CARTEA ALB PRIVIND

VIITORUL EUROPEI

Reflecii i scenarii pentru

UE-27 pn n 2025

1
 Comisia European
COM(2017)2025 din 1 Martie 2017

Rue de la Loi / Wetstraat, 200

1040 Bruxelles/Brussels
+32 2 299 11 11

2
2
Cuvnt nainte
La 25 martie 2017, cei 27 de lideri ai statelor membre
ale Uniunii Europene vor face front comun n pace i
prietenie la Roma.

Chiar i numai acest lucru reprezint o realizare care

pentru muli ar fi fost de neconceput n urm cu 60
de ani, cnd cele ase state membre fondatoare au
convenit asupra Tratatelor de la Roma.

Cu ocazia acestei aniversri, gndurile noastre se

ndreapt spre cei dinaintea noastr, al cror vis legat
Uniunii Europene

de Europa a devenit realitate. Acum este momentul s

reflectm cu mndrie asupra realizrilor noastre i s ne
reamintim de valorile care ne unesc.
ns Roma trebuie s fie i nceputul unui nou capitol.
Ne ateapt provocri importante la adresa securitii
noastre, a bunstrii populaiei noastre, a rolului pe care
Europa va trebui s l ndeplineasc ntr-o lume tot mai
multipolar. O Europ unit cu 27 de state membre
trebuie s i croiasc propriul destin i s i creioneze o
viziune a viitorului su.
Prezenta carte alb este contribuia Comisiei Europene
la acest nou capitol al proiectului european. Dorim s
lansm un proces n care Europa s i stabileasc
propriul drum. Dorim s identificm provocrile i
oportunitile care ne ateapt i s prezentm modul n
care putem alege s rspundem n mod colectiv.
meu referitor la starea Uniunii. Toate acestea ar trebui
s ajute Consiliul European s trag primele concluzii
pn la sfritul anului i s decid cu privire la aciunile
care urmeaz a fi ntreprinse n perioada de pn la
alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2019.
Pe msur ce decidem ncotro ne ndreptm, ar trebui
s ne amintim c Europa a fost ntotdeauna n forma
ei cea mai bun atunci cnd am dat dovad de unitate,
de curaj i de convingerea c ne putem croi viitorul
mpreun.
Uniunea European ne-a schimbat vieile n bine. Trebuie
s ne asigurm c aa vor sta lucrurile i n cazul tuturor
celor care vor veni dup noi.

Dup o ampl dezbatere pe continentul nostru n lunile

urmtoare, inclusiv n cadrul Parlamentului European,
al parlamentelor naionale, al autoritilor locale i
regionale, precum i n cadrul societii civile, n general, Jean-Claude Juncker
n septembrie 2017 voi prezenta aceste idei i mi voi 1 martie 2017
exprima opinia cu privire la viitorul Europei n discursul

3
3
Europa nu va fi construit dintr-odat sau
ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri
concrete care s creeze n primul rnd o
solidaritate de facto.

Robert Schuman
9 mai 1950

4
Cuprins

CUVNT NAINTE AL PREEDINTELUI COMISIEI EUROPENE 3

1. INTRODUCERE 6
2. FORA MOTRICE A VIITORULUI EUROPEI 8
3. CINCI SCENARII PENTRU EUROPA PN N 2025 15
SCENARIUL 1: CONTINUND PE ACELAI DRUM 16
SCENARIUL 2: ACCENT EXCLUSIV PE PIAA UNIC 18
SCENARIUL 3: CEI CARE DORESC MAI MULT REALIZEAZ 20
MAI MULT 22
SCENARIUL 4: MAI PUIN, DAR MAI EFICIENT 24
SCENARIUL 5: MULT MAI MULT, MPREUN 26
4. CALEA DE URMAT
5. ANEXE 28
PROCESUL AFERENT CRII ALBE 29
CELE CINCI SCENARII: IMAGINE DE ANSAMBLU PE DOMENII
DE POLITIC

5
1. Introducere
Pentru generaii ntregi, Europa a reprezentat
ntotdeauna viitorul.
A nceput cu viziunea lui Altiero Spinelli i Ernesto
Rossi, prizonieri politici nchii de un regim fascist pe
insula Ventotene n timpul celui de Al Doilea Rzboi
Mondial. Manifestul lor Pentru o Europ liber i unit
a zugrvit imaginea unui loc n care aliaii i adversarii
s-ar reuni pentru a se asigura c vechile absurditi
din Europa nu se vor mai repeta niciodat.
Ventotene Manifesto
Institutul Universitar European
Cu aizeci de ani n urm, inspirai de acest vis al unui
viitor comun trit n pace, membrii fondatori ai UE
au pornit n cltoria unic i ambiioas a integrrii
europene. Au convenit s i rezolve conflictele la masa
negocierilor mai degrab dect pe cmpurile de lupt.
Au nlocuit utilizarea forelor armate cu puterea legii.
Le-au oferit i altor ri posibilitatea de a li se altura,
reunificnd Europa i fcndu-ne mai puternici.
Prin urmare, trecutul nostru zbuciumat a fost lsat
n urm, fcnd loc unei perioade de apte decenii
de pace i unei Uniuni extinse, cu 500 de milioane
de ceteni care triesc n libertate n una dintre
economiile cele mai prospere din lume. Imaginile
luptelor n tranee i ale cmpurilor de la Verdun sau
ale unui continent desprit de Cortina de Fier i de
Zidul Berlinului au fost nlocuite cu o Uniune care se
remarc drept reper de pace i stabilitate.
Sacrificiul generaiilor anterioare nu ar trebui uitat
niciodat. Demnitatea uman, libertatea i democraia
au fost ctigate cu greu i nu pot fi abandonate
niciodat. Chiar dac nu toi europenii de azi se pot
raporta n acelai mod la ataamentul fa de pace ca
6
prinii sau bunicii lor, aceste valori fundamentale
continu s ne uneasc.
UE este n prezent locul n care cetenii europeni se
pot bucura de o diversitate unic de cultur, idei i
tradiii ntr-o Uniune care msoar patru milioane
de kilometri ptrai. Este locul n care i-au construit
legturi de o via cu ali ceteni europeni i pot
cltori, studia i lucra n afara frontierelor naionale
fr a schimba valut. Este locul n care statul de drept
a nlocuit regula pumnului de fier. Este locul n care
nu doar se vorbete despre egalitate, ci aceasta continu
s fie promovat.
n ciuda acestor lucruri, muli europeni consider c
Uniunea fie este prea distant, fie intervine prea mult
n viaa lor de zi cu zi. Alii pun sub semnul ntrebrii
valoarea adugat a acesteia i se ntreab n ce fel le
mbuntete Europa nivelul de trai. i, pentru prea
muli, UE nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor lor n
momentul n care s-a confruntat cu cea mai grav
criz financiar, economic i social a sa din istoria
postbelic.
Provocrile crora Europa trebuie s le fac fa nu
par s descreasc. Economia noastr i revine n
urma crizei financiare globale, dar redresarea nc nu
se resimte n mod unitar. Unele pri din vecintatea
noastr sunt destabilizate, ceea ce a condus la cea mai
mare criz a refugiailor de dup cel de Al Doilea
Rzboi Mondial. Atacurile teroriste au lovit n centrul
oraelor noastre. Apar noi puteri mondiale, iar cele
vechi se confrunt cu noi realiti. Iar anul trecut, unul
dintre statele membre a votat s prseasc Uniunea.
Situaia actual nu trebuie neaprat s limiteze viitorul
Europei. Deseori Uniunea s-a construit pe fondul
crizelor i al debuturilor false. De la Comunitatea
70
de ani de pace
durabil
1500 1700 1800 1900 2017
Rzbo Pace
Surs: Comisia European
European de Aprare, care pn la urm nu a mai
vzut lumina zilei, n anii 50, la ocurile ratelor de
schimb din anii 70, trecnd prin aderrile la care ntr-
un final s-a renunat i respingerile prin referendumuri
din ultimele decenii, Europa a fost mereu la rscruce
de drumuri i ntotdeauna s-a adaptat i a evoluat.
Numai n ultimii 25 de ani, Tratatele de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa au reformat i transformat
profund o Uniune care i-a mrit de peste dou ori
dimensiunile. Tratatul de la Lisabona i dezbaterea
desfurat pe parcursul deceniului care l-a precedat
au deschis un nou capitol al integrrii europene, care
prezint nc un potenial neexploatat.
perspectiv comun i pe mprtirea convingerii c,
mpreun, fiecruia dintre noi ne va fi mai bine.
Cu ocazia reuniunii celor 27 de efi de stat sau de
guvern la Roma care marcheaz cea de a 60a aniversare
a proiectului nostru comun, trebuie s privim din nou
nainte.
Prezenta carte alb ilustreaz factorii de schimbare din
urmtorii zece ani i expune o serie de scenarii pentru
modul n care Europa ar putea evolua pn n 2025.
Iniiaz astfel o dezbatere, care ar trebui s ajute la
concentrarea ateniei i la gsirea unor noi rspunsuri
la vechea ntrebare:

La fel ca generaiile dinaintea noastr, rspunsul

oferit la sarcina care se prefigureaz nu poate fi unul Ce viitor ne dorim pentru noi, pentru copiii notri i
nostalgic sau pe termen scurt. Trebuie s se bazeze pe o pentru Uniunea noastr?

Europa azi

Uniunea European
Spaiul Schengen
Zona euro Consiliul
Europei

Austria Belgia Estonia Finlanda Republica Ceh Liechtenstein Elveia Armenia

Frana Germania Grecia Italia Danemarca Norvegia

Asociaia
Azerbaidjan
European
a Liberului
Letonia Lituania Luxemburg Malta Ungaria Islanda
Schimb Bosnia i
Heregovina

rile de Jos Portugalia Slovacia Slovenia Polonia

Georgia
Spaiul Economic European

Spania Suedia
Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei

Cipru Irlanda
Rusia Moldova

Bulgaria Croaia Romnia

Serbia Muntenegru

Regatul Unit Albania Ucraina

Uniunea
vamal
european Andora Monaco San Marino Turcia

NATO
Canada Statele Unite
ale Americii

Surs: Comisia European 7

2. Fora motrice a viitorului Europei pri ale globului nregistreaz o cretere. n 1900, n
Europa tria aproximativ 25 % din populaia
UN LOC N SCHIMBARE NTR-O LUME N
De asemenea, se estimeaz c puterea economic a
CONTINU EVOLUIE
Europei se va diminua n termeni relativi i va reprezenta
mult mai puin de 20 % din PIB-ul mondial n 2030,
Europa gzduiete cea mai mare pia unic din lume n scdere de la aproximativ 22% n prezent. Creterea
i deine a doua cea mai utilizat moned. Este cea rapid a influenei economiilor emergente accentueaz
mai mare putere comercial i cel mai mare donator necesitatea ca Europa s se exprime cu o singur voce
de ajutor umanitar i pentru dezvoltare. Graie, n i s acioneze cu ntreaga greutate a componentelor
parte, programului Orizont 2020, cel mai mare sale individuale luate mpreun. mondial. n 2060,
program de cercetare multinaional, Europa se afl n va reprezenta mai puin de 5 %. Niciun stat membru
avangarda inovrii. Diplomaia sa are o pondere efectiv individual nu va avea mai mult de 1 % din populaia
i contribuie la meninerea siguranei i sustenabilitii globului la acel moment.
planetei, dup cum demonstreaz acordul istoric ncheiat
cu Iranul privind programul su nuclear sau rolul de lider Mobilizarea de trupe la frontierele noastre estice,
pe care l-a jucat UE n privina Acordului de la Paris rzboaiele i actele de terorism din Orientul Mijlociu
privind schimbrile climatice i n adoptarea de ctre i Africa, precum i militarizarea crescnd din ntreaga
Organizaia Naiunilor Unite a obiectivelor de dezvoltare lume sunt ilustraii puternice ale unui context global tot
durabil pentru 2030. Aceast influen este confirmat mai tensionat. Niciodat nu a fost att de important s
de cooperarea noastr strns cu NATO i de rolul nostru reflectm asupra modului prin care s putem descuraja
activ n cadrul Consiliului Europei. apariia ameninrilor, s le putem face fa i s fim n
msur s ne protejm mpotriva lor acestea variind
Europa reprezint o atracie pentru muli dintre
partenerii si. Dei, pe termen scurt, nu se preconizeaz Ponderea Europei din PIB-ul mondial este n scdere
nicio alt extindere a UE, aceast perspectiv n sine este 2004 2015
deja un instrument eficace pentru a propaga stabilitate i SUA 28% 24%
securitate de-a lungul granielor noastre. UE colaboreaz UE-27 26% 22%
n mod activ cu rile din vecintatea sa, att din est, 11%
Japonia 6%
ct i din sud. De la parteneriatul nostru consolidat cu
Ucraina la cooperarea extins cu partenerii notri africani, Regatul Unit 5% 4%
rolul Europei de for pozitiv cu impact la nivel mondial China 5% 15%
este mai important ca oricnd. Canada 2% 2%
Europa reprezint un procent n scdere din populaia Mexic 2% 2%
mondial Brazilia <2% 2%
1900 25% India <2% 3%
Restul lumii 18% 21%
Surs: Eurostat i Divizia Statistic din cadrul ONU
1960 11%
n prezent, euro este o moned global, ns ali actori
ctig teren
2015 6%
2015 2017
2060 4%

7%
Surs: Divizia Statistic din cadrul ONU i Eurostat, , EU27 11%
12% 8% 30%
33%
8%
Acest statut al su ns contrazice o realitate simpl: locul
ocupat de Europa n lume se diminueaz, n timp ce alte
pri ale globului nregistreaz o cretere. n 1900, n 48% 43%
Europa tria aproximativ 25 % din populaia mondial.
n 2060, va reprezenta mai puin de 5 %. Niciun stat $ $
membru individual nu va avea mai mult de 1 % din
populaia globului la acel moment. Not: graficele arat schimbarea recent a coului de valute folosite
ca referin de ctre Fondul Monetar Internaional aa-numitele
drepturi speciale de tragere
Acest statut al su ns contrazice o realitate simpl: locul
Surs: Fondul Monetar Internaional, cifrele sunt pentru 30.11.2015
ocupat de Europa n lume se diminueaz, n timp ce alte
i respectiv pentru 24.02.2017

8
de la atacuri cibernetice de mare anvergur la forme mai
tradiionale de agresiune. NATO va continua s ofere
securitate militar pentru majoritatea statelor membre ale
UE, dar Europa nu poate fi naiv i trebuie s aib grij
de propria securitate. A fi o putere necoercitiv nu mai
este un element suficient de puternic n condiiile n care
fora poate prevala asupra normelor.
Dei lumea nu a fost niciodat mai mic sau mai bine
conectat, revenirea la izolaionism a ridicat ndoieli
cu privire la viitorul comerului internaional i al
multilateralismului. Prosperitatea Europei i capacitatea
sa de a susine valorile noastre pe plan mondial vor
continua s depind de deschiderea sa i de legturile
strnse cu partenerii si. Cu toate acestea, susinerea
comerului liber i progresiv i modelarea globalizrii,
astfel nct aceasta s aduc beneficii tuturor, vor constitui
o provocare din ce n ce mai mare.
Se estimeaz dublarea, pn n 2045, a cheltuielilor de
aprare ale majoritii rilor care investesc cel mai
mult n acest domeniu (n miliarde USD)
2012 2045
O ECONOMIE I O SOCIETATE TRANSFORMATE
PROFUND
Criza financiar i economic mondial care a debutat
n 2008 n Statele Unite a zguduit din temelii Europa.
Datorit unor aciuni hotrte, economia UE a revenit n
prezent pe o baz mai stabil, rata omajului situndu-se
la cel mai sczut nivel de la Marea Recesiune. Cu toate
acestea, redresarea este n continuare distribuit inegal
la nivelul societii i ntre regiuni. Abordarea motenirii
lsat de criz, de la omajul de lung durat la nivelurile
ridicate ale datoriei publice i private n multe pri din
Europa, rmne o prioritate absolut.
Problema este deosebit de acut pentru tnra generaie.
Pentru prima dat de la Al Doilea Rzboi Mondial, exist
un risc real ca generaia actual de tineri aduli s aib,
n final, mai puine resurse financiare dect prinii lor.
Europa nu i poate permite s piard grupa de vrst
cea mai educat pe care a avut-o vreodat i s lase
inegalitatea dintre generaii s i condamne viitorul.
Ratele omajului sunt n scdere, dar rmn la un nivel
ridicat n UE-28

25
Statele Unite ale Americii 682 1335
Sub 25 de ani
20

China 251 1270 18.6

15

India 117 654 Total

10

Rusia 113 295 8.2

5
Regatul Unit 58 108
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

Frana 51 87
Japonia 46 67 Surs: Comisia European
Germania 46 63
Brazilia 35 97
Aceste evoluii au alimentat ndoielile cu privire la
Surs: Raportul Ministerului Aprrii din Marea Britanie: Programul
Strategic Trends Programme: Global Strategic Trends Out to 2045 economia social de pia a UE i la capacitatea sa de a-i
ndeplini promisiunea de a nu lsa pe nimeni n urm i
Uniunea European este cel mai important donator de de a se asigura c fiecare generaie este mai prosper dect
ajutor umanitar i pentru dezvoltare (% din total i de de cea anterioar. Acest lucru s-a resimit n special n
miliarde de dolari) zona euro, subliniind necesitatea de a desvri uniunea
economic i monetar i de a consolida convergena
56% 24% performanelor economice i sociale. Transformarea
economiei Europei ntr-o economie mai favorabil
incluziunii, mai competitiv, mai rezilient i mai
74 miliarde USD 32 miliardeUSD pregtit pentru viitor va fi la fel de dificil de realizat i n
anii urmtori.
7% 3% 7%
CELELALTE
RI

3%

Sursa: OCDE, 2015, UE = UE i statele sale membre

9
Europa mbtrnete rapid, iar sperana de via atinge a fi n continuare abordabile ca pre i a ine pasul cu
niveluri fr precedent. Cu o vrst median de 45 noile realiti demografice i profesionale.
de ani, Europa va fi, pn n 2030, cea mai btrn
regiune a lumii. Noile structuri familiale, schimbarea Acesta este un aspect cu o importan dubl n
demografic, urbanizarea i o diversificare mai mare a condiiile n care Europa se familiarizeaz cu o
vieii active afecteaz fundamentele coeziunii sociale. digitalizare profund a societii, care estompeaz deja
Practic, ntr-o generaie, lucrtorul european obinuit distincia dintre lucrtori i persoanele care desfoar
a trecut de la a avea un loc de munc pe via la mai activiti independente, dintre bunuri i servicii sau
mult de zece pe parcursul carierei sale. Exist un dintre consumatori i productori. O mare parte dintre
numr fr precedent de mare de femei n cmpul locurile de munc de astzi nu existau acum zece ani.
muncii, ns realizarea unei egaliti de gen autentice Iar n anii ce vor urma vor aprea mult mai multe.
va nsemna nlturarea barierelor restante. Dat fiind Este probabil ca majoritatea copiilor care ncep coala
c n acest moment populaia cu vrst naintat care primar astzi s ajung s aib noi tipuri de locuri
muncete n Europa este n scdere, trebuie mobilizat de munc inexistente deocamdat. Provocrile legate
ntregul potenial al talentelor sale. de utilizarea sporit a tehnologiei i a automatizrii
vor afecta toate locurile de munc i toate sectoarele
Europenii vor fi cetenii cei mai btrni din lume n industriale. Pentru a profita la maximum de noile
anul 2030 (vrsta median pe regiuni din lume) oportuniti, reducnd totodat eventualele efecte
negative, vor fi necesare investiii masive n competene
45 i o regndire major a sistemelor de educaie i de
Europa nvare pe tot parcursul vieii. De asemenea, se va
impune introducerea unor noi drepturi sociale care s
40 nsoeasc lumea profesional n schimbare.
America 35
de Nord Asia
n acelai timp, Europa s-a angajat s i decarbonizeze
21 economia i s reduc emisiile nocive. De asemenea,
Africa
34 va trebui s continum s ne adaptm la presiunile tot
America Latin 35
i Caraibi Oceania mai mari asupra climei i mediului. Industria, oraele
33
Nivel i gospodriile noastre trebuie s i schimbe modul n
mondial
care funcioneaz i n care sunt alimentate cu energie.
Surs: Rand Europe Ne situm deja pe primul loc n materie de orae
inteligente, n utilizarea eficient a resurselor naturale
i n lupta global mpotriva schimbrilor climatice.
Europa are deja cele mai avansate sisteme sociale de Companiile noastre dein 40 % din patentele
stat din lume, care pot oferi soluii la provocrile emise la nivel mondial pentru tehnologii energetice
cu care se confrunt societatea pe plan mondial. regenerabile. Una dintre principalele provocri cu
Comunitatea sa tiinific se afl n avangarda cercetrii care ne vom confrunta va fi aceea de a aduce pe pia
mondiale pentru a rspunde provocrilor din domeniul soluii inovatoare, att pe plan intern, ct i dincolo de
sntii, de exemplu n vederea gsirii unui tratament frontiere.
pentru boala Alzheimer. Sistemele de protecie social
vor trebui s fie totui modernizate semnificativ pentru
Europa gzduiete societile cele mai egale din lume

40

20

0
Islanda
Norvegia
Danemarca
Slovenia
Finlanda
Republica Ceh
Belgia
Republica Slovac
Austria
Suedia
Luxemburg
rile de Jos
Ungaria
Germania
Frana
Polonia
Coreea
Irlanda
OCDE
Canada
Italia
Japonia
Australia
Portugalia
Grecia
Spania
Letonia
Regatul Unit
Estonia
Statele Unite
Mexic
Chile

Cea mai Cea mai puin Statele membre UE rile OCDE

egalitar egalitar
Not: Acest grafic arat distribuirea veniturilor ntre indivizi utiliznd indicele lui Gini, n cadrul cruia un indice de 0 reprezint perfect egalitate.
Sursa: OCDE, cele mai recente date disponibile

10
CRETEREA AMENINRILOR I A PREOCUPRILOR
LEGATE DE SECURITATE I FRONTIERE
Europa este un loc care se remarc prin libertatea i
stabilitatea oferite cetenilor si ntr-o lume nc viitorului gestionrii frontierelor i a liberei circulaii n
plin de divergene i diviziuni. Dintre cele 25 de
ri considerate a fi cele mai panice din lume, 15 fac
parte din UE. Cu toate acestea, efectul descurajator
al atacurilor teroriste recente a zdruncinat societile
noastre. Distinciile tot mai neclare dintre ameninrile
interne i cele externe schimb modul n care oamenii
privesc sigurana personal i frontierele. n mod
paradoxal, acest lucru se petrece ntr-un moment
n care este mai uor i mai frecvent dect oricnd
s se efectueze deplasri n ntreaga lume n scopuri
profesionale i de recreere.
De asemenea, presiunile care duc la migraie se vor
multiplica, iar fluxurile vor proveni din diferite
pri ale lumii, pe msur ce iau amploare efectele
creterii populaiei, ale tensiunilor pe scar larg i
ale schimbrilor climatice. Criza refugiailor, care a
determinat 1,2 milioane de persoane s vin n Europa
n anul 2015, a fost cea mai ampl de la cel de Al
n urm cu 25 de ani: cderea Zidului Berlinului
Doilea Rzboi Mondial. Aceast situaie a condus la
discuii n contradictoriu ntre statele membre pe tema
solidaritii i a responsabilitii i a alimentat ntr-o
msur mai mare punerea sub semnul ntrebrii a
Europa.
Pentru 1,7 milioane de ceteni europeni care fac
naveta n alt stat membru n fiecare zi, precum i
pentru sute de milioane de persoane care cltoresc n
Europa n fiecare an, din motive familiale, n scopuri
turistice sau de afaceri, frontierele sunt de domeniul
trecutului. Cu toate acestea, pentru prima dat de la
desfiinarea zidurilor cu o generaie n urm, crizele
recente au determinat reintroducerea, la anumite
frontiere din interiorul Europei, a unor controale
temporare.
AP Photo/Thomas Kienzle
11
Cele mai panice 25 de ri din lume

1 Islanda
2 Danemarca
3 Austria
4 Noua Zeeland
5 Portugalia
6 Republica Ceh
7 Elveia
8 Canada
9 Japonia
10 Slovenia
11 Finlanda
12 Irlanda
13 Bhutan
14 Suedia
15 Australia
16 Germania
17 Norvegia
18 Belgia
Starea de pace
19 Ungaria
Foarte bun 20 Singapore
Bun rile de Jos
21
Medie
Deteriorat 22 Polonia
Foarte deteriorat 23 Mauritius
Nu este inclus 24 Slovacia
25 Spania
Surs: Indicele global al pcii

PUNEREA SUB SEMNUL NTREBRII A NCREDERII Proiectul european beneficiaz nc de un sprijin

I A LEGITIMITII
Diferitele schimbri care afecteaz ntreaga lume i
sentimentul de insecuritate resimit de numeroase
persoane au condus la un grad de nemulumire tot
mai ridicat fa de politica tradiional i de instituiile
de la toate nivelurile. Aceast atitudine se manifest
prin indiferen i lips de ncredere fa de aciunile
autoritilor publice i produce un vid de care profit
imediat retorica populist i naionalist.
Acuzaiile aduse Bruxelles-ului pentru problemele
existente, nsoite de nsuirea meritelor n plan intern,
lipsa de asumare a rspunderii pentru deciziile comune
i obiceiul de a aduce nvinuiri altora s-au dovedit deja
duntoare. Europenii nu sunt imuni la aceste imagini
clare de dezbinare.
puternic, dar acesta nu mai este necondiionat. Peste
dou treimi dintre europeni consider UE un loc de
stabilitate ntr-o lume tulbure. Mai mult de 80%
dintre ei susin cele patru liberti fundamentale
ale UE. 70% dintre cetenii din zona euro sprijin
moneda comun. Totui, ncrederea cetenilor n UE
a sczut, aa cum a sczut i cea fa de autoritile
naionale. n prezent, n UE au ncredere n jur de
o treime dintre cetenii europeni, comparativ cu
aproximativ jumtate dintre acetia, n urm cu un
deceniu.
Eliminarea decalajului dintre promisiuni i
ndeplinirea lor reprezint o provocare permanent.
Aceast situaie este cauzat parial de faptul c UE nu
este o construcie uor de neles, ntruct combin att
nivelul european, ct i cel al statelor membre. Rolurile
care le revin prilor implicate nu sunt suficient de

12
bine explicate, iar influena pozitiv a UE n viaa de zi
cu zi nu este vizibil dac nu exist informare la nivel
local. Comunitile nu sunt ntotdeauna la curent cu
faptul c ferma din apropiere, reeaua lor de transport
sau universitile sunt finanate parial de ctre UE.
De asemenea, exist un decalaj ntre ateptri i
capacitatea UE de a le ndeplini. S lum exemplul
omajului n rndul tinerilor: n ciuda numeroaselor
reuniuni la nivel nalt i a unor msuri utile de sprijin
din partea UE, instrumentele i competenele rmn
la dispoziia autoritilor naionale, regionale i locale.
Resursele disponibile la nivel european n domeniul
social reprezint numai 0,3% din cheltuielile statelor
membre n acel domeniu.
Restabilirea ncrederii, obinerea consensului i crearea
unui sentiment de apartenen sunt mai greu de
realizat ntr-o perioad n care informaiile nu au fost
niciodat att de abundente, de accesibile i totui
Modul n care europenii percep UE
UE este un spaiu de stabilitate Sprijin n favoarea celor patru liberti
ale UE
Total De acord Nu tiu Pentru Nu tiu
Total Nu sunt de acord mpotriv
66% 81%
29% 14%
5% 5%
Surs: Eurobarometru, octombrie i noiembrie 2016, UE-28
att de dificil de neles. Este mai rapid i mai greu
dect oricnd s se in pasul cu caracterul non-stop
al ciclului de tiri i s se reacioneze la acestea. n
prezent, se transmit mai multe mesaje Twitter n fiecare
zi dect ntr-un an ntreg n urm cu un deceniu. Iar
n 2018, aproximativ o treime din populaia lumii va
utiliza reelele de socializare.
Aceste tendine vor continua s se accelereze i s
schimbe modul n care funcioneaz democraia. Apar
astfel noi ocazii de a facilita dezbaterea public i de a-i
implica pe cetenii europeni. Cu toate acestea, Europa
i statele sale membre trebuie acum s fie mai rapide
n interaciunile cu cetenii, s i asume rspunderea
ntr-o mai mare msur i s rspund mai bine i mai
prompt msurilor convenite mpreun.
Sprijin n favoarea monedei
euro
Pentru (zona euro) Nu tiu
mpotriv (zona euro)
70%
25%
5%
13
14
14
3. Cinci scenarii pentru Europa pn n 2025

Multe dintre transformrile profunde cu care se .

confrunt n acest moment Europa sunt inevitabile i
ireversibile. Altele sunt mai greu de prevzut i se vor
produce ntr-un mod neateptat. Europa poate fie s
se lase purtat de aceste evenimente, fie s ncerce s le
controleze. Trebuie s lum aceast decizie acum.

Cele cinci scenarii expuse n prezenta carte alb vor

contribui la orientarea dezbaterii privind viitorul
Europei. Acestea ofer o serie de imagini ale modului
n care ar putea arta Uniunea n 2025, n funcie de
alegerile pe care le facem mpreun.

Pentru fiecare scenariu, se pleac de la premisa c

cele 27 de state membre avanseaz mpreun, ca o
Uniune.

Aceste cinci scenarii sunt de natur ilustrativ,

pentru a stimula reflecia. Nu sunt planuri detaliate
sau recomandri de politic. De asemenea, n mod
deliberat, nu conin trimiteri la procesele juridice sau
instituionale forma va urma funciei.

De prea multe ori, discuia privind viitorul Europei

s-a redus la o alegere binar ntre mai mult sau
mai puin Europ. Aceast abordare este neltoare
i simplist. Posibilitile menionate n prezentul
document variaz de la meninerea situaiei actuale, la
o schimbare a domeniului de aplicare i a prioritilor
sau la un salt nainte al tuturor statelor membre
ori doar al unei pri a acestora. Exist numeroase
suprapuneri ntre scenarii i, prin urmare, nu se exclud
reciproc i nici nu sunt exhaustive.

Rezultatul final va arta fr ndoial diferit de modul

n care sunt prezentate aici aceste scenarii. UE-27 va
decide n comun asupra combinaiei de caracteristici
preluate din cele cinci scenarii pe care o consider cea
mai n msur s o ajute s duc proiectul nostru mai
departe, n interesul cetenilor europeni.

15
15
Scenariul 1: CONTINUND PE ACELAI
DRUM
UNIUNEA EUROPEAN SE AXEAZ PE REALIZAREA
AGENDEI SALE DE REFORME POZITIVE.
De ce i cum?
n acest scenariu n care UE-27 i menine parcursul,
Uniunea se axeaz pe punerea n aplicare i pe
actualizarea agendei sale existente de reform. Toate
acestea se realizeaz n spiritul orientrilor intitulate
Un nou nceput pentru Europa prezentate de Comisie
n 2014 i al Declaraiei de la Bratislava, convenit de
toate cele 27 de state membre n 2016. Prioritile sunt
actualizate cu regularitate, problemele sunt soluionate
pe msur ce apar i noua legislaie este pus n aplicare
n mod corespunztor.
Ca urmare, cele 27 de state membre i instituiile
europene urmresc o agend comun de aciune.
Rapiditatea procesului decizional depinde de
depirea diferenelor de opinie n vederea ndeplinirii
prioritilor colective pe termen lung. Legislaia UE
este verificat cu regularitate pentru a se vedea dac
rspunde scopului vizat. Actele legislative depite sunt
retrase.
Ce nseamn aceasta pn n 2025?
UE-27 continu s se concentreze asupra locurilor
de munc, a creterii economice i a investiiilor,
prin consolidarea pieei unice i prin intensificarea
investiiilor n infrastructura digital, energetic i de
transport.
Se realizeaz progrese treptate privind mbuntirea
modului de funcionare a monedei unice n scopul
de a stimula creterea economic i de a preveni
ocurile care se declaneaz la nivel intern sau n
strintate. Se iau msuri suplimentare pentru a
consolida supravegherea financiar, pentru a asigura
sustenabilitatea finanelor publice i pentru a dezvolta
pieele de capital n vederea finanrii economiei reale.
Reformarea de ctre Comisie a legislaiei privind
ajutoarele de stat garanteaz c 90 % din toate
msurile sub form de ajutor de stat sunt de
competena autoritilor naionale, regionale i locale.
Combaterea terorismului este intensificat n
concordan cu disponibilitatea autoritilor naionale
de a face schimb de informaii. Cooperarea n
domeniul aprrii devine mai profund n ceea ce
privete aspectele legate de cercetare, industrie i
achiziiile comune. Statele membre decid s pun
n comun unele capaciti militare i s sporeasc
solidaritatea financiar pentru misiunile UE n
strintate.
n ceea ce privete politica extern, se nregistreaz
progrese printr-o comuniune a punctelor de vedere.
UE-27 continu n mod activ s ncheie acorduri
comerciale cu parteneri din ntreaga lume, la fel cum
o face i n prezent. Gestionarea frontierelor externe
este responsabilitatea principal a statelor membre la
nivel individual, ns cooperarea este consolidat graie
sprijinului operaional acordat de poliia de frontier
i garda de coast la nivel european. Pentru a ine
pasul cu noile provocri este necesar mbuntirea
continu a gestionrii frontierelor. n lipsa aplicrii
acestor msuri, unele ri pot dori s menin anumite
controale interne.
UE-27 reuete s modeleze pozitiv agenda global n
mai multe domenii, cum ar fi schimbrile climatice,
stabilitatea financiar i dezvoltarea durabil.
Avantaje i dezavantaje
Agenda pozitiv de aciune continu s produc
rezultate concrete, bazate pe un sentiment comun
al scopului urmrit. Drepturile ceteneti derivate
din legislaia UE sunt pstrate. Unitatea UE-27 este
meninut, dar poate fi nc pus la ncercare n cazul
unor dispute majore. Numai o hotrre comun ferm
de a obine rezultate n ceea ce privete chestiunile
importante ne va ajuta s eliminm decalajul
dintre promisiunile asumate pe hrtie i ateptrile
cetenilor.
16
 Impactul asupra politicilor

Uniunea Schengen, Politic Capacitatea

Piaa unic
economic i migraie extern Bugetul UE de a obine
i comer
monetar i securitate i aprare rezultate
Piaa unic este Progrese treptate Se intensific Se nregistreaz Parial Agenda pozitiv
consolidat, n mbuntirea treptat progrese n modernizat de aciune
inclusiv sectorul funcionrii zonei cooperarea exprimarea pentru a aduce rezultate
energetic i cel euro n materie de unui punct de reflecta agenda concrete;
digital; UE-27 gestionare a vedere unic n de reforme procesul
continu s frontierelor afacerile externe; convenit la decizional este
ncheie acorduri externe; progrese cooperare mai nivelul celor 27 n continuare
comerciale n direcia unui strns n dificil de neles;
progresiste sistem comun de domeniul aprrii capacitatea de a
azil; o mai bun obine rezultate
coordonare n nu corespunde
aspectele legate ntotdeauna
de securitate ateptrilor

Instantanee cu rol ilustrativ

Se ofer stimulente gospodriilor i ntreprinderilor astfel nct acestea s i reduc consumul de energie i s
produc propria energie nepoluant. Acestea pot s schimbe cu uurin furnizorii. n medie, facturile de plat
vor fi mai mici, ns jumtate din cuantumul facturii este n continuare pltit unor furnizori din afara UE.

Europenii pot folosi automobile conectate, dar nc se pot confrunta cu unele probleme juridice i tehnice atunci
cnd trec frontierele.

Banda de internet larg de nalt calitate i de mare vitez poate fi accesat n centrele oraelor i n zonele
rurale din Europa. Comerul electronic se intensific, ns costurile de livrare a produselor din alt stat membru
sunt n continuare disproporionat de mari.

n general, europenii pot s cltoreasc peste granie fr a trebui s se opreasc pentru controale. Ca urmare
a ntririi controalelor de securitate trebuie s se ajung la aeroport i la gar cu suficient de mult timp nainte
de plecare.

UE ncheie acorduri comerciale progresiste i bine definite cu parteneri care urmresc aceleai obiective, precum
Japonia, Australia, Noua Zeeland, America Latin etc. Procesul de ratificare este ndelungat i este adesea
ntrziat de discuiile i dezacordurile din unele parlamente naionale i regionale.

17
Scenariul 2: Accent exclusiv pe piaa unic
UNIUNEA EUROPEAN SE REAXEAZ TREPTAT PE
PIAA UNIC.
De ce i cum?
n acest scenariu n care UE-27 nu agreeaz s
ntreprind aciuni n plus n mai multe domenii
de politic, accentul se pune tot mai mult pe
aprofundarea anumitor aspecte-cheie ale pieei unice.
Nu exist voina comun de a colabora aprofundat n
domenii precum migraia, securitatea sau aprarea.
Drept urmare, UE-27 nu i intensific activitatea n
cele mai multe domenii politice. Cooperarea cu privire
la noi aspecte de interes comun este adesea gestionat
la nivel bilateral. De asemenea, UE-27 reduce n mod
semnificativ sarcina de reglementare, retrgnd dou
acte legislative existente pentru fiecare nou iniiativ
propus.
Ce nseamn aceasta pn n 2025?
Funcionarea pieei unice devine principala raiune
de a fi a UE-27. Progresele ulterioare depind de
capacitatea de a conveni politicile i standardele
aferente. Acordul se obine mai uor n ceea ce privete
libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, care are
loc n continuare fr bariere tarifare.
Dat fiind accentul mai puternic pe reducerea
reglementrii la nivelul UE, diferenele persist sau se
adncesc n domenii precum standardele de protecie
a consumatorilor, standardele sociale i cele de mediu,
precum i impozitarea i utilizarea subveniilor
publice. Acest lucru duce la o curs spre standarde
minime. De asemenea, este dificil s se ajung la
un acord asupra unor norme comune noi privind
mobilitatea lucrtorilor sau pentru accesul la profesiile
reglementate. Drept urmare, libera circulaie a
lucrtorilor i a serviciilor nu este pe deplin garantat.
Moneda euro faciliteaz schimburile comerciale, ns
divergenele tot mai ample i cooperarea limitat
constituie surse importante de vulnerabilitate. Acest
lucru pune n pericol integritatea monedei unice i
capacitatea acesteia de a reaciona n cazul unei noi
crize financiare.
Se efectueaz controale mai sistematice ale persoanelor
la frontierele naionale, din cauza insuficientei
cooperri n chestiunile legate de securitate i de
migraie.
Ca urmare a nenelegerilor interne privind modul de
abordare a comerului internaional, UE ntmpin
dificulti n ncheierea de acorduri cu partenerii
si. Migraia i unele aspecte de politic extern
fac tot mai mult obiectul cooperrii bilaterale.
Ajutoarele umanitare i pentru dezvoltare in de
competena naional. UE n ansamblul su nu
mai este reprezentat ntr-o serie de forumuri
internaionale ntruct nu reuete s convin asupra
unei poziii comune n chestiuni de relevan pentru
partenerii mondiali, ca de exemplu schimbrile
climatice, combaterea evaziunii fiscale, valorificarea
oportunitilor globalizrii i promovarea comerului
internaional.
Avantaje i dezavantaje
Avnd n vedere c UE i reorienteaz prioritile,
diferenele de opinie dintre statele membre cu
privire la noile probleme de actualitate trebuie s fie
soluionate adesea la nivel bilateral, de la caz la caz.
Drepturile ceteneti derivate din legislaia UE pot
fi restricionate n timp. Procesul decizional poate
fi neles mai uor, dar capacitatea de a aciona n
mod colectiv este limitat. Acest lucru poate duce la
adncirea decalajului dintre ateptri i rezultate la
toate nivelurile.
18
 Impactul asupra politicilor

Uniunea Schengen, Politic Capacitatea

Piaa unic
economic i migraie extern Bugetul UE de a obine
i comer
monetar i securitate i aprare rezultate
Piaa unic a Cooperarea n Nu exist o politic Unele chestiuni Reorientat pentru Procesul
bunurilor i a zona euro este unic privind de politic a finana funciile decizional
capitalurilor limitat migraia sau azilul; extern sunt eseniale poate fi neles
consolidat; coordonarea n abordate tot necesare pentru mai uor, dar
continu s continuare mai mult la piaa unic capacitatea de
existe diferene privind securitatea nivel bilateral; a aciona n
ntre standarde; este abordat la cooperarea mod colectiv
libera circulaie nivel bilateral; n materie de este limitat;
a persoanelor i controalele aprare rmne chestiunile de
a serviciilor nu la frontierele la fel ca n interes comun
este pe deplin interne sunt mai prezent trebuie s fie
garantat sistematice soluionate
adesea la nivel
bilateral

Illustrative snapshots
Calitatea aerului difer considerabil n Europa, unele ri optnd s renune la standardele i reglementrile
privind emisiile nocive. Calitatea apei poate varia de-a lungul rurilor transnaionale, precum Dunrea sau Rinul.

Europenii nu doresc s conduc automobile conectate din cauza absenei unor norme i standarde tehnice
comune la nivelul UE.

Trecerea frontierelor interne atunci cnd se cltorete n scop de afaceri sau de turism este ngreunat din
cauza controalelor regulate. De asemenea, este mai greu s se gseasc un loc de munc n strintate, iar
transferul drepturilor de pensie n alt stat membru nu este garantat. Persoanele care se mbolnvesc atunci
cnd se afl n strintate se confrunt cu facturi medicale costisitoare.

UE-27 nu reuete s ncheie noi acorduri comerciale deoarece statele membre nu pot conveni asupra
prioritilor comune sau deoarece unele state blocheaz ratificarea.

Cetenilor dintr-o ar al crui spaiu aerian a fost nclcat de ctre o putere strin sau care a fost inta unor
atacuri cibernetice pe scar larg ale unei puteri strine ntmpin dificulti n a nelege motivele pentru care
UE-27 sau mcar rile nvecinate nu convin asupra unor sanciuni.

Odat cu renaionalizarea ajutoarelor pentru dezvoltare este mai greu s se creeze parteneriate cuprinztoare
cu rile africane, ceea ce limiteaz oportunitile economice pe o pia n cretere i mpiedic soluionarea
cauzelor care stau la baza migraiei.

19
Scenariul 3: Cei care doresc mai mult
realizeaz mai mult

UNIUNEA EUROPEAN PERMITE COOPERAREA MAI organizate i de combatere a terorismului. Datorit

STRNS NTRE STATELE MEMBRE CARE DORESC
S REALIZEZE MAI MULT N ANUMITE DOMENII.
De ce i cum?
n acest scenariu n care UE-27 i desfoar
activitatea ca i acum, dar n care anumite state
membre doresc s fac mai mult n comun, se
formeaz una sau mai multe coaliii ale doritorilor,
care conlucreaz n anumite domenii de politic.
Printre aceste domenii de politic se pot numra
aprarea, securitatea intern, impozitarea sau aspectele
sociale.
Drept urmare, pentru a-i aprofunda cooperarea n
domeniile alese, noile grupuri de state membre convin
asupra anumitor modaliti juridice i bugetare. Aa
cum s-a procedat n cazul spaiului Schengen sau al
monedei euro, cadrul UE-27 comun ar putea servi
drept baz i este necesar s se clarifice drepturile i
responsabilitile. Statutul celorlalte state membre
este meninut i acestea au posibilitatea de a se altura
ulterior grupurilor care doresc s realizeze mai mult.
unui parchet comun, aceste ri ancheteaz n mod
colectiv cazurile de fraud i de splare de bani,
precum i cele de trafic de droguri i de arme. Acestea
decid s avanseze n ceea ce privete crearea unui spaiu
de justiie comun n materie civil.
Un grup de ri, inclusiv zona euro i potenial i din
afara acesteia, opteaz s coopereze mult mai strns,
n special n ceea ce privete impozitarea i aspectele
sociale. O mai mare armonizare a normelor i a
cotelor de impozitare reduce costurile de asigurare a
conformitii i limiteaz evaziunea fiscal. Standardele
sociale convenite nseamn securitate pentru
ntreprinderi i contribuie la mbuntirea condiiilor
de munc. Cooperarea industrial este consolidat
ntr-o serie de tehnologii, produse i servicii de vrf, iar
normele privind utilizarea acestora sunt elaborate n
mod colectiv.
Se nregistreaz progrese suplimentare la nivelul celor
27 de state membre pentru consolidarea pieei unice i
a celor patru liberti ale sale. Relaiile cu rile tere,
inclusiv comerul, sunt gestionate n continuare la
nivelul UE, n numele tuturor statelor membre.

Ce nseamn aceasta pn n 2025?

Un grup de state membre decide s coopereze mult
mai strns n materie de aprare, folosind posibilitile
legale deja existente. Aceasta nseamn o puternic
baz industrial i de cercetare comun, achiziii
comune, capaciti mai integrate i capacitate de
intervenie militar consolidat pentru misiunile
comune n strintate.
Mai multe ri avanseaz n domeniul securitii i al
justiiei. Acestea decid s consolideze cooperarea dintre
forele de poliie i serviciile de informaii. Aceste
ri i comunic toate informaiile de care au nevoie
n activitile legate de lupta mpotriva criminalitii
Avantaje i dezavantaje
Unitatea Uniunii Europene cu 27 de state membre
este meninut i, n acelai timp, este posibil
cooperarea aprofundat ntre statele membre care
doresc s realizeze mai mult. Drepturile ceteneti
derivate din legislaia UE ncep s difere, n funcie
de ara n care triesc cetenii i de ct de mult a ales
aceasta s realizeze. Apar semne de ntrebare cu privire
la transparena i rspunderea la diferitele niveluri
decizionale. Decalajul dintre ateptri i rezultate
ncepe s dispar n rile care doresc i decid s fac
mai mult.

20
 Impactul asupra politicilor

Uniunea Schengen, Capacitatea

Piaa unic Politic extern
economic i migraie Bugetul UE de a obine
i comer i aprare
monetar i securitate rezultate
La fel ca n Ca n Ca n Continund Ca n Continund Ca n Ca n
Continund pe Continund pe pe acelai drum, pe acelai drum, Continund pe Continund pe
acelai drum, acelai drum, exceptnd faptul exceptnd faptul acelai drum; acelai drum, o
piaa unic este cu excepia c un grup de ri c un grup de ri unele state agend pozitiv
consolidat faptului c un aprofundeaz aprofundeaz membre pun la de aciune a
i UE-27 grup de ri cooperarea n cooperarea dispoziie bugete celor 27 aduce
continu s aprofundeaz aspectele legate de n materie de suplimentare rezultate; unele
ncheie acorduri cooperarea n securitate i justiie aprare, cu accent pentru domeniile grupuri obin mai
comerciale domenii precum pe coordonare n care decid s multe rezultate
progresiste impozitarea militar i realizeze mai n anumite
i standardele echipamente mult domenii; procesul
sociale comune decizional devine
mai complex

Instantanee cu rol ilustrativ

Un grup de ri creeaz o unitate de ofieri de poliie i de procurori care s investigheze activitile infracionale
transfrontaliere. Se comunic imediat informaii privind securitatea, dat fiind c bazele de date sunt complet
interconectate. Elementele de prob n materie penal dintr-o ar sunt automat recunoscute n celelalte ri.

Automobilele conectate se utilizeaz pe scar larg n cele 12 state membre care au convenit s i armonizeze
normele i standardele. Aceleai state membre elaboreaz un set de norme pentru a clarifica aspectele de
proprietate i de rspundere legate de Internetul Obiectelor.

Un grup de ri coopereaz i convin asupra unui Cod al dreptului comercial comun care unific aspectele
corporative, comerciale i aspectele de drept conexe, ajutnd ntreprinderile de toate dimensiunile s funcioneze
cu uurin la nivel transfrontalier.

Lucrtorii din 21 de state membre pot avea acces la drepturi suplimentare i tot mai similare n materie de
munc i protecie social, indiferent de naionalitatea lor sau de locul de reedin.

ase ri achiziioneaz o dron n scopuri militare. Aceasta poate fi folosit pentru supraveghere maritim i
terestr, precum i pentru operaiuni umanitare de salvare. Se instituie un program de aprare comun pentru
protejarea infrastructurii critice mpotriva atacurilor cibernetice.

21
Scenariul 4: Mai puin, dar mai eficient
UNIUNEA EUROPEAN SE AXEAZ PE OBINEREA
DE REZULTATE MAI MULTE I CU MAI MARE
RAPIDITATE N ANUMITE DOMENII DE POLITIC,
ACIONND MAI PUIN N ALTE DOMENII.
De ce i cum?
n acest scenariu n care exist consens asupra
necesitii de a aborda mai bine mpreun anumite
prioriti, UE-27 decide s i concentreze atenia
i resursele limitate asupra unui numr restrns de
domenii.
Drept urmare, UE-27 poate s acioneze mult mai
rapid i mai decisiv n domeniile prioritare alese.
Pentru aceste politici, UE-27 dispune de instrumente
mai solide care s asigure punerea n aplicare i
executarea n mod direct a deciziilor colective, aa cum
este n prezent cazul politicii n domeniul concurenei
sau al supravegherii bancare. n alte domenii, UE-27
nu mai acioneaz deloc sau acioneaz mai puin.
Atunci cnd alege noile prioriti, UE-27 urmrete s
alinieze mai bine promisiunile, ateptrile i rezultatele.
Un exemplu tipic de necorelare recent este scandalul
privind emisiile autoturismelor. Exist ateptarea ca
UE s protejeze consumatorii de practicile neltoare
ale fabricanilor de autoturisme, ns UE nu are nici
competena i nici instrumentele pentru a interveni n
mod direct i vizibil.
Ce nseamn aceasta pn n 2025?
UE-27 i intensific activitatea n domenii precum
inovarea, comerul, securitatea, migraia, gestionarea
frontierelor i aprarea. Aceasta elaboreaz noi norme
i instrumente de asigurare a punerii n aplicare pentru
a aprofunda piaa unic n noile domenii-cheie. UE
pune accentul pe excelena n cercetare i dezvoltare i
investete n noi proiecte la nivelul ntregii UE pentru
a sprijini decarbonizarea i digitizarea.
Printre exemplele tipice se numr continuarea
cooperrii n materie de spaiu, grupurile de nalt
tehnologie i finalizarea platformelor de energie
regionale. UE-27 decide rapid s negocieze i s
ncheie acorduri comerciale. Autoritile poliieneti
i judiciare coopereaz n mod sistematic n aspectele
legate de terorism, iar o Agenie european comun de
combatere a terorismului nlesnete aceast cooperare.
Poliia de frontier i garda de coast la nivel european
asigur integral gestionarea frontierelor externe. Toate
cererile de azil sunt prelucrate de o Agenie european
unic pentru azil. Se stabilesc capaciti de aprare
comune.
Pe de alt parte, UE-27 nu mai acioneaz sau
acioneaz mai puin n domeniile n care aciunea
sa este perceput ca avnd o valoare adugat mai
limitat sau n domeniile n care exist percepia c
promisiunile nu au fost ndeplinite. Printre aceste
domenii se numr dezvoltarea regional, sntatea
public sau anumite elemente ale politicii sociale i
de ocupare a forei de munc i care nu sunt legate n
mod direct de funcionarea pieei unice.
Controlul ajutoarelor de stat este delegat n mai mare
msur autoritilor naionale. n ceea ce privete noile
standarde privind protecia consumatorilor, mediul i
sntatea i sigurana la locul de munc, nivelul minim
ia locul armonizrii detaliate. Statele membre dispun
de o flexibilitate mai mare pentru a experimenta n
anumite domenii. Cu toate acestea, n domeniile
reglementate la nivelul UE competenele sporite de
punere n aplicare asigur deplina conformitate.
Pe de alt parte, se iau n continuare msuri pentru
consolidarea zonei euro i asigurarea stabilitii
monedei comune. Ponderea UE n lume evolueaz
simultan cu responsabilitile sale recalibrate.
Avantaje i dezavantaje
n ultim instan, o diviziune mai clar a
responsabilitilor le permite cetenilor europeni
s neleag mai bine aspectele care sunt abordate
la nivelul UE-27, naional i regional. Drepturile
ceteneti derivate din legislaia UE sunt consolidate
n domeniile n care alegem s acionm mai mult i se
vor reduce n celelalte. Se contribuie astfel la eliminarea
decalajului dintre promisiuni i rezultate, chiar dac
n unele domenii nu se rspunde ateptrilor. Pentru
nceput, UE-27 ntmpin dificulti reale n a stabili
domeniile prioritare sau domeniile n care ar trebui s
acioneze mai puin.
22
 Impactul asupra politicilor

Uniunea Schengen,
Piaa unic Politic extern Capacitatea de a
economic i migraie Bugetul UE
i comer i aprare obine rezultate
monetar i securitate
Standardele Se iau mai multe Cooperarea privind UE are o poziie Regndit n Acordul iniial
comune sunt msuri pentru a gestionarea unitar cu profunzime privind sarcinile
stabilite la un consolida zona frontierelor, privire la toate pentru a prioritare sau
nivel minim, euro i a asigura politicile privind aspectele de rspunde sarcinile la care
dar punerea n stabilitatea azilul i aspectele politic extern; se noilor prioriti s se renune este
aplicare este acesteia; UE27 privind combaterea creeaz o Uniune convenite la dificil de obinut
consolidat acioneaz mai terorismului are European a nivelul UE-27 odat stabilit,
n domeniile puin n ceea ce caracter sistematic Aprrii procesul decizional
reglementate privete unele poate fi neles mai
la nivelul UE; elemente ale uor; UE acioneaz
comerul este politicii sociale mai rapid i mai
gestionat i de ocupare a decisiv n domeniile
exclusiv la nivelul forei de munc n care are un rol
UE mai important

Instantanee cu rol ilustrativ

O autoritate european pentru telecomunicaii are competena de a elibera frecvene pentru serviciile de
comunicaii transfrontaliere, precum cele necesare pentru a utiliza automobilele conectate n ntreaga Europ.
Aceasta acioneaz ca un organism de reglementare pentru a proteja drepturile utilizatorilor de telefonie mobil
i de internet, oriunde s-ar afla n UE.

La descurajarea i prevenirea unor atacuri grave n oraele europene contribuie o nou Agenie european
de combatere a terorismului care urmrete i identific n mod sistematic suspecii. Autoritile naionale de
poliie pot avea uor acces la bazele de date europene care conin informaiile biometrice ale infractorilor.

Poliia de frontier i garda de coast la nivel european asigur integral gestionarea frontierelor externe.

Remuneraiile, legislaia social i nivelurile de impozitare variaz n continuare n mod semnificativ n ntreaga
Europ.

Consumatorii europeni care au fost dui n eroare de productorii de autoturisme pot conta n prezent pe UE
pentru a sanciona aceste ntreprinderi i pentru a obine despgubiri.

Fermierii pot avea acces la date meteorologice i la date privind gestionarea culturilor la preuri abordabile i n
timp real, datorit unui sistem european de navigaie prin satelit pe deplin funcional.

23
Scenariul 5: Mult mai mult, mpreun
UNIUNEA EUROPEAN DECIDE S REALIZEZE
MULT MAI MULT, COLABORND N TOATE
DOMENIILE DE POLITIC.
De ce i cum?
n acest scenariu n care exist consens n ceea ce
privete faptul c nici UE-27 n forma actual, nici
rile europene pe cont propriu nu sunt suficient de
bine pregtite pentru a face fa provocrilor curente,
statele membre decid s pun n comun competene,
resurse i procese decizionale n toate domeniile.
Prin urmare, cooperarea ntre toate statele membre este
aprofundat mai mult ca niciodat n toate domeniile.
Similar, zona euro este consolidat, plecnd de la
premisa clar c ceea ce este benefic pentru rile care
utilizeaz moneda comun este, de asemenea, benefic
pentru toi. Deciziile sunt convenite mai rapid la nivel
european i sunt puse n aplicare cu celeritate.
Ce nseamn aceasta pn n 2025?
Pe scena internaional, Europa i exprim punctul
de vedere i acioneaz concertat n schimburile
comerciale i este reprezentat de un singur loc n cele
mai multe foruri internaionale. Parlamentul European
are ultimul cuvnt n ceea ce privete acordurile
comerciale internaionale. Aprarea i securitatea
sunt prioritare. n deplin complementaritate cu
NATO, se creeaz o Uniune European a Aprrii.
Cooperarea n domeniul securitii este rutin. UE-27
este n continuare principalul promotor al combaterii
schimbrilor climatice i i consolideaz calitatea de
cel mai mare donator din lume de ajutoare umanitare
i de ajutoare pentru dezvoltare.
Politica extern ampl a UE i permite acesteia s
i consolideze abordarea comun n materie de
migraie. Parteneriatele mai strnse i investiiile
sporite n vecintatea Europei i dincolo de aceasta
contribuie la crearea de oportuniti economice, la
gestionarea migraiei legale i la combaterea canalelor
neregulamentare.
n cadrul UE-27, se pune un accent puternic pe
finalizarea pieei unice n domeniul energiei, al
sectorului digital i al serviciilor i se d dovad de
hotrre n acest sens. Datorit investiiilor comune
n inovare i cercetare, apar mai multe Silicon Valley
europene pentru a gzdui organizaii de capital de
risc, ntreprinderi nou-nfiinate, mari ntreprinderi i
centre de cercetare. Pieele de capital sunt pe deplin
integrate i contribuie la mobilizarea finanrii pentru
IMM-uri i proiecte majore de infrastructur n
ntreaga UE.
ntre statele din zona euro, dar i ntre acele state
membre care doresc s se alture, exist o coordonare
n materie fiscal, social i de impozitare mult mai
bun, precum i o supraveghere la nivel european
a serviciilor financiare. Se pune la dispoziie sprijin
financiar suplimentar din partea UE pentru stimularea
dezvoltrii economice i pentru a rspunde la ocurile
la nivel regional, sectorial i naional.
Avantaje i dezavantaje
Procesul decizional de la nivelul UE este mult mai
rapid. Cetenii au mai multe drepturi derivate
direct din legislaia UE. Exist ns riscul nstrinrii
acelor pri ale societii care consider c UE nu are
legitimitate sau c UE a preluat prea multe competene
de la autoritile naionale.
24
 Impactul asupra politicilor

Uniunea Schengen,
Piaa unic Politic extern Capacitatea de a
economic i migraie Bugetul UE
i comer i aprare obine rezultate
monetar i securitate
Piaa unic este Se realizeaz La fel ca n UE are o poziie Modernizat i Procesul decizional
consolidat prin uniunea Mai puin, ns unitar cu majorat n mod este mai rapid i
armonizarea economic, mai eficient, privire la toate semnificativ, asigurarea punerii
standardelor financiar i cooperarea privind chestiunile de susinut n aplicare este mai
i ntrirea fiscal, aa cum gestionarea politic extern; de resurse solid n general;
asigurrii punerii a fost schiat n frontierelor, ca n Mai puin, proprii; este apar probleme legate
n aplicare; cadrul Raportului politicile privind ns mai eficient, operaional de rspundere pentru
comerul este celor cinci azilul i aspectele Europa se exprime o funcie de o parte dintre aceia
gestionat preedini din privind combaterea cu o singur voce, stabilizare care cred c UE a
exclusiv la nivelul iunie 2015 terorismului are se creeaz o fiscal a zonei preluat prea multe
UE caracter sistematic Uniune European euro dintre competenele
a Aprrii statelor membre

Instantanee cu rol ilustrativ

Se continu n mod activ ncheierea de acorduri comerciale. Acestea sunt iniiate, negociate i ratificate rapid de
ctre UE n numele celor 27 de state membre ale sale.

Europenii conduc automobile conectate fr probleme n ntreaga Europ datorit normelor comune la nivelul
UE i activitii unei agenii a UE de aplicare a normelor.

Europenii care doresc s i exprime punctul de vedere privind un proiect propus de turbine eoliene care este
finanat de UE n zona lor local ntmpin dificulti n a identifica autoritatea european responsabil.

Cetenii care cltoresc n strintate beneficiaz de protecie i de asisten consular din partea
ambasadelor UE, care au nlocuit ambasadele naionale n unele pri ale lumii. Cetenii din afara UE care
doresc s cltoreasc n Europa pot s prelucreze cererile de viz prin intermediul aceleiai reele.

Mecanismul european de stabilitate devine Fondul Monetar European. Acesta se supune controlului
Parlamentului European i i sunt conferite noi responsabiliti, astfel nct s sprijine Banca European de
Investiii n atragerea de finanare pentru a treia generaie a Planului Juncker, pentru a stimula investiiile n
ntreaga Europ.

25
4. Calea de urmat
Multe dintre progresele care preau imposibile n urm
cu 60 de ani n Europa sunt considerate acum lucruri
normale. Chiar i cele mai ntunecate zile sunt cu mult
mai luminoase dect oricare dintre zilele petrecute de
naintaii notri ncarcerai n Ventotene.
Chiar i pentru vizionari ca ei, libertile, drepturile
i oportunitile pe care UE le-a creat de atunci ar fi
fost de neimaginat. Cu ocazia aniversrii unei Europe
unite, este momentul s ne rennoim angajamentele, s
ne redescoperim mndria i s ne modelm viitorul.
Schimbrile pot fi inevitabile n orice domeniu,
ns ceea ce ne dorim noi de la via i de la valorile
europene pe care le preuim rmn neschimbate.
Vrem o societate n care pacea, libertatea, tolerana
i solidaritatea s fie mai presus de orice. Vrem s
trim ntr-o democraie unde exist o diversitate de
puncte de vedere i o pres critic, independent i
liber. Vrem s fim liberi s ne exprimm prerea i
s avem sigurana c nicio persoan i nicio instituie
nu este mai presus de lege. Vrem o Uniune n care toi
cetenii i toate statele membre sunt tratai n mod
egal. Vrem s le asigurm copiilor notri o via mai
bun dect cea pe care am trit-o noi.
Indiferent care dintre scenariile prezentate n aceast
carte alb va fi cel mai apropiat de realitate, aceste
valori i aspiraii i vor lega n continuare pe europeni
i merit s luptm pentru ele.
UE este un proiect unic n care prioritile interne
au fost corelate i suveranitatea a fost pus n comun
n mod voluntar pentru a servi mai bine interesele
naionale i colective. Nu a fost ntotdeauna uor,
lucrurile nu au fost niciodat perfecte, ns acest
proiect i-a demonstrat capacitatea de a se reforma
i i-a dovedit valoarea n timp. Plecnd de la deviza
unitate n diversitate, UE i statele sale membre au
putut s valorifice atuurile unice i bogia naiunilor
lor, realiznd progrese fr precedent.
ntr-o lume nesigur, unii ar putea fi tentai s se
izoleze, ns consecinele diviziunii i ale fragmentrii
ar avea implicaii profunde. rile europene i cetenii
lor ar fi expui spectrului trecutului lor divizat i ar
cdea prad intereselor puterilor mai mari.
Europa trebuie s fac acum o alegere. Exist tot att
de multe oportuniti, cte provocri. Acesta poate fi
momentul Europei, care poate fi ns valorificat doar
prin aciunea comun i hotrt a tuturor celor 27 de
state membre.
Aceast carte alb ar trebui s lanseze o dezbatere
sincer i ampl cu cetenii cu privire la modul n care
Europa ar trebui s evolueze n anii urmtori. Fiecare
punct de vedere ar trebui ascultat. Comisia European,
alturi de Parlamentul European i de statele membre
interesate, va gzdui o serie de dezbateri dedicate
viitorului Europei n parlamentele naionale, n
oraele i n regiunile Europei. Ideile i hotrrea
sutelor de milioane de europeni vor servi drept
catalizator al progreselor noastre.
Cartea alb reprezint contribuia Comisiei Europene
la summitul de la Roma. Ca toate aniversrile,
reuniunea de la Roma va fi un prilej potrivit pentru
a reflecta asupra reuitelor din ultimii 60 de ani. Ar
trebui considerat ns i ca nceputul unui proces
n urma cruia UE-27 va decide mpreun asupra
viitorului Uniunii.
n lunile urmtoare, Comisia European va contribui
la discuii printr-o serie de documente de reflecie cu
privire la urmtoarele subiecte:
dezvoltarea dimensiunii sociale a Europei;
aprofundarea uniunii economice i monetare, pe
baza Raportului celor cinci preedini din iunie
2015;
valorificarea oportunitilor globalizrii;
viitorul aprrii Europei
viitorul finanelor UE.
La fel ca i cartea alb, aceste documente de reflecie
vor oferi diferite idei, propuneri, opiuni sau scenarii
privind Europa anului 2025, pentru a lansa o
dezbatere fr a prezenta decizii definitive n aceast
etap.
Aceste idei vor fi prezentate n discursul privind
starea Uniunii din 2017 al preedintelui Juncker,
nainte s se poat trage primele concluzii cu ocazia
Consiliului European din decembrie 2017. Astfel
se va putea decide asupra aciunilor ulterioare,
care s fie ntreprinse n timp util pentru alegerile
europarlamentare din iunie 2019.
Voina noastr colectiv va impulsiona progresul
Europei. Ca i n cazul generaiilor anterioare, viitorul
Europei este n minile noastre.
26
ANEXE

27
 Anexa 1

Procesul aferent crii albe:

de la Roma la alegerile pentru Parlamentul European din 2019

1/03
Cartea alb a Comisiei privind viitorul Europei
Mart. 09/03 - 10/03
Consiliul European / Reuniunea UE-27
25/03
Summitul UE-27 Declaraia de la Roma a 60-a aniversare

Sfritul lunii aprilie

Apr Document de reflecie al Comisiei privind dimensiunea social a Europei

May Jumtatea lunii mai

Document de reflecie al Comisiei privind valorificarea oportunitilor globalizrii
Sfritul lunii mai
Document de reflecie al Comisiei privind viitorul uniunii economice i monetare

26/05 - 27/05
Summitul G7, Taormina, Italia

Sfritul lunii iunie

Document de reflecie al Comisiei privind viitorul finanelor UE

09/06
Conferin privind securitatea i aprarea, Praga, Republica Ceh
Iun.
22/06 - 23/06
Consiliul European

Sfritul lunii iunie

Document de reflecie al Comisiei privind viitorul finanelor UE

07/07 - 08/07
Iul. Summitul G20, Hamburg, Germania

Jumtatea lunii septembrie

Sep Discursul din 2017 privind starea Uniunii

19/10 - 20/10
Oct Consiliul European Dezbateri
privind viitorul
17/11
Nov Europei n
Summit social, Gteborg, Suedia
parlamente,
orae i regiuni
Dec 14/12 - 15/12
Consiliul European / Reuniunea UE-27

Iunie 2019 Iunie

alegerile pentru Parlamentul European

28
 Anexa 2

Cele cinci scenarii: imagine de ansamblu pe domenii de politic

Cei care doresc mai

Continund pe Accent exclusiv pe Mai puin, dar mai Mult mai mult,
mult realizeaz
acelai drum piaa unic eficient mpreun
mai mult
Standardele comune
Piaa unic a bunurilor Piaa unic este
La fel ca n sunt stabilite la un
Piaa unic este i a capitalurilor consolidat prin
Continund pe acelai nivel minim, dar
Piaa unic

consolidat, inclusiv consolidat; continu armonizarea

i comer

drum, piaa unic este punerea n aplicare

sectorul energetic i cel s existe diferene standardelor i ntrirea
consolidat i UE-27 este consolidat n
digital; UE-27 continu ntre standarde; libera asigurrii punerii n
continu s ncheie domeniile reglementate
s ncheie acorduri circulaie a persoanelor aplicare; comerul este
acorduri comerciale la nivelul UE; comerul
comerciale progresiste i a serviciilor nu este pe gestionat exclusiv la
progresiste este gestionat exclusiv la
deplin garantat nivelul UE
nivelul UE
Se iau mai multe msuri
Uniunea economic

Ca n Continund
pentru a consolida Se realizeaz uniunea
pe acelai drum,
zona euro i a asigura economic, financiar
i monetar

cu excepia faptului
Progrese treptate stabilitatea acesteia; UE i fiscal, aa cum a
Cooperarea n zona c un grup de
n mbuntirea 27 acioneaz mai puin fost schiat n cadrul
euro este limitat ri aprofundeaz
funcionrii zonei euro n ceea ce privete unele Raportului celor cinci
cooperarea n domenii
elemente ale politicii preedini din iunie
precum impozitarea i
sociale i de ocupare a 2015
standardele sociale
forei de munc
Nu exist o politic
Se intensific treptat
unic privind migraia Ca n Continund La fel ca n Mai puin,
Schengen, migraie

cooperarea n materie
sau azilul; coordonarea pe acelai drum, Cooperarea privind ns mai eficient,
i securitate

de gestionare a
n continuare exceptnd faptul gestionarea frontierelor, cooperarea privind
frontierelor externe;
privind securitatea c un grup de politicile privind azilul gestionarea frontierelor,
progrese n direcia unui
este abordat la nivel ri aprofundeaz i aspectele privind politicile privind azilul
sistem comun de azil;
bilateral; controalele la cooperarea n aspectele combaterea terorismului i aspectele privind
o mai bun coordonare
frontierele interne sunt legate de securitate i are caracter sistematic combaterea terorismului
n aspectele legate de
mai sistematice justiie are caracter sistematic
securitate

UE are o poziie
Ca n Continund
unitar cu privire la
Unele chestiuni de pe acelai drum,
Politic extern

Se nregistreaz progrese UE are o poziie unitar toate chestiunile de

politic extern sunt exceptnd faptul
i aprare

n exprimarea unui cu privire la toate politic extern; ca n

abordate tot mai c un grup de
punct de vedere unic aspectele de politic Mai puin, ns mai
mult la nivel bilateral; ri aprofundeaz
n afacerile externe; extern; se creeaz o eficient, Europa se
cooperarea n materie cooperarea n materie
cooperare mai strns n Uniune European a exprime cu o singur
de aprare rmne la fel de aprare, cu accent pe
domeniul aprrii Aprrii voce, se creeaz o
ca n prezent coordonare militar i
Uniune European
echipamente comune
a Aprrii

Ca n Continund pe Modernizat i
acelai drum; unele Regndit n profunzime majorat n mod
Bugetul UE

Parial modernizat Reorientat pentru

state membre pun pentru a rspunde semnificativ, susinut
pentru a reflecta agenda a finana funciile
la dispoziie bugete noilor prioriti de resurse proprii; este
de reforme convenit la eseniale necesare
suplimentare pentru convenite la nivelul operaional o funcie
nivelul celor 27 pentru piaa unic
domeniile n care decid UE-27 de stabilizare fiscal a
s realizeze mai mult zonei euro

Acordul iniial privind Procesul decizional este

Capacitatea de a obine

Agenda pozitiv de Ca n Continund pe sarcinile prioritare sau mai rapid i asigurarea

Procesul decizional
aciune aduce rezultate acelai drum, o agend sarcinile la care s se punerii n aplicare este
poate fi neles mai uor,
concrete; procesul pozitiv de aciune a renune este dificil de mai solid n general;
dar capacitatea de a
rezultate

decizional este n celor 27 aduce rezultate; obinut odat stabilit, apar probleme legate
aciona n mod colectiv
continuare dificil de unele grupuri obin procesul decizional de rspundere pentru o
este limitat; chestiunile
neles; capacitatea de mai multe rezultate poate fi neles mai parte dintre aceia care
de interes comun
a obine rezultate nu n anumite domenii; uor; UE acioneaz mai cred c UE a preluat
trebuie s fie soluionate
corespunde ntotdeauna procesul decizional rapid i mai decisiv n prea multe dintre
adesea la nivel bilateral
ateptrilor devine mai complex domeniile n care are un competenele statelor
rol mai important membre
29
30
31
 NA-01-17-150-RO-N

ISBN: 978-92-79-66232-4
doi: 10.2775/429112