La Economía Informal y Su Conección Con El Crimen Organizado

Resumen
La economa informal es parte de las realidades estructurales

de casi todos los pases en el mundo, siendo aquellos que
estn en condicin de subdesarrollo, los ms representativos
del empuje de ste tipo de actividad econmica.
No obstante, a pesar ser una fuente de ingresos para un

segmento representativo de la poblacin econmicamente
activa, por sus caractersticas asociadas a la falta de
estandarizacin y controles, puede prestarse para ser
el nicho de la actividad criminal y potencialmente de
asociaciones criminales a niveles de crimen organizado.
En este artculo se analiza, a travs de diversas evidencias

empricas, la relacin que se tienen entre la economa
informal y el avance de las asociaciones criminales pandillas
y otros grupos en El Salvador, con la finalidad de proponer
La economa informal escenarios prospectivos de 10 aos, comprendidos de 2015
y su conexin con a 2025, que hagan una prognosis de su evolucin a partir
de un crecimiento de sus ingresos econmicos. Se concluye
el avance de formas considerando el papel que juega la economa informal en
delictivas organizadas: esta incmoda relacin.
Prospectiva para el
decenio 2015-2025* Palabras clave
Economa informal, asociaciones criminales, economa

Walter Antonio
ilcita, crimen organizado y emprendedurismo criminal.
Fagoaga Lpez
Instituto Especializado de
Educacin Superior de
Profesionales de la Salud
de El Salvador, El Salvador
fagoagagolf@hotmail.com
Recibido: octubre 16 de 2014

Aceptado: noviembre 5 de 2014
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 227-254]
* Artculo prospectivo original encomendado por el Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP) para
su publicacin en el sexto nmero de la revista Polica y Seguridad Pblica.
Abstract:
The informal economy is part of the structural reality of

almost every country in the world, although the most under
developed countries are the ones in which this type of
economic activity is most prevalent. However, despite being
a source of income for a representative segment of the
economically active population, because of characteristics
associated with the lack of standardization and controls, it
may be ideal as a niche for criminal activity and potentially
for criminal associations at the level of organized crime.
Using diverse empirical evidence, this article examines the

relation between the informal economy and the progress of
criminal associations - gangs and other groups - in El Salvador,
with the aim of proposing 10 year Foresight scenarios from
2015 to 2025 to make a prognosis of their evolution based
on income growth. It will conclude by considering the role of
The informal economy the informal economy in this uneasy relationship.
and its connection
with the progress Key words:
of organized crime:
Informal economy, criminal associations, illegal economy,
Prospects for the decade organized crime and criminal entrepreneurship.
from 2015 to 2025*
Walter Antonio
Fagoaga Lpez
Instituto Especializado de Educacin

Superior de Profesionales de la
Salud de El Salvador, El Salvador
fagoagagolf@hotmail.com
Received: october 16, 2014

Accepted: november 5, 2014
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 227-254]
* Original Foresight article commissioned by the Scientific Research Center (CINC-ANSP) for publication
in the sixth issue of the Police and Public Security Journal.
La economa informal y su conexin con el avance de formas
Walter Antonio
delictivas organizadas: Prospectiva para el decenio 2015-2025
Fagoaga Lpez
1. Introduccin
1.1 Conceptualizacin sobre la economa informal
La economa informal se ha extendido sobremanera en los ltimos 20 aos,

siendo en los pases subdesarrollados donde mayor crecimiento ha presentado,
precisamente porque est asociada a un contexto donde la pobreza, la desigualdad
de gnero y el empleo precario afloran constantemente (OIT, 2014).
No obstante, a pesar de no prestar condiciones para un empleo digno con seguridad

social y acceso a condiciones de trabajo decente, se ha constituido en la fuente de
empleo para buena parte de las poblaciones en los pases subdesarrollados, tanto
as que segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (2013) slo en
Amrica Latina representa el 51% de los puestos de trabajo y en regiones como el
JULIO DICIEMBRE 2014 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

sudoeste asitico llega a representar hasta el 88% de las fuentes de ingresos de
las poblaciones.
Por otra parte, cuando se habla de economa informal, se refiere al mbito

que, segn la Organizacin Internacional del Trabajo, define con mayor precisin
a la condicin del empleo, de las personas y empresas, que anteriormente se
clasificaban como sector informal, precisando as:
El trmino <<economa informal>>, se propuso en lugar de <<sector

informal>>, para abarcar <<el conjunto de actividades econmicas que, tanto
en la legislacin como en la prctica, estn insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo estn en absoluto>>. El trmino ms amplio, tiene
en su cuenta la considerable diversidad de trabajadores y unidades econmicas
en los distintos sectores de la economa y en los contextos rural y urbano que
son particularmente vulnerables y trabajan en condiciones laborales inseguras
que experimentan graves dficit de trabajo decente y que a menudo quedan
atrapados en la pobreza y baja productividad- (OIT, 2007, p.1)
En dicha conceptualizacin, el organismo mundial que acta en referencia al tema

del trabajo (OIT), en una de sus resoluciones eleva la nocin de sector informal
a la de economa informal, al considerar que esto amplia el abanico de actores
y unidades productivas, que intervienen dentro del marco de accin de un tipo de
actividad productiva, donde quienes interactan no tienen condiciones de trabajo
que les permitan diversas prestaciones para dignificar su tarea, obligndoles a
formas de trabajos extenuantes y desproporcionadas entre el tipo de tareas que
realizan y los beneficios de la misma; generando as un viraje a la concepcin que
desde los aos 70 del siglo pasado se le dio al sector considerado informal.
La extensin que la Organizacin del Trabajo hace sobre la economa informal,

es un reconocimiento a la relevancia que ha tenido en los ltimos aos este tipo de
sistema econmico en la actividad productiva de las sociedades y, ante todo, en las
dinmicas sociales mismas. De ah que existan por parte de la OIT especificaciones
a nivel de indicadores para medir el impacto de sta actividad econmica en el
empleo y la productividad de los pases.
En tales trminos, segn ste organismo internacional, debe hacerse las siguientes
distinciones al momento de hablar del concepto de economa informal:
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Ilustracin 1
Consideracin de la OIT sobre las definiciones de la economa informal
Fuente: Elaboracin propia, con base en clasificacin de la OIT (2010).
Como se muestra en la Ilustracin 1, la OIT mantiene una clasificacin minuciosa

para la comprensin de este tipo de economa, a fin de distinguirla al momento
de valorar la actividad productiva de los pases y evitar sesgos en las mediciones
que se hacen para caracterizar el empleo y sus condiciones a nivel local, regional
y mundial.
La Conferencia Internacional del Trabajo del ao 2002, define a la economa informal

como todas las actividades econmicas o unidades econmicas que, en la legislacin
o en la prctica, no recaen en el mbito de mecanismos formales o estos son
insuficientes (p.3). En tal sentido, se aprecia una consideracin tcnica vinculada al
trabajo de las estadsticas y las mediciones que se hacen con relacin a sta.
En el caso del denominado sector informal, la OIT lo conceptualiza como el

grupo de produccin (empresas no constituidas de propiedad, jefes de hogares),
incluidas las empresas informales por cuenta propia y las empresas trabajadores
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informales (p.3). Es decir que recaen en un mbito donde la produccin est

asociada a empresas que no estn estandarizadas y que entran en una dinmica
productiva sin integrarse a mecanismos formales de produccin.
En esta diferenciacin que hace la OIT, se trata de distinguir entra la conceptualizacin

de la economa informal y el sector informal. En el caso del primero, incluye todo
tipo de actividades que no estn en el marco de las regulaciones estandarizadas
de produccin, mientras que el segundo son los actores que se consideran parte
de este sector, pero se ha enfatizado que todo lo asociado a ste tipo de actividad
econmica, est integrado en la economa informal.
1.2 Consideraciones sociolgicas sobre la economa informal: La asociacin con

una perspectiva criminolgica

Tal como se ha definido, la economa informal ha sido punto de debate en el
principal organismo a nivel internacional que dirime la situacin del trabajo en el
mundo, sin embargo, no slo es tema de debate la conceptualizacin de este rubro
econmico, sino las implicaciones que tiene para la sociedad actual.
Al respecto de esta situacin, expertos (Portes y Haller, 2004) valoran que el

fenmeno de la economa es a la vez engaosamente sencillo y extraordinariamente
complejo, trivial en sus manifestaciones cotidianas y capaz de subvertir el orden
econmico y poltico de las naciones (p.7). En otras palabras, ms all de las
definiciones y debates que se tengan alrededor de este fenmeno, es evidente que
su impacto en la vida de las naciones es ineludible y forma parte de la actividad
del ingreso de millones de familias alrededor del mundo.
En tal sentido, analizar el contenido de la economa informal conlleva a una serie de

consideraciones importantes, sobre todo porque representa un motor importante
del desarrollo de los pases, y que a partir de sta se condicionan una serie de
relaciones sociales concretas (es una fuente de ingresos para miles de hogares, es
un nicho de micro-negocios y posibilita la creacin de redes de emprendedurismo).
No obstante, las condiciones de trabajo dentro de la denominada economa

informal y en particular del sector informal, encuentran puntos disonantes
que se deben clarificar con gran nfasis, sobre todo en la permeabilidad para la
actividad delictiva en diversos niveles y en el trnsito del dinero proveniente de
actividades ilcitas a actividades lcitas con que suele asociarse.
Al respecto Feige (1991), citado en Portes y Haller (2004), define una taxonoma
para distinguir los niveles de la que denomina economa subterrnea, as:
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Ilustracin 2
Taxonoma de Feige de la economa subterrnea
Fuente: Elaboracin propia con base a clasificacin de Feige, citado por Portes y Haller (CEPAL, 2004).
Como se muestra en la Ilustracin 2, Feige trata de distinguir los tipos de

organizacin econmica que se ubican fuera de los sistemas estandarizados de
control del Estado, que incluye las actividades econmicas ilegales.
No obstante al respecto Portes y Haller (2004) mencionan, a saber:
La distincin conceptual ms importante se produce entre las actividades

informales y las ilegales, pues cada una de ellas posee caractersticas
distintivas que las diferencian entre s. Los socilogos reconocen que lo legal
y lo delictivo, lo mismo que lo normal o lo anormal, son categoras definidas
socialmente, y que pueden cambiar. No obstante, las actividades ilcitas
suponen la produccin y comercializacin de bienes, definidos en un lugar y
un momento determinados como ilegales, mientras que en la mayora de los
casos las actividades informales estn relacionadas con bienes lcitos. (Portes
y Haller, 2004, p.7)
En el anlisis de los conceptos, si bien la actividad ilcita no se encuentra

directamente vinculada al mbito de las actividades econmicas informales, no
escapa a la valoracin que ambas son conceptualizaciones que varan en el tiempo.
Cuando se habla de la mayora de actividades, hay un margen para relacionar lo
lcito con lo ilcito.
En este marco, hay una discusin importante y es que se asume que la economa
informal es un medio que potencia la actividad ilcita, no porque a quienes
pertenecen a este sector se les estigmatice como delincuentes, sino, porque la
permeabilidad de este tipo de actividad econmica es susceptible a ser empleada
para efectuar ilcitos.
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Al respecto, algunos autores analizan que el incremento de la actividad en

la economa informal genera un aumento de la actividad delictiva en las urbes
(Cooper Mayr, 2005) a partir de las transformaciones econmicas producto de la
globalizacin y la expansin del modelo neoliberal, que condujo a la generacin de
un auge comercial y una reduccin en los empleos agrarios e industriales.
Para Cooper (2005), en el caso de Santiago de Chile, el aumento de la delincuencia

juvenil se encuentra asociado a las condiciones que la economa informal genera,
principalmente en los sectores vulnerables marginales y en los jvenes, a saber:
En el marco de la Economa Informal Alternativa Ilegal, complementaria a la

economa formal neoliberal, surgen oportunidades laborales ilegales asociada a
las clases sociales ms bajas del sistema y en consecuencia a la sobrevivencia,
entre las que destacan la Contracultura del hampa (ladrones), la mafia del trfico

de drogas particularmente en pequea escala, la prostitucin infanto juvenil, el
trabajo infantil y juvenil, el comercio ambulante, constituyendo roles laborales
donde crecientemente se incorporan actores sociales ms jvenes y nios.
(Cooper, 2005, p.99)
En el anlisis de Doris Cooper, subraya que en el marco del desarrollo de las urbes y la
descomposicin de los modelos de Estados benefactores basados en una economa
de produccin en el sector agrario, se ha presentado una tendencia al incremento
de la actividad delictiva, haciendo nfasis en la poblacin juvenil y marginal, a saber:
Sostenemos adems que la contracultura del hampa, que se sustenta sobre un

modelo econmico alternativo e ilegal, se encuentra vigente no slo en Chile
sino en toda Amrica Latina y en todos los pases en donde el sistema econmico
normativo neoliberal resulta incapaz de incorporar al lumpen proletario y a
los marginales, incluyendo entre estos a los nios pobres y extremadamente
pobres. Los menores se incorporan a esta Economa Informal Alternativa Ilegal,
posibilitando no slo su propia supervivencia, sino particularmente la de sus
hermanos y padres desempleados. (Cooper, 2005, pp.101-102)
La valoracin de la autora en la denominada contracultura del hampa, a la cual

considera como una manifestacin de la crisis estructural que ha potenciado
el incremento del crimen, se constituye en una alternativa de vida, en la cual la
juventud, particularmente, se encuentra atrapada en un modo de vida, algo que
se articula con la conformacin de grupos irregulares que cometen diversos delitos,
para efectos de marcar un territorio, no slo de control, sino de sostenimiento
econmico, emulando el carcter de bandas con una incipiente organizacin, as:
Insistimos as que la pobreza y la extrema pobreza en el contexto de las grandes

urbes-industriales, constituyen un nicho etiolgico tpico, que genera dos
tipos de contraculturales de delincuencia correspondientes a la delincuencia
del hampa y al trfico de drogas, y a dos tipos de sub culturales ocasionales
de delincuencia, propios de las pandillas poblacionales y de los trabajadores
que ocasionalmente roban, dada la extrema pobreza encubierta que genera el
salario mnimo. (Cooper, 2005, p.103)
Continuando con el anlisis del tema, la autora asocia la problemtica delictiva

chilena a la crisis econmica suscitada desde los aos 80 del siglo pasado. Adems
hace extensiva esta valoracin al resto de pases de Amrica Latina, donde enfatiza
la construccin de organizaciones incipientes de criminalidad, que encuentran
en la economa informal un espacio para su proliferacin, principalmente las
poblaciones jvenes.
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1.3 La economa informal y el trnsito de la criminalidad en sus diversos niveles
En tal sentido, la criminalidad se asocia a un fenmeno extensivo en Amrica

Latina y en regiones del mundo donde la formalizacin del empleo ha sido
devastada por modelos econmico asociados a la exacerbacin del mercado y
vinculados a la conversin de una economa informal, situacin que ha operado
para que la economa informal crezca considerablemente y al mismo tiempo, de
sta se posibilite un nicho para el encubrimiento de la delincuencia en diversas
manifestaciones, como lo plantea un estudio realizado en la ciudad de Mxico, as:
La actividad delictiva es una red, una economa del delito que tiene proporciones
y vnculos importantes con la economa informal (y ciertos lazos con la formal,
en la venta de mercanca robada, el contrabando y el lavado de dinero, por
ejemplo); tiene adems su propia dinmica asociada a una economa urbana y
evoluciona endgenamente, responde a su propia dinmica y retos. (Alvarado,

2012, p.47)
Como lo expresa este anlisis del estudio realizado en la ciudad de Mxico, el

empleo de la economa informal como un nicho para el delito, es un hecho de varias
proporciones que tambin combina algn nivel de centrifugado para la economa
formal, valindose de espacios que se van ganando conforme la organizacin
criminal va en desarrollo y el delito va mutando segn las condiciones que el marco
de la ley y el entorno le posibiliten. Para el caso cita lo siguiente:
La conducta criminal innova, responde a sus propios retos creando nuevo tipos
de delitos; un ejemplo es el secuestro exprs; otro es el cambio de actividades
de quienes se dedicaban al asalto bancario, hacia otros tipos de delitos del
crimen organizado como la extorsin. (Alvarado, 2012, p.48)
En la consideracin del investigador, la actividad criminal se va transformando

y adquiriendo nuevos matices. De estos es importante sealar el usufructo que
genera para los criminales el cometimiento de actividades ilcitas y, sobre todo, el
destino que stas tienen.
Al respecto, en un rotativo mexicano se publica un artculo denominado economa

informal y crimen, una estrecha relacin, donde el acadmico Jonh Barley, de
la Universidad de Georgetown, analiza como en Mxico la economa informal es
utilizada para asociarse con las actividades ilcitas, y segn sus estimaciones,
cerca del 3% del PIB de Mxico podra estar asociado a una economa criminal
(Herfano, 2013), que ha sido posible con la economa informal.
El anlisis de esta situacin suscita una reflexin del papel que cada da cobra en
la sociedad actual la criminalidad y como cada vez ms, va acaparando espacios
para hacer una red econmica que no slo gasta, sino que invierte y que la hace
cada vez ms influyente en las decisiones de los pases.
Al respecto, el socilogo Manuel Castells (2006), consider que en la actualidad el

nivel de organizacin del crimen internacional ya no slo interviene en la economa
informal, sino que ha llegado a constituirse en partcipe de la economa formal, a
saber:
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La economa criminal se vincula con la economa formal a travs de complejos

planes financieros y redes comerciales internacionales, penetrando as
profundamente en los mercados financieros y constituyendo un elemento
crtico y voltil en una frgil economa global. (Castells, 2006, p. 200)
La idea de Castells (2002), subyace a un escenario donde las organizaciones

criminales han evolucionado a niveles tales que han migrado su modo de operar, de
una economa informal a una economa formal. No obstante, para llegar a ese nivel
de organizacin, necesariamente tuvieron que llevar un proceso el cual transcendi
desde un nivel de cometimiento de delictivos hasta la creacin de organizaciones
trasnacionales del crimen.
En la obra referida se seala la preocupacin de las autoridades a nivel mundial

sobre el avance de la criminalidad. Castell ya vislumbraba que 20 aos previos a

2006, el flujo financiero de la criminalidad era amplio y que lleg a representar, al
menos en el trfico de drogas, cerca del 5% de Produccin Interna Bruta mundial
(Castells, 2006).
Todas las consecuencias que derivan de la ampliacin de la delincuencia organizada a

crimen organizado, conllevan necesariamente a una serie de procesos y diferencias
sustanciales, tanto en la condiciones actuales del anlisis de la criminalidad, como
en la situacin geogrfica y contexto internacional, pero no se pierde de vista
que cada vez ms la criminalidad ha pasado de meras conductas desviadas a la
bsqueda de espacios de poder y decisin, lo que aducira escenarios propios de
una estela de conexiones ampliadas del crimen.
En tal sentido, debe distinguirse la medida en que el delito evoluciona a travs de

formas ms complejas de organizacin y operatividad. Al respecto, Isabel Garca de
Paz (2005), hace una referencia a la distincin entre la delincuencia organizada
y el crimen organizado.
En el caso de la delincuencia organizada, Isabel Garca de Paz (2005) considera

que una asociacin criminal est constituida por la concentracin de varias
persona para la comisin de delitos mediantes una cierta organizacin de sus
actividades, una cierta estabilidad y una cierta permanencia, de ah que el autor
Fernando Moreno (2013), considere que este tipo de delincuencia forma parte de
asociaciones criminales, porque mantienen una especie de trabajo coordinador,
pero no conlleva a un fin, como se ver en el caso del crimen organizado.
En consideracin de lo anterior, el crimen organizado (organizacin criminal), est

conformado segn Isabel Garca de paz (2005), por una asociacin criminal que
cumple adems con otras tres caractersticas que son: La comisin de delitos
graves, la adopcin de una estructura compleja y las bsqueda de beneficios o
poder como objetivos.
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Fagoaga Lpez
Ilustracin 3
Comparacin entre asociacin criminal y crimen organizado
Fuente: Elaboracin propia, considerando la clasificacin de Isabel Garca de Paz (2005).
En tal sentido, se hace la diferencia entre un tipo de criminalidad y otro, en funcin

de los objetivos que persiguen y de la permeabilidad asociada a los escenarios de la
dinmica social, considerando el alcance que tengan sus delitos. As se incrementa
su capacidad de generar ingresos y, por ende, de ampliar sus mbitos de accin y
manipulacin de las instituciones.
Por otra parte, Roemer (2013) seala la necesidad de la implementacin de

una poltica pblica acorde a los tiempos actuales, para prevenir la invasin del
crimen en el Estado, ya que sus ganancias cada vez ms exorbitantes, debilitan la
capacidad de la institucionalidad para combatirla, y generan un contexto que de
ninguna manera contribuye al desarrollo econmico y social de los pases.
Roemer (2013) considera que la forma en que el crimen crece a travs de la

economa en sus diversas manifestaciones, fortalece su capacidad de incidencia
en la sociedad y al mismo tiempo, afecta de forma directa la actividad econmica
y todas las relaciones sociales, as:
La delincuencia y el miedo impiden el desarrollo econmico. En el nivel

microeconmico, la delincuencia reduce la formacin de capital humano
porque induce a algunos individuos a desarrollar habilidades criminales, en
vez de actividades socialmente productivas. En el macroeconmico, reduce la
certidumbre, mina la confianza y con ello desincentiva la inversin (nacional y
extranjera). (Roemer, 2013, p.21)
Como se muestra, el fortalecimiento de la delincuencia en una sociedad trae

consigo diversas consecuencias, por lo cual la prevencin y la bsqueda de frenar
su accionar es fundamental. De ah que se generen estrategias para el combate del
delito y su expansin.
236 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

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Fagoaga Lpez
En el contexto de la criminalidad es importante considerar bsquedas por frenar

su auge y ante todo, generar polticas y estrategias para contener su avance, de tal
suerte que los Aparatos del Estado y la sociedad en general, puedan tener un clima
propicio para el desarrollo social.
Empero, como se ha ido mencionando, la criminalidad se expande a travs de

escenarios como los que propicia la economa informal y puede continuar su auge,
como considera Rosinaldo Silva de Sousa (2004) al analizar el fenmeno de la
criminalidad en la ciudad de Rio de Janeiro, donde se extienden redes delictivas
y hacen ver a la economa ilcita como una parcela de la economa informal, para
hacer ver lo ilcito como lcito.
Por otra parte, como apuntan Beltrn y Salcedo (2007), los criminales se expanden
cuando las polticas pblicas no logran erradicar su intromisin en la vida social,

haciendo del crimen y sus escenarios una profesin nutrida con cada accin que
es repelida por la ley y las instituciones.
Ante estas consideraciones, es importante demarcar que la asociacin entre

la economa informal y el avance de los grupos criminales, es una situacin de
necesaria consideracin, como tambin poner en perspectiva que su evolucin a
niveles de mayor injerencia en la vida social puede ser devastadora para el orden y
la seguridad ciudadana.
Al respecto del nexo que se construye entre la economa informal y la economa

ilcita, el investigador Augusto Lpez (2012), valora que la transicin de la primera
a la segunda no es una cuestin directamente proporcional a la marginalidad, ya
que estar en una condicin de marginalidad no implica ser criminal. No obstante,
s se presentan condiciones que podran favorecer considerando el factor cultural
y otros la incorporacin a la criminalidad, a la generacin de una cadena de
economa ilcita con sucesivos trnsitos a la economa informal y, como cspide, a
la economa formal.
En consecuencia, bajo todas las consideraciones anteriores, se puede plantear

que la economa informal es un rasgo caracterstico de la economa salvadorea y
segn informacin de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC),
para el ao 2012 se estim que el 49.26% del empleo del pas perteneca a esta
tipologa, es decir cerca de la mitad de la poblacin tiene alguna vinculacin con
este sector de la economa.
No obstante, a pesar de ser una fuente de empleo y un soporte para miles de

familias, como se ha visto anteriormente, la economa informal puede considerarse
como un potencial escenario para las actividades de grupos criminales, que
pueden hacer uso de sta para transitar de la economa ilcita a inclusive, para
llegar a la economa formal. Como producto de su actividad delictiva, grupos como
las pandillas generan ganancias que ya se cuentan en millones, , como en el caso
de las extorsiones, que segn informacin de la Polica Nacional Civil citada en
una fuente periodstica (Flores, 2014), entre enero de 2013 y agosto de 2014, se
contabiliz que la cantidad de dinero que los extorsionistas peda a sus vctimas
se acercaba a los $7.9 millones, que sin embargo, asociaciones empresariales
consideraban mnimo, ya que un empresario de transporte mencion que en tan
slo un ao habran pagado como sector cerca de $35 millones.
ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254 237

Walter Antonio
Fagoaga Lpez
A pesar de que no existe, segn lo visto anteriormente, un dato exacto de cual

es la cantidad que los grupos criminales como las pandillas mueven en materia
de extorsiones y otros delitos, a los cuales se han incorporado otros como el
narcotrfico; si se muestra una tendencia cada vez mayor de su capacidad de
minar a la sociedad salvadorea, en vista que no slo estn propiciando un clima
de inseguridad a travs de diversos hechos violentos, sino que adems estn
generando condiciones para dar un salto hacia otro nivel de organizacin. Por ello
surgen las siguientes preguntas:
Cmo la economa informal en prospectiva- se convertira en un escenario

susceptible para ser utilizado por grupos criminales para transitar de una economa
ilcita a la generacin de actividades econmicas lcitas, dentro de la economa
informal y potencialmente en una economa formal?
Cules son -en prospectiva- los escenarios a los cuales se enfrentaran las autoridades
de seguridad pblica de aqu a 10 aos (2015-2025), si los grupos criminales como
las pandillas, a travs del uso de la economa informal, evolucionan en su capacidad
de cometer ilcitos hasta otro nivel de organizacin ms complejo y sofisticado?
2. Metodologa
El desarrollo de este estudio se dio bajo un enfoque mixto, considerando que

la informacin recabada en las fuentes se orient a datos tanto cuantitativos y
cualitativos que permitieran el abordaje del fenmeno.
Se sigui un mtodo hipottico-deductivo, valorando la hiptesis descriptiva

de que la economa informal posibilita a travs de sus fragilidades de control y
estandarizacin, su utilizacin por parte de grupos criminales para transitar de una
economa ilcita a una economa informal y, potencialmente, a una economa formal.
La lgica deductiva del mtodo consider plantear los aspectos tericos previos
para despus formular la hiptesis de trabajo, con la cual se efectu las diversas
consultas a expertos y fuentes de informacin, a fin de contrastarlas y generar las
conclusiones y recomendaciones.
El diseo del estudio de las variables de economa informal y avances de las

actividades delictivas de grupos criminales fue prospectivo, dado que los
resultados se enmarcan en la generacin de escenarios futuros en un perodo de
10 aos comprendidos entre 2015 y 2025. Se debe considerar que los estudios
prospectivos son de gran importancia para todos los campos del conocimiento,
pero en particular para la seguridad pblica y que se constituyen en importantes
herramientas para la toma de decisiones (Bas, 2008).
Se consider como fuentes primarias a expertos de la Polica Nacional Civil

relacionados con delitos de corte financiero, donde se ven involucrados grupos
criminales como las pandillas y otras asociaciones del crimen organizado.
Para efectos de la consulta a las fuentes primarias, se elabor una gua de

entrevista con diversas categoras de anlisis para delimitar el anlisis prospectivo
de la vinculacin entre la economa informal y las formas de delitos vinculadas a
asociaciones criminales, como pandillas, bandas, etc.
238 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

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Como fuentes secundarias se consult informes estatales, fuentes periodsticas,

trabajos de investigacin y datos oficiales de sitios web institucionales. Con estos
fue requerida la formalizacin de la evidencia emprica para efectos del anlisis.
Tanto la informacin documental como la de las entrevistas, se revis conforme

a las categoras de anlisis, a fin de generar una discusin de resultados a
partir de los escenarios prospectivos que podran implicar la relacin entre la
economa informal y la criminalidad, considerando la hiptesis de una relacin
de transferencia entre la economa ilcita, economa informal y economa formal.
Por ltimo, este artculo se limit a considerar como fuentes para el anlisis la
versin de expertos sobre la temtica de finanzas que se producen de actividades
ilcitas, como tambin de fuentes documentales de tipo acadmico, periodstico
e informes oficiales. En tal sentido, se debe advertir que el artculo no incluye la

versin de personas que trabajan en la economa informal ni observaciones de
campo, en parte porque para esta publicacin se valor ms aspectos de debate
terico para una prospectiva para la discusin de especialistas, antes que la
exposicin de evidencia basada en percepciones de los implicados. No obstante el
artculo pudo haberse nutrido tambin de stas.
3. Resultados
A continuacin se detallaran los resultados de la recoleccin de la informacin.

Para ello se abordar las categoras de anlisis sometidas a indagacin a travs de
los expertos y de la informacin documental.
3.1 Economa informal y actividad delictiva
Como se ha analizado en la introduccin, se establece a travs de diversos anlisis

un nexo cercano entre la economa informal y la delincuencia. Al respecto, los
expertos de la unidad de delitos financieros de la PNC consideraron:
La economa informal, prcticamente carece de controles, eso permite que

los grupos delictivos puedan ir inyectndole ese capital a esos negocios, a
esas instituciones (bancarias), pero mayormente son negocios informales
donde prcticamente esa falta de control es lo que permite que puedan estar
sumndole capitales obtenidos de forma ilcita (Jefe de Divisin de Delitos
Financieros de la PNC)
En la opinin del Jefe de la Divisin de Delitos Financieros de la PNC, la economa

informal carece de controles, como se mencion anteriormente (OIT, 2007), y de
esta forma los delincuentes pueden hacer uso de negocios formales e inclusive
hasta podran emplear instituciones formales para inyectar capitales a stos y as
establecer una competencia desleal en la medida en que los recursos provenientes
de actos ilcitos les permiten establecerse sin los costos de una operacin legal.
Para el caso, una investigacin realizada como parte del curso de ascenso de la
Acadmica Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), por un grupo de investigadores
(Garay Coto, Arana Portillo y Rodrguez Molina, 2013), abord el tema del impacto de
las pandillas en el comercio del centro histrico de San Salvador y, entre otras cosas,
lograron evidenciar cmo la informalidad de la economa y el comercio generado en
esta zona, se constituye en un factor importante para la ejecucin de diversos delitos
y, en trminos concretos, la zona sirve de territorio para el crimen y su expansin.
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Walter Antonio
Fagoaga Lpez
Alrededor de lo anterior, se consult al experto sobre las figuras delictivas que

las asociaciones criminales como las pandillas- utilizan para generar mayores
riquezas y ampliar sus alcances criminales. Ante ello mencion:
Es una gama bastante compleja. Yo creo que como pas en este momento, hay
una gama de delitos como el secuestro, las extorsiones, peculados, los delitos
de corrupcin, los delitos contra la hacienda pblica, el contrabando, las
defraudaciones, etc. Todo ese tipo de delitos que vienen y facilitan que estas
organizaciones de crimen organizado aprovechen las debilidades del sistema
institucional del pas. (Jefe de Divisin de Delitos Financieros de la PNC)
Como menciona el especialista, en el pas existen varias figuras delictivas reconocidas

en la legislacin salvadorea, a travs de las cuales los grupos criminales pueden
generar lucro y acrecentar sus capitales para extender sus actividades.
3.2 Evolucin de los grupos criminales en trminos de recursos financieros y

capacidad operativa
Como asociacin criminal, las pandillas obtienen ganancias de la extorsin, figura

delictiva contemplada en el cdigo penal y que stos grupos denominan como
renta.
Para el caso, segn informacin periodstica (Martnez Avelar, 2014) citando un

estudio realizado por el Consejo Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador
(CONAPES) y la Sociedad de Comerciantes e Industriales (SCIS), para inicios del
ao 2014 el 79% de las medianas y pequeas empresas pagan altas sumas de
dinero en concepto de extorsiones a diversos grupos criminales, provocando el
cierre de diversos negocios por el temor a ser vctimas de atentados contra sus
vidas y las de sus familias, al no poder colectar las cantidades de dinero que stos
piden.
Esto ha propiciado que en la actualidad las pandillas logren recolectar sumas

millonarias de actividades ilcitas como la extorsin.. Utilizando datos oficiales de
la PNC (Flores, 2014), un medio periodstico seal recientemente a las pandillas
como recaudadoras de cerca de $7.9 millones en concepto de extorsiones, en un
perodo de 20 meses comprendidos entre enero de 2013 y agosto de 2014. Sin
embargo, en el mismo informe se destaca que empresarios y representantes de
gremiales consideran conservador el monto presentado por la PNC, ya que ellos
estiman que la cantidad no puede ser menor a $53 millones por ao.
Ms all del debate tcnico, es evidente que las asociaciones criminales mueven
dinero en trminos millonarios y esto les ha proporcionado una capacidad de
operacin ms grande, manifestndose en hechos como la evolucin en la compra
de armas de fuego, situacin sealada en un estudio presentado recientemente
(Santos, 2014), donde se muestra la capacidad armamentista de las pandillas, que
incluye el uso de armas privativas de la fuerza armada.
Sobre el tema de la evolucin de estos grupos y el crecimiento econmico que van

generando, una experta considera lo siguiente:
240 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

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Fagoaga Lpez
La tendencia a nivel internacional tambin no deja de influenciar sobre

nuestra economa y quizs por el hecho de tener una economa dolarizada;
entonces quirase o no, todo ese mecanismo que utilizan las organizaciones
transnacionales prcticamente nos afecta sabemos de presencia de
organizaciones por los dineros que hemos encontrado, incluso el hecho de ser
escala nuestro pas de esa conexin entre norte y sur (Sub jefa de la Divisin
de Delitos Financieros de la PNC)
Como expone la experta, la situacin geogrfica del pas y el hecho de tener una
economa dolarizada, facilita a los grupos criminales operar con sus dividendos
ilcitos para poder flanquearlos e introducirlos en actividades legales en el pas,
siendo la economa informal un puente fundamental para este hecho.
Ilustracin 4

Asociacin entre tipos de economa, delincuencia y economa
Fuente: Elaboracin propia, considerando tipo de economa y nivel de asociacin criminal.
Como se muestra en la ilustracin n 4, se trata de establecer que a medida

que avanza el tipo de delito, tambin avanza el tipo de delincuencia y el nivel de
organizacin de la economa al interior de los grupos delictivos.
En el caso del pas, las asociaciones criminales vinculadas al tema de las pandillas,
estn dando saltos importantes en su trnsito a un nivel de mayor organizacin,
algo que est siendo producto de su capacidad logstica mejorada, que viene dada
por el aumento de su actividad econmica.
Segn informe de la Divisin Antinarcticos de la PNC, citado por medio periodstico

(LPG, 2014), ha existido un aumento significativo de pandilleros vinculados al
tema del narcotrfico. En vista que para el ao 2013, 23% de las capturas eran de
pandilleros y que para el ao 2014 representan el 45.4%, se evidencia una mutacin
cada vez mayor de estos grupos a actividades vinculadas con el crimen organizado.
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Fagoaga Lpez
En tal sentido, considerando lo manifestado por los expertos, se puede deducir que
el incremento de las actividades ilcitas, ha evolucionado a niveles donde se puede
permear el sistema de justicia y comprar voluntades y beneficios que reproducen
una situacin de corrupcin ms ampliada.
Por otra parte, esta situacin tambin propicia un clima de violencia generalizado,
como consecuencia de los enfrentamientos entre los grupos criminales que
controlan un territorio y los que pretenden usurparlo. De ah el ciclo de la
reproduccin de la violencia armada en zonas de alta concentracin de comercio
informal, como el centro de San Salvador.
Este espacio se ha convertido en un escenario de disputas por el control territorial

de operaciones delictivas, como por ejemplo en el caso de las extorsiones,
sealadas en informes periodsticos basados en fuentes policiales como fuentes de
ingresos millonarios (Menbreo & Peate, 2012). Debe sealarse que en el Centro
de San Salvador operan cerca del 35% de las ventas callejeras que existen en todo
el pas, hacindolo un sector vulnerable al accionar criminal, que tambin puede
ser empleado para lavar dinero producto de las mismas extorsiones mientras van
ganando territorialidad.
Todo ello tambin conduce a una mayor incidencia en delitos y al mismo tiempo,
control sobre la sociedad y las instituciones. Para el caso, un rotativo salvadoreo
consult al periodista Douglas Farah, que elabor un estudio sobre el accionar de
las pandillas para el Centro Internacional de Evaluacin y Estrategias, con sede
en Washington. Ah se menciona que la expansin territorial que estos grupos
criminales han tenido, los ha llevado a considerar alcanzar niveles de control
poltico, que va acompaado de mayores ingresos econmicos y cuyo empleo en
actividades lcitas puede acrecentar sus ganancias. Farah tambin advierte que
aun cuando no estn vinculadas al crimen organizado como el narcotrfico- ,
podran llegar a niveles superiores de organizacin en el futuro (Guevara, 2013).
3.3 El Estado y el afrontamiento a la problemtica: Estrategias y obstculos
Con respecto a la forma en que se combate la problemtica de la evolucin de

las asociaciones criminales como las pandillas-, a formas ms complejas de
organizacin criminal, los expertos consideran que, actualmente, no se est
contemplando de forma aislada el hecho de la diferenciacin entre stas y el crimen
organizado, aunque tienen diversos modos de operar, pero comparten el hecho de
cometer delitos que generan ingresos, los cuales no slo se estn utilizando para
una subsistencia, sino para ampliar sus capacidades operativas y generar ms
ingresos. Al respecto el experto opina:
No se puede ver aislado (relacin economa informal y crimen), y si se valora una

visin prospectiva de la criminalidad, se tienen que ver los comportamientos y
variables que inciden en esos grupos delictivos, porque al final, las pandillas
generan beneficios econmicos. No se cuenta con datos de cunto es el
impacto o cantidades de ingresos que estos grupos criminales perciben con
los delitos que cometen. (Jefe de Divisin de Delitos Financieros de la PNC)
El experto considera que el anlisis y la atencin de las estrategias del Estado para
intervenir en la vinculacin entre la economa informal y la criminalidad, pasa por
analizar todo desde una perspectiva de sistemas, es decir, bajo el entendimiento de
que ningn elemento dentro de esta situacin est aislado, y que la estructuracin
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Fagoaga Lpez
de una criminalidad viene dada por las permeabilidades de otras estructuras que
la posibilitan y la sostienen, de tal suerte que se convierten en patrones binarios de
mutua dependencia (Luhmann, 1996), los cuales responden a la propia asimetra
social, que para el caso genera una economa de crimen (Roemer, 2013), por ende,
para el experto la respuesta del Estado no slo debe ser policiaca, sino integral.
En ese orden, la experta de la divisin de finanzas de la PNC considera:
Medidas contundentes no se toman de medidas focalizadas; este tipo de

actividades delictivas no es como el delito de homicidios, porque para
comenzar en este tipo de delitos no hay denuncias, son delitos que se afectan
en el sistema socioeconmico y se combaten a travs de la inteligencia
policial, a partir de la labor de los compaeros de campo sin embargo, la
extorsin s es un delito que se puede perseguir, a travs de denuncias y planes

concretos, en cambio el uso de los dividendos de ste delito, conlleva otro nivel
de seguimiento. (Sub Jefa de la Divisin de Delitos Financieros de la PNC)
Como menciona la especialista, el abordaje de las figuras delictivas que se asocian

al componente econmico, tiene una compleja forma de investigarse, porque no se
tiene una valoracin de su efecto directo en la integridad de la persona, como en
el caso de los homicidios. Sin embargo, se ejecutan acciones focalizadas producto
del trabajo de la inteligencia policial, que en conjunto con la Fiscala, realizan el
trabajo complejo de identificar y judicializar este tipo de delitos.
Por otra parte, la Ley de extincin de dominios es otra importante estrategia para
combatir el crecimiento econmico de grupos criminales, ya que imposibilita el
uso de los fondos de origen ilcito.
Ilustracin 5
Obstculos para el seguimiento a los delitos financieros
Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas realizadas.
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Los expertos identificaron cuatro obstculos. En primer lugar, las limitaciones de

ley, asociadas a los requerimientos privativos como el secreto bancario, que impide
el seguimiento directo a sospechosos de manejar dinero de forma no transparente,
siendo la nica forma de acceder, a travs del requerimiento del Fiscal.
El segundo lugar, estn las limitantes institucionales y financieras, ya que segn los
expertos, ni la Fiscala ni la PNC, cuentan con las condiciones institucionales ni los
recursos humanos necesarios para afrontar este tipo de delito en su complejidad,
que pasa muchas veces por escenarios fuera del alcance de la actual forma de
llevar a cabo la investigacin, ya que se conforman autnticas redes que pueden
esconder sus actividades ilcitas, tanto en actividades de la economa informal,
como tambin en la economa formal.
En tercer lugar, est la visualizacin estratgica de este tipo de delitos, de poca

permisibilidad para la poblacin, que suelen ser imperceptibles para la mayora,

y por ende, sus consecuencias no son consideradas como efectos de actividades
delictivas. En tal sentido, se puede valorar una especie de delitos nebulosos,
cuya distincin estriba en desvanecer ciertas apariencias que hacen que las
actividades asociadas a sta, se vean bien. Para el caso, actividades como formas
de emprendedurismo criminal, conllevan a la generacin de pequeos comercios,
financiados por actividades criminales, como por ejemplo: panaderas, ventas de
DVD piratas, ventas de ropa, comedores, etc.
En cuarto y ltimo lugar, la corrupcin y la impunidad, se colocan como obstculos

significativos para la persecucin de este tipo de delitos. Segn los expertos, las
actividades ilcitas asociadas a la economa, mueven dinero que sera capaz de
comprar a jueces, fiscales, policas, etc.; por ello, el crecimiento de los grupos
criminales, en materia econmica, es un escenario factible.
4. Discusin de resultados
En funcin de los resultados anteriores, se considera que la relacin entre la

economa informal y la criminalidad es significativa, bajo el precepto que las
caractersticas propias de estas actividades, son permeables para que se ejecuten
delitos en dos vertientes, a saber: Por un lado, este tipo de economa puede ser
utilizada para el lavado de dinero y disfrazar de emprendedurismo la utilizacin
de los fondos producto de actividades ilcitas y, por otro lado, no slo darle uso
al dinero, sino tambin propiciar una fuente de financiamiento para extender el
dominio territorial y complejizar la estructura criminal.
Por otra parte, los lugares donde se realiza la actividad econmica informal
mercados y zonas cntricas de las urbes, se convierten en territorios propicios para
el cometimiento de diversos delitos, adems de generar un clima de violencia armada
por la disputa de territorios y el control de las actividades ilcitas (Alvarado, 2012).
Se puede considerar entonces que la economa informal, como puente para el

enriquecimiento de asociaciones criminales, es una situacin evidente y que se acerca
a la creacin de un perfil delictivo, ya que generar ganancias sin un esfuerzo propio a
travs de una actividad ilcita, crea un oficio delictivo (Beltrn y Salcedo, 2007).
Bajo estas perspectivas, el entendimiento de una economa informal que se ve

afectada por la criminalidad, es una situacin compleja que repercute en el mbito
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de la economa nacional. De hecho, se ha mostrado desde hace un tiempo atrs,

que un factor de estancamiento de la sociedad salvadorea es la inseguridad y,
particularmente, aquella vinculada al cometimiento de delitos como la extorsin
que atentan contra la micro y pequea empresa (Pleitez, 2006).
Por otro lado, debe valorarse que la evolucin de una economa ilcita (Lpez,
2012) al mbito de una economa informal (Alvarado, 2012) y hasta la economa
formal (Castells, 2006), es un proceso largo, y que su anclaje se enmarca en cmo
las instituciones aparejan dinmicas de persecucin del delito de forma integral.
De ah que sea necesario considerar una mirada prospectiva respecto al papel que
podra jugar la economa informal, como un puente de las asociaciones criminales
pandillas y otros- a formas del crimen organizado, para permear la economa
formal y las instituciones del Estado.

Ante esta situacin, se ha expuesto una mirada prospectiva, a travs de escenarios
que podran suscitarse de seguir la lgica actual del uso de la economa informal
para fines utilitarios de actividades financiadas por ilcitos. Se debe clarificar que
estos escenarios podran estar ya presentndose en alguna medida, sin embargo, su
complejidad podra extenderse o cobrar relevancias que hoy en da no se tienen, de ah
la necesidad de plantearlos para efectos de acciones concretas desde la actualidad.
Escenario 1
Crecimiento inminente de la organizacin criminal
Fuente: Elaboracin propia.
El primer escenario que se valorara como parte de la relacin entre la economa

informal y el crimen, es el inminente crecimiento del crimen organizado.
Al considerar los aportes de Garca de Paz (2005), se evidencia que el crimen

organizado no surge espontneamente, sino que es un proceso de conformacin
que va adquiriendo fuerza conforme se incrementan sus objetivos y el tipo de delitos
que se comenten.
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Por tal motivo, si se considera la realidad salvadorea en la actualidad, las pandillas

se encuentran en un trnsito al que se le debe poner atencin oportuna, en vista
que en los ltimos 10 aos han cobrado una relevancia descomunal, llevando sus
actividades delictivas a niveles que nadie imaginaba a mediados de los aos noventa,
cuando iniciaron sus actividades, precisamente porque no se logr vislumbrar que
en la medida en que no se atendi el problema oportunamente, se fortalecieron.
En cinco aos, es decir en el 2020, se estima que las pandillas estarn en una
fase plena de asociacin al crimen organizado, fortalecida por la participacin
significativa en actividades econmicas, a travs de empresas de la economa
informal, que les posibilitara manejar ms activo y flujos de dinero.
El segundo escenario es en 10 aos, es decir en el 2025, sera ver una asociacin

criminal de mayor envergadura y con capacidades de organizacin a nivel de mafias
internacionales, transitando en una situacin ms compleja y difcil de atender por

las autoridades que se veran superadas en recursos y capacidades de combate.
Todo ello sera posible en la medida en que el crimen connote un carcter

transnacional, es decir, que las conexiones que se podran establecer entre los
grupos criminales del pas, con otros, podran propiciar una extensin ms
ampliada de la actividad criminal y delitos de mayor extensin.
De tal suerte que el crecimiento de la actividad de los grupos criminales al

vincularse con mayor nfasis al sector econmico, conllevara a un impulso ms
extensivo de sus actividades delictivas, sobre todo en funcin a incidir de mayor
forma en la sociedad y sus mltiples relaciones.
Escenario 2
Deterioro paulatino de la economa nacional
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Un tercer escenario que se considera, es aquel que podra subrayarse como una
consecuencia de la vinculacin entre economa informal y criminalidad, a saber: El
deterioro paulatino de la economa nacional.
Se debe considerar que el dinero proveniente de las actividades criminales como

las extorsiones, no entra al Estado como parte de la hacienda pblica, sino que
transita en la ilegalidad, y su uso se deriva al consumo de quin ilcitamente lo
obtuvo, sin embargo, el problema es que tambin ese dinero podra progresivamente
incorporarse a una modalidad de emprendedurismo criminal.
Se ha mostrado que en los ltimos aos, las pandillas han tomado impulsos hacia nuevas
dinmicas de operatividad, siendo una fundamental su incursin en ciertas actividades
econmicas, las cuales encuentran en la economa informal un nicho excepcional.

Para el caso, hay rubros sensibles en la economa informal, que podran verse
infiltrados por dinero producto de ilcitos. Por ejemplo, empresas de moto taxis,
tiendas en colonias, panaderas, seguridad privada, etc. stas tienen una envergadura
reducida, pero pueden ser empleadas como formas de emprendedurismo criminal
y convertirse en fuentes de ingresos y lavado de dinero.
En la misma lgica, tambin hay que mencionar negocios como la piratera, que se
convierte en un nicho frtil para el uso por parte del grupo criminales en el tema
de incursionar en la economa informal, adems, el contrabando es otro tipo de
actividad en la cual podran ampliar su incursin.
En cinco aos, es decir en 2020, se tendra un avance de empresas financiadas

con dinero ilcito, las cuales entraran en una competencia desleal con empresas
financiadas de forma convencional, representando as una desventaja competitiva,
ya que de forma proporcional, los negocios ilcitos pueden ofrecer mejores precios
y as, llevar al fracaso a empresas que no logren cubrir sus costos.
En diez aos, es decir en 2025, el avance de empresas financiadas con dinero

ilcito sera ms amplio, e inclusive, se notara una participacin en la economa
formal en algunos casos como financieras-, sin embargo, habra una dinmica
econmica no competitiva porque se podra generar niveles de competencia desleal
que podra potencialmente, detener la dinmica econmica que se basa en el libre
mercado y la opcin que tiene cada individuo de escoger donde y a quien comprar.
Debe destacarse que la fuente de financiamiento de estos negocios son actividades

ilcitas, provocando que tengan una ventaja comparativa con respecto a quienes
financian sus empresas a travs de fuentes lcitas, de tal suerte que esto erosiona
la capacidad productiva de los ciudadanos que viven en el marco de la Ley.
En tales trminos, la competencia desleal sera un factor de retraccin econmica,

tenindose una limitacin en la cadena competitiva, particularmente en cuanto a
sectores sensibles de la economa, que adems, de verse afectado por las extorsiones,
tambin afrontaran desventajas competitivas en las relaciones comerciales.
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Escenario 3
Aumento sistemtico de la violencia armada y el poder de fuego
Un tercer escenario que se debe valorar al considerar la relacin entre la economa

informal y la criminalidad es: El aumento sistemtico de la violencia armada.
Se ha visto con bastante preocupacin que las pandillas en los ltimos 5 aos,
aumentaron significativamente su capacidad armamentista (Santos, 2014),
hacindolos ms peligrosos y expansivos.
Incrementando sus ingresos, al generar ganancias a travs del uso de la economa

informal, podran tener mayores utilidades que les permitiran aumentar an
ms su capacidad armamentista y, por ende, emprender luchas intestinas para
controlar territorios para sus actividades.
Los escenarios de la lucha por territorios generaran un clima de inseguridad

ampliado, en la medida en que se busque la expansin a otros sitios donde operan
otros grupos, y provocara episodios de violencia ms recurrentes y sanguinarios,
producto del empleo de armas de mayor alcance y capacidad destructiva.
Se esperara que en cinco aos, es decir en 2020, las pandillas incrementen an

ms su capacidad armamentista, que les permitira operar en otro tipo de delitos
ms complejos, como secuestros y robos a objetivos financieros. Por otra parte,
tambin se ver mayor incremento de ataques a miembros de la cooperacin
policial y fuerza armada, tanto a operativos como altos mandos, ya que tendrn la
capacidad de enfrentar con mayor poder de fuego a la autoridad.
Se debe considerar que el uso de armas de fuego, particularmente las de alto

calibre, requiere una instruccin para su uso y eso generara un nicho para un
mercado ilcito de entrenamientos por parte de personal calificado para ello, que
podran ser militares o ex militares, como tambin miembros de la corporacin
policial activos y no activos.
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El poder de fuego que tendran las pandillas estara asociado a la generacin de

mayores ingresos, por ello, se podra establecer la correlacin que a mayor nivel
de ingresos mayor capacidad armamentista, lo cual conducira a las pandillas a
la compra de armas cada vez ms sofisticadas y con capacidades de acciones de
mayor impacto para la sociedad.
Por ltimo, hacer la mencin que en diez aos, es decir en 2025, la violencia armada
entre grupos criminales incrementara significativamente la tasa de homicidios y
ataques a otros objetivos ms estratgicos (bancos, sedes policiales, instituciones
y funcionarios de gobierno, etc.), aumentando la inestabilidad del pas, ya que un
clima de enfrentamientos armados constantes, supondran para las autoridades
de seguridad pblica, un reto difcil porque se vera superado en algunos casos
por la capacidad armamentista y logstica de stos grupos criminales, que veran
incrementada su incidencia criminal en la sociedad.

Escenario 4
Inseguridad ciudadana, miedo colectivo y reduccin de la productividad de la
poblacin salvadorea
Un ltimo escenario, est asociado a la seguridad ciudadana, es decir, a la atencin

de los ciudadanos con respecto a su derecho a la vida y la atencin del Estado en
materia de seguridad.
El incremento de la actividad criminal impactar gravemente en la percepcin

ciudadana, de tal suerte que se tendra una sociedad en zozobra ante los
grupos criminales, incrementando el miedo colectivo que sera una percepcin
generalizada de la situacin del pas, ante la falta de atencin de sta problemtica.
Una sociedad bloqueada por el miedo colectivo es una sociedad que no tendra
condiciones para mejorar la productividad y la competitividad del pas. Si
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Fagoaga Lpez
consideramos que la actividad productiva del pas, descansa en gran medida en

las iniciativas de los ciudadanos, al no tenerse las condiciones psquicas para
la innovacin y la incursin de nuevos negocios, se tendr por antonomasia un
estancamiento social inminente.
En cinco aos, es decir en 2020, el miedo colectivo ser una variable que
difcilmente se podra controlar, al no tenerse con certeza una posibilidad de
reducir la actividad criminal, ya que el crecimiento de los grupos criminales habr
generado temores en la gente.
Esta situacin es una posibilidad bastante cercana, sobre todo porque, a nivel
generalizado, se gesta una erosin de la autoridad, que se expresa en la prdida de
confianza en las instituciones pblicas, algo que se muestra en la generalidad de las
personas, que no vislumbran en el Estado ni en sus instituciones, posibles soluciones
a estos problemas, sino por el contrario, los visualizan como parte del problema.
De tal suerte, que el miedo colectivo se nutre de la falta de polticas de Estado

slidas, que estn ceidas por una mayor apropiacin del rol de cada gobierno en
turno, as como de la falta de una visin estratgica e ideolgica.
En diez aos, es decir en 2025, tendramos una sociedad con problemas de salud
asociados al estrs producido por el miedo colectivo, lo que posibilitara una serie
de enfermedades que reduciran la capacidad productiva del pas, ya que la mano
de obra se vera afectada en sus actividades laborales y personales, donde se
requiere de un estado de salud mental ptimo.
A partir de la transformacin de la sociedad, a travs de una nueva dinmica

de relaciones, el escenario para el ao 2025, sera un acercamiento a un tipo
de sociedad violenta, atomizada y sin confianza en sus autoridades, que podra
desembarcar en la conformacin de autodefensas y as emprender, una violencia
ms generalizada.
El crecimiento econmico de las asociaciones criminales, no slo repercutira en

mbitos financieros, sino en los tejidos propios de la vida cotidiana. La sociedad
estara visualizando una correlacin directamente proporcional, que a mayor
crecimiento econmico de las asociaciones criminales, mayor desconfianzas en
las autoridades, ya que en cierta medida, tambin la corrupcin y la infiltracin en
las esferas del poder se haran presentes.
De ah que no sera de extraar que mbitos como la salud, se veran afectados

ineludiblemente, esencialmente con el aparecimiento de enfermedades
sicosomticas asociadas al estrs. Tambin el sistema de salud en general entrara
en el deterioro, ya que la capacidad de recursos para atender a una poblacin
endmicamente afectada, no sera una opcin viable en un futuro inmediato.
5. Conclusiones
Los estudios prospectivos son de vital importancia para propiciar escenarios

prximos, y as, deducir estrategias para afrontar los problemas del futuro. Con
base a los cuatro escenarios planteados, se puede considerar para efectos de
conclusiones lo siguiente:
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La economa informal puede ser un puente para que asociaciones criminales

como las pandillas, transiten hacia su involucramiento en actividades del crimen
organizado, de tal suerte que se debe intervenir de forma oportuna en el soporte
econmico que estn teniendo, a fin que prospectivamente no logren aumentar su
capacidad operativa y que de aqu a 10 aos, es decir en 2025, se haya reducido
su incidencia en el cometimiento de delitos de mayor envergadura. Para ello la
aplicacin efectiva de la Ley de extincin de dominios ser fundamental.
El lavado de dinero que se realizara por parte de las asociaciones criminales

(pandillas), debe ser atendido con detenimiento, porque generan deterioro a la
competitividad, y si se logra contener la participacin de este dinero ilcito en
la generacin de actividades productivas, se podra potencialmente reducir
enormemente la capacidad de operatividad que tienen; para ello ser de vital
importancia un enfoque sistmico de atencin a los movimientos financieros de

los grupos criminales, debido a que se requerir una colaboracin ms efectiva
entre las autoridades y el sector empresarial y financiero para que se pueda dar
un oportuno seguimiento a quienes hacen uso de dinero ilcito para financiar
negocios y obtener rditos sin mayor esfuerzo. Si se lograra este seguimiento, en
diez aos es decir, en 2025-, se tendra una reduccin significativa del delito de
lavado de dinero y el uso de dinero ilcito para financiar empresas que afectan la
competitividad del pas.
La atencin a la actividad econmica de los grupos criminales debe ir acompaada

de un seguimiento a su capacidad armamentista. Se debe hacer extensiva una
reduccin de sus ingresos para reducir su capacidad para adquirir armas, de tal
suerte que prospectivamente en 10 aos es decir en 2025-, exista una reduccin
significativa de la violencia armada en los centros urbanos. La reduccin paulatina
del arma, se asocia directamente con la reduccin de ingresos.
Lograr que se reduzca la capacidad de incidencia de los grupos criminales, a partir

de la reduccin de sus ingresos, en la vida cotidiana de las personas, sera en
prospectiva una importante tarea. En la medida en que la economa informal se
vierta hacia formas de trabajo decente, se puede reducir la posibilidad de auspiciar
nichos para su uso en actividades ilcitas, es decir que en diez aos - 2025-, si el
empleo en el pas se va revirtiendo hacia formas de trabajo con mayores garantas
para la persona, el margen de maniobra de empresas financiadas por ilcitos ser
menor, debido a que se va generando una cultura de negocios que prestan atencin
no slo a la convertibilidad del dinero, sino tambin a la funcin del trabajo como
medio de realizacin de la persona, de ah que el trabajo decente es una alternativa
para reducir el empleo informal proclive a actividades ilcitas.
Al tener en consideracin las siguientes conclusiones, se podran valorar las

siguientes recomendaciones estratgicas:
Hacer efectiva, en un plazo no mayor a un ao, la Ley de extincin de dominios,

para efectos de reducir el potencial financiero de las asociaciones criminales y el
propio crimen organizado. Para ello se deben buscar alianzas intersectoriales que
permitan que este instrumento jurdico no slo sea una garanta, sino una Ley de
aplicabilidad y uso expedito de las autoridades.
Considerando la complejidad de la economa informal y cmo se puede utilizar para

actividades de grupos criminales, es necesario dotar en los prximos cinco aos,
de mayores recursos a las unidades policiales y fiscales, que atienden este tipo de
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Walter Antonio
Fagoaga Lpez
delitos derivados de la relacin economa y criminalidad, ya que el crecimiento

exponencial de stos grupos podran superar en ese plazo las capacidades del
Estado para investigarlas.
Hacer un abordaje sistmico de los actores implicados en la relacin entre la

economa informal y la criminalidad, para ello, es necesario que mandatos como el
secreto bancario, sean puestos a discusin para efectos de valorar su pertinencia
para abordar el tema de lavado de dinero. En otras palabras, se debe atender en
no ms de un ao, una integracin del trabajo entre la polica, la fiscala y los
entes financieros; para efectos de establecer mayores acercamientos e identificar
oportunamente movimientos sospechosos no slo a niveles macro, sino micros
que son donde la economa informal se mueve con mayor facilidad.
Intervenir en los territorios donde se concentran actividades vinculadas a la

economa informal, ya que son espacios donde se realizan diversos delitos y se

generan empresas financiadas con dinero proveniente de actividades ilcitas. Esto
conllevara a un trabajo interinstitucional entre las autoridades municipales y la
Polica Nacional Civil, entre otros. La estrategia sera que en menos de 5 aos, no
se expandan ms las zonas utilizadas por el sector informal, para as evitar que se
amplen territorios para el cometimiento de delitos. Esta es una tarea del Ministerio
de Trabajo y del Ministerio de Economa, para establecer mejores condiciones de
trabajo y labores que dignifiquen a la persona. De ah la importancia de un trabajo
intersectorial que valore a cada actor involucrado en la problemtica.
Es necesario a travs de las instituciones del Estado realizar censos actualizados

sobre la economa informal, adems de contar con un mapeo de los espacios
pblicos, para conocer de dnde proceden las personas involucradas en el sector
informal. Todo ello, para buscar una estandarizacin de la informacin, que sea de
utilidad al Estado, para evaluar y dar seguimiento a las actividades que en estas
zonas se generan, siendo la seguridad pblica una arista ineludible que se debe
valorar, en vista que estos espacios representan buena parte de la movilidad de
los ciudadanos, a quienes se les debe garantizar la seguridad y la integridad de
sus vidas.
Est claro que el estudio de la economa informal constituye un autentico

reto, porque representa una mirada en perspectiva, a uno de los componentes
fundamentales de la sociedad salvadorea. En el caso de su vinculacin con la
criminalidad, las autoridades de seguridad pblica no pueden eludir su impacto
en el pas como un nicho del lavado de dinero, producto de ilcitos realizados
por asociaciones criminales que han crecido significativamente y que tienen a la
sociedad en zozobra.
Por ltimo, la realizacin de ms estudios prospectivos alrededor de estos ejes

temticos, ya que posibilitan la toma de decisiones que pueden incidir para
detener escenarios negativos que afectan directamente a los ciudadanos.
252 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

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La Economía Informal y Su Conección Con El Crimen Organizado

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Resumen

La economa informal es parte de las realidades estructurales

No obstante, a pesar ser una fuente de ingresos para un

En este artculo se analiza, a travs de diversas evidencias

Economa informal, asociaciones criminales, economa

Recibido: octubre 16 de 2014

BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 227-254]

The informal economy is part of the structural reality of

Using diverse empirical evidence, this article examines the

Instituto Especializado de Educacin

Received: october 16, 2014

BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 227-254]

1.1 Conceptualizacin sobre la economa informal

La economa informal se ha extendido sobremanera en los ltimos 20 aos,

No obstante, a pesar de no prestar condiciones para un empleo digno con seguridad

JULIO DICIEMBRE 2014 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Por otra parte, cuando se habla de economa informal, se refiere al mbito

El trmino <<economa informal>>, se propuso en lugar de <<sector

En dicha conceptualizacin, el organismo mundial que acta en referencia al tema

La extensin que la Organizacin del Trabajo hace sobre la economa informal,

ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254 229

Fuente: Elaboracin propia, con base en clasificacin de la OIT (2010).

Como se muestra en la Ilustracin 1, la OIT mantiene una clasificacin minuciosa

La Conferencia Internacional del Trabajo del ao 2002, define a la economa informal

En el caso del denominado sector informal, la OIT lo conceptualiza como el

230 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

informales (p.3). Es decir que recaen en un mbito donde la produccin est

En esta diferenciacin que hace la OIT, se trata de distinguir entra la conceptualizacin

1.2 Consideraciones sociolgicas sobre la economa informal: La asociacin con

JULIO DICIEMBRE 2014 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Al respecto de esta situacin, expertos (Portes y Haller, 2004) valoran que el

En tal sentido, analizar el contenido de la economa informal conlleva a una serie de

No obstante, las condiciones de trabajo dentro de la denominada economa

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Como se muestra en la Ilustracin 2, Feige trata de distinguir los tipos de

No obstante al respecto Portes y Haller (2004) mencionan, a saber:

La distincin conceptual ms importante se produce entre las actividades

En el anlisis de los conceptos, si bien la actividad ilcita no se encuentra

232 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

Al respecto, algunos autores analizan que el incremento de la actividad en

Para Cooper (2005), en el caso de Santiago de Chile, el aumento de la delincuencia

En el marco de la Economa Informal Alternativa Ilegal, complementaria a la

JULIO DICIEMBRE 2014 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Sostenemos adems que la contracultura del hampa, que se sustenta sobre un

La valoracin de la autora en la denominada contracultura del hampa, a la cual

Insistimos as que la pobreza y la extrema pobreza en el contexto de las grandes

Continuando con el anlisis del tema, la autora asocia la problemtica delictiva

ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254 233

1.3 La economa informal y el trnsito de la criminalidad en sus diversos niveles

En tal sentido, la criminalidad se asocia a un fenmeno extensivo en Amrica

evoluciona endgenamente, responde a su propia dinmica y retos. (Alvarado,

Como lo expresa este anlisis del estudio realizado en la ciudad de Mxico, el

En la consideracin del investigador, la actividad criminal se va transformando

Al respecto, en un rotativo mexicano se publica un artculo denominado economa

Al respecto, el socilogo Manuel Castells (2006), consider que en la actualidad el

234 ISSN: 2225-5648, Ao 4, Vol. 2, p. 227-254

La economa criminal se vincula con la economa formal a travs de complejos

La idea de Castells (2002), subyace a un escenario donde las organizaciones

En la obra referida se seala la preocupacin de las autoridades a nivel mundial

JULIO DICIEMBRE 2014 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Todas las consecuencias que derivan de la ampliacin de la delincuencia organizada a

En tal sentido, debe distinguirse la medida en que el delito evoluciona a travs de

En el caso de la delincuencia organizada, Isabel Garca de Paz (2005) considera

En consideracin de lo anterior, el crimen organizado (organizacin criminal), est