02/04/2017 Livrainosdomaulegislador,AMM.

EscolaSuperiordeDireitoPblico

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LIVRAI-NOS DO MAU LEGISLADOR, AMM.

Dcio Franco David (http://esdp.net.br/author/decio-franco-david/)

30/03/2017
Direito e Processo Penal (http://esdp.net.br/categoria/direito-e-processo-penal/)

No se sabe se aconteceu h sculos, ou h pouco, ou nunca.

Na hora de ir para o trabalho, um lenhador descobriu que o machado havia sumido.

Observou o vizinho e comprovou que tinha o aspecto tpico de um ladro de machados: o olhar, os gestos, a
maneira de falar

Alguns dias depois, o lenhador achou o machado, que estava perdido num canto qualquer.

E quando tornou a observar seu vizinho, comprovou que no parecia nem um pouco um ladro de machados,

nem no olhar, nem nos gestos, nem na maneira de falar.[1]

Eduardo Galeano

No dia 02 de fevereiro de 2017, o deputado federal Flavinho do PSB de So Paulo apresentou um novo
projeto de Lei para reascender a discusso em torno dos delitos contra o sentimento religioso (registrado
sob o n 6793/2017). Segundo o deputado, preciso endurecer as penas contrrias ao sentimento religioso
pois, para ele, a punio atual (deteno de um ms a um ano e multa) no su ciente para desincentivar a
prtica destas infraes, tornando a lei incua e desproporcional importncia do bem jurdico protegido o
sentimento religioso independentemente da f professada.[2]

Ainda, segundo o alusivo deputado, No se pode negar a relevncia da temtica em um pas como o Brasil, de
tamanha diversidade religiosa, ainda que majoritariamente crist. Cumpre destacar que, no ltimo censo
demogrco (ed. 2010), quase 90% da populao brasileira declarou possuir algum tipo de liao religiosa, isso
d a dimenso de quantas pessoas so atingidas com a prtica deste tipo de crime.

A exposio dos argumentos do deputado demonstra claramente como h uma distoro de seu
posicionamento de f com a nalidade que projeta sobre a atuao penal. No entanto, justamente por crer
na punio que acredita estar fazendo o certo.

Especi camente sobre esse assunto, AMILTON BUENO DE CARVALHO professa de forma exemplar o
equvoco existente na argumentao punitivista atual sobre a impunidade ser a causa da criminalidade
(argumento utilizado pelo mencionado deputado):

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H crena generalizada: a causa geradora da criminalidade (real ou imaginria) a impunidade! () E como

crena que , depende unicamente da f (justica-se por si-mesmo): no interessa saber se verdade ou no, se
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isso est comprovado ou no a f indica que e pronto, -porque-!.[3]

Parece-nos que o simples pleito de aumento de pena sem uma argumentao clara e bem elaborada (do
ponto de vista criminolgico e no meramente retrico) j seria su ciente para refutar a aprovao do PL
6793/2017. Contudo, a matria foi anexada ao PL 1804/2015[4], de autoria do deputado Rogrio Rosso
(PSD/DF), o qual ganhou destaque ao propor maior proteo aos cristos pelo Direito penal em 2015. Esse
projeto busca o aumento da pena do crime previsto no artigo 208 do Cdigo Penal para recluso de quatro a
oito anos, acrescida de multa (o projeto de Flavinho prope a pena de recluso de um a trs anos e multa).
Alm disso, prope a incluso da conduta no rol dos delitos hediondos. Na justi cao de seu projeto, Rosso
defende que:

A inteno desse projeto de lei proteger a crena e objetos de culto religiosos dos cidados brasileiros, pois o que
vem ocorrendo nos ltimos anos em manifestaes, principalmente LGBTS, o que podemos chamar de
Cristofobia, com a prtica de atos obscenos e degradantes que externam preconceito contra os catlicos e

evanglicos.

primeira vista, poder-se-ia a rmar que o projeto bem intencionado, no fosse o fato de buscar a
prevalncia de um grupo sobre outros (alm de se pautar, igualmente, no discurso da crena na
impunidade). Em outras palavras, a proposta busca criminalizar manifestaes contrrias ao padro moral
institudo historicamente no pas e que diariamente ganha reforos nada democrticos pela chamada
bancada evanglica (representante bblica do trio BBB). Assim, mais uma vez, os representantes do povo de
Deus invocam o Direito penal para atuar na paci cao social, como se houvesse algum con ito ou leso em
jogo.

Indiscutivelmente, um dos maiores problemas do Direito penal consiste em de nir quando uma conduta
dotada de danosidade su ciente para ser considerada criminosa. Em bela crtica, NILO BATISTA a rma que o
estado primeiro inventa para depois combater o crime[5], ou seja, muitas vezes, a resposta estatal
postergada a determinadas condutas apenas quando da criao de normas penais fundadas em valores de
determinados grupos, esquecendo-se que, pela determinao do princpio da interveno mnima, outras
formas de controle social deveriam ser previamente utilizadas.[6]

Por bvio, se a atuao direcionada a determinado combate, certamente porque se prope um inimigo a
combater. Nesse sentido, na tarefa de delimitar quais condutas sero delitivas, abandonado o critrio do
bem jurdico, utilizando-se outros critrios, como o funcionalista e/ou tico-social. O problema que na
esfera legislativa, sequer esses dois critrios dogmticos so utilizados. A argumentao perdura, quase que
exclusivamente, na crena da impunidade.

Para o critrio funcionalista, PAULO CSAR BUSATO explica que, a danosidade social de um fato se
determina pelo carter disfuncional do mesmo ao defraudar as expectativas estabelecidas pelo grupo,
impedindo ou di cultando o normal desenvolvimento do grupo social.[7] Esta proposta pode ser criticada
tanto pelo fato de se estruturar em estigmatizao de eventuais delinquentes, quanto pelo reducionismo do
sistema jurdico preservao normativa[8], abandonando-se o critrio humano do Direito. Por sua vez, o
critrio tico-social de ne um fato como danoso quando este se contrape s normas tico-sociais impostas
pelo coletivo social.[9] Esta linha de pensamento causa uma estrutura petri cada imune s mudanas, a
menos que estas sejam provenientes dos interesses da maioria[10], o que por si s j demonstra a
impossibilidade de se defender tal proposta em uma sociedade pluralista como a atual.

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As duas propostas deturpam as nalidades do Direito penal e convertem o pinculo punitivo estatal em
verdadeira arma de segregao social. Por isso, o Direito penal de um Estado Democrtico no pode
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abandonar o critrio do bem jurdico, o qual, embora sofra inmeras crticas[11], ainda o mais adequado
para de nir a danosidade social da conduta.[12]

Assim, buscando delimitar a matria de proteo da seara penal, CLAUS ROXIN prope algumas
circunstncias que no devem ser consideradas bens jurdicos[13], entre as quais defende que atentados
contra a moral no so su cientes para a justi cao de uma norma penal, exceto se diminurem a liberdade
ou a segurana de algum.[14] Do mesmo modo, enfatiza que sentimentos no podem ser tratados pelo
Direito penal, exceto se forem de ameaa.[15] Isso se d pelo fato de que o homem moderno vive numa
sociedade multicultural na qual tambm a tolerncia frente a concepes do mundo contrrias prpria
uma das condies de existncia.[16]

Nessa
toada, preciso repensar o que se est protegendo com o crime do artigo 208 do CP. Por isso,
demonstra-se acertado o posicionamento de ALBERTO SILVA FRANCO[17], seguido por PAULO CSAR
BUSATO[18], ao delimitar como punveis pelo Direito penal as condutas contrrias liberdade de conscincia

religiosa, liberdade religiosa enquanto manifestao de crena e liberdade de culto. Tendo esses valores

como bens tutelados, possvel analisar a estrutura tpica do art. 208, na qual so identi cadas trs formas
delitivas: a) ultraje por motivos de crena ou funo religiosa; b) impedimento ou perturbao de cerimnia
ou prtica de culto religioso; c) vilipndio de ato ou objeto de culto.

De acordo com a justi cao do projeto de Rosso, nas manifestaes da comunidade LGBT so praticados
atos obscenos e degradantes que externam preconceito contra os catlicos e evanglicos, porm o texto no
explica por meio de qual gura delitiva o preconceito ocorre. Levando em considerao que fora, poca, a
encenao crtica da atriz transexual Viviany Beleboni o estopim para elaborao do projeto, preciso
analisar, a ttulo argumentativo, em qual conduta a manifestao da atriz estaria tipi cada.

De imediato, possvel rechaar a segunda conduta, haja vista que no se estava diante de nenhum culto
religioso. A terceira modalidade tambm no pode ser utilizada pelo projeto como argumento totalmente
vlido, haja vista que nem todos os evanglicos aceitam o culto a objetos, o que con rmado pelo
inesquecvel episdio do Chute na santa. Alm disso, durante a encenao no houve ofensa a nenhum ato
ou objeto de expresso material.[19] Por m, para que ocorresse a primeira modalidade, a encenao
deveria ter sido realizada em contexto de humilhao, haja vista o verbo ncleo da conduta ser escarnecer,
coisa que tambm no aconteceu. Em outras palavras, a conduta no sofre incidncia (ou, para muitos,
subsuno) normativa.

O problema todo est centrado na forma de rea rmao de um grupo religioso sobre outros grupos
religiosos e no religiosos. Prticas cotidianas que no so devidamente analisadas comprovam
pontualmente essa concluso. Em sua tirinha de n 1161[20], intitulada Coisa Sria, CARLOS RUAS demonstra
de forma cmica como no h respeito por outras religies diversa da Crist. Alm disso, expresses
populares (como chuta que macumba) reforam uma herana de matriz Ibrica, onde o cristianismo no
apenas foi nota profunda, como tambm teve marcante per l violento[21].

As religies naturalmente fazem referncia tica, doutrina do agir correto, mas muitas vezes o fazem de
forma contrria aos seus prprios fundamentos: a crena na impunidade um bom exemplo disso!
surpreendentemente inacreditvel o nmero de cristos que defendem a pena de morte e um aumento de
mecanismos violentos de controle pelo Estado, justi cando uma seleo entre pessoas do bem e do mal,
quando, na verdade, esto buscando manter uma hegemonia delimitadora de uma espcie de culpabilidade
por conduo de vida, isto , puno porque voc diferente.

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Os PLs 1804/2015 e 6793/2017 no objetivam uma tutela de liberdade religiosa, pois essa tutela j existe na
legislao penal ptria; o que buscam criar um mecanismo de segregao e inimizade nos moldes do
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projeto de lei nazista sobre estranhos comunidade (Gemeinschaftsfremde).[22]

O legislativo precisa expressar e defender os valores decorrentes da realidade social pluralista e no os

interesses moralistas de grupos que no querem aceitar o debate democrtico. inerente ao viver em
sociedade aceitar as posies contrrias e as crticas ao que defendemos.

No STF e no STJ so encontrados julgados sobre assuntos prximos aos dos projetos, demonstrando a
di culdade de superar o tradicionalismo de determinada vertente religiosa. No RHC 62.240/SP (STF), de
relatoria do Ministro Francisco Rezek, encontrado argumento doutrinrio defendendo ser crime atos de
passe espiritual ( uidoterapia)[23], e no HC 1498/RJ (STJ), de relatoria do Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro,
foi debatida a liberdade das prticas da igreja liderada por Edir Macedo.[24]

o projeto for aprovado, no se estar aumentando a proteo de bem jurdico algum, mas apenas
Se
reforando a leso s diferentes formas de liberdade existentes, dentre as quais esto inseridas a de

expresso, a de crtica e a de no ter religio. plenamente compreensvel que se critique a manifestao de
2015; porm, usar o Direito penal para tanto fugir do debate democrtico.

Um Estado laico no pode priorizar um grupo religioso em detrimento dos demais grupos existentes em sua
sociedade, visto que isso con gura uma verdadeira afronta liberdade religiosa negativa. Certamente, esse
um debate em que a interveno estatal por mecanismos penais no render fruto algum, pois sempre que
o Estado tomou parte nesta disputa religiosa o resultado foi extremamente desastroso.[25]

Nossos legisladores precisam superar a falida ideia de que o temor sano penal produzir um efeito
pedaggico nas condutas sociais e que se construir tolerncia por mecanismos intolerantes. At esse dia, s
nos resta orar: livrai-nos do mau legislador, amm!

[1] GALEANO, Eduardo. Bocas do Tempo. Porto Alegre: L&PM, 2015, p. 236.

[2] Cf. justi cao do projeto, disponvel em:

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?
codteor=1522405& lename=PL+6793/2017>. Acesso em 19 mar.2017.

[3] CARVALHO, Amilton Bueno de. Direito Penal a marteladas: algo sobre Nietzsche e o Direito. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2013, p. 81.

[4] Disponvel em:

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D1AFE1E6036929A87DDF023C9524F27E.p
codteor=1345072& lename=PL+1804/2015

[5] BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao Direito Penal Brasileiro. 11. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 21.

[6] Sobre o assunto: SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos
tribunais, 2010, p. 169-190.

[7] BUSATO, Paulo Csar. Fundamentos para um Direito penal democrtico. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2013,
p. 72.

[8] BUSATO, Paulo Csar. Loc. cit.

[9] BUSATO, Paulo Csar. Loc. cit.

[10] BUSATO, Paulo Csar. Loc. cit.

http://esdp.net.br/livrainosdomaulegisladoramem/ 4/10
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[11] Sobre os debates acerca da teoria do bem jurdico: GRECO, Lus; TRTIMA, Fernanda Lara (org.). O Bem
Jurdico como limitao do poder estatal de incriminar? Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011; HEFENDEHL,
(http://esdp.net.br/)
Roland (ed.). La teora del bien jurdico: Fundamento de legitimacin del Derecho penal o juego de
abalorios dogmtico? Madrid: Marcial Pons, 2007.

[12] BUSATO, Paulo Csar. Op. cit., p. 72-75. Em sentido prximo: SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal:
Parte Geral. 6. ed. Curitiba: ICPC Cursos e Edies, 2014, p. 14-18;

[13] As circunstncias que no devem ser consideradas bens jurdicos esto descritas em diversos textos do
mestre alemo, com destaque para: ROXIN, Claus. A proteo de bens jurdicos como funo do Direito
Penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 20-25; ROXIN, Claus. A parte geral do Direito Penal
material. In:ROXIN, Claus; ARZT, Gunther; TIEDMANN, Klaus. Introduo ao Direito Penal e ao Direito
Processual Penal. Belo horizonte: Del Rey, 2007, p. 7-8; ROXIN, Claus. Derecho Penal. Madrid: Civitas, 2007,
p.
55-60; ROXIN, Claus. Novos estudos de direito penal. Organizao de Alaor Leite. So Paulo: Marcial
Pons, 2014, p. 41-97.

[14] Por todos, ROXIN, Claus. A proteo, Op. cit., p. 21.

[15] ROXIN, Claus. A proteo, Op. cit., p. 22. Sobre a impossibilidade de proteo de sentimentos, com

enfoque especial aos crimes contra o sentimento de respeito aos mortos, DAVID, Dcio Franco. Anlise crtica
dos crimes contra o respeito aos mortos no direito penal brasileiro. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, v. 117, ano 23. So Paulo: Revista dos Tribunais, nov.-dez./2015, p. 141-173.

[16] ROXIN, Claus. A proteo, Loc. cit.

[17] FRANCO, Alberto Silva; STOCO, Rui. (Coord.). Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial. 8. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007 p. 981-987.

[18] BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal: Parte Especial 1. So Paulo: Atlas, 2014, p. 750-754.

[19] Sobre os elementos estruturais desse delito: BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal, Op. cit., p. 757

[20] Disponvel em: <http://www.umsabadoqualquer.com/1161-coisa-seria/>.

[21] BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal, Op. cit., p. 750.

[22] Sobre o assunto, MUOZ CONDE, Francisco. Edmund Mezger e o Direito Penal de seu tempo: Estudos
sobre o Direito penal no Nacional-socialismo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 84 e ss.

[23] RHC 62240, Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, julgado em 13/12/1984, DJ 02-08-1985
PP-12046 EMENT VOL-01385-01 PP-00136 RTJ VOL-00114-03 PP-01038

[24] HC 1.498/RJ, Rel. Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA TURMA, julgado em 18/12/1992, DJ
16/08/1993, p. 15994

[25] Trecho do voto do Ministro Assis Toledo no HC 1.498/RJ.

O contedo do presente texto re ete a opinio do autor, no constituindo, em seus termos,

necessariamente, a posio dos demais membros da Escola Superior de Direito Pblico.

Imagem retirada de

http://2.bp.blogspot.com/-6Y75zeSQH2Q/Uxvk4qdx50I/AAAAAAAAR8o/e-cMyc3KKHk/s1600/crianca-orando+
(5).jpg
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