e outros mtodos de rotao podem ser encontrados em Dillon e Goldstein
(1984). Quando so extradas todas as p componentes principais, a varincia total

obtida da equao (10) em que o trao da matriz de varinciacovarincia dado pela

soma dos elementos da diagonal principal, ou seja, a soma das varincias de todas as
variveisiniciaisXi.Assimsendo,ficaevidenciadoqueaimportnciadescritivadeumaCP
qualquerdadapelarazoentreasuavarinciaeavarinciatotal,ouseja,aproporo
davarinciatotalquedescritaporela,expressanaequao(11).
Paraaaplicaodomodelodecomponentesprincipais,geralmente,sodesprezadasas
componentes que apresentam baixa participao explicao da varincia total dos
dados. Como regra geral, geralmente, se recomenda extrair da nuvem de dados o
conjuntodecomponentesprincipaisqueexplicampelomenos70%davarinciatotal.No
casoespecficodestetrabalho,todasascomponentesforamconsideradasnomodelopor
conveninciametodolgica.
Para calcular os pesos relativos a cada um dos indicadores de atividades ou setores
necessrio utilizar alguns dos resultados do modelo de anlise de componentes
principais. Os valores das componentes principais, propriamente, so desprezados, em
favordosresultadosdeinteressegeradospelasmatrizesdecoeficientesrotacionadosea
varinciadastrscomponentes,paramostraraimportnciaespecficadecadaumadas
variveisnaexplicaodavarinciatotaldanuvemdedadosdereferncia.
Aanlisedecomponentesprincipaisusadacomoobjetivoderesumiramaiorparteda
varincia inicial a um nmero mnimo de fatores. Assim sendo, notase que a
percentagem da varincia primeira dos autovalores iniciais de 68,46%. A extrao da
soma das cargas fatoriais quadrticas indica o percentual da varincia de cada varivel
original que explicado por um fator. No caso dos trs indicadores, usados para
identificaroAPLdaindstriadeferrogusa,asvarinciasdondicedeQL(=68,46%)edo
ndice IHH (= 31,53%) representam quase 100% da extrao das cargas fatoriais
quadrticasacumuladas,comomostraaTabelaB.
TabelaB:Varinciasdosautovaloresiniciaisedaextraodascargasquadrticas
Extraodasomadascargas
Autovaloresiniciais
quadrticas
Componentes
% Cumulativo % Cumulativo
Total Total
ofVarincia % ofVarincia %
QL_Ind.FGusa 2,053924 68,46413 68,46413 2,053924 68,46413 68,46413
IHH_Ind.FGusa 0,946075 31,53586 100,0000 0,946075 31,53586 100,0000
PR_Ind.FGusa 5,5E16 1,85E14 100,0000 5,55E16 1,85E14 100,0000
Fonte:SPSS_13.
Aortogonalidadeoutratcnicaimportantequeserveparademonstraraindependncia
matemtica(nocorrelao)doseixosfatoriaisumemrelaoaooutroemngulosretos
de90graus.Arotaofatorialdasomadascargasfatoriaisoprocessoquepermiteo
ajuste dos eixos fatoriais de forma a conseguir uma soluo fatorial mais simples e
pragmaticamente significativa das percentagens da varincia. Como se observa pela
TabelaC,avarinciadacargadarotaofatorialapenasdoQL_Ind.FGusaigual66,43%
do acumulado, portanto, acima da referncia mnima que de 60%. O mtodo adotado
paramedirarotaofatorialortogonalfoioVarimax.

TabelaC:Rotaofatorialortogonaldascargasquadrticas
Componentes Total %daVarincia Cumulativo%
QL_Ind.FGusa 1,992844 66,42816 66,42816
IHH_Ind.FGusa 1,007155 33,57183 100,0000
PR_Ind.FGusa 5,55E16 1,85E14 100,0000
Fonte:SPSS13
Oclculodospesoscomeacomosresultadosdosautovaloresouvarinciasrelativasde
cadacomponenteprincipaleavarinciaacumulada,conformeequao(12).Istosignifica
o autovalor da primeira componente principal ou a proporo da varincia total que
explicadaporessacomponente.Oprocessodeclculodospesos(i)foirealizadousando
o SPSS13 de acordo com a seqncia das equaes (13), (14), (15) e (16). O sinal
negativo de algum autovetor sugere que este atua no sentido oposto ao dos demais
dentrodecadacomponenteprincipal.
Ondicedeconcentraonormalizado(ICN)daindstriaguseiranos143municpiosdo
Par.Porm,paranocansaroleitorcomtabelasextensas,resolveusemostraapenasa
tabela que registra os resultados da APL da indstria de ferrogusa de Marab. O
municpiodeMarabonicoquepossuiasindicaesnecessriasidentificaodeum
APL guseiro (ICN_IndGusa =1870,56). Apesar do ICN ter sido calculado para os 143
municpios do estado do Par foram usados filtros com base no ICN mdio para
selecionarosmunicpioscomAPLdaindstriaguseirapotencialmenteaptos(isto,em
formao),comopodeservistonaTabela4.ParaselecionarosmunicpioscomAPLde
indstriasguseirapotencialmentemaisaptosnoPar(epicentrodaconcentrao),usou
seocritriodeICNmdio+1DesvioPadro,jexplicadoanteriormente,paraselecionar
oAPLguseirodeMarab,comomostraaTabelaD.
TabelaD:ndicesidentificadoresdoAPLdaindstriaguseiranomunicpiodeMarabno
Par(2005)
Municpio QL IHH PR ICN ICN ICNMdio+1
IndGusa IndGusa IndGusa IndGusa Mdio DesvioPadro
Marab 27,2765 0,0981 1,0000 1870,56 13,20 169,40

Fonte:RAIS(2005).
ArranjoProdutivoLocaldebasemineralnoSudoesteGoiano:uso
derochasregionaisnaagricultura
ClaudiaAdrianaGrgen1
AntonioAlexandreBizo2
VilmarAntonioRagagnin3
derdeSouzaMartins4
NayraThasFerreiraBatista5
FernandaSousaSilva6
EduardoHack7
1. Introduo
A indstria mineral8 brasileira est organizada em territrios definidos principalmente
pela localizao das jazidas (MACHADO, 1989, 1995), mas sua produo ainda est
voltadaparaaexportaodecommoditiesprimrias(COLBURN,2009).
Aindstriamineralprodutoradecommoditiesapresentaenvolvimentocomaeconomia
regional principalmente nos setores de servios (LIMA, 2007). Por outro lado, os
principaisprodutosmineraisvoltadosparaosmercadosregionaissoagregadosparaa
construocivil(VALVERDE,2001)edecalcrioagrcola(NAHASSeSEVERINO,2003).
Uma estratgia para aumentar o envolvimento regional das atividades minerais o
desenvolvimentoeainduodepolticaspblicas,comoocasodosArranjosProdutivos
Locais(APLs)debasemineral(MACHADO,2002).
Entretanto as matriasprimas minerais para o setor agrcola, especialmente as que
compem os fertilizantes convencionais (NPK), tambm so commodities e no
apresentamumarelaodiretacomaregioondesoproduzidos(MARTINSetal.,2010).
A elevada produtividade da agricultura brasileira depende do uso intensivo de
fertilizantes e condicionadores de solo. A necessidade de fertilizantes deve continuar
aumentando,umavezqueestocorrendoaconversodeusosmarginaisdosolo,como
pastagens extensivas, para sistemas de produo mais intensivos, como a integrao
lavourapecuria (MARTHA JR. et al., 2006) e a canadeacar (AGUIAR et al., 2009;
IGARI et al., 2008; RIBEIRO et al., 2009). Estes novos padresde uso so fundamentais
para diminuir a presso de abertura de reas de vegetao nativa, tanto do Cerrado,
1 EngenheiraAgrnomaMestreemAgronomia.Email:claudiadrianagorgen@gmail.com
2 EngenheiroAgrnomoPsGraduadoemSeguranadeTrabalho.
3 EngenheiroAgrnomoDoutoremGenticaeMelhoramento.
4 GelogoDoutoremGeologia.
5 Biloga.
6 EngenheiraAgrnoma.
7 AdministradordeAgronegcios.
8 A indstria mineral inclui a extrao, o beneficiamento e a transformao. A localizao das jazidas define
sempre a extrao, mas no necessariamente as etapas posteriores. O mineral poder ser transportado para
outro territrio com a finalidade de sua transformao (como, por exemplo, a bauxita versus alumina versus
alumnio).
46 ArranjoProdutivoLocaldebasemineralnoSudoesteGoiano:usoderochasregionais...

quanto da Amaznia (MARTHA JR. et al., 2006), mas necessitam do uso intensivo de
fertilizantes.
Poroutrolado,oBrasildependentedaimportaode70%dosfertilizantesutilizados
naagricultura(RODRIGUES,2010).Estenveldedependnciadefontesconvencionaisde
nutrientes deve continuar numa escala de dezenas de anos, apesar dos esforos de
prospecoemterritrionacionaledonovoposicionamentodaindstriadefertilizantes
(RODRIGUES, 2010). A manuteno desta dependncia diminui a sustentabilidade da
produoagrcolae,especialmente,dealgunssetores.Umexemploquechamaaateno
aproduobrasileiradelcoolcombustvel,cadavezmaisdependentedefertilizantes
importados, que deveriam ser utilizados na produo de alimentos (SPAROVEK et al.,
2008).
Uma das solues para esta questo sensvel da agricultura brasileira o
desenvolvimento de alternativas de fontes de nutrientes e de condicionadores de solo
(MARTINSetal.,2008).Ouseja,necessriorompercomoparadigmadosfertilizantes
convencionais para novas formas de utilizar nutrientes de fontes alternativas. As
experincias desenvolvidas neste sentido indicam que os resduos orgnicos da
agroindstriae as rochas silicticas so as principaismatriasprimas para estas fontes
alternativas(MARTINSetal.,2010).
A utilizao na agricultura de rochas silicticas modas, ricas em minerais primrios e
nutrientes, designada de rochagem (LEONARDOS et al., 1987). Estudos mostram que
esta prtica permite a substituio total ou parcial de fontes convencionais,
especialmentequandoomanejodosoloedosistemadeproduorealizadoconformea
preconizaotcnica(MARTINSeTHEODORO,2010).
Nestesentido,umacaracterizaosocial,econmica,culturaleambientalessencialpara
o entendimento do potencial da rochagem de uma determinada regio. Este captulo
mostra a possibilidade de desenvolvimento de APLs de base mineral com o
desenvolvimentodenovasfontesregionaisdenutrientesecondicionadoresdesolopara
aagriculturanaregiodoSudoesteGoiano.
1.1. OcupaodoCentrooeste
ObiomaCerrado,enquantoespaoculturalebiogeogrfico,apresentavriossentidose
vocaesemfunodosseuselementosnaturais.SegundoFleuryeAlmeida(2009),ouso
e a apropriao deste espao em pouco mais de 50 anos, no perodo de 1940 a 1990,
transformouo"vaziodemogrficodeterrasimprodutivas"em"grandeceleirodopas".
Assim, as reas do Centrooeste passaram, a partir da dcada de 1940, por profundas
transformaes, que ocorreram devido industrializao de reas de ocupao mais
antigaeaosaumentosdepopulaoquerequereramaexpansodafronteiraagrcola.A
incorporao da regio centrooeste ao espao econmico nacional, viabilizando a
instalaodegrandesempresasdeuse,sobretudo,apartirdoPlanodeMetasdoGoverno
Juscelino Kubitschek, no perodo 19561961. As metas para o setor agrcola estavam
centradasnodesenvolvimentodesetoresdeinfraestrutura:armaznsesilos,frigorficos,
matadourosindustriais,mecanizaodaagriculturaefertilizantes(HOGANetal.,2002).
Almdaaoestatal,aocupaodoCerradonocentrooestetambmfoiviabilizadapor
fatores fsicos, como a facilidade de remoo da vegetao nativa, temperatura,
luminosidade, topografia, fcil mecanizao do solo, disponibilidade de calcrio e
recursoshidrogrficosparageraodeenergiaeirrigao(HOGANetal.,2002).
ArranjoProdutivoLocaldebasemineralnoSudoesteGoiano:usoderochasregionais.... 47

A relevncia ecolgica deste bioma j vem sendo levantada e discutida em diversas

instnciascientficasepolticas,porm,aindafaltamconhecimentosintegrados,deforma
a permitir a elaborao de estratgias sustentveis que garantam a verdadeira
conservaodoCerrado(CESAR,2003).
Oimportanteequilbrioentreasatividadespastoriseaslavourascomeouaserrompido
no final do sculo XIX. A partir da dcada de 1930, com as descobertas cientficas no
campo da qumica, mecnica e da engenharia gentica, e o desenvolvimento de
fertilizantes altamente solveis, mquinas, implementos e sementes melhoradas,
produzidasemescalaindustrial,impulsionadospelosavanosdacinciadeguerra,os
produtos e tcnicas desenvolvidas foram rapidamente incorporadas pelos agricultores
europeus e norteamericanos como forma de substituir, ou simplificar, o trabalhoso
processo de fertilizao natural, preparo da terra, plantio, tratos culturais, colheita e a
utilizaodenumerosamodeobra.Emresumo,osinsumosque,emsuamaioria,eram
provenientesdapropriedaderuralpassaramaserfornecidospelasindstrias(MORAGAS
eSCHEINER,2003).
O contnuo avano do setor industrial agrcola fez surgir melhorias dos produtos
oferecidos, possibilitando significativo crescimento da produtividade da agricultura na
Europa e EUA. O progresso na agricultura chega de forma contundente aos pases
pobres, entre os quais Brasil, com a Revoluo Verde em 1960, fundamentada na
melhoriadodesempenhodosndicesdeprodutividadeagrcola,pormeiodasubstituio
dosmoldeslocaisdeproduo,outradicionais,porumconjuntobemmaishomogneode
tcnicas(EHLERS,1996).
Quanto aos defensivos agrcolas a maior parte produzida por grandes empresas
transnacionais,devariadosramoscomo:farmacuticos,petroqumicos,sementeseatde
mquinas. Podese observar uma estreita ligao entre biocidas e as empresas que
trabalhamcomaqumicafina,setorquerequeramplatecnologiaegrandeinvestimento.
Estas empresas aproveitam suas linhas de produo, estrutura de comercializao,
pesquisa e desenvolvimento, para tambm produzirem estes produtos (MORAGAS e
SCHEINER,2003).
De acordo com Helfand e Rezende (1998), a explicao para o grande desenvolvimento
agrcoladocentrooeste,maisexplicitamentevinculadaaocasodasoja,deveserbuscada
emnovosconhecimentossobreomanejodossolosdecerradoenadescobertadenovas
variedades dessa leguminosa aptass condiesda regio. No entanto, oautor enfatiza
que alm dessas vantagens associadas a inovaes biolgicas, a maior viabilidade da
motomecanizaoagrcola,tambmcontribuiuparaagrandeexpansodasojanocentro
oeste. Portanto, esta aptido agrcola, referese mais s caractersticas da topografia do
quesdosolo,quesabidamentemenosfrtilqueorestantedocentrosul.Osmaiores
gastoscomacorreodosolo(calagemeadubao)socompensadosnospelomenor
preodaterra,maspelosganhosdeescaladevidomecanizao.Outrofatorimportante
aqualidadedasoja,queapresentamaiorpercentualdeprotenas,oqueconsiderada
umagrandevantagemnaproduoderao.
Assim,desdeoinciodaocupao,aagriculturafoi,eainda,abaseeconmicadaregio,
e vem apresentando algumas fortes caractersticas: a incorporao tecnolgica em
culturasquedemandammodeobra,principalmente,canadeacar,tomate,algodoe
feijo, o aumentodareade culturasmecanizadas e aintensa pecuarizaoda regio
(HOGANetal.,2002).

1.2. Planosgovernamentaisparaaceleraroprocessodeocupao
Osprincipaisobjetivosdogovernocomapolticademodernizaodaslavourasdegros
do centrooeste, a partir dos anos 1970, foram expandir a oferta interna de gneros
agropecurios, levando a aumentos nas exportaes, diminuir os preos internos dos
alimentos, estimular o desenvolvimento industrial e a ocupao do territrio nacional
(WARNKEN, 1999). Com a finalidade especfica de aumentar a produtividade, foram
criadosdiversoscentrosdepesquisanaregio:em1975,comaparticipaodaEMGOPA
(Empresa Goiana de Pesquisa Agropecuria) foi criado o Centro de Pesquisa
Agropecuria dos Cerrados (CPAC, atualmente Embrapa Cerrados) da Embrapa, no
DistritoFederal.OCPACpesquisouentre1975e76cercade1500linhagensecultivares
desojaselecionadasemoutrasregies(SOUZAetal.,1982).Outroscentrosdepesquisa
daEmbrapaqueseinstalaramnoCentrooesteforamoCentroNacionaldePesquisade
Arroz e Feijo (CNAF, atualmente Embrapa Arroz e Feijo) em Santo Antnio de Gois,
Gois (1974); o Centro Nacional de Pesquisa de Gado de Corte (CNPGC) situado em
Campo Grande, Mato Grosso (1977); e o Centro Nacional de Recursos Genticos e
Biotecnologia (CENARGEN, atualmente Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia)
situadoemBraslia,DistritoFederal(1974).
Em termos de fontes de energia, a viabilidade da expanso das lavouras comerciais foi
garantida pela poltica de preos uniformes para derivados do petrleo no varejo,
mantidade1978at1995,financiadapeloFundodePreosUniformesdeFrete(FUP).
A regio centrooeste foi o alvo central dos programas de ocupao econmica do
cerrado,comooProgramadeDesenvolvimentodoCerrado(POLOCENTRO)eoPrograma
Cooperativo NipoBrasileiro para o Desenvolvimento do Cerrado (PRODECER) (GOBBI,
2004;MULLER,1990).
Ograndebeneficiadopelaspolticasagrcolasaplicadasnasdcadasde1970e1980foio
setor produtivo de gros. A rea plantada com soja, no perodo, aumentou 767%, e a
produoaumentou1.234,6%.Jasculturastradicionais,quetiveramacessolimitadoa
crdito e pouca ateno no desenvolvimento de inovaes que incrementassem a
produtividade,tiveramsuaparticipaoreduzida.Areacommandiocadiminuiu8,7%,
com uma queda de 22,5% na produo entre 1970 e 1989 (MULLER, 1990). Estavam
ento colocadas as condies que permitiriam a expanso da agroindstria no centro
oeste,inclusivecomachegadaregiodeindstriasquedeixavamosuldopas.
O grande crescimento da economia na regio centrooeste pode ser verificado pelo
crescimento do PIB da regio, que em todos os perodos teve taxas de crescimento
superioressmdiasnacionais.Osgastosdogovernopormeiodaspolticasdeexpanso
deproduodegrosnaregionestapocaforamessenciaisparaestecrescimento.As
mudanasnaspolticasagrcolasocorridasaolongodadcadade80,queimplicaram,de
modo geral, na reduo de recursos pblicos destinados agricultura levaram
modificao do padro de financiamento da produo comercial. Um exemplo foi a
culturadasoja,emquemuitosprodutorespassamatomaremprstimosdasindstrias
esmagadoras,deinsumosedemquinas(CASTROeFONSECA,1995).
A soja foi um dos primeiros produtos a utilizar mecanismos privados de financiamento
que, via comercializao, puderam ampliar a oferta de recursos, por meio de contrato
como: Adiantamento do Contrato de Cmbio, os Contratos a Termo e as Cdulas do
Produtor Rural. O Adiantamentodo Contratode Cmbio um financiamento concedido
para exportadores que j possuem a exportao contratada; o exportador recebe o
dividendo antes e, muitas vezes, repassa ao produtor rural, comprando seu produto

antecipadamente. Os Contratos a Termo permitem o financiamento direto de

participantesdacadeiaprodutiva,comoasojaverde,econsistemnavendaantecipada,
com preo fixo para entrega futura, adiantando recursos para o custeio, podendo,
tambm, ser utilizado por meio da troca de mercadorias. A Cdula de Produto Rural
possibilitaacomercializaoeacaptaoderecursosantesdaproduoagrcola,sendo
sua emisso restrita ao produtor rural e suas associaes, inclusive cooperativas
(FREITASetal.,2000).
1.3. IndicadoresdaeconomiaemGois
O Produto Interno Bruto (PIB) de Gois alcanou R$ 75,27 bilhes em 2008. Esse
desempenhogarantiuaposiodeterceiromaiorcrescimentodopasnaqueleano.Entre
2002 e 2008, o estado de Gois apresentou o 11o maior crescimento em volume, de
34,2%.Mesmocomoterceiromelhorcrescimentonaqueleano,Goisnosaltouposies
no ranking nacional de contribuio para o PIB do Pas, continuando em 9 lugar, o
mesmoqueocupadesdeoinciodasriedepesquisadoPIBfeitapeloIBGE,iniciadaem
2002(MAMEDE,2010).
O setor da agropecuria apresentou expanso de 19,1% em 2008, todas as demais
atividades,excetoapesca,apresentaramresultadopositivo.Aproduovegetalregistrou
variaoemvolumede32,0%devidoinfluncia,sobretudo,dasculturastemporrias.O
cultivo de cereais cresceu 36,5%, devido recuperao dos preos de milho, arroz e
sorgo,ocultivodecanadeacaraumentou40,8%,puxadopelainstalaoeampliao
dediversasindstriasdeetanoleacar,ocultivodesojacresceu42,4%,emvirtudeda
recuperao do preo da soja, e o cultivo de outros produtos da lavoura temporria
cresceu22,6%,puxado,principalmente,pelarecuperaodepreodofeijo.Todasessas
atividades somam 89,3% da produo agrcola do estado. O crescimento da produo
animal em 2,5% deveuse principalmente criao de bovinos (2,6%) e sunos (2,1%)
(IBGE,2010).
Em 2008 o setor industrial representou 26,2% do PIB de Gois com as indstrias de
transformaocorrespondendoa52,6%dessesetor.EmGoisocrescimentoexpressivo
daindstriaextrativadeveuseprincipalmenteaoaumentonaproduodecobre,ouro,
cobalto,nquel,nibio,fosfatoevermiculita.Aproduodenquel,emGois,representa
90,4%daproduonacional,outroprodutoquetemganhadodestaquenestaatividade
ocobre,devidoinstalaorecentedemineradoranoestado,fatoquecolocouoestado
comoosegundomaiorprodutornacionaldesteproduto.Almdisso,Goisosegundo
maiorprodutornacionaldeouro,participandocom27,4%daproduonacional(IBGE,
2010).Aconstruocivilcontribuiucom23,4%doPIBdosetorindustrialem2008.Os
principais segmentos que ganharam peso na estrutura industrial do estado foram:
alimentos, bebidas, defensivos agrcolas, produo de lcool e produo de cimento
(IBGE,2010).
1.4. CaracterizaoagropecuriadoSudoesteGoianoecontextoatual
Duranteoprocessodeocupaoecolonizaoregional,aagriculturatradicionalgoiana,
calcadanosplantiosdearroz,feijo,mandiocaenacriaodegado,foiaospoucos,sendo
incorporando aos pacotes tecnolgicos pela Revoluo Verde. A cultura da soja foi o
principalvetordemodernizaodaagriculturagoianaeocorreuprimeiramente,atravs
do monocultivo e da produo extensiva, baseada, sobretudo, em relaes de trabalho
poucoformais.Contriburamparaissoaintensificaodamecanizaoeusodeinsumos

agrcolas, que marca uma segunda fase ainda em curso. A cultura da soja teve papel
fundamental neste processo de ocupao e expanso das reas cultivadas. Possui boa
tolernciaasoloscidoscaractersticosdaregiodecerrados,apresentacapacidadede
fixao de nitrognio atmosfrico, todas as operaes agrcolas para seu cultivo
completamente mecanizado, e apresenta valor comercial elevado por ser commodity
agrcola internacional. Numa segunda fase j se percebe a diversificao das atividades
agrcolas (soja, milho, sorgo, feijo, etc.), a acelerao das atividades urbanas e de
dinamizaodasatividadeseconmicas.Aindaassim,osmunicpiosdeRioVerdeeJata
respondemjuntospormaisde20%detodaasojagoiana.Entretanto,afronteiraagrcola
emGoisaindanoestplenamenteocupada,poisareacolhidadesojaaindaapresenta
expanso(LANDERS,1996).
Desta forma, a produo de soja atraiu complexos industriais, especialmente as
agroindstriasdecarnedeavesesunos,dadaaimportnciadomilhoedofarelodesoja
na produo de rao. Os complexos agroindustriais encontram condies adequadas
para se instalarem como a disponibilidade de gros, grande oferta de mo de obra,
proximidadedomercadoconsumidor,desenvolvimentotecnolgicoatravsdeparcerias
estratgicas de pesquisa e extenso com a Embrapa, Universidade Federal de Gois,
Universidade Estadual de Gois, Instituto Federal Goiano, Emater, Fundaes de Ensino
Superior, Cooperativa Agroindustrial dos Produtores Rurais do Sudoeste Goiano, entre
outras. O Sudoeste Goiano conta tambm com condies edafoclimticas favorveis,
infraestruturaemprocessodemodernizaoeincentivosgovernamentais.
Esse desenvolvimento tecnolgico propiciou ganhos expressivos na produtividade da
culturadasoja,passandode2.500kgha1,nadcadade80,para3.500kgha1,nosdias
atuais.Issoelevouconsideravelmenteovalordaterra,quenofinaldosanos90,custava
em soja, o valor de 18.000 kg ha1, atualmente negociase com valores de at
30.000kgha1.
Recentementeaocupaoagrcolanaregiotemocorridopredominantementeemreas
antes ocupadas por pastagens, seguida pelas reas destinadas produo de gros. A
demanda de biocombustveis, apoiada pelo Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), intensificou a expanso da atividade sucroalcooleira (LIMA, 2010). Importante
salientar que, a cultura da canadeacar necessita de um perodo de estiagem para
concentraomximadeacarnocolmo,sendoassim,estacondioclimticafavorvel
pode ser considerada um suporte econmico alm da tecnologia de plantio e colheita
100% mecanizadas, possibilitadas pelo relevo. A produo de energia pela biomassa
tambm corrobora para a implantao e manuteno da atividade. A substituio das
reasdepastagemeproduodegrospelacanadeacarpodeserumdosfatoresde
expansoeaberturadenovasfronteirasagrcolasnoBrasil(VIEIRAJNIORetal.,2008).
2. CaracterizaodoAPLSudoesteGoiano
NocontextodaproduoagrcoladaregiodoSudoesteGoianosurgeumapropostade
desenvolvimento baseada no conhecimento e na interao dos fatores de produo. O
Arranjo Produtivo Local do Sudoeste Goiano realiza de forma sistematizada o
reconhecimento dos tipos de solo cultivados originados de diferentes formaes
geolgicas,investigaascaractersticasqumicasemineralgicasdosdepsitosminerais,
especialmenteaquelastidascomo"rejeito",desenvolvepesquisaseinovaoemsistemas
deproduoenvolvendoculturasdestinadasproduodealimentosebiocombustveis.

Considerando a atividade agrcola como principal vetor econmico e a grande

variabilidadegeolgicaregional,oAPLdoSudoesteGoianoexecutaprojetosdepesquisa,
desenvolvimentoeextensonautilizaoderejeitose/ousubprodutosdasmineradoras
para fins agrcolas. Neste sentido, reas comerciais de soja, milho, cana de acar,
milheto, braquiria, sorgo, hortifrutigranjeiros, entre outras, tem sido remineralizadas
atravsdaaplicaoderochasmodassuprindoademandaadequadadenutrientespara
produoemgrandeescala.
A metodologia consiste na avaliao das caractersticas do solo, das rochas e do tecido
foliar para encontrar parmetros que possam prever o potencial de liberao de
nutrientesparaafertilizaodosolo.Ascaracterizaesqumicomineralgicas,texturais
e biolgicas das rochas so realizadas em laboratrios nacionais e internacionais para
determinar o teor de nutrientes importantes para a agricultura. O solo caracterizado
atravs de anlises qumicas, fsicas e microbiolgicas antes, durante e aps o
desenvolvimento da cultura. Tambm so realizadas anlises qumicas do tecido foliar
paraverificaraadequadanutriodasplantas.
Os conhecimentos e tecnologias oriundos das aes da pesquisa so transferidos e
disponibilizados aos usurios potenciais contribuindo para tornar suas atividades
sustentveis promovendo o desenvolvimento da regio. Neste sentido, dispe de
estrutura para transferncia de tecnologia relacionando atividades agropecurias e
mineradoras,atendendoasdemandassociais,promovendonegciosegerandoummaior
nmero de usurios. Alm disso, busca atravs de publicaes cientficas embasamento
paraestatecnologia.
3. Caracterizao socioeconmica, sociocultural e socioambiental do

SudoesteGoiano
Aorganizaodoespaomicrorregionalfoiidentificadapelasrelaesaonvellocal,isto
,pelapossibilidadedeatenderspopulaes,atravsdocomrciodevarejoouatacado
ou dos setores sociais bsicos. Assim, a estrutura da produo para identificao das
microrregies considerada de forma abrangente, constituindose pela produo
propriamente dita, distribuio, troca e consumo, incluindo atividades urbanas e rurais
(IBGE,1990).
AmicrorregiodoSudoesteGoianoconstitudapor26municpiosetemnaagricultura
asuacrescentebasedesustentaoeconmica,sendoaproduodegrosedegadode
corteositensdemaiordestaque.Partindodestarealidade,importanteanalisarmelhor
assuasdinmicaseestratgiasprodutivas(PEDROSOetal.,2004).
Este estudo de caso ser baseado num subconjunto de cinco municpios do Sudoeste
Goiano(Jata,Montividiu,Perolndia,RioVerdeeSantaHelenadeGois)queapresentam
caractersticas comuns ligadas s atividades agropecurias e de minerao. Conforme
dadosdoIBGE(2010),Tabela1,areadamicrorregiodoSudoesteGoianodestinadaa
agricultura compreende 1.872.227 h e os cinco municpios alvo deste estudo possuem
rea cultivada de 1.122.657 ha. Os municpios de Rio Verde e Jata somam juntos uma
rea de 753.785 ha, correspondendo a 40% da rea cultivada da regio do Sudoeste
Goiano. Cabe salientar que a rea cultivada nos municpios alvos referese a safra e
safrinha, nestes municpios podem ser cultivadas duas ou mais safras em cada ano
agrcola.

Tabela 1: Valores relativos de rea total, rea cultivada e produo agrcola em cada
municpiodoSudoesteGoiano
Municpios reatotal(ha) reaplantada(ha) Produtividade(t/ha)
Acrena 157.110 52.415 26
AparecidadoRioDoce 60.420 1.452 47,6
Apor 290.960 5.913 12,1
CachoeiraAlta 165.940 3.956 55,3
Cau 225.780 9.036 54,2
Castelndia 29.840 9.965 30,8
ChapadodoCu 219.070 195.899 4,1
Gouvelndia 83.330 26.030 87,0
Itaj 255.770 550 2,8
Itarum 344.440 3.100 4,0
Jata 719.710 344.531 5,3
LagoaSanta 45.887 350 3,6
Maurilndia 39.500 14.210 58,3
Mineiros 909.640 176.130 11,8
Montividiu 188.080 176.778 4,3
Paranaiguara 115.770 9.995 76,7
Perolndia 103.300 96.734 4,2
Portelndia 55.240 53.672 4,3
Quirinpolis 379.200 67.150 47,1
RioVerde 841.540 409.254 5,5
SantaHelenadeGois 113.150 95.360 34,0
SantaRitadoAraguaia 136.630 6.810 3,2
SantoAntniodaBarra 45.310 11.341 22,7
SoSimo 41.530 4.790 88,6
Serranpolis 554.400 61.356 15,5
Turvelndia 933.957 35.450 89,2
Fonte:IBGE(2010).
OsdadosdemogrficosdaTabela2indicamqueosmunicpiosdeJataeRioVerdesoos
quepossuemmaiorpopulaototal,quandocomparadosaosmunicpiosdeMontividiu,
Perolndia e Santa Helena de Gois, onde a atividade agrcola (primria) prevalece. Em
JataeRioVerde,ondeforaminstaladasagroindstrias,houvegrandeaumentonataxade
crescimentoanual.

Em relao produtividade observase que, quatro dos cinco municpios em questo

demonstram ndices semelhantes de produtividade. Isso se deve s caractersticas
semelhantes das atividades agrcolas nos quatro municpios, ou seja, so utilizadas
tecnologiassemelhantesemculturasvoltadasgeralmenteparaaproduodegros.Por
outro lado, no municpio de Santa Helena de Gois, constatase uma produtividade de
34,5 t ha, seis a oito vezes superiores aos demais municpios em questo. Esta
produtividade significativamente superior devese a maior proporo de sua rea
cultivadacomcanadeacaremrelaoaosdemaismunicpiosalvo.Atualmenteacana
deacar vem ocupando reas que, h poucos anos, estavam sendo utilizadas com
pastagem, e ainda, reas que eram destinadas para produo de gros, esto
gradativamentesendoincorporadascadeiasucroalcooleira.
Tabela2:Populao,rea,densidadedemogrficanacional,estadualemunicipaldoano
de2007ecrescimentoanualdoperodode(20062009)nosmunicpiosalvodoSudoeste
Goiano
Localidades Populao rea(km) Densidade Crescimento
demogrfica anual%
Brasil 183.987.291 8.514.876 21,6
Gois 5.647.035 340.118 16,6
Jata 81.972 7.197 11,4 14,7
Montividiu 9.255 1.881 4,9 1,5
Perolndia 2.748 1.033 2,7 0,5
RioVerde 149.382 8.415 17,8 22,7
SantaHelenadeGois 35.027 1.132 31,0 6,7
Fonte:IBGE(2010).
Na Tabela 3 esto apresentados os valores relativos ao nmero de empregos formais

desagregados por setores da atividade nos municpios alvo do Sudoeste Goiano. Os
setores da indstria de transformao, do comrcio e de servios so os que mais
empregam, totalizando 67,2% dos empregos formais. A administrao pblica e a
agropecuriasoresponsveispor29,5%dosempregosformais.Osetordoextrativismo
mineralocupaoltimolugarcomapenas0,3%dosempregosformais.
Tabela3:Nmerodeempregosformaisem31dedezembrode2009nosmunicpiosalvo
doSudoesteGoiano
Municpios EM IT SIUP CC COM SER ADPU AGR
Jata 27 2.871 16 484 4.580 3.706 2.980 2.222
Montividiu 145 168 2 107 215 864 14 717
Perolndia 37 17 18 267 231
RioVerde 23 12.251 299 1.179 9.357 10.590 6.345 5.375
SantaHelenade 755 10 32 1120 1.042 1289 1435
Gois
Total 232 16.045 327 1.802 15.289 16.220 10.895 9.980
Notas:EMExtrativamineral;ITIndstriadetransformao;SIUPServiosindustriaisdeutilidadepblica;
CCConstruocivil;COMComrcio;SERServios;ADPUAdministraopblica;AGRAgropecuria.
Fonte:IBGE(2010).

ObservasenaTabela4queosmaioressalriossooriundosdossetoresdeindstriade
transformaoeagropecuriaequeaadministraopblicaosetorresponsvelpelos
menores salrios. Quando analisados os municpios individualmente observase que a
atividadeextrativamineraldeRioVerdepossuiamaiorremuneraoinicial,seguidodo
setoragropecuriodomunicpiodeMontividiu.
Tabela4:Salriomdio(R$)deadmissonosmunicpiosalvodoSudoesteGoiano
Jata 598,00 708,00 671,00 712,00 610,00 696,00 510,00 736,00

Montividiu 579,00 705,00 699,00 683,00 734,00 824,00
Perolndia 600,00 522,00 660,00
RioVerde 924,00 649,00 631,00 775,00 662,00 771,00 740,00 705,00
SantaHelena
808,00 640,00 623,00 693,00 635,00
deGois
Mdia 700,00 717,00 651,00 707,00 636,00 683,00 625,00 712,00
Notas:EMExtrativamineral;ITIndstriadetransformao;SIUPserviosindustriaisdeutilidadepblica;
Fonte:IBGE(2010).
Verificasequeamenorremuneraomdiaestligadaaosetordecomrciocomvalor
deR$940,00(Tabela5).Emboraosalriomdiodeadmissodosetoragropecurioseja
o segundo maior entre as atividades, no entanto, est ranqueado em penltimo em
termosderemuneraomdia.Quandoobservadodeformageralosvaloresdeadmisso
eosvaloresderemuneraomdiaverificasequenohumagrandediferenaentreos
setoreseconmicos,comprovandoquenoexistemgrandesdiferenassalariais,embora
sejam municpios que empregam tecnologias modernas em todos os sistemas de
produo.
Tabela5:Remuneraomdia(R$)deempregosformaisem31dedezembro2009nos
municpiosalvodoSudoesteGoiano
Jata 1.458,00 1.339,00 1.684,00 1.018,00 926,00 1.006,00 1.327,00 819,00
Montividiu 1.903,00 2.155,00 4.428,00 1.131,00 1.197,00 1.061,00 2.133,00 1.153,00
Perolndia 1.229,00 760,00 1.101,00 975,00 969,00
RioVerde 1.040,00 1.136,00 2.211,00 843,00 1.016,00 1.156,00 1.530,00 1.030,00
SantaHelenade
1.291,00 4.633,00 1.558,00 799,00 933,00 918,00 1.182,00
Gois
Mdia 1.407,00 1.480,00 3.239,00 1.137,00 940,00 1.051,00 1.377,00 1.031,00
Notas:EMExtrativamineral;ITIndstriadetransformao;SIUPServiosindustriaisdeutilidadepblica;
Fonte:IBGE(2010).
Outrocritriodeavaliaoparaossetoreseconmicosareceitapblicadosmunicpios
que a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos,
arrecadadosparaatendersdespesaspblicas.ConformeaLein4320de17demaro
de 1964, a receita classificase em duas categorias econmicas: receitas correntes e

receitasdecapitaldestinandooseuprodutoaocusteiodeatividadesgeraisouespecificas
exercidasporessasentidades.Nosmunicpiosalvodopresenteestudodecaso,todostem
umpercentualmuitobaixodereceitasdecapitalemrelaosreceitascorrentes(Tabela
6).
Tabela6:Receitascorrentesedecapital(R$)dosmunicpiosalvodoSudoesteGoianono
anode2009
Municpio Receitascorrentes* Receitasdecapital** Receitas Receitasde
(milhesdeR$) (milhesdeR$) corrente(%) capital(%)
RioVerde 284,38 5,92 98,0 2,0
Jata 140,31 5,53 96,2 3,8
Montividiu 21,98 2,42 90,1 9,9
SantaHelena 50,98 0 100,0 0,0
deGois
Perolndia 10,69 0 100,0 0,0
Notas: *Receitas correntes: receita tributria, receita de contribuies, receita patrimonial, receita
agropecuria,receitaindustrial,receitadeservios,transfernciascorrentes,outrasreceitascorrentes.
** Receitas de capital: operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos,
transfernciasdecapital,outrasreceitasdecapital.
Fonte: TesouroNacional(2011).
A contrapartida social a oferta de servios ou aes que empresas, universidades ou

governos devem incluir em seus planejamentos para gerar benefcios para as
comunidades envolvidas ou dos arredores dessas instituies. uma espcie de troca
socialqueestalmdaproduoedistribuiodosbensmateriaisouimateriaisquecada
organizaoproduz.
Na organizao econmica municipal contrapartidas sociais so imprescindveis ao
repasse de verbas dos governos estaduais e federais. Para isso, os municpios precisam
cumprir metas nas reas de educao, sade, assistncia social e meio ambiente para
assinar convnios e/ou efetivar qualquer tipo de obra com participao de recursos
pblicos de esferas maiores. No Sudoeste Goiano, Jata estabeleceu um plano de metas
com a efetivao das contrapartidas e atualmente o municpio que mais realiza obras
atravsdeconvnioscomosgovernosfederaleestadual(Tabela7).
A consolidao da atividade agrcola desencadeia um processo de transformao social,
gerandoempregosdiretoseindiretos.Aatividadeagrcolaexigeconstantetransformao
ereadaptaoexigindointensamovimentaofinanceira,tecnolgica,mercadolgicaede
servios.
Na cadeia produtiva da agricultura, cada ciclo, acontece em tempo relativamente curto
(safra) e integra praticamente toda a sociedade local. Diretamente, o nmero de
empregos relativamente baixo, por outro lado, a movimentao financeira e de
mercadoria intensa, abrangente e ocorre em tempo reduzido. Alm disso, a produo
podeentrarnoprocessodetransformaonasagroindstriasgerandograndenmerode
empregosdiretoseindiretos.
O potencial produtivo e econmico da atividade agrcola, depende especialmente dos
fatoresclimticosedemercado.Ospreosdosprodutosagrcolassodeterminadospelo

mercadointernacionalnacondiodecommoditiesagrcolas,comonocasodasculturas
desoja,milho,algodoecanadeacar.
Tabela7:ContrapartidasocioambientaldosmunicpiosalvodoSudoesteGoianoem2009
CLAAIAL
CMMA
FMMA
CMPU
LAIL
AIIA
CBH
LPS
AIT
AIS
PD
CO
CP
LZ
Municpios
Acrena x x x x x x x x
AparecidadoRio
x x x x x x
Doce
Apor x x x x
CachoeiraAlta x x x x
Cau x x x x x x x x x x
Castelndia x x x x x x
ChapadodoCu x x x x x x x x x
Gouvelndia x x
Itaj x x x x x x x x
Itarum x x x x x x
Jata x x x x x x x x x x x x x x
LagoaSanta x x x x x x x
Maurilndia x
Mineiros x x x x x x x x
Montividiu x x x x x
Paranaiguara x x x x x x
Perolndia x
Portelndia x x x
Quirinpolis x x x x x x x
RioVerde x x X x x x x x x x
SantaHelenade
x x X x x x x x x
Gois
SantaRitado
x x x x x x
Araguaia
SantoAntnioda
x x X x x x x
Barra
Serranpolis x x x x x x x x
Turvelndia x x x x x x
Notas: CMMA Conselho Municipal de Meio Ambiente; FMMA Fundo Municipal de Meio Ambiente; LAIL
Licenciamento Ambiental de Impacto Local; CLAAAIL Competncia de Licenciamento Ambiental a
AtividadesAlmdoImpactoLocal;CBHFazpartedeComitdeBaciaHidrogrfica;CMPUConselho
Municipal de Poltica Urbana, desenvolvimento urbano, da cidade ou similar; AIT rea de Interesse
Turstico; AIIA rea de Influncia de Empreendimentos com Significativo Impacto Ambiental de
mbitoRegionalouNacional;AISLegislaoespecficasobrezonae/oureadeInteresseSocial;LPS
Lei de Parcelamento do Solo; LZ Lei de Zoneamento ou equivalente; CP Cdigo de Posturas; PD
PlanoDiretor;COCdigodeObras.

NaavaliaodoPIBdosmunicpiosalvodoSudoesteGoiano(Tabela8)observaseque,
Rio Verde apresenta o maior valor agregado no que tange a servios e impostos em
relaoaosdemais,valorespodemserexplicadospelafortepresenadeagroindstrias.
OmaiorPIBpercapitaobservadonomunicpiodePerolndiaequeapresentaomaior
valoradicionadobrutopelaatividadeagropecuria,sugerindoqueestaatividadeoque
maiscontribuiparaoaumentodarendadapopulaodaquelemunicpio.
Tabela 8: Produto interno bruto (PIB), em mil reais, dos municpios alvo do Sudoeste
Goiano,noanode2008
Localidades VBA(%) VBI(%) VBS(%) IPL(%) PIB PIBPC
Brasil 3.031.864.000 15.989,75
Gois 75.275.000 12.878,52
Jata 19 28 44 10 1.860.945 21.767,73
Montividiu 54 7 34 6 260.090 26.632,17
Perolndia 73 2 23 3 96.086 33.964,77
RioVerde 12 32 45 10 3.615.987 22.768,12
SantaHelena 25 23 44 8 460.577 12.723,81
Notas: VBA Valor adicionado bruto da agropecuria a preos correntes; VBI Valor adicionado bruto da
indstriaapreoscorrentes;VBSValoradicionadobrutodosserviosapreoscorrentes;IPLImpostossobre
produtos lquidos de subsdios a preos correntes; PIB: Produto interno bruto a preos correntes; PIBPC
Produtointernobrutopercapitaapreoscorrentes.
Fonte:IBGE(2010).
OndicedeGini(Tabela9)indicaqueaconcentraoderendadosmunicpiosestudados
aumentou de 1991 2000, sendo que o municpio de Jata se manteve estvel nesse
ndice.AconcentraoderendadessesmunicpiossegueatendnciadoestadodeGois,
comexceodomunicpiodeSantaHelenadeGois.
Quantointensidadedepobreza,aregioestudadaapresentamelhoresresultadosqueo
estado de Gois, alm de uma significativa diminuio do percentual de pessoas nessa
condiodepobreza.
AconcentraoderendademonstradapelondicedeGiniconfirmadapelaporcentagem
darendaapropriadapelos10%maisricosdapopulao,ondevistoumaumentodesse
percentualentreosanosde1991e2000.Jarendaapropriadapelos80%maispobres
da populao do municpio demonstra que os municpios de Montividiu e Rio Verde
sofreramconsidervelquedaentreosanosestudados.

Tabela 9: Desigualdadesocial relativoaos anosde 1991 e 2000nosmunicpiosalvo do

SudoesteGoiano
%darenda %darenda
ndice
Intensidade apropriadapelos10% apropriadapelos80%
Localidades de
dapobreza maisricosda maispobresda
Gini
populao populao
1991
EstadodeGois 0,59 40,71 48,24 36,75
Jata 0,60 36,58 51,22 34,60
Montividiu 0,54 43,04 40,37 43,14
Perolndia 0,55 43,05 52,86 33,97
RioVerde 0,56 38,47 45,68 39,27
SantaHelenadeGois 0,54 31,61 45,60 40,59
2000
EstadodeGois 0,61 40,64 51,14 34,42
Jata 0,59 35,39 50,18 36,02
Montividiu 0,61 36,24 51,99 34,36
Perolndia 0,58 40,93 50,70 36,63
RioVerde 0,60 36,21 50,31 35,41
SantaHelenadeGois 0,50 34,21 41,29 43,95
Fonte:IBGE(2010).
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) visa representar e medir a

complexidade das condies de vida dos municpios, tomando como base as dimenses
renda, longevidade e educao (BATELLA e DINIZ, 2006). Este ndice melhorou para
todos os municpios alvo deste estudo, no perodo de 1991 a 2000 (Tabela 10), assim
comoamdiadoEstadodeGois.Naeducao,oIDHMtambmmelhorouemtodosos
municpios.
O ranking mostra a posio relativa dos municpios alvo no total de 5507 municpios
brasileirosem1991e2000.

Tabela 10: ndice de desenvolvimento humano municipal (IDHM) de 1991 a 2000 nos
municpiosalvodoSudoesteGoiano
IDHMRanking
Localidades IDHMRanking IDHM IDHMEducao
Educao
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000

Brasil 0,696 0,766 0,745 0,849
Gois 0,700 0,776 0,765 0,866
Jata 876 729 0,716 0,793 950 844 0,775 0,874
Montividiu 2.252 714 0,655 0,794 2.888 1.779 0,666 0,839
Perolndia 2.991 2.441 0,611 0,730 3.296 2.327 0,629 0,819
RioVerde 1.214 442 0,702 0,807 1.522 919 0,747 0,871
SantaHelenadeGois 1.554 1.954 0,686 0,747 2.076 1.739 0,721 0,840
Fonte:IBGE(2010).
4. SudoesteGoianocomo(Eco)regio
Caractersticas intrnsecas como a diversidade de formaes geolgicas do solo, do
relevo, da hidrografia, da fauna sob clima tropical, geram uma ampla gama de
potencialidadesprodutivas,mastambmcompemlimitesnaregiodoSudoesteGoiano.
Os solos agrcolas mais abundantes so os Latossolos e os Neossolos Quartzarnicos,
derivados de diversos materiais de origem. Estes solos geralmente so bastante
intemperizados e de baixa fertilidade, mas apresentam caractersticas diferenciais
dependentesdosmateriaisdeorigem(MARIANOetal.,2006).
ObiomaCerradopossuiimportnciaparaoequilbrionaturaldetodaaplataformasul
americana,poisaguaacumuladanoslenisfreticosdestebiomaabasteceseisdasoito
maioresbaciashidrogrficasbrasileiras,exceoapenasparaasbaciasdoRioUruguaie
do Atlntico Sudeste. O Cerrado possui um importante corredor de guas, podendo ser
considerado como o bero das guas (ABSABER, 2003; BARBIERI e RIBEIRO, 2008;
CHAVES,2008),ealimentatrsgrandesbaciasdoBrasil,sendoelas:abaciadoParan,a
baciadoSoFranciscoeabaciadaAmaznia.
A bacia do Paran constituda por formaes sedimentares que compem o aqufero
Guarani. No Brasil, este aqufero se estende pelas regies central e oeste de So Paulo
(155.800km2),TringuloMineiro(43.642km2),sudoestedeGois(44.718km2),poro
sudeste de Mato Grosso (26.400 km2), Mato Grosso do Sul (213.200 km2) e oeste dos
estados do Paran (131.300 km2), Santa Catarina (49.200 km2) e Rio Grande do Sul
(157.600km2),ocupandoumareatotalde1.206.703km2(OLIVEIRA,2010).
A zona de afloramento mais representativa, com rea de 8.832 km2, est localizada na
regio do municpio de Mineiros, que se estende desde Santa Rita do Araguaia at o
municpio de Serranpolis. A segunda rea mais expressiva de afloramentos, com 705
km2, localizase no municpio de Jata. A rea ocorre em forma de um V, constituindo
dois segmentos exumados pelas drenagens fluviais dos ribeires Paraso e das Torres,
posicionados respectivamente s margens esquerda e direita do rio Claro (OLIVEIRA,
2010).

O relevo assume importncia fundamental no processo de ocupao agrcola, fator que

inclui as propriedades de suporte ou recurso, cujas formas ou modalidades de
apropriao respondem pelo comportamento da paisagem e suas consequncias
(CASSETI,1996).OSudoesteGoianoapresentarelevolevementeonduladoaplano,com
extensos chapades modelados em sedimentos da formao Cachoeirinha, alm de
arenitosebasaltosdeidademesozoicadoGrupoSoBentooudoGrupoBauru.Estetipo
derelevopossibilitaautilizaodemquinaseimplementosdotadosdealtatecnologia.
Asmquinasagrcolassoprojetadasparaaltaeficinciaeeficcia,unindoprodutividade
e qualidade operacional. As operaes so realizadas em curto perodo de tempo. A
semeadura realizada em apenas trs ou quatro semanas. As semeadoras possuem
grandelarguradetrabalhoesocapazesdecobrirumagrandefaixadeplantioemuma
nica passada, reduzindo o trfego de tratores e o nmero de operadores. Nas
propriedades maiores e mais tecnificadas, duas semeadoras so acopladas por tandem
paraagilizaresimplificarasoperaes,almdefacilitarogerenciamentodasatividades.
Semelhantetendnciaocorrecomospulverizadoresecolhedorasqueapresentamampla
faixadetrabalho,dotadosdeautomaoparaalgumasoperaeseGPSparanavegao.
O Cerrado, quando comparado a outras savanas do mundo, possui grande riqueza
florsticaediversidadefitofisionmica,comformaesflorestais,campestresesavnicas
(GUILHERME e OLIVEIRA, 2010). As formaes florestais tm predominantes espcies
arbreas,comdosselcontnuoouno.Nasformaescampestrespredominamespcies
herbceas e algumas arbustivas, enquanto nas formaes savnicas a paisagem
composta por rvores e arbustos sobre estrato graminoso, sem formao de dossel
contnuo(FARIA,2006).
AlmdasespciesvegetaisoCerradotambmpossuigranderiquezadeespciesanimais
devido ao seu avantajado nmero de nichos ecolgicos. Abriga tambm espcies
ameaadasdeextinocomoloboguar(Chrysocyonbrachyurus),onapintada(Panthera
onca),veadocampeiro(Ozotocerosbezoarticus),tatucanastra(Priadontesmaximus),ema
(Rheaamericana),entreoutros.DeacordocomRodriguesetal.(2002)oParqueNacional
das Emas situado nos municpios de Chapado do Cu e Mineiros representa uma das
maisimportantesunidadesdeconservaodoCerrado,porsuaextensoeintegridadede
habitat. Esse parque proporciona rea para espcies exigentes como o caso da ona
pintada e parda. Animais como a ema, frequentemente utilizam o entorno do parque
alimentandoseemlavourasdegros.SegundoGodinho(2008)aatividadeagropecuria
amaiorcausadadegradaoambientaldoCerrado.Consequnciadissoobaixondice
decoberturavegetalnativaemmunicpioscomoRioVerdeeSantaHelenadeGois,com
9,0% e 1,7% respectivamente. Por outro lado, estes municpios so destacados na
produodegrosemmbitoregionalenacional.
A regiodo Sudoeste Goiano caracterizadapor apresentar sazonalidadeacentuada na
distribuio de chuva. Os maiores volumes de chuva ocorrem no final da primavera,
vero e incio do outono, contrastando com volumes quase inexistentes no inverno. Na
maiorpartedaregio,aprecipitaopluviomtricaanualoscilaentre1400e1600mm.
Marianoetal.(2006)verificaramqueatemperaturamdiaanualvariaentre20a23oC.
Assim a atividade agropecuria apresenta grande potencialidade, dadas s condies
edafoclimticas da regio. No perodo de outubro a janeiro realizase o plantio das
culturas de soja, feijo e milho como culturas de vero tambm conhecida como safra
normal. No perodo de janeiro a julho realizase o cultivo da safrinha ou segunda safra,
ondepodemserutilizadasasculturasdomilho,milheto,sorgo,girassol,algodo,feijo,
entre outras. O terceiro cultivo (pastagem) ocorre com a implantao consorciada da

segunda safra com uma gramnea forrageira, normalmente braquiria (Urochloa

ruziziensis).Esteconsrcioconsistenasemeadurasincronizadadaculturaprincipal(de
primeiro plano) para produo de gros, colhidas em julho, possibilitando o
desenvolvimentodapastagemparaalimentaodogadobovino.Amanutenodogado
bovinonapastagemseprolongaratomomentododiferimento,ouseja,porocasioda
retirada estratgica do gado para que a planta se recomponha e produza palhada em
quantidade suficiente para a adoo e/ou manuteno do sistema plantio direto. Cabe
salientarque,oestercoproduzidopelogadopromoverumincrementodefertilidadena
rea.Estametodologiadecultivo,considerandotrssafras,possibilitaadiversificaode
culturas agrcolas, a movimentao monetria da cadeia produtiva, gerando assim
incrementoderendaeconsumonaregio.Almdisso,partedaproduoagropecuria
destinadaparaasagroindstriasqueseinstalaramnestaregio,comoconsequnciado
grandedinamismoprodutivodestaatividade.Asagroindstriasdemaiorporteinstaladas
na regio so: Comigo, Louis Dreyfus, Cargill, Caramuru, Perdigo, Bunge, Cosan, entre
outras.
Dentreosprincipaisfatoreslimitantesdaatividadeagropecurianaregiodestacamse:
a extrema dependncia pela aquisio de insumos agrcolas, especialmente adubos
solveis de fontes importadas; o alto custo da aquisio de terras e arrendamento; e o
manejoinadequadodosoloedosistemadeproduointerferindonoaumentodepragas
e doenas, na reduo da fertilidade do solo, comprometendo a produtividade e
aumentandooscustosdaproduo.
5. Evoluodaatividademineradoracomovetoreconmicoregional
Aatividadedemineraoapesardeserimportante,aindapoucoexploradanoSudoeste
Goiano. Segundo levantamento realizado pela Secretaria de Indstria e Comrcio da
Superintendncia de Geologia e Minerao do Estado de Gois as substncias minerais
encontradasnamicrorregiodoSudoesteGoianoso:depsitosdearenitosilicificadoe
calcrio;garimpodediamante;minasdebrita,calcriodolomticoefolhelhocarbonoso;e
ainda, ocorrncias de gua termal, ametista, calcrio, calcrio dolomtico, calcedonia,
calcita, diamante, dolomtico, epsomita, ferro, folhelho, folhelho carbonoso, fosforita,
gipsita, ouro/diamante eturfa(GOIS, 2003). No entanto, noscinco municpiosalvo do
SudoesteGoiano,apenasaguamineral,aareia,aargila,obasalto,ocalcriodolomticoe
o siltito so as substncias exploradas. Dos 26 municpios da microrregio apenas 9
possuematividademineradoraoudeextrao,emboratodascompoucaexpresso.
Em2010,ototaldosroyaltiesdaminerao(CFEM)em2010foideapenasR$96mil,um
valorcompensatrioinexpressivoequeindiciapelalistagemdassubstnciastributadas
umagrandeevasofiscalnestaatividademineral.
6. Perspectivaseconmicasdarochagemeodesenvolvimentoregional
Conforme referido anteriormente, a microrregio do Sudoeste Goiano tem uma rea
agrcola constituda de 1.872.227 ha ocupada pelas culturas de canadeacar, soja,
milho, sorgo, algodo, girassol, tomate, entre outros. A cultura da soja ocupa 56,6% da
reacultivadanosmunicpiosalvo.Aculturadomilhoocupaosegundolugarcom23,6%,
eosorgocom10,8%emterceirolugar.
Esta regio considerada um celeiro da produo nacional e importante regio do
agronegcio brasileiro. O municpio de Rio Verde colhe 1% da produo brasileira de
soja, e possui o maior rebanho de sunos e aves do pas. O municpio de Jata tem a

segunda maior rea ocupada por milho safrinha do pas. A expressiva produo
agropecuriadestaregiodemandagrandevolumedeimportaodeinsumosagrcolas,
principalmente de fertilizantes, uma vez que nesta regio no existe produo de
fertilizantes.
Noanode2004ofertilizanterepresentou10,3%docustodeproduo,em2005saltou
para18%,chegandoem2010comumaparticipaode24%nocustototaldeproduo
(Tabela 11). Para mensurar o tamanho do dreno de divisas regionais gastos com a
compra de fertilizantes importados, tomase por base o valor da saca de soja de 60 kg
comercializadaaR$40,00,comumaprodutividademdiade50sacas/ha,obtmseuma
receita bruta de R$ 2.000,00/ha. Deste valor, 24% so destinados a pagamento de
fertilizantes. Considerando que a rea de soja cultivada nos 5 municpios alvo deste
estudoequivalea635.500ha,osgastoscomfertilizantesatingemcercade300milhes
dereaissomenteparaestacultura.
Tabela11:ReceitadaproduoecustodaadubaodaculturadasojadaregioCentro
Sul(U$/ha)
Itens 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receitaagrcola 568,3 501.1 486,8 663,2 999,6 934,9 903,4
Custodeadubao 58,6 93,4 94,7 130,4 250,2 172,4 216,6
Participao(%) 10,3 18,6 19,4 19,7 25,0 18,4 24,0
Fonte:ANDA(2010).
Aindaficaevidenteagrandedependnciadaregioemfertilizantesquesoproduzidos
fora da mesma. tomada como base a rea de atuao da COMIGO (Cooperativa
AgroindustrialdosProdutoresdoSudoesteGoiano)comumaabrangnciade1.470.000
ha distribudos por 12 municpios da regio, onde so cultivados 1.100.000 ha com
culturasdeveroe370.000hacultivadosnasafrinhaeoconsumomdiodefertilizantes
daordemde450kg/hanaculturadasojae350kg/haparaaculturadomilhosafrinha.O
volumecomercializadopelacooperativaapenasosuficienteparaatenderademandade
aproximadamente355milhacomaculturadasojaou460milhacomaculturadomilho,
ou seja, um percentual baixo em relao ao total da rea de abrangncia. A COMIGO
comercializafertilizantessimplesecompostos,enoanoagrcolade2010,comercializou
160.000 toneladas sendo que 90.000 toneladas da matria prima foram importadas e
70.000 toneladas adquiridas no mercado brasileiro, principalmente das cidades de
CataloGO,UberabaMGeCubatoSP.
7. Viabilidade tcnicafinanceira da utilizao de rochas nas atividades

agropecurias
OAPLdoSudoesteGoianoselecionoualgumasrochasgneas(granito,basaltos,diabsio),
metamrfica (xisto) e sedimentar (marga) especialmente das formaes Serra Geral e
GrupoIratiparaestudodaviabilidadetcnicafinanceiradasuautilizaonasatividades
agropecurias.Aescolhadestasrochassedeupelaproximidadedaminerao,distncias
inferiores a 300 km das reas de produo agrcola, alm das caractersticas
mineralgicas. Algumas substncias minerais exploradas pelas mineradoras,
consideradascomorejeito,apresentamusopotencialnaatividadeagropecuria,comoo
casodaproduodebritaedecalcrioagrcola,queocorremnaregio.

AcomposioqumicatotaldasrochasselecionadasindicadasnaTabela12comobasalto
(1e2)ediabsio(3)referemseamateriaisderivadosdepedreirasnasregiesdeJata,
SantaHelenaePerolndia,respectivamente.ObasaltozeolticodeJatacorrespondeaum
topo de derrame, rico em amgdalas de zelitas e calcita. O basalto de Santa Helena
referese a um derrame com textura fina e mineralogia tpica de vulcanismo bsico
toletico: plagioclsio, olivina, piroxnio, clorita, quartzo e opacos. O diabsio de
PerolndiaocorrecomodiquesqueintrudemrochasdoGrupoIrati,apresentaamesma
mineralogiatpicadasoutrasrochas,mascomumamaiorcontribuiodepotssio.Estas
rochasapresentamumequilbrioentreosnutrientesmaisabundantesclcio,magnsioe
potssio. O maior questionamento presente na literatura est na baixa cintica de
liberao destes nutrientes. Por outro lado, se o processo de intemperismo for efetivo,
so formados argilominerais 2:1, que tambm melhoram as caractersticas fsico
qumicasglobaisdosolo,comosoobservadosnossolosdeelevadafertilidadeformados
apartirdestasrochas.
Tabela 12: Composio qumica total dos elementos maiores das rochas estudadas
(LaboratriosSGSGeosoleACME)
Rochas SiO2 Al2O3 Fe2O3 CaO MgO Na2O K2O P2O5 MnO TiO2 PF5 Total
Basaltozeoltico1 52,3 12,9 14,9 8,4 4,6 2,4 1,3 0,3 0,20 2,7 0,1 100,1
Basalto2 49,4 12,8 15,9 8,8 4,7 2,7 0,6 0,4 0,20 3,7 0,9 100,1
Diabsio3 49,3 13,3 14,8 6,9 5,0 2,1 2,3 0,6 0,20 3,7 1,7 99,9
Marga4 36,5 5,9 11,0 10,0 22,2 0,1 0,2 0,8 0,70 2,4 10,3 100,1
Notas:1Jata;2SantaHelena;3Perolndia;4Montividiu;5contedototaldevolteis.
AmargadeMontividiuconstituiumarochacomintercalaodenveiscentimtricosde
folhelhoecalcrio,comumaproporoprximade50%destescomponentes.Nasminas
decalcriodoGrupoIratigeralmenteocorreestarocha,queconstituiumrejeito,poisno
corresponde s definies de calcrio agrcola. Por outro lado, os nveis de folhelho
apresentam minerais de argila 2:1 e 1:1 que podem melhorar diretamente as cargas
superficiais negativas e a CTC (capacidade de troca catinica) de solos muito
intemperizados. Estudos realizados com estes materiais mostram o potencial como
condicionadordosolo,mesmoqueosteoresdecarbonatonosejamtpicosdecalcrios
agrcolas, indicando que os minerais de argila tambm contribuem para o efeito
condicionador(RESENDEetal.,2006).
OssolospredominantesdoscincomunicpiosalvoestocaracterizadosnaTabela13.

Tabela 13: Atributos fsicoqumicos dos solos regionais provenientes de diferentes

materiaisdeorigem
Atributos Latossolo Neossolo Neossolo Latossolo
Vermelho Quartzarnico Quartzarnico VermelhoAmarelo
(SerraGeral) (Bauru) (Botucatu) (Cachoeirinha)
pH unidade 4,90 5,20 4,90 5,20
Valor % 35,20 41,10 45,30 52,40
V
Ca cmolc 1,80 1,90 1,60 2,30
Mg dm3 0,60 0,60 0,40 1,80
Al 0,13 0,13 0,00 0,00
H+Al 5,00 3,70 2,50 3,80
K 0,32 0,08 0,07 0,08
CTC 7,72 6,28 4,57 7,98
MOS gdm3 41,50 18,80 17,00 36,00
Argila 510,00 135,00 125,00 550
Silte 75,00 50,00 13,00 50
Areia 415,00 815,00 862,00 400
K mgdm3 124,00 30,00 27,00 32,00
Pres 14,00 32,20 7,10 19,70
S 34,90 2,20 4,00 7,00
Mn 34,10 24,30 3,00 1,30
Zn 2,40 4,50 0,50 3,90
B 0,25 0,22 0,19 0,48
Cu 13,00 1,10 1,20 0,70
Fe 43,00 94,00 22,00 28,00
Notas: (1) Considerando a necessidade de calagem para elevar a saturao de bases (Valor V) a 60%, e o
calcrio com PRNT a 80% seria necessrio 2.393 kg/ha para o solo da Formao Serra Geral, 1.190
kg/ha para a Formao Bauru, 839 kg/ha para a Formao Botucatu e 758 kg/ha a Formao
Cachoeirinha.(2)Considerandoumamdiade1295kg/hadecalcrioapenasparaareadesojados
municpios alvo (635.500 ha), seriam necessrias 822.972 toneladas. Esse montante multiplicado por
R$40,00perfazumatotaldeR$32.918.900,00,semlevaremconsideraoofrete.(3)Separtedeste
recurso for empregado na prtica da rochagem, possibilitaria a criao de sistemas de produo
sustentveis.
8. Concluses
Acadeiaprodutivadarochagem,pormeiodoAPLSudoesteGoiano,poderiadiminuira
sadaderecursosegerarnovosnegciosparaaprpriaregio,comcompradeinsumo
agrcolatorelevantequantoofertilizantedeforadaregioeacriaodeempregos.
A mudana de paradigma no consiste apenas na substituio de tecnologias, trocando
fertilizantes solveis pela prtica da rochagem, mas, passa essencialmente, por uma
transformaocomportamentaledesistemadeproduo,baseadosnainclusosocial,na
distribuio de renda, na produo de alimentos, na gerao de empregos e na
conscinciaambiental,princpioessenciaisnaconsolidaodoAPL.

OsAPLsdebasemineralpodemdesenvolvernovosprodutosparaasatividadesagrcolas,
mas necessrio que os setores envolvidos estejam abertos para a criao destas
soluesegeraodenovasmatriasprimasregionais.
NoSudoesteGoianoaagriculturamuitodesenvolvidaedependentedaimportaode
fertilizantes e do uso intensivo de calcrio agrcola regional. Diversas pedreiras e a
prpria produo de calcrio agrcola apresenta diversas oportunidades para o
desenvolvimentodenovasfontesdenutrientesregionaisecondicionadoresdesolo.Esta
estratgia pode diminuir a necessidade de nutrientes que vm de outras regies
brasileirasouimportadasdeoutrospases.Estesnovosprodutosmineraiseseuusona
agriculturapodemgerarnovascadeiasprodutivasregionais,commaiorsustentabilidade
paraossetoresenvolvidos,trazendomaiorseguranaagrcolaealimentar.
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OpalasdePedroII:oAPLcomoremediaodagrandemina
BrunoMilanez1
JosAntonioPuppimdeOliveira2
1. Introduo
Nestetexto,feitaumaanlisedoArranjoProdutivoLocal(APL)deopalas,localizadono
municpiodePedroII,Piau,eumaavaliaodecomoesseAPLvemcontribuindoparao
desenvolvimento local. Utilizando olhares da engenharia, administrao pblica e
polticaspblicas,buscaseavaliarosaspectoseconmicos,sociaiseorganizacionaisda
cadeiaprodutivadaopalanaregio3.
Com base nas informaescoletadas,argumentase que, apesar dePedro IIter passado
pordoisciclosdeexploraomineral(umagrandeminaeumAPL),acidadeaindano
parece ter alcanado melhorias significativas de qualidade de vida quando comparada
com municpios do entorno. Dessa forma, sugerese que os tomadores de deciso em
Pedro II e os coordenadores do APL aprofundem a anlise sobre o processo de
desenvolvimento local e regional, analisem melhor suas decises e verifiquem
experinciasregionaisdeprocessosdedesenvolvimento.
O texto organizado em quatro partes, alm dessa introduo. Primeiramente, so
apresentados alguns dados socioeconmicos de Pedro II e de Buriti dos Montes,
localidadeprximadomunicpio.Nasegundaparte,descrevesecomosedeuoprocesso
de explorao da opala, com foco na formao e na operao do APL. Em seguida so
apresentadasalgumasreflexessobrepossveisdesafiosaseremenfrentadospeloAPL.
Porfim,tecemsecomentriossobreopapeldaextraoedobeneficiamentodaopalano
desenvolvimentodePedroII.
2. OmunicpiodePedroIIeseuentorno
OprincipalobjetivodessasessocaracterizaromunicpiodePedroIIapartirdedados
sociais e econmicos. Para permitir uma maior contextualizao, alguns dados do
municpio so confrontados com as mdias estaduais e com informaes de Buriti dos
Montes,ummunicpioprximoaPedroII.
PedroIIlocalizasenonoroestedoestadodoPiau,acercade200kmdeTeresina.Asede
do municpio esta aproximadamente 600 m acima do nvel do mar, sobre a Serra dos
Mates.Comoacidadeestemumaregiosemirida,seuclimaseco,comtemperaturas
amenasdevidoaltitude(OPEX,2004).
1Doutor em Poltica Ambiental. Professor Adjunto da Universidade Federal de Juiz de Fora. Email:
bruno.milanez@ufjf.edu.br.
2Assistant Director & Senior Research Fellow. United Nations University Institute of Advanced Studies (UNU
IAS).Email:puppim@ias.unu.edu.
3Este texto foi elaborado, em parte, a partir de informaes coletadas durante a execuo do projeto
Desenvolvimento tecnolgico em Arranjos Produtivos Locais de gemas: um estudo exploratrio de trs
localidadesnoBrasil,queincluiuumavisitaaTeresinaeaPedroII,entre29dejulhode2007e05deagosto
de2007.EssesdadosforamcomplementadosparaoprojetoGrandesminaseAPLsXcomunidadelocal,sob
coordenaodeFranciscoRegoChavesFernandes.
70 OpalasdePedroII:oAPLcomoremediaodagrandemina

Apesar de Pedro II e Buriti dos Montes terem uma rea territorial semelhante
respectivamente1.957kme2.296km(IBGE,2011)adinmicademogrficadosdois
municpios bastante distinta. Conforme pode ser observado na Tabela 1, quando
comparado com Buriti dos Montes, Pedro II possui uma populao maior e mais
urbanizada. Para o padro estadual, porm, a cidade ainda apresenta um perfil rural. O
processodeurbanizaodeBuritidosMontesmuitomaisrecente,datandodofinalde
dcadade1990.
Tabela1:Indicadoresdedemografia
Populaototal Populaorural
Localidade (milhabitantes) (%)
1991 2000 2010 1991 2000 2010
Piau 2.582,1 2.843,3 3.119,0 47,1 37,1 34,2
PedroII 34,4 36,2 37,5 52,3 42,2 39,5
BuritidosMontes 7,0 7,3 7,8 100,0 74,7 70,0
Fonte:IBGE(2010a,b).
Considerando a infraestrutura e o acesso a servios bsicos, a situao de Pedro II

diversa.ATabela2mostraque,em2000,omunicpioapresentavandicesdeeletrificao
ecoletaderesduosslidossuperioresmdiaestadual,oquepodeserexplicadopela
suamaiorurbanizao.Poroutrolado,osaneamentoaindaprecrioeacoberturado
abastecimentodeguainferiornoapenasmdiadoPiau,comotambmaondicede
BuritidoMontes;osistemadecoletadeesgoto,porsuavez,apresentaomesmograude
precariedadedoentorno.
Tabela2:Indicadoresdeacessoaosserviosbsicos
Rede de esgoto ou
gua encanada Energia eltrica Coleta de resduos
fossa sptica
(% da populao (% da populao (% do populao
Localidade atendida) (% da populao
atendida) urbanaatendida)
atendida)
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Piau 34,0 48,1 22,3 37,9 53,8 74,7 43,5 66,1
PedroII 14,7 22,5 2,7 18,0 47,3 72,0 7,0 77,4
Buriti dos
3,5 24,6 0,0 17,9 16,0 43,6 0,0 50,1
Montes
Fonte:PNUD,2003.
Da mesma forma que nos indicadores de acesso aos servios bsicos, Pedro II no se
destacadamdiaestadualoudoentornocomrelaoaoseudesempenhonosetorsade.
ConformeverificadonaTabela3,aofertadeleitoshospitalareseonmerodemdicos
por habitantes so, proporcionalmente, semelhantes em Pedro II e Buriti dos Montes e
inferioresmdiaestadual.Umapossvelexplicaoparaessefatoaproximidadecom
Teresina, que uma cidade de referncia em atendimentos de sade, sendo comum o
deslocamento de pessoas desses municpios para receber tratamento mdico na capital
doestado.Onascimentodecrianasprematuraseamortalidadeinfantil,emPedroII,so
OpalasdePedroII:oAPLcomoremediaodagrandemina 71

inferioressrespectivasmdiasestaduaiseaosndicesdeBuritidosMontes;todaviaa
expectativadevidaaonascersuperiornesteltimomunicpio.Apesardascondiesde
saneamento semelhantes em Pedro II e em Buriti dos Montes, as doenas infecciosas e
parasitrias tm uma participao mais importante no segundo municpio. Por outro
lado,aimportnciadasinternaespordoenasdoaparelhorespiratrioemPedroII
maiordoqueemBuritidosMontesetambmsuperiormdiaestadual.
Tabela3:Indicadoresdesade
vidaaonascer
infecciosas e
Esperana de
por doenas
por doenas
respiratrias
prematuras
Mortalidade
parasitrias
Localidade
<5anos(2)
Mdicos(1)
Internao
Internao
Leitos(1)
Crianas
(anos)
(%)
(%)
(%)
2009 2009 2008 2000 2000 2009 2009
Piau 2,7 2,5 4,4 73,5 64,1 16,6 16,4
PedroII 1,8 1,4 2,0 60,9 66,0 14,2 19,4
Buriti dos 2,0 1,2 5,9 82,9 70,0 20,2 12,7

Montes
Notas:(1)nmero/milhabitantes; (2)mortes/milnascidosvivos.
Fonte:PNUD(2003);DATASUS(2010).
Comrelaoaosetoreducacional,comomostradonaTabela4,odesempenhodePedroII
edeBuritidosMontesbastanteprecrio,sendoosindicadoresdeanosdeestudoetaxa
dealfabetizaoinferioresmdiadoestadodoPiau.Almdisso,apesardeemPedroII
haver ncleos da Universidade Estadual do Piau e da Faculdade Teolgica Religare
(OPEX, 2004), segundo dados do PNUD (2003), em ambos os municpios a taxa de
pessoascommaisde25anoseacessoacursosuperiorerainferiora1%,em2000.Em
Pedro II h duas instituies de ensino mantidas por fundaes filantrpicas onde
funcionam colgios agrcolas, que cobrem desde os ensinos fundamental e mdio at o
ensinotcnico.Porexemplo,naEcoescolaThomasaKempis,almdocurrculonormal,
so oferecidas disciplinas ligadas caprinocultura, apicultura, compostagem, plantas
medicinais e agricultura orgnica (BATISTA, 2005a). Apesar disso, a taxa bruta de
frequncia escolar semelhante nos dois municpios e o ndice de Desenvolvimento da
EducaoBsica(IDEB)deBuritidoMontesbastantesuperioraodePedroII,nos5e
9anos.

Tabela4:Indicadoresdeeducao
Anosde Taxade Taxabrutade
IDEB IDEB
estudo>25 alfabetizao freq.escolar
Localidade 5ano 9ano
anos (%) (%)
2000 2000 2000 2009 2009
Piau 4,0 69,5 80,1 4,0 3,8
PedroII 2,6 61,3 76,2 3,0 2,8
Buriti dos
1,9 54,0 74,7 5,4 4,7
Montes
Nota:IDEB=ndicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica.
Fontes:PNUD(2003);INE,(2011).
Considerando o quesito renda, a Tabela 5 mostra que a situao, tanto em Buriti dos
MontesquantoemPedroII,bastanteprecriaumavezquearendapercapitaemambos
osmunicpiosera,em2000,prximametadedarendapercapitadoestadodoPiaue
menor do que um quarto da renda per capita brasileira. Como forma de amenizar essa
situao,algumasestratgiasvmsendocolocadasemprticaemPedroII;porexemplo,
em2005,aprefeituramunicipalpassouaexigirdasempresasqueexecutavamobrasno
municpioquecontratassemmodeobralocalcomoformadetentarreduziraemigrao
dos moradores de Pedro II (BATISTA, 2005b). Apesar dessa iniciativa, em ambos os
municpios h mais pessoas pobres do que na mdia do Piau. Dado esse cenrio, entre
1991e2000,opercentualdarendadevidoatransfernciasgovernamentaismaisdoque
dobrou, estando acima da mdia estadual. Nesse mesmo perodo, a desigualdade
econmica mantevese estvel no Piau e em Pedro II, porm aumentou
consideravelmenteemBuritidosMontes.
Tabela5:Indicadoresderendaededesigualdade
Rendaper Pessoascomrenda Rendadetransferncias
ndicede
capita percapita<R$75,50 governamentais
Localidade Gini
(R$) (%) (%)
2000 2000 1991 2000 1991 2000
Piau 129,02 61,81 12,60 17,79 0,64 0,66
PedroII 64,70 75,08 11,94 23,79 0,56 0,56
Buritidos
59,46 78,61 10,18 23,51 0,49 0,55
Montes
Fonte:PNUD,2003.
A situao socioeconmica dos municpios de Pedro II e de Buriti dos Montes pode ser
resumida por meio do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal e de seus
componentes,apresentadosnaTabela6.Considerandoondicegeral,osdoismunicpios
encontravamse em situao inferior mdia estadual em 2007; todavia, no perodo
20002007, Buriti dos Montes ultrapassou Pedro II. A anlise dos componentes mostra
queondicedeempregoederendadeambososmunicpioscaiunoperodoanalisado,
sendo a reduo maior no caso de Pedro II, que conseguiu ainda se manter acima do

ndicedeBuritidosMontes.Entretanto,nosndicesdeeducaoedesade,esteltimo
municpio apresentou resultados superiores, tendo inclusive ultrapassado Pedro II no
ndicedesade.
Tabela6:ndiceFIRJANdeDesenvolvimentoMunicipal(IFDM)
IFDM IFDM IFDM IFDM
Localidade Geral Emprego/Renda Educao Sade
2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007
Piau 0,4896 0,596 0,4442 0,472 0,4363 0,598 0,5885 0,7180
PedroII 0,4834 0,500 0,4036 0,307 0,4100 0,579 0,6340 0,6130
Buritidos
0,3904 0,528 0,2807 0,266 0,4139 0,638 0,5729 0,680
Montes
Fonte:FIRJAN(2010).
Os dois municpios apresentam perfis econmicos parecidos, com a participao da

agropecurianaeconomiasuperiormdiaestadual,conformeapresentadonaTabela7.
Em Pedro II, a participao da indstria teve uma elevao de aproximadamente 20%,
tendosuperadoaparticipaodaagropecurianoperodo20002008.BuritidosMontes,
porm, mantm ainda a participao da agropecuria mais relevante do que a da
indstria. Apesar dessa recente industrializao de Pedro II, a agricultura ainda
desempenha um papel importante na economia local, recebendo inclusive apoio
internacional.Em2005,oCentrodeFormaoMandacaru,principalONGdomunicpio,
recebeuR$400mildefundaesitalianaspararealizarprojetoscomapopulaorural,
incluindo a criao de caprinos, galinhas caipiras, abelhas e a construo de cisternas
(BATISTA, 2005c). Da mesma forma, a organizao coordenou o projeto de piscicultura
no aude que abastece o municpio com financiamento do Departamento Nacional de
ObrascontraaSeca(BATISTA,2005b).Emoutrainiciativa,aONGinstalouequipamentos
paraobeneficiamentodepolpadecaju,mangaeacerola(BATISTA,2005d).
Tabela7:Participaodossetoresnovaloradicionadobrutoapreoscorrentestotal
Localidade Agropecuria(%) Indstria(%) Servios(%)
2000 2008 2000 2008 2000 2008
Piau 11,1 10,9 14,4 16,2 74,5 72,9
PedroII 14,1 7,7 7,8 9,3 78,1 83,1
Buritidos 33,9 21,5 4,9 5,7 61,3 72,8

Montes
Fonte:IBGE,2010c.
Todavia, polticas para a diversificao da economia da regio so importantes, pois a

atividade agrcola, em particular, muito vulnervel devido ao clima semirido. Alm
disso,osrecursosdeguasubterrneasolimitadoseaschuvasinconstantes(OLIVEIRA
eCARDOSO,1979).Porexemplo,em2005,aestiagemcausouperdade85%daslavouras
de arroz, 56% de feijo, 75% de milho e 48% da produo de mandioca levando a
prefeituraadecretarestadodeemergncia(BATISTA,2005e).

Algumasiniciativasnessadireovmsendotomadas,aomenosemPedroII,tendosido
a minerao de opala um dos vetores de crescimento durante algum tempo. A
importncia da minerao e do beneficiamento da opala na economia local foi bastante
oscilante desde a dcada de 1940. Atualmente, h iniciativas conjuntas de instituies
municipais,estaduais,federaiseprivadasnoapenasparaaretomadadaminerao,mas
tambmparaodesenvolvimentodoartesanatoedoturismoligadosextraomineral.
Em2005,foicriadaaAssociaodeArtesosdePedroII,comapoiodoServioBrasileiro
de Apoio s Micros e Pequenas Empresas SEBRAE. A Associao trabalha
principalmente com tecelagem e bordado de redes, toalhas de mesa e outros utenslios
(JANSEN,2005);tambmhiniciativasparafortaleceraourivesarianacidade.Damesma
forma, o turismo vem sendo apresentado como uma alternativa de dinamizao
econmica para Pedro II; alm do turismo mineral (para compra de pedras e visita a
minasegarimpos),amaioraltitudeeoclimaamenodoaPedroIIostatusdeestncia
climticaregional.
EssasatividadesgeramreceitastantoparaaspessoasdePedroII,quantoparaaprpria
administrao municipal. Apesar de tais iniciativas, todavia, o municpio ainda mostra
uma baixa capacidade de gerar receitas prprias, conforme apresentado na Tabela 8.
Apesar das receitas correntes de Pedro II serem substancialmente superiores quelas
recolhidasporBuritidosMontes,aestruturadefontesbastantesemelhante,commais
de 80% das receitas tendo origem nas transferncias da unio e das instituies
multigovernamentais.
Tabela8:Receitascorrenteseparticipaodefontesdereceitas(2009)
Rec. Transf. Transf. Transf. Transf. Outras
Rec.cor.
Localidade prprias Unio estado mult. conv. rec.cor.
(milR$)
(%) (%) (%) (%) (%) (%)
PedroII 29.267,2 5,9 50,3 5,7 37,6 0,0 0,4
Buritidos
9.821,4 1,9 52,2 9,8 35,3 0,7 0,1
Montes
Obs: Rec.= receitas; cor. = correntes; transf. = transferncias; mult. = multigovernamentais;cConv. =

conveniadas.
Notas: Transferncias da Unio: Fundo de Participao dos Municpios, Imposto Sobre a Propriedade
Territorial Rural, Compensao Financeira de Recursos Minerais, Fundo Especial do Petrleo, Outras
TransfernciasDecorrentesdeCompensaoFinanceirapelaExploraodeRecursosNaturais,Sistema
nico de Sade, Fundo Nacional de Assistncia Social, Fundo Nacional do Desenvolvimento da
Educao,ICMSLeiComplementarn87/1996(TesouroNacional,2010).
Transferncias do Estado: ICMS, IPVA, IPI sobre Exportao, Recursos do Estado para Programas de
Sade,outrasParticipaesnaReceitadoEstado,ContribuiodeIntervenonoDomnio,Econmico.
Transfernciasmultigovernamentais:Fundode ManutenoeDesenvolvimentodaEducaoBsicae
deValorizaodosProfissionaisdaEducao.
Fonte: TesouroNacional,2010.
Dentre as transferncias da Unio, a Compensao Financeira de Recursos Minerais

(CFEM)temumarelaodiretacomaatividademineral.Em2009,omunicpiodePedro
II recebeu R$ 89.84 de CFEM, o que indicaa baixa importnciadaminerao industrial
paraageraoderecursospblicos(TESOURONACIONAL,2010).
Assim como a estrutura de receitas, a estrutura de despesas dos dois municpios
bastantesemelhante.Em2009,enquantoPedroIIcomprometeu57,5%desuasdespesas
correntesparaopagamentodepessoaleencargossociais,BuritidosMontesdirecionou

para esse mesmo fim 58,0% de suas despesas. O restante das despesas nos dois
municpios foi classificado como outras despesas correntes (TESOURO NACIONAL,
2010).
Comrelaogestoterritorialeambiental,osmunicpiosavanaramdeformadistinta
emdiferentesinstrumentos,sendodifcilavaliarqualdosdoisestariamaisadiantadodo
pontodevistainstitucional(osdadosdisponveisnopermitemavaliaraefetividadedas
instituies criadas). Por um lado, Pedro II tem Lei de Parcelamento do Solo, Lei de
EstudodeImpactodeVizinhana,PlanoDiretoreConselhoMunicipaldeMeioAmbiente;
poroutro,BuritidosMontesinvestiuseusesforosnacriaodeinstituiescomouma
Lei de Zoneamento, uma Secretaria Municipal exclusiva para tratar das questes
ambientais (em Pedro II h uma secretaria conjunta), a realizao municipal de
licenciamentoambientaldeimpactolocal,umaAgenda21Localeaparticipaodeum
ComitdeBaciaHidrogrfica(IBGE,2010d).
3. OAPLdeopalas
3.1. Aopala
Apesardesercomercializadacomogema,aopalanoumarochacristalizada,massim
uma forma amorfa de aspecto vitroso ou resinoso, constituda de slica e gua, alm de
algumas impurezas: xidos de alumnio e de ferro, clcio e magnsio (SOUZA, 1985). O
usodaopalaemjoiasfoiiniciadoem400A.C.eseuvalordependedotamanho,dacore
do jogo de cores. Elas podem ser usadas tanto na confeco de joias, quanto peas de
artesanato.Atmeadosdadcadade1930,oprincipalprodutoreraaRepblicaTcheca;
nosdiasdehoje,90%daproduooriginaldaAustrlia,maselatambmencontrada
no Brasil, Mxico, Estados Unidos e Honduras (OLIVEIRA e CARDOSO, 1979; OLIVEIRA,
JOO,1998).
NoBrasil,jforamencontradasopalasem:MinasGerais,Bahia,MatoGrosso,RioGrande
doSul,Paran,SoPauloeCear.NoestadodoPiau,emparticular,jforamlocalizadas
ocorrncias em Alto Long, Angical do Piau, Beneditinos, Barra dAlcntara, Buriti dos
Montes,CampoMaior,CapitodeCampos,CastelodoPiau,DomingosMouro,Floriano,
Oeiras,Picos,Piripiri,SoFlixdoPiau,SoMigueldoTapuio,TanquedoPiaueVrzea
Grande. Destas todas, as jazidas mais importantes so as de Pedro II e a de Buriti dos
Montes (OLIVEIRA & CARDOSO, 1979; FUNDAO CEPRO, 2005). Com relao
comercializao,osprincipaismercadosdeopalabrutaelapidadasoPedroII,Teresina,
ParnabaeBuritidosMontes(OLIVEIRA,1998).OmineraldeBuritidosMontes,porm,
maistransparenteepossuimenosjogodecoresdoqueaqueleencontradoemPedroIIe,
portanto, recebe menor ateno degarimpeiros ecomerciantes (OLIVEIRA e CARDOSO,
1979;FUNDAOCEPRO,2005).
3.2. AprhistriadoAPL
AprimeirapedradeopaladePedroIIfoiencontradaentreofinaldadcadade1930e
inciodadcadade1940,eassociadaacasosfortuitos.Algumasversesafirmamqueo
primeiroaencontrarapedrafoiumagricultorqueestavapreparandoosoloparaaroa
(ou que arrancou um p de macaxeira e achou a pedra brilhante). Outras verses
referemseaumcaadorqueenfiouamonatocadeumtatupebaeldentroencontrou
umagema.TambmhrefernciasaummoradordePedroIIqueusavabotesfeitosde

opala para enfeitar suas roupas, chamando a ateno do resto da populao (SOUZA,
1985;OLIVEIRA,1998).
Apartirdaidentificaodasrochascomoopala,comearamasurgirasprimeirasreas
de garimpo e de minerao. Algumas foram encontradas em um local chamado de
Crispim,ondefoiabertaaminadoBoiMortoquesetornouaprincipaljazidadaregio.
AlmdoBoiMorto,outrasjazidasforamdescobertasemBomLugarenaRoa.
Em1945,umlderpolticorequereulicenaparapesquisaelavradeopalaemumarea
de40hectaresnaregiodaminadoBoiMorto.Em1958,oBoiMortofoiarrendadopor
umgarimpeirodaregio.Duranteadcadade1950,agarimpagemerafeitaempequenas
galerias em condies precrias, no sendo incomum a ocorrncia de desabamentos e
mortedegarimpeiros(OLIVEIRAeCARDOSO,1979).
Emmeadosdadcadade1960,aEmpresadeMinriosBrasilNorteNordeste(EMIBRA)
passou a explorar a rea do Boi Morto. Os relatrios de pesquisa indicavam reservas
inferidas de aproximadamente 30.000 kg de opala e uma rea de 355 ha. A
comercializaonesteperodoerainformalenoexistemdadosconfiveis(OLIVEIRAe
CARDOSO,1979).
Apartirdadcadade1970,comeamasurgirdiferentesempresasnaregioparaatuar
namineraodeopala:aOpaladoPiauS.A.(OPISA),desativadanoinciodadcadade
1980,aGeopaladoBrasilMineraoeaMineropalaPedroIILtda.(paralisadasem1984).
Ainda realizaram atividades na regio a Minerao Crist, a Orion Minerao, a
Carteopala, a Maranata e a Opalas Brasil (OLIVEIRA e SOARES FILHO, 1983; SOUZA,
1985).
Detodaselas,amaisimportantefoiaEMIBRA,quesemanteveoperandonaminadoBoi
Mortoechegouacontarcommaisde80funcionrios.Aolongodesuasatividades,houve
umasriededisputaspelalicenadelavraque,juntocomorpidoesgotamentodamina,
levouaoseufechamentonofinaldadcadade1970.OutraminaimportanteemPedroII,
conhecidacomominadoMundote,localizasenareadaRoa,acercade10kmdasede
do municpio. Adquirida em 1972, essareapossuauma reserva inferida de 35.000 kg
(OLIVEIRAeCARDOSO,1979)efoinesselocalquefoiencontradaumaopalade4,75kg
em1975.EssapedrafoientovendidaparaoMuseudeHistriaNaturaldeLondres.
Alm das empresas, a opala de Pedro II tambm foi explorada por muito tempo por
garimpeiros.Estessempreforambastantevulnerveis,principalmentedevidosdvidas
quecontraamparasemanternonegcio.Em1970,foiconstitudaaprimeiraassociao.
SegundoosdadosdaDelegaciaRegionaldoSindicadoNacionaldeGarimpeirosjhouve
maisdetrsmilgarimpeiroscadastradosemPedroII(JANSEN,2007).Deformageral,a
maior parte dos garimpeiros de Pedro II so pessoas da localidade, que dividem seu
tempoentreaagriculturaduranteapocadachuvaeogarimponoperododeestiagem.
Durante a dcada de 1970, chegou a haver cerca de trinta jazimentos ocupados em
diferentesmomentos por empresas egarimpeiros. Em taissituaes, aps a descoberta
de minerais de opala em uma localidade, garimpeiros comeavam a trabalhar a rea
buscando asopalas maissuperficiais emais fceisde serem localizadas.Uma vez que a
busca se tornava mais difcil (ou no caso das empresas oferecerem parcerias mais
lucrativasparaosproprietriossuperficirios),asempresasocupavamolocal(podendo
os garimpeiros ser retirados ou deslocados para as reas marginais do jazimento). As
empresas, porm, concentravamse em obter gemas de maior valor e, quando elas
abandonavamumjazimento,seusrefugostornavamsealvosdegarimpeiros(OLIVEIRAe
SOARESFILHO,1983;SOUZA,1985).

Graasproliferaodeminasegarimposduranteesseperodo,umagrandequantidade
de opalas foi extrada e exportada, porm sem uma participao significativa do poder
pblico. Uma das poucas iniciativas governamentais foi o Projeto Opala em Pedro II,
realizadopelaCompanhiadePesquisadeRecursosMinerais(CPRM)nofinaldadcada
de 1970, com o objetivo de produzir o mapeamento geolgico detalhado da regio, o
estudo das ocorrncias e a anlise das mineralizaes e suas gneses (OLIVEIRA e
SOARESFILHO,1983).
Devido s limitaes institucionais, o controle de comercializao e de exportao de
opala sempre foi bastante frgil. Alguns moradores de Pedro II falavam em avies e
helicpteros pousando em Pedro II e depois decolando carregados de opalas, porm os
dadosoficiaissopoucoclaros;Souza(1985)mencionaque13.386kgforamproduzidos
no ano de 1979, porm os registros de comrcio totalizam apenas 1.380 kg de opalas
brutascomercializadas.
A partir da dcada de 1980, comeou a haver um esvaziamento de Pedro II, ao menos
com relao s empresas. Entretanto, no claro se isso ocorreu devido ao fim natural
das reservas ou incapacidade tecnolgica de extrair opalas localizadas em maiores
profundidades. Estudos estimaram uma reserva geolgica de 1.200 toneladas de opala
bruta em Pedro II (OLIVEIRA, 1998), mas como no se sabe ao certo o quanto j foi
explorado, difcil estimar o quanto ainda existe no subsolo da regio. Nesta poca,
OLIVEIRA e SOARES FILHO (1983) estiveram na regio e contabilizaram 22 garimpos
abandonados,trsparalisadoseapenastrsativos.
Ao mesmo tempo em queaatividade mineral iadesaquecendo,comeouahaver maior
interesse pblico pela regio. Em 1988, a Companhia de Desenvolvimento do Piau
(COMDEPI), com financiamento da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE),ofereceucursosdelapidaodeopalasdeformaatentaraaumentarovalor
daspedrascomercializadaslocalmente.(PINTOeFEITOSA,2007).Essainiciativachegou
a originar uma escola de artesanato mineral, porm, posteriormente, a escola foi
transferida para o Parnaba por ser o principal centro turstico do estado (OLIVEIRA,
1998).
Oscursospossibilitaramacriaodealgumasoficinaselojasdejoiasnacidade.Como
fimdaescoladaCOMDEPI,algunsjoalheiroschegaramaviajarparaPirinpolis(GO)para
trazer ourives para treinar a mo de obra local. medida que se formava um mercado
local para venda de pedras lapidadas e jias, alguns garimpeiros, em busca de maior
estabilidade,forammudandodeatividadeetambmabrindooficinaselojas.
Ainda no final da dcada de 1980, a EMIBRA foi oficialmente fechada e a mina foi
ocupada, informalmente, por garimpeiros que ora trabalhavam os rejeitos da empresa,
ora tentavam a sorte em algumas galerias. Em 2001, um morador de Pedro II obteve a
licena de pesquisa para a mina do Boi Morto, mas vendeu o direito de lavra para um
grupoaustralianoque,em2002,constituiuaOPEXOpaladoBrasilLtda.
A retomada das atividades de minerao no Boi Morto foi o incio de uma srie de
disputasentreempresaegarimpeiros.Paraasoluodessasdisputas,foientoproposto
oAPLdeOpalas.

3.3. OprojetoAPL
3.3.1. Aspectosgerais
NestaseoserodescritasbrevementeascondiesquederamorigemaoAPLdeopalas
de Pedro II, incluindo alguns aspectos institucionais. Alm disso, sero comentadas as
principaisaesdoAPLparaapoiargarimpeiros,joalheirosecomerciantesdeopala.
ComacompradaminadoBoiMortopelaOPEX,criouseumasituaodedisputaentrea
empresaeosgarimpeirosqueseencontravamtrabalhandodentrodareadamina.Essa
disputa gerou uma situao bastante desconfortvel na cidade, pois de um lado havia a
empresa (pertencente a um estrangeiro) que tinha o direito legal propriedade e, do
outro,umgrupodemoradoreslocaisquegarimpavamparagarantirsuasubsistncia.
Em 2003, esse conflito chamou a ateno da mdia regional e de agncias
governamentais, tais como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
NaturaisRenovveis(IBAMA),oDepartamentoNacionaldeProduoMineral(DNPM),o
MinistrioPblicodoTrabalhoeaSecretariadeMeioAmbienteeRecursosNaturaisdo
Estado do Piau (SEMAR). Uma vez no local, as agncias optaram por interditar tanto a
rea do Boi Morto quanto os demais garimpos, uma vez que todos se encontravam em
situaoirregular.Enquantoaempresatratoudeiniciarseuprocessodelegalizao,os
garimpeiroscontinuaramtrabalhandodeformainformal,pormcommenorintensidade,
devidoamaiorpresenadosrgosfiscalizadores.
Comopassardotempo,asituaofoisetornandoinsustentvel,poisosgarimpeirosno
tinham condies de trabalhar na formalidade e o licenciamento ambiental da empresa
esbarravanopassivocriadopelosresduosdeixadospelaEMIBRA(CETEM,2005).Essa
situao de impasse levou a uma negociao entre as partes, resultando na doao do
monte de rejeito, chamado localmente de montoeira, deixado pela EMIBRA aos
garimpeiros.Osgarimpeirossesatisfizeramcomessaproposta,umavezqueacreditavam
ainda haver uma quantidade significativa de opalas nos rejeitos. A soluo tambm era
interessanteparaaempresa,poisamontoeiradeixavadeserumpassivoambientalpara
tornarseresponsabilidadedosgarimpeiros.
A partir dos encontros para discutir o Boi Morto, Pedro II foi entrando na agenda dos
rgos ligados ao controle e ao financiamento de atividades minerais. O caso foi
apresentado ao Banco do Nordeste, ao Fundo Setorial CTMineral do Ministrio de
Cincia, Tecnologia e Inovao, e ao Frum de Competitividade do Setor de Joias. O
resultadodetodaessamobilizaofoiacriaodoAPLem2005.
OProjetoCooperativoemRededoArranjoProdutivodeOpalanaRegiodePedroII,PI
vem sendo financiado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), tendo por
conveniente a Fundao de Desenvolvimento e Apoio Pesquisa, Ensino e Extenso
(FUNDAPEPI) e como interveniente o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
do Piau (SEBRAE). A FUNDAPE PI a responsvel pela execuo do projeto,
viabilizandoasatividadesdasdiferentesinstituies.JoSEBRAEficoucomatarefade
capacitar garimpeiros e joalheiros bem como orientar a formao de associaes e
cooperativas (HENRIQUES e SOARES, 2005). Alm dessas instituies, participam como
colaboradores a Associao dos Joalheiros e Lapidrios de Pedro II (AJOLP), a
Cooperativa dos Garimpeiros de Pedro II (COOGP), a Secretaria do Trabalho e
DesenvolvimentoEconmico,TecnolgicoeTurismodoEstadodoPiau(SETDETUR),o
CentrodeTecnologiaMineral(CETEM),entreoutros(FINEP,2005).

O diagnstico elaborado para o APL identificou que a cadeia produtiva da opala

apresentava um baixo nvel de eficincia tecnolgica e econmica. Do ponto de vista
tecnolgico, essa situao gerava condies inadequadas de trabalho, problemas
ambientais e produtos de baixo valor agregado. Quanto ao aspecto econmico, havia
evaso de divisas e gesto inadequada dos negcios. Como causas dessa ineficincia,
foram apontadas a informalidade tradicional do setor e a qualificao ineficiente das
pessoas envolvidas nas diversas atividades da explorao e beneficiamento da opala
(HENRIQUESeSOARES,2005).
Tendo por base esse diagnstico, foram propostas atividades para tentar aumentar a
produtividade e consolidar a cadeia produtiva da opala (HENRIQUES e SOARES, 2005;
DUARTE, 2006). Essas propostas foram organizadas em quatro grandes grupos: (1)
formalizao das atividades ligadas extrao de opala; (2) melhoria das condies de
trabalho e reduo dos impactos ambientais da lavra; (3) agregao de valor no
beneficiamento da opala; e (4) fortalecimento gerencial e comercial da cadeia da opala
(FINEP,2005).Osdesdobramentosdessasiniciativassodescritosnasprximassees.
3.3.2. Aesvoltadasparaosgarimpeiros
A legalizao da situao trabalhista dos garimpeiros anterior formao do APL. O
SEBRAE j vinha atuando na rea e ajudou os garimpeiros a formarem uma associao
em 2001, para tentar formalizar sua situao e garantir o acesso s jazidas. Entretanto,
somente aps o incio do processo de legalizao foram orientados pelo DNPM que
deveriam formar uma cooperativa para melhor se adequar legislao. Assim, a
associaofoidesfeitaeaCooperativadosGarimpeirosdePedroIIfoifundadaem2004.
NocertoonmerodegarimpeirosatuandonaregiodePedroII.Algumasestimativas
falam em um total de 700, dos quais 300 atuariam exclusivamente no garimpo e o
restante teria o garimpo como fonte complementar de renda (Meio Norte, 2005). A
cooperativa conta com cerca de 70 membros, dos quais aproximadamente 60 estariam
ativosemdiferentesfrentesdetrabalho(COOGP,2004).
Tradicionalmente os garimpeiros sempre trabalharam na informalidade, sem licena
ambiental e sem alvar de lavra. Do seu ponto de vista, os custos envolvidos para o
licenciamento ambiental sempre foram um dos maiores empecilhos para a legalizao.
Essescustosenvolviamastaxasparaobtenodaslicenas,osgastoscomaelaborao
dosestudosambientaiseminerais,earemuneraodetcnicosparaoacompanhamento
dostrabalhosdeextrao.Paraatuarnessaquesto,oAPLdisponibilizou,atravsdeuma
bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), um
engenheiro de minas para assessorar a cooperativa na obteno das licenas e no
desenvolvimentodesuasatividadesnogarimpo.
Apreocupaoemobterolicenciamentobeneficiou,indiretamente,osrgosambientais,
uma vez que s a partir das experincias da regio de Pedro II, tcnicos de rgos
governamentais passaram a conhecer de verdade o processo de licenciamento de
atividadesdemineraoetornaramsemaiseficientes.DepoisdaconstituiodoAPL,as
licenaspassaramaserliberadasemmenosdeumano.Essamaioragilidadeserviupara
motivaroutrosgarimpeirosalicenciarsuasatividades.AFigura1mostraaevoluoda
concesso de reas para pesquisa e explorao de opalas em Pedro II. A rea de lavra
garimpeiraqueapareceem2005foiconcedidaCOOGP;asdemaisforamconcedidasa
outrospequenosgarimpeiros.

Fonte:DNPM(2010).
Figura1:reaconcedidaparapesquisaeexploraodeopalaemPedroII
ApesardosavanosinstitucionaisconseguidospeloAPLparaacooperativa,aindaexiste
uma srie de desafios a serem enfrentados, do ponto de vista da melhoria da vida dos
garimpeiros.
Com relao ao processo de trabalho, uma das principais contribuies do APL foi
organizaroespaodetrabalhoemelhoraraspectosdesegurana,principalmentedevido
ao acompanhamento sistemtico de um engenheiro de minas. Todavia, as condies de
trabalhoaindasoprecrias;osfatoresqueparecemmaispenalizarostrabalhadoresso
aexposioconstanteaosoleaocalor,apoeiraeoesforofsicoduranteaescavaoeo
transporte.
Outro desafio ainda no solucionado pelo APL a baixa remunerao recebida pelos
garimpeiros. Ao propor a formao da cooperativa de garimpeiros, a equipe do APL
esperavatambm,aumentaropoderdestegruponanegociaocomoscompradoresde
opala.Todavia,mesmocomoapoiodaCOOGP,osgarimpeirosaindaparecemterpouco
poder de barganha no momento da venda (PINTO e FEITOSA, 2007). Em teoria, toda a
comercializaodeveriaocorrerssextasfeiras,quandoosvendedoresiriamsededa
cooperativa no final da tarde, ver as opalas encontradas e fazer suas ofertas. Porm,
durante as visitas ao garimpo, foi possvel verificar diferentes compradores na rea de
exploraoduranteasemanaassediandogarimpeirosparavenderemsuaspedras.Alm
disso, parte significativa da produo da cooperativa adquirida por duas joalherias e
trs comerciantes de pedras. Osgarimpeiros comentam que, depois de mostrarem uma
opalaparaumpotencialcomprador,esteentraemcontatocomosdemaisdescrevendoa

pedra e informando o preo oferecido, assim, nenhum outro comprador faz uma oferta
superior.Essaestruturaoligopsnicasugerequeaconstituiodacooperativaaindano
conseguiu garantir aos garimpeiros cooperados uma negociao favorvel na venda de
suaproduo.
SegundoinformaesdosgarimpeirosogramadeopalaextrapodevalerentreR$100,00
e R$300,00; mas essas so cada vez mais difceis de encontrar. Os garimpeiros da
cooperativa vivem efetivamente da comercializao do xibiu (pequenos fragmentos de
baixovalor),cujolotede20mililitros(medidosemcaixasdefilme)vendidoaR$80,00.
A no ser no caso espordico de encontrar uma pedra de maior valor, esse o
rendimento de uma semana de trabalho, o que significa uma renda mensal de cerca de
R$320,00.Entretanto,parafazerpartedacooperativa,osgarimpeiros,almdeteremde
participardeumcursodecooperativismoedeadquiriracotapartedacooperativa,so
obrigadosapagarcooperativaentre10%e20%doseurendimentocomocontribuio
paraasuamanuteno(COOGP,2004).
Emresumo,dopontodevistadosgarimpeiros,asprincipaisvantagensdaformaodo
APLforamaformalizaodotrabalho,oquesignificouofimdoriscodeseremexpulsos
das reas de garimpo, e o aumento da segurana durante as atividades de extrao
mineral.Poroutrolado,comrelaocomercializao,aformaodacooperativaedo
APLaindanoforamconvertidasemaumentodeproduo,nemmesmoemmaiorpoder
de barganha frente aos joalheiros e atravessadores. Essas questes, talvez, sejam os
principaisdesafiosaserenfrentadospelosgarimpeirosparaaconsolidaodoAPL.
3.3.3. Aesvoltadasparajoalheirosecomerciantes
Conforme mencionado anteriormente, durante muito tempo, as gemas de opala eram
extradas e comercializadas na forma bruta, muitas vezes no mercado informal. As
primeiras lojas datam do final da dcada de 1980 e, mesmo essas, no incio
comercializavam apenas pedras brutas e lapidadas. As jOias somente comearam a ser
produzidasemPedroIIapartirdoano2000.
Normalmente,asatividadesdebeneficiamentoedecomrciodejoiassoconcatenadas.
Quase toda loja tem uma oficina nos fundos; da mesma forma, mesmo as oficinas
independentescomercializamalgumaspeasnovarejo.Asorigensdoscomerciantesde
jOiasemPedroIIsovariadas;hantigosgarimpeiros(ouparentesdegarimpeiros),h
ourivesejoalheirosqueresolveramtentartambmavendadiretaaoseupblico,eainda
h pessoas da cidade sem nenhuma relao anterior com a opala, mas que viram no
mercadodegemasumaoportunidadedeseremdonasdeseuprprionegcio.
Obeneficiamentodasopalasdependedascaractersticasdagemaencontrada.Gemasde
maior tamanho, as consideradas lapidveis, so, primeiramente, separadas da rocha
matriz (corte), em seguida recebem seu formato (lapidao) e acabamento (ou
polimento).Umadastarefasmaisdifceisequeexigemaisexperinciaalapidao,pois
olapidrioprecisaescolheraformaqueaproveiteomximopossveldapedraevalorize
seujogodecores.Umavezpolida,apedratrabalhadacomprataparaformarajOia.
Entretanto, muitas vezes, a opala ocorre de forma muito delgada, incrustada em um
pedaoderochadiabsica.Nestescasos,comoestratgiadeaproveitamentoelapodeser
utilizada de distintas formas. Os doublets so compostos por uma fina camada de opala
cimentadaaoutrarocha(comoumaopalasemjogodecores)usandoepoxynegro(para
realar as cores da opala). Tambm existem os triplex, que alm das duas camadas de
opala, tm uma camada superficial de quartzo para proteger a opala. Como ltimo

recurso,muitasvezesosartesosdePedroIIusamomtododotriplexparaunirdiversas
lascasmuitopequenas,formandomosaicosmulticoloridos(SOUZA,1985).
Um dos principais polarizadores dessas empresas a Associao dos Joalheiros e
LapidriosdePedroII(AJOLP),quecontacomquase20associados.AAJOLPfoifundada
em2004e,parafazerpartedela,necessrioqueosinteressadospassemporumcurso
deassociativismoecontribuamcomastaxasmensaisdeadministrao.
Comocontrapartida,osassociadostmacessoadiferentesbenefcios.Aassociaotem
um forte vnculo como SEBRAE ecomosrgos que compem oAPL eobtm,juntoa
eles,cursosdecapacitaoparaourivesejoalheiros,bemcomoapoioparaparticipao
de feiras e exposies. Aparentemente, embora a AJOLP tenha sido fundada no mesmo
anodacooperativadegarimpeiros,elapareceterumaestruturamaisrobustaeeficaz.
Entretanto, um dos desafios para a AJOLP ainda convencer seus associados das
vantagensdeseformalizar.Em2007,existiamapenasquatroempresasquedeixaramo
mercado informal, motivadas, principalmente por oportunidades de exportar sua
produo.Paraessasempresaslderesomercadointernacionalrepresentaentre40%e
60% de suas vendas, sendo os principais destinos os EUA e a Europa. Considerando o
mercado nacional, a maior parte de sua produo vendida para revendedores fora de
PedroII.
Apesar de as demais empresas no exportarem sua produo, elas parecem tambm
conseguir ir alm das fronteiras de Pedro II. Apesar de manterem uma estrutura
familiar e informal (OLIVEIRA, 1998; HENRIQUES e SOARES, 2005), muitas trabalham
comrevendedores,oucomercializamdiretamentecomlojasemcapitaisdonordesteou
dosudeste.
A Tabela 9 apresenta a movimentao total dos membros da AJOLP no perodo 2005
2007. Como parte das vendas era feita informalmente, essas informaes devem ser
analisadas com cautela. Por causa dos poucos dados disponveis, poucas inferncias
podem ser feitas, mas eles parecem indicar um posicionamento no mercado com
produtosintermedirios(tantopelasopalasde2,quantopelaprefernciapormosaicos
e doublets). Essa colocao pode ser associada dificuldade de se encontrar pedras de
boaqualidade,oupelaprefernciadavendadestasaindaemestadobruto.
Ao todo existem pouco mais de 20 oficinas de lapidao e joalheria na cidade. O

treinamento ocorre de distintas formas: cursos do SEBRAE, cursos financiados pela
prpria AJOLP, ou treinamento por artesos mais antigos. O equipamento utilizado na
cidade geralmente antigo e de fabricao nacional (HENRIQUES e SOARES, 2005).
Aparentementeostrabalhosdelapidaosomaisaceitasdoqueosdeourivesaria,epor
isso o comrcio de pedras lapidadas importante para a cidade. Entretanto, parte
significativadasopalasdemaiorvaloraindacomercializadasobaformabruta,sendo
lapidadanosudesteoumesmonoexterior(OLIVEIRA,1998).
Emresumo,dopontodevistadosjoalheirosecomerciantes,aAPLeoSEBRAEparecem
ter contribudo bastante em termos de capacitao tcnica e gerencial bem como,
facilitadoacessoadiferentesfontesderecursosemercado.Essaintervenopareceter
contribudo para o aumento do nmero de lojas e oficinas, bem como para uma maior
profissionalizaodelas.

Tabela9:ProduodeopalaspelaslojasassociadasAJOLP
2005 2006 2007
Classificao
Quantidade Valor(R$) Quantidade Valor(R$) Quantidade Valor(R$)
Opala1 300ct 18.000 300ct 18.000 100ct 6.000
Opala2 600ct 18.000 1.000ct 40.000 240ct 7.200
Opala3 1.500ct 15.000 6.000ct 60.000 300ct 3.000
Total 2.400ct 51.000 7.300ct 118.000 640ct 16.200
Opalaleitosa 1.000unid. 4.000 1.000unid. 4.000 1.000unid. 4.000
Mosaicos 1.200unid. 3.600 2.000unid. 8.000 1.200unid. 6.000
Doublets 1.000unid. 2.000 1.500unid. 4.500 1.000unid. 3.000
Cascalhos 600unid. 1.800 600unid. 1.800 200unid. 1.000
Total 3.800unid 11.400 5.100unid. 18.300 3.400unid. 14.000
Nota:unid.=unidade;ct.=quilates
Fonte:AJOLP,2007.
4. ReflexessobreoAPLdeopalas
4.1. Questesambientaisedesadedotrabalhador
Com relao s questes ambientais da explorao das opalas, apesar de os garimpos
terem obtido licenas ambientais, as prticas ainda esto aqum do esperado. Dois
aspectos parecem ser mais relevantes: o impacto sobre os recursos hdricos e a
recuperaodasreasdegradadas.
AminadoBoiMortolocalizaseacimadoriachodoMiguel,umafluentedoriodosMatos,
queabastecepequenosprodutoresruraiseduasoutrascidadesjusante(LagoadeSo
FranciscoePiripiri).Jhouvecasosdeomaterialestrilnotersidodispostodeforma
adequada, sendo carreado para o riacho do Miguel, prejudicando as populaes rurais.
Atualmente,esseriscoparecetersidominimizadocomaconstruodeumabarreirade
contenoentreaminaeorio.
Osegundoproblemarelativoquestoambientalarecuperaodasreasdegradadas.
Atualmente,osgarimpeirostmusadoomaterialestrilpararecomporascavasabertas;
entretanto, como forma de aumentar a renda dos trabalhadores, vem sendo proposta a
utilizao do material na elaborao de agregado para a construo civil. Caso essa
alternativasemostretcnicaeeconomicamentevivel,serprecisoquesedesenvolvam
outrastcnicasderecuperaoambiental.
Outra questo relacionada recuperao da rea da mina do BoiMorto diz respeito ao
reflorestamento.AOPEXvemtentandoreplantaralgumasespciesdervoresnativasem
suarea,massemsucessoatomomento.Acooperativatambmpossuiumviveirode
mudas,masaindanoiniciouasatividadesdereflorestamento.NogarimpodaRoa,no
parece haver nem plano de recuperao e o local encontrase bastante degradado.
Aparentemente, essa questo ainda no parece ser considerada uma prioridade pelos
garimpeiros,edeveriaseraprofundadapelaequipedoAPLepelosrgosambientais.

Com relao sade dos trabalhadores, um dos principais problemas identificados no

garimpoaexposiodostrabalhadoresaosoleaocalor.Asituaopareceaindamais
preocupante devido falta de gua no garimpo para que eles possam se refrescar. Um
segundoproblemaaquantidadedematerialparticuladoaoqualosgarimpeirosficam
expostos. Depois que o material est seco, o transporte e o peneiramento produzem
grandequantidadedepequenaspartculasemsuspenso.Comoosoloondeasopalasse
encontram rico em slica, necessrio verificar a possibilidade de os garimpeiros
desenvolveremsilicosenomdioprazo.
Almdosgarimpos,ascondiesdetrabalhoaindaprecisamsermelhoradasemalgumas
oficinasdelapidaoeourivesaria.Noforamfeitasvistoriassistemticas,masalgumas
das oficinas visitadas pareceram ter problemas relativos inalao de material
particulado e de vapores. Alm disso, alguns lapidrios trabalham sem equipamento de
proteoparaosolhos.Porfim,parecequenemsempreailuminaoadequadaparaa
realizaodastarefas.
Sendo assim, parece ser necessrio um diagnstico mais profundo das condies de
trabalhonosgarimposenasoficinasdePedroIIe,apartirdasquestesidentificadas,a
elaboraodeumacampanhadeseguranaedesadenotrabalho.
4.2. Acomercializaodasopalas
Atfinaldosanos1990,amaiorpartedasopalasdePedroIIeravendidaemsuaforma
bruta, ainda com pouco valor agregado. A partir desse perodo, muitos esforos foram
feitosparadesenvolveratividadeslocaisdebeneficiamentodasgemas.Oresultadodessa
iniciativa foi a criao de uma srie de oficinas de lapidao e joalherias na cidade.
Entretanto, as melhores opalas parecem ainda ser vendidas para fora de Pedro II no
estado bruto, sendo lapidadas na regio Sudeste ou fora do pas, e mais iniciativas so
necessriasparaaprimoraraqualidadedalapidaolocal.
Muitos dos lapidrios de Pedro II foram treinados na prpria cidade, tendo os mesmos
professores.Assim,todostmomesmoconhecimentoedominam,fundamentalmente,as
mesmas tcnicas. Por esse motivo, parece ser importante, sem interromper os
treinamentos at o momento desenvolvidos, atrair outros profissionais para oferecer
cursosdeaperfeioamentoemlapidaoeemjoalheria.
Outra iniciativa que ainda parece ser necessria uma maior divulgao da opala no
mercado de joias e o fortalecimento da marca Pedro II. Para tanto, sugerese um
trabalho junto a lapidrios e joalheiros com relao ao controle de qualidade e ao
aumento da diversidade do design das peas, de forma a melhorar a aceitao por
consumidoresmaisexigentes.CasooAPLdePedroIIganheescalasuficienteeproduza
resultadospositivos,poderiaocorrernaregioodesenvolvimentodeumpoloregionalde
lapidaoeourivesaria,comojocorreuemTefiloOtoni(MG)ePirinpolis(GO).Dessa
forma, os artesos de Pedro II poderiam trabalhar tanto as opalas da cidade, como as
pedrasvindasdeoutrasregiesdoNorteedoNordeste.
Entretanto,paraqueissoocorra,fundamentaloaprofundamentodaformalizaodos
comerciantesdeopala.Conformemencionadoanteriormente,umapartesignificativada
cadeiadegemassedesenvolvenomercadoinformal.Estainformalidadegeraumasrie
desituaes,taiscomocondiesprecriasdetrabalho,exploraodemodeobra,euso
demasiadodeinfraestruturaurbanasemodevidoretornofiscal.
Comrelaoaesteltimoponto,nemcooperativas,nemamaioriadosjoalheiros,emite
ouexigeregularmentenotasdecompraevendadepedras.EmmunicpioscomoPedroII,

ogovernonodeveriaencontrardificuldadesemcontrolarasatividadesdecomrciode
gemas. Entretanto, isso raramente ocorre, principalmente porque o governo municipal
tem pouco a ganhar com o aumento da fiscalizao. Entre os impostos que incorrem
sobreacomercializaodepedrasparaomercadodomstico,umdosmaissignificativos
oICMS,pormapenasumapartemenordeledestinadaparaomunicpio.Almdisso,
as pedras que so diretamente exportadas so isentas de ICMS. Dessa forma, o retorno
tributrio para o municpio, a partir do comrcio de pedras e joias, relativamente
pequeno.Poroutrolado,osprefeitosteriammuitoaperderpoliticamentesetentassem
realizarumcontroleostensivodocomrciodepedras,umavezquepartedapopulao
tem uma relao direta ou indireta com a explorao e com o comrcio de gemas e se
sentirianegativamenteafetada.Paraqueessasituaosejasuperada,parecenecessrio
que se modifique a estrutura de incentivos municipais, aumentando os benefcios
financeiros. Uma possvel oportunidade para isso seria uma modificao na forma da
cobrana e da distribuio da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais(CFEM),queseencontraemdiscussodesdemeadosde2010.
4.3. PossveisestratgiasparafortalecimentodoAPL
Como ltima questo, so feitas aqui algumas reflexes sobre como o APL poderia
fortalecer a cadeia da opala como um todo; e quais estratgias poderiam ser utilizadas
paraisso.
Com relao ao desenvolvimento da cadeia, o exemplo de Pedro II mostra que o APL
conseguiufortaleceracadeiadaopala,pormdeformadesigual.Asinformaesobtidas
sugerem que lapidadores, joalheiros e comerciantes tm um poder de barganha muito
superior ao dos garimpeiros. No est claro como essa situao foi criada, porm os
garimpeiros parecem ter ganhado muito pouco com o projeto, ainda trabalhando em
condies muito precrias e recebendo um pagamento baixo frente ao esforo que
realizam. Os dados disponveis no permitem identificar se houve alguma melhoria
relativa, talvez antes fosse muito pior, porm h fortes indcios de que os ganhos do
projetonovmsendodistribudosdeformaequilibrada.
Ao mesmo tempo, se o projeto APL buscar fortalecer explicitamente a cooperativa de
garimpeiros, esses poderiam contatar lapidadores de outras regies, enfraquecendo o
comrciolocalquevemsendodesenvolvido.Portanto,emsituaesondeomercadoto
limitado,comonocasodaopala,pareceserumgrandedesafiomanteroequilbrioentre
osdiferenteselosdacadeiaprodutiva.
Uma segunda reflexo com relao ao projeto APL opala diz respeito ordem das
atividadesrealizadas.Emsuaprimeirafase,oprojetoinvestiurecursosnamelhoriadas
condies de trabalho de garimpeiros e artesos, na legalizao das atividades e na
comercializao dos produtos. Em uma segunda fase, o projeto previa realizar o
mapeamentoeasondagemdasprincipaisjazidasdeopalaaindaexistentes.
Vendooprojetocomoumtodo,percebesequeelefoirealizadodetrsparafrente.Como
aopalaumrecursonorenovvelquejfoiexploradoemgrandequantidade,parece
que seria mais lgico primeiro fazer o estudo da disponibilidade das gemas para que
ento se avaliasse a viabilidade de se investir recursos na explorao do setor. Como o
procedimento foi invertido, o projeto correria o risco de descobrir que a extrao de
opalanoeconomicamenteviveleque,portanto,todaainfraestruturamontadapode
ficarsubutilizada.

Aparentemente, os tcnicos do projeto APL definiram seu cronograma de atividades

buscando priorizar os problemas mais urgentes. Quando iniciaram o projeto, eles se
defrontaram com garimpeiros proibidos de trabalhar, ou fazendoo de forma muito
precria; provavelmente, frente a tal situao, consideraram os demais aspectos do
projeto(como a quantificao das reservas existentes) uma questo secundria. Apesar
de a iniciativa ter sido louvvel, pode ser que tal deciso tenha levado o APL a apenas
minimizarosproblemasimediatos,semresolvlosnolongoprazo.
SeoAPLaindanoconseguiufazeraproduodeopaladesenvolverseplenamente,ele
tem o mrito de ter organizado as atividades de explorao e de beneficiamento,
propiciando trabalho em uma regio carente de oportunidades econmicas. O total de
pessoasbeneficiadaspeloprojetonoclaroeasestimativasvariamentre400(PINTOe
FEITOSA,2007)e2.000(OLIVEIRA,1998)empregosdiretoseindiretos.Independentedo
nmeropreciso,graaspresenadaopala,essaspessoastmocupaoerecursospara
se manter em sua cidade natal, ao invs de migrar para outras cidades e capitais. Alm
das pessoas envolvidas no setor de minerao, a extrao e o beneficiamento da opala
trazemrecursosfinanceiros,ajudandoamanteraeconomiadePedroIIativa.
5. Consideraesfinais:aopalanodesenvolvimentodePedroII
AhistriadaexploraodasopalasdePedroIIsugerequeacidadeviveuosdoistiposde
processodeexploraomineraldebatidosnestelivro.Duranteosanos19601970,Pedro
IIpassoupelafasedagrandemina;queproduziuumtpicociclodeboomcolapsocoma
chegadadaEMIBRA,aexaustodaminaeoabandonodaregio.Anosdepois,pormeio
doAPL,buscouseproporoutrotipodedesenvolvimentoparaPedroII,quenorepetiria
os mesmos erros do primeiro ciclo de explorao, buscando no apenas agregar valor
localmentesopalasexploradas,comotambmdiversificaraeconomialocalpormeiodo
turismoedoartesanato.
Pedro II tem uma vocao natural para o turismo, devido sua altitude e clima mais
ameno.Almdisso,acidadepossuialgunsatrativosnaturais,comoaSerradoGritadore
aCachoeiradoSaltoLiso,quefuncionamcomopolosatrativosdeecoturismo.Deformaa
potencializar as vantagens naturais, h tambm aes de fomento ao turismo. Um dos
principais atrativos da cidade o seu Festival de Inverno, que, em 2007, atraiu
aproximadamente10milturistasparaacidade(DUARTE,2006;PRADO,2007).
O festival no apenas fortalece os setores de hospitalidade e turismo, mas tambm
vinculado s atividades de minerao e artesanato. Como a cidade no tem uma rede
hoteleiraprpria,oSEBRAEtreinaecadastraosmoradoresparareceberemturistasem
pousadasdomiciliares.Noanode2006,foram100casase,noanode2007,170casas
(MUNIZ, 2007). Durante o festival tambm ocorre uma feira de artesanato que oferece
espaoparaexpositoresdediferentesregiesedestaca,principalmente,oartesanatode
tecelagemeasjoiasdeopala,aumentandoasvendasdosartesosedosjoalheiroslocais
(PRADO,2007).Umadasideiasdesenvolvidasnacidadetambmutilizaraminerao
deopalacomoatrativoturstico;assimsopromovidasvisitassminasesoficinasde
lapidao,bemcomocursosdedesigneourivesaria.
Todavia, mesmo que as iniciativas recentes estejam corretas, a comparao feita entre
Pedro II e Buriti dos Montes indica que, por melhor que sejam as intenes das
instituies propositoras do APL, ele ainda precisa passar por aprimoramentos para
produzirresultadossignificativosdemelhoriadaqualidadedevidaparaosmoradoresde
PedroII.

Apesar de ter um perfil mais urbano do que Buriti dos Montes, Pedro II pouco se
diferencia do municpio vizinho, apresentando inclusive um desempenho inferior em
vrios indicadores. No quesito sade, chamam a ateno os indicadores de saneamento
bsico e esperana de vida ao nascer; se Pedro II comparvel a Buriti dos Montes no
primeiro, ele fica muito atrs no segundo. Da mesma forma, do ponto de vista da
educao, embora Pedro II supere Buriti dos Montes em anos de estudo da populao
acima de 25 anos, as notas do IDEB so bastante inferiores. Considerando o quesito
renda,asduascidadessobastantesemelhantes,eambasencontramseemumasituao
inferior mdia estadual. Essas diferenas se repetem no ndice FIRJAN, uma vez que
BuritidosMontesconseguiusuperarPedroIInoperodo20002007,quecoincidecoma
implantaodoAPL.
Essa comparao, todavia, no deve ser vista como um balde de gua fria sobre os
planoseosresultadosdoAPL.Acomparaoapenasindicativa;apesardaproximidade
entrePedroIIeBuritidosMontes,existemdiferenasconsiderveisentreosmunicpios
enosepodeafirmarquePedroIIestariamelhorsemoAPL.Todavia,essacomparao
sugere que os tomadores de deciso em Pedro II e os coordenadores do APL precisam
aprofundar a anlise sobre o processo de desenvolvimento local e regional, analisar
melhorsuasdeciseseatverificarseaexperinciadeBuritidosMontespodeajudlos
apotencializarodesenvolvimentodePedroIIeaqualidadedevidadapopulao.
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21/dez./2010.
Trajetria e governana do arranjo produtivo local de gemas e
artefatosdepedrasdoValedoJequitinhonhaeMucuriemMinas
Gerais:umaanlisepreliminar
CamilaCristinadePaulaPereira1
LilianedeOliveiraGuimares2
1. Introduo
Aimportnciaeconmicaesocialdaconcentraolocacionaldedeterminadasatividades
temsidoobjetodeestudoporautoresdediferentesreasdasCinciasSociais.Seporum
ladoestesestudosapontamosefeitosbenficosdaaglomeraoaumentodaeficincia
coletiva, da competitividade regional, melhoria dos indicadores sociais, dentre outros
poroutro,vriostrabalhostmdemonstradoqueoprocessodeformaodosarranjose
de alcance de resultados econmicos e sociais relevantes moroso e muito atrelado a
fatores culturais, apoio e implementao de polticas pblicas de maneira consistente
(BEST,1990;SANTOSet.al.,2002b).
Considerandoestadicotomiainerenteaosarranjosprodutivosbenefcioseconmicose
sociais versus dificuldadede adoode aesde cooperao entre os diferentesatores,
compartilhamentoderecursosereduodacompetio,difusodeconhecimentointrae
interfirmas, este estudo se props a resgatar a trajetria de formao do arranjo
produtivo de gemas e artefatos de pedras do Vale do Jequitinhonha e Mucuri,
identificando as aes desenvolvidas que possam ter representado tentativas de
estabelecer governana interna e, com isso, aumentar o potencial competitivo da
atividademineraldaquelaregio.
Para isto, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com representantes do poder
pblico, de associaes de classe e empresrios da regio, bem como anlises de
documentosdeformaaauxiliarnacompreensodahistriadoarranjoque,arigor,teve
incio no sculo XVIII com a descoberta das primeiras jazidas de diamantes e pedras
coradasnaregiodoValedoJequitinhonhaedoRioMucuri.
Oartigo,integrantedoprojetodepesquisaGrandesMinaseAPLsxComunidadeLocal,
coordenado pelo Centro de Tecnologia Mineral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (CETEM MCTI) foi estruturado, para alm desta breve introduo, item que
discuteopapeldagovernanaemarranjosprodutivoslocais.Oterceiroitemapresentaa
metodologiautilizadapararealizaodapesquisa,oquartoaanlisedosdadosobtidose,
por fim, as concluses e consideraes finais sobre as condies atuais daquela
localidade.
1 Doutoranda em Administrao pelo Programa de Psgraduao em Administrao da Pontifcia

UniversidadeCatlicadeMinasGerais.Email:camilacppereira@hotmail.com
2 DoutoraemAdministraopelaEscoladeAdministraodeEmpresasdaFundaoGetlioVargasdeSo
PauloeProfessoradoProgramadePsgraduaoemAdministraodaPontifciaUniversidadeCatlicade
MinasGerais.Email:lilianeog@pucminas.br
90 Trajetriaegovernanadoarranjoprodutivolocaldegemaseartefatosdepedras...

2. GovernanadeArranjosProdutivosLocais(APLs)
Oconceitodagovernanafoiampliadopelaliteraturaacadmicagerencialrecente,uma
vezqueaconcepoinicialfoiendereadacomosinnimodecoordenao(GUIMARESe
MARTIN,2001),massegundoPetersePierre(1998)passouarepresentarumamaneira
alternativa de produzir e entregar servios, e consequentemente promover
competitividade para as iniciativas pblicas e privadas por meio de atividades
interligadasqueseassociamconduoegerenciamentodediversosatoresaomesmo
tempo,convergindointeresses,oumesmo,aproximandointeressesdivergentes(JESSOP,
1998).
Segundo Jessop (1998), essa coordenao envolveria Estados, mercados e gesto
organizacional na tentativa de lidar com seus dilemas, contradies e paradoxos,
representadas pelas diferentes formas de responder s variveis ambientais, o que
acabouelevandooconceitodegovernanaaumacombinaodemodosdefazerpoltica
egestoorganizacional.
Agovernanainterempresarialaolongodotempoevoluiuparaseadequarrealidadeda
dinmica ambiental, social, poltica e econmica. Peters e Pierre (1998) reiterados por
Kitthananan (2006) consideraram que o conceito de governana sofreu modificaes a
medidaquehouveumamudananaformaderelacionamentoentreopapeldoGovernoe
do setor privado. Neste raciocnio, consideram que, em um primeiro momento a
governana estaria diretamente relacionada atividade do Estado, como articulador e
legislador.
Com o desenvolvimento da democracia e exigncias quanto criao de novos e mais
complexos mecanismos de regulao econmica e social, o estado se viu obrigado a
desenvolver formas de dividir atividades de coordenao e controle dos atores
(KITTHANANAN,2006,PETERS;PIERRE,1998).
SegundoPeterePierre(1998)istolevouaumanovaadministraopblica.Nestanova
perspectiva, um composto de entidades pblicas e privadas ficaram com o papel de
coordenar,articularedesenvolverasrelaessciopolticas.
Comnovasformasdesepensaragovernanaesuasdiferentesabordagens,oconceitode
governana e seus significados passaram a ser categorizadas em governana
corporativa3,governanaparticipativa4,governanaglobal5e,autilizadanestetrabalho,a
governanasetorialouintersetorial.(GUIMARESeMARTIN;2001).
Agovernanasetorial,aquidiscutida,associasecoordenaodeatividadesentreatores
empresariaise,relacionasecriaodecondiesparasegerenciardeformaordenada
aaocoletivadediversosatores.Podeser,portanto,resumidacomoogerenciamentode
processoscompartilhadosqueenvolvemdecisescomunsacercadepolticaspblicase
privadaspertencentesdinmicaentreinstituies,atoresdoAPLeogoverno(STOKER,
1998).

3 Interrelacionamentodasatividadesempresariaisaospblicosinteressadosshareholdersestakeholders,
comprestaodecontas,transparncia,equidadeeresponsabilidadesocialdaempresajuntosociedade
emgeral.(ANDRADE;ROSSETTI,2004).
4 Estuda como a atuao dos agentes da administrao pblica e sua responsabilidade no bem estar social.
(GUIMARES;MARTIN,2001).
5 Preocupaoambientaleasustentabilidadedosrecursosnaturais,dosdireitoshumanoseosprocessosde
migraesdaspopulaes(GUIMARES;MARTIN,2001).
Trajetriaegovernanadoarranjoprodutivolocaldegemaseartefatosdepedras... 91

Puga (2003) considera que a atividade de um APL envolve diferentes nveis de

participao tanto do governo, como das iniciativas privadas e da sociedade civil
associaescomerciais,centrosdepesquisa,incubadoras,ONG,organizadaseenvolvidas
em atividades de coordenao junto s atividades locais. Para Schmitz; Nadvi (1999)
quandoestesautoresseenvolvememiniciativascomunsebuscamaesconjuntas,alm
dosimplesaproveitamentodasvantagensdaconcentraolocal,iniciaseumprocessode
incrementodacompetitividadelocal.
Destaforma,agovernanadefinidacomoacriaodecondiesparasegerenciarde
formaordenadaaaocoletivadediversosatores,sendo,portanto,ogerenciamentode
processoscompartilhadosqueenvolvemdecisescomunsacercadepolticaspblicase
privadaspertencentesdinmicaentreinstituies,atoresdoAPLeogoverno(STOKER,
1998).
Estetipodeatuaocoletivaconsistenadefiniodoslimiteseresponsabilidadessociais
e econmicas das atividades do APL, que pode levar identificao de como a atuao
coletivadediversosatoresserelacionaeficinciacoletivaeaoprocessodetomadade
decisesque,porsuavez,podemlevaraganhoscompartilhados,baseadosnosensode
retornoseconmicosinterempresariais(KITTHANANAN,2006).
Porter (1998), Becattini (1990), Humphrey; Schmitz (1996) ressaltam que nesta nova
formadesepensaragestocompartilhadadeganhosnastransaesinterempresariais,
caberia tambm desenvolver novos mecanismos gerenciais para promoo de
desempenho organizacional diferenciado para atender nova realidade da
interdependncia entre empresas e as diversas entidades ao seu redor. Demajorovic;
Silva (2010), Andrade; Hoffman (2010), Gianisella; Souza; Almeida (2008), Santos;
Crocco; Lemos (2002), Suzigan; Garcia; Furtado (2002) ainda discutem um sistema
sinrgicoquecongreguevaloresdasempresas,governoseentidadesdeapoio,baseados
natrplicehliceUniversidade,GovernoeEmpresaondeasrelaesentreessesatores
gerariam uma hlice de desenvolvimento regional proveniente do aumento no fluxo de
informaesedoapoionasoluodeproblemas(HUMPFREY;SCHMITZ,1996).
Para Humpfrey; Schmitz (1996), para que se possa ter eficincia coletiva sustentada
dentro do Arranjo, polticas de apoio e incentivo poderiam ser formadas a partir de
centrostecnolgicosqueatuamcomoinstrumentosdeproteoaoempresriodentroda
rede, por meio de consrcios permanentes para acesso ao crdito, baseado em um
sistemadecooperao.
Suzigan; Garcia; Furtado (2002) acrescentam que a governana seria um sistema que
englobacoordenao,negociaoetransaese,queagovernanasetorialpodeservista
comoumsistemadeproduolocalqueenvolveosomatriodaestruturadeproduo,
da aglomerao territorial, da organizao industrial, da insero mercadolgica e, a
governanainstitucionalatorescoletivos,privadosepblicos.
Mller(2009)acentuaparaascaractersticasdoagenteintermedirioeacrescentaqueo
papel deste agente no processo de governana interempresarial pode estar relacionado
comaresponsabilidadesobreareduodoscustosderelacionamentoentreosatoresda
empresa.
Para a autora, este agente tem como funo tornar as informaes acessveis aos
membros do arranjo e, filtrar aquelas que so relevantes a todo processo de
desenvolvimento da atividade produtiva. Desta forma, este intermedirio pode gerar
competitividade com internalizao de prticas que promovam a eficincia coletiva do

APL,commelhoriadaimageminstitucionalinternadarede,pormeiodeumincremento
nainformaoemelhoriadacomunicaoentreosdiversosatoresqueatuamnoarranjo.
Williamson (1996) considera que no existe um mecanismo de governana que seja
superior aos demais, isto depende das particularidades dos processos envolvidos em
determinadas situaes, e das atividades econmicas. Humphrey; Schmitz (1996)
ressaltamquediversostiposdegovernanapodemcoexistirediferentescadeiasdevalor
podem ser gerenciadas para alcanarem sustentabilidade e competitividade. As
adaptaes e modificaes dentro das organizaes e em seus interrelacionamentos
seriam o fundamento chave para a governana empresarial trabalhar de forma
consciente,deliberadaeintencional,conformeumaestratgiaempresarialadotadapelos
intermedirios6.
No entanto, as estratgias interempresariais estimuladas pelos intermedirios do APL,
segundo OECD (1999), Porter (1998), Lechner; Dowling (2003), Mckelvey (1998),
Lastres; Cassiolato (2003), Ingstrup; Freytag; Damgaard (2009), CasarottoFilho; Amato
Neto(2007),Almeida;Onusic;Gremald(2005),Andrade;Hoffman(2010),Ring;Vande
Ven(1994),Williamson(1999),Balestrin;Fayard(2005),Suziganet.al.(2005);Lastres;
Cassiolato (2004), Suzigan; Garcia; Furtado (2007), Humphrey; Schmitz (1996) podem
levar ao aumento do fluxo de informaes, difuso do conhecimento (spillover) e
inovao, maior cooperao interfirmas, que poderiam levar maior competitividade
local.
2.1. TiposdegovernananosArranjosProdutivosLocais
Agovernanalocalpodesercaracterizadadediversasformasatchegaraoseuestgio
mais avanado, de maior competitividade. Em todas suas formas estaria vinculada
coordenaodeatividadesdeatoresempresariaisinterdependentes.
A fase mais incipiente das relaes interempresariais, segundo Jessop (1998) seria a
anarquiadastrocas,representadaspelastransaesdemercado(WILLIAMSON,1999),
sem vnculos. Este tipo de relao interfirmas considerada por Humphrey; Schmitz
(2000) como a extenso das relaes mercadolgicas, na qual acontecem
relacionamentosinterempresariaiscombaixograudecolaboraoentreosatores.
Williamson(1999)consideraqueasextensesmercadolgicasouanarquiadastrocas,
envolve a governana de mercado (market governance), que consiste em uma estrutura
degovernananoespecfica,naqualastransaesocorremdeformaocasional,porse
tratar de um bem que tem alta oferta e procura no mercado, os agentes no tem
incentivoparaagircomoportunismo,oquedificultaaseleoadversa7.
Santos; Crocco; Lemos (2002), Mytelka; Farinelli (2000), Altenburg; MeyerStamer
(1999)denominamestetipoderelaodesobrevivnciaousubsistnciaempresarial.As
relaesdeumAPLdesubsistnciaconsistememmicroempresas,quesedestacampelo
capital social modesto, grande desconfiana entre os agentes, concorrncia destrutiva e
mnimacapacidadeinovativa.Dadospequenasouinexistentesbarreirasdeentradaha

6 Intermedirio um termo utilizado por Mller (2009) para se referir aos agentes que fazem as
coordenaesdasatividadesdoAPL.
7 Quando algumas empresas controlam o fluxo das informaes e orientam os reguladores em direes de
seu interesse ou os sobrecarregam com excesso de informaes de processamento difcil, levandoos a
tomaremdecisesconformeseusprpriosinteresses.

presena de muitas empresas, o que pode dificultar o processo informacional e a

confianainterfirmas.(UNCTAD,1998)
Neste contexto de sobrevivncia a informalidade destacase, a modeobra pouco
qualificada,baixonveldetreinamentodosfuncionrios,poucainfraestruturaesubsdios
em toda cadeia produtiva. Sua caracterstica essencial a constituio por um grande
nmerodemicroepequenasempresas,combaixonveltecnolgico,cujosempresrios
tem pouca formao gerencial e administrativa (SANTOS; CROCCO; LEMOS, 2002,
MYTELKA;FARINELLI,2000,ALTENBURG,MEYERSTAMER,1999).
Para a UNCTAD (1998) as dificuldades na gerao de solues inovadoras e no
desenvolvimento de novos produtos ocorrem devido descontinuidade no processo de
aprendizagem coletivo, dificuldade no processo de disseminao de conhecimento,
devidobaixacapacidadeindividualdosagentesenvolvidos.
A autoorganizao heterrquica8 (selforganising heterarchy), cluster organizado, rede,
quasihierarquia, autoorganizao heterrquica ou nvel horizontal de organizao
industrial/setorial considerada a essncia do APL, envolve relaes interpessoais da
rede, coordenao interorganizacional interna e distribuio dos agentes e
estruturao/descentralizao do sistema. (JESSOP, 1998, SANTOS; CROCCO; LEMOS,
2002,MYTELKA;FARINELLI,2000,UNCTAD,1998).
Estetipodeorganizaodoarranjoconstitudoporempresasquetmomesmonvelde
poder e posicionamento mercadolgico com complementaridade de competncias, que
compartilhamdeterminadasatividadesentreconcorrentesempresariais,ouseja,divide
separtedoprocessoentreempresasconsideradasrivais.Estasempresaschegamafazer
de forma conjunta investimentos em marketing, P&D de produtos ou servios,
compartilhamentodeservioscomocontrataoetreinamentodamodeobra,compra
coletiva de matriaprima e de mquinas e equipamentos. Neste contexto, os autores
citam ganhos de eficincia coletiva como decorrncia do avano operacional, possvel
pelaexistnciadeacordoscontratuais.
Caracterizase por um processo de atividades coletivas, orientadas para a proviso de
infraestruturaeserviosquefornecemsubsdiosparaoplanejamento,anliseeprocesso
de tomada de deciso mais assertivo, no que se refere aos problemas comuns rede.
(MYTELKA, FARINELLI, 2000). Existem empresas de pequeno e mdio porte, mas com
grande potencial tecnolgico e para o processo de aprendizagem. O grande diferencial
deste tipo de atuao a capacidade cooperativa de seus membros que induzem ao
processoinovador(UNCTAD,1998).
Para Markusen (1995) o cluster considerado como Distritos Industriais Marshallianos,
compostospor pequenas empresas comorigem, propriedade e decises locais, acadeia
produtivaproduzpequenoslotes,oscontratosecompromissossodelongoprazo,com
integrao estritamente local. Neste tipo de distrito predomina um relacionamento que
importa matriaprima coletivamente e exporta os produtos finais, baseados no
compartilhamentodacapacitao,infraestruturaemodeobralocal(SANTOS;CROCCO;
LEMOS,2002).
8 Distribuio de atores que no mesmo nvel hierrquico empresarial possuem todas as funcionalidades
necessriasaexecuoeagestodesuasatividades.Nestetipodecontexto,todososatorescontribuem
gestodoAPLdeacordocomsuascompetncias.Formaseumarededeatoresquecooperampararealizar
objetivosdosegmentoaqualpertencem.Acooperaoaconteceapartirdaexistnciadeobjetivoscomuns
ecompetnciasquesocomplementaresnabuscadestesobjetivos(JESSOP,1998).

Em um nvel mais elevado de desenvolvimento de infraestrutura e colaborao

interfirmas, autores como Mytelka; Farinelli (2000), Santos; Crocco; Lemos (2002) e a
UNCTAD (1998) destacam os APL de inovao ou inovativos. Neste tipo de arranjo,
segundo os autores, podemse verificar fatores bem desenvolvidos dentro da cadeia
produtivaaolongodaredederelacionamentosinterfirmas.
Destacamse pelo potencial de exportao e uma cadeia produtiva com alta tecnologia
permitindolhesodesenvolvimentodenovosprocessoscontinuamente.Dentrodestetipo
de Arranjo ainda se encontram atividades mais tradicionais, como mveis; at
desenvolvimento de artigos que envolvem uma alta complexidade tecnolgica.
(MYTELKA;FARINELLI,2000).
Para Santos; Crocco e Lemos (2002) este tipo de arranjo fundamentase na capacidade
gerencial e adaptativa, o nvel de treinamento e modeobra especializada podem ser
considerados acima da mdia apresentada pelos arranjos anteriores. So evidentes a
flexibilidade, a cooperao e a confiana entre os agentes, que se interagem em um
dinamismo diferenciado. As empresas neste tipo de APL so voltadas para o
conhecimento, ou mesmo para atividades que levem at ele, no sentido de melhoria da
capacidadeabsortivaeaumentodacapacidadedegeraodenovosprocessoseprodutos
(UNCTAD,1998).
AgovernananestetipodeAPLgeralmenteatuaparaauxiliarempresasaltamenteespe
cializadasevoltadasparanichosdemercadosespecficosabuscaremconstantementeo
aumentodaqualidadedeseusprodutoseaofertadevaloragregado(UNCTAD,1998).
Outrotipodeaglomeraoprodutivaseriaaclassificadacomohierarquiaorganizacional
ou integrao vertical e apontada por Jessop (1998), Williamson (1999), Humphrey;
Schmitz (1996), Santos; Crocco; Lemos (2002), Mytelka; Farinelli (2000) e UNCTAD
(1998) comosendo aquelaonde uma empresa lder que exerce a governana de toda a
rede de relacionamentos e, o cliente participa do processo de gerenciamento da
qualidade,contribuindonoprocessooperacionaleprodutivo,coordenandoasaes,para
a melhoria das decises acerca da cadeia produtiva. Neste tipo de relacionamento
possvel ainda ganhos de produtividade, medida que se avana no processo de
compartilhamentodeinformaesquepodemlevarinovao.
Nestetipodeaglomerado,Markusen(1995)denominacomodistritosindustriaisCentro
radiais (Hub and spoke), tambm denominados por Altenburg; MeyerStamer (1999)
como clusters mais avanados de empresas diferenciadas de produo em massa (more
advanced clusters of differatiated mass producers) e, por Schmitz (1999) e Rissette;
Macedo;Meiners(2003)comoFordistas.
Segundo os autores nestes APL, a governana desenvolvida pelas empresas grandes,
voltadas para a exportao e, representam a ncora na economia regional. Seus
fornecedoreseasatividadesrelacionadassedispersamcomoarosemtornodaatividade
central. (ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999) Emergem da desintegrao vertical da
empresachave que, hierarquiza as relaes interfirmas no territrio do Arranjo. No
entanto,asfuneschaveaindasocentralizadaseasdemaisatividadesfuncionamcomo
subordinadasempresaprincipalquearticulaomercado.
Destacaseparaaexistnciadecertonmerodeempresasqueoperamemtornodeuma
firmachave que congrega fornecedores e outras atividades correlatas (MARKUSEN,
1995).Concentraseemprodutospadronizados,comtecnologiasconsolidadasevoltados
para grandes mercados. Alguns esto integrados em cadeias internacionais, mas
normalmente envolvendo mercados bastante sensveis a preos, o que os deixa mais

vulnerveisnosmercadosexternos.caracterizadapelaexistnciademdiasegrandes
firmas,emsetorestradicionais.Ainovaoocorreatravsdacompradenovomaquinrio
(ALTENBURG;MEYERSTAMER,1999).
OutropossveltipoaPlataformasatlite(MARKUSEN,1995)ouclustersdecorporaes
transnacionaiseseusfornecedoresprximos(clustersoftransnationalcorporationsand
their nearby suppliers) (ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999) ou Zona Exportadora de
Produo(ExportProcessingZones)(UNCTAD,1998).
As Plataformas satlite so compostas por empresas que tm plantas no exterior.
Geralmenteorganizamseforadoscentrosurbanos,incentivadosporgovernosnacionais
eestaduais,tantodepasesdesenvolvidoscomoemdesenvolvimento,quelhespermitem
ganhoscomareduodoscustosesubsdiosproduo(ALTENBURG;MEYERSTAMER,
1999). As atividades podem envolver tanto a operao de montagem at o processo de
pesquisaedesenvolvimento(MARKUSEN,1995).
AsempresasqueoperamcomestetipodeDistritonoseenrazamlocalmente,ouseja,
ficam estritamente voltadas para as orientaes da Matriz e no se preocupam em
adaptarculturalocal.Oscargosestratgicossoocupadosporprofissionaisexternose
somente as atividades de nvel operacional so preenchidas com profissionais locais
(MARKUSEN,1995).
AimportnciadestetipodeinstalaolocalizadaparaaUNCTAD(1998)oquantoisto
podeagregareminfraestruturaeintroduodenovasperspectivasoperacionais,levando
treinamento e aprendizado aos profissionais daquela regio. Assim, considerase que
podem haver ganhos estruturais que mobilizam novas concepes de conhecimento e
aprendizagem para lidar com tecnologias de ponta que, neste mesmo sentido, levam a
novos conhecimentos e habilidades, capacitando a modeobra local (ALTENBURG;
MEYERSTAMER,1999).
EmMarkusen(1995)oltimotipodeDistritoIndustrialaqueleancoradopeloEstado,
querepresentamumaestruturadenegcioslocaldominadopelapresenadeempresas,
estataisoupblicas,quefomentamocrescimentodeentidadescorrelatascomcontratos
deservioeoperaes.
Notase neste tipo de governana pblica a relevncia poltica e as possibilidades de
mudanas radicais, devido possibilidade de descontinuidade da poltica. Mas,
geralmente encontrase uma empresa ncora neste local, regida pelas polticas e
diretrizesnacionais,comaltataxadelealdadeentreosagentes,quenosevemtentados
aabandonaraatividadedadaaconfiabilidadedasreceitas.
Por fim, no artigo da UNCTAD (1998) encontrase outro tipo de cluster que so de
parques tecnolgicos e incubadoras (technology parks and incubators). Consistem em
empresasdirecionadasparapolticastecnolgicaseexportadoras,voltadasparanegcios
relacionados tecnologia, desenvolvimento cientfico e desenvolvimento de novos
processos, servios e produtos. Caracterizamse por muita atividade de pesquisa e
desenvolvimento,desenvolvimentodeprottiposeatividadeslaboratoriais,conveniadas
ouparceirasdeCentrosdepesquisaeuniversidades.
As empresas que atuam neste tipo de Distrito recebem incentivos que promovem seu
desenvolvimento,facilitandoosnegciosedirecionamentodesuasatividades,combase
na consultoria de profissionais experientes que os apiam. Configuramse como
instrumento regulatrio de estratgia e planejamento regional, ajudando no
desenvolvimento sustentvel com diretrizes de provimento de infraestrutura e

transporte.Principalmenteempasesemdesenvolvimentoestetipodeatuaotemsido
demuitaimportncia,tendoemvista,obaixondicetecnolgico,derentabilidadeetodas
asincertezasinerentesstransaesindustriaisecomerciais(UNCTAD,1998).
Consoante ao apontado podese observar que existe uma diversidade de conceitos que
permeiamaliteraturadetipospossveisdeArranjosegovernana,noentanto,algunsse
destacamporcorroboraremnasabordagensapresentadaspordistintosautores.ATabela
1 expe os principais tipos de aglomeraes conforme Santos; Crocco; Lemos (2002),
Mytelka;Farinelli,(2000),Altenburg;MeyerStamer,(1999);Markusen(1995);UNCTAD
(1998); Schmitz (1995), Rissette; Macedo; Meiners (2003), Humphrey; Schmitz, (2000),
Mller(2009)easprincipaiscaractersticasfuncionaisdecadatipodeAPL.
Nosparmetrosdesenvolvidospelaliteraturaacercadotemadegovernanaintersetorial
de empresas que atuam em APL, o modelo terico, apresentado por meio da Figura 1,
demostracomoforamcontextualizadasasvariveisconceituaisquepermitemvizualizar
ascondiesdecompetitividadeeagovernanadeAPL.
Figura1:ModeloconceitualdegovernanasetorialaolongodatrajetriadoArranjo

Tabela1:Principaistiposdearranjos
Tipologia ClassificaoAPLpela Abordagemconceitual
literatura
Arranjosinformais Sobrevivncia Muitaspequenasemicroempresas
Subsistncia Poucasbarreirasdeentrada
Anarquiadastrocas Competiosuperaraa
Governanamercadolgica colaborao
Baixofluxodeinformaoe
conhecimentointerfirmas
Defasagemtecnolgicaebaixa
capacidadeinovativa
Poucaqualificaodos
profissionaisnagestodas
empresas
Inexistnciadesubsdios
financeiros
Baixacompetitividade
Arranjosorganizados Autoorganizaoheterrquica Cooptao(colaboraoe
Clusterorganizado competioaomesmotempo)
Rede Especializaointerfirmasao
Quasihierarquia, longodacadeiaprodutiva
Autoorganizaoheterrquica Compartilhamentode
Nvelhorizontaldeorganizao informaeseconhecimentose
industrial capacitaodosprofissionaisde
DistritosIndustriais formaconjunta
Marshallianos
Bottomup
Formaodeagnciasde
financiamentoecrdito
Deciseslocaise
compartilhamentoderecursos
(matriaprimaeequipamentos)
Externalidadeseinternalizao
demelhoresprticas
Eficinciacoletiva
Arranjosinovativos Arranjosinovativos Cooperaoeconfiana
Redesdeinovao interempresarial,
CompartilhamentodeP&D
Capacidadedeadaptaoe
flexibilidadegerencialetcnica
Altofluxodeinformao,
conhecimentoeaprendizagem
coletiva;capacidadeabsortiva
Competitividadeemprodutose
processosenichosdemercado,
qualidadeeespecializao
produtiva
Subsdiosparageraodenovos
produtos/servioscomaltovalor
agregado
Altaqualificaointerfirmase
gerencial,modeobra
especializada

Arranjoshierrquicos Distritosindustriaiscentro Empresancoranoprocesso

radiais produtivo,fornecedoresprximose
Clustersavanadosdeproduo atividadescorrelatas
emmassa Centralizaodasdecises
Hierarquiaorganizacional Altaqualificaoecompetitividade
Integraovertical dosprodutos
ArranjosFordistas
Topdown
Produtospadronizadoseemmassa
Atuaoporescopo,segmentao
daproduo
CompartilhamentodeP&D,liderado
pelaempresachave
Lideranaemcusto
Qualificaodamodeobra
Altosinvestimentosem
infraestruturalocal
Acessoarecursosefinanciamentos
ArranjosSubsidiados ZonadeProcessamentoda Recebemincentivosparaserem
Exportao constitudos,subsdiosao
Parquestecnolgicosou funcionamento
incubadoras Acessoarecursosefinanciamento
AncoradospeloEstado decimaparabaixo
Clustersdecorporaes Poucaautonomiaecentralizao
transnacionais dasdecises,gestoresexternos
ArranjosancoradospeloEstado
Inseroexternadevalores,pouca
relevnciadaculturalocal
Polticasexternaseintervenonos
processos
Descontinuidadedosinvestimentos,
conformeinteresseexterno
Desenvolvimentodeinfraestrutura
ecriaodenovosempregos
Qualificaodamodeobrae
criaodecentrospara
desenvolvimento(escolas
profissionalizantes)
Acessoaomercadoexterno
Competitividadedosprodutos,
valoragregadoequalidade
Tal modelo aponta que em clusters existem diferentes fases para o efetivo
desenvolvimentodasatividadesdacadeiaprodutivaatsealcanarnveisdecapacidade
inovativaeexportaodasempresasqueocompem.NesteraciocnioumAPLiniciase
em uma fase de subsistncia (ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999, MYTELKA;
FARINELLI, 2000, SANTOS; CROCCO; LEMOS, 2002 e UNCTAD, 1998) no qual as
atividades produtivas iniciamse devido a disponibilidade de matriaprima, vocao
local (MARSHALL, 1982), novos empreendimentos e relacionamento interempresarial e
interpessoal.
Com o desenvolvimento das atividades, devido ao processo de compartilhamento de
recursos, informao e conhecimento entre os atores, surgem mecanismos de
organizao da atividade produtiva, que levam formao dos distritos industriais
(MARKUSEN,1995). Nestes distritos algumas medidas para melhoria do desempenho

empresarial comeam a ser desenvolvidas, tais como maior especializao da cadeia

produtiva,polticaspblicas,ocupaosetorial(taxadeocupaonaatividadeprodutiva,
empregos e renda), competitividade, inovao e exportao dos produtos e servios.
(ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999, MYTELKA; FARINELLI, 2000, SANTOS; CROCCO;
LEMOS,2002eUNCTAD,1998).OfocodesteartigoestnaanlisedatrajetriadoAPL
de gemas e artefatos de pedras do Vale do Jequitinhonha e Mucuri e nas aes de
governana que possam ter sido adotadas ao longo do tempo (representado pela seta
lateral)parafacilitarodesenvolvimentodoAPL.
3. Metodologia
Esteitemirapresentarametodologiaempregadanodesenvolvimentodestapesquisae
comofoiconduzidatalinvestigao,tendoemvistaaresgataratrajetriadeformaodo
arranjo9, produtivo de gemas e artefatos de pedras do Vale do Jequitinhonha e Mucuri,
identificando as aes desenvolvidas que possam ter representado tentativas de
estabelecer governana interna e, com isso, aumentar o potencial competitivo da
atividademineraldaquelaregio.
O mtodo escolhido para anlise desta pesquisa foi o estudo de caso nico de natureza
qualitativa. O fundamento para tal escolha consoante com o exposto por Eisenhardt;
Graebner (2007) que afirmam que a pesquisa qualitativa oferece capacidade analtica
criticaquantoaosdadoseprocessossociaiscomplexos.
Quanto escolha do mtodo de caso, podemse encontrar outras pesquisas que
analisaram APL e, que defendem a escolha deste tipo de pesquisa; tais como Ramos;
Ferreira (2009), Maria; Faria; Amorim (2008), Suzigan; Garcia; Furtado (2002), Cunha;
Melo,(2006), Barros; Moreira (2006), Bhe; Silva; Zawislak (2004) Balestrin; Vargas,
(2005).Estesautoresafirmamqueoestudoqualitativotendocomoobjetivoessenciala
convergnciadevriasfontesdeevidnciaparaacompreensodofenmeno;adequado
paramelhorentendercomooprocessodedesenvolvimentodasatividadesdeumAPL
(BALESTRIN;VARGAS,2005).Balestrin;Vargas;Fayard(2005)reiteramquepormeioda
anlise qualitativa, tmse mais facilidade para refletir e interpretar as diversas
afirmativasempregadaspelosentrevistados.
Jick(1979)eYin(2005)apontamparaaimportnciadaTriangulaoduranteacoletade
dados de uma pesquisa. Segundo os autores, este tipo de diversificao em fontes de
consulta emprica pode levar maior consistncia e completude dos resultados
levantados, o que possibilitaria uma viso abrangente do problema, estabelecendo
critriosparasefazeraanlisedocaso.
Atriangulaoparaseconseguiraamplitudedosdadosfoifeitacombasenoexpostopor
Sandelowski; Barroso (2003) que apontam que uma pesquisa iniciase com a pesquisa
exploratria,paraqueemumsegundomomento,consigaseexplicaesplausveissobre
arealidadeinvestigada.
Nestesentido,esteestudoiniciousecomapesquisabibliogrfica,pormeiodosconceitos
e categorias presentes em artigos, livros, bases de dados e relatrios com dados
secundrios que forneceram informaes para se construir a realidade de ndices que
9 QuantoanoutilizaodoQuocienteLocacional(QL)paraseidentificartalarranjo,foidevidoaofatodej
existiremdiversosestudosqueidentificamtalregiocomoumArranjoProdutivoLocal.Ver:Botelhoetal.
(2009),MIDIC(2004),BNDES(2004),IBGM(2005),FIEMG(2000),etc.

remetem realidade do aglomerado de gemas e artefatos de pedras. Estes dados

secundrios foram obtidoscom relatrios de Instituies deapoioa setores, indstrias,
grupos de pesquisa do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, Grupo de
Pesquisa Permanente em APL do BNDES, Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Centro de Tecnologia
MineraleUniversidades.
Com o entendimento prvio do estado da arte, iniciaramse as entrevistas com os
participantesdaqueleAPL.Aentrevistaeacoletadeinformaesdocumentaisforamos
mtodosressaltadoscomoosmaisrelevantesparaacoletadedados,tendoemvistaque,
forneceram subsdios para se buscar esclarecer determinadas questes, descrever
decises,aformacomoelasforamdesenvolvendoaolongodahistriadoarranjo,como
foramimplementadaseosresultadossociaisalcanados(YIN,2005).
Godoy (1995) aponta que a compreenso do fenmeno dentro do contexto pode ser
analisada numa perspectiva integrada, no qual o pesquisador inserese no campo a ser
investigado, buscandose entender o fenmeno a partir das pessoas envolvidas no
processo e, ressaltandose todos os pontos de vista relevantes construo daquela
realidadepelocontatodiretodopesquisadorcomasituaoemanlise.
Foifeitatambmumaanliselongitudinalparasedescrevereanalisaroarranjoaolongo
deseuprocessodeformaoedesenvolvimento.ConformePettigrew(1990)apesquisa
longitudinal faz uma abordagem contextualista, envolvendo estudos processuais,
contextuais e histricos, que ocorrem ao longo do tempo, ou seja, uma anlise
longitudinal no sentido de se verificar as principais mudanas ocorridas ao longo do
tempo.
Osdadoslevantadosnapesquisaforamanalisadosapartirdeseucontedo,apartirdas
perspectivas dos participantes (GODOY, p. 63, 1995). Bauer; Gaskell (2002) reportam
que a anlise de contedo com materiais textuais que so produzidos a partir da
transcrio das entrevistas, permitem a seleo e categorizao dos elementos
previamenteesboadosnateoriaenoproblemadepesquisa.
Para Bauer; Gaskell (2002) e Goode; Hatt (1973) o meio mais adequado para se
categorizar os elementos apontados durante a coleta de dados acontecem com a
separaodasunidadesdeanliseemcdigossimples,ouseja,analisarumconjuntode
questesconformesuaproximidadetemticaque,comacompilaodosdadosemuma
matriz de referncias e contribuies que pode fornecer subsdios para serem feitas
tabulaes cruzadas da estrutura de relaes dos dados coletados e sua natureza de
respostaaoproblema.
ATabela2apresentaosentrevistadosquecolaboraramparaaobtenodosdadossobre
oAPL.

Tabela2:RelaodeentrevistadosnoAPL
Entrevistado Ocupao
CoordenadoratcnicadoprojetodeinovaonoAPLdeGemaseArtefatosde
Entrevistado
PedradeTefiloOtonie,tambm,consultoradosetordeInformao
01
TecnolgicadaFundaoCentroTecnolgicodeMinasGerais(CETECMG)
Gelogo,exdiretorexecutivodaGEA(AssociaodosComerciantese
Entrevistado ExportadoresdeGemaseJiasdoBrasil),atualmentetrabalhanaPrefeitura
02 MunicipaldeTefiloOtoni,naSecretariadeIndstriaeComrcioe,gestorda
UNIT(UnidadedeInovaoTecnolgica)
Entrevistado Empresriodeumaempresadelapidao,comrcioeexportaodepedras
03 preciosascalibradas.ParticipadaUNIT.
EsposadeumempresrioqueparticipavadaUNIT,proprietriadeuma
Entrevistado
empresaquecomercializagemas,htrsgeraes.Possuemlavrade
04
exploraodeguamarinha.
Empresriodecorretagemdepedras,proprietriodelavradeguamarinha,
Entrevistado
cristaletopzioe,presidentedaACCOMPEDRASAssociaodosCorretoresdo
05
ComrciodePedrasPreciosasdeTefiloOtoni.
Entrevistado Corretordegemas,lapidadoregestoroperacionaldaFeiraInternacionalde
06 PedrasPreciosas.
Entrevistado Empresriodocomrciodepedraslapidadas.Jpossuiuumalavrae,trabalha
07 comdesigndegemasdiferenciadaspelacatraca
Entrevistado Empresria,lapidriaegerentedeproduodaUNIT
08
Entrevistado PresidentedosindicatodelapidriosdeTefiloOtonieempresriodoramode
09 lapidaodepedraspreciosas.
A partir deste tipo de raciocnio a anlise dos dados foi feita da seguinte forma: a)
classificao do arranjo, conforme apontado pela literatura e, suas principais
caractersticas para tal constatao; b) descrio dos elementos da tipologia do APL; c)
anlise temporal do contexto dos processos sociais e empresariais ao longo de sua
trajetria, e; d) identificao das aes de governana criadas para promover a
cooperaodosatoreseoaumentodacompetitividade.
4.Anlisedosdados
Conformemencionadonaintroduodesteartigo,oobjetivodesteestudofoideresgatar
atrajetriadeformaodoarranjoprodutivodegemaseartefatosdepedrasdoValedo
Jequitinhonha e Mucuri, identificando as aes desenvolvidas que possam ter
representado tentativas de estabelecer governana interna e, com isso, aumentar o
potencialcompetitivodaatividademineraldaquelaregio.
Para isto, elaborouse um modelo terico para anlise dos dados (Figura 2, ao final do
captulo)tentando contemplar algumasvariveis postas na literatura darea(SANTOS;
CROCCO; LEMOS, 2002, MYTELKA; FARINELLI, 2000, UNCTAD, 1998, JESSOP,1998,

WILLIAMSON, 1999; 1999, ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999, MARKUSEN, 1995,

SCHMITZ, 1995, RISSETTE; MACEDO; MEINERS 2003, ARIKAN; SCHILLING, 2011
SCHMITZ; NADVI, 1999, PUGA, 2003, LASTRES; CASSIOLATO, 2005, SUZIGAN; GARCIA;
FURTADO,2002)consideradasessenciaisparaqueumarranjoalcanceseusobjetivosde
projeoeconmicaedesenvolvimentosocial,bemcomoopapeldeaesdegovernana
quesejamcapazesdearticularosdiferentesatores.
Omodeloelaboradoprevelementosbsicosparaseconfigurarinicialmenteumarranjo
ou aglomerao de empresas em determinada localidade (Marshall, 1982), tais como
disponibilidade de matriaprima, modeobra especializada, constituio de novas
empresas, dentre outros, at fatores de um estgio mais avanado de desenvolvimento,
ondeavocaolocalestimulaaadoodepolticaspblicasqueincentivemaatividade
na regio, que levem maior capacitao e especializao da cadeia produtiva,
ocasionando inovao e maior competitividade. Para isto, temse reconhecido a
importncia de um agente intermedirio ou articulador dos interesses empresariais na
construo de um ambiente propcio cooperao, troca de informaes e difuso de
conhecimentos,oqueconsideradofundamentalparaaevoluoeconmicadoarranjo
produtivo(SUZIGAN;GARCIA;FURTADO,2007,CASAROTTOFILHO;AMATONETO,2007,
MLLER,2009).
Pelosdadosobtidosnapesquisacomcoordenadoresdeentidadesdeapoioaoarranjoe
comempresrioslocais,constatouse,inicialmente,que,donossomodeloterico,parao
objeto em anlise arranjo de gemas e artefatos de pedras do Vale do Jequitinhonha e
Mucuri apenas a primeira parte do modelo conceitual serve como referncia para
anlise dos dados. Isso significa que o arranjo, nessa avaliao preliminar, pode ser
classificado como de subsistncia (ALTENBURG; MEYERSTAMER, 1999) ou informal
(MYTELKA; FARINELLI, 2000), em virtude da presena dos elementos bsicos
abundncia de matriaprima, vocao local histrica e mo de obra especializada e
relaessociais,principalmentepelaproximidadegeogrficaegraudeparentesco.Essa
constatao foi possvel tendo em vista que os entrevistados, em sua grande maioria,
apontaram que tal atividade repassada de pai para filho e, que grande parcela da
populao se ocupa do desenvolvimento de atividades como garimpagem, lapidao e
corretagem de pedras. Foram comum depoimentos como aquela histria de passar
pelasgeraes,paigarimpeiro,vimdeumafamliadegarimpeiros,delapidrios.
A vocao local histrica ou, nas palavras de um entrevistado, cultura da cidade foi
mencionada como importante elemento propulsor do desenvolvimento desta atividade
na regio. No entanto, no foram poucos os que reclamaram da reduo na oferta da
matriaprimaprincipal,asgemas.Issotemocorrido,navisodeles,emvirtudedevrios
fatores.Oprimeiroseriaaexportaodasgemasemestadobruto,oquereduziuaoferta
dematriaprimaparaoslapidrioslocaisaomesmotempoemquereduzasdivisasque
o pas poderia obter com a exportao de gemas lapidadas ou jias por representarem
produtos de maior valor agregado. A alternativa tem sido, segundo entrevistados,
trabalhar pedras de menor qualidade gemolgica ou, como tem se tornado comum,
lapidar vidros coloridos importados da China com o objetivo de prover a indstria de
bijuteriasdematriaprimaqueimitepedraspreciosas.Naspalavrasdeumentrevistado
aspedrasbrutassolevadasparaaChina,eimportadosvidroscoloridos.(...)Nsestamos
migrandoparaovidro.Entoporquepedraparaovidro?Porqueaopoquettendo.O
governoliberaasexportaesdepedrabruta,ocaracompracontainersemaiscontainerse
levapralapidarlnopasdele.

Alm disso, os entrevistados apontaram que houve um aumento da informalidade do

setor de lapidao de pedras e alguns lapidadores fizeram concurso pblico para se
tornarem policiais militares ou mesmo trabalharem na prefeitura municipal e, s pegam
lapidaoparacomplementararenda.
A migrao desta modeobra especializada para outros setores produtivos, conforme
apontado pelos entrevistados ocorreu devido necessidade de se ter de trabalhar em
mdia14at16horaspordiaparaqueseconseguissetirarnofinaldomsoqueanteso
lapidrio conseguia tirar com oito horas de trabalho. Outra forma alternativa
permanncia na profisso, segundo o representante da cooperativa de lapidrios a
emigrao. Segundo ele existem hoje cerca de dois a trs mil lapidadores indo trabalhar
foradopas(...)elesvoensinaroschinesesalapidarlemHongKong.
A legislao ambiental tem sido outro fator agravante ao processo considerado de
decadnciadosetornaregio.Conformemencionadonosdepoimentosdeumlapidrio,
o setor est entrando em decadncia, graas s leis ambientais. (...) o IBAMA e outros
rgos dificultam muito. Segundo declararam, geralmente quando estes rgos fazem
inspeoambientalsomuitomaispunitivosqueeducativos(...)quandochegamlpara
fiscalizare,veemainformalidade,eoquechamamdedegradaodomeioambiente.(...)
prendem garimpeiros e fecham os garimpos, tratando os trabalhadores como marginais.
Segundoapontaramosentrevistadosestasrestriesambientaislevaramaumareduo
naofertadepedras,ereduonoganhapodeboapartedoslapidrios.
Emseusdepoimentosironizaramaposturadogovernoaoconsiderarosgarimpeiros
como inimigos da natureza, mas quando uma grande mineradora procura seus
recursos, afetando drasticamente a natureza ela vista como o futuro. (...) O
garimpeiro,quetrabalhadeformarudimentar,combalde,p,peneira,objetosdessa
natureza,responsvelportodososdesastresambientais.Atchegardegradao,
como uma grande mineradora faz, decorreriam muitos e muitos anos, mas o
garimpeiroqueoculpado..
Nestecontextodeevasodemodeobraespecializadaerestriesambientais,surgeo
terceirofatoragravantenoprocessodedesenvolvimentodaexploraodepedras,que
acompetioexistentenogarimpoeabaixaqualificaodogarimpeiro.Osentrevistados
apontaram que quando um garimpeiro encontra uma lavra que tem potencial para
explorao,suatendncianocontaraningum(...)oqueelefaz,geralmentelargar
sualavouraeirexploraraspedrasencontradas.Comisso,elenoregistraoveiopara
que ningum fique sabendo (...) mas acaba, pela falta de tcnica, perdendo uma grande
quantidadedequilatesnapedra.
Os entrevistados, que j possuram garimpo, afirmaram que a falta de tcnicas que
apiem a explorao mais racional e, mesmo a falta de qualificao para uso mais
consciente das minas, acabou acentuando o cenrio de falta de matriaprima. Segundo
estesentrevistadosmuitodifcilcontrolarogarimpo,temquetergentelotempotodo,
seno voc roubado. Alm disso, explicaram que a extrao de pedras tem exigido
aumentodaescavao,oqueelevaoscustosdaproduo.
Assim,conformeapontadopelosentrevistados,podeseobservarquenaregioparecej
existirumesgotamentodaexploraosuperficialdaslavras,e,istopodeterocorridopor
faltadetcnicaequalificaoadequadaparaomanejoouutilizaomelhordasminas.
Apesar da realidade vivenciada atualmente pelo APL de gemas e artefatos de pedras
mostrar um ambiente muito desfavorvel ao processo de explorao e lapidao das

pedras, nem sempre este contexto se fez presente. Ao longo da trajetria de

desenvolvimento das atividades do arranjo, em momentos distintos houve uma
acelerao das atividades produtivascorrelatas atividade gemolgica, mas que nose
sustentou e no foi capaz de consolidar a cadeia produtiva da extrao da gema ao
trabalhodeourivesaria.
4.1.TrajetriadedesenvolvimentodasatividadesdoAPL
No decorrer da histria de desenvolvimento do APL de gemas e artefatos de pedras,
houve pelo menos quatro perodos que permitem identificar aspectos relevantes de
ascensoedeclniodaatividadedeextrao,lapidaoecomrciodepedras.
Omarcoinicialdesteprocessoiniciousecomadescobertadosprimeirosveiosdepedras
coloridasem1808e,asuaposteriorvalorizaonomercadointernacionaldeuincioao
processodepovoamentoecolonizaodasregiesdosriosMucuri,JequitinhonhaeSo
Mateus. Por volta de 1860, a chegada dos imigrantes alemes trouxe knowhow de
lapidaoregio,oqueensejouoprocessodeformaodenovosempreendimentosna
explorao,lapidaoecomercializaodaspedras(CAMPOS,2008).
ComainauguraodaestradadeferroRioBahia,em1898,atporvoltade1911,grande
parte da regio dos vales de Jequitinhonha e Mucuri estava voltada para atividades de
minerao e agropecuria mas como atividade principal, a minerao. O processo de
desenvolvimento regional com a minerao foi reforado, em 1963, com a abertura da
estradarodoviriaRioBahiae,seuposteriorasfaltamentopelogovernomilitarem1980
(CAMPOS,2008).
Com a melhoria da infraestrutura de escoamento das gemas e artefatos das pedras,
Tefilo Otoni se desponta, segundo os entrevistados, como polo das pedras preciosas,
na perspectiva de um lapidrio, neste perodo paravam nibus de excurso vindos de
todaaregiosudesteesuldoBrasil,especialmenteparacomprarpedras.Segundoeste
mesmoentrevistadoopessoaliaparaaBahia,massempretinhaquepararemTefilo
Otoniparalevarpedrasdelembranaparatodaafamlia.
Dentro deste contexto de prosperidade e desenvolvimento econmico, um entrevistado
relatou que entre as dcadas de 1980 at 1990, frequentemente tinham que trabalhar
atmaistarde,porqueaquantidadedeencomendaeramuitogrande(...)agentesvezes
ficava a noite toda lapidando (...) tinha muita encomenda, confirmando a ascenso da
atividadeumlapidriorelatouquetevemuitagentequeficoubemdevida.
O processo de crescimento do setor levou primeira tentativa de governana da
atividadedoarranjocomacriaodaAccompedras,em1986.Segundooentrevistado,tal
associaotinhacomoobjetivoinicialestabelecerumespaogaleria,noqualosturistas
e compradores pudessem ver as pedras e comprlas de forma cmoda. E, ainda dentro
destetipodeobjetivo,em1987,foiorganizadaaprimeiraFeiradePedrasdoArranjo.A
feira foi a primeira tentativa de desenvolvimento da atividade de turismo mineral,
segundoopresidentedaAccompedras.
O arranjo continuou seu processo de crescimento das atividades extrativas minerais,
lapidao e comercializao de gemas e, a criao de uma nova associao indicava o
interesse em se estabelecer mecanismos que coordenassem os interesses do setor. No
anode1989foicriadooGemsExportationAssociationGEA,comoobjetivodearticular
os empresrios de pedras e seus artefatos e, neste mesmo ano organizou a Feira

Internacional de Pedras Preciosas. Logo em sua primeira verso tal evento serviu para
fortaleceraatividadedaaglomeraodaatividadeprodutiva.
Apesardosucessoalcanadoemsuaprimeiraedio,aquelaprimeiraFeiraquereuniu
empresriosdoramoe,tambmsejuntouaoeventodaFeiralivretevesuagrandiosidade
(...). Mas ano aps ano, no a mesma coisa, a Feira s vem decaindo (...) este ano no
tivemosnemcomofazerporcontaprpriaocartazdedivulgao.
A constatao do declnio econmico da atividade extrativa estaria relacionada aos
debates iniciados em 1981 pelo governo Federal que decretou a Lei n.6938/81. Tal
regulamentao versa sobre a poltica dos recursos naturais em solo brasileiro e sua
explorao. Segundo Cabral (2006) teve incio a terminologia indstria suja ou
atividadeambientaleecologicamentedestrutivaatribudaaatividadeextrativamineral.
Nessa lei ainda foram previstas as criaes do Sistema Nacional de Meio ambiente
(SISNAMA) e o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) que, por meio da
resoluo001/81determinaqueasatividadesextrativasdevemapresentarumrelatrio
deimpactoambiental.
Comomeiodereforaromapeamentodaslavrase,formalizaraatividadeextrativa,em
1989, decretouse a Lei n.7805/89 que passou a permitir lavra garimpeira para o
aproveitamento imediato de jazigo mineral, a partir da formalizao de sua posse nos
rgos de fiscalizao e, a descrio prvia de sua natureza, dimenso, localizao e
utilizaoeconmica.
Reforada com a Agenda 21 e o ECO92, as fiscalizaes e debates acerca da
sustentabilidade ambiental tornaramse mais latentes e, no ano de 1995 foi criado no
estadodeMinasGeraisaSecretariadeEstadodeMeioAmbiente(SEMEAD)constituda
pelo Instituto estadual de Florestas (IEF), pela Fundao Estadual de Meio Ambiente
(FEAM) e o Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM). Tal Secretaria passou a
coordenaraaplicaodasLeisAmbientaisemMinas(BEZERRA;BURSZTYN,2000)oque
acabouporresultar,segundoosentrevistados,agotadguanoprocessodedeclniodo
polodegemaseartefatosdepedras.
Consoante mudana regulatria e ainda reforado pelo acirramento das fiscalizaes
ambientais, o Arranjo teve um declnio considervel em sua atividade produtiva. Sua
governana, estabelecida at ento pela Accompedras e pelo GEA, comeou a se
desarticular.Talconstataofoifeitaporumentrevistadoquerelatouqueosetorvem
sofrendomuitoe,segundooutroempresrioestcadavezmaisdifcilaatividadecom
as pedras. Confirmando tais afirmativas, outro entrevistado declarou que a GEA ao
longodosanossedesarticuloutotalmente,faltaumbomgestor.
Reconhecendooagravamentodasituaodoarranjodegemaseartefatosdepedras,no
incio de 2000, o governo estadual de Minas Gerais e alguns rgos de pesquisa e
desenvolvimentocomearam,segundoosentrevistados,aseunireanalisarondeesto
asfalhas(...)osetorsofreumuitocomafaltadeinteresse(...)Minasconhecidapelasua
riqueza natural. Neste contexto, considerouse que houve a segunda tentativa de se
iniciaragovernanadetalAPL.
AFIEMGdeuincioaumprocessodemapeamentodeAPLesuasatividadesprodutivas
por meio do projeto Cresce Minas. Neste projeto a FIEMG fez um mapeamento das
potencialidades das atividades do arranjo e identificou aspectos que poderiam ser
melhorados.Em2003,oSEBRAE,pormeiodaadoodeumametodologiadegestopor
resultadostambmapoiouagovernanasetorialdaspedrasnosValesdoJequitinhonhae

Mucuri, repassando noes bsicas de gerenciamento das atividades intersetoriais e

relacionamentocooperativointerfirmas.
Em 2006, o governo do estado repassou recursos para a consolidao do Polo de
Inovao do Norte e Nordeste do Estado, criao da Unidade de Inovao Tecnolgica
(UNIT), e para a criao da Zona de Processamento da Exportao. O Projeto da UNIT
objetivavaodesenvolvimentotecnolgicoedeinovaonoAPLdegemaseartefatosde
pedras. Para se alcanar este objetivo, a Escola de Formao Tcnica do arranjo foi
equipada com equipamentos novos para lapidao e desenvolvimento de profissionais
paraourivesaria.
Noentanto,conformeapontouumentrevistado,osesforosvieramdecimaparabaixoe,
semqueumefetivoaproveitamentoocorresse,em2008,foiencerradooprojetodoGEOR
do SEBRAE e, em 2010, terminou o edital que previa recursos para o UNIT. Assim, em
2010,segundofoiverbalizadopelosempresrios,oprojetopreviatudo,masnadasaiudo
papel.
A trajetria do APL e as tentativas de criao de estruturas para desenvolvimento do
arranjo podem ser resumidas em quatro perodos pontuais. Desta forma, a Tabela 3
resumecomofoiesteprocesso.
Tabela3:Aesparaodesenvolvimentolocal
Aespara Perodo Descrio

desenvolvimento
local
InstalaodaCompanhiadoMucurieconstruoda
estradadeferro.Inciodoprocessodelapidaoe
1momento 18601911
aumentodosempreendimentosvoltadosparaexplorao
daspedras.
AsfaltamentodarodoviaRioBahiaturismodepedras.
2Momento 19111980 CriaodaAccompedrasedoGEA.Primeirasfeirasdestes
rgos
Estagnaodocomrcioelapidaodepedras.Aumento
3Momento 19802009 daprojeodasFeiras.AtuaodoSistemaGerencial
OrientadoparaResultadosSIGEOR/SEBRAE.
EncerramentodoSIGEOR.ConstituiodaEscolaTcnica
4Momento 2009 deOurivesariaeatuaodaUnidadedeInovao
TecnolgicaUNIT/CETEM
Conforme a trajetria do arranjo e dos esforos feitos para que se organizasse a

governana interna, podese perceber que a descontinuidade das polticas pblicas e
privadas acentuou as dificuldades de articulao e organizao interna do APL. Tal
constataofoiobtidaapartirdafaladosentrevistadosqueconsideraramquehpouca
cooperaoentreaspartesenvolvidasequandosedescobreumbomveio,todomundo
escondecommedodequeoutraspessoasvolepeguemtambm.

Diantedestecenrio,acoordenadoratcnicadaUNITexplicaqueafaltadeplanejamento
paraexploraodalavrareduzopotencialgemolgicodamina.Segundoaentrevistada
geralmentequandosetemumlocaldeocorrnciadepedras,aspessoasquedescobrem
noregistramamina,volretiramomximodepedrasqueconsegueme,muitasvezes,
por falta de planejamento, acabam danificando uma mina que poderia ser mais bem
aproveitada em termos econmicos. Isto, segundo a entrevistada, ocorre pela falta de
qualificaodosgarimpeirosque,muitasvezesdesejamtiraromximodeproveitode
umterrenoquepertenceoutrapessoa.
Oquepodeacontecernestecasoque,geralmente,apropriedadedaterraeaexplorao
daminasofeitaspordistintosatoresedadoaclandestinidadedaexplorao,segundo
umentrevistado,evidenciaquenoseteminteresseemfomentaratrocadeinformaes
econhecimentos,pois,seogarimpeirodisserquedescobriuumveio,todomundovail
(...)aquelelugarlotadegentee,rapidamenteacabamaspedras.Destaforma,oregistro
da lavra fica em segundo plano, uma vez que a tramitao legal e o planejamento da
exploraosolentos,segundoosentrevistados.
Estes elementos da desestruturao, devido dificuldade de cooperao e troca de
informaesnagovernanadoAPL,segundoosentrevistados,podemserumdosfatores
que estariam levando falta de disponibilidade de matriaprima. Apontaram que a
reduo do potencial gemolgico das minas ocorre por falta de racionalidade de
explorao,podemdiminuiraquantidadedepedrasretiradaseaindaprejudicaroveio
comoumtodo,poisdanificaquelaspedrasquesomaisdifceisdeseremretiradase
exigiriam tcnicas mais avanadas de explorao ou mesmo equipamentos que os
garimpeirosnopossuemounosabemtrabalhar.
Paracompletaroquadro,aindaressaltadoafaltademodeobraqualificadaquepode
levaraumprocessocclicodereduodacompetitividadedoAPL.Talconstataoteria
incio com a explorao das pedras e daria continuidade no processo de lapidao,
segundo um entrevistado, as pedras lapidadas, quando so comercializadas, so
relapidadas pelos joalheiros para que ganhem um formato mais adequado na confeco
dasjoias(...)nomercadoasgemassoconsideradascomlapidaoinferiorecomdefeitos.
A Figura 2 esboa de maneira sucinta como est constitudo o APL e seu incipiente
processo de governana, o que permite afirmar que o APL encontrase em fase de
subsistnciadesuasatividadesprodutivas.

Figura2.ResultadosdoAPL,conformeproposiodomodelo
5.Concluso
O Arranjo Produtivo Local de gemas e artefatos de pedras apresentase, conforme
exposto pela literatura, como um APL de organizao de subsistncia ou sobrevivncia
dosenvolvidosnaatividadeprodutiva.Estaafirmativapossveldeserapresentada,uma
vez que se observaram durante a pesquisa preliminar, fatores como disponibilidade de
matriaprima e desenvolvimento de vocao local, com elevado ndice de pessoas
envolvidas na atividade de comercializao e lapidao de pedras, mas pouco
desenvolvimentodacadeiaprodutivacomoumtodo.
O pouco desenvolvimento da cadeia produtiva, conforme resultado das entrevistas, foi
apontado como decorrente da falta de mo de obra qualificada e alto ndice de
informalidadenoprocessodeexplorao,lapidaoecomercializaodepedras.
Os lapidrios geralmente desenvolvem outras atividades paralelamente ao processo de
lapidao das gemas e dos artefatos de pedras. Conforme apontado na pesquisa, a
necessidade de se ter outra ocupao para gerao de renda surgiu a partir da falta de
matriaprima originada, principalmente, da ausncia de planejamento e manejo
sustentveldaslavras.
Apesar do alto ndice de ocorrncia de pedras coradas, a regio dos Vales do
JequitinhonhaeMucurinoapresentamumplanoparaexploraodosveios.Verificouse
que,quandoseencontraumalavraquetempotencialgemolgico,aexploraoacontece
de forma rudimentar, podendo levar um esgotamento precoce do veio e danificando
outraspossveispedrasquepoderiamsermelhorexploradas.

Atreladoestefatordepoucoplanejamentoebaixacompetitividadedoarranjodevido
informalidadeaolongodacadeiaprodutiva,observouseadescontinuidadedepolticas
pblicas e medidas de incentivo melhoria da atividade relacionada explorao e
comercializaodaspedras.
AperspectivadeadoodepolticaspblicaseincentivosatividadedeumAPLpodeser
encontrada na literatura como uma forma fundamental de se alavancar competncias e
habilidades de atividade inserida em uma determinada localidade. Desde a perspectiva
Marshalliana (MARSHALL, 1982) inferese que o financiamento do estado pode levar
melhoriadaatividadeprodutivadoArranjo.
Este processo seria relacionado ao aumento do nvel de escolaridade, por meio da
aberturadeescolastcnicas,desenvolvimentodesistemasdecrditoeincentivosfiscais
quepodemlevaraoaumentodaprodutividadeeacriaodenovosprocessos,produtos,
servios e aumento da competitividade da aglomerao, com aumento do nmero de
exportaes.
Para o arranjo avaliado considerouse que o maior envolvimento dos empresrios
poderia ser melhorado com um agente de coordenao das atividades produtivas. A
governanadeumarranjorepresentaumapessoaourgoresponsvelporcentralizar
informaes e, distribulas de forma a agregar valor a todos os envolvidos com os
resultadosgeradosdentroepeloAPL.
Afunoprincipaldagovernanaintersetorialpromoverconfianaentreosagentese
utilizar a informao como instrumento para acesso dos empresrios s oportunidades
denovosempreendimentoseestratgiascompetitivas.Estetipodeagenteintermediaas
relaes entre rgos pblicos, empresrios e instituies de desenvolvimento das
atividadesesubsdiosmesmas,comoinstitutosdepesquisaedesenvolvimento.
Nestesentido,apesquisapossibilitou,deformapreliminar,verificaraimportnciadese
organizar recursos e informaes de forma contnua e linear ao longo da cadeia
produtiva,conformeapontadopelaliteratura,casohajaodesejodemelhoraropotencial
competitivodavocaolocal.
Nos momentos em que foram identificados no arranjo de gemas e artefatos de pedras,
esforos de incentivo melhoria da atividade produtiva constataramse resultados
significativos em termos de desenvolvimento e projeo do APL. Entretanto, devido
falta de articulao e apoio mais efetivo, seja de rgos pblicos ou privados, houve
descontinuidadedestesesforosquelevaramumasituaodedecadncianoprocesso
deexplorao,lapidaoecomercializaodepedras.
PercebesequeaindahmuitoaseravaliadonarealidadedoAPLdegemaseartefatosde
pedras,masalgunsresultados,apesardepreliminares,soclaroscomoanecessidadede
maior envolvimento do poder pblico na organizao e coordenao dos atores locais
parasealcanaracompetitividaderegionalquealocalidadeapresentacomopotencial.

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APedraSoThom:tenseseconflitosentreaAPLmineraleo
turismo
ReginaCoeliCasseresCarrisso1
DanielCoelhoBarantePires2
1. Introduo
OmunicpiodeSoThomdasLetras,noestadodeMinasGerais,foifundadoem23de
marode1770.OsndiosCataguasesforamosprimeiroshabitantesdaregio.Emfinsdo
sculo XVII a expedio de Ferno Dias cruzou a rea do atual municpio em busca de
ouro. Com a ocupao da cidade, as primeiras atividades econmicas desenvolvidas
foramagriculturaepecuriae,posteriormente,acidadeiniciouaatividadedeextrao
de rochas ornamentais (quartzito), que hoje uma de suas vocaes econmicas. A
toponmia do municpio tem origem em lendas locais com verses que falam sobre um
escravofujoqueacabouporencontrarumaimagemdeSoThomnumagrutaeainda
sobre a tribo Cataguases, que tinha em suas tocas a inscrio Sum atribuda a um
homembranco.Sendoassim,SoThomdeveseaimagemnagrutaedasLetrasas
inscriesnastocasdosndios(PREFEITURADESOTOM,2011;IBGE,2010).
SoThomdasLetrastemcomoprincipaisatividadeseconmicas:oturismo,minerao
eaagricultura.Possuiatrativosnaturaisqueestimulamaprticadoecoturismoe,nesse
sentido, vive o desafio: a busca da sustentabilidade para atividades econmicas de alto
impactoambientalquenelesedesenvolve.
Turismo e minerao podem acabar por constiturem atividades antagnicas, caso no
hajaumplanejamentovisandosustentabilidadeambiental.Afaltadeplanejamentona
atividade mineradora compromete nascentes de rios, mananciais e vegetao natural,
alm da qualidade de vida da populao local. O patrimnio cultural da cidade, que
tambm grande, vem sendo ameaado pela mesma falta de planejamento. Tal
patrimnio constitudo por um centro histrico tombado pelo Instituto Estadual de
PatrimnioHistricoeArtsticodeMinasGerais(IEPHA/MG).Estepatrimnioserefere
ao terceiro perodo do barroco mineiro, cujo acervo limitado tem em So Thom das
Letrasseuconjuntomaisexpressivo(FLEICSCHER,2006).
SegundooIBGE(2010),SoThomdasLetraspossuiumapopulaode6.655habitantes
e uma rea territorial de 370 Km. Est localizado na regio sul do estado de Minas
Gerais,estandoequidistantedeSoPaulo(240km)eBeloHorizonte(250km).Aaltitude
de1480metrosacimadonveldomar,areaurbanaestnomeiodeumvalenotopo
de uma montanha. O quartzito pode ser encontrado na arquitetura local, uma
caracterstica da cidade, uma vez que o solo onde a cidade est edificada composto
destarocha,aqualpossuiumalucrativacomercializao(FLEICSCHER,2006).
A minerao de rochas ornamentais a principal atividade econmica da cidade.
Entretanto,oturismovemassumindoumagrandeimportnciaeconmica,gerandocada
vez mais empregos. So Thom das Letras tambm uma cidade de veraneio para
moradoresdeSoPauloeBeloHorizonte,tendoomeioambientecomoaprincipalrazo
1PesquisadoraSniordoCETEM/MCTI,DoutorapelaEDUP/USP.Email:rcarrisso@cetem.gov.br
2Gegrafo.Email:dpires@cetem.gov.br
116 APedraSoThom:tenseseconflitosentreaAPLmineraleoturismo

para atralos. Muitos acabaram por fixar residncia. Estes novos moradores
diversificaramaculturalocal,incorporandonovoselementos,tendocomoconsequncia,
atransformaodacidadenumpolodeatraoparamsticoseesotricos(FLEICSCHER,
2006).
Pretendese discutir os impactos sociais e ambientais da minerao de rochas
ornamentais em So Thom das Letras, como tambm, analisar a relao entre o
ecoturismo desenvolvido no municpio com a atividade mineira, onde j se observam
muitosconflitos.Outraquestosereferedegradaodopatrimnioculturaldacidade,
tanto pelo turismo como pela minerao. Para tanto, o estudo se prope a analisar os
indicadores demogrficos, sociais e econmicos da regio produtora de quartzitos
foliadosdeSoThomdasLetras.OutraseoirdebatertambmaformaodoAPL
Arranjo Produtivo Local de rochas ornamentais em So Thom das Letras. Realizouse
trabalho de campo, onde representantes da prefeitura, trabalhadores das minas de
quartzito e moradores do municpio foram entrevistados. Com base nos resultados das
entrevistas, analisase a relao existente entre minerao, turismo e o patrimnio
culturalemSoThomdasLetras.
2. Indicadores
O conjunto de municpios apresentado na Figura 1 so os que compem o centro
produtordequartzitosfoliadosdeSoThomdasLetras.

Fonte:AdaptadodeIBGE(2007).
Figura1:Conjuntodemunicpiosquecompemocentroprodutordequartzitosfoliados
deSoThomdasLetras
Quantoaosnmerosdemogrficos,observaseumafortetendnciadeurbanizaoda
regio, com a quase totalidade dos municpios sofrendo queda da populao rural,
APedraSoThom:tenseseconflitosentreaAPLmineraleoturismo 117

fenmeno podendo ser observado em praticamente todo territrio nacional, desde os

anos60,comoprocessodeindustrializaobrasileira,conformeTabela1.
Tabela1:Indicadoresdedemografia
Populaototal(habitantes) Populaorural(%)
Localidades
1991 2000 2010 1991 2000 2010
Brasil 146.825.475 169.799.170 190.732,7 24,4 18,8 15,7

MinasGerais 15.743.152 17.891.494 19.595.309 25,1 18,0 14,7
SoThomdasLetras 5.700 6.204 6.655 64,4 32,7 42
TrsCoraes 57.045 65.291 72.796 13,8 10,5 9,5
SoBentodoAbade 2.556 3.737 4.577 14,9 7,6 7,4
Luminrias 5.193 5.482 5.425 40,2 31,8 23,1
Carrancas 4.528 3.887 3.952 55,3 41,7 33,8
Minduri 3.874 3.834 3.840 19,6 13,7 11,5
Cruzlia 11.674 13.765 14.596 17,5 11,7 8,9
Caxambu 19.491 22.129 21.719 2,1 1,9 2
Baependi 16.643 17.523 18.292 37,4 31,5 27,5
ConceiodoRioVerde 10.472 12.273 12.950 21,8 13,6 11,5
Varginha 88.022 108.998 123.120 6,5 4,4 3,6
Fonte:IBGE(2010).
TrsCoraesamaiorcidadeemtermospopulacionaiseamenorMinduri.Caxambu
apresenta o menor percentual de populao rural, enquanto o municpio com maior
populaoruralSoThomdasLetras.Emmovimentodesentidocontrrio,SoThom
das Letras apresenta aumento relativo da populao rural, que em 2010 representava
42%emrelaoa32,7%em2000.SoThomdaLetrasquede1991a2000apresentou
queda muito brusca da sua populao rural. Contudo entre os anos de 2000 a 2010 a
populaoruralpassouporumgrandecrescimento,tendoatualmente42%dapopulao
domunicpio.
Os dados nacionais e estaduais na Tabela 2 apresentam a participao no PIB da
agropecuria,indstriaeservios,respectivamente.
O setor de servios permanece, desde o comeo deste sculo, como o mais importante
para a economia, o que demonstra a tendncia de urbanizao brasileira; contudo, a
participao relativa dos setores da agropecuria, indstria e servios permaneceram
estveis entre 2000 e 2008. So Tom das Letras segue a tendncia de urbanizao
brasileiraedeMinasGerais,contudodiferenosetordeagropecuriaque,entre2000e
2008, teve um aumento na participao do PIB, possuindo grande peso economia do
municpio.


Tabela2:ParticipaodossetoresdeatividadeeconmicanoPIB
Agropecuria(%) Indstria(%) Servios(%)
Localidades
2000 2008 2000 2008 2000 2008
Brasil 4,8 5,0 24,0 23,7 57,7 56,3
MinasGerais 9,2 8,2 27,6 27,9 50,8 50,6
SoThomdasLetras 28,0 33,1 20,3 14,2 49,1 49,6
TrsCoraes 9,4 8,0 34,5 32,3 43,6 47,9
SoBentodaAbade 73,2 40,5 2,3 6,5 23,5 50,6
Luminrias 45,4 41,8 7,5 6,8 44,3 48,4
Carrancas 44,6 47,1 8,3 4,8 43,7 45,6
Minduri 24,9 26,1 16,4 11,5 55,0 58,2
Cruzlia 29,9 21,5 11,8 12,4 53,6 61,8
Caxambu 4,0 3,5 14,2 10,4 73,0 79,3
Baependi 23,2 19,8 18,6 17,0 53,0 58,9
ConceiodoRioVerde 35,1 34,6 10,2 10,6 50,6 50,7
Varginha 2,3 1,7 25,2 21,8 72,3 54,8
Nota:PIBapreoscorrentes.
Fonte:IBGE(2010c).
Em relao aos municpios vizinhos So Thom das Letras o que possui uma
participaomaisequilibradadostrsprincipaissetoresdaeconomia.Entretanto,osetor
industrial apresentou uma queda entre 2000 e 2008, pelo fato de que muitas
mineradorasqueatuamnomunicpioteremsidoregistradasnomunicpiodoentorno3.
AsFiguras2,3e4apresentamaevoluodeinfraestruturabsicadosmunicpios.
Oacessoguaencanadaapresentasensvelmelhoraemtodososmunicpiosentre1991
e 2000. Em 2000, todos os municpios j apresentavam mais ou cerca de 90% dos
domiclioscomguaencanada.

3 InformaolevantadajuntaaPrefeituradeSoThomdasLetrasnotrabalhodecamporealizadoentre14e
17demarode2011.

100
90
80
70
60
50
40 Percentualdepessoasque
30 vivememdomiclioscom
20 guaencanada,1991
10
ConceiodoRio
Carrancas
Baependi
SoBentodaAbade
Mindur
Varginha
TrsCoraes
Luminrias
Cruzlia
Caxamb
MinasGerais
SoTomdasLetras
vivememdomiclioscom
guaencanada,2000

Fonte:PNUD2003.
Figura2:Acessoguaencanada.
Em 1991, apenas em So Thom das Letras menos de 80% da populao vivia em

domiclioscomacessoaenergiaeltrica,osdemaisjapresentavampercentuaisacimade
80%. Trs Coraes, Caxambu e Varginha, em 1991, j possuam mais de 90% das
residnciascomacessoaenergiaeltrica.Em2000,todososmunicpiosjpossuammais
90%dascasascomeletricidade.
100
90
80
70
60
50
30 vivememdomiclioscom
20
10 energiaeltrica,1991
0
ConceiodoRio
Percentualdepessoasque
Baependi
Carrancas
SoBentodaAbade
Mindur
Varginha
Cruzlia
Caxamb
MinasGerais
SoTomdasLetras
TrsCoraes
Luminrias
vivememdomiclioscom
energiaeltrica,2000

Fonte:PNUD2003.
Figura3:Acessoaenergiaeltrica.
Entreosserviosestruturaisanalisados,oqueapresentoumaiormelhorafoiodecoleta
delixo.Muitosmunicpiossaramdepercentuaisde50%,60%,70%paramaisde90%.

100
90
80
70
50
40 vivememdomiclios
30 urbanoscomserviode
20
10 coletadelixo,1991
0
ConceiodoRio
Percentualdepessoasque
Varginha
SoTomdasLetras
Caxamb
Baependi
TrsCoraes
Carrancas
SoBentodaAbade
Luminrias
Mindur
Cruzlia
MinasGerais
vivememdomiclios
urbanoscomserviode
coletadelixo,2000

Fonte:PNUD2003.
Figura4:Acessoaoserviodecoletadelixo.
A Tabela 3 mostra o desenvolvimento humano4 a partir dos diversos IDHM (ndice de

DesenvolvimentoHumanoMunicipal)paraaregiodeSoThomdasLetras.Aprimeira
impresso sobre a regio, a partir da anlise dos dados apresentados, sugere que os
municpioscitadosvivenciaramsensveldesenvolvimentoeconmicoesocialnosltimos
trintaanos.
OIDHMdeSoThomdasLetrasestabaixodamdiabrasileira,deMinasGeraiseda
grandemaioriadosmunicpiosvizinhos.OIDHE(Educao)deSoThomdasLetraso
quemaiscontribuiparaseuIDHM,seguidopeloIDHL(Longevidade),sendooIDHRum
dosmaisbaixosquandocomparadocomosmunicpiosvizinhos.

4 DeacordocomoRelatriodeDesenvolvimentoHumanopublicado,anualmente,pelaONU,oIDHusapara
seus clculos indicadores sociais, culturais e polticos alm dos econmicos. O ndice varia de zero a um,
sendoqueat0,479odesenvolvimentohumanoconsideradobaixo;entre0,48e0,669odesenvolvimento
consideradomdio,entre0,67e0,784odesenvolvimentohumanoalto,acimadistoodesenvolvimento
muitoalto.ParamaioresinformaessobreoclculodosdiversosIDHMconsulteosite:www.pnud.ogr.br

Tabela3:ndicededesenvolvimentohumanodocentroprodutordequartzosfoliadosde
SoThomdasLetras
IDHM IDHM IDHE IDHE IDHL IDHL IDHR IDHR
Localidades
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Brasil 0,696 0,766 0,745 0,849 0,662 0,727 0,942 0,723
MinasGerais 0,697 0,773 0,751 0,850 0,689 0,759 0,652 0,711
So Thom das
0,601 0,717 0,608 0,778 0,664 0,724 0,532 0,650
Letras
TrsCoraes 0,717 0,780 0,781 0,860 0,706 0,767 0,665 0,714
So Bento da
0,623 0,712 0,658 0,787 0,646 0,724 0,564 0,625
Abade
Luminrias 0,667 0,763 0,728 0,840 0,711 0,763 0,563 0,686
Carrancas 0,662 0,750 0,754 0,846 0,661 0,761 0,570 0,642
Minduri 0,672 0,752 0,765 0,835 0,688 0,788 0,562 0,643
Cruzlia 0,676 0,745 0,743 0,825 0,688 0,763 0,598 0,648
Caxambu 0,734 0,796 0,821 0,871 0,738 0,813 0,644 0,705
Baependi 0,661 0,742 0,712 0,787 0,692 0,784 0,58 0,654
Conceio do
0,665 0,747 0,691 0,719 0,719 0,775 0,585 0,686
RioVerde
Varginha 0,772 0,824 0,841 0,889 0,752 0,817 0,722 0,765
Fonte:IBGE(2010).
3. AImportnciadaproduodequartzitoemSoThomdasLetras
3.1. AsrochasornamentaisnoBrasileemMinasGerais
Com uma produo que chega a seis milhes de toneladas por ano e exportaes que
atingem mais de um milho de toneladas, o Brasil se enquadra entre os maiores
produtoreseexportadoresderochasornamentaisdomundo.Sogeradoscerca114mil
empregos diretos em mais de 11 mil empresas, que movimentam um mercado de
aproximadamente R$ 3 bilhes/ano. Mais de 80% da produo brasileira est nos
estadosdaBahia,RiodeJaneiro,EspritoSantoeMinasGerais,colocandooscomopolos
mundiais de produo e beneficiamento, e o Brasil como o maior polo produtor da
AmricaLatina.
O estadode Minas Gerais o segundo maior produtor nacional. Neste, existemmais de
160frentesdelavraseaproduode1,2milhesdetoneladasporano(CHIODI,2003e
ABIROCHAS, 2001). O estado de Minas Gerais responde pela maior parte da produo
brasileira de quartzitos, com quatro centros de lavras do minrio, minrio esse que
utilizadocomorochaornamentalederevestimento.OmaisexpressivoocentrodeSo
ThomdasLetras,seguindoseAlpinpolis,OuroPretoeDiamantina(FERNANDESetal.,
2003).
3.2. OcentroprodutordequartzitosfoliadosdeSoThomdasLetras
AeconomiadacidadedeSoThomdasLetrasgiraemtornodocomrcio,daagricultura,
do turismo (FLEISCHER, 2006) e, principalmente, da lavra de quartzitos
plaqueados/foliados. Sua produo constitui a base da atividade econmica da regio,

gerandoempregosnosparaamaiorpartedapopulaolocal,comotambmparaos
moradoresdascidadesvizinhas(AGNCIAMINAS,2008).
Estimasequeamaiorpartedasexportaesdequartzitosfoliadoseextradosemplacas
de Minas Gerais seja proveniente do centro produtor de So Thom das Letras, e sua
importncia pode ser avaliada pelo uso genrico do termo Pedra So Thom, este
utilizadoparadesignarquartzitosplaqueadoscomercializadosnoBrasil(FERNANDESet
al.,2003).Opotencialeconmicodasjazidasdequartzitodomunicpiofoidescobertono
inciodosanos1950,esuaexploraoseintensificounadcadade1970(FERNANDESet
al., 2003). Produz cerca 200 mil t/ano, que se desdobram em cerca de 3,4 milhes
m/ano em lajotas quadradas e retangulares, blocos almofadados, cacos (cavacos) e
filetes (palitos), alm de novos produtos referentes a placas polidas, pedra pav e
anticalcrios.
Ao contrrio da tendncia negativa das exportaes de rochas granticas brutas,
observada a partir dos anos 90, a atividade produtiva de quartzitos vem apresentando
crescimento expressivo e evidenciam as melhores bases de competitividade entre as
rochasbrasileirascomercializadasnomercadointernacional.Estasjatingem15,6%do
total de rochas exportadas pelo estado de Minas Gerais. So gerados cerca de 6.000
empregosdiretos,empelomenos140empresasatuantes(CHIODI,2003).
Em1993,aFundaoEstadualdoMeioAmbiente(FEAM)realizouosprimeirostrabalhos
defiscalizaonomunicpio,constatandodeficinciaseiniciandoumaaoorientadora
emrelaoaosmineradores.Apartirde1998,essesenfoquetrabalhosforamancorados
peloprojetoMinasAmbiente,umconvnioentreaUniversidadeFederaldeMinasGerais
(UFMG), o Conselho de Desenvolvimento de TecnologiaNuclear (CDTN),aFundao de
Amparo Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG) e a Sociedade Alem de Cooperao
Tcnica(GTZ).Desdeento,vmsendorealizadosestudossistemticosparaadequao
dalavraeaproveitamentoderejeitos(CHIODI,2003).
Em 1999, foi criada a Associao das Empresas Mineradoras, Beneficiadoras e de
ComrciodeQuartzitosdaRegiodeSoThomdasLetras(AMIST).Oprincipalobjetivo
daassociaoarepresentaoarticuladadosegmentoprodutivojuntocomunidadee
ao poder pblico. Atualmente a lavra desenvolvida de maneira cada vez mais
programadasobaorientaodeempresasespecializadas.
Entretanto, h denncias de moradores do municpio de So Thom das Letras de que,
nos ltimos anos, a regio vem sofrendo com explorao desregulada de empresas de
minerao. Segundo estes relatos, a populao teme pela preservao de seus recursos
naturais. As denncias indicam que h pontos de desmatamento em toda rea do
municpio.Aagricultura,assimcomoapecuriatambmapontadacomoresponsveis
pela degradao ambiental. Os moradores chamam ateno para a fragilidade do
ecossistema local, composto por biomas de mata atlntica e cerrado. Muitas das reas
desmatadasapresentamaltograudedificuldadeparatrabalhosderecuperao.Afauna
da regio tambm se encontra sob risco. Entretanto, indicase que seria de extrema
importncia estudos sobre o impacto ambiental da regio, uma vez que h falta destes
(AGNCIAAMBIENTALPICKUPAU,2011).
Contradizendo essa postura mais proativa das empresas, a atividade mineradora no
passado causou, ao longo dos anos, grande impacto ambiental na regio (BARBOSA,
2008). As mineradoras locais somente extraem as pedras prximas superfcie. Alm
disso,aextraodequartzitocomprometecursosdguaporassoreamentoderesduose
prejudica o patrimnio arquitetnico local, ao utilizar dinamite e transportar as pedras

emcaminhespesadosquetrafegamdentrodacidade(FLEICSCHER,2006).Segundoos
operrios das mineradoras, o aproveitamento na extrao no passa de 40%
(FLEICSCHER,2006).
Viana e Bursztyn (2010) afirmam que muitas vezes no h sequer levantamentos
topogrficos e geolgicos das minas para indicar a localizao dos corpos de minrio.
Comisso,pilhasdeestrilso,svezes,depositadassobreeles,necessitandodeposterior
remobilizao, com a perda dos servios de implantao de vias de acesso,
retaludamento,drenagem,revegetao,etc.
De acordo com Eleonora Deschamps, pesquisadora da FEAM e coordenadora do
subprojetoSoThom,oprojetoMinasAmbientefoidivididoemquatrotpicos,sendo
um deles sobre a minerao. Classificado como um subprojeto, esse foi por sua vez
divididoemquatrolinhas:estudosdealternativasdelavras,disposiocorretadapilha
de resduos, estudos de alternativas de vegetao para reintegrar essas montanhas ao
ambientelocal;ereaproveitamentodosrejeitos(PEDREIRASSOTHOM,2011).
Outros dois problemas graves no municpio so a falta de regularizao dos direitos de
minerao,tendoemvistaagrandequantidadedeempresassemttulosminerrios,ea
faltadecondiesadequadasdeseguranaesadedostrabalhadores.Emfunodestas
questes,emdezembrode2006,oDepartamentoNacionaldeProduoMineral(DNPM)
participoudeumaaudinciapblicaparadiscutirofuturodoaproveitamentoeconmico
dos quartzitos de So Thom. Na ocasio, cerca de 20% das frentes de lavra dos
quartzitos foram paralisadas. Os autos de infrao foram lavrados pelo III Distrito do
DNPMMGeFEAMapsaOperaoSuldeMinas,realizadapeloGrupoCoordenadorde
FiscalizaoAmbientalIntegradaGCFAI(DNPM,2006).
Na audincia, o DNPM exps as condies para que as frentes de lavra paralisadas
pudessemsercolocadasematividade.EmreuniocomosassociadosdaCooperativados
Extratores de Pedras do Patrimnio de So Thom das Letras (COOPEDRA), foram
tratados os pontos relacionados integridade fsica dos trabalhadores em situao de
risco nas frentes de lavra da cooperativa. Na ocasio, a COOPEDRA comprometeuse a
apresentar um novo plano de lavra para agilizar o retorno s suas atividades de forma
sustentvel(DNPM,2006).
Doisanosdepois,emabrilde2008,foirealizadanovareuniodoDNPMcomaAMISTeo
Sindicato Intermunicipal da Indstria de Rochas Ornamentais de Minas Gerais para
discutir solues para atender o processo de regularizao dos direitos minerrios na
regio.Foramcadastradasmaisde270frentesdelavra,que,emsuamaioria,encontrava
se em situao irregular, pois tinham entrado com o processo, mas ainda no haviam
obtidoottulo(DNPM,2008).
Desta forma, o setor produtivo dos quartzitos So Thom tem buscado conciliar os
aspectos tcnicos, econmicos, comerciais e ambientais para o aprimoramento das
atividades mineroindustrial sob sua responsabilidade (BARBOSA, 2008). As iniciativas
empresariais e institucionais mais recentes buscam diversificao de produtos
comerciais do quartzito So Thom; atendimento de novos mercados potenciais;
desenvolvimento tecnolgico para o processo industrial; melhoria do ndice de
recuperao e controle ambiental na lavra; e impacto regional positivo parageraode
empregoerenda(ABIROCHAS,2007apudBARBOSA,2008).

3.3. OAPLdeSoThomdasLetras
Datam do sculo XIX as primeiras atividades extrativas de quartzito em So Thom. Os
terrenos onde estas extraes se desenvolveram pertenciam Igreja. Atualmente, esta
rea pertence COOPEDRA. A minerao, neste sentido, faz parte da histria e cultura
locais.Desde1940,aextraodepedraaprincipalatividadeeconmicadomunicpio.O
beneficiamento dos quartzitos extrados das lavras em So Thom ocorre em quatro
polos produtores de Minas Gerais, localizados em: Alpinpolis, Ouro Preto e Gouveia
(MCT,2006).
Por uma extenso de cerca de 20 km ao longo da Serra esto localizadas as frentes de
lavra. Tais frentes, alm de So Thom, tambm esto presentes em Luminrias. O
beneficiamento registrase em Baependi, Carrancas, Caxambu, Conceio do Rio Verde,
Cruzlia, Minduri, So Bento Abade e Trs Coraes, com maior destaque para Trs
CoraeseBaependinobeneficiamento(MCT,2006).
Com o objetivo de organizar a produo do municpio, a Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP) contratou o Instituto Euvaldo Lodi (IEL), com recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT/CTMineral, Data), para
detalhar os estudos de implantao do Arranjo Produtivo Local5 dos quartzitos de So
Thom das Letras. O detalhamento apontou que aes interinstitucionais poderiam
contribuir para o desenvolvimento harmnico da atividade de aproveitamento
econmicodosquartzitoscompreservaoambientalegarantiadequalidadedevidada
comunidade local (DNPM, 2006). O APL de So Thom das Letras (ainda em formao)
reneoutrosnovemunicpiosBaependi;Carrancas;Caxambu;ConceiodoRioVerde;
Cruzlia;Luminrias;SoBentodoAbade;TrsCoraes;Varginha(NGAPLMG,2009).
OIELapresentanorelatriodoprojetoDetalhamentodeArranjosProdutivosLocaisde
Base Mineral o resultado das informaes levantadas para os quartzitosde SoThom
das Letras. Estes estudos identificaram os principais aspectos interferentes para o
desenvolvimentocompetitivoetecnolgicodoAPLemSoThom.
Em 2002, os principais municpios que participavam do aglomerado eram: So Thom
dasLetras,TrsCoraes,LuminriaseBaependi.Oitentaeseteempresasfaziamparte
docentroprodutoreempregavam1.049pessoas.Havia21minasemfuncionamento.Em
SoThomdasLetrasestlocalizadaumaempresacomproduosignificativade10.000
at 100.000 t/ano. A regio detm 4,9% das reservas brasileiras de quartzito (MCT,
2006). Sua produo destinase principalmente ao estado de So Paulo e regio Sul
(65%),sendoque20%dessequantitativosoexportados.
Noentanto,apesarde90%dasempresasassociadasAMISTconseguiremregularizaro
licenciamento ambiental, os mineradores tm enfrentado muitas dificuldades para
cumprir os prazos, adaptaremse legislao vigente e assumir os custos necessrios
pararegularizaodesuasatividades.Umadasrazes,talvez,sejaagrandevisibilidade
social e comercial adquirida por So Thom das Letras nos ltimos anos. Segundo os
mineradores, a fiscalizao exercida com muita rigidez, acarretando tributao
excessiva. Em consequncia, as mineradoras locais perdem competitividade frente a

5 Os APLs so aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que apresentam
especializaoprodutivaevnculoentresi,cominstituiespblicas,privadaseoutrasatoressociais,entre
os quais se estabelecem sinergias e relaes de cooperao, sendo condies necessrias: um nmero
significativo de empreendimentos no territrio e indivduos que atuam em torno de uma atividade
produtivapredominanteecompartilhamentodeformaspercebidasdecooperaoealgummecanismode
governana.(NGAPLMG,2011).

outroscentrosprodutores.(MCT,2006).Ainformalidadedeprodutoresdequartzitosde
outros centros como Luminria e Alpinpolis gera uma concorrncia desigual com os
produtoreslegalmenteconstitudosdeSoThom(FEAM,2009).
Segundo o IBGE 2005, a cidade possui um PIB per capita de R$ 6.038,00 (NGAPLMG,
2009)eoIDHmunicipaltinhaondiceiguala0,684.SegundoaPrefeituradeSoThom
dasLetras,70%daeconomialocalestorelacionadasproduodequartzito.Orestante
estdivididoentreagropecuria,com20%eoturismocom10%.Oartesanatofeitocom
pedraSoThomsustentacercade80famlias(MCT,2006).
Poroutrolado,aqualificaotcnicadamodeobraempregadaaindaprecria.Muitos
trabalhadores so analfabetos. As prprias pedreiras e serrarias (beneficiamento)
treinamopessoalparaespecificidadesdotrabalho.Jnonveladministrativo,opessoal
empregado possui qualificao, na maioria das vezes apenas com nvel mdio, tendo
alguns com nvel superior. Questionados sobre a responsabilidade social, a AMIST
pleiteou a implantao de uma pedreira escola e de uma oficina de mosaicos em So
Thom.
A principal questo em relao sustentabilidade da atividade mineira referese
geraodoresduo.AsmineradoraslocalizadasemSoThomsodepequenoporte,de
propriedadedeempresrioslocais.Amodeobrautilizadalocaloudemunicpiosdo
entorno. A falta de tecnologia aplicada na extrao do quartzo leva as mineradoras a
extrarem pedras somente prximas superfcie. Assim, as jazidas avanam
horizontalmente, desmatando cada vez mais mata nativa. O rejeito acaba sendo
acomodadoemmontanhasdepedracomalturamximade5m.Taismontanhasalteram
a topografia da regio, pois surgem no horizonte montanhas quadradas sem cobertura
vegetal.
OprojetoMinasAmbiente(19932002)liderouumprojetoquecontemplouaaplicao
demtodosdelavraalternativos,disposioeaproveitamentoderejeitos,revegetaode
reas degradadas e pilhas de botafora. Em 2009, a FEAM realizou em So Thom das
Letras um estudo visando propor medidas de controle ambiental que assegurassem o
desenvolvimento sustentvel da atividade mineradora. A situao encontrada revelou
que o aproveitamento dos quartzitos para outras aplicaes se encontrava em estgio
mais incipiente que para aplicao em revestimento. Entretanto, iniciativas recentes
apontamparaumamudanadecenrio,umavezqueoaltocontedodeslicanaPedra
SoThom,aqualificaparadiversasaplicaesindustriais.Paraquetalmudanaocorra
precisoquehajainvestimentostcnicosefinanceirosnodesenvolvimentodeprocessos.
O principal responsvel por essas exigncias o mercado internacional (MCT, 2006).
Essas adequaes so, atualmente, imposies comerciais, no que concerne a questes
tcnicas,legais,ambientaisetrabalhistas.
Uma das concluses do projeto desenvolvido pela FEAM diz respeito gerao de
empregos: o municpio assume todo nus ambiental da minerao e recebe em troca
poucosbenefcios.aindamuitobaixaaarrecadaodaCFEM,emfacedosvaloresde
produo,poisotributosrecolhidopelasempresasregularese,mesmoassim,abaixo
doesperado.Istoconstituiumafonteconstantededesentendimentoentreaprefeiturae
os mineradores (FEAM, 2009). Muito embora a regio venha se desenvolvendo
economicamenteatravsdocrescimentodaatividademineira,essedesenvolvimentotem
acarretado srios problemas ambientais e transtornos na vida cotidiana de So Thom
dasLetras.

Outra importante constatao o baixo retorno de benefcios estruturais e fiscais

repassados para o municpio pelas mineradoras. O grande benefcio a gerao de
empregos,pormempregosdealtainsalubridadee,svezes,malremunerado.
Outroproblemadecorrentedamineraootrfegodemquinaspesadasnointeriorda
cidade, o qual no deveria circular em rea urbana. A recuperao dos passivos e a
mitigaodosimpactosambientaisdeSoThomdasLetrasnoseroresolvidasatravs
de aes isoladas de fiscalizao sobre a atividade de lavra. Vai muito alm, so
necessrias que diversas iniciativas articuladas sejam tomadas, e em muitos aspectos,
estasultrapassamacompetnciadergosfiscaiscomoaFEAM.
4. Trabalhodecampo
4.1.Entrevistacomapopulaolocal
O trabalho de campo ocorreu durante os dias 14 e 17 de maro de 2011, quando a
populaolocalfoientrevistada(cercade0,2%doshabitantessegundooCensoIBGEde
2010).Aidadedosentrevistadosvariade15a60anos.Seisdosentrevistadostmentre
21 e 28 anos; dois entre 15 e 18; outros dois entre 30 e 35, um com 48 anos e o mais
velho com 60 anos. Desses, 53% so homens e 47% mulheres. A escolaridade dos
entrevistadosapresentadanaFigura5
Escolaridadedosentrevistados
1grauincompleto
15% 15% 7% 1graucompleto
24% 15% 2grauincompleto

aindacursando
24%
2graucompleto
3grauincompleto

Figura5:Escolaridadedosentrevistados
Quatro entrevistados trabalham diretamente com minerao. Um blaster (tcnico em

explosivosparaextraoderochas),osegundotcnicoemseguranadotrabalho,outro
assessor em segurana do trabalho com minerao e a ltima secretria da Casa do
Minerador (AMIST Associao das Empresas Mineradoras de So Thom das Letras).
Umdosentrevistadosrecebeauxliodoenaportercontradosilicosequandotrabalhava
comoextrator.HojeelesacristonaIgrejaMatriz.

Com o setor de turismo trabalham seis dos entrevistados: uma garonete, um chefe do
receptivoturstico,umartistaplstico,umguiaeumabalconista.Umadasentrevistadas
trabalha na recepodopostode sade. Outra entrevistada aposentada e possui uma
pousada.ArendadosentrevistadosapresentadanaFigura6.
Rendadosentrevistados
15%
55% Semrenda
30%
de1/2at1salrio
de1at2salrios

Figura6:Rendadosentrevistados
Dois teros dos entrevistados nasceram em So Thom das Letras. Os que no so

naturaisdomunicpiovierammorarnacidadequandoospaisvoltaramcidadenatalem
buscadetrabalho.UmdosentrevistadosmoraemLuminriasetrabalhaemSoThom.
OutrosmoraramemCruzliaouTrsCoraes,cidadesdaregioondepossvelcursaro
3 grau. Alguns tentaram morar em capitais como So Paulo, Braslia, Florianpolis e
Salvador, mas decidiram voltar por motivos como: violncia e trabalho, ou por razes
afetivas.Outroentrevistadodeixouarearuraldomunicpioh25anos.
Apenas um tero dos entrevistados diz no ter nenhuma relao profissional com a
minerao.Trintaporcentodosentrevistadosnotrabalhamcomminerao,masparte
da renda familiar vem do trabalho na extrao de rochas. Esta renda vem de empregos
como extrator, motorista e operador de retro escavadeira. Um dos entrevistados j
trabalhou com a minerao como extrator e foi at de empresrio da minerao, mas
agoratrabalhacomoturismo.
Na visita empresa COOPEDRA6, 23% das entrevistas foram aplicadas junto a seus
funcionrios. Durante a entrevista, foi relatado que a empresa oferece, periodicamente,
alguns cursos, dentre eles os de tcnico em explosivos (blaster), de operadores de
mquinas, como a retroescavadeira, que auxiliam no trabalho da minerao. Um
funcionrio presta assessoria sobre a questo da segurana do trabalho na minerao,
atravsdepalestrasparaosdemaisfuncionrios.Nohumsindicato7.
6 Tratasedeumacooperativa,masavaliasequesejaumacooperativaapenasporquestesfiscais,poisum
dos entrevistados diz haver associados e scios proprietrios, o que constituiu uma contradio com a
filosofiacooperativa,ondetodososquetrabalhamdevemserscioscommesmosdireitosedeveres.
7 Entretanto um dos entrevistados, que j trabalhou com a minerao, diz existir o Sinrocha. Relatouse a
existnciadeumcursorealizadopelaCIPA,queinformasobreosperigosdamineraoeaimportnciado

Na AMIST foi informado que so oferecidos cursos, pela associao, que tm como
pblicoalvoosfuncionriosdasempresasassociadas,almdarealizaodeseminriose
palestrassobresegurananotrabalho.Sobrearelaocomasociedade,aAMIST(Casa
doMinerador)participadaFestadoExtratorenoNatalhdistribuiodepresentes(o
NataldoPapaiNoelMinerador).
Sobreaquestorelacionadacomoumapossvelmelhoradaqualidadedevidaemfuno
da atividade de minerao no municpio, 75% respondeu positivamente. A principal
razo:oaumentodonmerodeempregos.Hduasvariaes:ousetrabalhadiretamente
com a minerao (45% das respostas afirmativas) ou a renda familiar depende da
minerao.
Haindarespostasqueatribuemmineraoamaiorfontedeempregosdomunicpio,
constatando que o turismo no conseguiria empregar como a minerao. A extrao de
rochas apontada como o meio para conseguir uma melhora significativa na renda
pessoal. Por exemplo, atravs do trabalho como mineiro possvel trocar a rea rural
pelareaurbana.
Outrofatoapontadoapossibilidadedeempregoparapessoassemumgraudeinstruo
muito elevado. O revestimento das ruas com as pedras extradas e no aproveitadas,
tambm,consideradoumpontopositivo.
Contudo,25%daspercepesregistradassonegativas.Umadasrazesindicadasno
sentirinterfernciadiretadamineraonaqualidadedevida,massimapioradasade.
Umrelatodizoseguinte:quemganhacomamineraosoospatres,ostrabalhadores
ganham no mximo um salrio e meio e as mineradoras no deixam impostos para a
cidade, que poderiam ser revertidos em servios e infraestrutura. Outras razes
apresentadas para esta percepo negativa so: a poluio gerada e as exploses que
abalam as casas. H ainda um relato sobre morte do pai de um dos entrevistados por
complicaesgeradasaocontrairsilicosequandotrabalhavacomoextrator.
Sobre a percepo de benefcios recebidos por So Thom em consequncia da
minerao,37,5%dasopiniespositiva.Nestecaso,acausaoempregoealgunscasos
(25%) algum outro benefcio apontado. Outros 37,5%, tambm respondem
afirmativamente, mas ressaltam que os benefcios poderiam ser maiores. Distinguese
que o benefcio pessoal e no para o municpio. Todavia, destacase, que atualmente,
no h desemprego na cidade. O reconhecimento miditico do municpio por conta da
pedraSoThomumdosbenefciospercebidospor15%dosentrevistados.
A minerao quem sustenta a cidade, diretamente, mas indiretamente quem a
destri,almdisso,osalriopagobaixo,otrabalhopesadoeperigoso.Osfuncionrios
das mineradoras tm carteira assinada, seguro desemprego, equipamentos de
segurana, plano de sade e cestas bsicas, mas isto no mais que a obrigao das
empresas(Relatodeumsotomeense).
Osprojetosrealizadospelaprefeituraforamlembrados.Umdelesainclusodigitalpara
os filhos dos associados da COOPEDRA, alm de cursos de cortecostura, cozinheira,
secretariadoe operadorde mquinas. Por ltimo,foicitada aconstruo dasPraas do
Minerador e da Matriz, alm do calamento de ruas e a produo de artesanatos como
benefciosgeradosparaomunicpioatravsdaminerao.

uso de equipamentos de segurana. Entretanto, a pessoa que participou desse curso, hoje recebe auxlio
doenaportercontradoasilicose.

Outras questes se referiam a percepo dos moradores sobre ostranstornoscausados

na vida cotidiana. Temse o seguinte quadro: em 30% a resposta foi a mesma: no h.
Almdessas,mais15%tambmnopercebemtranstornosnodiaadia,pormrelatam
problemas. Primeiro, antigamente, era possvel ouvir as exploses e segundo, alm das
rachadurasnascasas,otranstorno,naverdade,sparaosturistasquelogosedeparam
com as pedreiras quando chegam cidade. 55% responderam afirmativamente e
explicaramqualotranstornopercebido:aareia,op,asexploses,asdoenas(silicose),
adegradaodomeioambiente,otrnsitodemquinaseapoluiovisualsoalgunsdos
problemasmaiscitados.
A percepo da relao entre o meio ambiente e a minerao apresenta dois polos
discursivos. O primeiro, basicamente, reconhece a destruio do meio ambiente pelas
mineradoras, mas a absolvem por conta da gerao de empregos. Este discurso
representa 70% das respostas, entretanto h duas variaes. Alguns so mais enfticos
quando dizem que a minerao est destruindo muito o ambiente. Neste caso temos
resposta como: a relao com o meio ambiente horrvel, no h um centmetro de
recuperao, a minerao um mal necessrio. Algumas respostas ilustram bem este
tipodediscurso:
A relao completamente terrvel, com relao ao meio ambiente eu discordo da
minerao,entretanto,reconheoquenapartesocial,elarepresenta90%darendada
populao.
A minerao precisa de mais critrio porque a destruio, hoje, est muito grande
(Relatosdedoisentrevistados).
Uma segunda variao discursiva mais branda ao condenar a destruio do meio
ambiente pelas mineradoras. Sugere o aproveitamento do rejeito como matriaprima
paraseproduzirloua,blocosdecimento,massapararejunte,tinta,ouumamaiorao
dereflorestamentodasreasdegradascomopossveissolues.Hquemafirmetambm
que a recuperao do ambiente o ponto forte nesta relao. Outro problema indicado
soasexplosesquepoluemoardacidade.Oseguinterelatoexemplodidticodesta
variao:
Oturismonogerariaempregossuficientesparatodapopulao,pormaminerao
atrapalha o turismo, pois possvel ver a degradao ambiental logo ao se chegar
cidadeeobservarasmontanhasdeestreis.(Respostadeumdosentrevistados).
Relatasequeaguanoestsendocontaminada,equeomaiorproblemaapoluio
visual.OAPLlocalderochasornamentaisapontadocomoumasoluoparaoproblema
dorejeito.
Osegundopolodiscursivocorrespondea20%dasrespostas.Nestediscursoaminerao
condenadapeladestruiodomeioambiente,semabsolvlaemrazodageraode
empregos.Seguemalgumasrespostas:
A natureza est sendo destruda sem nenhum controle. Nos ltimos dez anos a
mineraoseexpandiumuito.Antesaspedreiraseramdosnativosqueextraampedra
paraprpriosustento.Todasessaspedreirasfamiliaresforamcompradasporempresas
comdonosquenamaioriadoscasosnosodeSoThom.
ACachoeiradasBorboletasestnumasituaocrtica,japresentapoluionagua
por dejetos qumicos como o querosene. A nascente (Querebem) que havia no vale das
Borboletas, onde est a cachoeira, j no existe mais. Nesta nascente era comum ir se
buscargua.

No alto do Vale das Borboletas h uma pedreira que est jogando pedras l, o
que j resultou numa multa ambiental dada pelo IBAMA, porm o problema
persiste,oquepodelevaraodesaparecimentodacachoeira.
Aempresaqueatuanomunicpioseexpandiunosltimosdezanos,investindo
em tecnologia, aumentando a produtividade e contratando mais mo de obra,
entretanto, no deixando nenhum benefcio para o municpio, j que as
mineradorasnopagamimpostosparaSoThomparatiraraspedras(Relatos
coletadosemcampo).
4.1.1.Servios,educaoesadeoferecidospopulao
Oquestionrioperguntavasobreaexistnciadosserviosecasooentrevistadotivesse
acessoaomesmo,esteaindainformavaseugraudesatisfao.Oquadroabaixoapresenta
oresultado:

1. Saneamento:
comacesso:93%(75%satisfeitosx25%insatisfeitos).
Semacesso:7%.
2. SadePblica:
comacesso:100%(45%satisfeitosx55%insatisfeitos).
3. EscolaPblica:comacesso:
100%(15%muitosatisfeitos,45%satisfeitosx40%insatisfeitos).
4. Lazer:
comacesso:60%(12,5%muitosatisfeito,75%satisfeitosx12,5%insatisfeitos).
Semacesso40%.
5. Habitao:
comacesso:93%(25%muitosatisfeitose75%satisfeitos).
Semacesso:7%.
6. Transportes:comacesso:100%(70%satisfeitosx30%insatisfeitos).

Aguafoiapontadapor45%dosentrevistadoscomoomelhorserviooferecido,seguido
pelaluzcom25%dasindicaes.Osserviosdecoletadelixoetransportesreceberam
15%dasindicaes(cada).Ospioresserviosapontadossoaluzeacoletadelixocom
30%dasindicaescada,emseguidaoesgotocom25%dasindicaes.Ostransportes
foramindicadospor15%daspessoascomoopiorserviooferecido.
Aqualidadedaguajulgadaboapor85%dosentrevistadoscontra15%queajulgam
regular. Sobre complicaes respiratrias devido poluio do ar causada pela
minerao, apenas 15% dos entrevistados afirmaram ter sofrido tais complicaes. Um
contraiu silicose trabalhando como extrator e outro j teve falta de ar e bronquite
alrgica.
Quandoaperguntafoisejhaviamtomadoconhecimentodecasossobreoutraspessoas
quesofreramcomplicaesquesupostamenteestivessemrelacionadascomosimpactos
causadospelaminerao,45%responderamafirmativamente.Almdisso,maisde25%
dos entrevistados relataram conhecimento de pelo menos cinco bitos devido a

complicaesrelacionadassilicose.Outros15%relataramcasosdetuberculoseeoutras
doenasrelacionadascompulmoecoluna.
4.2.EntrevistacomaPrefeitura
Junto Prefeitura foram colhidas diversas informaes a respeito da atividade
mineradoraemSoThomdasLetras,bemcomosobreoturismo,aeconomiamunicipal
earelaocomacomunidade.
SobreasempresasdeextraomineralatuantesemSoThom,foiinformadoquecerca
de150empresasestorelacionadasmineraoefazempartedoprojetoAPLderochas
ornamentais. Foi criado o Departamento de Meio Ambiente e Minerao tendo como
objetivo principal o acompanhamento da regularizao das empresas junto ao DNPM, a
FEAMeaPrefeitura.
Os principais tipos de emprego tanto formais como informais so: na minerao
extrator,operadordemquinasemotoristadecaminho;enoturismo:pousadas,lojas,
bareserestaurantes.Foiinformadoque,atualmente,nohdesempregoemSoThom
das Letras. As oportunidades de negcio decorrentes da minerao so atividades de
depsitosdepedraseosetordetransportedecarga.
ArelaodaPrefeituracomacomunidadefoidescritadaseguinteforma:
ApopulaoSotomeensetemcontatodiretocomaprefeituramunicipal,umavezque
oprefeitoprestaatendimentoaopblicoumavezporsemana,onderecebediretamente
opinies, reclamaes e dvidas. Ademais, os servidores pblicos prestam atendimento
dirioaqualquercidado.Destaforma,aprefeituraeacomunidadetmumaexcelente
relao(ChefiadogabinetedoPrefeito).
4.2.1.EntrevistacomoprefeitoJosRobertodaSilva
Oprefeitodizestarbuscandonovoscaminhosenovasparceriaspararesolveroproblema
dorejeitoquecausagrandepoluioambientalevisualnomunicpio.Contacomoapoio
dos rgos federais para tal. Segundo ele, o APL de So Thom ainda est sendo
desenvolvido. Os empresrios demonstram interesse pelo projeto do APL. Um dos
problemas diz respeito aos impostos pagos pelas empresas mineradoras. Tais impostos
nosorecolhidosemSoThom,masemmunicpiosvizinhos,ondeasempresasesto
registradas, principalmente em Trs Coraes. Os donos das empresas, na grande
maioria, tambm no residem em So Thom. Sobreo projeto debritagem do rejeito,a
empresaSalesAndradejpossuiumbritadoreproduz,apartirdorejeito,tintaebrita.A
prefeituraquerutilizarestesprodutosparaasfaltarasestradasdechodeterraquedo
acessoaomunicpio.
5. Turismoeminerao
Fleischer (2006) discute em seu artigo os impactos ambientais da minerao e sua
relao conflituosa com o ecoturismo e o patrimnio arquitetnico em So Thom das
Letras.Nestaseo,unitizaremosesteestudoemcomparaocomrelatosobtidosjuntoa
moradoresdaregio,almdeinformaesobtidascomaPrefeitura,duranteotrabalho
decampo.
OmunicpiodeSoThomdasLetrasfazpartedoCircuitoTursticoValeVerdeeQueda
Dgua.Oprincipalatrativodestecircuitosoasbelezasnaturais,ouseja,umaaposta
noecoturismo,quealiamodalidadesdeesporteradicalcomanatureza.Nessesentido,o

pblicodestetipodeturismobasicamenteformadoporjovens.Acidadeviveentoum
momentodeinteressesconflitantes,deumladoasmineradorasedeoutrooturismo.A
prefeitura encontra dificuldade em investir no turismo ao esbarrar nos interesses das
mineradoras. A prefeitura tem planos de utilizar o patrimnio histrico tombado como
atrativostursticos,pormaindanoexisteainfraestruturabsica,nemaautorizaodo
IEPHA/MG(FLEICSCHER,2006).
No trabalho de campo, uma das perguntas indagava populao sobre a percepo da
relaoentreoturismoeamineraoemSoThom.Foramidentificadostrstiposde
discursosreferentesaessaquesto:
(i) 23%dasrespostasindicamumdiscursoqueconsideramturismoemineraocomo
atividadesa parte, uma no interferindona outra.Nessas,a minerao apontada
como o principal meio de sustentabilidade econmica e o turismo como um setor
quenotemcapacidadedeempregartodaapopulao;
(ii) 53%dosentrevistadosdizemreconhecerhaveratritoentreoturismoeaminerao,
emboraenfatizemqueamineraonecessria.Nessediscursodito,porexemplo,
que os turistas, geralmente, no gostam da minerao. Apontase o turismo como
umaimportantefontederenda,dizendoquenecessriosetermaiscuidadocomo
meio ambiente para haver uma conciliao entre as duas atividades. O turismo
poderia conciliar a minerao com o meio ambiente, falta investimento no setor
turstico, que poderia ser uma sada para no se depender tanto da minerao,
segundoumentrevistado.Agua,segundotaisrelatosnoafetadapelaminerao.
O problema a poluio visual: uma vez que os turistas vm para ver as belezas
naturais de So Thom, a minerao percebida como um problema por estes.
Contudo, a minerao apontada como um dos motivos para o turismo ser forte
porque ela trouxe notoriedade para a regio. A relao paradoxal: a minerao
atrapalha e ajuda o turismo. Outra resposta diz que o turismo menos perigoso
para se trabalhar. Os dois setores devem ser levados juntos, segundo um dos
moradores,quedizouvirosturistasreclamaremdaminerao,equeoprefeitono
estfazendocaminharcomodeveriaoprocessodereflorestamento;e
(iii)Aterceiralinhaderespostas(24%)dizhaverumarelaoantagnicaentreosetor
deturismoeaminerao,afirmandohavercertaanimosidadeentreaspessoasque
trabalhamnosdoissetores.Alegamque,apesardeserditoqueossetorescaminham
juntos, isto no a verdade, pois muitos turistas denunciam as mineradoras para
rgos ambientais (como o Greenpeace, por exemplo) que acabam multando as
pedreiras.Arelaoclassificadacomoterrvel,poisosriosestosendoassoreados,
e a paisagem e a vegetao sendo destrudas. O turismo poderia empregar toda a
populao se houvesse mais investimento, sendo assim uma sada para no se
depender tanto da minerao. A resposta que mais elucida este discurso a
seguinte: so como gua e leo, ou seja, no se misturando, um independente do
outro.
Como ser visto a seguir, tanto este quadro discursivo como o referente relao
entre a minerao e o meio ambiente, revelam claramente uma situao de conflito
social. Demonstrando que o antagonismo identificado por Fleischer (2006) entre as
mineradoraseosetordeturismopermaneceinalterado.
A prefeitura municipal de So Thom das Letras foi visitada, solicitando que fosse
preenchido um questionrio com questes relativas ao seu funcionamento. Uma das
perguntas solicitava que fossem descritas as polticas pblicas da prefeitura com o

objetivo de promover o turismo. As seguintes linhas de ao esto em

desenvolvimento:
Realizao do plano municipal de desenvolvimento de turismo com a participao
dacomunidade;
Realizao do inventrio da oferta turstica do municpio, cadastrando todos os
equipamentostursticos:restaurantes,lojas,posadas,guias,atrativos,etc.;
PlanodemanejodaGrutaSoThom;
Projetoderevitalizaoemanejodastrilhasquelevamagrutasecachoeiras;
Eventos: Festa de Agosto, Festival da Cano, Rveillon, Carnaval, Festa do
Sobradinho.
A prefeitura,tambm, foi questionada sobre um possvel plano deaopara conciliar a
minerao com o turismo. H um projeto em fase de implementao, visando
revitalizao das fachadas de todos os imveis da cidade com revestimento em pedra
(cavacos,filetes,pavsetc.),tornandoacidadeumavitrinedeexposiodematerialde
revestimento.
Amineraoumpotencialfocodeconflitoentreosdiferentesatoressociais.Nocasodo
patrimnio arquitetnico, a minerao utiliza dinamite e transporta a carga em
caminhes pesados que trafegam dentro da cidade. H ainda o comprometimento dos
cursosdguaporassoreamentoderesduos.
O fato de So Thom no estar inserido em uma APA (rea de Preservao Ambiental)
agrava a situao. No h um plano de manejo ou zoneamento ambiental. As
mineradoras,portanto,exercemumaatividademuitomaisagressiva,poisnohlimite
para a expanso da minerao. A rea urbana do municpio, at recentemente, estava
ameaadapelaexpansodaatividademineira.Criouse,assim,umaregulamentaopara
o uso de explosivos em segurana, ou seja, a uma distncia mnima das residncias
(FLEISCHER,2006).
O patrimnio arquitetnico tombado de So Thom de propriedade particular.
Constituem residncias e estabelecimentos culturais, alm de propriedades das igrejas
quetambmcompemopatrimniocultural.Entretanto,todoestepatrimnionoest
incorporadonosatrativostursticosqueatraemosvisitantes.Avocaodomunicpioo
ecoturismo, e sendo assim, no h espao para este tipo de turismo cultural. A razo
simples: o turista que vai a So Thom das Letras no est interessado na arquitetura
histrica,massimnosatrativosnaturaislocais.Aconsequnciadafaltadeplanejamento
paraoturismoculturalquevalorizatalpatrimnioadegradaodeste.Oturismogera
profundas alteraes no diaadia da cidade. Estabelecimentos comerciais so criados,
cresce o consumo de drogas ilcitas, as trilhas e cachoeiras sofrem com o mau uso dos
turistas e a falta de um plano de manejo. Alm disso, a arquitetura original vem sendo
descaracterizadacomaconstruodenovasedificaesdealvenaria.Nohumapoltica
depreservaodopatrimnioarquitetnicooriginaldacidade(FLEISCHER,2006).
Outraperguntafeitaaprefeituraindagava,justamente,sobreaspolticasdesenvolvidas
com o objetivo de se preservar o patrimnio histrico arquitetnico da cidade. A
prefeitura criou a Lei Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural e o Conselho de
ProteodoPatrimniohistricoeartstico(COMPHAST).Estesdeterminamasdiretrizes
e normas de proteo do patrimnio cultural sob orientao do Instituto Estadual de
ProteodoPatrimnioHistricoeArtsticodeMinasGeraisIEPHA.Ostrabalhosso

conduzidosatravsdoplanodeinventrioculturalnoqualapontadoque,atualmente,
SoThomseencontracom18pontos,sendoassim,humrepassedeICMSculturalque
correspondeamaisoumenosR$180.000,00anuais.
Analisando sociologicamente os conflitos sociais em questo, percebese que a grande
tenso est entre a minerao e o ecoturismo. O ponto principal o potencial de
degradao ambiental da minerao. Ecoturismo e minerao acabam por constituir
atividadesemdiretoantagonismo:enquantoaprimeiraumaatividadeeconmicaque
extraiosrecursosnaturais,osegundosealiceranapreservaodestes.Contudo,ambas
soatividadeseconmicasqueseorientampelalgicademercado.Umpontoemcomum
consiste em que tais atividades consomem os recursos naturais, porm de formas
diferentes.Oecoturismo,queenvolveempresrioslocaisedeoutroscentrosurbanos,a
minerao representa um risco sustentabilidade dessa atividade. A degradao
ambientalcausadapelamineraocomprometeapromoodeSoThomcomopolode
atraoparaoecoturismo(FLEISCHER,2006).
SegundoochefedodepartamentodemeioambientedaprefeituradeSoThom,hum
jogodeempurraentreoDNPMeaFEAMnaquestodafiscalizaodasfrentesdelavra.
Taisrgossoosresponsveispelafiscalizaodaaberturaefechamentodaslavras.O
turismo ainda amador, constituindo uma segunda fonte de renda, mas j h contatos
comoSEBRAEparaodesenvolvimentodosetor.Htambmprojetosderecuperaode
imveis tombados (projeto FILETOR) onde a recuperao das fachadas seria
desenvolvidacomaPedraSoThom.
O patrimnio histrico cultural acaba ficando em segundo plano, uma vez que o
ecoturismo entendido como mais importante para o desenvolvimento da regio. O
patrimnioculturalacabasendodesqualificadoemvirtudedopatrimnionatural.Existe
assimumconflitoentreosmoradoresmaisrecentesdeSoThomeasmineradoras.Tais
moradores, em meados da dcada de 1980, denunciaram irregularidades das
mineradoras para rgo como o IBAMA e a FEAM. Foram estabelecidas regras para o
funcionamentodasmineradorase,emconsequncia,estastiveramoscustosdaproduo
elevados.AprefeituradeSoThomacabaporcriarimpedimentosparaapreservao
dopatrimniolocal.OecoturismonoBrasilaindanopossuiumaregulamentaoclara
queorienteaatividade.SegundoButler(2000)asquestesdemeioambientesotidas
como algo automtico em desenvolvimento de ecoturismo, sem que se discuta sua
utilizaoouosimpactosambientais.Noh,portanto,discussessobrecombinarmeio
ambientecomdesenvolvimentoparaapromoodoecoturismo.Sugerese,assim,queas
polticas pblicas para o desenvolvimento do ecoturismo deveriam incluir mecanismos
degestoconciliadaentreesteeomeioambiente(FLEISCHER,2006).
H uma diviso na cidade que constitui um conflito. Para expliclo, Fleisher recorre a
NorbertElias(2000).Existemosnativos(established)eosforasteiros(outsiders)8.H
momentosdeconcrdiaediscrdiadiretamenteimbricadoscomasrelaesdeconflitoe
asredesdeafiliao(SIMMEL,1955).ParaSimmel,oobjetivodeumconflitoresolver
divergncias e dualismos (no caso em questo, o conflito entre turistas, forasteiros e
nativos)paraseatingirumconsensodegrupo.Oespaourbanoumtpicolugarparase
encontrar relaes de conflito por concentrar em um espao reduzido um grupo de

8 observado que a relao entre nativos e forasteiros, em So Thom, se d de forma muito semelhante ao
analisado por Elias. Os conflitos e as identidades de grupo tambm baseada em local de origem, identidade
funcional,crenareligiosaeposicionamentopoltico.

pessoascomdiferenasdevalores,biografias,trajetria,expectativas,visesdemundo,
enfim(FLEISCHER,2006).
Todaorganizaointernadeinteraesurbanasbaseadaemumcomplexosistema
hierrquico de simpatias, indiferenas e averses tanto das mais simples como das
maisdifceisderesolver.(SIMMEL,1955:20.Op.Cit.)
O espao urbano , assim,um campode possibilidades para o conflito, poiso indivduo
pode se interrelacionar com diversos outros num espao limitado. Segundo Simmel
(1955)aspessoasquevivememcidadesestoemcontatodiriocomdiversosestmulos
quesaturamecriamantipatiasouimpedimentosarelacionamentosmaisintensos.Nas
cidades pequenas estes conflitos se intensificam porque o campo de possibilidades de
distanciamentoreduzidoeasinteraesmaisintensas.EmSoThom,noanode2000,
o espao urbano possua apenas quatro mil habitantes. Todas as pessoas da cidade se
conhecemesabemaqualgrupocadaindivduopertence.Amineraopolodeconflitos
constantes,umavezqueoecoturismovemseexpandindorapidamente,aconsequncia
aanimosidadeentreosgrupos(FLEISCHER,2006).
Recentemente,criouseumgrupodetrabalho,apartirdeiniciativadacmaramunicipal
de So Thom das Letras, com objetivo de averiguar o estado de conservao do
patrimnio local e possivelmente propor iniciativas para sua preservao. Foi feita a
proposta de construir um Parque Ecolgico e integrlo como atrativo ecoturstico, que
teriacomoobjetivoprincipallimitaroavanodamineraoemdireoaoespaourbano
etambmoavanodacidadeemdireoareanatural.Esteesforovemdapreocupao
emprotegeropatrimnionatural.Opatrimnioarquitetnicodacidadeestameaadoe
oturismopodeserumfatorcatalisadordeumamudananapolticalocal.Aospoucoso
perfildosturistasquevisitamacidadevemmudando,umfatorparaqueistoocorraa
melhoria no acesso a cidade que permitiu que no apenas os jovens de esprito
aventureiroprocurassem SoThom. Estes novos turistas,de faixaetria mais elevada,
vemnopatrimnioarquitetnicodacidadeumadasprincipaisrazesparavisitarSo
Thom(FLEISCHER,2006).
Aintensificaodoturismolevaaumaumentonofluxodeinformaes,benseservios,
osquaisvosendoincorporadosaoethosdacidade(APPADURAI,1996).Hojepossvel
encontrar uma maior diversidade de pousadas, restaurantes, servios, shows, passeios
tursticos, etc. Estas novidades, comuns nos grandes centros urbanos, quando so
incorporadasemcidadescomoSoThomdasLetras,causamumimpactonavidalocal,
sendo facilmente assimiladas pela populao. Segundo Appadurai (1996), essas
assimilaesrepresentamaparticipaodomunicpioemumaestruturadepodermaior,
a nvel global. O turismo considerado uma atividade globalizante, onde os interesses
locais acabam sendo subordinados a interesses nacionais e globais. Neste sentido, a
preservao tanto do patrimnio arquitetnico cultural como o patrimnio natural, o
desenvolvimento do ecoturismo e a atividade mineradora devem ser compreendidos
como partes integrantes desse campo relacional de lgicas de mercado (FLEISCHER,
2006).
So Thom passou a constar nos roteiros tursticos do estado de Minas Gerais e da
EMBRATUR, passando a receber turistas de diversas partes do mundo. Tais visitantes
vmcidadeparaconhecermaisumlugardistanteediferenciado(MacCANNEL,1999).
Os motivos que levam turistas a viajar, segundo o autor, so variados, mas tm relao
com uma necessidade de compreender o mundo a sua volta. O turista movese por
diferentesestruturastotalizantes(FLEISCHER,2006).

6. Consideraesfinais
A questo principal deste artigo avaliar a relao da comunidade com a atividade
mineradoraemSoThomdasLetras.
Levandose em considerao as especificidades locais, esta relao aponta para uma
situao que requer cuidados. Atualmente, So Thom das Letras conhecido
nacionalmentecomoumpoloturstico,almdeumpolominerador.Oconflitoentreestas
duas atividades aparenta ser, hoje, um grande desafio da regio. Turistas esto sempre
presentes em So Thom, vindos de toda parte do Brasil e de alguns outros pases. A
populao local, aparentemente, est dividida em trs grupos: aqueles que defendem a
mineraoporcontadageraodeempregos;osquereconhecemsuanecessidade,mas
condenam enfaticamente a degradao ambiental; e os que so totalmente contra a
mineraoporjulgaremadegradaoambientalmuitopreocupante.Todavia,esteltimo
grupoparececonstituirumaminoria.
A questo de sade parece requerer cuidados. Apesar de hoje ser obrigatrio o uso do
equipamento individual de segurana, diversos casos de silicose foram relatados,
incluindo casos em que as complicaes levaram ao bito. Sugerese, assim, uma maior
investigaosobreascondiesdesegurananotrabalho.
A minerao trouxe o pleno emprego para a populao, contudo, apesar de todos os
esforos relatados pelos diversos rgos ambientais, a degradao do ambiente atingiu
nveis elevados. Parte da populao local mais preocupada com a questo do meio
ambiente no percebe um esforo necessrio para reparar os danos causados pela
aberturadasfrentesdelavra.Asgrandespilhasderejeitosopercebidasbemantesdese
chegar a So Thom. Existem diversos projetos para a utilizao do rejeito, entretanto,
todos ainda esto em fase experimental, como relatou o atual Prefeito de So Thom, e
tambm h uma preocupao em reflorestar reas degradadas e diminuir a quantidade
derejeito.
No se pode questionar que a minerao trouxe desenvolvimento econmico para So
Thom das Letras, mas o que tudo indica quem mais tem lucrado com a atividade so
empresasquenoestoregistradasemSoThomdasLetras.Osimpostosquedeveriam
ser revertidos em melhorias para o municpio, no so recolhidos l. Em consequncia,
nohumacontrapartidajustapelosdanoscausadospelaretiradadapedraSoThom.
A agenda de ao e investigao proposta consiste em investir nas diversas utilizaes
industriaispossveisparaareduodorejeito.Estaaodevesernosentidodeabriro
mercado e investir na sua produo e no seu beneficiamento. O reflorestamento
necessrioemcarterdeurgncia.Colocandooemprticagrandepartedatensosocial
identificadaemSoThomdasLetraspoderiaseramenizada.


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ImpactodoAPLderochasornamentaisdoEspritoSantonas
comunidades
NuriaFernndezCastro1
DouglasBortolotteMarcon2
LeonardoCattabrigaFreire3
EuniceFreitasLima4
PhillipeFernandesdeAlmeida5
1. Introduo
OestudofoidesenvolvidopelaequipedoNcleoRegionaldoEspritoSantodoCentrode
TecnologiaMineral(CETEMES/MCTI),adaptandoametodologiadoprojetodeanlisede
variveis econmicas, sociais e ambientais e s percepes da sociedade para o caso
especfico do APL. Consistiu de um amplo estudo bibliogrfico e de levantamento de
dadosqueserviudebaseparaacaracterizaodoAPLcomaidentificaoeseleodos
municpios considerados mineradores e de entorno; de uma fase de adaptao dos
questionrios a serem aplicados nas comunidades e preparao das entrevistas com
instituies; da coleta de dados em campo com a aplicao de questionrios na
populao e entrevistas prefeituras; entidades, sindicatos e outras organizaes
envolvidasnoAPL;edaanlisefinaldosresultadosobtidos.
2. Caracterizao histrica do setor produtivo de rochas ornamentais no

EspritoSanto
A indstria de mrmore e granito uma das mais representativas e importantes da
economialocal,tendoemsuaatividadereflexossobreaindstriamecnicaeocomrcio
exterior. As atividades do setor podem ser divididas em lavra (extrao de blocos nas
pedreiras), beneficiamento primrio (desdobramento dos blocos em chapas) e
beneficiamentosecundrio(polimentodaschapaseelaboraodeprodutosfinais),que
constituem os elos principais da cadeia produtiva de rochas ornamentais,
complementada por uma indstria de bens de capital e fornecedores de insumos e
servios.
OhistricomineradordomunicpiodeCachoeirodeItapemirim(Mapa1)remontasea
1874, com a produo de cal a partir do calcrio extrado nas jazidas da regio
denominadaCampodeSoFelipe,hojeobairroAeroporto.Comisso,asatividadesforam
intensificadasehouveadescobertadejazidasdecalcrio,degrandepotencialprodutivo
na regio da Serra de Itaoca e Prosperidade, que passaram a abastecer a fbrica de
cimento,queiniciousuasatividadesem1924(QUALHANO,2005).
Abuscadejazidasdecalcriolevoudescobertadejazidasdemrmoresnomunicpio
quecomearamaserexplotadasaoredorde1950(SABADINIeVILLASCHI,2000)pelos
1EngenheiradeMinas,Me.TecnologistaCETEM/MCTI.Email:ncastro@cetem.gov.br
2GraduandoemEngenhariadeMinasBolsistaICCETEM/MCTI.Email:dmarcon@cetem.gov.br
3EngenheirodePetrleoeGsBolsistaPCICETEM/MCTI.Email:lfreire@cetem.gov.br
4TecnlogaemRochasOrnamentaisBolsistaPCICETEM/MCTI.Email:eflima@cetem.gov.br
5TecnlogoemRochasOrnamentaisBolsistaDTICETEM/MCTI.Email:palmeida@cetem.gov.br
140 ImpactodoAPLderochasornamentaisdoEspritoSantonascomunidades

moradores da regio, de origem italiana e conhecedores desse tipo de material e sua

produo.
No entanto, segundo Costa (1991 apud Qualhano, op. cit.) j existia em Cachoeiro de
Itapemirim uma marmoraria desde 1930. Nela, os imigrantes portugueses, Joaquim
Bernardino Filho e Eduardo Bernardino Brito, fabricavam mveis de madeira com
detalhesemmrmoresbrancos,importadosdaEuropa.

Mapa1:CachoeirodeItapemirimemunicpiosdoentorno
A extrao de blocos de mrmore foi realizada pela primeira vez h pouco mais de 50
anos, em Prosperidade, distritode Vargem Alta, porHorcioScaramussa. O mtodo era
rstico, utilizandose de ferramentas como enxadas e ps para extrao do bloco que,
posteriormente,eratransportadoataestradadeferroporburrosdeondeseguiampara
seremserradosnoRiodeJaneiroeSoPaulo(DIAS,2011).
Em1967teveincioaconsolidaodaindstriaderochasnoEspritoSanto,quandose
instalou, em Cachoeiro de Itapemirim, a primeira unidade de beneficiamento, com dois
teares fabricados em So Paulo (COSTA, op. cit, apud QUALHANO, op. cit). A partir da,
surgiram na regio diversas indstrias de rochas que, segundo Qualhano (op. cit.),
atuavam tanto na explorao de blocos nas minas, como no desdobramento dos blocos
emchapasbrutasnasindstrias,queeramvendidasprincipalmenteparaosmercadosdo
RiodeJaneiroeSoPaulo,ondeerambeneficiadas,polidaserevendidasaoconsumidor
final.
No incio da explorao comercial de rochas, nos anos 1950, a indstria capixaba
utilizava, principalmente, mrmore branco devido alta disponibilidade nas grandes
jazidasemCachoeirodeItapemirim(QUALHANO,op.cit.).Nadcadade1970comearam
ImpactodoAPLderochasornamentaisdoEspritoSantonascomunidades 141

tambmaproduzirblocosdegranito,naregiosul,emCachoeirodeItapemirimeoutros
municpiosdoentorno,enaregionorte,emNovaVenciaeColatina,nestesltimoscom
poucaproduo.Apartirdosanos1980,ademandamundialpelogranitomaterialcom
grandediversidadecromticaemaiorresistnciaqueosmrmoresseintensificou,ea
regio sul do Esprito Santo no possua jazidas de destaque deste material. Iniciouse,
assim,aexpansodasatividadesdeproduononortedoestadoquecaracterizadopor
contarcomimensasreservasdegranito.
Aproduoexperimentouumgrandecrescimentonosanos1990,seguindoatendncia
mundial,oquefoifacilitadopelaintroduodocortecomfiodiamantadonaspedreiras.
OfinaldoltimosculoeinciodestetambmrepresentouparaoBrasilamudanade
ser exportador de blocos(material bruto) aser exportadorde chapas polidas (material
beneficiado de maior valor agregado). O beneficiamento de quase toda a produo do
Esprito Santo ocorre em Cachoeiro de Itapemirim, com o qual o aumento da demanda
internacionalpelosgranitosbrasileirosacarretoutambmaconsolidaoeexpansoda
indstriadebeneficiamentonoaglomeradosuleaconsequentenecessidadedeempresas
fornecedoras de equipamentos e insumos e prestadoras de servios para seu parque
industrial.
O rpido crescimento do setor de rochas ornamentais no pas e, especialmente, no
Esprito Santo, foi travado em 2008 pela crise imobiliria americana que deu origem
crise internacional. As exportaes foram fortementeatingidas j que o mercadonorte
americano era o principal destino dos produtos brasileiros beneficiados. Isto, por um
lado, facilitou o aumento do consumo interno, mas, por outro, levou ao incremento das
exportaes de materiais brutos, principalmente para a China, principal competidor do
pas. A crise, logicamente, teve um impacto direto nas comunidades do APL que
experimentaramadiminuionageraodeempregoerendaeabaixamovimentaodo
comrciolocal.
Atualmente,oritmodeproduoeamovimentaodaseconomiaslocaisrecuperaramse
quasetotalmenteeobservaseumafortetendnciadasempresasainvestirem,nosem
tecnologia,mastambmnodesenvolvimentosustentveldesuasatividades,mostrando
umamaturidade,emgrandeparte,adquiridacomacrise.
TradicionalmenteconcentradanaregiodeCachoeirodeItapemirim,hojeaproduode
rochasencontrasedisseminadaportodoestado(Figura1),apresentandocaractersticas
diferentesporregio.Atualmente,amaioriadosmunicpioscapixabaspossuialgumtipo
de atividade voltada para o setor de rochas ornamentais (em 66 dos 78 municpios
capixabas h alguma atividade de minerao de rochas ornamentais, de acordo a
informaesdoInstitutoEstadualdeMeioAmbienteIEMA).

Fonte:IBGE(2011).
Figura1:ProduoderochasornamentaiseProdutoInternoBruto(PIB)percapitanos
municpiosdoEspritoSanto
Aregiosulpossuigrandeconcentraodeempresasdebeneficiamentoeanorte,forte
concentraodaatividadeextrativa.Htambmextraoderochasnaregiocentraldo

estado e um polo de beneficiamento e exportao na regio de Vitria. Observase, nos

documentos estudados, uma falta de consenso na definio da extenso territorial do
APL.AsfontesconsultadasfazemrefernciaaoAPLdeRochasOrnamentaisdoEsprito
Santo e ao APL de Rochas Ornamentais de Cachoeiro de Itapemirim quase
indistintamente, embora incluam, em alguns casos, apenas os municpios da regio sul,
emoutrososdaregiosuleosdaregionorteeainda,emoutros,todososmunicpios
comatividadesdentrodosetorderochas.Haindadiscrepnciasquantoaosmunicpios
componentesdosaglomerados.Osautoresacreditamqueessafaltadeconsensosedeva,
principalmente,sdiversasmetodologiasutilizadasnomapeamentoecaracterizaodos
APLs do Esprito Santo e ao uso pouco criterioso do conceito de APL por diversas
instituies, que o utilizam como sinnimo de setor produtivo,cluster ou simplesmente
cadeiaprodutiva.
Na opinio dos autores, ainda, de acordo com o conceito de APL, este seria o APL de
CachoeirodeItapemirim,porcumprirtodososrequisitosdadefinioe,especialmente,o
daproximidadeterritorial,poisdeacordoaoMinistriodeDesenvolvimento,Indstriae
Comrcio(MDIC),atualcoordenadordapolticagovernamentaldeapoioaosAPLs:
aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que
apresentam especializao produtiva e mantm vnculos de articulao,
interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais
como: governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e
pesquisa(BRASIL,2011b).
Neste trabalho, no entanto, considerase o APL de Rochas do Esprito Santo, como o
formadopelosdoisncleosprincipaiscitadosporVillaschieSabadini(2000),quesoo
aglomerado sul e o aglomerado norte (Figura 1), conforme detalhado a seguir, por ser
nessas duas regies onde se concentram as atividades de minerao de rochas
ornamentais,objetodesteestudo.
OaglomeradosulestcentralizadonacidadedeCachoeirodeItapemirim,quecontacom
amaiorreservademrmorebrasileiroeconcentraumgrandenmerodeempresasde
todososelosdacadeiaprodutivaegrandepartedaproduonacional,principalmentede
produtos manufaturados. O crescimento do APL de Cachoeiro foi espontneo e
consolidadoporseuhistricominerador,seminduopoltica(VILLASCHIeSABADINI,
2000). O aglomerado conta, alm de Cachoeiro de Itapemirim, com mais 14 municpios
mineradores,soeles:VargemAlta,RioNovodoSul,Castelo,AtlioVivcqua,Presidente
Kennedy, Mimoso do Sul, Venda Nova do Imigrante, Muqui, Itapemirim, Muniz Freire,
Iconha,Guau,InaeAlegre.
OaglomeradonortedoAPLapresentagrandepotencialprodutivo,principalmentenoque
diz respeito extrao de granitos amarelos e verdes. Pode se considerar que as
atividades no norte do estado realmente iniciaram nos anos 1980, embora houvesse
pequena produo antes. Conforme Villaschi e Sabadini (op. cit.), isso foi devido a um
aumento da demanda mundial pelo granito principalmente por pases como Itlia,
Blgica, Sua e Japo; fazendo com que empresrios do aglomerado sul, detentores da
tecnologia, buscassem a produo do norte e empresrios locais, de outras atividades
primrias,migrassemparaaproduoderochasornamentaisembuscadadiversificao
das atividades. O aglomerado norte do APL tem como referncia a cidade de Nova
Vencia, queapresentagrande produo degranito, impulsionadacom a criao de um
polo industrial pela prefeitura do municpio em 1995 (VILLASCHI e SABADINI, op. cit.).
Porm, diversas outras cidades da macrorregio Noroeste tm grande produo de
granito.Dentreestas,podemoscitar:BarradeSoFrancisco,VilaPavo,Ecoporanga,So
GabrieldaPalha,guiaBrancaeguaDocedoNorte.Notasequenohcentralizaoda

produo em um nico municpio como o caso do aglomerado sul onde as atividades

giramemtornodeCachoeirodeItapemirim,localizandoseareademaiorproduono
limitedosmunicpiosdeNovaVencia,VilaPavoeBarradeSoFrancisco.NovaVencia
considerado o municpio central do aglomerado norte por contar com um parque de
beneficiamento,emboraexistamtambmemBarradeSoFranciscodiversasindstrias
beneficiadoras de granito. Em Vila Pavo, por outro lado, somente h pedreiras, sendo
todo o material produzido nesse municpio beneficiado nos municpios vizinhos ou no
aglomeradosul.ATabela1mostraumresumodaextensodoAPL,aquiconsideradoeo
nmerodepedreirasestimado.
Tabela1:ExtensoeatividadeextrativanoAPLdeRochasdoEspritoSanto
Regio Nmerode Populao rea PIBper Frentesde
municpios (%doES) (%doES) capita* lavra**
Aglomerado 7 4,89% 14,03% 9.841,16 430
norteAPL
Aglomeradosul 15 13,77% 16,27% 9.189,04 380
TotalAPL 22 18,66% 30,30% 9.354,57 810
Restodoestado 51 81,34% 69,70% 10.960,34 600
* Desconsiderados Presidente Kennedy e Itapemirim, cujos PIBs so muito afetados por outras
atividades.ComelesoPIBpercapitamdiodoaglomeradosuldeR$16.986.
DesconsideradosAnchietaeVitria.ComelesoPIBmdiodorestodoestadodeR$14.040,56.
** Estimativa da soma de 30% das autorizaes de pesquisa, 40% dos requerimentos de lavra e
70%dasconcessesdelavra.
Fonte:DadosDNPMeIBGE,adaptados.
3. PolticasbrasileirasdeAPLseoAPLderochasornamentaisdoEsprito
Santo
NoBrasil,osAPLsvmsendoapoiadospelogovernofederaldesdeoinciodestesculo
por serem considerados importantes para o desenvolvimento regional, devido a seu
potencialdegerarempregoanvellocalpromovendoainteriorizaodapopulao.
Todas as atividades da cadeia produtiva esto presentes no APL de Cachoeiro de
Itapemirim, representadas por suas lideranas institucionais e empresariais. Por isso e
por terse verificado certo grau de interao entre os atores envolvidos na cadeia de
produo de rochas ornamentais, o APL de rochas ornamentais de Cachoeiro de
ItapemirimfoiumdosonzepilotosselecionadospeloGovernoFederalnaimplementao
da sua poltica de apoio aos APLs e, o nico, dentre os de base mineral, levantado pelo
MinistriodasMinaseEnergia(MME)aencaixarnadefiniodoAPL.
OdesenvolvimentodoAPLdeCachoeirodeItapemirimnoerasomenteimportantepara
o municpio, mas para todo o Estado do Esprito Santo, o maior produtor de rochas
ornamentaisnoBrasil,comquase900empresas,quegeravamcercade20.000empregos
diretos. O municpio de Cachoeiro de Itapemirim era o principal ncleo de
desenvolvimentocontandocommaisde60%dasempresasdoestado,deacordocomo
estudodeVillaschieSabadini(2000).Essemesmoestudoconcluatambmque,embora
existissecertograudecooperaoentreasempresasedemaisagentesdoAPL,onvelde
interaoentreelesaindaerabaixo.
Assim, para sua consolidao, foi implementado em 2001 o Programa para o
Desenvolvimento em Rede do Setor de Rochas Ornamentais (REDEROCHAS), apoiado

peloMinistriodaCincia,TecnologiaeInovaocomrecursosfinanceirosdoCTMineral
e a participao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/
Financiadora de Estudos e Projetos (FNDCT/FINEP), Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE/ES), Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo
(BANDES), Sindicato da Indstria de Rochas Ornamentais, Cal e Calcrios do Esprito
Santo (SINDIROCHAS), Cooperativa de Crdito voltada para o setor de rochas
(CREDIROCHAS),AssociaodosFabricantesdeMquinaseEquipamentosparaoSetor
de Rochas Ornamentais (MAQROCHAS), Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias do
Mrmore, Granito e Calcrio do Estado do Esprito Santo (SINDIMRMORE) e Centro
TecnolgicodoMrmoreeGranito(CETEMAG)(REDEROCHAS,2004).Visandoofuturo,
oREDEROCHAS,tinhaopapeldefortaleceroAPL,criandosetegruposdetrabalhoque
eram, conforme Qualhano (2005, pg. 79): desenvolvimento tecnolgico, qualificao e
formaoprofissional,preservaodomeioambiente,linhasdefinanciamento,logstica
de transporte, legislao tributria, mineraria e ambiental e comunicao e marketing,
constituindooGMC(GrupodeMelhoriaContnua).
Em2003,Stafanatorealizouumanovapesquisaconstatandoquedoisanosapsacriao
do REDEROCHAS, o grau de cooperao entre empresas tinha aumentado
significativamente,principalmentenasreasdetreinamentoemelhoriadequalidadedos
produtos.
AatuaopolticadoestadodoEspritoSantoemproldosAPLsiniciouseem2003coma
criao da Gerncia de Arranjos Produtivos (GEAP) na Secretaria de Desenvolvimento
(SEDES),juntocomacriaodaSecretariadeEstadodeDesenvolvimentoEconmicoe
Turismo (SEDETUR) (ESPRITO SANTO, 2011). O fortalecimento dos APLs foi
consideradoumeixoestratgiconapolticadoestadoeaatuaoinicialdessagerncia
foi a de mapear demandas dos setores produtivos que pudessem ser atendidas pelos
recursos federais oferecidos pelo grupo de gesto compartilhada, formado pelo
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), a Financiadora de Estudos e
Projetos(FINEP)eoConselhoNacionaldePesquisa(CNPq),dentrodoProgramadeAo
RegionaldoMCTI(REDESIST,2010).
Em2003,acoordenaofederaldapolticadeAPLspassouparaoMDIC,queconstituiu
umGrupodeTrabalhoPermanente(GTPAPL)paraorientaraatuaodasinstituiese,
j em 2004, promoveu a criao de Ncleos Estaduais de Apoio aos APLs, para se
conseguirmaioreficincianessapoltica.
Nessa poca, a atuao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) em capacitao empresarial e fomento cooperao foi muito importante ao
longodopas,tendooSEBRAEEScomeadosuasaesnoestadoem2002.Suaatuao
mudou a partir de 2004 quando passou a aplicar a metodologia Gesto Orientada em
Resultados(GEOR),continuandoaserumafiguraimportantenoapoioaosAPLs.
OPlanodeDesenvolvimentoEspritoSanto2025ES2025(ESPRITOSANTO,2006apud
REDESIST, 2010) considera os APLs como chaves para a competitividade da economia
capixaba e para o desenvolvimento no interior do estado, porm abrangendo mais
setores,demodogeral,semconsideraraterritorialidade.
Em maio de 2006, a SEDETUR/GEAP encomenda o Mapeamento de APLs do Esprito
Santo e, em dezembro, foi criado o Ncleo Estadual de APLs (NEAPL/ES) constitudo
por 19 entidades pblicase da sociedade civil e coordenado pelaGEAP, aSecretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia (SECT), o SEBRAE, o Banco de Desenvolvimento do
EspritoSantoS.A.(BANDES)eaFederaodasIndstriasdoEspritoSanto(FINDES).A
coordenaodoNcleoEstadualelaborouoTermodeRefernciadeAtuao,em2007,
que adota a metodologia de identificao de APLs desenvolvida pelo Instituto de

Pesquisas Aplicadas (IPEA) (ESPRITO SANTO, 2007). Os APLs so classificados em

funo da sua importncia para o setor e para a regio onde se localizam. O Ncleo
EstadualidentificoudezAPLs,dosquais,somente5foramconsiderados,nessemomento,
como APLs do estado do Esprito Santo a serem apoiados: Moveleiro de Linhares e
Regio;VesturiodaRegioNoroesteColatina;MetalomecnicodaGrandeVitriacom
nfase em petrleo e gs; Agroturismo da Regio CentroSerrana e, ratificado o APL de
RochasOrnamentaisdeCachoeirodeItapemirim.
No ano de 2007 foi implementada a Rede Brasileira de Informao de Arranjos
Produtivos Locais de Base Mineral (RedeAPLMineral) como resultado da parceria da
SecretariadeDesenvolvimentoTecnolgicoeInovao(SETEC/MCTI)edaSecretariade
Geologia e Minerao do MME, ativa at hoje, que uma rede de informao sem fins
lucrativos,responsvelpeladisseminaodeinformaestcnicas,visandoasmelhores
prticas,paraAPLsdebasemineral.
DeacordocomoManualOperacionalparaPlanodeDesenvolvimentofornecidopeloGTP
APL, foram elaborados os cinco Planos de Desenvolvimento desses APLs, com uma
agenda nica e foram realizadas reunies com o GTP APL. Apenas o APL de rochas
continuounestafase.ChegaramaseindicarcinconovosAPLsprioritriosparaoperodo
20082010, mas seus Planos de Desenvolvimento no foram apresentados ao GTP. No
perodode20082010foramrealizadasalgumasaesdirecionadas,principalmente,ao
fomento do crdito e da capacidade exportadora, reunies, seminrios e eventos
(REDESIST,2010;ESPRITOSANTO,2011).
Segundo a REDESIST (op. cit.) a partir de 2008 observase uma diminuio na atuao
governamental, tanto federal quanto no estado do Esprito Santo nos APLs. O autor
destacatambmamudananaatuaodoSEBRAEque,desde2008,colocouseufocoem
atuao direta com grupos de empresrios, seguindo o conceito de Ncleo Setorial e se
afastandodaconduodegovernanadosAPLs,principalmentepelafaltadearticulao
entre os atores envolvidos. Os autores deste trabalho tambm tem observado pouca
interaoentreosatoresenvolvidosnoAPLderochasornamentaisdoEspritoSantonos
ltimosdoisanos,existindoapenasparceriasinterinstitucionaisemprojetosespecficos.
Isso pode ser devido, em parte, diminuio da atuao governamental e, em parte,
crisequeatingiuosetor.
Em 2010, aps a recuperao da crise, foi iniciado o projeto financiado pelo Banco
InteramericanodeDesenvolvimento(BID)eConfederaoNacionaldaIndstria(CNI)de
Desenvolvimento Territorial do APL de Rochas Ornamentais de Cachoeiro de
Itapemirim,cujoobjetivoofortalecimentodasempresasdosetormedianteaformao
deredesempresariais.OprojetopodeimpulsionarofortalecimentodoAPLdeRochasdo
Esprito Santo, mas ainda se encontra em fase inicial e com pouca participao dos
empresrios.
4. Caractersticassocioeconmicas
Osetorprodutivomaisimportanteathoje,emquasetodososmunicpiosdoestado,o
agrcola, responsvel por 30% do PIB e empregador de 40% da populao ativa no
interior. A produo de caf e a agricultura familiar tm papis preponderantes nessa
produo,assimcomonosurgimentodosetoragroturstico.Osoutrossetoresprincipais
daeconomiacapixabasoosdeferro,ao,petrleoegs,celulose,mveisevestirio.
Apartirdosanos1960e1970iniciousenaregioumxodorural,frutodacrisedosetor
agrcolageradapelogovernofederalcomoprogramadeerradicaodaculturacafeeira.
Os trabalhadores provenientes das zonas rurais no possuam capacitao. O setor de

rochaspassouaserumaalternativaparaabsorveressamodeobradebaixaqualidade.
Assim, a cidade de Cachoeiro de Itapemirim tornouse um importante centro industrial
(QUALHANO,2005).
Atualmente a produo de rochas ornamentais capixaba responde por 7% do Produto
Interno Bruto (PIB) do Esprito Santo. So cerca de 2.500 micros, pequenas e mdias
empresasquecontribuemparaageraodeumtotal130milempregos(INFOROCHAS,
2011), sendo 25 mil diretos e 105 mil indiretos (DIAS, 2011). Na Tabela 2 mostrase o
nmero de empresas e empregos do APL de rochas ornamentais do Esprito Santo, por
aglomerado. O nmero de empregos do aglomerado norte foi estimado com base em
informaes da ANPO (Associao Noroeste de Pedras Ornamentais de Barra de So
Francisco)queindicou8.000empregosdiretosgeradosnaregionorte.Aregionorte,
para essa associao inclui 5 municpios alm dos sete contemplados neste estudo.
Considerandoqueoempregogerado,naregionorte,ocorrequasetodonaextrao,foi
calculadaumarelaodiretacomonmerodefrentesdelavraestimadaseonmerode
empregosdiretos,resultandoem6.500paraos7municpiosdesteestudo.Onmerode
empresas da regio norte no pode ser estimado. Embora gere um grande nmero de
empregosamodeobraaindacaracterizadapelobaixonveldecapacitao.
Tabela2:EmpregosdiretosgeradosnoAPL
Ndeempresas Ndeempregos
AglomeradoSul 1.850 16.500
AglomeradoNorte 6.500
TotalAPL 23.000
TOTAL 2.500 25.000
Fonte:AdaptadodeDIAS(2011),SINDIMRMORE(2011)eANPO(2011).
Segundo Qualhano (op. cit.), com o crescimento do setor de rochas ornamentais surgiu
nos anos 1970 o setor metalomecnico, voltado principalmente para o segmento de
rochas ornamentais. Em 2005 eram 30 empresas que geravam 1600 empregos diretos
somentenomuncipiodeCachoeirodeItapemirim,atendendoaomercadolocal,nacional
einternacional.
Nos ltimos anos os investimentos da cadeia produtiva de rochas (extrao,
beneficiamento, mquinas, equipamentos, insumos, infraestrutura, etc.) do estado
atingiram a casa de R$ 1 bilho (INFOROCHAS, 2011) e sua importncia no
desenvolvimentoregionalpodeserobservadonaTabela3,quemostraamovimentao
econmicageradapelosetornaregioondeestinseridooAPL.
Tabela3:Valordassadas(faturamento)doAPL,emmilhesdereais,paraoanode2006
Valortotal Dentrodo % Outros % Outros %
(milhesdeR$) estado estados pases
TotalnoAPL 2.028,7 924,7 45,6 508,3 25,5 595,6 29,4
Todasasatividades 6.390,0 3.990,0 62,4 1.732,6 27,1 667,4 10,4
dolocalondeoAPL
estinserido
Totaldasatividades 5.074,6 2.838,0 55,9 994,1 19,6 1.242,5 24,5
econmicasdoAPL
noestado
Nota: O APL considerado inclui 11 municpios do norte e 11 do sul, havendo uma pequena diferena com os
municpiosdopresentetrabalho.
Fonte:REDESIST(2010)(dadosdaSEFAZ/ES).

Podese observar na tabela acima que o faturamento do APL de rochas ornamentais

corresponde a um tero do total do faturamento dos municpios, sendo uma parte
importantedessefaturamentodevidoexportao.
Apesar dos nmeros mostrados, a arrecadao da CFEM e outros tributos nas regies
produtorassobaixoseirregularidadesdosetorforamreveladas,em2010,naOperao
Genova,quandoseverificouosubfaturamentodovalordemercadoriasnotransportede
pedrasornamentaisparaobtenodevantagenssobreaordemtributria,ultrapassando
R$ 200 milhes. Cerca de setenta empresas instaladas nos municpios de Vitria, Serra,
CachoeirodeItapemirim,Castelo,BarradeSoFrancisco,NovaVenciaeColatina,sendo
umnacidadedoRiodeJaneiro,estavamenvolvidasnoesquemadesonegao(SAETHER,
2010).
5. Caractersticasdosetorprodutivoderochasornamentais
Segundo Montani (2009), o Brasil o sexto maior produtor mundial de rochas
ornamentais, com uma produo de 6,4 milhes de toneladas em 2008. Entretanto,
estimativas da ABIROCHAS mostram o Brasil com uma produo de 7,8 milhes de
toneladasem2008,tornandooBrasiloquintomaiorprodutormundial,superandooIr.
Aproduoestimadade2010,poressaassociao,foide8,9milhesdetoneladas.
O Esprito Santo destacase no cenrio nacional e mundial de rochas, alm de conter a
maiorreservademrmoredopaseumagrandereservadegranito.oestadopioneiro
na produo de rochas ornamentais, que atualmente corresponde a 56% da produo
nacional.OestadopossuiomaiorparquedebeneficiamentodaAmricaLatina(CHIODI
FILHO, 2009) onde so realizados investimentos superiores a 90% de todo parque
industrial brasileiro voltado aosetorde rochas ornamentais (DIAS,2011). So cerca de
900 teares, equipamentosutilizados nodesdobramento de blocos em chapas, a maioria
instalados em Cachoeiro de Itapemirim (INFOROCHAS, 2011), totalizando a terceira
maiorconcentraomundialdeteares(PARASO,2006).
A produo capixaba de rochas ornamentais voltada principalmente para o mercado
externo, devido alta lucratividade, fruto de uma grande valorizao das moedas
internacionaiscomoodlareeuronofinaldosculopassadoeinciodeste.Noentanto,
com a retrao econmica que ocorreu com a crise imobiliria nos EUA, muitos
empresrios encontraram no mercado interno uma vlvula de escape. Em 2008, a
produo voltada para o mercado interno foi de 2,7 milhes t ou aproximadamente 56
milhesdem2derochasdiversas(CHIODIFILHO,2009).AFigura2ilustraoconsumode
rochasnomercadointernoem2008.
Conforme o Ministrio das Minas e Energia (BRASIL, 2009), para suprir o mercado
interno,oBrasiltambmimportamaterialrochoso,emsuamaioria,rochascarbonticas
como mrmores, travertinos e calcrios (limestones). Os principais fornecedores so:
Itlia,Espanha,Turquia,GrciaeChina.Asimportaesnoanode2008foramaquecidas
comavalorizaodoreal,somandoUS$51,7milhes(91.243,64t)querepresentouum
incrementode32,49%arespeitodasimportaesde2007.
O estado do Esprito Santo responde por 63,39% em volume fsico das exportaes
brasileiras de rochas ornamentais, em sua maioria granitos comerciais, que foram de
2.239.627 toneladas em 2010. Em valor, a percentagem das exportaes capixabas de
rochas corresponde a 70% do valor total das exportaes brasileiras, que foi de US$
959,1 milhes (CENTROROCHAS, 2011). Na Tabela 4 esto explicitadas as exportaes
capixabasderochasreferentesaoanode2010.

Fonte:BRASIL(2009).
Figura2:Consumointernoderochasornamentaisem2008
Tabela4:Exportaescapixabasreferentesaoanode2010
US$
Blocos 111.512.995
Manufaturados 566.748.626
Ardsias 38.501
OutrasRochas 5.293.643
TOTAL 683.593.765
Fonte:CENTROROCHAS(2011).
Os principais destinos das rochas exportadas pelo estado so: Estados Unidos, China e
Itlia.AChinaeaItliaimportaram,em2007,cercade700miltoneladasdeblocos,de
umtotaldeummilhoemeiodetoneladas(considerandoblocosechapasexportadas).
OsEstadosUnidosomaiorcomprador,comcercade70%detodaproduocapixaba,
importando,principalmente,produtosmanufaturados,comoocasodaschapaspolidas
(INFOROCHAS,2011).
Com um mercado promissor e o dlar em alta, diversos empresrios comearam a
investir no mercado externo, em especial nos EUA, que consumia grande parte de
produtos manufaturados e que tinham um valor agregado elevado, no entanto em
2008/2009, o setor de rochas capixabaenfrentou uma grande crise, atrelada crise do
mercado imobilirio norte americano e s sucessivas quedas do dlar, quando as
exportaes do estado chegaram a recuar 21,91% em relao ao ano anterior
(INFOROCHAS,op.cit.).Entretanto,voltouaseestabilizarnosanosseguintes,mostrando
seu potencial de recuperao, estando hoje no mesmo nvel de produo de antes da
crise.Cabedestacarqueessarecuperaofoiimpulsionadaporumaumentodoconsumo
internoe,comoladonegativo,tambmhouveummaiorincrementodasexportaesde
blocos que as de materiais processados. Em 2010, o faturamento das exportaes
capixabasdeblocosaumentou66,75%arespeitode2009(emvolume,oaumentofoide
57,50%)enquantoqueasexportaesdechapasaumentaram34,89%emfaturamentoe
31,28%emvolume,de2009a2010(CENTROROCHAS,2011).

6. SituaoatualdoAPL
Existe, na indstria de rochas ornamentais, uma grande resistncia ao trabalho de
cooperaoentreasempresasdosegmento,damesmaformaqueoobservadoemoutros
APLs,especialmentenosdebasemineral,acostumadosatrabalharememconcorrncia,
porvezesatdesleal.Porm,oAPLderochasornamentaisdoEspritoSanto,contacom
diversasentidadesqueatuamemseufomentoecomcertograudeinteraoentreelase
as empresas: MAQROCHAS, SINDIROCHAS, CETEMAG, SEBRAE, SENAI, REDEROCHAS,
CREDIROCHAS,SINDIMRMORE,ANPO,AAMOL(AssociaoAmbientalMonteLbanoem
Cachoeiro de Itapemirim) alm de instituies tcnicas e universitrias como o IFES
(Instituto Federal do Esprito Santo), o Centro Universitrio So Camilo, a FACI
(Faculdade de Tecnologia de Cachoeiro de Itapemirim) e os governos municipais,
estaduais e federais. Na ltima esfera destacase a implantao, em 2007, do Ncleo
RegionaldoEspritoSantodoCETEM,emCachoeirodeItapemirim.
Durante o tempo que se manteve a atuao do GMC da REDEROCHAS houve boa
interao entre os empresrios e os outros atores: interagiam com a MAQROCHAS,
buscando orientaes de assuntos ligados a mquinas e equipamentos; com o
SINDIROCHAS para assuntos ligados ao sindicato patronal; com o CETEMAG para a
inovao tecnolgica nos processos da cadeia produtiva; e com o SEBRAE, para uma
orientao e melhora na cooperao entre os grupos (FERNANDES, 2006). Acreditase
que o bom funcionamento do grupo deveuse em grande parte presena de um
coordenador/articulador externo e, embora tenham continuado com reunies aps a
sadadocoordenador,acooperaofoisendoabandonadaeatualmenteinexistentena
prtica.AFigura3mostraainteraoentrecincoatoresdoAPL,quesegundoFernandes
(op.cit.)atuavamnoprocessodeinovao.
De todas as entidades o Sindicato das Indstrias de Rochas, Cal e Calcrio do Esprito
Santo(SINDIROCHAS)omelhorconsolidadoeamaisantigaentidadedoAPL,fundada
emde1973,comaproximadamente70filiados,embuscadofortalecimentoempresarial
deformaordenada.Atoanode1995atuavaapenasnosuldoestado,tendoasuasede
emCachoeirodeItapemirimeatualmentecontacomsubsedesemNovaVenciaeBarra
de So Francisco. No total so congregados cerca de 460 associados (SINDIROCHAS,
2011).Porm,oSINDIROCHASnofiliadoABIROCHASoquelevouosempresriosda
regionorteacriaremaAssociaoNoroestedePedrasOrnamentais(ANPO)buscandoa
integrao nacional. Deve se destacar que, atualmente, h diversas empresas, tanto do
nortequantodosul,filiadassduasentidades.
O SEBRAE, que j teve importante atuao na promoo da cultura de cooperativismo,
APL e governana, continua atuando, hoje, diretamente com as empresas em incentivo
tecnolgico,capacitaodemodeobraepreservaoaomeioambiente.
O APL conta com um sindicato de empregados, o SINDIMRMORE (Sindicato dos
trabalhadoresnaIndstriadoMrmore,GranitoeCalcriodoEspritoSanto)fundadoem
agosto de 1990 e filiado Federao Nacional dos Trabalhadores da Construo e da
Madeira (FNTICM), e hoje, Central nica dos Trabalhadores (CUT) e Confederao
NacionaldosTrabalhadoresdoSetorMineral(CNTSM).Osindicatoatuanoestadotodo,
nas negociaes coletivas, intermediando a relao empregado empresa e prestando
assessoriajurdica(SINDIMRMORE,2011).
A MAQROCHAS (Associao dos Fabricantes de Mquinas e Equipamentos do Setor de
Rochas Ornamentais) umas das mais recentes entidades do APL, no tendo uma
estruturaconsolidada(FERNANDES,2006).

Fonte:FERNANDES(2006).
Figura3.InteraoentreatoresdoAPL
Nareatecnolgica,oCentrodeTecnologiadoMrmoreeGranito(CETEMAG),fundado
em 1988, j teve papel destacado embora hoje sua atuao esteja limitada pela falta de
recursos.Apesardissooprincipalcentrodecapacitaodemodeobra,sendotambm
parceirodoIFES,ondeestsendoinstaladoumCentroVocacionalTecnolgico(CVT)com
equipamentoscedidospeloMCTI,medianteumconvniodaPrefeituradeCachoeirode
Itapemirim. O CETEMAG tambm desempenha um papel importante como articulador
paraaconsecuoderecursosdestinadosaprojetosespecficosparaodesenvolvimento
do setor, como o caso do Inventrio do Ciclo de Vida das Rochas Ornamentais, sendo
realizado sob a coordenao do CETEM. Este ltimo conta, desde 2007, com um ncleo
regional em Cachoeiro de Itapemirim desenvolvendo projetos de pesquisa e inovao e
prestandoserviosparaosetorderochasornamentais.OSENAIeoSEBRAEtambmso
atuantesnareadecapacitaodemodeobraegerencial.
Outrasentidadesquecontribuemparaaformaoderecursoshumanosparaosetorde
rochas ornamentais so as instituies de ensino como IFES, que oferece os cursos
tcnicosdeminerao,eletromecnicaeinformticadesde2005,almdocursosuperior
emEngenhariadeMinas,desde2009,nocampusCachoeirodeItapemirimetcnicoem
minerao no campus Nova Vencia desde 2008. H tambm instituies de ensino
privadocomoaFaculdadeSoCamiloeaFACIqueoferece,emCachoeirodeItapemirim,
ocursodeTecnlogoemRochasOrnamentais.Omesmocurso,oferecidoemBarradeSo
Francisco pela Faculdade de Tecnologia de So Francisco, atualmente est suspenso,
segundoinformaeslocais,porfaltadealunosinteressados.
Na atuao da rea ambiental destacase a Central de Tratamento de Resduos da
AssociaoAmbientalMonteLbano(AAMOL),umempreendimentoprivadoqueatuana
gesto de resduos slidos gerados no setor de rochas ornamentais. A AAMOL presta
servioapenasnoaglomeradosuldoAPLecontacom78empresasassociadas(AAMOL,
2011).

O BANDES e o CREDIROCHAS so as entidades financeiras responsveis pelo

financiamentodeequipamentos,tantoparaummelhordesempenhooperacionalquanto
paraminimizarosimpactosambientaisgeradospelaproduoderochasornamentais.
Na opinio dos autores, atualmente, h pouca interao entre os atores envolvidos no
APLderochasornamentaisdoES.Apesardainterdependnciadosaglomeradosnortee
sul, tambm no se observa cooperao entre as regies e sim intercmbio comercial e
migrao de recursos humanos do sul para o norte. No entanto, acreditase em um
fortalecimentodoaglomeradonorte,nosprximosanos,impulsionadopelainstalaode
unidades de beneficiamento mais prximas dos locais de extrao e pela oferta das
prefeiturasdereasparainstalaodeparquesindustriais.
O aumento da fiscalizao das atividades nos ltimos anos, tanto pela falta de
licenciamentoambientalquantopelabaixaarrecadaodeCFEMobservada,revelouum
problema comum aos dois polos: a legalizao dos empreendimentos visando o uso
racional dos recursos naturais que pode contribuir com a maior cooperao entre as
regies.Paraatingiresseobjetivo,medianteamaiorinteraoentrergospblicoseo
setor privado, foi realizado o Primeiro Encontro de Muncipios Mineradores de Rochas
Ornamentais na Feira do Mrmore e Granito de Vitria, em 2009, que contou com a
participao do COMMINES (Consrcio dos Municpios Mineradores do Noroeste do
Esprito Santo) e de representantes dos municpios mineradores da regio sul, assim
comodoDNPMedoInstitutoEstadualdeMeioAmbiente(IEMA).
7. Meioambiente,sadeeseguranadotrabalho
Os principais impactos ambientais da produo de rochas ornamentais se devem
grandequantidadederesduosquegera.Naspedreiras,ataxadeaproveitamentomdia
pode se estimar em 30%, o que resulta em enormes volumes de rejeitos grossos nas
frentes de lavra. J na etapa de beneficiamento, os rejeitos so finos, provenientes da
serragemdosblocosemchapasedopolimento.Naserragem,25%dovolumedarocha
so transformados em resduo fino. Cattabriga (2010) estimou que no Brasil so
produzidas,porano,maisde5milhesdetoneladasderesduosgrossosnaspedreirase
maisde300.000toneladasdefinosnobeneficiamento.
Assim, impactos ambientais possveis so a perda de solo e o assoreamento de corpos
dgua.Adisposiodosresduosfinosdobeneficiamento,hoje,estregulamentadapelo
IEMA e deve ser feita em leitos de secagem impermeabilizados de forma a evitar
contaminaodosoloedolenolfretico.Aprticaestsendoadotadapelasempresas
de beneficiamento, em reas prprias ou comunitrias, como no caso da Central de
TratamentodeResduosdeCachoeirodeItapemirim,geridapelaAAMOLouaCentralde
NovaVencia.
Outrosimpactos,almdoimportanteimpactovisual,tpicodaminerao,soaproduo
de rudo e poeira nas pedreiras e degradao das estradas devido ao transporte dos
blocos.
Vale ressaltar que os resduos gerados pela produo de rochas tem possibilidade de
utilizao, podendo gerar subprodutos. No caso dos materiais finos, provenientes de
mrmores e calcrios compostos basicamente decarbonatode clcio, temaplicao em
diversos tipos de indstria. J o uso industrial dos resduos finos de granito depender
muito de sua composio, varivel temporalmente nas unidades de beneficiamento,
segundo os materiais processados em cada momento, pois o granito comercial inclui
quase todas as rochas silicticas, de composies muito variadas. Esses resduos vm

sendo estudados para serem utilizados como matria prima de produtos cermicos,
vidros, argamassas e elementos para a construo civil. J os fragmentos de rochas
provenientes da lavra e desbaste dos blocos podem ser utilizados para fabricao de
paraleleppedos, meiosfios, elemento de edificao, na construo de muros e na
fabricaodebritas,dentreoutros.
Apreocupaodosetorderochasornamentaiscomomeioambientebastanterecente.
O rpido crescimento da produo na dcada de 1990, aliada a falta de estrutura dos
rgos ambientais e do DNPM, levaram a uma alta taxa de informalidade no setor. Em
2007,deacordoainformaesdoIEMA,60%dosempreendimentosestavamemsituao
irregular e, segundo o DNPM, de 1995 a 2000, a explorao do mrmore e do granito
destruiu 5 mil reas de Mata Atlntica no estado, e 6 mil novos pedidos para lavra de
mineraisforamfeitos(CONHECER,2010).
De acordo com o expresidente do Instituto Estadual de Florestas do Rio de Janeiro
(IEF/RJ),umdosadmiradoresdasmontanhascapixabas:
O processo pelo qual o granito extrado no Esprito Santo o mais predatrio
possvel.Encontradaumajazida,amineradoraseinstalamuitasvezesdeforma
precria no local, e comea a explodir a pedra, cortandoa em enormes blocos
parafinsornamentaisoutransformandoaembrita,paraafabricaodeconcreto.
Fazemissoatqueapedrasetornedemasiadamenteinclinadaouqueaqueletipo
especficoderochasaiademodaou,ainda,atquequalqueroutromotivotornea
lavra naquele lugar desinteressante. Quando isso acontece, assim como veio, a
mineradora desaparece, deixando para trs montanhas destrudas, com grandes
feridas abertas e milhares de toneladas de pedra abandonadas. As imagens so
revoltantesefalamporsi(CORRA,2005).
Considerando a importncia econmica das rochas ornamentais para a populao
capixaba, o IEMA e o DNPM vem realizando nos ltimos anos um trabalho de
conscientizao e orientao, mais do que de punio, junto a representantes dos
empresrios,almdesimplificaroprocessodelicenciamento,estabelecernovasnormas
para a disposio de resduos e fortalecer sua estrutura com novas contrataes. Este
trabalho est rendendo seus frutos e o setor de rochas ornamentais, constitudo na
maioriadepequenasemdiasempresas,estimplantandooplanodegestoambientale
seadequandosexignciasambientais.
As cidades de Cachoeiro e Nova Vencia so os grandes polos do arranjo produtivo de
rochasornamentaisnoestadodoEspritoSanto,oqueastornatambmcomoprincipais
produtoras de resduo. Em Nova Vencia, por exemplo, apesar de a populao se dizer
informada sobre os impactos ambientais causados pela extrao de mrmore e granito,
nohmobilidadecoletivadamesma,tendoapenasumaONGdenominadaGRAC(Grupo
Ambiental do Cricar), que atua timidamente nas empresas de granito, no exercendo
presso perante aos rgos pblicos locais na busca de uma poltica pblica que seja
condizentecomodesenvolvimentolocal(DELEVEDOVE,2010).
Apesar da pouca mobilizao, o estudo sobre conflitos ambientais e a extrao de
granitosnonortedoestadorealizadoporBorsoi(2007),noqualresgatouosresultados
deentrevistasdeopiniorealizadasem2003pelaUniversidadeFederaldoEspritoSanto
(UFES), confirma que a comunidade est informada sobre os impactos da minerao. A
Tabela5mostraaopiniopblicasobreosefeitosnegativosdamineraonomunicpio
deNovaVencia,recolhidanessetrabalho.


Tabela5:OpiniopblicasobreosefeitosnegativosdamineraonomunicpiodeNova
Vencia2003
Respostasmltiplas %
Prejudica/destriomeioambiente/patrimnionatural 61,7
Atividadeinsalubre/perigosa/provocaacidentes 58,1
Danificamuncipio:estradas,pontes,xodorural. 28,2
Modeobraexplorada/faltadesegurana/treinamento 14,5
Ambiodosempresrios/lucrosnoficanaregio 5,3
Faltafiscalizao/controle/planejamento 7,9
Poluiosonora/barulho 1,3
Provocafaltadechuvas 0,9
Produzmuitoresduo/lixo" 0,9
Fonte:DataUFES(2004)apudBORSOI(2007).
Ainda segundo Delevedove (op. cit.), a populao se restringe a meras denncias

individuais annimas, seja por telefone ou raramente atravs de protocolos junto ao
IEMA. O tcnico em meio ambiente e recursos hdricos do IEMA diz que a soluo para
reduzir o problema est na melhora da atuao das agncias fiscalizadoras e na
conscientizao ambiental dos empresrios. Quanto ao IBAMA, tambm so poucas as
denncias j que o rgo vem atuando somente sobre a fauna. Os rgos pblicos da
regio reconhecem a deficincia do IEMA na fiscalizao e a lentido na anlise e
aprovaodosprocessosdelicenciamentoambiental,pormdestacamqueorgono
possui quadro de pessoal suficiente para atender as demandas de todo o estado. Com
isso, a fragilidade do rgo e a falta de fiscalizao so boas sadas para muitos
empresriossebeneficiaremdasituao.
Um dos momentos mais marcantes ocorridos nas pedreiras no norte do estado foi a
OperaoQuartzo,realizadanodia12deagostode2010.Nessadataforaminterditadas
quatro pedreiras por prejuzo ao meio ambiente e a sade dos trabalhadores. Segundo
Saether (2010), a operao ocorreu nos municpios de Ecoporanga, Barra de So
Francisco, Baixo Guand e Nova Vencia e deu continuidade Operao Carga Pesada,
quefiscalizouotransportedecargas.
SegundoPauloCsarScarim,professor,doutorecoordenadordoprojetodoObservatrio
dos Conflitos no Campo da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), o grupo de
estudo sobre rochas fez observaes de campo nos municpios de Nova Vencia, Vila
Pavo, gua Doce do Norte e guia Branca. Descobriu que as mineraes de mrmore,
granito e areia, entre outros minerais, esto provocando conflito entre mineradoras e
proprietriosruraispelautilizaodasterras(COIMBRA,2008).
J na regio sul, no entorno da cidade de Cachoeiro de Itapemirim, um dos momentos
maismarcantesfoiaproibiodaextraoderochasornamentaisnosparquesestaduais
dePedraAzul,emDomingosMartinsedeFornoGrande,emCastelo,em2008,queteve
comoobjetivoprotegerreasgarantindoapreservaodabiodiversidade.Essesparques
estaduaissoconhecidosporseremcenriosrepresentativosdabelezadoEspritoSanto.

Noquesereferesadeesegurananotrabalho,noestadodoEspritoSantosomentea
partirdadcadade1990,precisamentenacidadedeCachoeirodeItapemirim,quandose
pensavaqueaeconomialocalerabaseadanocultivodocaf,laticnioseoutros,houvea
primeiramanifestaosobreosacidentesdetrabalhonosetordomrmoreegranito.
DeacordocomMoulin(2006,p.38):
Afacemaistrgicasetraduznaocorrnciadeacidentesfataisemutiladores,a
ponto de a localidade de Itaoca, distrito de Cachoeiro de Itapemirim, ser
conhecidatambmporViladasVivas.Soacidentesque,porsuagravidade,
atingem no s trabalhadores, mas tambm moradores das pequenas
localidades.
No perodo de janeiro de 1996 a dezembro de 2004 ocorreram 73 acidentes fatais em
todooestadodoEspritoSantooquegerouumaperspectivade8,1acidentesdetrabalho
poranoabrangendovintemiltrabalhadoresdosetorderochasornamentais.(MOULIN,
2007).
A maioria dos acidentes fatais acontece no transporte e movimentao de chapas e
blocos. No incio de 2010 aconteceram dois em menos de uma semana. Segundo o
Sindimrmore,em2009,cincopessoasmorreramduranteotrabalhonosetorderochas.
Em2008foram15vtimas.Assim,aOperaoCargaPesada,realizadaem11deagostode
2010,objetivoucoibirotransportedepesoexcessivoemcarretas.Foramfiscalizados194
veculossendoflagrados144condutorescomalgumtipodeirregularidade.Nototal,17
condutoresforamnotificadosporfazeremotransportecomexcessodepeso.Em2010,o
nmerodeacidentesenvolvendopelomenosumveculodecarganasestradasfederais
chegou a 1.725, 106 vtimas fatais, que representa 57% do total (SAETHER, op. cit.).
PromotoresdaJustiaqueatuamnascomarcasmunicipaisnoterritriocapixabaforam
aconselhados pelo Ministrio Pblico a ingressarem com aes criminais contra
proprietrios de empresas exploradoras e transportadoras de rochas, caso fosse
comprovado o excesso de peso durante o transporte ou acontecesse algum acidente. A
seguranadotransportedeblocosdemrmoreegranitonoEspritoSantopassouaser
um caso do Ministrio Pblico e da Polcia e somente no dia 2 de outubro 2010 o
CONTRAN (rgo responsvel pela fiscalizao do transporte de blocos) resolveu se
manifestardevidogravidadedosacidentesnasestradas,provocadospelotombamento
dos caminhes carregados com blocos de mrmore e granito, aplicando a Resoluo
CONTRANn.354queregulamentatantoasdimensesmximasdosblocosquantoaos
equipamentoseformasdeamarraodosblocosparaseutransporte.
8. Metodologiadotrabalhodecampo
De acordo metodologia do projeto, o estudo dos impactos deve ser realizado no
municpio minerador e no entorno a fim de se comparar os benefcios da atividade de
minerao nas comunidades mineradoras e adjacentes. Para determinar os municpios
alvo do estudo foram coletados e analisados dados referentes ao nmero de empresas,
arrecadao de CFEM e dados socioeconmicos. Foram consultadas bases de dados do
Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), do Instituto Brasileiro de
GeografiaeEstatstica(IBGE)edoInstitutoEstadualdeMeioAmbientedoEspritoSanto
(IEMA).

8.1. Identificaoeseleodosmunicpiosalvo
A seleo dos municpios alvo para o estudo de caso embasouse em duas realidades
distintas:omunicpioaquiconsideradomineradordeveriaserreferncianaproduode
rochasornamentais,sendoomesmoomunicpiosededoAPL;eomunicpioconsiderado
deentornoseria,depreferncia,pertencentemesmamicrorregiodomunicpiosede,e
nodeveriaapresentarnenhumarelaocomaexploraoderochasornamentais,tendo
assim um referencial para comparao entre os indicativos econmicos, sociais e
ambientaisentreomunicpiomineradoreoutronominerador.
O APL de rochas ornamentais do Esprito Santo dividido em dois polos, um com
referncia ao municpio de Cachoeiro de Itapemirim e outro ao municpio de Nova
Vencia(VILLASCHIeSABADINI,2000apudPAULA,2008).Teoricamente,osdoisseriam
osmunicpiosconsideradosmineradoresdentrodesteestudo,porm,emambososcasos,
so muitos os municpios vizinhos a esses nos quais a atividade extrativa muito
importante. Quanto ao Polo Sul do APL, Cachoeiro de Itapemirim foi eleito para ser o
municpio minerador, por conter o maior parque industrial de Rochas Ornamental do
Paseserrefernciamundialemnosetorderochasornamentais.NoPoloNortedoAPL,
tratandose de pequenos municpios, foram escolhidos os trs municpios entorno dos
quais gira a atividade, com maior produo de rochas ornamentais, para serem os
municpiosmineradores:BarradeSoFrancisco,NovaVenciaeVilaPavo.
Verificaramse tambm dificuldades na escolha de municpios que atendessem ao
segundocritrio,pois,amaioriadosmunicpioscapixabaspossuialgumtipodeatividade
relacionadacomosetorderochasornamentais,eissodificultaaescolhadomunicpiodo
entorno. Soluo para o problema foi escolha de municpios que tivessem pouca
atividade mineral e que a mesma no tivesse impacto relevante na economia local. No
aglomerado sul foi escolhido o municpio que faz parte da mesma microrregio de
Cachoeiro de Itapemirim, no caso, Jernimo Monteiro contando com quatro empresas
relacionadasaocomaproduoderochas.
Noaglomeradonorte,aseleodomunicpiodeentornofoilimitadapelamacrorregio
Noroeste,jqueforamutilizadoscomomunicpiosmineradorescidadesdemicrorregies
diferentes. O municpio selecionado foi So Domingos do Norte, com cinco empresas
relativasaosetor.
8.2. Elaboraodosquestionrios
Foinecessriofazeradaptaesnosquestionriosmodelodoprojeto,aquelesutilizados
nocasodaGrandeMinadeOurodeCrixs,paraasituaoespecficadoAPL,constitudo
no por uma grande mina, mas sim, por muitas pequenas minas. A estrutura do
questionrio modelo foi mantida, constando de vinte e uma perguntas, divididas nos
blocos (a) identificao, consistindo de uma breve apresentao do entrevistado; (b)
percepo/opinio, detalhando se na opinio do entrevistado houve melhorias em
servios pblicos e se a qualidade de vida e renda familiar tinhamelhorado apartir do
inciodasatividadesmineiras;e(c)minerao,procurandoidentificarseoentrevistado
teverelaodiretacomamineraoeoqueamesmatrouxedepositivoounegativopara
a comunidade. Os questionrios direcionados as entidades, organizaes, prefeituras e
secretarias foram adaptados para conter perguntas referentes atuao especfica de
cadaumadelas.


8.3. Coletadedadosdecampo
As entrevistas a populao foram feitas de maneira aleatria, por abordagens de
moradores em diversos bairros das cidades, buscando englobar moradores com
realidadesdistintas,atingindoumamelhorpercepodaopiniodoshabitantessobrea
explorao mineral. Em total foram realizadas 541 entrevistas com a populao,
conformedetalhadonaTabela6.
Tabela6:Nmerosdeentrevistasrealizadasnascomunidades
Municpiosalvo Ndequestionrios
CachoeirodeItapemirim 254
Municpiosmineradores BarradeSoFrancisco 114
NovaVencia 14
VilaPavo 21
Municpiosdeentorno JernimoMonteiro 88
SoDomingosdoNorte 50
TOTAL 541
Pararealizarasentrevistasjuntosentidades,organizaes,prefeiturasesecretarias,foi
feitoumagendamentoprvio,viacorreioeletrnicoetelefonemas,prosseguindoassim,
com a visita em local determinado. Foram entrevistados os sindicatos e associaes
patronais(SINDIROCHASeANPO)edetrabalhadores(SINDIMRMORE),Secretariasde
Desenvolvimento e de Meio Ambiente das Prefeituras dos municpios considerados e
ONGs.
8.4. Anlisedosresultados
A anlise dos resultados foi baseada na comparao dos indicadores obtidos com as
entrevistasrealizadasemcampo,entreomunicpiomineradoreomunicpiodeentorno.
Paraisso,osdadoscoletadosforamlanadosemplanilhas.Posteriormente,foramcriados
eanalisadososgrficosdetodosossegmentosdasentrevistas,efeitaacomparaoentre
o municpio minerador e o municpio no minerador visualizando, assim, a diferena
entreasdinmicasdosmunicpios.
9. Resultados
DevidosdiferenasentreascaractersticasprodutivasdosdoispolosdoAPL,aanlise
dos resultados do trabalho de campo; ou seja, das entrevistas populao e com
entidadesrepresentativas,foirealizadaseparadamente.
Em total foram realizadas 541 entrevistas com a populao, sendo 342 no polo do sul
(254nomunicpiomineradore88nomunicpionominerador)e199nopolodonorte
(149nomunicpiomineradore50nomunicpionominerador).Osentrevistadosforam
escolhidosaleatoriamentenasruasenoscomrciosdascidades,embairrosselecionados,
de forma a cobrir diversas situaes: bairros prximos de indstrias, afastados das
indstriaseocentrodascidades.

9.1. AglomeradosuldoAPL
9.1.1.Municpiominerador
O municpio de Cachoeiro de Itapemirim, com uma populao de 189.889 habitantes
(IBGE, 2010), tem como principais atividades econmicas, de acordo a informaes da
prefeitura municipal, o comrcio e a prestao de servios, atividades em grande parte
devidadiretaouindiretamente,produodemrmoresegranitos.
o principal polo do APL de rochas do Esprito Santo, onde se concentram 40% das
empresase44%dosempregosdosetor.OAPLresponsvelpor70%doPIBmunicipale
estimase em 11.000 o nmero de empregos gerados no municpio (DIAS, 2011). A
importnciadoAPLnaeconomiadomunicpioficoubemcaracterizadaduranteoperodo
dacriseeconmicainternacional(20082009),quandomuitasempresasfecharam,tanto
de produode mrmorese granitos, quanto defornecimentode produtos e servios e
houve uma grande diminuio do movimento no comrcio local. Com a recuperao do
setor,essemovimentovoltouaaumentareseencontra,novamente,emfasedeexpanso.
O municpio tem boa oferta energtica e de telecomunicaes, porm a linha de
transporte toda rodoviria. O transporte de blocos de rocha, de 25 a 30 toneladas,
obrigaconstanterecuperaodasestradasecriasriosproblemasdetrnsitonacidade
edeacidentesnasestradas.Noentanto,esperasemelhorarasituao,deacordocoma
prefeitura, com a instalao da ferrovia litornea sul que interligar a estrada de ferro
VitriaMinas(EFVM)aoportodeUbueCachoeirodeItapemirim.Onveleducacional
bom,existindomodeobraqualificada,pormnoaproveitada.
Alm do apoio do estado para o desenvolvimento do setor (FINDES e BANDES) a
prefeitura de Cachoeiro apoia os pequenos produtores mediante programas junto ao
SEBRAE, a implantao de um centro de valorizao tecnolgica no IFES, apoio
implantaodoCETEMeaimplantaodeumcentrodigitalemparceriacomaSamarco.
Em Cachoeiro de Itapemirim, devido ao tamanho do municpio, as entrevistas foram
realizadas em vrios bairros da cidade e em trs distritos adjacentes (importantes pela
grande quantidade de empresas, tanto de extrao quanto de beneficiamento, neles
instaladas):Itaoca,GirondaeSoturno.Dos254entrevistados,150moramembairrosou
distritosprximospedreiraseindustriasdebeneficiamento,37prximosaindstrias
debeneficiamento,61emoutrosbairrose6noresponderam.Foramentrevistados112
mulherese142homens,todosadultos.
Dentreeles,97(39%)moravamnolocalhmaisde30anose151(61%)menosde30
anos. Sendo o objetivo de este trabalho avaliar os impactos da minerao nas
comunidades, considerouse esse perodo de 30 anos como representativo do
desenvolvimentodaproduoderochasornamentaisnaregio.Observasequemaisda
metadedosentrevistadosnopoderiaopinarsobreoperodocompleto,noentanto,mais
de 70% deles sim moravam no municpio h mais de 20 anos, tempo considerado
suficienteparaavaliarasmudanasocorridascomaevoluodaminerao.AFigura4
mostra a distribuio dos locais de origem dos entrevistados e tempo de moradia em
Cachoeiro de Itapemirim. Atualmente a regio no se caracteriza por forte imigrao,
diferentementedoqueacontecianopassado,deacordocomapesquisadecampo,jque
mais da metade eram nascidos no municpio, um tero proveniente de municpios
prximosaCachoeiro,1%deoutrasregiesdoESe14%deoutrosestados.


Figura4:OrigemdosentrevistadosemCachoeirodeItapemirimetempoderesidnciano
local
Deacordocomaprefeitura,onveleducacionalbom.Defato,naamostradapesquisa,
apenas 2% eram analfabetos, porm a grande maioria dos entrevistados tinha apenas
primeirograu(ensinofundamental)e/ousegundograu(ensinomdio)esomente12%
tinham educao superior ou eram estudantes de graduao. Ainda de acordo com a
prefeitura, existe mo de obra qualificada, porm no aproveitada. Essa opinio
compartilhada pelo Instituto Federal do Espirito Santo que tem cursos de formao
especfica(eletromecnicaemineraocomnfaseemrochasornamentaisdesde2005e
engenharia de minas desde 2009), mas o APL no absorve esses profissionais
qualificados.
Por outro lado, o prprio Sindimrmore, sindicato dos trabalhadores, considera que a
ofertapblicadecursosdecapacitaoparaosetorinexistente.Issorefletearealidade
observada nas empresas de rochas que no procuram profissionais tcnicos
especializados (gelogos, engenheiros, tcnicos), entendendo que capacitao se refere
apenas a treinamento de mo de obra (serrador, polidor, etc.), cursos estes oferecidos
normalmentepeloCETEMAG.
Dasentrevistaspodeseentenderquearendamdianomunicpiodeumedoissalrios
mnimos. Cachoeiro de Itapemirim tem uma renda per capita prxima da mdia do
Estado do Esprito Santo, e a quarta melhor do estado, atrs de Vitria, Vila Velha e
VendaNova(IBGE,2000).Oincrementoderendanomunicpioacompanhou,deacordo
com dados do IBGE, a tendncia do resto do estado e do pas de aumento dos recursos
advindosdogovernoediminuiodopercentualdarendaprovenientedosrendimentos
dotrabalho.Istocondizentecomapercepodagrandemaioriadosentrevistados,que
declararam que tanto a renda familiar (75%) quanto a qualidade de vida (81%)
melhoraramnosltimos20anos(Figura5).
O municpio de Cachoeiro de Itapemirim conta com boa infraestrutura, melhor que a
mdiadoEstado,commaisde90%dapopulaoatendidaquantoaosserviosbsicos:
energia,guaecoletadelixo,segundoosdadosdoIBGE(2000).

100%
90%
80%
70%
60%
50% QualidadedeVida
40% RendaFamiliar
30%
20%
10%
0%
Melhor Igual Pior

Figura5:Percepodosentrevistadossobreavariaodarendafamiliaredaqualidade
devidanosltimos20anosemCachoeirodeItapemirim
Nasentrevistasrealizadasnacomunidade,22%declararamnoteracessoasaneamento
bsico, 10% sade, 11% educao, 62% ao lazer, quase 10% no tem acesso ao
transportepblicoe33%declararamquenotemacessohabitao.Noentanto,essa
ltimaquestonofoibementendidapelosentrevistados,talvezporfaltadeexplanaes
maisclarasporpartedaequipedecampo.Dentreosquetmacessoaessesservios,a
maioria estsatisfeita emgeral com os servios pblicosdomunicpio, com exceo da
sade pblica com a qual metade da amostra mostrouse insatisfeita. Porm o grau de
satisfaonomuitoalto,apenasemtornode15%mostraramsemuitosatisfeitoscom
os servios pblicos. O servio melhor considerado foi a educao, com 19% muito
satisfeitos(Figura6).
Consideramaqualidadedaguaboa(62%)e30%regular.Omelhorserviopblico,de
acordocomosentrevistados,foiofornecimentodeenergiaeltricaeopior,otratamento
deesgoto6.Entretanto,estaltimapercepocontradizasinformaesrecolhidasjunto
Prefeitura de Cachoeiro de Itapemirim e a empresa Foz do Brasil, concessionria desse
servio,queinformaramque,nacidade,97%doesgotocaptadoe88%tratado,tendoa
empresarecebidodiversosprmiosestaduaisenacionaispelasuagestodesaneamento.
Quantoqualidadedoar,umgrandenmerodosentrevistados(92)declarousofrerde
complicaes respiratrias como alergia, bronquite, rinite e sinusite. Os entrevistados
relataramterconhecimentodediversasdoenascausadaspelamineraonomuncipio
como bronquite, alergia, asma, silicose e poucos casos de cncer (7). De acordo com o

6
Os autores deste trabalho consideram que essa percepo negativa da populao quanto ao tratamento de
esgoto, se deve ao fato de que mais da metade das entrevistas foram realizadas nos distritos de Itaoca,
GirondaeSoturno,caracterizadospelafortepresenadeempresasdeextraoebeneficiamentoequeainda
no esto to bem atendidos quanto sede do municpio. Dos poucos casos encontrados de doenas
veiculadasaosrecursoshdricos,asmolstiasmaisfrequentesforaminfeointestinal,dordebarriga,vmito
eenjoo.

sindicato houve melhorias significativas nos ltimos anos na proteo sade dos
trabalhadores, principalmente pela obrigatoriedade de se trabalhar a mido na
minerao (NR22, segurana e sade ocupacional na minerao) e pelo uso de
equipamentosdeproteoindividual(EPIs)nasempresas,emboraaindahajanegligncia
quanto a seu uso: os empregados no usam e os empresrios no obrigam, mesmo
disponibilizandoos.OsindicatoaindaacreditaqueatuaodasCIPAS(ComissoInterna
de Preveno de Acidentes) nas empresas insuficiente, pois elas no so atuantes
limitandoseacumprirostreinamentosexigidospeloMinistrioPblico.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Insatisfeito
40%
30% Satisfeito
20% Muitosatisfeito
10%
0%

Figura 6: Grau de satisfao dos entrevistados em Cachoeiro de Itapemirim com os
serviospblicos
Quanto s vantagens e desvantagens do APL para a comunidade, 74% acham que o
melhor que a minerao trouxe para o municpio foi emprego e renda e outro impacto
positivo, de acordo aos entrevistados, foi o desenvolvimento (15%). Somente 6%
consideramqueamineraonotevenenhumimpactopositivo.
Os impactos negativos da minerao mais mencionados (55%) nas entrevistas foram
poluio(poeira,lixo)erudo.9%consideraramnegativooaumentodotrnsitopesadoe
8% a degradao ambiental. 3% indicaram os acidentes de trabalho como impactos
negativos da minerao e 2% os de trnsito. 14,17% no souberam indicar impactos
negativos,outroscolocaramdanossade(1%)edepreciaodasestradas(1%).
Embora s uma pequena parcela dos entrevistados tenha destacado os acidentes de
trabalhoedetrnsitocomoimpactosnegativosdoAPL,narealidade,amaiorpartedos
acidentes mortais no setor se deve ao transporte e manipulao de blocos e chapas,
dentro e fora das empresas. De acordo com o Sindimrmore, entre 1996 e 2008
aconteceram8mortesporano,emmdia,comummximode14em2007.Amaiorparte
dessesacidentesmortaisaconteceunotransporterodoviriodosblocos.
J dentro das pedreiras e serrarias no h nmeros sobre acidentes. Segundo o
Sindimrmore, muitos no so registrados no Ministrio do Trabalho, sendo os mais
frequentescausadospelafaltademanutenodosequipamentosedecapacitaodemo

deobra.Amaioriadasempresasnoforneceplanodesadeaosempregados,sendoeles
atendidos pelo SUS, motivo esse frequente de reclamaes por parte do sindicato que
entendecomofaltadeamparoaostrabalhadoreseaseusfamiliares.
Quase um tero dos entrevistados j trabalhou na minerao e 69% tem parentes que
trabalharam ou trabalham na minerao. Dentre desse mbito, as profisses que
apareceram com maior frequncia nas entrevistas foram empregos nas serrarias
(polidor,serradoreencarregado).
HumagrandeidentificaoentreacomunidadeeaproduoderochasemCachoeirode
Itapemirim e para 94% dos entrevistados a minerao aumentou a possibilidade de
emprego na regio, principalmente nas reas de beneficiamento, extrao,prestaode
servios,ecomrcio.26%dosentrevistadosgostariamdetrabalharnaminerao,sendo
afunomaisatraenteadareaadministrativa.
No que se refere responsabilidade social das empresas, segundo as respostas dos
empresrios,aatuaodestastmidaeacontecedeformaisolada.Algumasempresas,
asmaiores,doammateriaisecontribuemcomaconstruodecentrossociais,escolasou
outros. frequente, tambm, a contribuio das empresas de rochas ornamentais na
realizaodeeventossociaisdesportivosoucomemoraes.
A nota dos entrevistados para o municpio foi distribuda em: muito bom (14%), bom
(31%),regular(39%),ruim(10%)emuitoruim(5%).
Anotaparaminerao:muitobom(29%),bom(35%),regular(25%),ruim(6%)emuito
ruim(4%).
Observasequeacomunidadeavaliamelhoramineraoqueomunicpio.Naopiniodos
autores,opapeldegeradordeempregoerendadamineraofundamentalparaessa
avaliaopositiva.Algunsimpactosnegativosdamineraonosoperceptveisparaa
comunidade,queculpaogovernoporproblemascausadosouagravadospelaproduo
de rochas. Por exemplo, a necessidade continua de manuteno das estradas, cuja
deterioraorealmentecausadapelotransportedosblocos.
Poroutrolado,muitosdosentrevistados,especialmenteosmoradoresdebairrosondese
concentra um maior nmero de empresas de extrao e beneficiamento (Soturno,
Gironda e Itaoca) reclamaram da prefeitura que recebe os impostos dessa produo,
recursos estes no revertidos nas comunidades locais na forma de investimentos em
infraestruturalocal.
9.1.2.Municpionominerador
OmunicpiodeJernimoMonteiro,deacordocomasinformaesdaPrefeitura,comuma
populao de aproximadamente 11.000 habitantes um municpio jovem que se
emancipoudomunicpiodeAlegreem1959.Temsuaeconomiabaseadanaagropecuria
familiar (em torno de 80% da gerao de renda), nos cultivos de caf e ctricos e na
produodeleite.Omaiorempregadordaregio,provavelmente,aprefeitura,com400
funcionriosehtambmumafirmadeagropecuria(AgropecuriaCaet)queemprega
em torno de 150 pessoas. Fora essas atividades, nos ltimos anos comearam a se
desenvolverpequenasconfeceseartesanato.
Praticamente no h extrao de rochas no municpio; uma pedreira com a licena de
operao recmobtida, na regio de Caet, e uma em fase de requerimento de
autorizaodepesquisa.Noentanto,devidoproximidadedeCachoeirodeItapemirim,o
APLempregamuitaspessoasdomunicpio,queconsideradocomocidadedormitrio

do APL. Por esse motivo, a importncia do APL para o municpio muito grande. Por
outrolado,osempregosgeradosrepresentamanicacontribuiodoAPLderochaspara
Jernimo Monteiro, j que apesar e devido a essa proximidade, no houve
desenvolvimento de outros elos da cadeia produtiva de rochas ornamentais: nem
fornecedores,nemprestadoresdeserviosinstalaramsenomunicpio,ficandotodosno
poloindustrialdeCachoeirodeItapemirim(prefeituradeJernimoMonteiro).
EmJernimoMonteiroforamrealizadas88entrevistas.Foramentrevistados47mulheres
e41homens,todosadultos.Dentreeles,45(51%)moravamnolocalhmaisde30anos
e43(49%)menosde30anos.Doisteros(65%)eramnascidosnomunicpio.
Amaioriadosentrevistadostinhaatoantigosegundograu(emtornode68,19%,tendo
s26%ficadonoprimeirograu),24%tinhameducaosuperioroueramestudantesde
graduao.Asentrevistasforamrealizadasduranteohorriodetrabalhoeamaioriados
entrevistados (82%) trabalhavam na rea de servios (comrcio, transporte, etc.), 7%
eram funcionrios pblicos e 10% eram aposentados. Pode se observar que o nvel
educacional da amostra pesquisada mais elevado que o da amostra do municpio
minerador. Este perfil foi confirmado pela prefeitura que informou que Jernimo
Monteiro o municpio do estado com mais alunos na escola, na faixa de 95%. Isto
acontece com auxlio da prefeitura que disponibiliza transporte da zona rural para a
cidade, j que as unidades rurais foram desativadas. Conta com trs escolas municipais
com infraestrutura completa para a educao. Conta tambm com um Campus da
Universidade Federal do Esprito Santo UFES, onde so oferecidos dois cursos de
graduao:TecnologiadamadeiraeAgronomia.
Aprefeituratempequenosprogramasdedesenvolvimento,comocursosdecapacitaoe
apoiospequenasconfeceseartesanato,programasdemaiorimportnciaparaosetor
agrcola,comoodarevitalizaodaproduodectricos,estandoemfasedemontagem
deumaunidadedebeneficiamentodelaranja.ContamcomoapoiodoPRONAF(de1999
a 2004 financiado pelo governo federal e de 2004 at hoje pelo estadual), que dotou
regiodeequipamentoseinfraestruturaparadesenvolveraagriculturafamiliar.
A renda da populao semelhante de Cachoeiro de Itapemirim. No foi possvel
identificar a influncia do APL na gerao de renda, j que Jernimo Monteiro
fornecedor de mo de obra para esse APL, e tambm no foi possvel quantificar o
nmerodeempregadosnomunicpiominerador.
Agrandemaioriadosentrevistadosdeclarouquetantoarendafamiliar(71%)quantoa
qualidadedevida(77%)melhoraramnosltimos30anos(Figura7).
No que se refere aos servios pblicos, 12% dos entrevistados no tem acesso a
saneamento bsico, 7% sade, 14% educao, 67% ao lazer, e35% declararam que
no tem acesso habitao. Novamente, verificouse que a questo no foi bem
entendida.Quase30%notemacessoaotransportepblico.Dentreosquetmacessoa
esses servios, a maioria est satisfeita com os servios pblicos do municpio, com
exceo do lazer com o qual 38% da amostra se mostrou insatisfeita. Porm o grau de
satisfaonomuitoalto,emtornode20%mostraramsemuitosatisfeitos(Figura8).

100%
90%
80%
70%
60%
50% QualidadedeVida
40% RendaFamiliar
30%
20%
10%
0%
Melhor Igual Pior

devidanosltimos20anosemJernimoMonteiro
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Insatisfeito
40%
30% Satisfeito
20% Muitosatisfeito
10%
0%

Figura 8: Grau de satisfao dos entrevistados em Jernimo Monteiro com os servios
pblicos
Osserviosmelhorconsideradosforamosaneamento(comapenas1%deinsatisfao)e
aescolapblica,com27%muitosatisfeitos(5%insatisfeitos).Consideramaqualidadeda
guaboa(59%)e28%regular.Omelhorserviopblico,deacordocomosentrevistados,
foiofornecimentodeenergiaeltricaedeguaopioracoletadelixo.
A prefeitura informou que 100% do esgoto na zona urbana canalizado e 65% dele
tratado em usina tipo ASB. Na zona rural, um projeto da prefeitura apoiado pelo

MinistriodoMeioAmbiente(MMA)viabilizouaconstruodefossasspticas.Aindade
acordo com a prefeitura, no h tratamento de resduos slidos no municpio, nem
depsitos. O lixo urbano recolhido e enviado para tratamento em Vila Velha. No h
coleta seletiva e, na zona rural, no h coleta de resduos, sendo todos tratados
individualmente.
No que se refere infraestrutura, o municpio conta com uma boa malha rodoviria
intermunicipal, com a BR482 que o liga Cachoeiro de Itapemirim ao estado de Minas
Gerais,emfasedeampliao,eaES177queligaomunicpiocidadedeMuqui,prxima
da BR101. As estradas vicinais, no entanto, no possuem asfaltamento e se encontram
em mal estado de conservao. A energia fornecida pela companhia Escelsa e ainda
esperamserbeneficiadosporduasPequenasCentraisHidreltricas(PCH)emmunicpios
vizinhos.Arededetelecomunicaoprecria,tendoboacoberturacelular,pormsem
rede3G.Oacessointernetviatelefoneerdio.Oabastecimentodeguatratadafeito
pelaestatalSAAE(ServioAutnomodeguaeEsgoto)queoferecepreosinferioresaos
deempresasprivadas.
Dos poucos casos relatados de doenas veiculadas aos recursos hdricos, as molstias
mais frequentes foram diarreia e vmito. A qualidade do ar foi considerada boa pela
comunidade, relatando s alguns casos comuns de alergia e rinite. Os entrevistados
relataramterconhecimentodediversasdoenascausadaspelamineraonomuncipio
comocncer(9),bronquiteeumcasodesilicose.
Metade dos entrevistados mora no municpio h mais de 30 anos o que resulta
interessanteparaseavaliaroimpactodoAPLnessacomunidade.Nessesentido,55%dos
entrevistadosachamqueomelhorqueomaispositivodamineraoparaomunicpioa
gerao de emprego e renda (para 83% dos entrevistados a minerao aumentou a
possibilidade de emprego na regio). 37% considera que a minerao no apresentou
impactopositivo.OAPLnogerouimpactosambientaisoqueconfirmamamaioriados
entrevistados (75%) e a prefeitura, que declarou ainda que, apesar de existirem
pedreirasmontantequepoderiamprovocarassoreamentodosriosououtrostiposde
impactosnegativos,nuncahouveumacidentalambiental.
NohrgosambientaisemJernimoMonteiro,sendoomaisprximooIDAFque,na
verdade, conta com um nico fiscal que um tcnico da prefeitura. No h pessoal
qualificado na rea de meio ambiente na prpria Secretaria de Desenvolvimento Rural
Sustentvel que engloba as reas de Fitotecnia e Meio Ambiente, estando a prefeitura
impossibilitadaatdeemitirlicenasmunicipais.
AregiocontacomareadeAmortizaodaFloradePacotuba,hojeacargodoInstituto
Chico Mendes. No h reflorestamento e quando h de forma individual com
orientaes tcnicas da prefeitura. Atualmente um dos 11 municpios includos no
DesenvolvimentodaRegiodoCapara,masnohiniciativasdeturismo.
A nica rea fortemente degradada uma extensa rea pecuria na regio de Caet.
ConsiderasequeofornecimentodeeucaliptoparaaempresaAracruzCelulosecontribui
paraapreservaoambiental.Hojeh30produtoresfornecendoeucalipto.
Dos entrevistados 5,68% j trabalharam na minerao e 26% tem parentes que
trabalharam ou trabalham na minerao. As profisses que apareceram com maior
frequncia na entrevista eram empregos nas serrarias (polidor e serrador). 36% deles
gostariam de trabalhar na minerao, sendo a funo mais atraente a da rea
administrativa.

Alguns dos entrevistados, durante a pesquisa, declararam que o municpio necessita de

empresas de rochas ornamentais para absoro de mo de obra local. Contudo, nem a
prefeitura nem o estado, possuem nenhum tipo de programa de desenvolvimento do
setor mineral na regio. Alm da concorrncia do municpio de Cachoeiro que tem
condiesdeoferecermaioresincentivosparaainstalaodeindstrias,humproblema
logstico por estar mais afastado dos centros consumidores. A prefeitura considera que
seria interessante promover a expanso do APL para seu municpio, porm, no
incentivamporquenoveemgarantiasdeumpossvelretornoaesseinvestimento.
Quanto associao do municpio com o APL a percepo do grau de associao ficou
igualmente distribuda entre as 3 classes do questionrio resultando em: muita
associao(39%),algumaassociao(29%)enenhumaassociao(32%).
Anotadadapelosentrevistadosparaomunicpioficoudistribudaem:muitobom(19%),
bom(33%),regular(38%),ruim(8%)emuitoruim(2%).Anotaparaminerao:muito
bom(38%),bom(28%),regular(25%),ruim(5%)emuitoruim(4%).
Tambm em Jernimo Monteiro, municpio no minerador do polo sul do APL, objeto
desteestudo,aatividadedemineraoconsideradapositivasendomelhoravaliadaque
o prprio municpio, como aconteceu com a amostra pesquisada em Cachoeiro de
Itapemirim,municpiominerador.Aminerao,muitopresentenosmunicpiosvizinhos,
no tem gerado impactos ambientais apreciveis pela populao. Em contrapartida
impactapositivamenteoempregoearendanomunicpio.
9.2.AglomeradonortedoAPL
Para anlise dos dados do polo norte, embora haja outros municpios com grande
concentrao de empresas extrativas, como Ecoporanga, So Gabriel da Palha, guia
Branca e gua Doce do norte, foram selecionados para este estudo trs municpios
mineradores: Nova Vencia, Barra de So Francisco e Vila Pavo como um nico
municpio minerador. A seleo foi assim feita por dois motivos: Nova Vencia foi o
primeiro municpio da regio norte a desenvolver a indstria de rochas ornamentais e,
atualmente,humagrandeconcentraodeempresas(deminerao)(tantodeextrao,
quantodebeneficiamento)naregiolimtrofeentreos3municpiosselecionados.
Noaglomeradonorte,SoDomingosdoNortefoiconsideradoomunicpiodeentornopor
servizinhoeterpoucaatividadeextrativadentrodamacrorregionoroeste,amesma
qualpertencemosmunicpiosmineradores.
9.2.1.Municpiominerador
DeacordocomocensoIBGE2010apopulaodomunicpiodeBarradaSoFrancisco
de40.649habitantes,suaeconomiaatualmentebaseadanaextraoebeneficiamento
de rochas ornamentais. As atividades secundrias geradoras de renda no municpio
caracterizamsepelaagriculturaepecuriafamiliarempequenaspropriedadesnazona
rural e pelo forte comrcio varejista na zona urbana. Nova Vencia conta com uma
populaode46.031habitantes(IBGE,2010).Suaeconomiabaseadaprincipalmentena
agropecuriaenaextraoebeneficiamentoderochasornamentais.Osdoismunicpios
socaracterizadosporpossuremtantoindstriaextrativa,principalmentepelaextrao
demateriaisdecoloraoamarelaeverde,quantodebeneficiamento.
JVilaPavo,comumapopulaode8.672habitantes(IBGE2010)possuiumaeconomia
baseada na agricultura familiar, sendo a principal fonte de renda para o municpio,
seguida da extrao de granito. O municpio no conta com nenhuma indstria de

beneficiamento, sendo os materiais extrados beneficiados nos municpios vizinhos e

CachoeirodeItapemirim,ouexportadosemformadeblocos.Deacordocomaprefeitura
deVilaPavo,omunicpioperderecursosquedeveriamserarrecadadosdostributos,por
um lado, porque as empresas com reas de extrao limtrofes com outros municpios
tributam nestes outros municpios (Barra de So Francisco) e tambm porque os
impostos que taxam o produto vendido so recolhidos onde os blocos so beneficiados
(BarradeSoFrancisco,NovaVenciaeCachoeirodeItapemirim).
De acordo com Associao Noroeste de Pedras Ornamentais (ANPO), o cenrio
empregatcio atual do aglomerado norte um dos fatores positivos do setor, o
aglomerado noroeste gera cerca de 8.000 empregos diretos e 3.000 indiretos
(fornecedoreseprestadoresdeservios).Oaglomeradonorte,consideradopelaANPO
constitudo, alm dos sete municpios includos neste estudo, por mais seis municpios
vizinhos(incluindoumdeMinasGerais,Mantena).Acadeiaprodutivaoperacomoapoio
de todos os fornecedores de insumos, fornecedores de maquinrios, que so os que
realizam a capacitao e treinamento da mo de obra, sendo que, 60 % deles so de
origemnacionale40%deorigemitaliana.
Observouse, no decorrer da pesquisa, que os funcionrios mais especializados das
empresas (gerentes das diversas etapas da produo, engenheiros, gelogos, etc.) so
provenientesdoaglomeradosul.
Para a caracterizao do aglomerado norte foram realizadas 149 entrevistas; 93
entrevistadosdosexomasculinoe56dosexofeminino.Dentreeles,40(27%)moravam
no local h mais de 30 anos e 109 (73%) h menos de 30 anos. Assim como aconteceu
com as pesquisas no municpio minerador do aglomerado sul, o percentual dos
entrevistadosquemoravamhmaisde30anosnofoirepresentativo.Entretanto,63%
dos entrevistados moravam na localidade h mais de 20 anos (Figura 9), perodo
consideradopelosautores destetrabalhocomosatisfatrio para aanlisedos impactos
daminerao na regio. De fato, a intensificaodas atividadesdeminerao na regio
norteocorreuapartirdadcadade1990.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
At20anos
40% Acimade20anos
30%
20%
10%
0%
Proximidadesda Deoutras Deforado Nascidona ZonaRural
RegioNorte Regiesdo EspritoSanto localidade
EspritoSanto

Figura9:Origemdosentrevistadosnosmunicpiosmineradoresetempoderesidnciano
local

A maioria (69%) dos entrevistados tem apenas primeiro e/ou segundo grau (ensinos
fundamental e/ou mdio) e 30% tem educao superior ou eram estudantes de
graduao, percentual maior que o municpio minerador sul. O ndice de alfabetizao
dos municpios prximo ao nvel da microrregio (85%) e do nvel estadual (88%).
Existempoucoscursosdegraduaonaregioeapenasumcursodeformaotcnicade
profissionaisdosetoroferecidopelainiciativapblicaemNovaVencia.Deacordocoma
ANPO, amaior parte dacapacitao dos profissionais que atuam no aglomerado ocorre
por parte da iniciativa privada e bem especifica; cerca de 80% dos trabalhadores so
treinados para atender setores pontuais da cadeia, como o caso da capacitao
oferecidapelosfornecedoresdemaquinrios.
Com base nas entrevistas percebese que a renda mdia no municpio minerador do
aglomerado norte est entre um e dois salrios mnimos. Isto foi comprovado pelo
InstitutoJonesdosSantosNeves(IJSN,2000),queindicaquecercade60%dapopulao
possuirendamdiaentremeioedoissalriosmnimos,comoaconteceemCachoeirode
Itapemirim. De acordo com a amostragem realizada no municpio minerador do
aglomerado norte, a qualidade de vida e a renda familiar melhoraram nos ltimos 20
anos(Figura10).
100%
90%
80%
70%
60%
50% QualidadedeVida
40% RendaFamiliar
30%
20%
10%
0%
Melhor Igual Pior

devidanosltimos20anosemBarradeSoFrancisco,NovaVenciaeVilaPavo
Com relao infraestrutura bsica dos municpios, 15% da comunidade pesquisada
declarounoteracessoasaneamentobsico,7%sade,11%educao,49%aolazer,
246% declararam que no tem acesso habitao e quase 42% no tem acesso ao
transporte pblico. Dentre os que tm acesso a esses servios, a maioria se declarara
satisfeito,comexceodasadepblicaedolazer.Ograudesatisfaonomuitoalto;
apenas 7% mostraramse muito satisfeitos. Nenhum dos servios pblicos destacouse
comaltograudesatisfao.Consideramaqualidadedaguaboa(75%dacomunidade)e
19%aconsideraramregular.Omelhorserviopblico,deacordocomosentrevistados,
foiofornecimentodeenergiaeltricaeopiorotratamentodeesgoto(Figura11).

Figura 11: Grau de satisfao dos entrevistados nos municpios mineradores do norte
comosserviospblicos
O tratamento de esgoto foi escolhido como pior servio pblico nos trs municpios
mineradores do norte. Tanto Barra de So Francisco quanto Nova Vencia tem uma
coberturaderededeesgotoquenoabrangeatotalidadedesuaextenso.
Maisde50%doesgotonorecebenenhumtipodetratamento.EmVilaPavo,todosos
efluentes so jogados nos crregos sem nenhum tipo de tratamento. Em Nova Vencia
existe o programa guas Limpas da Companhia Esprito Santense de Saneamento
(CESAN),quetemprevisodecobrir68%doesgotocoletadoetratadoat2016.
Dos poucos casos encontrados de doenas veiculadas aos recursos hdricos, a molstia
maisfrequentefoidiarria.Quantoqualidadedoarosentrevistadosrelatarampoucos
casos de complicaes respiratrias, sendo o mais frequente alergia. Os entrevistados
relataram ter conhecimento de apenas 4 casos de cncer, porm houve a percepo de
um alto ndice de casos silicose (13). De acordo com a ANPO, a sade e segurana dos
trabalhadores rigorosamente cobrada pelo Ministrio do Trabalho. Com o advento da
normativa NR22, que dispe sobre a segurana e sade ocupacional na minerao, o
histricodedoenasocupacionaiseacidentesdetrabalhovemdiminuindoaolongodos
anos. Outro fato que vem mudando de forma positiva a condio dos trabalhadores a
atuao efetiva das CIPAs (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) dentro da
cadeiaprodutivaderochasornamentais.
Dosentrevistados,68%achamqueomelhorqueamineraolevouparaomunicpiofoi
emprego e renda e 21% relataram que o impacto positivo da minerao foi o
desenvolvimento da regio norte. Somente 5% consideram que a minerao no teve
nenhumimpactopositivo.Oimpactonegativodamineraomaismencionado(25%)nas
entrevistas foi o trfego de veculos pesados que, de acordo com a associao, o
principal causador de acidentes do setor. Cerca de 90% dos casos so decorrentes da
movimentaodegrandesvolumesderocha.
23% consideraram negativo o aumento a degradao ambiental e 7%, os acidentes de
trabalho.4%indicaramaviolnciae2%,apoluio.29%responderamqueaminerao
no gerou nenhum impacto negativo na regio norte enquanto os outros 7% no
souberamresponder.

A degradao ambiental do setor ocorre de forma pontual, principalmente nas reas

mineradas. No existem no aglomerado muitos exemplos de reas exauridas que foram
recuperadas,pelofatodesetratardeumaatividadebemrecentenaregio.
Dos entrevistados, 16% j trabalharam na minerao e aproximadamente 50% tem
parentes que trabalharam na minerao. As profisses que apareceram com maior
frequncianaentrevistaeramempregosnaextrao(marteleteiro),naserraria(serrador
e encarregado de setores) e empresrios. 34% deles gostariam de trabalhar na
minerao, sendo a funo mais atraente a da rea administrativa. Para 99% dos
entrevistados a minerao aumentou a possibilidade de emprego na regio,
principalmentenasreasdecomrcio,extraoeindstria.
QuantoassociaodomunicpiocomoAPLograudeassociaoaltoparaamaioria
dosentrevistados(88%),comoeradeseesperar.
Anotadosentrevistadosparaomunicpioficoudistribudaem:muitobom(22%),bom
(31%),regular(35%),ruim(8%)emuitoruim(5%).Anotaparaminerao:muitobom
(31%),bom(35%),regular(26%),ruim(7%)emuitoruim(1%).
As empresas tem polticas diferentes quando se trata de aes de responsabilidade
sociais. As aes so direcionadas para os trabalhadores e familiares (distribuio de
cestas bsicas em datas comemorativas) e comunidades localizadas prximas s
atividadesexercidas(construodecreches).
Como aconteceu no aglomerado sul a comunidade avaliou melhor a minerao que o
municpioporqueosetoroprincipalgeradordeempregoerendanaregio.Naopinio
dos autores, o papel de gerador de emprego e renda da minerao fundamental para
essaavaliaopositiva.
Alguns impactos negativos da minerao no so perceptveis para a comunidade, que
culpa o governo por problemas causados ou agravados pela produo de rochas. Por
exemplo, a necessidade contnua de manuteno das estradas, cuja deteriorao
realmentecausadapelotransportedosblocos.
9.2.2.Municpionominerador
So Domingos do Norte um dos municpios mais jovens do noroeste do estado do
Esprito Santo. Desmembrado do municpio de Colatina e instalado na antiga sede do
distritodeSoDomingos,SoDomingosdoNortefoielevadocategoriademunicpioem
1990.
A populao do municpio de 8.001 habitantes. A economia do municpio
caracterizada pela agricultura e pecuria leiteira na zona rural e, na zona urbana, a
economiabaseadanocomrciovarejistaeatacadista,ondetambmfuncionaaindstria
de beneficiamento de uma das maiores empresas de produo de granitos. Mesmo o
municpionosendoconsideradocomominerador,deacordocomaprefeitura,osetorde
rochasornamentaisosetorquemaisemprega,tantoanvelmunicipalquantoregional,
fomentando a economia, gerando emprego e desenvolvimento para o municpio. Em
segundoplanoaprefeituraosegundomaiorempregador.
So Domingos do Norte a principal rota das cargas originrias da macrorregio
noroeste que tem como destino a capital do estado, pela rodovia ES080 que corta o
municpio.

EmSoDomingosforamrealizadas50entrevistas.Foramentrevistados23mulherese27
homens,todosadultos.Dentreeles,27(54%)moravamnolocalhmaisde20anose23
(46%)hmenostempo.Umteroeranascidonomunicpio.
Amaioriadosentrevistadostinhaatsegundograu(emtornode52%,tendo46%ficado
no primeiro grau). Nenhum dos entrevistados possua educao superior ou eram
estudantesdegraduao.Asentrevistasforamrealizadasduranteohorriodetrabalhoe
a maioria dos entrevistados (92%) trabalhavam na rea de servios (comercio,
transporte, etc.), 2% eram funcionrios pblicos, 4% eram aposentados e, mineiros,
apenas 2%. A renda mdia da amostra pesquisada no municpio de entre um e dois
salriosmnimos.Agrandemaioriadosentrevistadosdeclarouquetantoarendafamiliar
(82%)quantoaqualidadedevida(71%)melhoraramnosltimos20anos(Figura12).
100%
90%
80%
70%
60%
50% QualidadedeVida
40% RendaFamiliar
30%
20%
10%
0%
Melhor Igual Pior

devidanosltimos20anosemSoDomingosdoNorte
Dentre os entrevistados, 14% no tm acessoa saneamento bsico, 8% sade, 10%
educao,30%notemacessoaolazer,26%declararamquenotemacessohabitao
equase40%notemacessoaotransportepblico.Dentreosquetmacesso,amaioria
est satisfeita, em geral, com os servios pblicos do municpio, com exceo do lazer,
onde 29% mostraramse insatisfeitas. Porm, o graude satisfao tambm no muito
alto, apenas em torno de 18% mostraramse muito satisfeitos. Os servios melhor
consideradosforamosaneamento(comapenas16%deinsatisfao)eaescolapblica,
com 13% insatisfeitos. Metade dos entrevistados considera a qualidade da gua boa e,
14%, regular. Os melhores servios pblicos, de acordo com os entrevistados, foram o
fornecimento de energia eltrica e o transporte enquanto o pior foi coleta de lixo
(Figura13).
Dos poucos casos relatados de doenas veiculadas aos recursos hdricos, as molstias
maisfrequentesforamalergiaevirose.Quantoadoenasdevidasqualidadedoarhouve
poucos casos de complicaes respiratrias (total de 5 casos) sendo alergia e asma os
mencionados. S alguns entrevistados relataram ter conhecimento de doenas
pulmonarescausadaspelamineraonomuncipioeapenasumdeproblemaslombares.

96% dos entrevistados acha que o melhor que a minerao levou para o municpio foi
emprego e renda. Apenas 2% considera que a minerao no teve nenhum impacto
positivo. Para a grande maioria dos entrevistados a minerao no gerou nenhum
impacto negativo para o municpio (74%) e dentre o resto mencionaram danos pelo
trfegodeveculospesadosepoluio(lixo,poeira,etc.).
Dos entrevistados, 10% j trabalharam na minerao e 58% tem parentes que
trabalharam nela. As profisses que apareceram com maior frequncia na entrevista
eram foram empregos no setor operacional e motoristas. 40% deles gostariam de
trabalharnaminerao,sendoafunomaisatraenteadareaadministrativa.Para96%
dosentrevistados,amineraoaumentouapossibilidadedeempregonaregio.
100%
90%
80%
70%
60%
Insatisfeito
50%
Satisfeito
40%
Muitosatisfeito
30%
20%
10%
0%
Saneamento Sade Escola Lazer Habitao Transporte
pblica Pblica

Figura 13: Grau de satisfao dos entrevistados em So Domingos do Norte com os
serviospblicos
Quanto associao do municpio com o APL a percepo do grau de associao ficou
distribuda entre as 3 classes do questionrio: muita associao (76%), alguma
associao(16%)enenhumaassociao(8)%.
Anotadadapelosentrevistadosparaomunicpioficoudistribudaem:muitobom(10%),
bom(30%),regular(42%),ruim(12%)emuitoruim(6%).Anotaparaminerao:muito
bom(47%),bom(37%),regular(8%),ruim(0%)emuitoruim(8%).
Tambm em So Domingos, o municpio no minerador do aglomerado norte do APL
objeto deste estudo, a atividade de minerao considerada positiva sendo mais bem
avaliada que o prprio municpio, como aconteceu com a amostra pesquisada no
aglomerado sul. A minerao, muito presente nos municpios vizinhos, no tem gerado
impactos ambientais apreciveis pela populao. Em contrapartida impacta
positivamenteoempregoearenda.

10. Concluses
Todos os indicadores socioeconmicos dos municpios estudados melhoraram nos
ltimos 20 anos, tanto dos mineradores quanto dos de entorno. As melhorias mais
notveisforamasdeCachoeirodeItapemirimedosmunicpiosdoaglomeradosul,nos
ltimos 20 anos, e as dos municpios do norte nos ltimos 10 anos. A diminuio da
desigualdade,especialmenteentreonorteeosuldoestadofoinotvelnosltimosanos,
coincidindo com a explorao de rochas no norte, embora alguns estudos tenham
identificadodiferenasnograudedesenvolvimentoentreasregies(PAULA,2008).No
entanto,nosltimos10anos,adiminuiodadesigualdadeaconteceudeformageralno
pas, o que tambm deve ser considerado. Houve muitos investimentos em outras
atividades,comoaagropecuriafamiliar,degrandeimportnciaparaoestado.Defato,a
percentagem de gerao de riqueza devido a investimentos pblicos aumentou nos
ltimos 10 anos em todos os municpios enquanto que, a participao da gerao de
riquezadevidoaotrabalho,diminuiu.Apercepodascomunidadessobreasmelhorias
econmicas e sociais nos ltimos 20 anos coincide com os dados oficiais, conforme a
respostadamaioriadosentrevistadosemtodososmunicpios(Tabela7).
Tabela7:Municpiosalvoepercepodascomunidades
%
Populao IDH %Melhoria %Satisfao
%Melhoria Satisfao
(IBGE, (PNUD, qualidade c/servios
derenda com
2010) 2000) devida pblicos
minerao
Cachoeiro de
189.889 0,770 74,80 81,30 45,67 64,54
Itapemirim
BarradeSo
Municpios 40.649 0,701
Francisco
Mineradores
Nova 71,81 83,22 52,38 65,98
46.031 0,738
Vencia
VilaPavo 8.672 0,688
Municpios Jernimo
10.879 0,706 71,26 77,27 52,27 65,82
Monteiro
So
No Domingosdo 8.001 0,710 81,63 71,43 40 83,67
Mineradores Norte
Acomunidadereconheceaimportnciadamineraonageraodeempregoerendaese
identificacomaatividademineraltambmnosmunicpiosconsideradosdeentornoque
demonstraramseremfornecedoresdemodeobraparaosmunicpiosmineradores.Por
outrolado,pareceseresseonicobenefciodaexploraoderochasnascomunidades.
Noh,deacordocomosentrevistados,aesderesponsabilidadesocialporpartedas
empresas e no se observara retorno advindo da arrecadao de impostos sobre a
minerao. Percebese que as comunidades mineradoras culpam s prefeituras da falta
desseretorno,sendoamineraomelhoravaliadaqueosserviospblicos(Tabela7).
Os principais impactos negativos da minerao, na opinio das comunidades dos
municpiosmineradores,soageraodepoeiraeosacidentes,incluindoosreferentes
aotrfego deveculos pesados. Agrande maioriadosentrevistados nos municpios no
mineradores (75%) no identificou nenhum impacto negativo para o municpio,
resultado j esperado, pois, no havendo atuao da minerao no municpio, a grande
partedapopulaonotemconhecimentodeseusimpactos.Observouse,naanlisedas
entrevistas, a pouca sensibilidade das comunidades em relao s mineradoras quanto
aosimpactosnegativosdaminerao,comooscausadospelointensotrfegodeveculos
pesados nas estradas causadores de muitos acidentes e a necessidade de manuteno
contnua,realizadapeloestado/prefeituraenopelasempresasmineradoras.

Concluise que o APL de rochas ornamentais do Esprito Santo extremamente

importanteparatodooestadopelasuagrandecontribuiocomogeradordeempregoe
renda. O impacto econmico to importante para as comunidades que mascara os
impactosnegativos,quenosopercebidosporelas.Noentanto,valeressaltarquehouve
grandes investimentos pblicos para o desenvolvimento regional, o que favoreceu o
crescimento econmico do estado, tornando difcil a anlise quantitativa da parcela de
contribuiogeradapelosetorderochasornamentais.
11. Agradecimentos
PrefeituraMunicipaldeCachoeirodeItapemirim,napessoadoSecretrioMunicipalde
DesenvolvimentoEconmico,Sr.RicardoCoelhodeLimapelasinformaesprestadase
apoioaoprojeto.
Ao Sindimrmore, nas pessoas dos Srs. Aguinaldo Jos Grillo (Presidente) e Messias
MoraisPizeta(SecretrioGeral)pelofornecimentodeinformaesutilizadasnoprojeto.
PrefeituraMunicipaldeJernimoMonteironaspessoasdosSrs.LuizGonzagaRibeiro
(Secretrio Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel), Altemar Leonardo da
Costa (Tcnico Agrcola) e Miguel ngelo Lima Qualhano (Secretrio Municipal de
AdministraoeFinanas)pelaatenoeinformaesprestadas.
ANPO Associao Noroeste de Produtores de Rochas Ornamentais, na pessoa do Sr.
MarioImbroisi.
Prefeitura Municipal de Barra de So Francisco nas pessoas do Srs. Joo Marcos
Chipolesch,SrgioFernandes,RenatadeMoraesMendeseZilmaMattos.
PrefeituraMunicipaldeSoDomingosdoNortenaspessoasdosSrs.ngeloZorzanelli
eGilsandraIaraMarino.
PrefeituraMunicipaldeVilaPavoemespecialaosSrs.AntnioAlvesdeSouzaFilho,
Dulcino Bento Zucateli, Jarmes Gasparini Junior, Mrio Csar Cunha Fialho e Paulo
RogriodeAlcntaraSoares.
FozdoBrasil.
Ao Francisco Rego Chaves Fernandes, coordenador do projeto e sua equipe do
CETEM/MCTI, a Claudia Adriana Grgen, Pedro Vale e todas as pessoas que, de alguma
forma,colaboraramcomesseprojeto.
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granito)noEstadodoEspritoSanto.RiodeJaneiro:BNDES,2000.(NotaTcnica,15).

OArranjoProdutivoLocaldeSantoAntniodePdua
CarlosCsarPeiter1
ReginaCoeliCasseresCarrisso2
DanielCoelhoBarantePires3
1. Introduo
OmunicpiodeSantoAntniodePduaestlocalizadonaregionoroestedoestadodo
RiodeJaneiro(Figura1).Aregio,compostaportrezemunicpios,consideradaamenos
desenvolvidadoestado.NaTabela1observadaabaixadensidadepopulacionaleoPIB
percapitamuitoabaixodamdiadoestadodoRiodeJaneiro.
Santo Antnio de Pdua fica a 260 km da capital do estado do Rio de Janeiro, ao Norte
comMiracema,aoSulcomCantagalo,LestecomCambuci,AperibeItaocaraeaoeste
com Minas Gerais. Os acessos virios so as rodovias estaduais RJ186 (Pirapetinga
Pdua),RJ116(NiteriMiracema)eRJ196(PduaMonteAlegre).

Figura1:MapacomalocalizaodeSantoAntniodePduaemunicpiosdoentorno
1PesquisadorSniordoCETEM/MCTI,DoutorpelaEDUP/USP.Email:cpeiter@cetem.gov.br
2PesquisadoraSniordoCETEM/MCTI,DoutorapelaEDUP/USP.Email:rcarrisso@cetem.gov.br
3Gegrafo.Email:dpires@cetem.gov.br
178 OArranjoProdutivoLocaldeSantoAntniodePdua

Tabela1:DadoscomparativosdaregionoroestecomrelaoaoestadodoRiodeJaneiro
Itenscomparativos RiodeJaneiro Regionoroeste
Populao 15.989.929 327.872
rea(km2) 43.780 5.373
Densidadepopulacional(hab/km) 365 61
PIBpercapita(R$) 21.621 8.850
Taxadealfabetizao(%) 91% 72%
Fonte:IBGE,2010.
Oclimadaregioquenteemido,comreassemimidasondeaestiagemduraalgoem
tornodecincomesesnoano,podendochegarasetemesesemalgumasreas.
A vegetao original da regio, floresta semimida com grande diversidade de espcies
defloraefauna,foidestrudaapartirdosculopassadoquandoociclodocafdoValedo
Paraba chegou regio. O ciclo do caf foi o causador da impressionante devastao
ambientalsucedidanoestadodoRiodeJaneiro,ondeapoucacoberturavegetalrestante,
nosdiasdehoje,spodeservistanosparquesnacionaiseemencostasdeserrasdedifcil
acesso (DRUMMOND, 1997). Na regio noroeste, a rea de floresta de apenas 0,6%,
sendoorestantedematasecundriaencontradonostoposdemorros(RIODEJANEIRO,
1999).
ApopulaoatualdeSantoAntniodePduade40.589habitantes,distribudaemseus
novedistritos(IBGE2010).Asprincipaisatividadeseconmicassoapecuriadeleitee
corte, alm da agricultura de arroz, cana de acar e olecolas, que sofreu redues
devido ao clima e acelerada perda de fertilidade do solo (PREFEITURA DE SANTO
ANTNIO DE PDUA, 2010). Os recursos minerais regionais so considerados
abundantes,sendoasrochasornamentaisdaregiodeSantoAntniodePduaumdos
destaques.
2.HistricodoparqueprodutordeSantoAntniodePdua
OprocessodeocupaodaregioondehojeseencontraSantoAntniodePduainiciou
se nas primeiras dcadas do sculo XVIII. Inicialmente, o motivo da incurso na regio,
realizada pelo capuchino Fernando de Santo Antnio, era a catequese dos ndios que l
viviam.AstribosdePuriseCoroadosviviamemconstanteconflitoerealizavamataques
aos povoados vizinhos; tal situao motivou o religioso Fernando de Santo Antnio a
empreender o aldeamento dos ndios. A este foi concedida a doao de sesmarias nas
margensdoRioPomba,afluentedoRioParaba.Entretanto,amissonoobtevesucesso.
Somente nosculo XIX, o processode ocupao seconsolidou, quandoacapelaerigida,
em consagrao Santo Annio de Pdua, elevouse a categoria de curato, e
posteriormente,adeFreguesia.OFradeAntnioMartinsfoiquemcontinuouoprocesso
iniciado no sculo XVIII, conseguindo catequisar os ndios j aldeados e distribuindo a
ocupao do solo. Em 1882, Santo Antnio de Pdua emancipase de So Fidlis,
pricipalmente, pelo grande desenvolvimento no setor agrcola e pelo desejo de seus
habitantes(IBGE,2010).
AhistriadeSantoAntniodePduasemelhantedetantasoutrascidadeslocalizadas
na regio. Com dois ciclos bem definidos, alternando momentos de extrema riqueza,
apontando a regio como referncia econmica, social e cultural e a momentos de
extrema misria ligados a uma estagnao econmica. Durante o correr dos anos o
municpiopassoupordoisciclosprincipais:osagropecurios,destacandoseacanade
acar,ocaf,oarrozeapecurialeiteiraextensiva;eomineiro.
OArranjoProdutivoLocaldeSantoAntniodePdua 179

No foram encontrados registros que determinem com preciso o incio do

aproveitamento econmico do bem mineral na regio. As atividades minerais, com
relao explorao de rochas ornamentais na regio de Santo Antnio de Pdua,
sinalizam que seu incio foi na dcada de 1960 quando alguns pequenos produtores
ruraiscomearamautilizarumapedrafacilmentedesplacvel(frivel)pararevestiro
pisodecurrais.Originaseda,umadasnomenclaturasutilizadasaindahojeporpessoas
daregioPedradeCurral.Estaerasimplesmenteretiradadosafloramentos,desplacada
eassentadadiretamentesobreospisos.
Ao final da dcada de 1970, incio de 1980, moradores locais comearam a serrla e
empregla na construo civil como revestimento para muros, pisos e jardins em
substituio aos similares encontrados no mercado, tendo como principal atrativo, os
preos mais acessveis. A partir da, a rocha ornamental comea a ser diferenciada e
comercializada, recebendo diversos nomes de acordo com suas caractersticas,
principalmente quelas relacionadas cor e a aparncia: pedra Miracema ou pedra
Paduana,pedraOlhodePombo,pedraMadeiraAmarela,pedraMadeiraVermelha,
etc.Estanomenclaturapersisteatosdiasdehojecomalgumasmodificaes.
Odesenvolvimentovinhaocorrendodeformarelativamentehomogneaatravsdeuma
extrao e beneficiamento praticamente artesanal, onde os principais fatores
diferenciadores eram o tamanho das propriedades, uma vez que, inicialmente, tudo
giravaemfunosomentedodireitodepropriedadedaterraedonmerodeserrasque
oproprietrioconseguiriamanteratravsdaextraoemsuaspedreiras;oupelacompra
deblocosdepedreirasmenores.Atoanode1994/1996,amaioriadasatuaisempresas
noapresentavaqualquerregistro.Somenteapartirdestadata,sobaorientaodoDRM
comeou a se desenvolver um trabalho baseado na disponibilidade e acessibilidade de
entendimento,ensinamentoeacompanhamentodasatividadeslocais.Assim,foiiniciado
umnovociclonaproduomineral.Estenovorumodentrodociclomineirotevecomo
pontodepartidaalegalizaodasatividadesdeminerao,queatentovinhamsendo
desenvolvidasdeformailegal,caracterizandoamudanadeumaeconomiafamiliarpara
o incio de uma economia que comeava a despontar para o caminho de uma atividade
industrializada.
Atualmente Santo Antnio de Pdua o maior polo de extrao mineral de rochas
ornamentaisdoestadodoRiodeJaneiro.Aatividade,queteveinciodadcadade1980,
temgeradocercade6.000postosdetrabalhodiretoseindiretos.Amaioriadasempresas
(91%) de micro, pequena e mdio (MPEs) porte do municpio empregava cerca de
dezenovepessoascadaumaem2001.SegundoIBGE(2010),ototaldepessoalocupado
emunidadesprodutivaslocaiserade9.483eonmerototaldeempresascomCNPJera
de 1.261, sendo 1.212 (96%) atuantes. Podese dizer que as MPEs so as maiores
responsveis pelo emprego do municpio. Atualmente, existem mais de 200 pedreirase
mais de 100 serrarias em operao, com parte delas ainda trabalhando em situao
irregular.
Aspedreirasestodistribudasdeformacontnuaporduasfalhasgeolgicasaolongodos
municpiosdeSantoAntniodePdua,MiracemaeItaperuna,asquaisseguemumplano
pouco ordenado, carente de tecnologia adequada e, em sua quase totalidade, sem
planejamento ambiental (DAYAN, 2002). A produo anual de rochas ornamentais no
municpioestestimadaem3,6milhesm2/ano(CAMPOSet.al.,1999).Otipoderocha
existentenaregioumgranulitomilonitizado,comdiferentesvariedades.Emtodosos
casosaextraodosblocosrealizadacommaiorfrequnciaemlocaisngremes,onde
so encontradas as maiores incidncias de fraturas na rocha. Embora a explorao de

rochasornamentaisemSantoAntniodePduavenhacrescendodemaneiraacentuada,
astcnicasdeextraoaindasorudimentares,oquecomprometeaprodutividadelocal
eacompetitividadenacionaleinternacionaldosegmento,almdecomprometeromeio
ambientenaregio.
3.Indicadores
A regio produtora de rochas ornamentais de Santo Antnio de Pdua tambm
composta pelos municpios de Miracema, Porcincula, VarreSai, Natividade, Cambuci,
BomJesusdeItabapoana,Italva,LajedoMuria,ItaperunaeSoJosdeUb.Em1991,a
populao rural desta microrregio era predominante na maioria dos municpios.
Contudo,apsdezanos,amaioriadosmunicpiosapresentouumaconsidervelreduo
da populao rural, com exceo de Santo Antnio de Pdua e Natividade que
permaneceramcomomesmopercentual.JosmunicpiosdeCambuci,SoJosdeUbe
VarreSaiaindapossuammaisdeumterodesuapopulaonomeioruralem2000.O
processodeurbanizaoseguiuatendncianacionaldeaumentodaurbanizao(IBGE,
2010). Atualmente, So Jos de Ub o destaque em termos de uma populao rural
representativa,seguidodeVarreSai.
Oacessoaguaencanadaapresentousensvelmelhoraentre1991e2000(Figura2).A
grande maioria dos municpios da microrregio produtora de rochas ornamentais j
apresentadadospercentuaisacimade90%,comoamdiadoestadodoRiodeJaneiro.
Santo Antnio de Pdua foi um dos municpios que apresentou um grande aumento no
percentualdepessoascomacessoaguaencanada.
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
Localidade
Percentualdepessoasquevivememdomiclioscomgua
encanada,1991

Fonte:PNUD(2003).
Figura2:Acessoguaencanada
A energia eltrica destacase, entre os servios, como o de maior progresso (Figura 3).
Neste caso, todos os municpios passaram a ter mais de 90% dos seus domiclios com
acesso a este servio no ano 2000. Uma melhora bastante significativa, para alguns
municpios,quandocomparadoaondicede60%,em1991.SantoAntniodePduao
municpioqueapresentaumdosmaiorespercentuaisdeatendimentonesteservio.

100
80
60
%
40
20
0
Localidade
Percentualdepessoasquevivememdomiclioscomenergiaeltrica,1991
Percentualdepessoasquevivememdomiclioscomenergiaeltrica,2000

Fonte:PNUD(2003).
Figura3:Acessoaenergiaeltrica
Com relao ao servio de coleta de lixo, a situao apresentada semelhante: uma
melhora significativa entre os anos de 1991 e 2000, com a maioria dos municpios
possuindo mais 90% dos domiclios com acesso ao servio de coleta de lixo em 2000
(Figura4).SantoAntniodePdua,porm,nosedestaca:apercentagemdepopulao
atendidacomserviodecoletadelixoumadasmenoresdaregio.

Fonte:PNUD(2003).
Figura4:Acessoaoserviodecoletadelixo
A ONU publica o Relatrio de Desenvolvimento Humano onde dado o IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano) que usa para seus clculos indicadores sociais, culturais e

polticos alm dos econmicos4. O ndice varia de zero a um, sendo que at 0,479 o
desenvolvimento humano considerado baixo; entre 0,48 e 0,669 o desenvolvimento
consideradomdio,entre0,67e0,784 odesenvolvimentohumanoalto,acimadistoo
desenvolvimentomuitoalto.
A Tabela 2 apresenta os diversos ndices de desenvolvimento humano municipal dos
municpios da regio produtora de rochas ornamentais de Santo Antnio de Pdua. O
IDHEondiceespecficoparaeducao;IDHLparalongevidadedapopulao;eIDHR
paraarenda.
TantoSantoAntniodePduacomoosoutrosmunicpiosdaregioprodutoraderochas
ornamentaisdemonstramumIDHabaixodamdiadoestadodoRiodeJaneiroemuitas
vezes abaixo da mdia brasileira. O IDHR o ndice mais baixo da regio e o IDHE o
maisalto,contudoaindaabaixodamdiaestadual.
Tabela2:ndicedeDesenvolvimentoHumanodocentroprodutorderochasornamentais
deSantoAntniodePdua
IDH IDH IDHE IDHE IDHL IDHL IDHR IDHR
Localidade
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Brasil 0,696 0,766 0,745 0,849 0,662 0,727 0,942 0,723
RiodeJaneiro 0,753 0,807 0,837 0,902 0,690 0,740 0,731 0,779
Santo Antnio de
0,694 0,754 0,725 0,814 0,733 0,759 0,624 0,689
Pdua
Bom Jesus do
0,662 0,746 0,754 0,851 0,632 0,699 0,600 0,689
Itabapoana
Cambuci 0,654 0,733 0,691 0,784 0,675 0,759 0,597 0,656
Italva 0,659 0,724 0,719 0,823 0,659 0,683 0,600 0,667
Itaperuna 0,708 0,787 0,756 0,859 0,702 0,800 0,667 0,702
LajedoMuria 0,625 0,710 0,697 0,804 0,632 0,699 0,546 0,627
Miracema 0,669 0,733 0,749 0,829 0,647 0,683 0,611 0,686
Natividade 0,658 0,736 0,736 0,829 0,632 0,689 0,607 0,689
Porcincula 0,646 0,730 0,700 0,810 0,624 0,740 0,614 0,640
SoJosdeUb 0,637 0,718 0,618 0,766 0,686 0,730 0,607 0,657
VarreSai 0,600 0,679 0,638 0,782 0,596 0,620 0,565 0,636
Fonte:PNUD,(2003).
4. A linha do tempo dos modelos de formao das empresas no setor de

rochas
4.1. Naextrao
As empresas se caracterizaram por ter o proprietrio do terreno extraindo todo o
minrionumafrentenica.Oresponsvellegaleoresponsvelpelaexplorao,auxiliado
porumgelogoouengenheirodeminascuidadaparteinicialdelegalizaoeassessoria
tcnica. O proprietrio do terreno o titular do registro, porm aloca parte ou
integralmente a frente de lavra. Nesse caso, o proprietrio da terra divide uma nica
frentedelavraemvriasfrentesmenores,numsistemaqueemgeraldeumquartoda
rendaparaoproprietrioetrsquartosparaoexplorador.Emboraaextraonasfrentes

4 ParamaioresinformaessobreoclculodosdiversosIDHMconsulteosite:www.pnud.org.br.

delavrassejaalocada,oresponsvellegalpelaexploraooproprietrio,cabendoaos
locatrios seguirem as especificaes tcnicas estabelecidas pelos gelogos ou
engenheiros de minas nos devidos processos de legalizao. No caso do proprietrio
alocar integralmente a rea onde se desenvolve a minerao, o titular da legalizao
mineraloprprioempreendedor,cabendoaomesmotodasasresponsabilidadeslegais
e ambientais do processo de extrao. O dono do terreno apenas recebe uma cota que
varianormalmentede2025%dototalextrado.
Umproblemamuitocomumnessasrelaessedquantoresponsabilidadeemrelao
degradaoerecuperaoambiental.Devidofaltadeorientaestcnicasadequadas,
tantodopontodevistadadeposiodorejeitodaextraopropriamenteditaquantoda
responsabilidadejurdica,oslitgiosentreaspartesenvolvidas,proprietriosdeterrase
moradores vizinhos minerao, so constantes. Com o processo de legalizao e o
desenvolvimento do carter realmente empresarial por partedos empreendedores, tais
conflitostmsetornadoscadavezmaisraros.
Atualmente, podemos identificar outras formas de relao entre donos de terras,
empreendedoreseempreendimentos.Naterceirizao,odonodaterraoresponsvel
legal pela minerao perante os rgos oficiais e o prprio responsvel pela frente de
lavra, porm contrata o servio de empresas constitudas que prestam servio de
extrao. Na verdade, o que ocorre uma transferncia da responsabilidade sobre os
encargos trabalhistas. Na prestao de servio, constituase uma firma onde parte dos
empregados e empregadores eram membros da mesma famlia e/ou amigos, com a
existncia de somente alguns poucos empregados sem qualquer vnculo familiar ou
afetivo.
4.2.Nobeneficiamento
Osprimeirosmodelosutilizadosnobeneficiamentopodemserdivididosem:(i)modelo
familiar em geral, feito de maneira informal, literalmente de fundo ou frente de
quintal, utilizandose da mo de obra familiar (desde avs at netos) trabalhando no
desplacamento das pedras. Os homens trabalham nas serras do prprio ncleo familiar
ou muitas vezes, nas frentes de lavra, como forma de renda mais fixa. Algumas dessas
cooperativas familiares constituem grande parte das, aproximadamente, 100 serrarias
cadastradas na prefeitura como empresa de pedra, que no geral possuem uma ou no
mximoduasserras;e(ii)modelomdiograndeporteserrariasquepossuem3oumais
podendoestarounoligadasaempresasdeextrao.Entreestasseencontramasmais
serrasdinmicaseasquebuscarampornovasalternativasetecnologias,tantovoltadas
para a extrao quanto para o beneficiamento, e que hoje despontam como definidoras
para os novos modelos desenvolvidos no local. Os modelos recentes podem ser
destacados em dois grupos: investimentos individuais que so empresas que
individualmentebuscaminovaesquantoaobeneficiamento;einvestimentosemgrupo
onde empresas se juntam e em grupo tentam buscar solues para problemas em
comumemelhoriasnaqualidadedobeneficiamento.
5.AcadeiaprodutivaderochasornamentaisemSantoAntniodePdua
Acadeiaprodutivatemincionaextraodasrochasrealizadapelosdonosdepedreiras,
passapelobeneficiamentofeitonasserrariase,porfinal,nacomercializaodeprodutos
esubprodutosacabados.

Aspedreiras(frentesdeexplorao,acuaberto,quepromovemodesmontederochas
atravsdebancadas)fazemaextraomineraleasserrariasfazemobeneficiamentodo
minrioextrado.Aescolhaeaexploraodeumajazidasorealizadas,namaioriados
casos,semplanejamentotcnicoeconmicoporpartedosmineradores,oqueresultaem
baixaprodutividadecomperdasacimade50%emalgumaspedreiras.Asexploraesde
lavrassofeitasembancadaspoucomecanizadascomaberturadecanaisoutrincheiras
base de explosivos, levando quebra da rocha e ampliao de fraturas ocasionando
perdas excessivas. Este processo bem rudimentar, manual e no tem registrado
evoluo significativa na regio estudada quanto aosmtodos, tcnicas e equipamentos
utilizados, o que confere produo uma grande defasagem tecnolgica em relao ao
padro mundial. Nesse sentido Campos et al. (1999) registram que apenas a partir de
1995ocorrerammudanasdotipoutilizaoflameJet(ummaaricoparacortararocha)
compradoemconjuntoporalgunsmineradores.Defineseporserrariaainstalaoque
contenha uma ou mais mquinas de disco diamantado, para transformar o produto
extrado na pedreira, em blocos, os quais so clivados de modo a formar as chamadas
lajinhasderevestimento.Atofinaldadcadade1990,obeneficiamentopelosquaisas
rochas passavam era bastante simples; constava basicamente de uma serragem manual
realizadanumaserradesenvolvidaeproduzidaporumanicaindstriademquinasdo
municpio. A serra utilizada no beneficiamento consta de um disco diamantado movido
por um motor eltrico e resfriado a gua. Os discos diamantados so produzidos e
compradosdeoutraslocalidadesindustriais(BAPTISTAFILHOeTANAKA,2002).
Os produtos do beneficiamento das rochas produzidas na regio podem se dividir em
dois grupos comerciais: a pedra Miracema/Paduana e a pedra Madeira. A primeira, por
ser mais rgida, retirada da frente de lavra em blocos com dimenses maiores e mais
padronizada.Naspedreirassoproduzidosblocosdedimensesaproximadasde50x50
x 40 cm, que posteriormente so desplacadas em lajes brutas de 50 x 50 x 4 cm. Em
seguida,essaslajesbrutassoencaminhadassserrariasparaumbeneficiamentofinal,
sendo cortadas em lajes menores de dimenses aproximadamente 11,5 x 23,0 x 4,0 cm
chamadasdebloquinhosquesoposteriormenterachadosporpercussomanualcoma
utilizaodeesptulasmetlicasepequenamarreta.OsafloramentosdapedraMadeira,
mais frivel, encontramse mais alterados e as perdas so maiores do que as ocorridas
com as pedras Miracema, tornandose mais difcil se obter blocos com as dimenses
citadas acima. Sendo assim, muitas vezes, os blocos que saem das pedreiras para as
serrarias e o beneficiamento final, apresentam dimenses menores do que as obtidas
paraaspedrasMiracema.Destacasequealmdaescassezdeafloramentos,essasrochas
apresentamgrandesperdasemtodasasetapasdoprocesso,daextraoaoassentamento
final,passandopelobeneficiamentoetransporte,oqueocasionaumaperdaporvolume
muito maior do que o ocorrido com a pedra Miracema/Paduana (BAPTISTA FILHO e
TANAKA,2002).
As rochas extradas e beneficiadas so comercializadas nas mais variadas formas,
destacandose: revestimento de muros, paredes, pilastras e colunas; paraleleppedos;
pisos de varandas, garagens, jardins, currais, alm de diferentes classes de brita como
subprodutos. Praticamente toda a comercializao feita por atacado entre empresas
produtoras e consumidoras. As vendas so realizadas nas serrarias e os produtos
transportados por caminhes at os compradores. Assim as empresas produtoras
(pedreiras e serrarias) esto envolvidas diretamente na comercializao, sem qualquer
tipodeintermediaoformal.
Asinfraestruturasviria,educacionaletecnolgicaalmdaregulamentaodotrabalhoe
domeioambienteedaassistnciatcnicaecomercialsoderesponsabilidadedergos

pblicos e associaes de produtores. Diversos atores atuaram nessa cadeia na regio,

direta ou indiretamente ligados s fases de produo e/ou comercializao: Associao
Brasileira das Indstrias de Rochas Ornamentais (ABIROCHAS), Centro de Tecnologia
Mineral (CETEM), Departamento Estadual de Estradas de Rodagem (DER/RJ);
Departamento de Recursos Minerais (DRM/RJ); Fundao de Amparo a Pesquisa do
EstadodoRiodeJaneiro(FAPERJ);FundaoEstadualdeEngenhariadoMeioAmbiente
(FEEMA); Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP); Federao das Indstrias do
EstadodoRiodeJaneiro(FIRJAN);MinistriodaCinciaeTecnologia(MCTatravsdo
fundomineral);MinistriodoTrabalho(MT);PrefeituraMunicipaldeSantoAntniode
Pdua(PMP);RededeTecnologiaMineralcoordenadapeloCETEM(RETECMIN);Servio
de Apoio a Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE); Secretaria Estadual de Cincia e
Tecnologia (SECT); Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA); e Sindicato de
Extrao e Aparelhamento de Gnaisse da Regio Noroeste do Estado do Rio de Janeiro
(SINDGNAISSE).
A produo final dependeu dessa rede de atores, alm das empresas que realizam o
processo produtivo como os mineradores de lavras; os fornecedores de mquinas,
equipamentoseinsumos;eosprodutores(pedreiraseserrarias).Nofinaldacadeiaest
arededecomercializaodosprodutosedossubprodutos,ondesesituamasatividades
comerciaisedeservios.
6.Tecnologia,organizaodaproduoesustentabilidade
Peiter(2001)avaliouasquestesqueenvolvematecnologia,aformadeorganizaoda
produo e a sustentabilidade da atividade mineral no Noroeste Fluminense (Tabela 3)
cujascaractersticassoigualmentevlidasparaaproduoderochasornamentaisem
SantoAntniodePdua.
O termo sustentabilidade pode ser definido como um conjunto de caractersticas e
perspectivas relativas s dimenses do desenvolvimento sustentvel, que, no caso
apresentado, so a social, a econmica e a ambiental, da produo mineral em Santo
AntniodePdua.Cadafatordeproduopodeserneutro(0),positivoounegativo,em
relaoaessasdimensesdasustentabilidade(social,econmicaeambiental).
A avaliao mdia dos participantes sobre a interferncia dos fatores registrada na
terceira coluna variando entre 2 e +2, conforme a intensidade do dano (notas
negativas),aindiferena(0),ouobenefcio(notaspositivas).


Tabela3:AvaliaodasustentabilidadedaatividademineralnoNoroesteFluminense
Fatorde Sustentabilidade Contribuio
produo Social Econmica Ambiental dofator
(+)Grande (+)Material ()Grande
Matriaprima (1+)
disponibilidade exclusivo desperdcio
Padro (++)Intensivoem ()Altocustoe ( )Causado
(1)
tecnolgico modeobra baixopreo desperdcio
(0)Pode
()Pouco (0)No
Nveltcnico aumentara (1)
treinamento determinante
produo
()Baixa
Padro (+)Melhorsalrio ()Semtcnicas
conscincia (2)
empresarial daregio adequadas
ambiental
(+)Atuao
Apoioe ()Pouco (+)Crescente
constanteFEEMAe (1+)
assistncia repressivo SEBRAEeFirjan
DRM
()Crditodifcil
Assistncia
0 parapequenas 0 (1)
financeira
empresas
Resultado/
(2+) (2) (3) (3)
viabilidade
Asanlisesrealizadasquantocontribuiodosfatoresdeproduo(coluna1)queso
expressaspelosomatrioapresentadonacoluna3,apontaramque:
o padro empresarial, entendido como as formas de gesto e organizao da
produo,ocomponentequemaiscomprometeasustentabilidadecomoumtodo(2
pontos);
a matria prima o fator que mais contribui (+1 ponto), dada a sua qualidade, boa
aceitaonomercadoeabundncia;
oatendimentodasinstituiesfinanceiras(crdito)eomodelotecnolgicoemprtica
so fatores que pouco tem contribudo (1 ponto) para dar sustentao atividade
mineral.
Quantoaanlisedecadacomponentedesustentabilidadeindividualmenteedoresultado
final(3)queasomadaspontuaesregistradasnacoluna3,direovertical,indicam
que:
a atividade mineral alcanou elevado nvel de viabilidade social, especialmente
quandovistaatravsdonmerodepostosdetrabalhoeempregosgerados,almda
melhoriadaqualidadedevidaemfunodemelhoresremuneraes;
a viabilidade econmica est ameaada pela deficincia gerencial, pela falta de
crditosaoprodutor,pelaaparentesaturaodomercado,pelapoucadiversificao
dosprodutosepelatendnciadequedadospreos;
aviabilidadeambientalamaiscomprometida,emboranosepossaatribuirsomente
s pedreiras e serrarias o estado crtico do meio ambiente na regio noroeste
fluminense.
Afaltadeorganizao,osbaixosnveisdequalificaogerencialetcnica,obaixonvel
tecnolgico, a pouca agregao de valor na cadeia e a falta de regularizao so fatores
que reduzem o valor dos produtos e afetam a competitividade e at mesmo a
sobrevivncia,devriasempresas.

Diantedaimportnciadosetorparaaregioemtermosderendaeemprego,dafaltade
planejamentodessaatividadeedograndeimpactoambiental,oCETEMresolveuatuarde
forma mais ampla e sistemtica na gesto dessa atividade. Para tal, constituiuse uma
redelocaldeapoioaessacadeiaprodutivadenominadaRETECMINRJ(RedeCooperativa
de Pesquisa e Uso de Bens Minerais destinados Construo Civil), visando melhoria
dosconhecimentostcnicosecientficoseadifusodenovastecnologiasparaauxiliara
gestosustentveldessesrecursos.
7.Anlisedosimpactosambientaisdaexploraoderochasornamentais
Demonstraes dos impactos ambientais gerados pela explorao mineral foram
apontadas no estudo realizado na pedreira Raio de Sol, localizada na Estrada Pdua
Paraoquena, na Fazenda de Cachoeira Alegre, esquerda do rio Pomba, pelos
pesquisadoresdoDepartamentodeGeologiadoInstitutodeGeocinciasdaUniversidade
FederaldoRiodeJaneiro.Deacordocomapesquisa,foramdetectadosvriosimpactos
no local relacionados com a atividade de extrao de rochas, que so apresentados a
seguir e que podem ser extrapolados para as diversas pedreiras da regio, como:
alterao dos recursos hdricos, com assoreamento do rio Pomba e turbidez de suas
guas;devastaodamataciliar;poluiodoaredasguasdorioPombaeafluentespor
finosdeserraria,dentreoutros(SILVAeMARGUERON,2002).
Os impactos so descritos para as diferentes fases dos processos de extrao e de
beneficiamentoinstalaoeoperao,esoclassificadoscomopositivosounegativos
paraosdiferentesmeiosfsico,biticoeantrpicoepodemsercaracterizadosdeacordo
comoseutipodeaodiretoouindireto,suaextensolocal,regionalouestratgica,
suaignioimediata,mdiaoudelongoprazo,suaperiodicidadepermanente,cclico
outemporrio,seunveldeaoreversvelouirreversveleintensidadealta,mdia
oubaixa.
7.1. Descriodosimpactosnomeiofsico
7.1.1.Fasedeinstalao
a)Alteraodapaisagem
Tratasedoimpactodemaiorvisibilidadeassociadoexploraodepedrasdecorativas.
Na paisagem, antes ocupada pela mata, as frentes de lavra instaladas provocam
desmatamento, remoo de solo e de rocha e reas degradadas associadas atividade
(ptios de estocagem, reas de manobra e vias de acesso). Este se caracteriza como
impactonegativodireto,local,imediato,permanente,irreversveledemdiaintensidade
paraaregio.
b)Alteraodomeioatmosfrico
Estrelacionadoaosrudosgeradospelaextrao,eaqualidadedoar,comaemissode
partculasfinasoriginadaspelamovimentaodeterraquepodesercaracterizadocomo
um impacto negativo, indireto, local, imediato, temporrio e reversvel e de baixa
intensidade.


7.1.2Fasedeoperao
a)Alteraodapaisagem
Da mesma maneira que na fase de instalao, a alterao da paisagem o impacto de
maiorvisibilidade.Aalteraodapaisagem,devidoinstalaodaserraria,caracteriza
se pelo acmulo de rejeito (aparas de rocha) aps o corte das lajinhas, e pelos
particuladosfinosnasguasrejeitadas,queresultantedasmquinasdecorte(quevem
sendodescartadasemnenhumtipodetratamento).Estumimpactonegativo,direto,
local,imediato,permanenteeirreversveledealtaintensidade.
b)Alteraodosresultadosdosprocessosgeolgicos
Tratase dos processos de eroso laminar, formando sulcos e ravinas, e assoreando
cursos dgua, que podem agir sobre a regio, uma vez que a movimentao de terra
expeumagranderea.Hainda,osprocessosdemudanasnadinmicadeinfiltraoe
armazenamento das guas de subsuperfcie. caracterizado por ser um impacto
negativo, indireto, local, em mdio prazo, permanente e irreversvel e de mdia
intensidade.
c)Alteraodasfeiesgeomorfolgicasedasencostas
Tratase dos processos de alterao do macio, que no caso da pedreira, foram
modificadospelastcnicasdeextrao(flamejet,marteleteseexplosivos).Porseruma
rea com relevo suave, as modificaes nas encostas so proeminentes somente nas
frentes de lavra, que possuem no mximo 6 metros de altura. A disposio catica dos
rejeitos pode causar instabilidade nas encostas. caracterizado por ser um impacto
negativo,direto,local,emlongoprazo,permanenteeirreversveledealtaintensidade.
d)Alteraodosrecursoshdricos
ParapedreiraslocalizadasmargemdorioPomba,algunsproblemasdeimpactopodem
se registrar, como o assoreamento da borda do rio na rea da pedreira. um Impacto
negativo,indireto,local,imediato,temporrioereversveledebaixaintensidade.
e)Alteraodomeioatmosfrico
Tratase de rudos excessivos, provocados pelo flame jet, marteletes e explosivos, e
gerao de poeiras pelo trfego de caminhes por estradas no pavimentadas. um
Impactonegativo,direto,local,imediato,temporrioereversveledebaixaintensidade.
7.2. Descriodosimpactosnomeiobitico
a)Alteraodaflora
Devidoaodesmatamento(retiradadavegetaoatual)paraaaberturadapedreira,das
viasdeacesso,readeestocagememanobra,tantooestratoherbceoquantooestrato
arbustivo so retirados. Alm disso, a mata tem que ser devastada e a rea prxima
pedreira caracterizamse pelo acmulo de rejeito (aparas de rocha) aps o corte das
lajinhas,epelosparticuladosfinosnasguasrejeitadas,queresultantedasmquinas
decorte(quevemsendodescartadasemnenhumtipodetratamento).Esteumimpacto
negativo,direto,local,imediato,permanenteeirreversveledebaixaintensidade.


b)Alteraodafauna
Comodesmatamento,osanimaissoespantadosdareadeorigem,tendoqueprocurar
um novo habitat. um impacto negativo, direto, local, imediato, permanente e
irreversveledebaixaintensidade.
7.2.2. Fasedeoperao
a)Alteraodafauna
Na fase de operao, a fauna pode ser atingida pelo excesso de rudo de alguns
equipamentos (como o flame jet, por exemplo) e pelo uso de marteletes associados aos
explosivos.umimpactonegativo,direto,local,emlongoprazo,cclicoereversvelede
baixaintensidade.
7.3.Descriodosimpactosnomeioantrpico
a)Geraodeempregos
Para a abertura de uma pedreira, em mdia so utilizados oito trabalhadores para
executar o decapeamento da rocha, alm de melhorias das vias de acesso. Isso se
caracterizacomoumimpactopositivo,direto,local,imediato,permanenteoureversvele
demdiaintensidade.
b)Usodosolo
Diminuiodautilizaodosoloparaaatividadeagropastoril,devidoaograndenmero
dejazidasqueexistemnaregio.umimpactopositivoenegativo,direto,local,emlongo
prazo,permanenteereversveledemdiaintensidade.
7.3.2.Fasedeoperao
a)Geraodeempregos
ComonaregiodeSantoAntniodePduaaatividadeagropastorilatravessaumafasede
baixa, a atividade de minerao emprega boa parte da populao ativa. caracterizado
porserumimpactopositivo,direto,local,imediato,permanenteereversveledemdia
intensidade.
b)Suprimentodematriaprimaparaaconstruocivil
Face s jazidas existentes, a atividade responsvel pelo suprimento de pedras
decorativasparaosestadosdoRiodeJaneiroeSoPaulo,principalmente.umimpacto
positivo,direto,regional,imediato,permanenteereversveledemdiaintensidade.
c)Usodosolo
Aatividadeagrcola(canadeacar,algodoebanana)naregioperdeuforanadcada
de1980.Destaforma,aatividadedeextraodepedrasdecorativasvemconfirmandoa
vocaodaregioparaosetorderochasornamentais.Entretanto,essaatividadeinduz
expulsopaulatinadapopulaoquesemantmligadaatividadeagrcola.umimpacto
positivo e negativo, direto, local, imediato, permanente e reversvel e de mdia
intensidade.

d)Transportedematriaprima
Otransporterealizadoporcaminheseinfluinoestadodeconservaodasestradasda
regio. um impacto negativo, direto, regional, imediato, permanente e reversvel e de
altaintensidade.
8.Aesparamitigaodosimpactosambientais
At meados da dcada de 90, no havia na regio qualquer tipo de iniciativa de
coordenao do segmento de rochas ornamentais. Em 1996, a multiplicao de
problemas ambientais no municpio levou o Batalho de Polcia Florestal e Meio
Ambiente(BPFMA)afazerumaintervenonolocal.Posteriormente,oDepartamentode
RecursosMineraisdoEstadodoRiodeJaneiro(DRM/RJ),emconjuntocomaSecretaria
de Estado do Meio Ambiente (Sema), com a Fundao Estadual de Engenharia e Meio
Ambiente(Feema)ecomaprefeituradeSantoAntniodePdua,iniciouumprocessode
regularizaodaatividade,comasprimeiraslicenasambientaissendoemitidasem1998
(SEBRAE,2010),demodoquesepudessetrazeraatividademineralparaaformalidade.
Neste sentido, fezse um esforo para cadastrar as empresas no DRM e na Secretaria
Estadual da Fazenda, passandose a exigir o licenciamento ambiental, incluindo a
apresentao de um Plano de Controle Ambiental. Estas aes resultaram no projeto
"ControleeDisciplinamentodaAtividadeMineralemSantoAntniodePdua"financiado
com recursos do Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM. Outra ao
importante na regio, realizada entre 1997 e 2000, foi o projeto Pdua da Rede de
Tecnologia Mineral RETECMIN, executado pelo Departamento de Recursos Minerais
DRM, em parceria com o Centro de Tecnologia Mineral CETEM, Instituto Nacional de
Tecnologia INT, a Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, a Universidade
Estadual do Norte Fluminense UENF, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de
Janeiro Firjan, o SEBRAE/RJ e a Associao das Empresas Produtoras de Pedras
Decorativas AEPD. Este projeto contou com os recursos da Fundao de Amparo
PesquisadoRiodeJaneiroFAPERJedaFinanciadoradeEstudoseProjetosFINEP.
A RETECMIN congrega pesquisadores e tcnicos de vrias instituies, cada qual
responsvelporumalinhadetrabalho:oCETEMficoucomocoordenadoreresponsvel
pelapartedelavraebeneficiamentodasrochasetecnologiaambiental;oDepartamento
deGeologiadaUFRJficouencarregadopelolevantamentogeolgicodareadeproduo;
oDRMRJ,pelaorientaoparalegalizaodepedreiraseserrarias;eoInstitutoNacional
deTecnologia(INT),pelacaracterizaotecnolgicaeidentificaodealternativasdeuso
de produtos e subprodutos das rochas (PEITER et al., 2004). Esta rede, que forma a
cadeia produtiva de rochas ornamentais, diferenciada na medida em que do lado da
produo predominam as MPEs locais, diferentemente da maior parte da extrao
mineraldopas,e,doladodomercado,nosofrepressesmontantequecaracterizama
construo civil, importante setor consumidor, e nem jusante como indstrias de
montagem.
A RETECMIN propiciou a realizao de aes relacionadas com a legalizao das
atividadesligadasaoprocessodeextrao;aracionalizaonaextrao,comamelhoria
dastcnicasdelavraebeneficiamentodarochaeseguranadotrabalho,destacandosea
realizao de curso patrocinado pelo SEBRAE sobre o desmonte de blocos e o
uso/estocagemdeexplosivos;omapeamentogeolgicodaregio,realizadopelaUFRJ;a
avaliaodaspropriedadesequalidadedognaissedeSantoAntniodePdua,realizada
peloINT;astcnicasdebeneficiamentodapedra,oaproveitamentodosfinosgeradosno
corte(serragem)dosblocos,areutilizaodaguadeprocesso,aassistnciaeducao

ambiental e para a comercializao, em melhores bases, da pedra paduana. Alm disso,

poriniciativadoSEBRAElocal,foipropostaaorganizaodeumaCentraldeComprade
equipamentoseinsumosedevendadeprodutos.(REGAZZIetal.,2004).
Antes da criao da Rede, a tecnologia bsica utilizada na extrao compreendia a
liberaodeblocosdepedraporexplosonosmacios,oqueerarealizado,muitasvezes,
de forma rudimentar, por tentativa e erro, o que acabava reduzindo o valor econmico
dos blocos, uma vez que os mesmos apresentavam cortes no uniforme e trincas. Para
sanar essa deficincia produtiva, em 1996, o CETEM e o SEBRAERJ realizaram uma
primeiraaodeapoioaosetornosentidodamelhoriadeusodoexplosivoedalavradas
pedreiras.Nesseprocesso,capacitarameespecializaram,entre1997e1998,umconjunto
deprofissionaisnastcnicasdeblaster(exploso).Apartirde1999,surgiuumainovao
tecnolgica na atividade de extrao dessas rochas ornamentais, copiada da rea de
granito e mrmores, que foi a introduo do flame jet (maarico de cortar rochas,
atingindotemperaturasdecercade1.500C)paraaaberturadecanaisoutrincheiras,o
quepossibilitoudesenvolverumtrabalhomaisseguronolocal.Ousodoinstrumento,em
substituioaosexplosivos,contribuiuparaareduodeacidentesdetrabalhoeparaa
diminuio de perdas na lavra (MEDINA et al., 2003). Essa inovao vem reduzindo,
gradualmente, a necessidade de se utilizar intensamente as exploses nas pedreiras.
Almdisso,emfunodaimplantaodaPedreiraEscoladaFundaodeApoioEscola
Tcnica do Estado do Rio de Janeiro (FAETEC), hoje, j existe a extrao de blocos por
meiodousodofiodiamantado,umatecnologiaquereduzdrasticamenteaproduode
rejeitosepossibilitaaexploraodegrandesblocos(SEBRAERJ).
A RETECMIN foi bem sucedida ao conseguir estabelecer um processo simples e barato
para captar, limpar e reutilizar a gua das serrarias, um dos principais problemas
legais/ambientais dos produtores, devido, dentre outros fatores, s longas estiagens na
regio, e aos conflitos entre mineradores e agricultores por gua limpa. O
desenvolvimento de uma tecnologia adaptada realidade das serrarias permitiu a
reciclagem da gua usada no corte e viabilizou o reaproveitamento de cerca de 1.800
t/ms de resduos finos, aproveitados como matria prima para a fabricao de
argamassas. Aps a inaugurao das duas primeiras unidades, em abril de 2001, com o
apoio da rede, foram construdas, pelas prprias serrarias, outras 45 unidades de
tratamento de lama, com a superviso de tcnicos do CETEM (PEITER et al., 2004),
propiciandoareduodacontaminaodoRioPombaeseusafluentes(CARVALHOetal.,
2002). A nova tcnica possibilitou que aproximadamente 95% da gua presente nos
efluentes das serrarias fossem reutilizadas, com o resduo slido sendo removido dos
tanquesdedecantao,atravsdousodebombasautoescovantes,atumareaprxima
onderealizadaasuaprsecagem.Contudo,esteresduopassouaserumproblemaa
sersolucionado(CARVALHOetal.,2002).
Em 2008, o CETEM e o Instituto Nacional de Tecnologia (INT) desenvolveram uma
argamassa ambiental a partir da utilizao dos resduos produzidos pelas serrarias de
rochasornamentaisnosriachoseriosdomunicpio.Oprojetoumaalternativaecolgica
eeconmicas720t/msderesduosfinoslanadospelasserrarias.SegundooCETEM,a
argamassaambientalpermiteeconomiadeoutrassubstnciasmineraiscomoacalouo
calcrio, que sero substitudos pelo p de rocha na formulao da argamassa (CETEM,
2008).
Atecnologiadesenvolvidaparaaproduodeargamassaapartirdoresduoderochafoi
transferida para a Argamil (ACV, 2009), empresa especializada na produo de
argamassaparaconstruocivil,queinvestiuR$2,9milhesnainstalaodafbricana

cidade, inaugurada em 2008. Respaldada pela linha de financiamento do programa

InvestRio, a fbrica recebeu aportes de R$ 2,2 milhes, com recursos repassados pelo
Fundo de Participao do Municpio (FREMF) A unidade do Grupo Mil, controladora da
Argamil, est localizada no distrito de Baltazar, em terreno cedido pela prefeitura da
cidade.Aregioabrigaoprincipalploindustrialderochasornamentaisdoestado,com
duzentasempresasemoperao,queempregam6milfuncionrios.
OsecretrioestadualdeEnergia,IndstriaNavalePetrleo,poca,explicouqueolocal
da instalao estratgico, levandose em considerao questes ambientais
relacionadas atividade, que deve ser autosustentvel. A expectativa de que 1.800
toneladas de resduos sejam reaproveitadas, a partir do incio da operao da Argamil.
"Com isso, evitase que estas substncias sejam lanadas em rios e na rede de gua
potvel.Ainstalaodeumsistemaquereutiliza95%daguadespendidanocortedas
pedrasevitardanosaomeioambiente,almdepossibilitaraadequaodosprodutores
locais ao licenciamento ambiental, por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta,
coordenadopelaFeema",afirmouosecretrio.
A empresa recebeu benefcios como a reduo de ICMS de 18% para 2%, como
bonificao,permitindoqueaempresainvistaaindamaisemtecnologia,paraaumentara
produtividadenatransformaodematriaprima(JORNALDOCOMMERCIO,2008).
Apsatransfernciadatecnologiaparaproduodeargamassautilizandoessamatria
prima, a partir de 2008, foi desenvolvida tambm uma tcnica para a composio de
pedras artificiais, mais resistentes e versteis do que as naturais. Com esse projeto foi
reduzidoodescartedosrestosdepedrasnosolo,eessasoluotambmcontribuiupara
a reduo do impacto ambiental e para o desenvolvimento econmico da regio
(ROCHAZ,2010).
9.Abordagemparticipativaeasexperinciasemapoioaoprodutor
A pulverizao do mercado de rochas ornamentais de Santo Antonio de Pdua, sendo
mais de 80% das vendas destinadas ao mercado interno, com utilizao quase que
exclusivanaconstruociviltambmfazcomqueessacadeiatomeemprestadadosetor
de construo algumas caractersticas de produo e mercado. Nesse contexto, a
tendncia mundial no sentido da simplificao da construo civil, em geral, e de
edificaesemespecial,comnfasedominantenaqualidade,durabilidade,facilidadede
manuteno,integraodefasesdesdeoprojetodaedificao,irradiandoseportodoo
sistema dos construtores aos fornecedores de materiais. Iniciouse assim, nos anos 90,
umaestratgiadegestointegradadoprojetoedaorganizaodoprocessoconstrutivo,
voltada para o controle de materiais e processos em todas as fases para garantir a
qualidadedoprodutofinal:aedificao.
Questes como desperdcio ou perdas de materiais e componentes tm suas principais
causasligadasamateriaisinadequados,aossistemasondesoutilizados,falta,ouono
atendimento, de normas tcnicas. Estudos sobre o tema apontam como maiores
problemas: a falta de absoro e difuso de inovaes tecnolgicas em processos
construtivos: o baixo investimento das empresas de construo civil em P&D; a
dificuldadedetransfernciaderesultadosdaspesquisasparaosprodutoresdemateriais;
afaltaouinsuficinciadenormastcnicas.
As rochas de Santo Antnio de Pdua so exatamente do tipo para revestimento,
principalmente exterior, e, em sua maioria, recebem pouco ou nenhum beneficiamento

enquanto que no mercado internacional cerca de 70% da produo transformada em

chapas e ladrilhos para revestimentos, que so produtos de maior valor agregado na
cadeiaprodutiva.H,portanto,muitoasefazerparaagregaodevalorediversificao
no mix de produtos para construo civil, tanto para o mercado interno quanto para o
externo.UmestudosobrerochasornamentaisnoBrasilconcludopeloCETEMem2000
revelaqueasituaodoBrasilnocenriomundialfrgilexatamentedevidoasuafraca
participao no grupo de exportadores de produtos beneficiados (MEDINA, PEITER e
DEUS,2003).
Como oportunidade o estudo destaca a busca de diversificao da gama de produtos a
serem oferecidos ao mercado internacional, dentre os quais: ladrilho de pedra natural;
mrmoretalhado/serrado;granitotalhadoouserrado;outraspedrasdecantaria;ardsia
natural trabalhada; obras de pedras. Alguns desses produtos j vm sendo
transacionados no mercado mundial com bastante intensidade, como o granito e a
ardsia, ou apresentam alto valor unitrio, como os mrmores e pedras de cantaria e
ladrilhos, sendo as obras de pedras o produto mais valorizado dentre todos com boas
oportunidadesparapequenasemdiasempresas.
Outro processo j adotado por uma empresa na regio referese produo de rochas
polidas e flameadas, que agregam muito mais valor e so vendidas por um preo pelo
menosquatrovezesmaiordoqueopraticadonaregio,oquedemandainvestimentosna
tecnologiadeextraodosblocos.
Em 2002, o municpio foi caracterizado como um Arranjo Produtivo Local, com a
participaorelativadaatividade,nototaldeestabelecimentosindustriaisnomunicpio,
40,3vezessuperiormdianacional(REGAZZIetal.,2004).Aproduoanualderochas
ornamentaisemPduafoiestimadaem3,6milhesm2/ano(CAMPOSet.al.,1999apud
MEDINAetal.,2003).
A comercializaodos produtosdse em pequena escala, diretamente com o produtor,
normalmente nas serrarias. At 2004, apenas uma empresa estava equipada para
trabalhar em grande escala, com produtos de melhor apuro dimensional e
esquadrejamentoadequado(PEITERetal.,2004).
OutrainiciativaparadinamizarosetorderochasornamentaisdeSantoAntoniodePdua
foiacriaodaPlataformaTecnolgicadeRochasOrnamentaisdoNoroestedoEstadodo
RiodeJaneiro(PEITERetal.,2004).ConstitudapelaparceriadoMinistriodaCinciae
Tecnologia(MCT)comaSecretariadeCinciaeTecnologiaEstadual,temcomoobjetivo
identificar os gargalos tecnolgicos existentes e aumentar a capacidade de inovao do
cluster. No caso de Santo Antnio de Pdua, o projeto coordenado pelo CETEM. Com
recursosdoMCT,ecombasenasinformaeslevantadasnosltimosanos,enoplanode
ao desenvolvido por empresrios locais, em parceria com o Sebrae, a plataforma
aplicou uma matriz de prioridades, identificando os maiores gargalos tecnolgicos e
propondoaesefetivasparaodesenvolvimentotecnolgicolocal(REGAZZIetal.,2004).
DaPlataformasaiu,porexemplo,apoioiniciativadoSEBRAERJparacriarumprimeiro
grupodeprodutoresvoltadosaomercadoexterno(PEITERetal.,2004).Umadasaes
comsaldopositivooprojetodeplanejamentorealizadoemparceriacomoSindicatode
RochasOrnamentaisdeSantoAntniodePdua,aprefeiturae22empresriosdosetor.
Comisso,definiuseumavisodefuturocompartilhadaeumplanodeaoobjetivando
dar prioridade ao desenvolvimento do setor. Como consequncia, foi organizado um
consrcio de 22 produtores, denominado Pedra Pdua Brasil, com objetivos bem

definidosdeatendernovosmercados,deteracessoaocrditoeanovastecnologiasde
gestoeproduo(REGAZZIetal.,2004).
O resultado deste trabalho gerou uma reorganizao produtiva para atendimento s
especificaesditadaspelomercadointernacional,comonovaspadronizaesdeproduto
edesign,almdaorganizaodaproduodeformacooperativaparaatenderagrandes
pedidos. A iniciativa proporcionou a venda inicial, no final de 2002, de 14 containers,
totalizando 360 toneladas, no valor de US$ 75.000 (REGAZZI et al., 2004). O APL j
conseguiuumsatisfatriograuderesultadospositivosparaaeconomiadaregioedas
empresasquelatuam(BOCLIN,2009).
Dados do Departamento de Recursos Minerais (DRMRJ) mostram que em funo das
atividadesdemineraoderochasornamentais,aregiopodeserconsideradacomoplo
de beneficiamento e parque de processamento de matriaprima. Nos ltimos anos, foi
registrada uma expanso nas exportaes de manufaturados de alto valor agregado. O
Estadoampliouareceitacomembarquederochasaomercadointernacionalem38%,em
mdia, desde 2004, atingindo um total de cerca de US$ 22 milhes em 2005, o que
demonstracrescimentodaparticipaonomontanteexportadopeloPas,de5,7%para
8%,em2005.Esseresultadomostraqueomercadofluminensedespontacomosegundo
colocado do setor no Pas. De acordo com o SEBRAE (2010), os dados da RAIS2001
demonstram que esta concentrao congrega quatro grupos de atividades responsveis
pelageraode759postosdetrabalhodistribudosem124estabelecimentosnoanode
2001 (Tabela 3). O tamanho mdio dos estabelecimentos (cerca de seis empregados)
aponta para a predominncia de pequenas e microempresas, com uma remunerao
mdia de R$ 271,00 em dezembro de 2001, prxima da renda mdia do municpio
(equivalenteaR$242,00em2000).
Tabela4:CaractersticasdoAPLderochasornamentaisdeSantoAntniodePdua
Tamanho Remunerao
CNAE* Nde Remunerao
Empregos mdio mdia
AtividadesIntegradas empresas (R$)**
(empregos) (R$)
14109Extraodepedra,
232 58 61.342 4 264,41
areiaeargila
14290Extraodeoutros
20 2 11.544 10 577,25
mineraisnometlicos
26301Fabricaode
artefatosdeconcreto,
141 5 38.867 28 275,65
cimento,fibrocimento,
gessoeestuque
26913Britamento,
aparelhamentoeoutros
366 59 94.392 6 257,90
trabalhosempedras(no
associadosextrao)
TOTAL 759 124 206.147 6 271,60
Notas:*ClassificaoNacionaldeAtividadesEconmicas(CNAE);**dezembrode2010.
Fonte:SEBRAERJ(2010).
O principal segmento desta concentrao reside nas atividades de britagem,

aparelhamentoeoutrostrabalhosempedras,queenvolviamcercade50%doemprego,
48% das empresas e em torno de 46% do total de remuneraes do conjunto das
atividades identificadas. Neste segmento, 91% dos empregos esto localizados em
microempresas(nafaixadetamanhodeat19empregados),conformeapontaaTabela

5. No caso do segmento de atividades de extrao de pedra, areia e argila, foi possvel

verificarumperfilsemelhanteemtermosdovolumeedistribuiodoemprego,medida
que aproximadamente 91% dos empregos, no segmento, encontravamse tambm
concentradosnafaixadeestabelecimentocomat19empregados.Emtermosdoporte,
informaes disponibilizadas pela Firjan (2002) indicam que, dentre as maiores
empresas atuantes no municpio, destacamse: Comrcio de Pedras Paraso de Pdua
Ltda.(60empregados),SilferArtefatosdeCimentoLtda.(30empregados)eJorinpaPr
MoldadosPduaLtda.(25empregados).
Tabela5:DistribuiodoempregoporfaixadetamanhoAPLderochasornamentais
SantoAntniodePdua
Empregosporfaixasdetamanho
CNAEAtividadesIntegradas
0a19 20a99 100a499 Maisde500 Total
14109Extraodepedra,
90,9% 9,1% 0,0% 0,0% 100%
areiaeargila
26301Fabricao deartefatos
deconcreto,cimento, 14,9% 85,1% 0,0% 0,0% 100%
fibrocimento,gessoeestuque
26913Britamento,
aparelhamentoeoutros
91,0% 9,0% 0,0% 0,0% 100%
trabalhosempedras(no
associadosextrao)
Fonte:SEBRAERJ(2010).
Maisrecentemente,observasetambmoinciodeumaarticulaodeempresasvisando
aoincrementodopotencialexportadordoarranjo,pormeiodamontagemdeconsrcios,
envolvendodiferentesprodutores.Oarranjopossuiapenastrsempresasexportadoras
quevenderamaoexteriorUS$74milem2002valorbaixo,pormcomumaevoluo
recentebastantefavorveldemaisde100%emapenasdoisanos.Em2002,atotalidade
das exportaes realizadas por empresas do municpio estava vinculada quela
concentrao(Tabela 6). As exportaestm destino diversificado, contemplandotanto
paseseuropeus,comoItliaeEspanha,quantoCanad,UruguaieChile(Tabela7).
Tabela 6: Empresas exportadoras da APL de rochas ornamentais de Santo Antnio de
Pdua
Nmerode Valorexportado(US$mil)
Classificao
empresas 2000 2001 2002
TOTAL 3 34,8 38,6 74,3
PORTE
Micro 1 2,5 7,7
Pequeno 1 34,8 36,1 19,6
Mdio 0
Noclassificado 1 47,1
FREQUNCIA
Assdua 1 34,8 36,1 19,6
Espordica 1 2,5 7,7
Iniciante 1 47,1
Totaldomunicpio 3 34,8 38,6 74,3
Fonte:FUNCEX(2003)apudSEBRAERJ(2010).

Tabela 7: Principais destinos das exportaes APL de rochas ornamentais Santo

AntniodePdua
Exportao Trsprincipaisdestinos
NCMSH Descrio
(US$milhares)* (porordemdeimportncia)
Pedrasdecantariaoude
251690 3 ItliaeCanad
construo
Pedrasparacalcetarmeios
680100 45 Espanha,UruguaieChile
fioseplacas(lajes)
Nota:*Mdia2000200.
Fonte:FUNCEX(2003)apudSEBRAERJ(2010).
Dentro do esforo exportador realizado mais recentemente, cabe destacar a criao do

consrcioPedraPduaBrasil,apartirdoapoiodoSEBRAE/RJ.Esteconsrcioformado
por22empresasdepequenoporte,querepresentam,hoje,70%doqueproduzidona
regio. As empresas que compem o Consrcio Pedra Pdua Brasil tm como meta a
criaodeumacentraldeproduoqueincorporarmaquinriodemaiorenvergadura,
permitindo,assim,aproduodechapascomdimensesmaiores,capazesdeatendera
ummercadomaissofisticadoedemaiorvaloragregado.EssaCentraldevercontarcom
mquinas politrizes, teares e pontes capazes de trabalhar com grandes blocos, como os
vistosnasgrandesjazidasdoEspritoSanto,umavezqueaproduoatualdepequenas
peas limita a diversidade de produtos ofertados. A partir da criao desse consrcio,
observouseumincrementode280%dasexportaes(2002para2003)daregio.
10.Consideraesfinais
AregionoroestedoestadodoRiodeJaneiroondeseencontraSantoAntniodePdua
ainda se encontra em atraso econmico e social se comparado com o estado. O PIB per
capitaeoIDHdemonstramquearegioaindanoalcanouonveldedesenvolvimento
do mdio do municpio do Rio de Janeiro. Contudo outros indicadores ligados
infraestrutura municipal demonstraram que os esforas alocados para o
desenvolvimentodestaregiotemgeradoalgunsresultadospositivos.
Os esforos voltados para o desenvolvimento da atividade de minerao de rochas
ornamentais tm sido principalmente de origem governamental. O atraso tecnolgico
desta atividade desenvolvida na regio noroeste evidente pelos impactos ambientais,
muitas vezes irreversveis em vrios pontos do municpio de Santo Antnio de Pdua.
Outracaractersticaqueevidencioutalatrasofoiafaltadetcnicasdeextraominerale
depsitoderejeitosrelativamentesimplesnoutilizadaspelosempresriosdaregio.
O investimento das instituies pblicas no desenvolvimento da atividade mineral de
Santo Antnio de Pdua foi de fundamental importncia para impedir o aumento do
impactoambientaledodesperdcionaproduolocal.Contudoseverificaqueoavano
tecnolgico da regio ainda est longe do ideal sendo necessrios ainda grandes
investimentosnoaprendizadodosempresrioslocaisenaagregaodevaloraominrio
produzido.
Nadimensosocialseverificaaimportnciadetalatividademineralnasustentaodo
altonveldeempregosnaregio.Istoseconstituiemumavantagemapartirdomomento
em que h um aumento da qualidade de vida da populao. Porm tambm se observa
queobaixonveldetecnologiaempregadalevaaumamaiorocorrnciadeacidentesde
trabalhoeumamodeobraaindamalremunerada.

Desta forma para que haja um desenvolvimento econmico e social da regio sem que
haja depredao do meio ambiente se faz necessrio maiores investimentos do poder
pblicoeprivadoparamaioragregaodevaloraoprodutomineralfinalemaiornvelde
informaoaostrabalhadoreslocais.Oinvestimentosemoutrasreasdaeconomia,como
a agricultura, tambm se fazem muito necessrio na regio a partir do momento que
atividademineralseconstituiemumaatividadefinita.
Bibliografia
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RECURSOS MINERAIS &amp; Sustentabilidade Territorial Vol. II Arranjos Produtivos Locais

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RECURSOS MINERAIS &amp; Sustentabilidade Territorial Vol. II Arranjos Produtivos Locais

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RECURSOSMINERAIS

Esta publicao apresenta o resultado de estudo contratado ao CETEM/MCTI para

Cermica Inaj AP n.d. Cermica CampoLargoPR Mdio

A arrecadao de impostos relacionados atividade de minerao e as compensaes

infraestrutura fsica. de responsabilidade dos rgos pblicos a infraestrutura viria,

A extrao de rochas ornamentais se caracteriza por ter um plano pouco ordenado e

vantagens da formalizao aos diversos nveis da cadeia produtiva. O APL ajudou

se constitui na atualidade como um importante instrumento de poltica pblica e de

fora contratual, mas, tambm, do seu enquadramento na zona ativa, refletindo a

bsico utilizado pelos tericos da Economia do Desenvolvimento, fundamentalmente Albert Hirschman,

de modeobra, da compra de matriasprimas, mquinas e equipamentos, servios

de viabilizar a instalao de um polo siderrgico visando o minrio de ferro de Carajs

22 Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso

4. Formao de cadeias produtivas integradas: do potencial APL de ferro

Ademais, destacase a necessidade de garantia de gerao de energia eltrica. Neste

Em que pese o indicativo da existncia da aglomerao produtiva de ferrogusa em

A segunda componente principal, denotada por PC(2), que contm as combinaes

Disso resulta que o maior autovalor (ou raiz) de e a soluo para o

PC (1) (1)1X 1 (1)2 X 2 (1) p X p 1T X (5)

Var (CP1 ) 1T 1 1T 1 1 1T 1 1 (9)

Var Total de X i Trao( pxp ) 1

A partir da matriz dos autovetores da matriz de correlao linear simples possvel

(i, j 1,2, 3)) ij i (13)

obtida da equao (10) em que o trao da matriz de varinciacovarincia dado pela

Marab 27,2765 0,0981 1,0000 1870,56 13,20 169,40

A relevncia ecolgica deste bioma j vem sendo levantada e discutida em diversas

antecipadamente. Os Contratos a Termo permitem o financiamento direto de

Considerando a atividade agrcola como principal vetor econmico e a grande

3. Caracterizao socioeconmica, sociocultural e socioambiental do

Em relao produtividade observase que, quatro dos cinco municpios em questo

Na Tabela 3 esto apresentados os valores relativos ao nmero de empregos formais

Jata 598,00 708,00 671,00 712,00 610,00 696,00 510,00 736,00

A contrapartida social a oferta de servios ou aes que empresas, universidades ou

Brasil 3.031.864.000 15.989,75

Gois 75.275.000 12.878,52

Jata 19 28 44 10 1.860.945 21.767,73

Montividiu 54 7 34 6 260.090 26.632,17

Perolndia 73 2 23 3 96.086 33.964,77

RioVerde 12 32 45 10 3.615.987 22.768,12

SantaHelena 25 23 44 8 460.577 12.723,81

Tabela 9: Desigualdadesocial relativoaos anosde 1991 e 2000nosmunicpiosalvo do

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) visa representar e medir a

1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000

O relevo assume importncia fundamental no processo de ocupao agrcola, fator que

segunda safra com uma gramnea forrageira, normalmente braquiria (Urochloa

7. Viabilidade tcnicafinanceira da utilizao de rochas nas atividades

Tabela 13: Atributos fsicoqumicos dos solos regionais provenientes de diferentes

1991 2000 2010 1991 2000 2010

Piau 2.582,1 2.843,3 3.119,0 47,1 37,1 34,2

PedroII 34,4 36,2 37,5 52,3 42,2 39,5

BuritidosMontes 7,0 7,3 7,8 100,0 74,7 70,0

Considerando a infraestrutura e o acesso a servios bsicos, a situao de Pedro II

1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000

Piau 34,0 48,1 22,3 37,9 53,8 74,7 43,5 66,1

PedroII 14,7 22,5 2,7 18,0 47,3 72,0 7,0 77,4

Piau 2,7 2,5 4,4 73,5 64,1 16,6 16,4

PedroII 1,8 1,4 2,0 60,9 66,0 14,2 19,4

Buriti dos 2,0 1,2 5,9 82,9 70,0 20,2 12,7

2000 2000 2000 2009 2009

Piau 4,0 69,5 80,1 4,0 3,8

PedroII 2,6 61,3 76,2 3,0 2,8

2000 2000 1991 2000 1991 2000

Piau 129,02 61,81 12,60 17,79 0,64 0,66

PedroII 64,70 75,08 11,94 23,79 0,56 0,56

RECURSOS MINERAIS & Sustentabilidade Territorial Vol. II Arranjos Produtivos Locais

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