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OTROS TEMAS
DE PREOCUPACIN
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INFORME
ANUAL
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Foto: Amnista Internacional - Per
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
1.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
Para nosotros un Plan Nacional de Derechos Hu- mismo sexo, legislar sus uniones civiles y adoptar
manos, expresa la voluntad poltica en primer lugar menores y que no afecta lo establecido en los re-
del Estado y el gobierno que lo dirige, de contar con glamentos de las instituciones castrenses.
instrumentos de polticas pblicas que sirvan para
mejorar la situacin de los Derechos Humanos. Es decir un plan que recortaba derechos, tena que
ser superado por uno nuevo mejor desde el mbi-
No est de ms recordar que, en 1993, en la Cum- to normativo como con los instrumentos de plani-
bre Mundial de Viena de Derechos Humanos, orga- ficacin que permitan su seguimiento y evaluacin
nizada por la Organizacin de las Naciones Unidas, posterior.
recomend a los estados que establezcan polticas
pblicas para el cumplimiento de sus obligaciones Como sociedad civil, participamos en un proceso
nacionales e internacionales en materia de dere- que nos ocup casi todo el ao 2012, con audiencias
chos fundamentales. regionales, talleres con poblaciones en vulnerabi-
lidad, y una campaa meditica que el proceso de-
El ao 2005, tuvimos nuestro primer Plan Nacional mandaba. Este proceso concluy con un primer bo-
de Derechos Humanos (DS No 017-2005 JUS), que rrador del 26 de Noviembre y un segundo borrador
inicialmente debi culminar en el 2010 y fue prorro- del 30 de Enero del 2013. Pasamos casi 30 meses sin
gado por un ao ms para la construccin y defini- PNDH para que se promulgue el DS005-2014-JUS.
cin de un nuevo plan.
En esa oportunidad, planteamos nuevamente que
El gobierno de Ollanta Humala, prometi disear un este PNDH no recoge el proceso previo de su for-
plan que supere las limitaciones del primero, tano mulacin con participacin de muchos sectores
en su formulacin, como en la superacin de clsu- de la sociedad civil y el Estado, ni cumple con las
las como las referidos a los derechos de la pobla- expectativas que levant con la finalidad de poder
cin LGTBI, donde se poda leer los siguiente: que tener un marco legal que planteara un camino para
la proteccin antidiscriminatoria no se extiende al el cumplimiento de mltiples derechos an insatis-
derecho a contraer matrimonio entre personas del fechos. Tanto su prembulo, como cada uno de los
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INFORME
ANUAL
Elaborado por
Miguel Jugo V.
Foto: CNDDHH
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
cuatro lineamientos estratgicos, as como los in- Establecer medidas afirmativas que garanticen
dicadores de medicin de cumplimiento del Estado el acceso a la justicia y asesora legal gratuita
peruano sobre derechos humanos, se encuentran de los sectores ms vulnerables o que se en-
muy por debajo de los estndares internacionales cuentren en situacin de pobreza y pobreza ex-
llegando incluso a invisibilizar por completo a un trema, tomando en cuenta sus patrones de re-
grupo vulnerable como es la poblacin LGTBI. ferencia y conducta culturales, en el marco de
las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
La idea, en ese momento, fue solicitar al gobierno de las personas en condicin de vulnerabilidad.
de Ollanta Humala mejorar el texto. Lamentable-
mente, el gobierno de entonces, lejos de corregirlo,
En Ayacucho, comenz a funcionar, desde el 2013,
plante que, en una nueva normativa, atendera lo
un equipo de tres abogados para las vctimas del
que venamos solicitando, particularmente con la
conflicto armado interno, que son miles. De estos
creacin de la Comisin Nacional Contra la Dis-
abogados, dos fueron designados para Ayacucho
criminacin (CONACOD), que tuvo muy poco xito,
y uno, para Huancavelica. Se necesitaban muchos
como veremos ms adelante.
ms pero su mantencin lo podemos aceptar como
un logro.
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INFORME
ANUAL
Implementar una poltica pblica para la bs- De la misma forma, se ha logrado que el Per firme
queda, identificacin y, de ser el caso, la resti- el Convenio de la las Naciones Unidas sobre Des-
tucin de los restos seos de las personas des- aparicin Forzada, situacin que no estaba sea-
aparecidas122. lada en el Plan, pero por la accin de los distintos
espacios, y contando con el apoyo de Congresistas
Acciones que estuvieron en el Plan pero que
como Mara Soledad Prez Tello y Rosa Mavila, se
salieron adelante por el impulso de otros actores.
ha logrado estos importantes pasos para asegurar
la vigencia de los derechos humanos.
El 26 de mayo del 2016, bajo el impulso de las
campaas de la Sociedad Civil, se logr la Ley de
Lamentablemente, esta situacin, al no contar
Bsqueda de Personas. Una iniciativa legislativa
con un instrumento que ordene y dirija las polti-
impulsada por la actual Ministra de Justicia, Maria
cas pblicas en materia de derechos humanos,
Soledad Perez Tello, as como la congresista Rosa
ha generado que todas estas iniciativas no tengan
Mavila, permitieron que el Congreso adopte esta
una sola direccin y aparezcan descolgadas, y que
ley. Desde la sociedad civil ls iniciativas de la cam-
muchas veces los sectores ejecuten acciones en
paa impulsada por la Iglesia Catlica a travs de
contra de lo que seala el propio Plan, como han
la Conferencia Episcopal y la Evngelica, con el CO-
sido las normas medio ambientales como la 30230
NEP, y el apoyo del Comit Internacional de la Cruz
y 30327, que afectan derecho de comunidades, pue-
Roja, fueron los verdaderos impulsores de la ley.
blos indgenas; as como derechos ambientales.
De la misma forma la aprobacin por el Congreso
El prximo Plan Nacional de Derechos Humanos
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tor-
deber, pues, garantizar en primer trmino un do-
tura, que estaba en el plan, ha sido impulsada de
cumento que corresponda al diagnstico que se
modo particular ya que el Poder Ejecutivo, a pesar
tenga sobre la situacin de los derechos humanos
de tenerlo en su Plan Nacional de Derechos Huma-
en nuestro pas.
nos, observ la ley.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
2.
SITUACIN DE LA
TORTURA EN EL PER
1. INFORME SOBRE LA TORTURA EN EL PER les 38 fueron ocasionadas por la Polica Nacional
DURANTE EL PERODO JULIO 2015-DICIEMBRE del Per, 13 por miembros de las Fuerzas Armadas,
2016 10 por agentes penitenciarios y 17 por personal de
Serenazgo o Polica Municipal123.
En el Per, la tortura contina siendo una prcti-
ca violatoria de los derechos humanos recurrente Pese a que la actual Ministra de Justicia y Derechos
y extendida a lo largo de todo el territorio nacional. Humanos se comprometi a hacer pblico el Infor-
Los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos me del Subcomit para la Prevencin de la Tortura
o degradantes se producen con mayor frecuencia de las Naciones Unidas, elaborado tras su visita al
en comisaras, establecimientos penitenciarios y en Per en el ao 2013, hasta la fecha este se mantie-
contextos de conflictividad social, durante actos de ne con carcter de confidencial.
protesta.
Por este motivo, es de singular importancia el mo-
No existen cifras sobre la prevalencia de la tortura nitoreo que realiza el Grupo de Trabajo contra la
en el Per, pues el Estado no cuenta con un registro Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos
oficial de denuncias de tortura u otros tratos crue- Humanos (CNDDHH) a la situacin de la tortura
les, inhumanos o degradantes. Ello, pese a que el en el Per. A continuacin, presentamos algunos
Comit Contra la Tortura, en sus observaciones a casos emblemticos que tuvieron lugar durante el
los informes peridicos estatales, y la Corte Inte- periodo julio de 2015- diciembre de 2016, as como
ramericana de Derechos Humanos, en reiteradas avances en la judicializacin de otros casos ocurri-
sentencias, han advertido a las autoridades sobre dos en periodos anteriores.
la necesidad de contar con un registro de esa na-
turaleza.
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INFORME
ANUAL
Elaborado por
Grupo contra la Tortura
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Caso Gerson Falla quien finalmente la Sala Penal Nacional del Poder
Judicial conden a 10 aos de prisin efectiva por
En el ao 2011, Gerson Falla ingres sbitamente el delito de tortura agravada.
a una panadera ubicada en la avenida Canad del
distrito de San Borja, cuando hua de unos asal- Caso Majaz
tantes. Sin embargo, al pensar que se trataba de
un delincuente, seis miembros de la Polica Na- A inicios de agosto de 2005, 28 personas, entre
cional lo redujeron a golpes y lo condujeron a la campesinos, periodistas, maestros, etc., fueron
comisara, donde siguieron golpendolo. Producto torturados por efectivos de la Polica Nacional del
de las golpizas, se le ocasionaron 57 lesiones en Per (PNP) en el campamento de la empresa mi-
casi todo el cuerpo, que finalmente le produjeron nera Majaz S.A. hoy llamada Ro Blanco Cooper
la muerte. S.A., en la provincia de Huancabamba, Piura, en el
contexto de una brutal represin contra campesi-
En este caso, que es patrocinado por el Instituto nos que exigan dilogo a las autoridades respecto
de Defensa Legal (IDL), se prob que los graves a sus denuncias de violacin de derechos funda-
maltratos fsicos que sufri la vctima constituan mentales por parte de la empresa minera.
torturas infligidas como una forma de coaccio-
narlo e intimidarlo pues se negaba a ser detenido. La denuncia presentada por delito de tortura, se
Incluso, continu siendo agredido al interior de la dividi en dos investigaciones. En marzo de 2016,
comisara. el Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Huancabamba, a pedido de la defensa legal de
En febrero del 2015, la Sala Penal Nacional dict las vctimas (FEDEPAZ) acumul en un solo proce-
sentencia condenando solo a uno de los policas so los expedientes, ambos correspondientes a in-
implicados, el ex suboficial Diopoldo Aguilar Ca- vestigaciones penales seguidas contra 17 efectivos
macho, a 8 aos de pena privativa de libertad por de la Polica Nacional, sealados como presuntos
el delito de lesiones graves. Fueron absueltos los responsables de los actos de tortura y secuestro
ex policas Julio Obeso Milla, David Snchez Mn- agravado.
dez, Pablo Esteban Oyola Castillo y Grover Rojas
Quispe, para quienes la fiscala haba pedido en- La acumulacin del caso en el Expediente N. 30-
tre 5 y 8 aos de crcel. Esta sentencia fue ape- 2010 es de extrema importancia, pues evita la po-
lada, la Corte Suprema ha ordenado se realice un sibilidad de emisin de sentencias contradictorias
nuevo juicio donde Aguilar Camacho, sea juzgado sobre un mismo crimen y permite una investiga-
por torturas y no por lesiones graves. Por otro cin ms efectiva. A la fecha, el caso se encuentra
lado, das despus de producida la sentencia es a la espera de la Audiencia de Control de Acusa-
detenido el prfugo Alfredo Huamn lvarez a cin.
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yendo al personal que brinda servicio militar volun- Antes de su fallecimiento Yoselin report agresio-
tario. Esta posicin de garante obliga al Estado a: nes (maltratos fsicos y psicolgicos) al interior de
la propia escuela, por parte de alumnas de grados
salvaguardar la salud y el bienestar de los mili- superiores. Sin embargo, los rganos de control in-
tares en servicio activo; terno se negaron a investigar dichas agresiones, so
pretexto de no poder investigar a alumnas que an
garantizar que la manera y el mtodo de entre-
no forman parte de la PNP.
namiento no excedan el nivel inevitable de sufri-
miento inherente a esa condicin;
Asimismo, se han identificado diversas deficiencias
proveer una explicacin satisfactoria y convin- en la investigacin por parte de la Segunda Fiscala
cente sobre las afectaciones a la salud que pre- Provincial Penal de Cajamarca, principalmente re-
senten las personas que se encuentran prestan- lacionadas con irregularidades en la emisin de los
do servicio militar, existiendo una presuncin de certificados de necropsia realizados por el Instituto
responsabilidad estatal. de Medicina Legal como la contradictoria versin
sobre la existencia de 2.19 grados de alcohol en la
Asimismo, la decisin de la Corte IDH le ha permiti- sangre de la vctima.
do a Valdemir Quispialaya la posibilidad de acceder
a una pensin por invalidez y la reapertura de las Cabe sealar que, en la Fiscala de Prevencin del De-
investigaciones penales a nivel interno por el delito lito de Cajamarca, obran cuatro denuncias oficiales de
de tortura contra su agresor. maltratos proferidos a cadetes, solo entre el perodo
de setiembre del 2015 a febrero del 2016.
Cabe sealar que dentro de las medidas de repa-
racin ordenadas por la Corte Interamericana se Caso Juan Eduardo Huanacuni
estableci la obligacin del Estado de poner en fun-
cionamiento el Mecanismo Nacional de Prevencin Juan Eduardo Huanacuni fue golpeado brutalmente
de la Tortura, asegurndose de que disponga de por los miembros del Ejrcito cuando realizaba el
todos los recursos logsticos y cientficos necesa- servicio militar voluntario en el Cuartel BIM 59 Pa-
rios, as como la realizacin de visitas peridicas y chactec de la localidad de Ilave, Puno. Huanacuni
no anunciadas a las instalaciones militares donde Quispe estuvo inconsciente el 06 y 07 de enero del
se realice el servicio militar voluntario, por parte de 2015 debido a la golpiza brutal que recibi. La tor-
autoridades independientes, autnomas y con com- tura de la que fue vctima se debi a que se haba
petencia en la materia, a fin de verificar el buen tra- olvidado las llaves de su gaveta y por la prdida de
to y condiciones en las que se desarrolla el servicio una mquina de cortar cabello.
militar as como el cumplimiento de los derechos y
beneficios del personal de tropa. Al indicar el certificado mdico legal una atencin
facultativa de 6 das y 18 das de incapacidad mdico
Caso Herrera Rojas legal, la Fiscala dispuso formalizar denuncia penal
por el delito de lesiones leves, en contra de Ronald
Yoselin Herrera Rojas, de 20 aos de edad, llevaba Abranm Jarecca Villalva. El 08 de abril de 2016 se
apenas un mes de haber ingresado a la Escuela de llev a cabo la Audiencia de Control de Acusacin, en
Sub Oficiales de la Polica Nacional del Per de Ca- la que el Fiscal solicit 1 ao con 3 meses de pena
jamarca, cuando se produjo su muerte en circuns- privativa de libertad. No obstante, el procesado se
tancias sospechosas an no esclarecidas por las acogi al principio de oportunidad, aceptando el pago
autoridades judiciales. de S/. 3,000 soles por concepto de reparacin civil.
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nar las recomendaciones del MNP e iniciar un dia- delitos de desaparicin forzada (artculo 320) ytor-
logo acerca de las posibles medidas de aplicacin. tura (artculo 321).
Sin embargo, la nueva ley no prev conceder recur- En lo que a la tortura se refiere, lo relevante es que
sos econmicos adicionales para que la Defensora para la configuracin del delito, en comparacin a la
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP, norma derogada, ya no se exige como presupuesto
requisito previsto por el Protocolo Facultativo. las finalidades con la que deba actuar el agente
perpetrador en relacin a su vctima. Asimismo,se
Al respecto, la Defensora del Pueblo mediante ofi- establecen figuras agravadas donde se incrementa
cio N 0791-2015/DP del 29 de diciembre del 2015, la pena privativa de libertad a imponerse.
dirigido al Presidente de la Repblica, seala la ne-
cesidad que se le dote de los recursos necesarios (3 Estamos evaluando dicha norma para determinar
millones de soles) para cumplir el mandato que le el alcance de su aplicacin y su correcta interpre-
asigna la Ley N 30394, advirtiendo que en el pre- tacin.
supuesto para el 2016 se le ha hecho un recorte de
1.5 millones de soles, por lo que con los recursos
actuales, la Defensora seala que no podr cum-
plir adecuadamente con dicho mandato.
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3.
INFORME SOBRE
CONDICIONES CARCELARIAS
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Foto: andina.pe
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En la lnea de hacer realidad la finalidad de la cr- La corrupcin es uno de los problemas de la si-
cel, conforme al mandato Constitucional Art. 39 la tuacin carcelaria nacional. Hay un alto ndice de
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del pe- corrupcin en las crceles, bastar con ingresar a
nado a la sociedad, asumiendo el abordaje de la pro- una crcel para ver el sistema que funciona dentro,
blemtica penitenciaria como accin conjunta del quedando en evidencia cmo est el Estado en los
Estado, se puede considerar como logro principal, recintos penitenciarios.
en los ltimos cinco aos, la aprobacin, en julio del
presente ao, de la Poltica Nacional Penitenciaria Mientras no se tenga una planificacin integral del
y del Plan Nacional de la Poltica Penitenciaria 2016 abordaje de lo que se significa la corrupcin dentro
2020. del sistema penitenciario en general, no hay for-
ma alguna de garantizar ni proteger los derechos
De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 del D.S 005- fundamentales. La corrupcin anula toda posibi-
2016-JUS, la Poltica Nacional Penitenciaria tiene lidad de garantizar derechos fundamentales a las
por objeto racionalizar el ingreso y salida al sistema personas privadas de libertad: salud, educacin,
penitenciario, incrementar la cobertura y calidad del alimentacin, tratamiento La corrupcin tiene
tratamiento diferenciado de la poblacin penitencia- que abordarse con mucha prestancia, con mucha
ria de rgimen cerrado y rgimen abierto, as como objetividad y con mucha sinceridad. No solo se tra-
promover la reinsercin social de la poblacin que ha ta de cambiar procedimientos, de mejorar los ni-
culminado la sancin recibida, a travs de una visin veles de sancin, sino, adems, de poder mejorar
sistmica e intervencin interinstitucional, multisecto- los perfiles de seleccin del personal que ingresa
rial e intergubernamental en el sistema penitenciario. a trabajar a las crceles, pues, evidentemente no
La Poltica Nacional constituye el principal marco se podr tener toda la mirada en mejorar los siste-
orientador de Poltica Penitenciaria del Estado perua- mas de fiscalizacin y supervisin de lo que hace el
no, y establece lineamientos generales y especficos personal penitenciario a nivel nacional, con ms de
para su desarrollo. 9,000 personas trabajando diariamente en prisiones
y fuera de ellas en el medio libre.
En estas circunstancias hay temas prioritarios
dentro de la problemtica carcelaria nacional que Se deben continuar los esfuerzos por fortalecer la
forman parte de la agenda pendiente en materia carrera penitenciaria para contar con personal es-
penitenciaria y que deberan ser abordados con pecializado. En ese sentido, se requiere contar con
prontitud. perfiles debidamente establecidos para cada fun-
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INFORME
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cin o labor que se desarrolle en el servicio peni- Para enfrentar apropiadamente esta realidad se
tenciario. requiere, en principio, reconocer la situacin de so-
brepoblacin y hacinamiento que los diagnsticos
Se tiene que seguir trabajando, a travs de los r- nos muestran, para, a partir de stos, analizar las
ganos de control interno del INPE, para desterrar la causas que han generado la situacin de crisis en
corrupcin dentro y fuera de la crcel. Asimismo, que actualmente se encuentran nuestras crceles.
se hace necesario disear un plan estratgico para Sobre esta informacin se deber desarrollar las
prevenir y enfrentar la corrupcin en todo el siste- estrategias y tomar las medidas pertinentes que
ma penitenciario. aporten al desarrollo de una poltica penitenciaria
que coadyuve a la prevencin, reduccin y control
Asimismo, disear programas de formacin que de la criminalidad.
comprendan las competencias bsicas para el tra-
bajo en un penal y actividades constantes de actua- De acuerdo a los informes estadsticos mensuales
lizacin y refuerzo de competencias. Para ello ha- del INPE, al mes de julio de 2016, se tiene un nivel
bra que potenciar el Centro Nacional de Estudios de hacinamiento correspondiente al 128%. La dife-
Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP) y esta- rencia entre la capacidad de albergue y la poblacin
blecer tiempos mnimos para una formacin bsica penal es de 44,850. El incremento de la poblacin
y adecuada.
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penitenciaria da lugar a una brecha que se sigue ese sera el ncleo duro de la delincuencia en el
abriendo cada vez ms, respecto a la respuesta de Per.
la capacidad de albergue. As, en el 2005 la pobla-
cin penitenciaria era de 33,594, crecimiento anual Alrededor del 21% de la poblacin penal, 16,393 in-
del 5%; mientras que en el ao 2012, la poblacin ternos aproximadamente estn en penas que fluc-
llega a 61,390 que representa un crecimiento del tan entre 10 aos hasta la cadena perpetua.
15% y, en diciembre del 2015, se lleg a las 77,242
personas privadas de libertad, que representa un Haciendo un recuento de los ingresos y egresos de
crecimiento del 7%. la poblacin penitenciaria, segn informacin esta-
dstica del INPE, tenemos que, en el ao 2000 in-
Los datos que el referido informe estadstico del gresaron al sistema penitenciario 28,392 internos y
mes de julio 2016, nos muestran corresponden a egresaron 27,887 internos, la diferencia solo fueron
una poblacin penitenciaria de 79,976 personas; de 505 internos. El ao 2006 ingresaron 24,931 y egre-
ellas, estn en condicin de procesados 38,079 y saron 20,000; la diferencia fue 4,595, que se fueron
sentenciados 41,897. La poblacin femenina es de quedando en el sistema. En el ao 2010 ingresaron
4,649 mujeres. La situacin de las mujeres en las 27,000 y egresaron 25,000 la diferencia fue 1,944. El
crceles es particularmente alarmante y se est ao 2013 ingresaron 24,506 y egresaron 18,626. El
muy lejos de la aplicacin de las Reglas de Bankok ao 2014 ingresaron 21,464 y egresaron 17,507, la
al respecto. diferencia fue 3,957. Y el ao 2015 ingresaron 22,762
y egresaron 17,542, la diferencia es 5,220. Como po-
De toda la poblacin penal masculina, 4 delitos ge- demos apreciar en estos ejemplos, es a partir del
nricos comprenden el 94% de la poblacin penal: 2013 que se inicia una constante de mayores ingre-
delitos contra el patrimonio, 39%, en sus diversas sos y menores egresos.
modalidades; 26% el delito de trfico ilcito de dro-
gas, en sus diversas modalidades, el 20% delitos
contra la libertad sexual; y, el cuarto tipo penal,
es el de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud,
9%. Es necesario mencionar tambin el paulatino
crecimiento que, en los ltimos meses, ha ido te-
niendo el delito de incumplimiento de la obligacin
alimentaria, a julio del 2016 corresponde al 2.4% de
la poblacin penitenciaria nacional.
Los datos que el referido
informe estadstico del mes
En relacin a la poblacin penal femenina tenemos de julio 2016, nos muestran
que el 61% corresponde al delito de Trfico Ilcito de
Drogas en sus diversas modalidades; el 19%, a los
corresponden a una poblacin
delitos contra el patrimonio; y el 8% a delitos contra penitenciaria de 79,976
la vida, el cuerpo y la salud. personas; de ellas, estn en
El 73% de la poblacin penal registra el primer in- condicin de procesados 38,079
greso (esto es, poblacin penal denominada pri- y sentenciados 41,897. La
maria), el 16%, un segundo ingreso; y, el 6% tiene
poblacin femenina es de 4,649
3 ingresos. El porcentaje de poblacin penitenciaria
que tiene de 5 a ms ingresos es del 3%, por lo que mujeres.
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INFORME
ANUAL
Del 28 de julio del 2011 al 10 de marzo del 2016, el JUSTICIA PENAL Y PENITENCIARIA
incremento es de 29,307 internos. El 60% de la po-
blacin penal nacional se ha generado en los lti- En este mbito es urgente el anlisis de toda la nor-
mos 5 aos. matividad vinculada al campo penitenciario y funda-
mentalmente el anlisis de las leyes que restringen
beneficios penitenciarios.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
refleja en las numerosas modificaciones al Cdigo alternativas a la privacin de la libertad, las mis-
Penal para la creacin de nuevos delitos y aumen- mas que deben ser posteriormente evaluadas en su
to de mayores penas- y al Cdigo de Ejecucin Pe- eficacia.
nal para la eliminacin o restriccin de beneficios
penitenciarios-. Se debe determinar la naturaleza de las normas del
Derecho Penitenciario y la necesidad de considerar
Sin embargo, poco se ha hecho para enfrentar deci- la materia que cada una de ellas regula. El Tribu-
didamente las causas que generan la delincuencia nal Constitucional ha establecido que la norma que
desde una perspectiva de poltica criminal que se regula los beneficios penitenciarios es una norma
oriente a la prevencin de la delincuencia, a travs adjetiva (procesal) y no sustantiva, por lo que no es
de la atencin de los factores sociales que la pro- aplicable el principio de irretroactividad de la nor-
ducen. ma penal desfavorable al reo. Decisin que modific
el criterio de la jurisprudencia peruana de entender
El uso de la pena privativa de libertad debe recupe- el principio de favorabilidad y ultra-actividad de la
rar su carcter de excepcional, y la pena debe ser, norma penitenciaria.
sobre todo, racional y proporcional en su aplicacin;
para ello, se deben generar consensos y decisiones La legislacin penal y penitenciaria necesita ser or-
con todas las entidades del sistema de adminis- denada y armonizada para resolver la controversia
tracin de justicia que permitan que las decisiones entre normas actualmente vigentes en materia de
judiciales expresen esa racionalidad y proporciona- beneficios penitenciarios, fundamentalmente. Es
lidad. urgente que el Tribunal Constitucional fije el criterio
jurisprudencial que permita ordenar la temporali-
En este mismo sentido, la excepcionalidad de la pri- dad de las leyes en materia de beneficios peniten-
vacin de la libertad exige la adopcin de medidas ciarios.
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INFORME
ANUAL
tambin en el diseo de las polticas pblicas en Hay una cierta correlacin entre exclusin social y
general, y esa desarticulacin, an ahora, permite situacin penal.
precisamente todas las consecuencias que se estn
viviendo. La precariedad social, la salud mental, los jvenes,
las personas con discapacidad, las mujeres y las
En los centros penitenciarios existen ms de 2,000 mujeres con hijos, las personas de la tercera edad,
personas que tienen condenas de 30 aos y cadena entre otras, no estn suficientemente protegidas
perpetua, es prcticamente un penal, quin deci- socialmente y ello se va viendo tambin reflejado
di esa situacin? El Estado, el Congreso de la Re- en la situacin del interno o interna que se encuen-
pblica, sin que se haya discutido previamente esta tra en las crceles en los ltimos aos, lo cual est
poltica en el Poder Ejecutivo, es decir, en el Conse- obligando al sistema penitenciario a realizar fun-
jo Nacional de Poltica Criminal, que es la instancia ciones de suplencia de los servicios pblicos (por
tcnica creada para evaluar el impacto de las deci- ejemplo, de salud y educacin).
siones legislativas, normativas y de decisin pol-
tica que podran tener cambios de esa naturaleza. Es necesaria una verdadera voluntad poltica para
actuar al ms alto nivel que se exprese en una po-
Existen ms de 2,500 personas con tuberculosis ltica de estado que tenga un horizonte de tiempo
dentro de los crceles, un alto nmero de personas mayor y que cuente con un nivel de presupuesto que
con VIH y mltiples problemas de salud que, como permita implementar las medidas preventivas ne-
lo declar pblicamente el Dr. Julio Magn, ex Pre- cesarias. Es central que este tema sea abordado en
sidente del INPE, en abril del 2016, de cada 10 per- las diversas instancias del gobierno y definir en qu
sonas presas que fallecen, 9 mueren por falta de y cmo se deben articular las intervenciones de los
atencin de problemas de salud y 1 por acciones de entes estatales.
violencia interna en las crceles.
Por otro lado, se hace necesario considerar como
La salud penitenciaria todava sigue estando fuera eje de la poltica penitenciaria la rehabilitacin y la
de la mirada de la poltica pblica de salud en el necesaria articulacin del trabajo intramuros y el
Per, lo que impide cualquier tipo de atencin de trabajo post penitenciario.
salud preventiva o especializada.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
4.
INFORME SOBRE LA SITUACIN
DEL DERECHO A LA EDUCACIN
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INFORME
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Foto: CNDDHH
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
en la carrera. Adems sus pagos se acaban de los mejores postulantes; por el contrario, ha-
equiparar con los correspondientes a los pro- brn alcanzado los ms bajos puntajes de apro-
fesores nombrados de la primera escala, cuyo bacin o los desaprobados volvern a intentarlo
piso salarial es exiguo. De esta manera a los en una nueva evaluacin.
ms de cien mil contratados se les excluye de
Respecto a los cargos directivos de las insti-
la revalorizacin de la carrera docente que la
tuciones educativas, se ha realizado una eva-
actual administracin del MINEDU proclama y
luacin de ratificacin y un concurso pblico,
difunde como uno de sus objetivos estratgicos
producto de los cuales se han designado 11,938
de poltica. Pareciera evidenciarse que mante-
directores y 3,396 subdirectores, el 80% de ellos
ner esta situacin resulta menos oneroso para
son nuevos en estos cargos. Las 8,238 plazas
el Estado que incrementar el nmero de nom-
no cubiertas y declaradas vacantes, se han en-
bramientos.
cargado temporalmente a docentes. En miles
Segn la opinin del actual presidente del Con- de centros educativos no existen plazas presu-
sejo Educativo Nacional, (en el documento ante- puestadas de directivos aunque existe nominal-
riormente citado), la distribucin regional de mente el cargo. Su nmero supera los 17,500
los aprobados -8,137- revela una fuerte correla- entre directores y subdirectores, segn decla-
cin entre el porcentaje de plazas cubiertas y la raciones del Ministro de Educacin (Diario Per,
que arrojan los resultados de la evaluacin cen- 21 del 09/03/2015). En este caso se encargan las
sal de estudiantes. En otras palabras, son las funciones a un profesor nombrado en forma ad
regiones de Lima Metropolitana, las de la costa honorem. Esta situacin se mantiene a pesar de
sur y Tumbes, las que logran cubrir un mayor existir los recursos presupuestales necesarios.
porcentaje de vacantes. Lo contrario sucede Slo los titulares de cargos directivos reciben
con regiones como Amazonas, Loreto y Ucaya- las asignaciones establecidas (S/ 800, 600 y 400)
li que cubren menos del 20% de las vacantes y no los encargados.
disponibles. Esta constatacin resulta particu-
Recientemente se ha hecho la convocatoria para
larmente preocupante en las zonas de menores
un nuevo concurso de cargos directivos, cuyas
rendimientos estudiantiles, pues se sabe que los
pruebas se aplicarn a inicios de octubre del
contratados que se necesiten para cubrir las ne-
2016. Aunque el nmero de plazas vacantes se
cesidades del servicio no necesariamente sern
oficializar en setiembre, desde el MINEDU se
ha adelantado la cifra de 15 mil, total que incluye
las vacantes que no se cubrieron anteriormente,
aquellas donde han cesado o fallecido sus titula-
res y unas pocas plazas nuevas a las que se les
ha asignado presupuesto (400 en inicial y 200 en
secundaria). Esto significa que a miles de pro-
fesores nombrados se les seguir encargando
las funciones directivas en forma ad honorem,
Fuentes del Ministerio de debido a que el cargo no tiene presupuesto.
Educacin sealan que a la El problema sealado en cuanto a la distribucin
fecha existen 378,000 regional de las pocas plazas de profesores nombra-
profesores; 238,000 nombrados dos (8,137) y su correlacin con los bajos rendimien-
tos estudiantiles revelados en la ltima Evaluacin
y 140,00 contratados. Censal de Estudiantes (ECE); as como el referido a
la estrategia de nombramiento de directores y sub-
106
INFORME
ANUAL
beral que privilegia el pragmatismo en el logro Ms all de los sealamientos hechos por el
por resultados, y la eficiencia y eficacia en los Sr. Trahtemberg, que cuestiona este tema solo
aprendizajes con fines utilitaristas, dejando re- desde el punto de vista psicolgico, educativo y
legada a un segundo plano la formacin integral de costos, (avalando en la prctica el modelo),
humanstica y tica fundada en valores demo- creemos que mediante esta poltica, eminente-
crticos para el ejercicio ciudadano. Los proce- mente discriminadora y elitizante, se vulneran
sos de evaluacin de rendimientos acadmicos los principios constitucionales, los sealamien-
de los estudiantes, sigue demostrando el fracaso tos de la Declaracin Universal de Derechos
de esta concepcin educativa, comprometiendo, Humanos, los Pactos y Convenios internaciona-
(podra decirse agravando) las condiciones que les y las propias normas del MINEDU sobre el
permitan la formacin de ciudadanos ntegros, derecho a la educacin, que el Estado Peruano
autnomos y solidarios, que coadyuve enfrentar debiera respetar y garantizar.
la anomia, la corrupcin y la impunidad que con-
Adems, el deseo de cientos de padres porque
tinan deteriorando las relaciones de conviven-
sus hijos logren un cupo en los COAR, viene ge-
cia en nuestra sociedad.
nerando conflictos entre las familias y los pro-
En la actualidad ya existen, prcticamente en to- pios estudiantes que compiten entre ellos. Con
das las regiones del pas, los denominados Co- esta poltica, cul est siendo el destino de
legios de Alto Rendimiento (COAR). Este modelo los cientos de miles de estudiantes que no lo-
de organizacin escolar parece ser, sino el prin- gran cumplir con las exigencias de ingreso a los
cipal, uno de los principales temas de atencin COAR? Se los dejar como si tuvieran alguna
del MINEDU, toda vez que as lo manifest el mi- discapacitad educativa?
nistro Saavedra, en ocasin de la presentacin
del documento Balance y Recomendaciones
3. El Plan Nacional de Educacin en Derechos
2015 del Proyecto Educativo Nacional, organi-
y Deberes Fundamentales al 2021.
zado por el Consejo Nacional de Educacin, el
pasado mes de abril del 2016. Desde esta mira-
A la fecha, el Plan Nacional de Educacin en Dere-
da, no habra otra va para la superacin de la
chos y Deberes Fundamentales al 2021 (PNEDDF),
crisis de aprendizajes y de los bajos rendimien-
aprobado en diciembre de 2014 mediante el D.S N
tos escolares y para lograr el objetivo de la ex-
010-2014-JUS, tiene un ao y seis meses de vida le-
celencia educativa en el pas.
gal, dentro de los siete (7) aos establecidos en la
Segn el anlisis de algunos investigadores,126 norma para su plena ejecucin. El PNEDDF esta-
esta estrategia del MINEDU no solo significa un blece tres grandes objetivos estratgicos que abar-
elevado costo, con una inversin anual de 5 mi- can, en conjunto, setenta y dos (72) acciones estra-
llones de soles para 200 alumnos y otros 27 millo- tgicas a ejecutarse hasta el ao 2021. Adopta, para
nes para el Colegio Mayor con 900 alumnos. Son 26 ello una positiva estrategia de carcter intersecto-
mil soles por alumno, ocho veces ms que el costo rial e interinstitucional, enfatizando que por impe-
por alumno de la secundaria pblica comn., sino rativo de la Constitucin y de la ley,127 la observan-
que su gestin ya viene presentando problemas, cia de los contenidos de este PNEDDF, en los que
poniendo en cuestin su replicabilidad. Traht- corresponda, es de obligatorio cumplimiento por
emberg tambin cuestiona los denominados parte de toda entidad educativa que desarrolle sus
colegios emblemticos, sealando que ellos funciones dentro del territorio nacional, sea pbli-
habran respondido a intereses poltico electo- ca o privada.
rales del expresidente Alan Garca.
126 Len Trahtemberg, Diario El Tiempo Piura, 10/04/2016 127 Constitucin Poltica del Per, Artculo 14; y Ley 27741, Artculo 1
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INFORME
ANUAL
109
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Hacemos un llamado a la defensa de la igualdad y el enfoque de gnero en la gestin y polticas del Estado,
por ser un asunto de derechos y una obligacin estatal asumida mediante la firma de compromisos globales
desde hace dcadas.
Destacamos que el enfoque de gnero ha contribuido a que se avance en la erradicacin de prcticas dis-
criminatorias que vulneran los derechos de las mujeres en su diversidad y de las personas LGBTIQ; por lo
que su defensa es un asunto legal, tico y un requisito para la consolidacin de la democracia y la justicia en
nuestro pas.
Por ello, denunciamos que la actual campaa Con mis hijos no te metas, la cual sita a este enfoque como
ideologa; tiene por finalidad real destruir los avances logrados en materia de igualdad, y generar retroce-
sos en las polticas del Estado, afectando ello derechos fundamentales.
Defendamos el derecho a una educacin orientada al bienestar de nias y nios, que no replique roles y
estereotipos de gnero, y contribuya a construir sociedades y personas ms felices, justas e igualitarias.
Hoy tenemos la oportunidad histrica de generar un cambio estructural, de entregar a la niez y a las nuevas
generaciones un futuro con mejores condiciones, mayor bienestar y herramientas para protegerse del abu-
so, la impunidad y la violencia de gnero en sus diferentes expresiones.
Por ello, recordamos que las autoridades estn en la obligacin de garantizar este cambio y poner un alto a
posturas discriminatorias; defendiendo el enfoque de gnero, su legalidad y transversalizacin en las polti-
cas pblicas, sobre todo en las relacionadas con el sector Educacin.
Las autoridades no pueden permitir que se afiance la discriminacin ni se afecte el derecho a una educa-
cin de calidad y orientada a prevenir la violencia, pues se estara vulnerando la Convencin contra todas
las formas de discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), la Convencin para prevenir, erradicar y sancionar la
violencia contra las mujeres (Beln do Par) y la Convencin por los Derechos del nio; tratados con rango
constitucional.
Adems, el Estado Peruano se ha comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados
por las Naciones Unidas en el 2015. El Objetivo 4 se orienta al logro de una educacin inclusiva y equitativa, y
el 5 a lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de mujeres y nias.
A nivel nacional el enfoque de gnero se encuentra reconocido como principio en la Ley de Igualdad de Opor-
tunidades, es parte de la Ley General de Educacin, el Plan Nacional contra la Violencia de Gnero 2016 -2021
y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.
Por todas estas consideraciones, instamos a las autoridades a que hagan un deslinde con campaas discri-
minatorias y sienten un posicionamiento pblico que evite mayores retrocesos y fortalezca la priorizacin del
enfoque de gnero en el Estado, reafirmando as su compromiso con la igualdad y la democracia real.
Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTN, Movimiento Manuela Ramos, Centro de Promocin y Defensa de los
Derechos Reproductivos PROMSEX, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer DEMUS, Catlicas por
el Derecho a Decidir, Calandria y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.
110
INFORME
ANUAL
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
5.
DERECHO A LA SALUD: LA
OPORTUNIDAD DE SENTAR LAS BASES
Si bien el derecho a la salud implica la atencin y el persona, avanzan a pasos acelerados. El cncer
cuidado de esta, as como las condiciones de vida presenta alrededor de 40 mil casos nuevos por ao
con que la poblacin cuenta, la sensibilidad ciuda- y cerca de 30 mil muertes anuales, los problemas
dana relaciona la salud en primera instancia con el derivados de la mala alimentacin generan cada
sistema pblico o privado de servicios de salud al vez ms diabetes, hipertensin o enfermedades del
que acude cuando tiene alguna necesidad. As, los corazn. A ello hay que aadir la gran problemti-
servicios de salud se convierten en un indicador ca de la salud mental, que hoy se est visibilizando
clave de la respuesta del Estado frente a los ciuda- pero que an dista de merecer la prioridad nece-
danos en un derecho que an no se logra garanti- saria. Podramos continuar con datos epidemiolgi-
zar. En ese sentido, el presente balance se centrar cos que evidencian que, a pesar del no retroceso, lo
en la respuesta pblica frente a las necesidades de avances puntuales no abarcan un abordaje comple-
salud en su atencin y cuidado. to del sentido del derecho a la salud.
Algunos indicadores pueden ser de utilidad para Existe un dato clave til para colocar las expecta-
contextualizar las condiciones de vida de la pobla- tivas de los gobiernos en su real nivel. Es oportuno
cin. La mortalidad infantil se estima en 17 por cada contrastar algo que se menciona constantemente:
1000 nacidos vivos (alrededor de 8500 nios meno- el ingreso del pas a la OCDE. Pues bien, en los pa-
res de un ao mueren cada ao; 23 por da); la razn ses miembros de este grupo, el gasto pblico per
de mortalidad materna se acerca a 80 por cada 100 cpita en salud (anual por persona) es de alrededor
mil nacidos vivos (alrededor de 400 muertes mater- de 3000 dlares, mientras que en el Per no supera
nas; ms de una mujer muerta por da). Si bien se los 250.
ha avanzado en los ltimos lustros, el reto persiste
y afecta diariamente a nuestra sociedad.
EL GOBIERNO DE PPK: LMITES DE LA VOLUNTAD
Por su parte las Enfermedades No Transmisibles
(ENT), aquellas que no se contagian, sino que se ge- El gobierno entrante encuentra una situacin com-
neran mayoritariamente por el estilo de vida de cada pleja como suele suceder en el sector, marcada por
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INFORME
ANUAL
Alexandro Saco
Activista FOROSALUD
Foto: pension65.gob.pe
113
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
el descuido histrico, pero expectante en cuanto a dos en el Hospital Guillermo Almenara. Las investi-
posibilidades de reorganizar el sistema de salud en gaciones determinarn las razones y responsabili-
pro de la ciudadana. El Presidente Kuczynski ex- dades de lo sucedido, pero la percepcin ciudadana
presa una sensibilidad marcada hacia el campo de mayoritariamente ha derivado en la sensacin de
la atencin de la salud y la necesidad de contar con maltrato que el sistema y sus trabajadores ejercen
un sistema cada vez ms integrado, articulado, me- sobre el usuario. Si bien esto no es una crtica gene-
jor gestionado, que coloque a la gente por delante; ralizada a las profesiones de la salud, s es necesa-
pero lo mostrado por el gabinete Zavala y la Minis- rio reconocer que el nimo ciudadano no es gratuito
tra de Salud Patricia Garca a la fecha no aprovecha y expresa una acumulacin de situaciones y tensio-
el respaldo poltico de esa orientacin presidencial. nes, unos productos del sistema y sus limitaciones,
otros productos de las relaciones interpersonales.
Si bien el mensaje de Zavala ante el Congreso:
Nuestro gobierno abordar los problemas del sec- A esta situacin hay que aadir que el gobierno de
tor salud desde un nuevo enfoque: la salud centrada Ollanta Humala impuls lo que denomin la Refor-
en las personas y ya no el enfoque desde el pres- ma de la Salud, que hoy a la luz de las normas y
tador del servicio, es atendible y las orientaciones adecuaciones desarrolladas, no ha cumplido con
referidas superan lo que hasta ahora tenemos, las sentar las bases o reorientar el sistema de salud
medidas operativas anunciadas se desconectan de hacia el ejercicio cierto del derecho a la salud, lo
este objetivo, y se reducen a una mejora de gestin que implica la atencin igualitaria, integral y de ca-
necesaria pero insuficiente, evadiendo nuevamente lidad en una lgica universal.
los grandes retos del sector en organizacin, finan-
ciamiento, gestin, regulacin, participacin y pro- Enfatizamos el concepto de universalidad, ya que se
teccin de derechos. utiliza como moneda corriente, debilitando su po-
tencialidad; potencialidad que diversos pases han
Estamos frente a una paradoja: el Presidente de logrado cumpliendo un principio clave en salud: que
la Repblica prioriza como nunca en un inicio de todos y todas deben recibir la misma atencin desde
gobierno la urgencia de avanzar en salud, pero su el sistema pblico sin ninguna otra consideracin.
gabinete estanca el presupuesto y acorta las expec- Hoy el pas, a pesar de contar con mayores recur-
tativas lo que puede llevar a perder una oportunidad sos para la salud, no logra quebrar la diferencia
pocas veces vista. As, el presupuesto de la funcin constitutiva del sistema por lo que persiste la dis-
salud en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016 criminacin; veamos.
slo aumenta 300 millones (2.2%), lo cual reduce
diez veces el compromiso del Plan de Gobierno de
PPK, que era aumentar 0.5% del PBI cada ao, es EL ACCESO DIFERENCIADO A LA
decir al menos 3000 millones de soles anuales; asi- ATENCIN Y CUIDADO DE LA SALUD
mismo, al SIS se le reduce 300 millones, pasando
de 1750 a 1450 millones de soles, lo que implica una En el Per, existen bsicamente dos grandes sis-
merma del 20% de su presupuesto, agravada por temas de proteccin en salud. ESSALUD, el seguro
el hecho de que cada ao cuenta con ms afiliados al que contribuye la poblacin con trabajo formal,
conocido como el trabajo en planilla laboral, apor-
El gobierno de PPK, en salud, se abre con la gran tando el 9% de su ingreso mensual, contado con 5
visibilidad del caso de afectacin y vulneracin de millones de aportantes y 5 millones de derecho ha-
derechos expresado en Shirley Melndez, joven de bientes (conyugues e hijos de los aportantes), lle-
25 aos asegurada a ESSALUD que ingres por un gando alrededor de entre 10 millones de peruanos
problema renal y termin con manos y pies amputa- afiliados. Y el Seguro Integral de Salud (SIS), que
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INFORME
ANUAL
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
cesidades de salud. Esta insatisfaccin ha venido Siendo esos los principios orientadores que se
decreciendo en los ltimos aos debido a la amplia- asientan en la universalidad (todos tienen derecho
cin del acceso a los servicios de salud impulsada a ser atendidos sin condiciones administrativas),
por dos factores: mayor trabajo formal, lo que per- la integralidad (todos tienen derecho a todas las
mite afiliacin a ESSALUD, y mayor financiamiento atenciones necesarias para recuperar o mantener
y afiliacin en el SIS; as como un incremento re- su salud), solidaridad (todos recibimos atenciones
levante de la infraestructura pblica de servicios y cuidado segn nuestra necesidad independiente-
de salud. Sucede entonces que hemos llegado a un mente del aporte directo o indirecto a los fondos de
punto en el que, si no se sientan las bases para una salud), el trnsito hacia un sistema que cumpla con
inflexin real hacia un sistema universal, los es- estos objetivos es lo que se debe construir desde
fuerzos hechos pueden truncar un momento en el la organizacin, la gestin, la regulacin, el finan-
que s es imperativo hacer que el sistema responda ciamiento y la participacin; ello permitir enfren-
a las necesidades de la gente y no a las lgicas in- tar una serie de intereses que recortan el derecho
ternas que impiden su avance. pleno a la salud.
116
INFORME
ANUAL
Franja de Atencin de enfermedades de alto ltica y legal, as como exigiendo mejoras drs-
costo: con la universalizacin del Plan Esperan- ticas en la calidad de atencin, el trato digno y
za para la atencin de los cnceres que estn ya oportuno y la conformacin de espacios de par-
incorporados, pero dirigido a toda la poblacin, ticipacin vinculante
est o no afiliada a ESSALUD o al SIS. Sobre la
Convertir al SIS en un Seguro Social en Salud.
base de esa franja de atencin, se impulsa el
Adecuar sus funciones a las exigencias del DS
intercambio de prestaciones entre los sistemas
010-2016-SA Disposiciones para las Institucio-
prestadores as como el fortalecimiento del fi-
nes Administradoras de Fondos de Asegura-
nanciamiento.
miento en Salud Pblicas. Pero, principalmen-
te, lograr una ley que garantice autonoma con
Gestin del sistema Directorio, Fondo y otras atribuciones.
Transitar hacia la integracin operativa y finan-
Recuperar la gestin del sistema de salud para
ciera del sistema de salud desde el intercambio
colocarla al servicio del ciudadano reorientando
prestacional efectivo de acuerdo a las necesida-
la labor del Instituto de Gestin de los Servicios
des de salud y no a la burocratizacin de proce-
de Salud (IGSS) desde la construccin y aplica-
sos, articulando e integrando el financiamiento
cin de una poltica nacional de gestin en salud,
en un horizonte de responsabilidad compartida
a cargo de la reactivada Escuela Nacional de Sa-
desde el sistema de salud frente a la ciudadana
lud Pblica.
Inmediata anulacin de todo cobro en el sistema
Adecuar la labor administrativa del sistema de
pblico de salud, desactivando los Recursos Di-
salud a los avances que las tecnologas de la
rectamente Recaudados como fuente de finan-
informacin y el gobierno electrnico permiten,
ciamiento del sistema de salud. Cierre de las
creando el Sistema Nacional de Informacin en
Clnicas Hospitalarias y dems distorsiones
Salud, para contar con informacin en tiempo
que se mantienen en el sistema, que impulsan
real que facilite la atencin en beneficio de los
la discriminacin y el mal uso de recursos
usuarios y del propio sistema, priorizando la his-
toria clnica electrnica de uso nacional y el sis-
tema de referencia y contrarreferencias. Ello en Regulacin en el sistema de salud
el marco de la prioridad del derecho a la aten-
cin de salud frente a los requisitos administra- Establecer polticas para lograr una adecuada
tivos o trmites. nutricin y alimentacin que eviten y aminoren
la incidencia de las enfermedades crnicas. Im-
Interconectar el sistema de salud para anular
pulsar en ese marco la implementacin de la ley
la tramitacin innecesaria, las frecuentes reva-
de alimentacin saludable y su reglamentacin
luaciones, el rechazo de referencias, as como
de acuerdo a los parmetros de la Organizacin
simplificar e informatizar los formatos de aten-
Panamericana de la Salud, as como la amplia-
cin que ocupan el tiempo de consulta y gene-
cin de la legalidad en pro de una alimentacin
ran burocracia administrativa para su traslado a
idnea para la salud.
formatos que validen la atencin
Intervencin de la autoridad de salud y sus or-
ganismos en hechos y situaciones que afectan
Financiamiento del sistema de salud directamente la salud de las poblaciones como
la contaminacin ambiental, las industrias ex-
Recuperar y sincerar el financiamiento de ESSA-
tractivas, el transporte, la nutricin, el trabajo
LUD para el cumplimiento de sus obligaciones
precario, entre otros
de atencin integral utilizando la incidencia po-
118
INFORME
ANUAL
Promover e impulsar el marco jurdico legal para atenciones y condiciones idneas emanadas del
declarar de inters pblico el acceso universal a actual marco jurdico en salud
los medicamentos de todo tipo y otros insumos
Conformar el marco jurdico adecuado para que
para la salud. Polticas decididas para regular
las negligencias y eventos adversos en el siste-
los precios de los medicamentos desde la capa-
ma de salud cuenten con una adecuada repara-
cidad del Estado de ser el principal comprador
cin inmediata y, de ser el caso, la indemnizacin
de medicamentos y desde otros mecanismos
en correspondencia con el dao causado desde
como los establecidos por la CAN y la OMC, as
mecanismos expeditivos y gratuitos alternativos
como desde medidas que enfrenten los monopo-
al Poder Judicial.
lios indebidos que ciertos tratados internaciona-
les generan elevando precios de medicamentos. Implementar desde el enfoque de intercultura-
lidad y gnero las medidas necesarias para que
el sistema de salud incorpore en su respuesta y
Participacin ciudadana y derechos en salud conformacin las medidas de atencin diferen-
ciadas que sean necesarias
Reformar y ampliar la participacin en el Conse-
jo Nacional de Salud y los niveles regional, pro- Establecer un nuevo marco legal para el desa-
vincial, local y comunal de participacin institu- rrollo de investigaciones y ensayos clnicos, es-
cional con carcter vinculante en las decisiones pecialmente de poblaciones vulnerables como
y acuerdos que en este espacio se generen. nios, en lugar de investigaciones y ensayos cl-
nicos desregulados como se dan en la actualidad
Convocar el desarrollo del Congreso Nacional
de Salud y su institucionalizacin con la parti- Promover el parto humanizado y la lactancia
cipacin de todos los actores del sistema de sa- materna combatiendo las distorsiones genera-
lud, en el marco de la necesaria transformacin das alrededor del parto en el sistema pblico y
de los alcances de la proteccin de la salud del privado como la epidemia de cesreas innece-
Acuerdo Nacional en Salud sarias que atentan contra la salud de la madre y
del recin nacido.
Institucionalizar los procesos de vigilancia ciu-
dadana a las condiciones de los servicios de
salud y el respeto a los derechos a nivel nacio- Estas son algunas de las ideas que, desde la so-
nal, para que sirvan como fuente de identifica- ciedad civil en salud, en su constante interaccin
cin prioritaria en relacin a las barreras en la con las limitaciones del derecho a la salud, hemos
atencin de salud, as como elemento obligatorio identificado en los ltimos aos. Hemos colocado el
desde el sector pblico a considerar en la me- nfasis la explicacin de la situacin de la protec-
jora de la gestin y proteccin de derechos en cin en salud en el pas, y en cmo afrontar desde
salud la situacin actual el avance hacia un sistema que
coloque por delante a la poblacin. Las limitaciones
Difundir los alcances del Reglamento de la ley
al ejercicio del derecho a la salud las conocemos y
Derechos de las Personas Usuarias de los Ser-
vivimos, por lo que el debate pblico y poltico re-
vicios de Salud y la implementacin de las Plata-
quiere adems de esa constatacin una ruta para
formas de Atencin a los Usuarios
transformar el sistema y avanzar hacia nuestro de-
Implementar medidas para la atencin oportuna recho a la salud.
sin barreras administrativas y trmites exclu-
yentes que constituyen violacin a los derechos
en salud, as como acercar va instrumentos le-
gales y aplicacin operativa la garanta de las
119
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
6.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO Y ADECUADO
Sin embargo, en el Per parece que no se ha enten- A pesar de todo ello el gobierno actual, acaba de
dido eso y, por el contrario, se ha iniciado una etapa emitir un conjunto de Decretos Legislativos que in-
de permisividad y descontrol de las normas am- sisten en la desporteccin del medio ambiente. (Ver
bientales. Desde la promulgacin de la Ley 30230, Comunicado).
conocida como el Paquetazo Ambiental, adems del
debilitamiento del Organismo de Evaluacin y Fis-
calizacin Ambiental (OEFA), las polticas pblicas 1. LOS PAQUETES AMBIENTALES
no han ido bien. Al inicio del nuevo gobierno esta Y SUS IMPACTOS
situacin no ha cambiado y lamentablemente se
tiende a agudizar. Como sealabamos al iniciar ste artculo nueva-
mente se levantan voces que sealan que las trabas
Las buenas noticias han venido de fuera, en la me- burocrticas constituyen el principal problema de
dida en que el gobierno alemn le dio al Per 45 mi- la inversin pblica y privada. As lo seala Roberto
llones de euros (47 099 705 USD aproximadamente) Abusada, Presidente del Instituto Peruano de Eco-
para invertir en las reas naturales protegidas. Se noma (IPE) en un artculo periodstico publicado
120
INFORME
ANUAL
Foto: CNDDHH
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Disminucin
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2012-2014
US$ (%)
1 Canad 2,394 1,171 2,128 3,278 3,440 1,875 1,492 -1,498 -57%
2 Australia 1,764 952 1,452 2,366 2,580 1,875 1,256 -1,324 -51%
3 EEUU 882 439 968 1,456 1,720 1,154 762 -958 -56%
4 Mxico 756 366 726 1,092 1,290 865 708 -582 -45%
5 Chile 504 366 605 910 1,035 865 708 -327 -32%
6 China 375 293 484 728 860 577 590 -270 -31%
7 Per 630 393 605 728 1,035 721 558 -477 -46%
8 Rusia s.d. s.d. 484 546 645 721 558 -87 -13%
9 Brasil 380 220 363 546 645 432 311 -334 -52%
10 Rep. Congo 378 220 s.d. 1,456 1,935 432 311 -1,624 -84%
hace unos das:Claramente, el principal problema Es decir, la medicina que se ha venido ensayando no
que enfrenta la inversin privada y pblica en el necesariamente curar la enfermedad.
Per radica en un gigante e ineficiente aparato ad-
ministrativo y regulatorio. Su propuesta es que se Es cierto que existen trmites que pueden simpli-
defina un plazo para evaluar la relevancia de todas ficarse. No obstante, lo que nos parece contrapro-
las normas del sistema quedando automticamente ducente es que se relativice la importancia de la
derogadas, al trmino de dicho periodo, todas las regulacin. Cuando esta no existe, la ley del ms
que no cumplan con los criterios del nuevo sistema fuerte se instala en la sociedad y el mercado, y es
administrativo y regulatorio130. altamente destructiva de relaciones humanas y
econmicas. Por esas razones, la propuesta de re-
Esta propuesta se realiza despus de cuatro pa- ducir y debilitar la regulacin, sobre todo en mate-
quetes normativos que han buscado destrabar la ria ambiental, nos parece peligrosa.
inversin flexibilizando normativa tributaria, social
y ambiental, sin mayores resultados. Frente a ello, La tensin entre la proteccin del ambiente (y de los
Abusada plantea radicalizar la medida. No parece derechos humanos) y la promocin de la inversin
tomar en cuenta que la cada en las inversiones no es evidente. Adoptar medidas efectivas de preven-
solo afecta al Per, sino tambin a otros pases ex- cin de daos implica mayores costos para el inver-
portadores de minerales y que responde con ciclos sionista. En estos casos, la regulacin hace que, de
econmicos. ser posible, ambos objetivos se armonicen.
En este orden de ideas, eliminar trmites califica- Una de los paquetes normativos de promocin de
dos como innecesarios o irrazonables debe abor- la inversin ha sido la Ley 30230. Esta norma en
darse cautelosamente. No se puede ni se debe de- materia ambiental modifica regulacin en temas de
bilitar con ello sistemas importantes de proteccin fiscalizacin, evaluacin de impacto ambiental, es-
de derechos y del medio ambiente, ni negar la nece- tndares de calidad ambiental, entre otros. En su
sidad de fortalecerlos. justificacin solo menciona un sondeo de opinin
aplicado a empresarios.
Para empezar, las nuevas propuestas deben te-
ner en cuenta que en el Per ya existe en el marco La Ley 30230, entre otros temas, limita durante
normativo (Ley 28996), un procedimiento de elimi- tres aos la potestad del Organismo de Evaluacin y
nacin de trabas burocrticas. A travs de dicho Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para imponer san-
procedimiento se puede declarar inaplicable un ciones a quien infringe normas o compromisos am-
Decreto Supremo, Resolucin Ministerial o norma bientales, plazo que se vence en julio de 2017.
regional o local de carcter general que establece
una barrera burocrtica. Para ello existe adems la Desde que se dio dicha ley, en la mayora de los
Comisin de Eliminacin de barreras burocrticas casos y salvo excepciones, OEFA solo puede im-
en el Instituto Nacional de Defensa de la Compe- poner sanciones luego de que el infractor incumpla
tencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual la medida preventiva o correctiva que se le orden
(INDECOPI) que atiende estos casos. aplicar. Es decir, OEFA puede castigar si, y solo si,
el infractor no ejecuta la medida que debe prevenir
Luego, para tener clara la ruta a seguir, es nece- o corregir su comportamiento y el dao causado.
sario evaluar la implementacin de los paquetes
normativos que se dieron desde el ao 2013 con el Pero adems, cuando se da dicho incumplimiento
objeto de promover la inversin, para determinar y el OEFA decide imponer una sancin, solo puede
si realmente apuntaron a trmites excesivos, o si aplicar multas que pueden ascender hasta el 50%
por el contrario, buscaron debilitar los sistemas de del monto establecido en la ley, salvo en algunas
proteccin de derechos y del medio ambiente. Con- situaciones extremas, tales como cuando se pro-
siderando que los cambios normativos realizados duce un daoreal y muy grave de la vida y la salud
son numerosos y diversos, nos detendremos solo de las personas, en ellas sepuede aplicar la multa
en algunos casos. completa.
123
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Es evidente que estas disposiciones nada tienen que Si se ha neutralizado la norma que permite sancio-
ver con trmites excesivos. Lo que se ha afectado nar al infractor, es altamente probable que las con-
directamente es la potestad sancionadora de OEFA. ductas infractoras sean ms frecuentes ms an si
Recordemos que la sancin es un instrumento de resulta menos costoso incumplir. Las autoridades
disuasin, que ayuda a evitar que conductas infrac- han negado que estos cambios sean incentivos
toras se vuelvan a repetir. perversos, creemos que ello es discutible. Miremos
algunos datos.
Electricidad 47 3 0 0 50
Industria 48 0 0 0 48
Nmero de
procedimientos
administrativos
sancionadores 107 113 27 129 18 394
que ordenaron
medidas
correctivas
124
INFORME
ANUAL
Como podemos apreciar, en aplicacin de la Ley MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA
30230 el enfoque del OEFA ha estado centrado en ANTES Y DESPUS DE LA LEY N 30230
la correccin del comportamiento del infractor. (POR SECTOR EN SOLES)
Adems, se aprecia que los procedimientos sancio-
nadores con multas firmes se han reducido drs- SECTORES ANTES DE DESPUS TOTAL EN
LA LEY N DE LA LEY SOLES
ticamente de 940 a 114 en el conjunto de sectores 30230 (*) N 30230
fiscalizados por OEFA, luego de que la ley 30230 (**)
entrara en vigencia. En el caso concreto del sector Minera 163 367 998,00 32 067 897,00 195 435 895,00
minero, se redujo de 549 a 74 procedimientos hasta Electricidad 5 162 708,00 231 268,00 5 393 976,00
fines del 2015. Esto tambin tiene su correlato en Pesquera 8 625 188,00 206 390,00 8 831 578,00
la disminucin significativa de las multas, como se Hidrocarburos 62 554 690,90 8 996 661,50 71 551 353,40
puede apreciar a continuacin. Total 239 710 584,90 41 502 217,50 281 212 802,40
125
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
126
INFORME
ANUAL
22/08/16
Km 55+500 -Tramo I
Urarinas, Loreto.
1710 bls
Petro Per
22/08/16
Km 55+500 -
Tramo I Urarinas,
Loreto
2330 bls.aprox.
Petro Per
Elaboracin propia.
Fuentes: publicacin del Diario El Comercio 26/06/2016,Informe Especial de Dar publicado 8/09/2916
127
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Segn informe publicado por El Comercio, el 13 de El D.S. 054-2013-PCM es el primer paquete norma-
junio un representante de PETROPER S.A. seal tivo que se dio en la lgica de destrabar inversiones.
que el oleoducto no ha recibido mantenimiento en Tiene artculos sobre tierras, instrumentos de ges-
los ltimos 16 aos y, como consecuencia, se han tin ambiental, agua, patrimonio cultural, etc. Una
generado 73 fallas (puntos con prdidas de espesor de las novedades de esta norma es que permite que
superiores al 70%) en los tramos 1 y 2. mediante la aprobacin de un informe tcnico sus-
tentario (ITS) se modifiquen componentes auxiliares
De otro lado, Osinergmin ha sostenido, en una pre- y se realice ampliaciones o mejoras tecnolgicas de
sentacin realizada en setiembre ante el Congreso impactos no significativos en proyectos que cuentan
de la Repblica, que el 2014 se debi culminar el con certificacin ambiental.
proceso de adecuacin del Oleoducto Nor Perua-
no al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos El procedimiento de aprobacin de un ITS dura tan
por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo solo 15 das hbiles y por lo tanto, no tiene mecanis-
N 081-2007-EM. Sin embargo, que de ello solo se mos de participacin ciudadana, ni requiere de opi-
habra cumplido el 45%e incumplido la inspeccin niones tcnicas de otros sectores, como s ocurre
interna del oleoducto, el revestimiento externo, en el procedimiento de modificatoria de un Estudio
entre otros. de Impacto Ambiental (EIA).
Finalmente, debemos indicar que sobre los tres pri- Para establecer el procedimiento de aprobacin
meros derrames del 2016 y en el ocurrido en Cunini- del ITS y para determinar los supuestos a los que se
co el 2014, existen 8 procedimientos administrativos puede aplicar ITS, se han emitido dos resoluciones
sancionatorios en OEFA. En ellos se ha producido el ministeriales: la 310-2013-MEM/DM y la 120-2014-
incumplimiento de medidas preventivas, cautelares MEM/DM.
y correctivas impuestas por esta entidad, como, por
ejemplo, ejecutar acciones de limpieza. El Caso de la Minera Atacocha en Pasco.
Evidentemente, este tipo de hechos con enormes En este caso, mediante un ITS se modifica el m-
prdidas para el pas no se producen solamente todo de explotacin: de totalmente subterrneo a
enla gestin pblica o en la privada, como se ha subterrneo y superficial (Glory Hole). Sobre ello,
intentado sealar, pues, como podemos constatar, OEFA en su informe 457-2014-OEFA/DS-MIN del 30
en la Amazona se han producido derrames por de diciembre de 2014 seala:
empresas de ambos tipos. Consideramos que las
fallas tienen que ver con un sistema de evaluacin 25. La propuesta de un Glory Hole no se en-
y de fiscalizacin ambiental que no cuenta con ins- cuentra contemplado dentro de los supuestos
trumentos de gestin ambiental idneos para la que recoge la RM 120-2014. () este mtodo im-
prevencin y remediacin, y que no logra que sus plica en la prctica implementar un tajo impli-
administrados cumplan con sus obligaciones. Una ca modificar la configuracin topogrfica por la
pregunta que habra que hacerse es cunto estn remocin de la capa superficial y voladura de la
contribuyendo leyes como la 30230, que buscan roca para la extraccin del mineral
128
INFORME
ANUAL
129
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
otro transfondo, que los titulares de proyectos ten- Tragadero Grande, ubicado en la zona de influencia
gan acceso a tierras sobre las que tenan impedi- del proyecto minero CONGA.
mento, pudiendo perjudicar con ello a quienes ac-
tualmente las ocupan. Debemos recordar que Minera Yanacocha denun-
ci sin xito a Mxima y sus familiares por delito de
Este artculo requiere ser revisado, pues en el Per usurpacin agravada. Actualmente existe un pro-
faltan titular 4,023 comunidades campesinas y na- ceso civil que debe resolver cul de las dos partes
tivas, pero adems porque el 72.7% de las comu- tienen el mejor derecho. Sin embargo, en ms de
nidades tituladas tienen ttulos imperfectos, cuyos una oportunidad ha habido incidentes entre que el
predios requieren ser georeferenciados. personal de seguridad y la familia Chaupe Acua,
en donde los primeros han alegado defensa pose-
La defensa posesoria y soria. En el ltimo de ellos, el personal de minera
El caso de Mxima Acua Chaupe Yanacocha destruy sembros, alegando que stos
estaban fuera del terreno en disputa.
La Ley 30230, en su artculo 67 modific el artculo
920 del Cdigo Civil, por el cual el poseedor de un El artculo citado no se refiere a un trmite innece-
predio, en el caso de ser desposedo, poda repeler sario. Su aplicacin podra dar lugar a situaciones
la fuerza que se emplee en su contra y recobrar el de abuso, por lo que requiere ser revisado, no solo
bien, sin intervalo de tiempo. El cambio reside en desde la perspectiva de cmo promover inversio-
que el intervalo de tiempo para la defensa poseso- nes, sino desde un enfoque de derechos, que ase-
ria puede ser de hasta 15 das, contados desde la gure relaciones justas y el restablecimiento de la
fecha en la que se tom conocimiento del hecho. paz social.
Pero, adems, la norma seala que la Polica Na-
cional del Per y las municipalidades deben prestar El tema del agua
apoyo para garantizar el cumplimiento de este dis-
positivo. Para agilizar trmites conforme a los dispuesto en
los DS. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM y en la Ley
Esta norma se ha aplicado al caso de la campesina 30230 la ANA aprob su nuevo Reglamento de Pro-
Mxima Acua Chaupe y su esposo, quienes dispu- cedimientos Administrativos para el Otorgamiento
tan con Minera Yanacocha la propiedad del predio de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin de
Ejecucin de Obras en fuentes Naturales de Agua
130
INFORME
ANUAL
mediante Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA, males y por lo tanto, no gozaban de derechos otor-
derogando la Resolucin Jefatural 579-2020-ANA. gados por el Estado. Esto es ms preocupante an,
A partir de esta norma, si se quiere obtener un de- si tomamos en cuenta que segn la Defensora del
recho de uso de agua, y se tiene el EIA de la acti- Pueblo el 62% de los conflictos sociales registrados
vidad o proyecto aprobado ya no se necesita de un entre enero de 2011 y diciembre de 2014 estn vin-
estudio de disponibilidad hdrica, como se exiga culados a los recursos hdricos.
anteriormente. Basta la entrega de la certificacin
ambiental otorgada. Si el EIA est en proceso de
aprobacin, solo se presenta la clasificacin am- ALGUNAS CONCLUSIONES
biental asignada.
La aplicacin de las normas para agilizar o eliminar
Adems, en el trmite para la obtencin del derecho trmites innecesarios en los casos sealados pone
de uso, se le exime al solicitante minero de la en- en evidencia que en realidad se dieron para realizar
trega de las publicaciones y de los avisos que son la cambios sustantivos, lo que estara afectando la vi-
constancia de la publicidad del procedimiento.Tam- gencia, derechos y la proteccin al medio ambiente,
poco se le exige la opinin favorable del Consejo de razn por la cual deberan revisarse.El problema no
Recursos Hdricos de Cuenca. Esta entidad tena la solo reside en dichas normas, sino tambin en los
tarea de establecer la conformidad del permiso o dispositivos que las reglamentan.
licencia con el plan de recursos hdricos de cuenca.
Tambin se prescinde, a este nivel, de la opinin al Bajo este mismo argumento sectores empresaria-
Sernanp y del Ministerio de Cultura. les estaran promoviendo normas similares. Dada
la trascendencia de lo que est en juego, cualquier
A ello, se aade, finalmente, que el Tribunal de cambio de esta naturaleza debera ser amplia y se-
Controversias Hdricas deja de ser segunda instan- riamente debatido. Debe considerarse, que desde
cia en la entrega de estos derechos. el 2007 existe un procedimiento establecido para
eliminar barreras burocrticas que limitan la inver-
Si bien para adentrarse en el impacto de estos cam- sin y la competitividad.
bios habra que realizar una investigacin exhaus-
tiva, creemos que stos son ms trascendentes No slo debe existir una preocupacin por agilizar
que la sola agilizacin de trmites. Nos parece que la inversin, tambin debe afianzarse la proteccin
este decreto supremo ha modificado regulacin de derechos y del medio ambiente, pues la ruptura
importante, sin el mayor debate. del equilibrio puede dar lugar a violacin de dere-
chos y a deterioro del entorno.
Esto podra estar ocasionando descontento, si con-
sideramos que en muchas zonas mineras el agua
es un recurso en disputa y que, en el 2011, segn
el Acuerdo Nacional, el 70 de usuarios eran infor-
131
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
7.
DERECHOS HUMANOS EN
EL TRABAJO: DE MAL EN PEOR
A fines del ao 2011, la bancada de Gana Per, que el Per al menos los sindicatos pudieran incidir, de
haba ganado las elecciones apenas medio ao an- alguna manera, en la redistribucin de los ingre-
tes, present por intermedio del congresista Javier sos y, por esa va, reducir en algo los cada da ms
Diez Canseco un proyecto de ley para introducir al- ostensibles niveles de desigualdad de ingresos que
gunas modificaciones en la legislacin laboral que predominan en el pas.
facilitarn la organizacin de sindicatos y el creci-
miento de la negociacin colectiva entre stos y sus Para entonces, el Per llevaba acumuladas casi un
empleadores131. Los empresarios manifestaron su centenar de quejas ante la Organizacin Interna-
disconbformidad132, y el proyecto de ley nunca fue cional del Trabajo (OIT) por violar los compromisos
aprobado, adems de que la bancada de Gana Per contrados al ratificar los convenios internaciona-
se dividi y nunca ms, nadie, volvi a insistir en les de la OIT en materia de libertad sindical. Per
la idea de reformar las relaciones de trabajo en el era (y sigue siendo) el tercer pas con ms quejas
pas. Se abandon la tarea de democratizar estas en la materia en la regin. Ubicado slo por deba-
relaciones para hacer del amparo al ejercicio de los jo de Argentina y Colombia. Y aunque el nmero de
derechos individuales y colectivos de los trabajado- sindicatos creci un poco luego del fin del gobierno
res la frmula por la que a falta de las polticas del expresidente Fujimori (cuyas polticas laborales
activas en materia de salarios mnimos que existen los diezmaron literalmente), a la fecha el nmero
en los pases civilizados que nos circundan133 en trabajadores sindicalizados apenas asciende a poco
ms 5 % de los asalariados formales del sector
131 Por ejemplo reducir a 8 el nmero de trabajadores de la nego- privado y el 13% del sector pblico (con una mujer
ciacin colectiva accesibles, gratuitos y con posibilidad de cele-
brar acuerdos a nivel de rama de produccin (entonces sujeta a sindicalizada por cada ocho hombres en dicha con-
arbitrajes onerosos y a los que los que slo se poda acudir con
la anuencia del empleador exigidos para conformar un sindicato dicin).
(hoy ese numero es 20 y en Chile 9); establecer mecanismos de
solucin, adems de resultar imposible negociar a nivel de rama
sin el acuerdo de ste); incrementar en 50% el nmero de horas de
licencia sindical (hoy 30 das naturales al ao); etc. As suceden las cosas en el Peru, donde cada diez
132 Ver diario GESTION del 18.11.11 en http://gestion.pe/noti- de diciembre se celebra, cada ao, la adopcin de la
cia/1335472/gana-peru-plantea-reducir-ocho-trabajadores-for-
mar-sindicato Declaracin Universal de Derechos Humanos cuyo
133 Per tiene el segundo salario mnimo legal (SML) ms bajo de La- artculo 23 garantiza a toda persona el derecho al
tinoamrica. Ms de un tercio de los trabajadores recibe ingresos
inferiores al SML.
132
INFORME
ANUAL
Foto: andina.com.pe
133
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones dios con que cuenta el Estado para hacer efectiva
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin su propia legislacin en materia laboral134.
contra el desempleo.
Un rasgo adicional de dicha legislacin laboral es
El derecho a trabajar est estrechamente vinculado el desmesurado incremento de la oferta de contra-
a un amplio repertorio de derechos que protegen a tacin temporal; y, con ello, del uso intensivo de la
las personas que venden su mano de obra (el dere- contratacin a plazo fijo, combinado con el empleo
cho a condiciones dignas de trabajo; a un trabajo li- sistemtico de modalidades contractuales que no
bremente escogido o aceptado; a una remuneracin responden necesariamente a las necesidades tem-
adecuada; a la limitacin de la jornada y a perodos porales de personal de las empresas135. La suma
de descanso remunerado pagado; a percibir igual de todo ello puede resumirse en una sola frase:
remuneracin por trabajo de igual valor; a la igual- precarizacin de las condiciones de vida y de tra-
dad de trato y de oportunidades o a condiciones de bajo de la mayora de la poblacin. Y esto vale para
trabajo justas, seguras y saludables). Negar esto es los trabajadores del sector formal de la economa,
polticamente incorrecto. Por eso, los perpetrado- lo mismo que para el 72.4% de los trabajadores y
res materiales y mediatos del cuadro descrito en trabajadoras peruanas que laboran en un empleo
los dos primeros prrafos previos juran, todos los informal (mas de 12 millones de personas).
1ro. de Mayo, y tambin los 10 de diciembre, que es-
tn trabajando para que esta situacin mejore. Esta situacin impacta tremendamente en la se-
guridad de los trabajadores en sus empleos y sus
El panorama laboral en el Per, no obstante, los ingresos. As como en el ejercicio de sus libertades
desmiente todos los das de todas las formas. No sindicales. Dicho en otros trminos: en las empre-
es verdad que las autoridades ejecutivas y legisla- sas donde predomina la contratacin temporal (que
tivas del pas hayan hecho un genuino esfuerzo por son la mayora), usualmente los trabajadores se ven
cambiar esta realidad. Contina predominando un impedidos - de hecho - de ejercer su derecho de
modelo de gestin de la economa que privilegia la asociacin sindical. As, los que osan sindicalizarse
produccin orientada a la exportacin (especial- o reclamar un incremento salarial o el cese de un
mente de comodities sin mayor valor agregado); que abuso laboral saben perfectamente que sus contra-
concede muy baja prioridad al desarrollo del mer- tos no sern renovados. Los salarios de las y los
cado interno y la actividad de las micro y pequeas contratados a plazo fijo son ms bajos que los que
unidades productivas que en el campo y las ciuda- reciben los trabajadores de otras empresas que si
des (son las que ms generan empleos). La legis- cuentan con sindicato. Y su exposicin a riesgos de
lacin laboral del pas sigue siendo extraordinaria- seguridad y salud en el trabajo lase accidentes
mente dispersa (Per es uno de los pocos pases de y enfermedades profesionales es notoriamente
Amrica que carece an de un Cdigo del Trabajo
o de una Ley General del Trabajo); y las constantes 134 Un ejemplo incontrastable de ello es que ms de 2 millones 678 mil
empleos informales provienen de empresas que estn en el sector
modificaciones sufridas por dicha legislacin - des- formal, lo que significa que no existen mecanismos adecuados de
fiscalizacin y control para reducir o eliminar este empleo precario
de Fujimori a la fecha - han estado esencialmente y sin derechos. Ver en PLADES, Trabajo Decente en Amrica La-
tina, Peru, pg. 10. Ver en http://www.redlat.net/site/wp-content/
orientadas a la regresin constante de los niveles uploads/2016/04/peru-trabajo_decente-sintesis.pdf
de proteccin ofrecida a los derechos fundamenta- 135 En el 2014, en el Per solo el 56.8% de los asalariados contaba
con un contrato de trabajo, lo que significa que mas 3 millones 89
les en el trabajo y no a otra cosa. Para completar el mil trabajadores se encontraba excluido del alcance de la legis-
lacin laboral por el hecho de no estar registrados, lo que ocurre
cuadro, hay que decir que todo esto se procesa en con especial intensidad en el sector privado de la economa. De los
trabajadores con contrato, un 61.1% estaba ligado a un contrato de
el contexto de un notorio debilitamiento de los me- costa duracin (lo que algunos laboralistas llaman un contrato
con despido anticipado) versus el 29.4% que cuenta con un con-
trato indefinido y el 7.7% que esta vinculado por un contrato civil
de locacin de servicios (en el sector pblico ahora denominados
rdenes de Servicio) que no generan ningn tipo de proteccin
laboral. Fuente: PLADES. Ob. Cit. Pg. 11.
134
INFORME
ANUAL
ms alta. En otras palabras, sobreviven en un esce- tres meses (por dcadas). Cosas parecidas ocurren
nario laboral marcadamente txico para el disfrute en el rgimen laboral de la agroindustria (Ley N
de derechos humanos bsicos por parte de las per- 27360), en el de las trabajadoras del Hogar (Ley N
sonas que trabajan. 27986), y en el de la Pequea y micro empresa (De-
creto Legislativo N 1086 y los Decretos Supremos
Para empeorar las cosas, el pas ha asistido en N 007-2008-TR y 008-2008-TR): un panorama de
los ltimos 16 aos a una ampliacin progresiva y violaciones extendidas de los derechos laborales y
desmedida de la cobertura de regmenes especia- sindicales.
les promocionales que, fundados en la equvoca
creencia de que la reduccin de la proteccin labo- Si se suma a ello el debilitamiento de la normati-
ral promueve la formalidad y el desarrollo empre- va en materia de seguridad y salud en el trabajo, la
sarial, se aprobaron con una justificacin extraor- ausencia de medidas para hacer efectiva la Poltica
dinaria y luego fueron perennizados en el tiempo. El Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, o el
ms escandaloso es el rgimen de contrataciones sensible declive de las instancias de dilogo tripar-
temporales en el sector de las exportaciones no tito en materia laboral y de la participacin de los
tradicionales (Decreto Ley N 22342) que permite trabajadores en las polticas de fomento de la com-
a las empresas beneficiadas por el mismo contra- petitividad, sobre todo a partir de la expedicin de
tar personas a plazo fijo de manera ilimitada. Lo leyes sin consulta con las organizaciones de traba-
que comporta que quienes son empleados en el jadores, el cuadro general resulta impresentable. Y
sector confecciones, por ejemplo, puedan ser vin- demanda, claro est, medidas de rectificacin sus-
culados mediante contratos que se renuevan cada tanciales que ofrezcan un remedios efectivos a una
poltica pblica que en este mbito es significativa-
mente contraria a los derechos humanos.
136 http://larepublica.pe/impresa/economia/764092-cual-es-la-si-
tuacion-laboral-de-los-peruanos-en-el-dia-del-trabajo
Tenemos recortados los derechos individuales y colectivos, hay una primaca de contratos tempo-
rales y nosotros creemos que se debe restablecer la contratacin a tiempo indeterminado. Esta
es una situacin que afecta a miles de trabajadores pblicos y privados; y, adems, los autoem-
pleados necesitan que se les reconozca como trabajadores y que se les apoye para mejorar sus
ingresos. Los sindicatos estamos claros en que el fortalecimiento de nuestras organizaciones es
fundamental, eso nos permitir cohesionar una fuerza que trate de equilibrar la presin de los
empresarios.
135
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
En carta dirigida el 12 de diciembre del 2016 al Presidente Pedro Pablo Kuczinski, las centrales sindicales del
pas, como son la CGTP, CUT, CATP Y CTP, expresan sus preocupaciones, respecto a los regmenes especia-
les, particularmente del sector textil y el agro exportador, as como otros regmenes como el CAS en el sector
estatal.
Reclaman asimismo el cumplimiento de la clusula 17, del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Estado
Peruano y los Estados Unidos. Como se recordar el artculo 17.2.1 establece cada parte adoptar y manten-
dr en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicacin, los siguientes derechos, tal como se estable-
cen en la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998):
(a) la libertad de asociacin
Por tal motivo en el ao 2015, la oficina de Asuntos comerciales y laborales (OTLA), emiti un pronunciamiento
planteando un conjunto de cuestiones relativas a la aplicacin de leyes laborales por parte del gobierno pe-
ruano.
Entre ellas:
Que los contratos de corta duracin en los sectores de las Empresas no tradicionales (ETN), no restrinjan
los derechos de los asociacin de los trabajadores;
Establecer oficinas de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), en todas las re-
giones del Per
El avance de estas recomendaciones en evaluacin de las centrales sindicales es mnimo y en algunos casos
ninguno. Y slo reconocen como un paso positivo la creacin de la Intendencia de SUNAFIL, en Arequipa.
Otro elemento importante es que el gobierno ha dictado el Decreto Legislativo No 1246, que establece un
conjunto de diversas medidas de simplificacin administrativa, y dentro de ellas ha suprimido el deber de
registrar en el Ministerio de Trabajo los contratos temporales y los convenios de formacin juvenil, aduciendo
que dicho registro constituye una obligacin formal innecesaria.
Lo grave de esta situacin es que el registro de los contratos temporales (que en el Per son equivalentes a
menos del 70% de los asalariados) cumpla diversas funciones dentro de las que se encuentran controlar el uso
desmedido o arbitrario de la modalidad contractual.
A juicio de las centrales sindicales, la eliminacin del registro de los contratos temporales abre una puerta
enorme para el uso desmedido de tales contratos y debilita al mismo tiempo la posibilidad de control.
En conclusin sealan que el gobierno peruano no ha cumplido con sus compromisos laborales sealados en
el art. 17.2.1, del llamado captulo laboral.
136
INFORME
ANUAL
En peor situacin se halla el caso de 2013, cuando TOPY TOP S.A. despidi a 18 miembros del sin-
dicato, los cuales se encuentran todava expulsados de la empresa y han tenido que interponer una
demanda judicial pidiendo su reincorporacin -la cual todava est pendiente de resolver-. Como
bien seala el sindicato, la empresa desde esos momentos y hasta la actualidad no ha cumplido el
pacto que firm con el Sindicato, por el cual se comprometa a solo despedir trabajadores con previo
aviso y justificacin.
Se han producido nuevas no renovaciones de contratos con fines antisindicales. En julio de 2016, por
ejemplo, se produjeron estos despidos en medio de un proceso de negociacin colectiva y de arbi-
traje. La empresa TOPY TOP S.A. despidi, en dos ocasiones, a grupos de trabajadores; incluyendo
en total unos 39 afiliados. Junto a ello, tampoco renov el contrato de otros trabajadores, entre los
que se encontraba el de una trabajadora embarazada. Los afiliados han presentado una demanda
que todava no se ha resuelto.
Finalmente, dos nuevos problemas laborales se han constatado. En primer lugar, TOPY TOP S.A.
ha aumentado unilateralmente y de forma muy notable el ritmo de trabajo necesario para que el
trabajador cobre el beneficio de productividad, haciendo que en la prctica la mayora de trabaja-
dores ya no cobren dicho salario. As, tras realizar una primera gran subida y despus una pequea
reduccin -tras las quejas-, la empresa ha conseguido aumentar el lmite que los trabajadores
necesitan hacer para recibir el plus de productividad, ubicndolo ahora en un margen al que slo
llegan 4 trabajadores de toda la empresa. En segundo lugar, los nuevos sistemas de remuneracin
de los trabajadores tambin los est perjudicando, hacindoles ganar un salario menor por su tra-
bajo. Pese a las demandas de los trabajadores pidiendo pasarse a la anterior forma de clculo, la
empresa se opone a permitirles tal cambio.
137
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
8.
DERECHOS DEL NIO, LA NIA
Y LOS ADOLESCENTES EN EL PER
Siempre hemos escuchado decir que los nios y Se reconoce el avance en la reduccin de pro-
las nias son el futuro de nuestra patria y que hay blemticas sociales, referentes a la temtica del
que priorizar la accin hacia este sector. Las ins- presente informe, en el gobierno del Presidente
tancias internacionales de derechos humanos lo Ollanta Humala; sin embargo pese a los avances
entienden as. es por ello que existen instrumentos de esta gestin, an son visibles las deficiencias
internacionales como la Convencin de los Dere- que impiden su implementacin necesaria. De-
chos del Nio, que exige informes peridicos a los ficiencias que en primera instancia se deben a
estados, sobre los avances de la aplicacin de la la falta de apoyo financiero para la ejecucin, se
convencin. ha avanzado en la creacin de leyes, pero no se
complementa con una reglamentacin; con la fal-
La Convencin de los derechos del Nio fue aproba- ta actual de recursos, implementos y sobre todo
da como un tratado internacional de derechos hu- de metodologa aplicada, es imposible que se siga
manos el 20 de noviembre de 1989. Este instrumen- avanzando en la direccin a la que nos han orien-
to Internacional reconoce a los nios como sujetos tado las recomendaciones, es decir hacia una so-
de derecho, de pleno desarrollo fsico, mental y so- ciedad comprometida en la prevencin y ayuda de
cial, y con derecho a expresar libremente sus opi- la poblacin infantil y juvenil. Para ello se hace re-
niones. Debemos de recordar que Per ratific esta ferencia al artculo 4to de la convencin de los de-
Convencin con el OHCHR (Comit de derechos del rechos de los nios, y enfatizar en el compromiso
nio de las Naciones Unidas) por lo que asume la al destinar el mximo de recursos posibles para
responsabilidad de presentar, en un periodo de 5 la disposicin de solucionar los problemas que in-
aos, la realidad del pas en lo que respecta a la cumben a la poblacin juvenil, poblacin que es el
situacin de la niez y la adolescencia. Situacin la presente y ser el futuro del pas. Las reas donde
cual se espera presente avances despus del envo se debe implementar y reforzar las propuestas de
de las recomendaciones efectuadas por la ONU al prevencin se dividen en las siguientes temticas:
Estado Peruano previamente.
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Foto: CNDDHH
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INFORME
ANUAL
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
neracin: si los nios y nias no pueden desarro- Trato para la Niez, realizada por el Colectivo In-
llarse plenamente, tampoco las sociedades en las terinstitucional por los Derechos de la Niez en 23
que viven lo harn (Fornara, 2016). Y estas opcio- regiones del pas, revel que madres, padres y ciu-
nes se ven fuertemente limitadas por la capacidad dadanos en general piden a los candidatos entre
y los escasos recursos destinados a estos temas. las respuestas una de las de menor ndice de apoyo
fue El derecho a la opinin y participacin, preci-
samente el que menos votos obtuvo (3.9 por ciento),
4. PARTICIPACIN lo que plantea la necesidad de impulsar la difusin,
sensibilizacin e implementacin de mecanismos
La visin paternalista que abunda en torno a los ni- de participacin de nios, nias y adolescentes.
os, nias y adolescentes, ciudadanos que muchas (Andina, 2016a).
veces son invisibilizados o menospreciados en la
participacin social, tiende a limitar su voz y sus ac- Sin embargo en estos ltimos meses se ha pre-
ciones. Cuando la Unicef (2006) recoge estos mbi- senciado un empoderamiento de esta problemtica
tos de participacin: mediante talleres donde se recogern experiencias
jurisdiccionales y las vivencias de los principales
reconoce en nios, nias y adolescentes un actores (nios, nias y adolescentes) para formular
conjunto de derechos que refieren a la participa- propuestas sobre el acceso de estos a la justicia;
cin, entre ellos: propuestas que en ltima instancia irn a formar
parte del Congreso Mundial por los derechos de la
La libertad de pensamiento, conciencia y reli- infancia y la adolescencia (2) (Andina, 2016b).
gin, siempre que respete los derechos de las
dems personas (1) RPP. Qu le piden los nios y nias al prximo
Presidente del Per?: Las opiniones de los me-
La oportunidad de formar un juicio propio, ex-
nores fueron recogidas por la organizacin cris-
presarse libremente y ser tenidos en cuenta
tiana de accin social, World Visin Per, cuya
La posibilidad de buscar, recibir y difundir infor- directora de Incidencia en Polticas Pblicas,
macin e ideas de todo tipo, en forma artstica o Marlene Arroyo, refiri que el prximo manda-
por cualquier otro medio tario de Per debe comprometerse a escuchar a
La libertad de asociacin y de tener reuniones la niez, e implementar polticas pblicas para
pacficas(P. 29) protegerlos de cualquier tipo de violencia.
142
INFORME
ANUAL
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143
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
9.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
La situacin de los pueblos indgenas en el Per si- Intercultural Bilinge y el Reglamento de la Ley de
gue presentando muchos retos. Si bien se ha mejo- Lenguas. Como vemos, afortunadamente la consul-
rado en algunos aspectos, todava debe trabajarse ta previa no se ha limitado a industrias extractivas,
mucho por su defensa. Esta es una de las conclu- sino que se ha aplicado tambin en diversos cam-
siones de cmo dej el gobierno de Ollanta Humala pos como reglamentos de leyes, polticas pblicas
la situacin de los pueblos indgenas. o la categorizacin de reas naturales protegidas.
Un ejemplo paradigmtico de esto es lo trabajado De los 24 procesos de consulta, solo 8 cuentan con
hasta el momento con la consulta previa, ya que la medida promulgada: ACR Maijuna-Kichwa, Par-
si bien se ha implementado de manera continuada que Nacional Sierra del Divisor, reglamentos de la
este proceso, an existen muchos aspectos por me- ley forestal y de fauna silvestre, los trminos de re-
jorar en relacin con la forma cmo se llevan a cabo ferencia del proyecto Hidrovas, el lote 192, la auto-
los procesos y los acuerdos a los cuales se llegan. rizacin de inicio de operaciones del proyecto Auro-
A continuacin, se analizarn esta y otras variantes ra, la poltica de salud intercultural y el reglamento
de la situacin de los pueblos indgenas durante el de la Ley de Lenguas.
2015 y parte del 2016.
Lamentablemente, muchas de estas ocho promul-
gaciones de medias consultadas demoraron mucho
LA CONSULTA PREVIA A NIVEL GENERAL ms del tiempo debido. De esta forma, mientras
que la consulta de Maijuna-Kichwa acab en oc-
Hasta julio de 2016, 24 procesos de consulta pre- tubre del 2013, recin en junio de 2015 se cre el
via ya haban finalizado hasta la etapa de dilogo: 11 rea de Conservacin Regional Maijuna Kichwa. Lo
en hidrocarburos, 4 en minera, 3 sobre reas Na- mismo sucedi con la consulta de Sierra del Divisor,
turales Protegidas, la Poltica de Salud Intercultu- la cual culmin en mayo de 2014 pero recin en no-
ral, los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna viembre de 2015 se cre el Parque Nacional Sierra
Silvestre, los Trminos de Referencia del Proyecto del Divisor. Incluso se lleg al extremo de presentar
Hidrova Amaznica, el Plan Nacional de Educacin una demanda de amparo (por parte de la Defenso-
144
INFORME
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145
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ra del Pueblo) para asegurarse que se cumpla el llegando solamente acuerdo con las comunidades
acuerdo de crear el Parque Nacional. de la cuenca del Tigre, mientras que cerr el dilo-
go con las comunidades de las cuencas Corrientes
Un proceso de consulta previa no culmina oficial- y Pastaza. Curiosamente, la consulta del lote 192 es
mente hasta que la medida consultada sea publica- la nica consulta previa que cuenta con la medida
da oficialmente. Por ello, es que debemos promover consultada promulgada en el diario El Peruana,
que la consulta no slo se quede en los acuerdos siendo el nico proceso de consulta en hidrocarbu-
firmados, sino que la medida consultada debe pro- ros que ha culminado formalmente.
mulgarse y as poder hacer vinculante los acuerdos
a los que llegaron el Estado y las comunidades. La calidad de los acuerdos obtenidos en las con-
sultas previas e hidrocarburos ha ido variando en
Finalmente, queda pendiente el tema de la consulta el tiempo, siendo evidente la mejora de acuerdos
previa de medidas legislativas por parte del Congre- en los ltimos procesos de consulta; de esta forma,
so. Para ello, el Legislativo debe modificar el Regla- entre los principales acuerdos estn: incorporar el
mento del Congreso, tomando en cuenta el dictamen respeto a los derechos de los pueblos indgenas en
en de la Comisin de Pueblos (que tiene consensos los contratos de exploracin y explotacin (clusu-
importantes con las organizaciones indgenas) y no la 13 del contrato estndar entre empresa y Estado
la actual versin de la comisin de Constitucin. peruano); conducir el monitoreo ambiental junto con
los miembros de la comunidad; comunicacin cons-
tante con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS Ambiental y el Viceministerio de Interculturalidad;
contratar a las comunidades del rea; proveer becas
En relacin a los proyectos extractivos referidos a y programas de entrenamiento a las comunidades
hidrocarburos, se han llevado a cabo 11 consultas del rea; recibir informacin de los estudios de im-
previas de adjudicacin de lotes petroleros: los lo- pacto ambiental en el idioma correspondiente; titular
tes 169 (Ucayali), 195 (Ucayali y Hunuco), 164 (Lo- a las comunidades y renegociar el canon petrolero.
reto), 175 (Junn y Ucayali), 189 (Ucayali), 190 (Ma-
dre de Dios), 191 (Madre de Dios), 165 (Loreto), 197 Desafortunadamente, en los procesos de consulta
(Loreto), 198 (Loreto) y 192 (Loreto). En estos once previa sobre hidrocarburos no se ha podido discutir
procesos de consulta en hidrocarburos la medida asuntos fundamentales como los estudios de impac-
administrativa consultada (segn lo seala la Re- to ambiental (la consulta se realiza antes de adjudi-
solucin Ministerial 350-2012-MEM/DM) debe ser car el lote a una empresa privada). Por ello, es que
el decreto supremo que aprueba la suscripcin del la consulta previa se ha convertido en una suerte de
contrato de licencia para explorar y explotar el lote. reunin en la que los representantes del Estado reci-
Por ello es que un reto pendiente que queda es la ben preguntas y pedidos de cosas que usualmente no
realizacin de consultas sobre hidrocarburos cuan- tienen que ver con la medida consultada o que no son
do realmente se tengan las consecuencias sociales de su competencia (como titulacin de las comunida-
y ambientales de las exploraciones o explotaciones. des, pavimentacin de caminos, botes y motosierras,
materiales de construccin, etc.).
En diez de los procesos de consulta en hidrocar-
buros se alcanzaron acuerdos entre la entidad
promotora, Perupetro, y los pueblos indgenas. El LA CONSULTA PREVIA EN MINERA
nico proceso de consulta previa que hasta ese
momento no ha acabado con un acta de acuerdos En lo que se refiere a minera y en lo que respec-
es el del lote 192, el cual culmin con el Estado ta a actos administrativos, la consulta previa de
146
INFORME
ANUAL
los Pueblos Indgenas en el Per se ha vaciado de la poblacin se comunicaba por su lengua origina-
contenido. El Ministerio de Energa y Minas (Minem) ria, recomendando respetar el derecho a la consul-
ha establecido que la consulta previa procede para ta previa.
el otorgamiento de la concesin de beneficio (antes
de la autorizacin de la construccin de la planta En los otros dos expedientes, la decisin del Minem
de procesamiento) y para la autorizacin de inicio de no aplicar consulta previa se bas en consulto-
de actividades de exploracin y explotacin. Segn ras que inexplicablemente, niegan la condicin t-
ello, la consulta previa se realiza despus de la nica de las comunidades, aun cuando ms del 95%
aprobacin de los estudios ambientales y de todas de sus integrantes tiene como lengua el quechua.
las autorizaciones necesarias para que dichas ac- Se trata en estos casos de las Comunidades de Flor
tividades se inicien, es decir no se consulta sobre de Cant y Cayhuachahua, afectadas por los pro-
ninguna resolucin que involucre la realizacin del yectos Antamayo y Hierro Aimaraes.
proyecto.
En el caso de la C.C Cayhuachagua, el Minem emiti
La Defensora del Pueblo137 inform al Minem que resolucin aprobando el proyecto, luego de recibir
el ao 2014 se aprobaron 16 proyectos mineros, en un informe de un equipo consultor contratado, que
zonas habitadas por pueblos indgenas, sin consulta concluy que dicha comunidad no cumpla con los
previa. En 9 de ellos, el Minem indic la inexistencia requisitos para ser considerado pueblo indgena.
de pueblos indgenas en zonas andinas. Para ello Sin embargo, dicha opinin no consider que, se-
se bas en presuntos documentos del Ministerio de gn el censo del 2007, el 99% de dicha poblacin es
Cultura (Mincul) que no son parte de los expedien- quechuablante. Por ello, la Defensora recomend
tes (Proyectos mineros Antabamba, Ccorisayhua, respetar el derecho a consulta previa.
Constancia, Mila, Picha, Princesa 2, Surichata,
Kokan y Tumipampa) donde se indicara que no ha- Recin a principios de setiembre del 2015 se apro-
bra presencia de PPII. Sin embargo, la Defensora b el plan de la primera consulta en minera. Es el
constat la presencia de comunidades en todos caso del proyecto minero Aurora en el Cusco. Es la
esos proyectos, mayoritariamente de habla que- comunidad quechua Parobamba a la que le ha sido
chua. consultada la resolucin directoral para autorizar
el inicio de actividades de exploracin minera. El
Defensora del Pueblo seal tambin que en otros proyecto estuvo a cargo de la Minera Focus S.A.C.
cinco expedientes de los 16 citados, no se ha aplica-
do consulta por la supuesta renuncia voluntaria En el caso del Proyecto Aurora, la propuesta de re-
de las comunidades a su condicin de indgenas a solucin materia de consulta precisa que la cer-
travs de actas bastante controvertidas. Este es tificacin ambiental, que tiene como condicin la
el caso de las Comunidades Campesinas de Can- aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
cahuani, Corani, Huallcacay Grande y Aquilita, y la ya ha sido otorgada, as como la autorizacin del
Comunidad Nativa de Los Naranjos. uso del terreno superficial, por parte de la comuni-
dad. Esto quiere decir que no se consultan ni los im-
En los citados casos la Defensora consider que pactos del proyecto minero ni las medidas de pre-
no se realiz mayor estudio sobre si las medidas vencin y mitigacin pues ya se han definido en la
afectaban o no a los derechos de las comunidades. certificacin ambiental ni las condiciones sobre las
Asimismo, consider que en las zonas de influencia cuales se permitir el uso de la propiedad comunal.
En la prctica, el proceso de consulta previa en mi-
nera se convierte en un mero trmite a cumplir, no
137 DANIEL SNCHEZ, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la
Defensora del Pueblo, 2014. Ver en: http://www.actualidadam- en un derecho que se debe respetar.
biental.pe/wp-content/uploads/2015/05/elcomercio_2015-05-29_
p18.pdf
147
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Otros proyectos que ya han pasado proceso de con- Per est ocupado por comunidades, pero existe un
sulta de manera similar son Toropunto de la empre- gran problema de falta de titulacin. Este informe
sa SMC Toropunto Ltd. (Comunidad Campesina de seala que en el Per existen 4,023 comunidades
Kikakayan) en la provincia de Huaylas en Ancash, (1,023 campesinas, 644 nativas y 2,356 ribereas)
Misha de la empresa Barrick (Comunidad Campesi- que carecen de ttulo de propiedad.
na de Cotarusi) en la provincia de Angaraes en Apu-
rmac y La Merced de la empresa Barrick Misqui- Este mismo informe tiene datos interesantes,
chilca S.A. (Comunidades campesians Quilla Ayllu y como, por ejemplo, que el 49.6 % del territorio de
Llactum) en la provincia de Aija, Ancash. comunidades campesinas tiene superposiciones de
concesiones mineras o que el 47.3 % de las 73,000
Se utiliz el mismo sistema, aplicar la consulta hectreas de bosques que tiene el Per se encuen-
previa en comunidades donde no hay conflictos so- tran dentro de las comunidades nativas y ribereas.
ciales, y si bien se cont con intrpretes quechuas, Esto representa una complicacin extra ya que se-
lo que es un avance, no se cont con el asesora- gn el decreto ley 22175, las tierras en aptitud fo-
miento tcnico necesario que les permita entender restal (es decir, los bosques) no pueden ser de pro-
la informacin tcnica alcanzada por el Estado y la piedad de las comunidades, sino solo se les podr
empresa minera, y tomar una decisin debidamente dar en cesin en uso.
informada.
Para julio de 2016 ya se estn aplicando diversos
Se trata en todos los casos de proyectos mineros proyectos de inversin en titulacin como el PTRT3
con procesos de consulta de entre uno a poco ms del Banco Interamericano de Desarrollo, la Decla-
de dos meses entre las etapas de publicidad, infor- racin Conjunta de Intencin (DCI) entre Per, No-
mativa y la de evaluacin interna, que no dan pie ruega y Alemania, y el Mecanismo de Donaciones
a una revisin y asesora adecuada de parte de la Especfico (MDE) del Banco Mundial y la WWF, los
poblacin en ese tiempo. En ninguno de los cuatro cuales tienen como finalidad titular a comunidades
proceso de consulta previa en minera se llev a nativas y campesinas en distintos departamentos
cabo la etapa de dilogo, algo legal pero discutible de la Amazona como Ucayali, San Martn, Amazo-
si hablamos de una adecuada preparacin del pro- nas y Loreto.
ceso de consulta previa.
138
Disponible en: http://www.ibcperu.org/wp-content/
uploads/2016/05/Informe-2016-TIERRAS-COMUNALES_lg.pdf
148
INFORME
ANUAL
Pero, adems, debe reforzare al ente encargado La ley N 30230 forma parte de los llamados pa-
de la fiscalizacin ambiental: el Organismo de Eva- quetazos ambientales, de los cuales tambin son
luacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Para ello, parte los decretos supremos 054-2013 y 060-2013,
debera derogarse el artculo 19 de la Ley N 30230 el decreto supremo 001-2015-EM y la ley N 30327.
que ha debilitado al OEFA y las normas reglamen- Contra los primeros instrumentos legales ya exis-
tarias que facilitan su implementacin, impidiendo ten recursos legales interpuestos, pero todava no
que este organismo regulador del Estado pueda se ha presentado recurso alguno contra la ley N
ejercer una eficiente fiscalizacin ambiental a las 30327. Justamente esta norma de mayo de 2015
empresas, lo que se refleja en la afectacin a la sa- tiene algunas disposiciones ambientales cuestio-
lud y el ambiente. Estas normas otorgan facilida- nables, como habilitar la posibilidad de reutilizar
des a las empresas, a pesar de haber cometido en una lnea de base ya utilizada hasta con cinco aos
reiteradas ocasiones faltas ambientales, siendo las de anticipacin, a pesar que los contextos sociales,
multas el ltimo recurso para garantizar el cumpli- culturales y ambientales pueden variar en dicho
miento de la legislacin ambiental y reducindolas lapso.
a la mitad. Con esta ley se desvirta un mecanismo
de la OEFA para garantizar el cumplimiento de la Finalmente, estn pendientes algunas iniciativas
normatividad ambiental mediante sanciones y me- legislativas que el Congreso de la Repblica debe
didas administrativas, que buscan tener un poder asumir en materia de gestin ambiental. Algunas de
disuasivo, y por lo tanto preventivo, para que las las propuestas a trabajar son:
empresas no cometan infracciones ambientales
o no reincidan en ellas, garantizando la salud y la La Ley de Cambio Climtico.
proteccin ambiental. La Ley de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y So-
cial Ciudadano.
Adems debe derogarse el artculo 12 de la Ley N
30230, el cual impide que las multas administrati- La Ley de Ordenamiento Territorial.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
10.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES EN EL PER
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INFORME
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Foto: rpp.pe
151
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Actualmente la cobertura de los CEM a nivel de Frente a este panorama durante el 2016 se aproba-
las provincias es del 100%. Sin embargo, a nivel de ron algunas normativas importantes para facilitar
distrito la cobertura promedio nacional es de 13%. el acceso a la justicia de las mujeres, las mismas
Las regiones con menor cobertura a nivel distrital que pasamos a resumir:
son Huancavelica, Lambayeque y Amazonas con
7.1%, 7.9% y 8.3% respectivamente. Este reducido Aprobacin del Decreto Supremo N 009-2016-
acceso a nivel distrital es una preocupacin en re- MIMP Reglamento de la Ley N 30364145, en el
lacin a las mujeres indgenas quienes mayorita- que se especifican las competencias de los di-
riamente domicilian en zonas rurales alejadas de versos actores estatales para la atencin de la
las ciudades y capitales de provincia. Tomemos en violencia y se aprueban las fichas de evaluacin
cuenta que, durante el 2016, slo el 16%, de las vc- del riesgo que permitirn a los operadores esta-
timas a nivel nacional se identific como integrante blecer las medidas de proteccin ms efectivas
de algn grupo indgena y el 68% como mestizas. frente a casos concretos.
Aprobacin del Plan Nacional contra la Violencia
De otro lado, la impunidad es un denominador co-
de Gnero 2016-2021, el 26 de Julio de 2016, cuyo
mn en los hechos de violencia, as lo demuestran
primer objetivo est orientado a la prevencin y
las cifras. El 24% de las vctimas de feminicidio de-
el cambio de los patrones socioculturales que
nunci previamente hechos de violencia y el 33% de
reproducen relaciones desiguales de poder y di-
las vctimas de tentativa de este crimen inici (antes
152
INFORME
ANUAL
ferencias jerrquicas que legitiman y exacerban sancin de los casos de violencia contra las muje-
la violencia de gnero. Esta poltica a diferen- res. Casi todas las instituciones pblicas y muchas
cia de la anterior, incorpora de forma expresa privadas se sumaron a la consigna. El resultado de
a mujeres lesbianas, bisexuales y trans. El plan todo ello fue el incremento de la sensibilizacin,
adems describe 15 modalidades adicionales a pero a la vez una mayor visibilizacin de los casos y
la violencia de pareja, entre ellas, violencia en de la impunidad.
conflictos sociales, violencia contra las mujeres
viviendo con VIH y el acoso poltico.
Resolucin Ministerial 652-2016-MINSA
(31/08/2016) que aprueba la Norma Tcnica de
Salud de Planificacin Familiar la cual incluye:
1) la distribucin gratuita de la anticoncepcin
oral de emergencia en los establecimientos de
salud pblica, esto ha permitido que mujeres de Segn la ENDES 2015, el 70,8%
bajos recursos econmicos accedan a este m-
todo anticonceptivo, as mismo facilita su uso por
de las mujeres alguna vez
mujeres vctimas de violencia sexual; 2) recono- unidas sufrieron algn tipo de
ce que se debe brindar todos los servicios a la violencia por parte del esposo o
poblacin adolescente que acuda a los servicios
de salud, en bsqueda de planificacin familiar.
compaero. Entre los tipos de
Creacin de la Comisin de Justicia de Gnero
violencia destaca la psicolgica
en el Poder Judicial (Resolucin Administrativa (67.4%) seguida por la fsica
N 141-2016- P-PJ), la cual impulsar una po- (32%) y sexual (7.9%).
ltica institucional de justicia con perspectiva
de gnero y acciones que permitan eliminar las
posibles situaciones de desigualdad y discrimi- As mismo, muchas mujeres se animaron a hablar
nacin. de las diversas situaciones de violencia por las que
atravesaron, convirtiendo el proceso hacia la Mar-
Cabe destacar que durante el 2016 la violencia con- cha del 13A, en una catarsis colectiva que contribu-
tra las mujeres adquiri especial visibilidad en el y a visibilizar frente a un pblico no conocedor- el
escenario pblico y meditico. Ello a raz de la in- alcance de la violencia en la vida de las mujeres,
dignacin movilizada desde las activistas feministas su extensin y diversas formas de expresin. Esto
frente a dos casos simblicos146 que no obtuvieron contribuy, adems, al empoderamiento de miles
sanciones adecuadas por parte del Poder Judicial. de mujeres en el pas que en este contexto decidie-
Surge con ello el movimiento ciudadano #NiUna- ron denunciar hechos de violencia.
Menos, el cual organiza y lleva a cabo una marcha
multitudinaria el 13 de agosto, lo que marc un hito Lamentablemente, se debe destacar que el nmero
en la historia de las movilizaciones en contra de la de mujeres vctimas de feminicidio se increment
violencia machista en el pas. en el 2016, en comparacin con las cifras del 2015147.
Aunque es necesario investigar a fondo las razones
#NiUnaMenos fue fundamental para afianzar la de este incremento en la estadstica, sobre todo en
voluntad poltica frente a la prevencin, atencin y
147 En el periodo 2016 se atendi a 258 casos de tentativa y 124 de femi-
nicidio, esto es un incremento respecto al 2015 que en su totalidad
contabiliz 198 tentativas y 95 feminicidios. MIMP. Resumen esta-
146 Los casos de Arlette Contreras y Lady Guillen. dstico 2016. Cuadro Violencia Feminicida.
153
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
contextos en donde el tema ha cobrado relevancia y res) y esta se asienta en la reproduccin de roles y
ocupado la atencin de las autoridades; nos atreve- estereotipos de gnero que se resisten a ser trans-
mos a alertar que este hecho pudiera ser una res- formados.
puesta: a la par que se afianza el empoderamiento
en las mujeres, las resistencias se incrementan La violencia contra las mujeres es un problema l-
traducindose ello en agresiones misginas como gido en el pas que afianza desigualdades. Si bien es
expresin de control. cierto existe una mayor preocupacin frente al tema
y mayor apoyo de la ciudadana, las resistencias
Por tanto es prioritario trabajar a nivel de la pre- prevalecen y se evidencian en la constante negacin
vencin de la violencia, de la transversalizacin del para cuestionar las relaciones de poder, los roles
enfoque de gnero en las polticas educativas, pero y estereotipos de gnero que sostienen y permiten
adems en la erradicacin de la impunidad, proble- la reproduccin de esta forma de discriminacin.
mtica que fortalece la confianza de los agresores, En tanto no logremos erosionar esta situacin, nos
el temor en las vctimas e incrementa la tolerancia mantendremos en un crculo vicioso sin salida.
a la violencia.
2. Participacin poltica de las mujeres:
Luego del contexto de #NiUnaMenos, el Gobierno Acoso Poltico en el Per150
ha tomado acciones (an insuficientes) para mejo-
rar la atencin de casos. En ese sentido, se ampli El acoso poltico a las mujeres constituye una nueva
el horario de atencin de algunos CEM148 y la capa- barrera que impide el ejercicio de los derechos po-
cidad de respuesta de la Lnea 100. Ambos servicios lticos en condiciones de igualdad. Tal es as que la
de atencin a la violencia del Ministerio de la Mujer XIII Conferencia Regional de la Mujer (2016) destac
y Poblaciones Vulnerables. a esta forma de violencia como un obstculo para el
avance de la participacin poltica de las mujeres
Sin embargo, no se ha logrado un incremento sig- en Amrica Latina.
nificativo del presupuesto, a pesar que esta ha sido
una de las principales demandas de los movimien- Segn un informe elaborado por Flora Tristn, Ca-
tos de mujeres y feministas, sobre todo si tomamos landria y Diakonia en el 2011, de cada 5 autoridades
en cuenta la extensin del problema en el pas, en mujeres elegidas 2 vivan acoso poltico. Este dato
donde se necesitan estrategias interculturales para ha sido completado por un estudio elaborado en-
su atencin y prevencin. tre el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Flora
Tristn, el cual da cuenta que en el proceso electo-
Es pertinente mencionar que al cerrar el ao 2016, ral del 2014, de cada 10 candidatas 3 vivieron acoso
pese a los avances mencionados, se ha intensifica- poltico.
do la presencia e influencia de sectores fundamen-
talistas dirigidos a incidir en el Estado y sus pol- As mismo, en el marco de la Campaa #NoalAco-
ticas. Estos han iniciado una Campaa para evitar soPolitico se han recibido una serie de denuncias
que el enfoque de gnero sea transversalizado en de mujeres candidatas y autoridades. A continua-
la curricula nacional, lo cual tiene un impacto ne- cin compartimos testimonios que grafican que
gativo en el mbito de la prevencin de la violencia, el acoso poltico, es una forma de exclusin y una
pues la tolerancia a la misma se mantiene (54.8%149 barrera invisibilizada que restringe la participacin
en relacin a la violencia familiar contra las muje- poltica en condiciones de igualdad.
154
INFORME
ANUAL
Caso 1: Descripcin:
Yeni Corilla Can-
chanya. Regidora En diciembre del 2016 la regidora presenta una denuncia por haber sido maltratada
de la Municipa- fsica y psicolgicamente por el Alcalde luego de reclamar el pago de sus dietas:
lidad Distrital de El Alcalde me dijo: En enero tendr nuevos regidores y ya no les necesito!. Se le-
Cullhuas-Huanca- vant, me empuj diciendo: Retrate!, por el empujn perd el equilibrio me golpee
yo-Junn. con el borde de la mesa y al caer mal me romp el dedo pulgar de la mano derecha. A
mi grito de dolor el Alcalde me coge de las dos manos y me sacude de manera brusca
Denunciado por amenazndome diciendo que esto no se va quedar as.
Acosador: Nisais
Canchaya Bal- Cuando la regidora decide hacer la denuncia en la Comisara, esta no es recibida. La
vin - Alcalde de agraviada toma conocimiento de que el Alcalde puso una denuncia contra su persona
Culhuas. y los regidores/as que la apoyaron.
Caso 2: Descripcin:
Vilma Cullanco
Cndor. Regidora En cumplimiento de su funcin de fiscalizacin la regidora Vilma Cullanco, con el apo-
de la Municipa- yo de otros dos regidores, da cuenta de la sustraccin de recursos municipales en
lidad Distrital de sesin de Consejo, luego de lo cual formalizan la denuncia frente a la Contralora Ge-
Imperial, provincia neral de la Repblica.
de Caete, Regin A consecuencia de ello, recibe constantes ataques de funcionarios municipales (Ge-
Lima. rente Municipal) y a travs de los medios de comunicacin, siendo tildada de mentiro-
sa, cuestionndose sus capacidades con afirmaciones como debe volver a estudiar
Denunciado por en la universidad.
Acosador: Alcal-
de Carlos Miguel Se le inici un proceso de vacancia, argumentando que incurri en una falta al, su-
Pariona Lizana, puestamente, no haber realizado una rendicin de viticos entregados.
Alcalde del distrito A la fecha la vctima de acoso se ha visto en la necesidad de contar con seguridad per-
Imperial- Caete. sonal permanente, pues de manera constante es acechada por trabajadores enviados
por el alcalde, segn su propio testimonio. Se cuenta como prueba un mensaje recibi-
do: Si quieres vivir en paz deja de cuestionar esta gestin.
A la fecha la regidora cuenta con garantas personales de la subprefectura provincial
de Caete.
Caso 3: Descripcin:
Jacqueline Amelia
Carrin Jurado y Las regidoras venan reportando desde la Campaa Electoral situaciones de maltrato
Bertha Yolanda que intentaban medrar su liderazgo frente a la poblacin.
Crdova Astete, Las agraviadas sealan que el Alcalde incurri en las siguientes afirmaciones: Gra-
Regidoras de la cias a m son regidoras, deberan arrodillarse ante m. As mismo durante la segunda
Municipalidad sesin de consejo Amelia fue directamente amenazada, cuando el Alcalde afirm: yo
Provincial de Tar- te voy a vacar sino te alineas.
ma Junn.
En este contexto y a propsito de la celebracin de los carnavales de Tarma, se acusa a
Denunciado por la regidora Carrin de falsificar un acta vinculada con el presupuesto de los premios y de
Acosador: Alcal- tomar decisiones de carcter ejecutivo. Claramente se buscaba su vacancia.
de Luis Antonio Del mismo modo, la Regidora fue vctima de intervencin telefnica, por lo cual con-
Palomino Cerrn - versaciones privadas fueron grabadas y expuestas en una radio local. En la llamada
Alcalde de Tarma. difundida la regidora Carrin intercambiaba con su colega Crdova, preocupaciones
as como medidas de seguridad que tomaran ante el riesgo percibido.
Aunque las regidoras no hacen alusin a ningn nombre durante dicho intercambio
telefnico, el Alcalde se sinti aludido y cre una comisin especial de tica, por con-
siderar dicha comunicacin una falta grave. Las regidoras fueron suspendidas por 90
das. Tras varias apelaciones el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), declara nulos los
acuerdos de Consejo para la suspensin de estas autoridades locales.
Cuadro elaborado con base en los testimonios de las vctimas de acoso poltico,
reportados al CMP Flora Tristn en el marco de la Campaa #NoAlAcosoPoltico.
155
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Logros y retos en relacin a la prevencin y que tenga por objeto y resultado menoscabar anu-
atencin del Acoso Poltico: lar, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
polticos, conculca el derecho de las mujeres a una
a. En el marco de las elecciones generales del vida libre de violencia y el derecho a participar en
2016, el JNE promueve la firma de un Pacto tico los asuntos polticos y pblicos en condiciones de
Electoral. Mediante este documento los partidos igualdad con los hombre.
polticos se comprometieron a: Rechazar y erra-
dicar cualquier tipo de discriminacin hacia una d. En el actual Congreso se ha presentado una nue-
persona o grupos de personas por razn de raza, va iniciativa legislativa para prevenir, sancionar y
etnia, sexo, edad, procedencia, religin, entre otros, erradicar el acoso poltico contra las mujeres,
as como todo acto de acoso poltico que vulnere hoy Proyecto de Ley N 673, el cual se encuentra
o amenace el ejercicio de los derechos fundamen- pendiente de debate en la Comisin de Justicia y
tales, en especial el de participacin poltica de las de Constitucin.
mujeres151.
e. As mismo se cuenta con el ingreso de un an-
b. Aunque este compromiso es un avance en el teproyecto de Cdigo Electoral, realizado por el
reconocimiento de las barreras para la parti- JNE, en el cual se reconoce la paridad, alternan-
cipacin poltica, la mencionada declaracin no cia y un mecanismo nuevo para la cuota indge-
constituy un freno para los casos de acoso po- na, sin embargo no tiene un articulado sobre el
ltico, como puede verse en los testimonios. As acoso poltico a las mujeres.
mismo, un informe de la OEA seala que tam-
poco dicha declaracin fue suficiente para fre- f. El nuevo gobierno ha mantenido la Mesa de Tra-
nar el acoso dirigido a las figuras presidenciales bajo para Promover y Garantizar la participacin
y vicepresidenciales como Veronica Mendoza y poltica de las mujeres, RM. 192/2015/MIMP y se
Mercedes Araoz. ha ingresado una iniciativa de protocolo de aten-
156
INFORME
ANUAL
157
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
sitores, argumentos biologicistas y religiosos que Entre el 2015 y 2013; 112,173 adolescentes fue-
impiden cambios reales para el ejercicio de estos ron madres159. La mayora de estos casos como
derechos. consecuencia de la violencia sexual.
Segn el Ministerio de Salud, en el 2015 se re-
Datos sobres salud reproductiva: portaron 415 muertes maternas a nivel nacional.
A la semana 32 del 2016, hubo 209 muertes ma-
Segn la ENDES 2015, del total de adolescentes
ternas.
de 15 a 19 aos, el 13.6% ya estuvo alguna vez
embarazada. En el rea rural el embarazo ado- Entre las principales causas directas de muer-
lescente se ha incrementado y llega al 22.5%. tes maternas en adolescentes se encuentra el
En la regin amaznica alcanza el 24.9% y en el aborto (29%) y la principal causa indirecta en la
rea urbana 10.8% (ENDES, 2015) misma poblacin es el suicidio (56%)160.
Segn el Informe N003-2016 de la Defensora La Defensora del Pueblo evidenci que la mor-
del Pueblo: Derecho a la salud de las mujeres talidad materna se increment en varias regio-
vctimas de violencia sexual de 6 hospitales nes del pas y que una de las causas es la sep-
consultados 4 reportaron embarazos adoles- sis, que en muchos casos est vinculada con el
centes vctimas de violacin. aborto clandestino161,
157 Informe N003-2016 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a 159 (INEI MINSA 2015).
la salud de las mujeres vctimas de violencia sexual.
160 Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, 2013
158 (INEI MINSA 2015)
161 Informe N 001-2017 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a
la salud materna
158
INFORME
ANUAL
reto (64,9%) y por regin natural fue en la Selva agenda pblica y poltica sino adems en el contexto
(72,9%). electoral y los debates entre candidatos/as.
159
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
11.
DERECHO A LA IGUALDAD
Y A LA NO DISCRIMINACIN
160
INFORME
ANUAL
Elaborado por
Wilfredo Ardito Vega
Foto: flickr.com/photos/elliotupac
161
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
saben que existe una connotacin racial, pero se En cambio, en los incidentes racistas contra una
prefiere creer que no est presente. El mismo tr- persona de rasgos africanos, nadie pretende negar
mino serrano, usado con una fuerte carga peyora- el racismo. Por ejemplo, los violentos maltratos que
tiva, en teora no alude a un tema de discriminacin en setiembre pasado, sufri el cooperante afroes-
racial, sino geogrfico. Inclusive cholo pareciera tadounidense Craig Martin por parte de dos policas
muchas veces aludir a un comportamiento, ms en Sullana o la experiencia que vivi el boxeador
que a rasgos fsicos. afroperuano Carlos Zambrano, al ser detenido por
la polica mientras persegua al delincuente que le
haba robado.
162
INFORME
ANUAL
El dinero fue destinado para construir un costoso e nero Ta Mara, debido a lo cual fallecieron los
innecesario bypass y los shipibos continan vivien- campesinos Victoriano Huayta, Henry Checlla y
do en una lamentable precariedad. Ramn Colque. Debe sealarse que, en la ciudad
de Arequipa, los partidarios del proyecto sealaban
En sus propios territorios, los indgenas amazni- que quienes protestaban eran puneos y no arequi-
cos han enfrentado maltratos similares, mediante peos.
el racismo ambiental que se produce cuando las si-
tuaciones de contaminacin ocurren especialmente El mismo proceso de Bagua mostr esa actitud dis-
en zonas habitadas por grupos racialmente discri- criminatoria hacia los derechos de los indgenas,
minados. Por ejemplo, son muchas las comunida- puesto que desde haca siete aos todos los acu-
des nativas que vienen siendo vctimas de sucesivos sados haban pasado por las pruebas de absorcin
derrames de petrleo, frente a los cuales las enti- atmica, lo cual evidenciaba que ninguno haba ma-
dades estatales no dan ninguna solucin. tado a los policas asesinados, pero se continu el
proceso. La absolucin de todos los acusados, ocu-
El racismo ambiental tambin es evidente en mu- rrida a mediados de septiembre del 2016 no elimi-
chos casos en la regin andina, como los campe- na todo el innecesario sufrimiento que enfrentaron
sinos de Espinar (Cusco), continan esperando en (traslado a un penal de temperaturas extremas,
vano atencin mdica por la contaminacin minera. arresto domiciliario, separacin de la familia).
En una situacin similar se encuentran los habitan-
tes de Simn Bolvar (Pasco) quienes hasta llegaron Otra muestra muy visible de racismo que inclusi-
a Lima en marcha de sacrificio en busca de trata- ve tuvo caractersticas genocidas fueron las este-
miento mdico para sus hijos. rilizaciones forzadas en los aos noventa, frente a
las cuales las vctimas enfrentan actualmente una
En los conflictos socioambientales, es recurrente el gran frustracin, porque el Ministerio Pblico rehu-
desinters de las autoridades frente a las demandas s nuevamenteprocesar a los responsables. Pese a
de indgenas y campesinos, y mas bien la represin ello, debe reconocerse que, en sus ltimas sema-
policial es violenta y desproporcionada. De esta ma- nas en el poder, el gobierno de Humala aprob el
nera, el ao pasado la polica mat a tres campe- Decreto Supremo que crea elRegistro nico de Vc-
sinos (Exaltacin Huaman,Alberto CrdenasyBeto timas de Esterilizaciones Forzadas.
Chahuayo) que protestaban contra el proyecto mi-
nero Las Bambas en Challhuahuacho (Apurimac).
Ningn polica ha sido procesado por estas muertes, LA INTOLERANCIA EN LAS CIUDADES
pero s fueron detenidos varios campesinos.
En Lima, una muestra del racismo es el rechazo a
Es ms, en otra manifestacin de prejuicio, el go- quienes viven en otros distritos, especialmente bus-
bierno dispuso el Estado de Emergencia en las pro- cando evitar que usen los espacios pblicos. En el
vincias de Andahuaylas y Espinar, espacios muy dis- verano del 2016, como ha ocurrido anteriormente,
tantes del conflicto. Pareca que, preventivamente, un grupo de vecinos de Ancn se apropi de parte
deban ser controladas las provincias con poblacin del malecn y de la playa, pagando vigilantes para
indgena, por la perspectiva de que pudieran reali- tener un espacio exclusivo. En este caso, contaban
zarse actos violentos irracionales. con el apoyo de serenos y otros funcionarios de la
Municipalidad distrital. Ante los informes periods-
Otro ejemplo funesto de represin policial se pro- ticos y la llegada de activistas antirracistas reaccio-
dujo durante las protestas contra el proyecto mi- naron con violencia. Se realiz una denuncia penal,
163
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
pero qued entrampada por la lentitud del Minis- Naturalmente, la promulgacin de una Ordenanza
terio Pblico. Finalmente, la presin meditica lo- por s sola no cambia las cosas: muchas de estas
gr que parte de las playas exclusivas fueran de normas no son adecuadamente difundidas a la po-
libre acceso, pero probablemente el siguiente ve- blacin o inclusive dentro de la Municipalidad. El
rano ocurrir el mismo problema. En el distrito de caso ms clamoroso es el de Ancn donde el per-
La Punta tambin hay quejas respecto a una zona sonal municipal vulnera de manera permanente la
exclusiva dispuesta por la Municipalidad a la cual ordenanza, porque es cmplice de los abusos que
solamente los residentes pueden ingresar. comete en las playas una parte de los vecinos. Por
el momento, es en Miraflores y San Isidro donde
En San Isidro, a inicios del 2015, un grupo de veci- ms se aprecia el compromiso de la Municipalidad
nos pidi que la Municipalidad impidiera la llegada para garantizar el cumplimiento de las ordenanzas.
de gente de otros distritos al bosque del Olivar,
pero el Alcalde Manuel Velarde intervino con firme-
za promulgando mas bien una Ordenanza contra la MEDIOS DE COMUNICACIN
discriminacin y haciendo colocar carteles en los
parques, donde se precisa que nadie ser excluido Los medios de comunicacin peruanos continan
o discriminado. presentando estereotipos de belleza, xito y feli-
cidad asociados a las personas blancas. Esto se
Tambin la Municipalidad de Miraflores aprob una aprecia sobre todo en la llamada publicidad aspi-
versin mejorada de su Ordenanza contra la discri- racional, en los conductores de noticieros y pro-
minacin. En la nueva norma se describe con mayor gramas de entrevistas, y en los llamados realities.
claridad los posibles comportamientos discrimina- La presencia de personas andinas y mestizas viene
torios, se seala nuevas causales como la identidad siendo mayor en las series de ficcin, pero todava
de gnero y se dispone identificar al personal que no de manera representativa. En general, tenemos
hable quechua o aymara para que se pueda comu- que quienes no son blancos se encuentran invisi-
nicar con los ciudadanos que lo necesiten. En este bilizados o son presentados como pobres y delin-
aspecto, tenemos que la Municipalidad de Lima ha cuentes.
identificado tambin a los serenos que hablan estos
idiomas. Sin embargo, debemos destacar que frente a la
predominante publicidad aspiracional aparecen
Otras circunscripciones que aprobaron Ordenanzas cada vez ms avisos donde aparecen personas de
contra la discriminacin fueron los Gobiernos Re- rasgos andinos o mestizos. Es la llamada publici-
gionales de Hunuco y Piura, las Municipalidades dad de reconocimiento que busca que el pblico se
Provinciales de Cusco, Paruro y Paucartambo, as identifique con quien aparece en la pantalla. Por
como las Municipalidades Distritales de Kosipata, ejemplo, toda la publicidad de Mibanco reivindica
Coporaque y Pitumarca (Cusco), San Juan Bautista ser cholo como sinnimo de emprendedor y exitoso.
(Loreto) Cieneguilla y La Molina (Lima). En los ca- Otras empresas como Inca Kola han abordado el
sos de Coporaque, Pitumarca y Paucartambo, los mismo enfoque publicitario y recientemente lo hizo
carteles contra el racismo debern estar en caste- Saga Falabella invitando al artista Elliot Tpac. Por
llano y quechua. La Municipalidad de Lima an no ahora, sin embargo, estos esfuerzos siguen siendo
tiene una Ordenanza contra la discriminacin, pero minoritarios.
s ha emitido una norma de ese rango prohibiendo
toda propaganda poltica que tenga contenido dis- En los medios de comunicacin, persiste adems
criminatorio. la creencia de que los indgenas y los afroperuanos
pueden ser motivo de burla. Por ejemplo, despus
164
INFORME
ANUAL
Sin embargo, actualmente viene siendo transmitido Destaca tambin la labor del Ministerio de Educa-
pero en Panamericana Televisin, cuyos niveles de cin en el apoyo a la educacin bilinge intercultural
audiencia son menores que otros canales. y la normalizacin y estandarizacin de los idiomas
indgenas. Ya ha sido oficializado el alfabeto de 24
Finalmente, queremos recalcar que durante el l- idiomas, lo cual se logr en procesos ampliamente
timo ao, el cine peruano ha mostrado lo que otros participativos.
medios ocultan. Sucedi as con las pelculas Maga-
llanes y NN, y con el documental Hija de la Laguna. Otro caso evidente es el de RENIEC, que ahora emi-
Las tres pelculas duraron duran un tiempo inusi- te actas de nacimiento, matrimonio y defuncin en
tadamente largo en la cartelera limea, abordan la cuatro idiomas (awajn, aymara, jaqaru y wamps) y
problemtica de la poblacin andina del Per, tanto est planificando hacer lo mismo pronto con el shi-
durante la violencia poltica como en los conflictos pibo y el quechua.
ambientales.
En cuanto al Poder Judicial, en el ao 2015, la Corte
Superior de Ayacucho decidi destinar un impor-
LOS IDIOMAS INDGENAS SE HACEN VISIBLES tante presupuesto para cursos de capacitacin que
permitan a los magistrados y el personal manejar
En los ltimos aos, diversas instituciones estata- adecuadamente el quechua. Esta Corte tambin
les han decidido enfrentar la diversidad lingstica cre tres Juzgados de Paz Letrados Interculturales
de nuestro pas, logrando que el Estado peruano,
165
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Bilinges en las provincias de Sucre, Huanta y Can- Hasta ahora las nicas sentencias penales por dis-
gallo que atienden en quechua a la poblacin. criminacin haban sido por casos de discapacidad.
Por racismo solamente haba sanciones adminis-
Paralelamente, en la Corte Superior de Puno, el trativas, que implicaban sanciones a empresas,
Juzgado Mixto de Collao est administrando justi- como a los cines UVK o a las discotecas Gtica y
cia en aymara y el Primer Juzgado de Investigacin Aura, pero no a personas.
Preparatoria en Azngaro lo hace en quechua.
Sin embargo, como sealamos al principio, la sen-
De la misma manera, ya se ha dictado la primera tencia puede tener impacto en los casos en que se
sentencia en un idioma amaznico, el awajn, en el acepta que estamos ante un problema de racismo
Distrito Judicial de San Martn. En este caso, llama y esto puede ser difcil para muchos peruanos, an
la atencin que la Juez de Paz Letrada de Rioja- para las vctimas.
Nueva Cajamarca no es indgena, pero ha decidido
aprender el idioma. En el caso de Silvana Buscaglia, que comentamos
al principio, no solamente se dej de lado el m-
En junio del ao 2016, el Consejo Nacional de la vil discriminatorio, sino que tras pocos meses en
Magistratura promulg el nuevo Reglamento de prisin fue indultada por el Presidente Humala. Al
Concursos para la Seleccin y Nombramiento de salir de la crcel, declar que perdonaba al polica
Jueces y Fiscales163, que seala en su texto que Quispe, como si l la hubiera agredido.
los postulantes debern manejar los idiomas in-
dgenas predominantes en la jurisdiccin para la El precedente de este caso ha sido lamentable: en
cual postulan, debiendo pasar por una evaluacin el mes de setiembre, otra mujer en San Isidro agre-
oral164 . di a bofetadas a un polica de rasgos andinos, por
lo cual recibi una benvola sentencia sin prisin
efectiva.
PRIMERA SENTENCIA CONTRA EL RACISMO
166
INFORME
ANUAL
a un caso de racismo: la agresin que sufri el fut- apoyo a la poblacin indgena en los procesos de
bolista brasileo Tinga en el estadio de Huancayo consulta previa y la formacin de traductores e in-
y lo hizo cuando ya la Presidenta de Brasil haba trpretes por la Direccin de Lenguas Indgenas.
protestado por ello. No ha habido pronunciamien-
tos similares frente a las agresiones a futbolistas A fines del 2013, una instancia que tuvo un inicio
peruanos. positivo fue la CONACOD, Comisin Nacional Con-
tra la Discriminacin, presidida por el Ministerio de
Respecto al Ministerio de Cultura debe reconocerse Justicia, pero que en la prctica no tuvo resultados
otros avances importantes para la poblacin ind- concretos y apenas si se produjeron algunas reu-
gena y afroperuana, que son diferentes de la lucha niones formales. No ha tenido pronunciamientos
explcita contra la discriminacin, pero a la larga eficaces frente a las situaciones de discriminacin
ayudan a enfrentarla. Entre stos tenemos la apro- que ocurrieron durante este perodo.
bacin del Plan Nacional para el Desarrollo para
la Poblacin Afroperuana (PLANDEPA) y de la Gua En general, podemos decir que durante el rgimen
para Servicios Pblicos con Pertinencia Cultural, el de Humala la relacin del Estado con la poblacin
indgena fue contradictoria: se avanzaba mucho en
lo referente a los programas sociales y a la Edu-
cacin Intercultural Bilinge pero en todos los con-
flictos entre los indgenas y las empresas extrac-
tivas, el gobierno tomaba partido por esta ltima,
perdiendo mucha legitimidad ante indgenas y cam-
pesinos, especialmente cuando caa en la represin
policial indiscriminada.
El 13 de noviembre del 2015
A nivel legal, finalmente, destacamos la aprobacin
se emiti en Huancayo la del artculo 46, 2.d del Cdigo Penal que considera
primera condena penal por un agravante el mvil discriminatorio para la comi-
sin de un delito. Sin embargo, la definicin de dis-
discriminacin racial, gracias criminacin que aparece en el artculo 323 de dicho
a la constancia de la vctima, Cdigo contina siendo muy defectuosa: requiere
la afroperuana Azucena que se afecte el ejercicio de los derechos funda-
mentales y muchos magistrados y fiscales suelen
Algendones, quien denunci sostener que las agresiones racistas verbales o en
al personal de SEDAM, la las redes sociales no impiden el ejercicio de ningn
empresa de saneamiento de derecho. En otros pases, en cambio, el maltrato u
hostigamiento por motivo discriminatorio en s mis-
agua de Huancayo. La seora mo ya es una figura delictiva, porque atenta contra
Algendones cont con el apoyo la dignidad de la persona.
de la Defensora del Pueblo y el
Ministerio de Cultura, as como
por organizaciones sociales.
167
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
12.
LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGBI
El gobierno de Ollanta Humala Tasso no signific Desde haca ya una dcada, nuestro pas tena el
ninguna gran transformacin para los derechos de triste privilegio de ser el primero cuyo Plan Nacio-
lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales nal de Derechos Humanos, en lugar de reconocer
(LTGBI) en nuestro pas. Por el contrario, implic derechos, los negaba. El correspondiente al pe-
serios retrocesos respecto a la igualdad formal, riodo 2006-2010 durante el gobierno de Alejandro
como su exclusin de los principales instrumen- Toledo Manrique deba contener 19 actividades
tos de polticas nacionales de derechos humanos. orientadas al reconocimiento, proteccin y promo-
Y aunque hubo tmidos avances en algunos secto- cin de los derechos de las personas y comunida-
res, no fueron ms que gestos aislados producto des LTGBI, producto del proceso participativo entre
del personalsimo compromiso de servidores pbli- el Estado y la sociedad civil desarrollado durante
cos de paso, en lugar de expresin de un compro- 2005. Sin embargo, la versin finalmente aprobada
miso gubernamental con la vigencia irrestricta de solo contempl 4 muy bsicas: emitir recomenda-
los derechos humanos de todas las personas. Las ciones para sancionar la discriminacin, promover
transformaciones, en todo caso, han operado en el normas contra la injuria en los medios, fomentar la
campo de lo simblico: el debate pblico de la unin tolerancia y capacitar a operadores de salud para
civil y la salida del clset de mltiples personalida- una atencin respetuosa. Y dos clusulas candado:
des han sido lo nico realmente progresista en este que la proteccin antidiscriminatoria no se extien-
periodo respecto a los derechos LTGBI, y se han de- de al derecho a contraer matrimonio entre perso-
bido no al compromiso del Estado, sino al compro- nas del mismo sexo, legislar sus uniones civiles y
miso y trabajo incansable del propio movimiento y adoptar menores y que no afecta lo establecido en
sus aliados. los reglamentos de las instituciones castrenses,
168
INFORME
ANUAL
Foto: CNDDHH
169
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
a pesar que sobre este ltimo punto ya el Tribunal rrador preparado por el Viceministerio de Derechos
Constitucional haba declarado la inconstitucionali- Humanos. Y finalmente, en julio de 2014, la versin
dad de criminalizar las relaciones contra natura aprobada y publicada no tena ninguna. Toda men-
de los miembros de las Fuerzas Armadas. An as, cin a las personas y comunidades LTGBI haba sido
y a pesar que el gobierno de Alan Garca Prez ex- eliminada. Sin embargo, no haba sorpresas. Ya en
tendi la vigencia del Plan hasta 2011, las acciones mayo de 2013 la entonces ministra Eda Rivas anun-
mnimas de derechos LTGBI no tuvieron avances ciaba que los temas lgidos los hemos separado.
significativos, salvo la aprobacin de diversas orde-
nanzas antidiscriminatorias regionales, provincia- Nuestra exclusin del Plan Nacional de Derechos
les y distritales que incluyen la orientacin sexual Humanos 2014-2016 fue justificada por el entonces
e identidad de gnero, pero que en su mayora no Ministro de Justicia Daniel Figallo Rivadeneyra y su
fueron producto de iniciativas estatales sino de la Viceministro de Derechos Humanos Jos vila He-
incidencia de colectivos LTGBI y de derechos huma- rrera en que el abordaje de la discriminacin que
nos en diversas partes del pas. propona el gobierno era general a travs de su
Lineamiento Estratgico Nro. 1 Promocin de una
En 2012 el gobierno de Ollanta Humala Tasso em- cultura de derechos humanos en el Per y que los
prendi un proceso participativo de evaluacin y asuntos LTGBI en especfico se trataran mediante
construccin del nuevo Plan junto a la sociedad la recientemente creada Comisin Nacional Contra
civil, el sistema de Naciones Unidas y la Defenso- la Discriminacin (CONACOD).
ra del Pueblo. De las audiencias regionales y los
talleres de validacin con expertos, resultaron 18
actividades rumbo al reconocimiento, proteccin y
promocin de los derechos humanos LTGBI, desde
aquellas incluidas pero no ejecutadas en la versin
anterior, hasta la ratificacin de tratados inter-
nacionales pendientes, la aprobacin de marcos
normativos nacionales contra la violencia y los cr-
menes de odio, de reconocimiento de la identidad Cada semana muere asesinada
de gnero de las personas trans y de las familias una persona LTGBI en nuestro
compuestas por parejas homosexuales, y progra-
mas concretos que frenen el bullying homofbico
pas producto de la violencia
y garanticen el buen trato por parte de servidores homofbica. Estos crmenes
pblicos en sectores clave como la salud. Es decir, de odio se caracterizan por
obligaciones que ya tiene el estado peruano, sobre
las que se han pronunciado diversos comits de
el ensaamiento contra las
Naciones Unidas en los ltimos aos, y que nuestro vctimas, la tortura previa
pas ha eludido de modo sistemtico y recurrente. Y que busca no solo infringirles
el Plan no sera la excepcin.
el mayor dolor y humillacin
Las 18 actividades consensuadas en el taller de va- posibles, sino que adems enva
lidacin de noviembre de 2012 pasaron a ser 8 en un mensaje al resto de personas
el borrador presentado por el Ministerio de Justicia
en conferencia de prensa por el da de los derechos con las que esta comparte
humanos en diciembre de ese ao. Un mes des- caractersticas
pus, en enero de 2013, solo quedaban 3 en el bo-
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INFORME
ANUAL
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Por ello, junto a una ley que sancione toda forma para una proteccin especfica explcita, mientras
de discriminacin por orientacin sexual e identidad el segundo espet que la defensa de los derechos
de gnero, y promueva efectivamente los derechos humanos no se da en base a la atraccin sexual o
de las personas y comunidades LTGBI, la demanda la atraccin por la droga. Y Martn Belande Mo-
ms sentida de las organizaciones activistas ha sido reyra (Solidaridad Nacional) inst a desconocer
una ley que tipifique, sancione y prevenga la violen- las obligaciones internacionales del pas en lo que
cia y crmenes de odio. respecta a los derechos humanos de las personas
LTGBI. Finalmente, la mocin de restituir la protec-
En 2010 el proyecto de ley 3584/2009-CR que pro- cin por orientacin sexual e identidad de gnero
pona la incorporacin de los crmenes de odio en fue sometida a votacin y obtuvo 56 votos en contra,
el Cdigo Penal obtuvo un dictamen favorable de la 27 a favor y 18 abstenciones. Es decir, el Congreso
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Con- decidi explcitamente respaldar la impunidad para
greso y debi ser debatido por el Pleno, pero fue quienes asesinan a las personas LTGBI.
archivado luego de que el APRA, entonces partido
de gobierno, retirara su apoyo por un acuerdo con Ante ese resultado, de modo posterior se incidi
sectores evanglicos homofbicos. Ante el nue- para que la versin finalmente aprobada excluya
vo Congreso, en diciembre de 2011, se present el toda causal explcita de discriminacin, de modo
proyecto de ley multipartidario 609/2011-CR contra que en su aplicacin se evitara que los operadores
las acciones criminales originadas por motivos de de justicia no la apliquen ante casos de personas
discriminacin que inclua, entre otros, la orienta- LTGBI al encontrar todas las causales menos la de
cin sexual e identidad de gnero como categoras orientacin sexual e identidad de gnero. Fue as
protegidas para aumentar hasta en un tercio la san- que se cre la agravante 46.2.d del Cdigo Penal
cin a estos delitos cuando se demostrara que su por ejecutar el delito bajo mviles de intolerancia
motivacin haba sido no la simple agresin contra o discriminacin de cualquier ndole.
el sujeto sino el odio a la comunidad de la que este
formaba parte. No fue sino hasta junio de 2013 que El proyecto de ley 2647/2013-CR de unin civil no
la Comisin de Justicia y Derechos Humanos emi- matrimonial entre personas del mismo sexo, que
ti un dictamen que agrupaba esta iniciativa a va- propona reconocer a las parejas homosexuales
rias otras orientadas a modificar el Cdigo Penal. como familia y, por lo tanto, formen un rgimen pa-
Sin embargo, la figura propuesta por la Comisin trimonial de sociedad de gananciales y tengan dere-
al Pleno mantena todas las causales del proyecto chos de mutua proteccin social como compartir su
de ley original a excepcin de la orientacin sexual seguro social, recibir una pensin de sobrevivencia,
e identidad de gnero, que fueron excluidas. tomar decisiones mdicas de emergencia cuando el
otro no pueda expresar su voluntad, visitar a la pa-
Ante el reclamo del proponente Carlos Bruce Mon- reja en el hospital, decidir sobre su cadver al falle-
tes de Oca (independiente), la Presidenta de la Co- cer, etc., as como cambiar su estado civil en el DNI.
misin Marisol Prez Tello (Partido Popular Cristia-
no) sostuvo que la inclusin de dichas categoras de Contra lo que inicialmente esperamos, el proyec-
proteccin responda a un debate ideolgico que to recibi un amplio respaldo de los ms recono-
no competa al Congreso. A su turno, los congresis- cidos lderes de opinin de todo el espectro polti-
tas y pastores evanglicos Humberto Lay Sun (Re- co, incluyendo acadmicos, artistas, periodistas,
novacin Nacional) y Julio Rosas Huaranga (fujimo- deportistas, entre otros, encabezados por el Nobel
rista) no perdieron la oportunidad de injuriar a las peruano Mario Vargas Llosa, e impuls la salida
personas LTGBI. El primero argument que la can- del clset del congresista proponente y de otras fi-
tidad de asesinatos homofbicos era insuficiente guras pblicas. Mereci la opinin tcnica favorable
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INFORME
ANUAL
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
la unin civil. Y, por lo menos en cuanto al procedi- nal de Igualdad de Gnero 2012-2017 dispone que al
miento legislativo compete, lo lograron. 2017 por lo menos la mitad de entidades pblicas
desarrollen campaas contra la discriminacin por
Poco despus le toc al Pleno discutir el proyecto de gnero y orientacin sexual, el 30% de estableci-
Nuevo Cdigo Penal preparado por el equipo tcnico mientos de salud implementen protocolos de aten-
de la Comisin de Justicia. Esta propuesta contena cin respetuosos de la orientacin sexual de las
contena la orientacin sexual e identidad de gene- personas, y se disminuyan los crmenes de odio. El
ro, como categoras expresamente protegidas en los Plan Nacional Contra la Violencia de Gnero 2016-
delitos de persecucin. En el debate en el Pleno de 2021 tiene como visin un Per en el que se ha eli-
mayo de 2015, el pastor evanglico Julio Rosas Hua- minado los patrones socioculturales discriminato-
ranga (entonces fujimorista, ahora de Alianza para el rios por, entre otros motivos, la orientacin sexual,
progreso) seal que se pone puntos que van con- y menciona explcitamente a mujeres lesbianas,
tra la Constitucin, contra la Declaracin Universal bisexuales y trans. Tambin los Lineamientos para
de Derechos Humanos y otros, agregando trminos la atencin de personas LGTBI en los servicios del
como orientacin sexual e identidad de gnero. El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
legislador Jos Urquizo Maggia (nacionalista) com- Sexual (Resolucin 017-2016-MIMP-PNCVFS-DE), y
plet que este tema fue ampliamente debatido la inclusin de la orientacin sexual en el protocolo
y existe una posicin del Pleno del Congreso de la intersectorial con el INPE (DS 006-2016-MIMP) y en
Repblica. Es ms, en el Plan Nacional de Derechos el reglamento de la Ley 30364 para prevenir, san-
Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo, no cionar y erradicar la violencia contra las mujeres
se incorpora esta tipificacin. A su turno, el Presi- y los integrantes del grupo familiar (DS 009-2016-
dente de la Comisin Juan Carlos Eguren (Partido MIMP). Adems se institucionaliz la Mesa de Tra-
Popular Cristiano) prometi que vamos a revisarlo bajo para promover los derechos de las lesbianas
para plantear alguna alternativa en el texto sustitu- (RM 099-2016-MIMP) que funciona desde 2012. Y
torio. La alternativa fue, nuevamente, eliminar toda aunque solo reconoce en l a las 7 organizaciones
mencin a estas causales. Y aunque el texto final no de lesbianas y activistas o agrupadas de Lima, ya
lleg a ser debatido ni aprobado por el Pleno, queda existe formalmente, como para en el futuro presio-
clara su intencin de no reconocer siquiera medio nar para su ampliacin a otras expresiones del ac-
derecho de las personas y comunidades LTGBI. tivismo lsbico joven y del resto del pas.
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tado para mostrar las bondades del CONACOD, el de espectculos deportivos profesionales realizar
embajador lvarez Vita habl de la discriminacin cnticos, expresiones, gestos, sonidos o actitudes
en tiempos de los mochicas e incas, justific el no que inciten a conductas intolerantes, discriminato-
avance de nuestros derechos en la ausencia de un rias, violentas, racistas, xenfobas, o que pretendan
consenso social al respecto, pretendi responsabi- vejar a una persona o grupo de ellas por razn de
lizar a nuestras organizaciones por no enjuiciar pe- (...) orientacin sexual, y seala que los organizado-
nalmente al Cardenal y, finalmente, llam transg- res deben prever medidas correctivas ante cualquier
nica a una regidora transgnero. conducta violenta motivada en la orientacin sexual.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
alcanzando en las mujeres trans prevalencias de por causas asociadas al sida (DGE-MINSA 2013). En
VIH de hasta 20.8% y de sfilis de 36.2% (Vigilancia ese sentido, el MHOL estima que de cada 3 muertes
centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epi- diarias por causas asociadas al sida, 2 seran de per-
demia en estas comunidades fue fundamentalmen- sonas TGB/HSH, configurndose as un homosidio,
te comunitaria entre los 80 y 90, y desde 1997 se ha un cuadro en el que las personas TGB/HSH mueren
limitado al modelo de Promotores Educadores de (o son dejadas morir) con VIH ante la desidia del Es-
Pares que vinculan a las personas TGB/ HSH a los tado, en un contexto en el que existen las tecnologas
Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las Uni- mdicas y los recursos suficientes para que ninguna
dades de Atencin Mdica Peridica del Ministerio de persona muera por causas asociadas de VIH.
Salud para la Atencin Mdica Peridica orientada el
diagstico del VIH y otras ITS, estrategia que no se En mayo de 2014, el Tribunal Constitucional resol-
encuentra incorporada en los flujogramas organiza- vi la causa 00139-2013-AA reconociendo el cambio
cional o estructural de los establecimientos de salud de nombre pero no el cambio de sexo registral en
(MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH (MIN- la partida de nacimiento y DNI de una mujer trans-
SA 2014), cobertura an muy lejana para el cumpli- gnero, desde el entendimiento de que la cien-
miento del Objetivo del Desarrollo del Milenio 6 de cia aporta que el sexo cromosmico no se puede
haber detenido y comenzado a reducir la propagacin cambiar, el sexo es indisponible para el individuo
del VIH al 2015, as como la meta 90-90-90 de lograr y tal realidad gentica resulta determinante para
al 2020 que el 90% de personas con VIH conozca su las distintas consecuencias que se derivan de la
estatus serolgico, el 90% de ellas que requiera tra- condicin de mujer y de hombre en el ordenamiento
tamiento antirretroviral lo reciba, y el 90% de estas jurdico (por ejemplo, en lo que respecta al derecho
logre supresin virolgica. Es ms, las coberturas o capacidad para contraer matrimonio o ius connu-
de diagnstico y atencin a las personas TGB/HSH bii). Es decir, niega el reconocimiento de su identi-
se han venido reduciendo sistemticamente: pas dad de gnero para evitar que una mujer registral
del 1.63% en 2007 a 4.53% en 2008 y 6.38% en 2009 pero hombre cromosmico se case con otro hom-
gracias a los recursos del Fondo Mundial de Lucha bre cromosmico y as, de facto, se configure un
Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Sin em- matrimonio homosexual en el Per, situacin que,
bargo, cuando estos fondos empezaron a reducirse a su entender, devendra en un activismo judicial,
en el entendimiento de que el Estado continuara con ya que la definicin de la capacidad matrimonial e
las estrategias validadas como exitosas, pasaron a incluso su ampliacin seran terreno del Legislati-
4.31% en 2010, 5.06% en 2011, 4.20% en 2012 y 2.87% vo. Lo bueno: al reconocer que esta es una funcin
en 2013, con una tendencia claramente a la baja. congresal, queda implcito que el matrimonio de
As, se estima que la mitad de personas con VIH en parejas del mismo sexo no es inconstitucional. Lo
nuestro pas no conoce su estado serolgico, y que malo, lo psimo: nuevamente se viola la dignidad
cada ao se registran entre 1,100 y 1,200 muertes de las personas y comunidades trans, negndoles
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INFORME
ANUAL
13.
SITUACIN DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Asociacin Pro Derechos Humanos Aprodeh, que deben enfrentar para participar en igualdad de
Asociacin de Abogados Invidentes, Aynimundo, condiciones con las dems personas.
Centro de Empoderamiento de Personas con Dis-
capacidad Cempdis, Centro de Polticas Pblicas El Enedis muestra altas cifras de exclusin en ma-
y Derechos Humanos - Per Equidad, Comisin de teria de salud, educacin, empleo y proteccin so-
Damas Invidentes del Per CODIP, Confederacin cial, as como mltiples restricciones en el ejercicio
Nacional de Personas con Discapacidad del Per - de derechos. Debemos precisar que la deficiencia
Confenadip,Grupo de Iniciativa por la Niez GIN, sensorial, fsica, intelectual o mental de una per-
Grupo Fundades- Federacin Nacional de Mujeres sona, solamente la convierte en una persona con
con Discapacidad del Per Fenamudip, Instituto discapacidad si encuentra barreras para desenvol-
de Democracia y Derechos Humanos Idehpucp, verse, participar y ejercer todos sus derechos en
Musas Inspiradoras de Cambios, Paz y Esperanza, igualdad de condiciones como cualquier otro ciuda-
SENSE INTERNACIONAL PERU, Sociedad y Disca- dano o ciudadana. Por tanto, el problema no radica
pacidad SODIS y Sociedad Peruana de Sndrome en la persona, sino en la sociedad y la solucin tiene
Down SPSD. que generarse al interior de esta ltima, propicin-
dose la inclusin por medio de la igualdad.
La poblacin con discapacidad en el Per represen-
ta el 5.2% ms de un milln y medio de personas
segn la Encuesta Nacional Especializada sobre AVANCES PERIODO JUNIO 2015 A JULIO DE 2016
Discapacidad (Enedis 2012). El Per es Estado parte
de la Convencin sobre los Derechos de las Perso- Accesibilidad
nas con Discapacidad y cuenta con Ley N 29973,
Ley General de la Persona con Discapacidad. El Estado Peruano mostr algunos avances en el
En el Per, las personas con discapacidad consti- campo legislativo modificando o complementando
tuyen una las poblaciones ms vulnerables y ac- la Ley No. 29973 al aprobar la ley que otorga el pase
tualmente es grupo excluido y discriminado debido libre para las personas con discapacidad severa
a las diversas barreras del entorno y actitudinales o las normas complementarias referidas a la de
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INFORME
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Foto: gestion.pe
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
acreditacin y certificacin de la discapacidad por net, lo que limita su acceso y libre trnsito para el
parte del sector salud, la de la cuota de empleo en ejercicio de derechos fundamentales.
entidades privadas y la de los ajustes razonables
por parte del sector trabajo. Es urgente formular y aprobar el Plan Nacional de
Accesibilidad, establecido en la Cuarta Disposicin
Se aprob el Decreto Supremo No. 052-2015-PCM Complementaria Final de la Ley No. 29973, Ley
que establece el procedimiento para la eleccin del General de la Persona con Discapacidad. El actual
Presidente del Consejo Nacional para la Integracin Reglamento Nacional de Edificaciones solamente
de la Persona con Discapacidad Conadis en base a toma en cuenta las necesidades de adultos usua-
un perfil determinado. rios de sillas de ruedas, excluyendo a colectivos con
otras discapacidades as como a nios y nias con
Se aprob el Decreto Supremo No. 004-2015-MIMP discapacidad.
que crea el Programa de entrega de la pensin no
contributiva para personas con discapacidad seve- Trabajo
ra en situacin de pobreza con una vigencia de 15
aos, luego de lo cual se proceder a realizar una Entre los avances podemos mencionar la regla-
evaluacin de su impacto. mentacin de la Ley N 30036 Ley del Teletrabajo,
Reglamento que se public el 03 de Noviembre del
Se aprob el Decreto Supremo No. 001-2016-MIMP 2015 en el Diario Oficial El Peruano mediante De-
que aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun- creto Supremo N 017-2015-TR, esta modalidad de
ciones del Conadis creando, como rganos de lnea, trabajo favorece la inclusin laboral de poblaciones
la Direccin de Investigacin y Registro, la Direc- vulnerables, entre ellas las personas con discapa-
cin de Polticas en Discapacidad, la Direccin de cidad.
Promocin y Desarrollo Social y la Direccin de Fis-
calizacin y Sanciones. En cumplimiento del artculo 50 de la Ley General
de la Persona con Discapacidad, el 29 de junio del
Una de las grandes barreras que encontramos en 2016, se public en el Diario Oficial El Peruano la
nuestro pas, es la falta de accesibilidad, la que ge- Norma tcnica para el diseo, implementacin y
nera la vulneracin de otros derechos. El ltimo 5 de ejecucin de ajustes razonables para personas con
abril durante la Segunda Vuelta Electoral, muchas discapacidad en el sector privado, la cual busca ga-
personas con discapacidad enfrentaron dificultades rantizar que las personas con discapacidad puedan
para el ejercicio del derecho al sufragio, debido, en- realizar su trabajo en igualdad de condiciones que
tre otras razones, a entornos que no cumplan con el resto de los trabajadores, esta norma contempla
las medidas de accesibilidad para todas y todos. tambin el teletrabajo como un ajuste razonable ya
que el trabajador puede acordar con el empleador
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Na- la mejor manera para brindar sus servicios ya sea
cional de Discapacidad Enedis 2012, el 29,3% de desde su domicilio o un lugar adaptado y no tenga
personas con discapacidad tienen dificultad para que movilizarse a donde se ubique la empresa, aqu
ingresar o desplazarse en los establecimientos vale precisar que el implementar ajustes razona-
del sector salud, 23,0% en los paraderos pblicos, bles responde a garantizar el derecho a la igualdad
18,9% en los centros de rehabilitacin, 17,5% en las de oportunidades que tienen las personas con dis-
entidades de gobierno, 17,4% en las plazas y plazue- capacidad. Esta norma tcnica responde tambin a
las del casco urbano de las ciudades, el 13,8% en obligaciones que tiene el Estado Peruano al haber
los centros educativos y 12,0% en cabinas de inter- ratificado acuerdos con Organizacin de las Nacio-
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INFORME
ANUAL
nes Unidas y la Organizacin Internacional del Tra- Si bien se ha avanzado a nivel del sector privado,
bajo. an quedan varios temas pendientes que el Estado
debe abordar, a nivel pblico los avances son muy
En el ao 2016, se inici el proceso de fiscalizacin bajos, hasta la fecha no se cuenta con lineamientos
por parte de Sunafil para la verificacin del cumpli- para la aplicacin y fiscalizacin del cumplimien-
miento del 3% de la cuota de empleo de trabajado- to de la cuota laboral a las entidades pblicas por
res con discapacidad en relacin a la contratacin parte de Servir. Falta transversalizar el enfoque de
del ao 2015 para aquellas empresas que hayan discapacidad en todos los programas del Estado.
tenido ms de 50 trabajadores en planilla en pro-
medio en dicho ao. Hasta la fecha no se conoce Salud
de ninguna empresa que haya sido fiscalizada ni
multada, y esto puede responder a los atrasos que De acuerdo con la Enedis, aunque ms del 51% de
se produjeron en la publicacin de normas, tanto las personas con discapacidad present problemas
para la determinacin de la cuota laboral como de de salud no relacionados con sus deficiencias, casi
los ajustes razonables. Otro factor importante es la mitad no acudi a un centro de salud. Una de las
el desconocimiento de la discapacidad aun en las principales razones para ello fue la falta de dinero
empresas, ya que, para muchas de ellas. el contra- (22.6%). La falta de recursos tambin es una de los
tar personal con discapacidad les genera un sobre- principales motivos para que las personas con dis-
costo laboral. Otro aspecto que, lamentablemente, capacidad no acudan a un establecimiento de salud
se vive en el pas es el bajo nivel educativo en la incluso cuando los problemas estn relacionados a
poblacin con discapacidad. La Enedis seala que sus deficiencias (35.4%).
solo el 11.6% de la poblacin con discapacidad tie-
ne estudios superiores, y un 22.5% tiene educacin En este contexto, slo el 11.4% de las personas con
secundaria, lo que se refleja en la baja participacin discapacidad reciben tratamiento o terapias de re-
en el mercado laboral. Una vez ms vemos que la habilitacin para alguna limitacin, mientras que
condicin de discapacidad puede generar pobreza un 88% declar no recibir ningn tratamiento o te-
en la poblacin. rapia de rehabilitacin. El 31.5% que acudi a trata-
miento o terapia lo hizo en el hospitales de EsSalud;
En cuanto al derecho al trabajo, las personas con el 28.4% en los hospitales del MINSA; y el 11.3% en
discapacidad ven vulnerado su derecho al acceso al centros de rehabilitacin particulares.
empleo. Cabe sealar que la Enedis 2012 estableci
que el 21,7% de personas con discapacidad se en- De otro lado, el 61.2% de las personas con disca-
contraban en la PEA mientras que el 76,8% es parte pacidad est afiliada a algn seguro de salud. De
de la PEI. ellas, el 48% est afiliado al SIS y el 46.5% a EsSa-
lud. Estas cifras suponen un avance significativo en
Se debe implementar de manera efectiva la cuota relacin con los resultados encontrados por la En-
laboral, velando y supervisando el cumplimiento de cuesta Nacional Continua del 2006.
la cuota para la contratacin de trabajadores con
discapacidad del 5%, en las instituciones pblicas, En relacin con la tenencia de certificados de disca-
y del 3%, en entidades privadas con ms de 50 tra- pacidad, cabe destacar que el 92.4% de las perso-
bajadores, haciendo efectivas las sanciones por su nas con discapacidad no cuenta con este documen-
incumplimiento. Tambin, se debern ampliar los to. De aquellos que s cuentan con el certificado, el
programas de formacin laboral para personas con 87.7% radica en el rea urbana.
discapacidad
181
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Entre junio del 2015 a junio del 2016, como conse- escolar se calcula en 178 000, por lo que habra ms
cuencia de la incidencia de la sociedad civil orga- de 100 000 nios, nias y adolescentes con discapa-
nizada, el gobierno cumpli con ejecutar la Octa- cidad en sus casas o no reconocidos por el sistema
va Disposicin Complementaria Final establecida educativo. Existen solo 387 CEBES a nivel nacional
en la Ley General de la Persona con Discapacidad y de ellos solo 272 tienen un equipo SAANEE para
N29973, y cre por Decreto Supremo N 007-2016- apoyar la inclusin en aulas regulares, por lo que el
SA de la Direccin de control Prevencin y control servicio es limitado. Del total de la poblacin de 15
de la Discapacidad como parte de la Direccin de y ms aos de edad que presenta alguna discapaci-
Salud de las Personas del Ministerio de Salud. dad, el 26,5% no sabe leer ni escribir (Enedis, 2012),
constituyendo la tercera parte de la poblacin anal-
El gobierno debe asegurar el funcionamiento efec- fabeta a nivel nacional.
tivo de la Direccin de Prevencin y Control de la
Discapacidad de la Direccin General de Interven- Los datos presentados son graves: exclusin del
ciones Estratgicas en Salud Pblica que permita sistema, discriminacin por grado de discapacidad,
la articulacin multisectorial para la atencin de los poca cantidad de servicios especializados, un mo-
diversos programas orientados a las personas con delo que no estimula el liderazgo de la Bsica Re-
discapacidad a nivel nacional, desde el enfoque so- gular en el proceso de inclusin, y falta de visin y
cial y basado en comunidad. decisin poltica para iniciar un proceso ambicioso
de cambio que garantice cerrar las brechas de ac-
Tambin, se debern establecer protocolos espe- ceso y calidad.
cializados para personas con discapacidad en su
atencin a la salud, respetar la atencin preferente, La educacin es un derecho y una necesidad para el
contar con informacin accesible, acceso a ayudas desarrollo de las personas con discapacidad, para
biomecnicas, respeto del consentimiento informa- que puedan ser ciudadanos plenos, con ejercicio de
do Y prohibir que los seguros de salud privados ex- derechos, y productivos, con capacidades para tra-
cluyan a las personas con discapacidad de sus co- bajar.
berturas
Si bien diferentes documentos legales vigentes en
Educacin el pas sealan el derecho a la educacin inclusi-
va de las personas con discapacidad, tales como el
En el tema educativo hemos tenido pocos avances Art. 24 de la Convencin de Derechos de las Perso-
en la inclusin escolar ya que an hay un porcentaje nas con Discapacidad (los Estados Partes asegu-
alto de nios y nias con discapacidad que no acce- rarn un sistema de educacin inclusivo a todos los
den al sistema escolar a nivel nacional. Las cifras de niveles as como la enseanza a lo largo de la vida)
acceso a la educacin de la poblacin con discapa- y el Art. 39 de la Ley General de Educacin (La Edu-
cidad son bajas, en particular en inicial, secundaria cacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y
y educacin superior (data de Enedis, 2012): de 3 a 5 atiende a personas con necesidades educativas es-
aos solo el 37% asiste; de 6 a 11 aos el 63,1% asis- peciales se imparte con miras a su inclusin en
te; de 12 a 17 aos el 50,8% asiste; y de 18 a 24 solo aulas regulares, sin perjuicio de la atencin com-
el 13,9% asiste a algn programa educativo. Segn plementaria y personalizada que requieran), este
data del Minedu de 2016, se tiene a 57 000 estudian- marco de equidad en el ejercicio del derecho a la
tes con discapacidad matriculados en la EBR a nivel educacin fue limitado por instrumentos de menor
nacional, y a 18 000 en la educacin bsica espe- jerarqua, como el Reglamento de la Ley General de
cial, dando un total de 75 000 matriculados, pero Educacin, en que se distingue a los estudiantes de
la poblacin de personas con discapacidad en edad acuerdo al grado de discapacidad (leve y moderada
182
INFORME
ANUAL
o severa), distincin que es replicada por la Norma el Consejo Directivo del Congreso acord remitir el
Tcnica de Matrcula aprobada anualmente. informe final de la CEDIS, incluyendo el anteproyec-
to de reforma, a la Comisin de Justicia y Derechos
De esta manera, el marco normativo vigente en el Humanos para su debate y eventual aprobacin.
Per establece la inclusin de personas con dis-
capacidad leve y moderada en la Educacin Bsica Adicionalmente, el 16 de junio del 2015 se presenta
Regular y de las personas con discapacidad severa el Proyecto de Ley 04601/2014-CR, el cual forma-
y multidiscapacidad en los Centros de Educacin B- liz el Anteproyecto de la CEDIS. Este Proyecto de
sica Especial. Si bien ha habido avances en trminos Ley se estuvo debatiendo en la Comisin de Justicia
de acceso, una alta cifra de estudiantes con discapa- hasta mayo del 2016. En ese lapso, desde Sociedad
cidad an queda fuera del sistema educativo, mien- Civil y con la colaboracin de algunos congresis-
tras los que s son incluidos no reciben los apoyos tas, se realizaron eventos y documentos en donde
necesarios para tener aprendizajes significativos. especialistas como la Relatora Especial de Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las personas con
El modelo de atencin para los estudiantes con dis- discapacidad, Catalina Devandas, y otros miembros
capacidad en aulas regulares propuesto por el Mi- del Comit sobre los Derechos de las Personas con
nedu se basa en apoyo externo, desde los Centros Discapacidad de la Organizacin de las Naciones
de Educacin Bsica Especial a travs de los equi- Unidas (ONU) como Silvia Quan, saludaron el pro-
pos de especialistas SAANEE, modelo que no esti- ceso de reforma de nuestro actual Cdigo Civil y re-
mula al docente de aula regular a asumir al estu- afirmaron la necesidad de modificarlo en todo lo re-
diante con discapacidad como responsabilidad suya ferente a la capacidad jurdica de las personas con
y que adems ha fracasado a travs de los aos ya discapacidad. Sin embargo, aunque el proyecto de
que no puede brindar cobertura a los nios con dis- ley tuvo gran acogida entre la mayora de miembros
capacidad por la falta de personal y presupuestos. de la Comisin de Justicia, los dictmenes de la Co-
La atencin a los estudiantes con discapacidad en misin no recogan la propuesta en su conjunto lo
aulas regulares no tiene prioridad en agenda del que creaba ciertas inconsistencias. Finalmente, el
gobierno, no asigna presupuesto y no tiene un plan proyecto no se lleg a aprobar.
de trabajo con metas claras.
El Per es Estado parte de la Convencin sobre los
Capacidad Jurdica Derechos de las Personas con Discapacidad, por
tanto, se encuentra obligado a eliminar el rgimen
Por mandato de la Ley N 29973, Ley General de de interdiccin, segn lo dispuesto por el artculo 12
la Persona con Discapacidad165 se cre en febrero de esta normativa internacional. La interdiccin, re-
del 2014 la Comisin Revisora del Cdigo Civil en gulada en nuestro actual Cdigo Civil, vulnera la ca-
lo referido a la Capacidad Jurdica de las Personas pacidad jurdica de las personas con discapacidad,
con Discapacidad (CEDIS), a fin de adecuar la legis- negndoles, as, su autonoma. Adems, la existen-
lacin civil a lo dispuesto por la Convencin sobre cia del rgimen de interdiccin da lugar a una serie
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El de barreras en el acceso a la salud166, al trabajo167, a
Anteproyecto de Reforma que realiz la CEDIS ga- la justicia168, participacin ciudadana169, etc.
rantiza el reconocimiento de la capacidad jurdica
de todas las personas con discapacidad, eliminando 166 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
mar un consentimiento informado.
el rgimen de interdiccin y reemplazndolo por un
167 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
sistema de apoyos. El 11 de febrero de 2015, la CE- mar un contrato de trabajo.
168 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede de-
DIS aprob el Anteproyecto y el 14 de abril del 2015 mandar a su curador en caso ejerza violencia o abuso sobre l. No
puede ejercer ningn acto judicial de manera autnoma.
169 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede vo-
165 Segunda Disposicin Complementaria Final, tar.
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
La realidad en nuestro pas muestra la permanencia ticas, planes, programas y proyectos sectoriales
de una figura legal que vulnera derechos de la per- en el campo de la discapacidad;
sona con discapacidad. En el periodo junio 2015-ju-
4. Tiene capacidad de fiscalizacin y sancin;
nio 2016 no logr darse ningn avance concreto en
cuanto al reconocimiento de la capacidad jurdica, ya 5. Debe ser el espacio principal de dilogo entre el
que mantenemos un Cdigo Civil que atenta contra la Estado y las organizaciones de y para las perso-
autonoma y los plenos derechos de las personas con nas con discapacidad.
discapacidad. Sin embargo, en ese periodo se dio un
espacio de debate importante acerca de la proble- En los ltimos aos hemos constatado lo siguiente:
mtica. Esperamos que en este nuevo gobierno se
reforme la normativa actual que tanto afecta los de- 1. Baja capacidad tcnica del CONADIS.
rechos del colectivo de personas con discapacidad. a. Ausencia de especialistas en diversas tem-
ticas vinculadas a la discapacidad (inclusin
Es necesaria la reforma del Cdigo Civil para ase- educativa, laboral, social, capacidad jurdica
gurar el pleno ejercicio de los derechos de las per- y accesibilidad, principalmente),
sonas con discapacidad, reemplazando el rgimen b. Poco sustento tcnico en los documentos
de curatela por uno de sistemas de apoyo para el producidos y emitidos por los rganos de l-
ejercicio de la capacidad jurdica, ser una priori- nea,
dad para usted y para nosotros. c. Atencin inadecuada e insuficiente a los
usuarios y usuarias con discapacidad,
La capacidad jurdica es el derecho que nos reco- d. Falta de respuesta e intervencin oportuna a
noce la posibilidad de actuar en el mundo jurdico. las necesidades detectadas que vulneran los
En nuestro pas, las personas con sentencia de in- derechos de la poblacin en situacin de dis-
terdiccin no pueden ejercer ese derecho. Esto, de capacidad.
acuerdo con Registros Pblicos, genera que ms de
8000 personas no puedan tomar ninguna decisin, 2. Falta de liderazgo en polticas nacionales.
no puedan ejercer patria potestad, testar, firmar un a. Falta de implementacin del Sinapedis, lo
contrato de trabajo o abrir una empresa, casarse, que permitira liderar un sistema funcional;
ejercer su derecho al voto, etc. b. Coordinacin insuficiente de las oficinas re-
gionales del Conadis con aquellas de las Ore-
dis y las Omaped;
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE c. Falta de iniciativa para proponer intervencio-
LA PERSONA CON DISCAPACIDAD- CONADIS nes, reformas o cambios en base a la agenda
nacional pendiente en discapacidad.
De acuerdo a la Ley No. 29973 y su reglamento, el
Conadis es el rgano especializado en cuestiones 3. Falta de coordinacin intergubernamental.
relativas a la discapacidad. Esto supone que: a. Falta de representatividad de los secto-
res designados en el Consejo Nacional del
1. Es un ente altamente especializado en materia CONADIS lo que impide la adopcin de medi-
de discapacidad; das vinculantes;
2. Tiene la capacidad de liderar las polticas nacio- b. Superposicin de funciones entre el Conadis
nales sobre discapacidad; y otros sectores de Gobierno;
c. El Conadis no ha establecido los lineamien-
3. Tiene la capacidad de articular con los sectores
tos y disposiciones complementarias para la
de gobierno el diseo e implementacin de pol-
implementacin del Sinapedis.
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INFORME
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