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UNIVERSIDADE DO SAGRADO CORAO

FRANCIELLE MONSALVARGA NUNES

SOBERANIA E RELAES INTERNACIONAIS: UMA


ANLISE DO CASO NICARGUA E COSTA RICA

BAURU
2016
FRANCIELLE MONSALVARGA NUNES

SOBERANIA E RELAES INTERNACIONAIS: UMA


ANLISE DO CASO NICARGUA E COSTA

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Centro de Cincias
Exatas e Sociais Aplicadas da
Universidade do Sagrado Corao, como
parte dos requisitos para Relaes
Internacionais , sob orientao do Prof.
M. Roberta Cava.

BAURU
2016
Nunes, Francielle Monsalvarga
N9721s
Soberania e relaes internacionais: uma anlise do caso
nicargua e costa rica / Francielle Monsalvarga Nunes. -- 2016.
68f. : il.

Orientadora: Profa. Dra. Roberta Cava.

Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Relaes


Internacionais) - Universidade do Sagrado Corao - Bauru - SP

1. Soberania. 2. Sistema Internacional. 3. Poder. 4. Territrio.


5. Conflito. I. Cava, Roberta. II. Ttulo.
FRANCIELLE MONSARLVARGA NUNES

SOBERANIA E RELAES INTERNACIONAIS: UMA ANLISE DO


CASO NICARGUA E COSTA

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Centro de Cincias
Exatas e Sociais Aplicadas da
Universidade do Sagrado Corao como
parte dos requisitos para obteno do
ttulo de bacharel sob orientao da Prof.
M. Roberta Cava.

Banca Examinadora:

Prof. M.e Fabio Jose de Souza


Universidade Sagrado Corao

Prof. Esp. Sebastio Clementino da Silva


Universidade Sagrado Corao

Prof M. Roberta Cava


Universidade Sagrado Corao

Bauru, 30 de novembro de 2016.


Dedico este trabalho a Deus e minha
famlia.
AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, que me fez ter f e fora para continuar


neste caminho, por muitas vezes que estive triste com a vida, pensando em desistir,
mas meu Senhor me concedeu capacidade para que eu ultrapassasse dificuldades e
alcanasse minha vitria.
Sou eternamente grata minha querida mezinha Isabel e av Maria por
terem me proporcionado a oportunidade de estudo, mesmo quando perdi minha
bolsa de estudos e a dificuldade financeira se sucedeu entre ns. Tiveram que se
privar de suas necessidades e vontades, mas depositaram toda sua confiana,
esperana em mim e me incentivaram poder ser, algum melhor com o crescimento
da vida acadmica.
Dedico este trabalho in memorian ao meu pai, que infelizmente no est
mais entre ns, onde eu sei que, de onde ele estiver estar feliz pela pessoa que me
tornei e orgulhoso por chegar at aqui, sua educao me fez uma pessoa justa que
sempre busca o melhor sem passar por cima de ningum, queria muito que ele
fizesse parte no s da minha vida acadmica, mas pela trajetria de vida que ainda
conquistarei.
A minha famlia que tenho enorme carinho, torceram por mim. Eder meu
irmo mais velho, contribuiu pela pessoa que eu sou hoje, tia Mrcia que buscou
sempre rezar por mim nas horas difceis, tio Celso que me acompanhou desde
pequena, a minha prima Flvia que mesmo distante me enviou vrias mensagens
com palavras de incentivos, a Jaqueline e Jssica que sempre foram meu espelho.
Aos meus tios, e inclusive padrinhos; Tia Sandra e Tio Joaquim tiveram todo
amor e carinho em se importarem comigo em estar disposio toda vez que
precisei, sempre mentalizaram o melhor mandando energias positivas para que eu
nunca desistisse do meu sonho, sei que quando definitivamente eu me formar,
estaro me esperando, na Sua para dar continuao no meu sonho. Obrigada por
tudo de corao, amo vocs.
Aos meus verdadeiros amigos, que estiveram comigo nas horas boas e nos
momentos difceis, me encorajando; Caio, Natalia e Andre. Ao Michel, meu amigo de
longa data que tem uma pacincia grande comigo, que nos momentos do cursinho e
na minha vida me ajudou em meio as dificuldades escolares e acadmica me
passando seu conhecimento.
Aos amigos(as) e colegas de trabalho; Renata, Erika, Claudia e Leandro que
nunca impediram e dificultaram quando eu teria que sair para resolver assuntos da
faculdade ou estudar em poca de prova, e o Renato que quando precisei de um
trabalho me indicou para trabalhar na So Paulo Previdncia. Vocs me acolheram
e se tornaram mais que uma famlia para mim, sabendo de todas barreiras que
passei estavam sempre do meu lado, prontos para me ajudar na realizao deste
trabalho.
A orientadora Roberta Cava e coordenadora Beatriz Sabia, que tiveram
pacincia, dedicao, e perseverana ao incentivarem a no desistir dos meus
sonhos, pois foram fundamentais para realizar e prosseguir este estudo, que Deus
abenoe vocs enormemente. A colaborao do professor Fbio que me auxiliou na
escolha do tema desta pesquisa e ao professor Sebastio (Macal) que gosto tanto.
E no poderia esquecer a minha pet, Andy, que quando me encontrava
sozinha em Bauru, me deu fora maior pelo qual escolhi esta profisso to
admirvel, trazendo alegria, amor e carinho.
Obrigada a todos, que acreditaram, em que um dia poderia vencer este
desafio, aqui estou para lhes agradecerem, mostrando que tudo possvel naquele
que cr e corre atrs de seus objetivos.
Os fatores motivadores tornam as
pessoas felizes com os seus servios
porque atendem a necessidade bsica e
humana de crescimento psicolgico; uma
necessidade de se tornar mais
competente. (HERZBERG,1973, p.58)
RESUMO

A estabilidade fundamental para o surgimento de uma sociedade e se


encontra no pleno exerccio da soberania de um Estado, ator fundamental no
cenrio internacional. Dentro das relaes internacionais, a Escola Realista procura
a compreender a relao e o comportamento destes Estados, baseando-se no seu
poderio econmico, poltico e blico. Desta forma, possvel analisar como estes
aspectos esto associados s aes individuais de cada Estado, provocando a
anarquia e a entropia no sistema internacional e o quanto isto implica a segurana
internacional. Diante disto, a Escola Realista das Relaes Internacionais explica
diversas situaes, inclusive toda implicao que uma situao bilateral, como o
caso Nicargua e Costa Rica, pode influenciar neste cenrio. Na anlise do caso
Nicargua e Costa Rica, destaca-se a grande importncia histrica para que
remonte a origem dos conflitos que perduram at os dias de hoje. Apresentando as
sanes do Corte Internacional de Justia quanto ao caso, evidente o idealismo
das instituies internacionais to criticado pelo realismo e demonstrando as falhas
quando suas decises favorecem a soberania de um Estado afetando a do outro.

Palavras-chave: Soberania. Sistema Internacional. Poder. Territrio. Conflito.


ABSTRACT

Stability is fundamental for the emergence of a society and is in the full


exercise of the sovereignty of a State, the fundamental actor in the international
scenario. In the international relations, the Realist School tries to understand the
relation and the behavior of these States, being based on your economy power,
political power and military power. In this way, it is possible to analyze how these
aspects are associated with the individual actions of each State, provoking anarchy
and entropy in the international system and how this implies international security. In
view of this, the Realist School of International Relations explains many situations,
including any implication which a bilateral situation, such as the case of Nicaragua
and Costa Rica, can influence this scenario. In the analysis of the case Nicaragua
and Costa Rica, the great historical importance stands out so that it goes back to the
origin of the conflicts that persist until the present day. In presenting the sanctions of
the International Court of Justice in this case, it is evident that the idealism of the
international institutions so criticized by realism and showing the failures when their
decisions favor the sovereignty of one State affecting the one of the other.

Key-Words: Sovereignty. International System. Power. Territory. Conflict.


SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 11

2 CAPTULO 1 - A SOBERANIA E A ESCOLA REALISTA DE RELAES


INTERNACIONAIS .................................................................................................... 13

2.1 CONCEITUAO DA SOBERANIA ................................................................................................. 13

2.2 REALISMO .................................................................................................................................... 17

2.3 NEORREALISMO .......................................................................................................................... 21

3 CAPTULO 2 - CASO NICARGUA E COSTA RICA ............................................. 24

3.1 PANORAMA HISTRICO .............................................................................................................. 24

3.2 CONFLITO DIPLOMTICO ............................................................................................................ 29

3.3 O RIO SAN JUAN NO DIREITO INTERNACIONAL E AMBIENTAL ................................................... 35

4 Captulo 3 ANLISE DO CASO NICARGUA E COSTA RICA .......................... 44

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 61


11

1 INTRODUO

O presente estudo prope uma anlise sobre os Estados na Poltica


Moderna, mostrando sua relevncia no campo de estudo das Relaes
Internacionais, que visa a interpretao dos sistemas das relaes entre pases
transcendendo em suas respectivas fronteiras, no caso Nicargua e Costa Rica,
situados na Amrica Central, nos quais utilizam-se muito do comrcio turstico como
forma, conseguinte de suas economias.
Aqui, o conceito de soberania fundamental, por se tratar da hegemonia do
Estado, significando ter controle absoluto sem interferncias em seu territrio, que
dinamiza seu interesse prprio, privilegiando sua autonomia na segurana
internacional e preservando pela sua reputao, sem interferncia de alguma outra.
Estes dois pases tm controle absoluto sobre seus equivalentes territrios,
mas, em virtude de suas histrias centrais, que originou o conflito pela anexao de
Nicoya em 1824, geram controvrsias desencadeadas at no presente momento,
devido procura dos pases pelos seus prprios interesses e benefcios, incluindo o
conflito atual, sobre o Rio San Juan.
Dentro dos parmetros de estudos das relaes internacionais, com suporte
nas fundamentaes, anlises histricas e polticas ideolgicas, cronologia dos fatos
e as circunstancias que fundamentam as diferentes manifestaes do pensamento
realista, os realistas defendem um Estado que busca a contemplao do seu poder
no cenrio mundial, garantindo assim sua permanncia no mbito internacional, e
evitando sua distribuio de poder. Segundo os neorrealistas, nenhum Estado
sobrevive sozinho aos conflitos internacionais, com isso a pesquisa discutir a forma
que ser abordada quanto a este caso, implementando na base do realismo e
neorrealismo.
A presente pesquisa tem em conta o Direito Internacional Pblico referente
aos tratados e suas implicaes histricas na soberania dos Estados e Diplomacia,
enfatizando a importncia da soberania na segurana internacional, e percebendo o
dilema de segurana enunciado por John Herz para a contextualizao do conflito
atual.
O desenvolvimento da anlise procura estabelecer o valor do contedo
surgido pelas dinamizaes bilaterais sob o paradigma realista das Relaes
12

Internacionais, trazendo uma viso tradicionalista aprofundada da anatomia da


soberania do Estado e a disjuno de suas esferas pblica e privada, segundo
Maquiavel. Observando o Estado como entidade indispensvel para o sistema
internacional.
Atravs da anlise do caso de conflito diplomtico entre Nicargua e Costa
Rica, a pesquisa procura demonstrar a validade da soberania sobre os acordos
ratificados, observando o panorama histrico, presente entre os Estados e extenso
de suas violaes e ameaas a segurana internacional.
Baseando-se nos conceitos citados neste trabalho, a fim de construir uma
problemtica em cima do tema, pretende-se atravs dele uma possvel anlise para
evidenciar uma soluo aos sistemas bilaterais e multilaterais, quando se
envolverem na pauta de conflitos relativos a rios internacionais como linha divisria
de fronteiras, afim de alcanar meios de compensaes territoriais, assegurando sua
integridade poltica nacional e internacional.
Para tanto, o presente trabalho, em seu primeiro captulo abordar a questo
da soberania e as premissas da Escola Realista das Relaes Internacionais. O
segundo captulo apresentar o caso conflito Nicargua e Costa Rica, remontando
seu panorama histrico o papel do Rio San Juan no Direito Internacional e
Ambiental. E no ltimo captulo, fazendo uma anlise do caso sob a perspectiva da
Escola Realista. Utilizando de metodologia qualitativa recorrendo explorao de
referncias dentro do meio acadmico, anlise de documentos e notcias acercado
do caso.
13

2 CAPTULO 1 - A SOBERANIA E A ESCOLA REALISTA DE RELAES


INTERNACIONAIS

O primeiro captulo apresenta as premissas da Escola Realista que ser


utilizado para o desenvolvimento da anlise do caso sobre Nicargua e Costa Rica
nos prximos captulos, articulando tambm com uma reflexo acerca do conceito
de soberania.

2.1 CONCEITUAO DA SOBERANIA

A preocupao pela construo de uma ordem de estabilidade foi


fundamental para o surgimento das nossas sociedades, e sem este marco de
estabilidade seria impossvel o fluir de mudanas e dar continuidade s sucessivas
geraes. Entre os fatores estabilizadores, mais resistentes que costumes, maneiras
e tradies, esto sistemas legais que regulam o mundo e nossa relao mtua
entre os indivduos (ARENDT, 1999). E para enfrentamento de crises e a vigncia da
estabilidade deu-se o surgimento do conceito de soberania e a formao do Estado.
Na Antiguidade, a Repblica conotava a virtude da estabilidade devido ao seu
carter misto, incorporando a fuso de magistraturas e setores sociais fundamentais.
O conceito de soberania no residia no Estado, e sim na autarquia da capacidade
imanente aos centros de poder independente.
Em 1576, na obra Les Six Livres de la Rpublique, Jean Bodin apresenta o
conceito de soberania, sendo totalmente categrico e no aceitando a possibilidade
de uma forma de poltica mista. Tal negao remete ao conceito de soberania,
sendo um poder absoluto e perptuo:

O principal atributo da repblica o direito da soberania somente se d e


se conserva na monarquia. Em uma repblica somente um pode ser
soberano; se so dois, trs ou muitos, nenhum soberano, j que ningum
por si s pode dar nem receber lei de seu igual. (BODIN, 1997 p.289).

Em outras palavras, Bodin procura identificar a essncia da Soberania no que


caracteriza o poder de fazer e de anular leis; desta forma o termo repblica implica
uma contradio ao principio imanente lgica soberana. Assim, retoma a viso de
desvantagem a respeito dos governos populares e da democracia direta exercida
14

pelos gregos na antiguidade, fazendo a seguinte colocao: [..] como pode um


povo, isto , um animal de muitas cabeas, sem entendimento nem razo,
aconselhar algo bom? Pedir conselho ao povo, como se fazia antigamente nas
repblicas populares, significa o mesmo que pedir juzo ao louco (Bodin, 1997,
p.282).
Em contraponto, Nicolau Maquiavel resgata a experincia republicana
segundo a obra de Tito Lvio sobre a histria romana, enfatizando as instituies
pblicas como maneira a proporcionar a ordem de estabilidade. De acordo com
Negri (1994), a caracterstica absolutista poltica evidenciada em O Prncipe
demonstrada na repblica e por meio dela, somente a democracia torna-se um
governo absoluto. Na mesma obra, Maquiavel (1999) procura trazer tona as
virtudes necessrias a uma figura poltica, alm de operar a disjuno entre o
pblico (esfera do poder poltico) e o privado (esfera moral). Em suma, decorre do
autor que o fato principal no chegar ao poder e, sim, como mant-lo intacto e
permanecer no poder.
Por sua vez, teoria hobbesiana exposta no livro O Leviat no traz a
definio do surgimento de Estado, no entanto explana a legitimao de sua
soberania por intermdio do contratualismo e do conceito de Estado de Natureza. O
conceito de Estado de Natureza procura explicar a situao pr-social que os
indivduos existem isoladamente (CHAU, 2000). A concepo de Hobbes (sculo
XVII), que a humanidade tende a cair em formas de comportamento violento
semelhante a de um animal, como fora inata, ou seja, toda conduta dos indivduos
deriva do princpio de autopreservao, considerando que todos os indivduos so
iguais por natureza; e sendo iguais por natureza so impulsionados pelas suas
paixes e desejos.
Assim, Hobbes identifica trs discrdias ativas no estado de natureza: a
competio (pelo benefcio), a desconfiana (pela segurana) e a glria (pela
reputao). Enquanto no houver nenhum poder que cause temor aos homens, o
estado de natureza ser de guerra, real ou potencial (POUSADELA, 2006). Logo, o
homem o lobo do homem, vivendo em uma situao de guerra de todos contra
todos, onde o altrusmo no algo natural do homem e sim o egosmo.
Assim, a passagem do Estado de Natureza para a sociedade civil se d por meio
do contrato social, ou pacto social, em que cada homem submete a prpria vontade,
renuncia liberdade e posse natural de bens, riquezas e armas, transferindo-a a
15

um terceiro um soberano. Na sua obra Leviat, publicada em 1651, a figura


desse terceiro seria o Estado. O contrato social ou pacto social funda a soberania
do Estado (CHAU, 2000).
No entanto, para Rousseau, no Estado de Natureza o homem primitivo vive
de acordo com suas necessidades inatas, sendo autossuficiente, obedecendo
apenas moral que condiz com suas necessidades bsicas, por isso bom por
natureza, impedindo - o de fazer mal aos semelhantes de forma necessria.
Para Rousseau, a soberania se manifesta atravs de um pacto entre
indivduos livres e iguais, exprimindo uma moralidade, uma vez que a ordem social
constituda atravs de um pacto social ou contrato social, pertencendo a uma
vontade geral opondo-se a uma vontade particular, sendo que o pacto tem como
objetivo ser uma expresso direta da vontade dos cidados, atuando moralmente e
no utilitariamente (BOBBIO, 1995). O soberano o povo, entendido como vontade
geral.
Assim, o conceito da soberania est ligado diretamente ao poder poltico de
um Estado, ou seja, um conjunto de instituies permanentes que permitem a ao
dos governos. Ao Estado confere a autoridade de gerir o errio por meio da
tributao, promulgao e execuo das leis, definindo costumes, e tradies; sendo
dispositivo de coero. Reconhece como autoridade do governo ou do Estado o
poder para decretar guerras ou paz. Exigindo dos membros desta sociedade
obedincia ao governo, entretanto, reconhece o direito de resistncia quando a
sociedade julga o governo ou Estado, ilegtimo, injusto ou ilegal (CHAU, 2000). A
lgica da fora no poder legtimo pleiteia o poder como uso de direito, interno e
externo do seu pas.
Desse modo, a concepo de poder a capacidade de atingir os fins
objetivados, capacidade de influncia e controle, frequentemente associada posse
de recursos. Geralmente surge um problema bsico quanto converso do poder
em potencial em recursos e seguidamente em poder real. Portanto, soberania pode
ser entendida como o poder supremo de um determinando territrio ou um poder
centralizado que exerce sua autoridade de legislar, manifestado atravs da figura do
Estado ou do governo (MORGENTHAU, 2003).
Ao mesmo tempo, a soberania no apenas uma ideia doutrinria fundada
no sculo XVI, mas tambm uma afirmao do direito internacional positivo no
mais alto nvel de seus textos convencionais (REZEK, 2011). Francisco Rezek,
16

ainda define soberania como exclusividade e plenitude que o Estado detm sobre
seu suporte fsico, fazendo uso das competncias possveis na rbita do direito
pblico, portanto no se subordina a qualquer autoridade que lhes seja superior,
no reconhece, em ultima anlise, nenhum poder maior que de dependam a
definio e o exerccio, de forma plena e exclusiva, de suas competncias (REZEK,
2011).
A esse respeito,

A soberania nacional pertence ao povo, podendo outorga-la a um


governo diligente, retomando- a quando houver abuso em tal delegao. No
mbito do direito internacional pblico, a soberania era percebido pela
analogia: homens livres Estados Livres. (NOHMI, 2003, p.10).

Logo, verifica se o surgimento de dois novos princpios: da igualdade


soberana entre o Estado e do equilbrio do poder. A igualdade soberana entre os
Estados reconhecida pelo Artigo 2 da Carta das Naes Unidas. Uma vez que a
Carta das Naes Unidas reconhece a soberania de cada Estado de forma
igualitria, teoricamente, ocorre o equilbrio de poder, ou seja, um efeito mediante a
reduo do peso do prato mais pesado ou pelo aumento de peso do mais leve
(MORGENTHAU, 2003, p. 339).
O conceito de equilbrio de poder refere-se a: distribuio do poder, poltica e
sistemas multipolares. Enquanto a distribuio do poder faz meno ao status quo
da aspirao pelo poder, as alteraes nesta distribuio no necessariamente
ocasionam alteraes no equilbrio de poder, ou seja, se um Estado de menor
estrutura cratolgica aspirasse maior poder em relao a um Estado de maior
estrutura cratolgica, no ocorreria uma alterao muito profunda que provocasse
um equilbrio de poder no sistema internacional (MORGENTHAU, 2003).
O equilbrio de poder como poltica colocar que os Estados tentaro impedir
qualquer outro Estado de desenvolver preponderncia de poder.
Enquanto como sistema multipolar basear seu equilbrio quando no poder
em conjunto dos Estados, que cumprem o mesmo seguimento de regras.
Geralmente baseado em um sistema de alianas.
Cabe destaque que o conceito tradicional de soberania visto como poder
absoluto e ilimitado sofreu uma revoluo e uma relativizao no que tange aos
direitos humanos nas relaes internacionais, devido aos acontecimentos histricos
17

dos ltimos tempos (sculo XX). Segundo Mazzuoli (2011), a partir do surgimento da
organizao das Naes Unidas em, 1945, consequentemente a ratificao da
declarao universal dos direitos humanos trouxe mudanas e reformulaes
passando a dar nfase a um carter humanstico.
Abrindo espao para o entendimento moderno do conceito de soberania, os
acontecimentos histricos e sociais que culminaram na atual configurao das
relaes entre Estados, pressupondo uma gama de restries, e passando atuar na
ausncia de presses internas legtimas, por meio de instituies internacionais.
Observa-se, ento, que a Soberania a prtica da autoridade suprema na
maioria dos casos. Sua finalidade agregar uma s premncia do seu monoplio da
fora em qualquer demarcado territrio e sobre alguma precisa populao, assim
realizando perante o Estado a maximizao de sua homogeneidade e coerncia, em
que exposto, com efeito, sua portabilidade de unificao e concentrao de poder.
Tornando-se de modo que a soberania de pauta relevante, como partida de ponto
de referncia, inicial e necessrio ao uso em teorias polticas e jurdicas.
O tpico seguinte dedicar espao Escola Realista e suas relaes com a
soberania e o Estado.

2.2 REALISMO

A segurana um sentimento de garantia indispensvel a uma sociedade


contra ameaas de qualquer natureza, assim defesa o ato que proporciona a
sensao de segurana. O conceito tradicional de segurana mudou no perodo
Ps-Primeira Guerra Mundial; ento era vigente o modelo idealista a qual sustentava
a ideia da paz mundial que, promovida por organizaes internacionais resguardaria
a segurana coletiva. A ideia foi refutada quando no houve a instaurao da paz o
que resultou na Segunda Guerra Mundial, demonstrando a falha dos argumentos da
Liga Das Naes, a primeira tentativa de organizao internacional multiestatal.
O realismo uma linha ontolgica fundamentada na percepo e deteco da
realidade como se apresenta atrelada a natureza humana. Brugger define realismo
como:

Em oposio ao idealismo, a concepo que afirma que o ente real


existe em si, independentemente, do nosso conhecimento; que, por
18

conseguinte, o ser no mera produo do sujeito pensante; que o sentido


do nosso conhecimento adequar-se, assimilar-se ao ente, aprend-lo
como ele em si e que tal objetivo se pode alcanar, ao menos dentro de
determinados limites. (1977, p.349)

O realismo clssico tem como referencial: Sun Tzu, Tucdides, Tto Livio,
Maquiavel, Hobbes e Richelieu. importante ressaltar as contribuies de
Tucdides em sua narrativa sobre a Guerra do Peloponeso; a estratgia militarista de
Sun Tzu (2008) em A Arte da Guerra e a geopoltica do Cardeal Richelieu
consolidada no poderio blico e no absolutismo francs.
O realismo tem como premissa a tese da sobrevivncia e autoajuda na
manuteno do Estado, conservando-o e preservando a ordem estabilidade. A
segurana um bem pblico imaterial indispensvel para a ordem do mesmo
remontando os perodos de coletividade pr-estatal (pr-westphaliana). Essa
percepo descrita por Hobbes (2015) em sua obra O Leviat, em que enuncia
que a lei civil e a lei natural esto contidas uma na outra, podendo concluir que as
leis consuetudinrias demonstravam ainda uma forma de segurana, uma vez que
as leis eram ligadas ao soberano tendo como a funo minar o Estado de natureza
da guerra de todos contra todos.
Pressupondo a estabilidade e a segurana como resultados de uma fora
imposta ou de um poder simblico, o cenrio internacional passa, ento, por uma
individualizao dos interesses de cada Estado, e de fato quando esses interesses
estatais entram em conflito h uma ruptura na harmonia e na ento fundada
segurana, tornando o cenrio cada vez mais instvel e mais distante de uma paz
mundial.
Como tese principal o realismo ressalta que o cenrio internacional no
isonmico, moldado pelo poder e pela fora. Desta forma, calcada na
desigualdade dos Estados, desde seus aspectos socioeconmicos, polticos,
demogrficos e, sobretudo sua capacidade militar, o que denota uma assimetria nas
relaes interestatais.
A teoria tambm defende que as relaes humanas, em ltimo caso as
relaes internacionais, so centradas no poder e na dominao. Hobbes refora o
sentido de segurana considerando que o estado civil o padro de
desenvolvimento de segurana interna, e que a ordem pblica, a paz e segurana
19

dos cidados ser imposta por meios coercitivos para tal finalidade. (CASTRO,
2012)
Em suma, podem-se sintetizar as principais premissas norteadoras do
realismo clssico como sendo a natureza humana, a guerra como instrumento de
domnio poltico, o prprio Estado, a poltica de defesa nacional, os interesses do
Estado e a entropia relativa ao cenrio internacional.
Maquiavel (1999) traz lgica a estas assimetrias e as premissas norteadoras
do realismo clssico, desde s suas interaes impostas por um contexto de ordem
mundial vigente a desigualdade dos Estados. Essas regras ou ordens vigentes
mundialmente condicionam o carter anrquico e da desordem (entropia) no
sistema internacional.
Logo, cada pas compe o sistema internacional, e cada qual, exerce sua
soberania sobre seu territrio a assuntos internos e externos do seu pas. Com isso,
cada Estado se relaciona no sistema internacional, pois de certa forma ainda
coexiste a dependncia em relao a outrem, porm prevalecendo os prprios
interesses e benefcios.
O realismo clssico veio a criticar o idealismo, defendendo que no bastaria
apenas ter preceitos fundamentados no direito internacional, mas sim ter como ator
coadjuvante o poder centralizado no Estado. Suas caractersticas se baseiam na
sobrevivncia do Estado e que o mesmo tem como governo aquele que lhes
incubem de maiores benefcios, cujo seus interesses sero sempre relevantes,
condiciona tambm as relaes de poderes, interdependentes, como abordado
existem trs pontos poder militar, econmico e poder de concepo para outras
naes, sendo essas categorias independentes.
A Liga das Naes surgiu como uma organizao internacional entre as
potncias vencedoras da Primeira Guerra Mundial, incapaz de promover articulao
na ordem mundial, que teve por consequncia o estopim da Segunda Guerra
Mundial, que de certa forma ocasionou o declnio momentneo do iderio liberal. Em
virtude desse cenrio, Edward Carr em sua obra Vinte Anos de Crise, sustentou
que enquanto as potncias na Liga das Naes desprezassem a poltica
internacional e visassem os interesses prprios seriam iminentes os conflitos entre
as prprias potncias. O autor ainda critica, afirmando que a sobrevivncia no
mbito internacional, quando h um choque entre os interesses prprios de cada
20

Estado, se levados ao extremo de seus interesses, o pas acabaria por refletir uma
conduta fascista (CASTRO, 2012).
Em frente ao desaparecimento do bom convvio entre as potncias, devido ao
conflito de interesses, Carr cria a ideia que tem como centralidade de poder poltica
internacional a preservao seu prprio Estado (CASTRO, 2012).
O mundo ps-guerra inaugura uma nova forma de compreenso do realismo
clssico explanado nos tericos anteriormente citados. Em virtude do boom
tecnolgico devido a corrida armamentista e espacial durante a guerra fria, alm do
inicio do perodo nuclear.
Nesta nova compreenso cabe destaque ao autor Hans Morgenthau, com a
sua obra Poltica entre as Naes. Morgenthau (2003) sintetiza em sua obra um
espao de vantagem poltica para os homens em um ambiente seguro, assim
reafirmando a preservao da integridade territorial da fora e dos interesses dos
Estados.
Nesta mesma tese, Morgenthau, procura reafirmar o interesse na fora dos
Estados centrais, retomando o tema de inicio do realismo com Hobbes e Maquiavel,
onde a hegemonia e a hierarquizao dos Estados so os temas principais.
Portanto, Morgenthau procura salientar a integridade territorial por meio de um plano
de manuteno e defesa, reforando a capacidade produtiva do complexo
comercial-industrial e blico, de aparato tecnolgico necessrio para desenvolver
armamento militar avanado, reforando e sendo a mxima do realismo
compreendido pelo autor (MORGENTHAU, 2003).
Para o terico, o sistema internacional, est intimamente ligado capacidade
militar que o Estado possui, ou seja, um Estado estar seguro enquanto tiver um
poderio armamentista para responder altura as polticas de status quo, imperialista
ou de prestgio. Segurana significa, ento, contar com recursos suficientes para ir a
guerra se for preciso, estando o mesmo j preparado. Com isso, status quo pode ser
definido como aspirao ao poder pelos Estados.
Assim, um Estado busca a afirmao do seu poder no cenrio mundial, como
tambm a capacidade de mobilizar atores de menor estatura cratolgica nas
Relaes Internacionais. No entanto, o mesmo Estado pode agir por meio tico,
seguindo seus pretextos, a fim de instrumentar polticas exteriores conservando seu
poder e evitando mudana na distribuio de poder que possui, desenvolvendo a
poltica de status quo.
21

Nesse sentido, Sarfati reafirma que:

Em ltima instncia, o que importa na relao entre Estado o poder e no


o direito internacional, quer dizer, ignorar a relao de poder entre os
Estados ignorar as motivaes bsicas da existncia deles no sistema
internacional, ou seja, a defesa de sua sobrevivncia. (2005, p.88).

Sarfati (2005) ainda destaca que somente os mais fortes e os mais bem
preparados se mantm no sistema internacional. Assim, um pas tem por encargo de
poder militar, poder econmico e poder sobre a opinio, expressando uma posio
que faz prevalecer sua eficincia na vida poltica. Se o Estado, em ltima instncia
est dirigido para guerra como recurso de sobrevivncia, considera-se que o mesmo
fez-se valer dos mecanismos do Direito Internacional. Portanto, a guerra a qual o
mesmo se submeteu, uma prtica de segurana e defesa da soberania do seu
territrio.
Cabe destacar que no realismo a tica tem espao reduzido, preservando sua
sobrevivncia quebrando qualquer acordo e descumprindo qualquer regra moral.
Aps o final da Segunda Guerra Mundial, com os bombardeios de Hiroshima
e Nagasaki, o paradigma mundial mudou diante das consequncias do poder
nuclear. O mundo sofreu uma bipolarizao dando incio a Guerra Fria que trouxe
novos conceitos e um novo contexto para os estudos da Escola Realista de
Relaes Internacionais, surgindo um desdobramento para o Realismo.

2.3 NEORREALISMO

Kenneth Waltz representa um ponto de desdobramento no pensamento de


Relaes Internacionais, considerado tambm um dos sucessores Hans
Morgenthau. Fez observaes sobre a origem da natureza das guerras interestatais,
sobre o perfil do Estado e sobre a natureza humana no livro Man, The State and
War, fazendo uma anlise cientfica a partir de um modelo positivista, das cincias
econmicas, abordando os fundamentos do macrossistema neorrealista.
Em 1979 publica sua obra Magnum opus: The Theory of International
Politics, tendo por influncia o fim da URSS e da Guerra Fria. A contribuio de
Waltz (1979) para a teoria neorrealista sobre as origens das guerras como forma
22

de prever futuros impasses que possam gerar algum conflito armado. Waltz no
pode ser analisado fora de seu contexto histrico; de acordo com sua teoria,
sustentava que sistemas bipolares tendem a uma maior estabilidade em cooperao
intra-hegemnica, ocasionando uma rivalidade mpar cooperativa, tendo como
consequncia a manuteno do status quo.
O conceito principal de sua teoria a existncia da autoajuda e as lutas pelo
poder no sistema internacional levam a um dilema de segurana. Waltz (1979)
coloca que se um Estado realiza um determinado movimento no cenrio
internacional, o outro Estado ou os outros Estados devero tomar medidas em
resposta a este movimento. Logo, enquanto maiores as capacidades de garantir sua
prpria segurana, maior seria a ameaa proporcionada por este Estado, induzindo
que os outros Estados adquiram capacidades similares e que garantam a sua
segurana para que possam responder a altura a este movimento no cenrio
internacional. Em sntese, a capacidade se ampara no poder ou na possibilidade de
estar de igual para igual frente ao outro.
Os neorrealistas enfatizam que os atores se movem segundo a lgica dos
jogos soma zero, ou seja, buscam ganhos relativos. Nesse contexto, as
possibilidades de cooperao so limitadas e o aliado de hoje deve ser visto como o
inimigo de amanh. Por outro lado, a formao de uma rede de instituies
internacionais no mudaria a estrutura do sistema, e o problema da insegurana no
sentido militar mantm-se relevante.
Waltz (1979) denota o equilbrio de poder em sistemas multipolares,
baseando-se nas alianas formais ou informais assegurando a segurana mtua
daqueles que o celebram. Assim, buscando atingir interesses em comum e
cumprindo um seguimento de regras especficas quele grupo, os Estados vo
encerrar sua aliana quando estas forem vistas como uma ameaa a prpria
segurana.
Pela falta de um incentivador central, devido anarquia na poltica
internacional, fazem com que os Estados hajam de modo individualista a fim de
garantirem sua segurana e no estarem atrasados em relao a outro Estado no
cenrio internacional.
A diferena entre o neorrealismo e o realismo, que o neorrealismo no
considera o estado da natureza humana como forma de originar as guerras, e sim a
anarquia no mbito internacional.
23

O principal foco de debate com os neorrealistas refere-se ao meio dos


sistemas internacionais (WALTZ, 1979), onde a socializao entre os atores da
poltica internacional e competio entre eles ganhou relevncia nesta teoria,
aumentando suas chances de coligao e negociao perante suas alianas e
diminuindo a dos concorrentes, onde buscam competitividade, tratados tanto quanto
em negcios, tanto quanto em foras nas relaes internacionais.
O sistema internacional deve ser bipolar, para que as relaes polticas
externas sejam melhores pelo fato de se conseguir ter um aproveitamento de
domnio de outras naes, menores chances que ocorram guerras, para que isso
acontea deve-se potencializar o poder da fora, indeferindo o predomnio da
anarquia, pois limita mais atuao do Estado se ela relevante. A cooperao entre
pases de menores estruturas cratolgicas so mais factveis em sistemas bipolares
para a regulao das partes em um cenrio internacional anrquico distribudo de
forma desigual, o que evidencia que o bipolarismo oferece brechas em cooperaes
intrassistemicas (CASTRO, 2012).
Essas propostas tm em comum a manuteno da perspectiva utilitarista a
assero dos limites, em contraposio s potencialidades da formao de um
contrato internacional, e ao afastamento de normas e valores (a constituio de
uma cultura internacional no considerada).
O prximo captulo tem como o objetivo a anlise de um sistema bilateral, o
caso Nicargua e Costa Rica, a partir das premissas apresentadas anteriormente.
24

3 CAPTULO 2 - CASO NICARGUA E COSTA RICA

O seguinte captulo traar um panorama histrico para remontar a origem


das tenses entre os dois pases, e analisar de forma normativa o protagonista deste
conflito, a delimitao de sua fronteira a partir de rios internacionais.

3.1 PANORAMA HISTRICO

Nicargua e Costa Rica, denominada na poca por Provincia de Nicaragua y


Costa Rica, era uma entidade administrativa e territorial da Monarquia Espanhola
nos anos de 1812 a 1814 e 1820 a 1821. Com o restabelecimento da Constituio
de 1812 em 1820, houve uma disputa provincial dividindo o territrio provincial em
outras unidades. Em 11 de outubro de 1821 a Provincia de Nicaragua y Costa Rica,
declarou-se provncia independente.
Logo aps a independncia, no mesmo ano, por conflitos internos foram
eleitos dois governos separados em Len (unidade da provncia) e Costa Rica.
Nicargua vem a ser conhecida como repblica independente em 30 de abril de
1838.
O conflito histrico entre Nicargua e Costa Rica iniciou-se devido anexao
de Nicoya em 1824 pela Costa Rica, a qual Nicargua reivindicou vrias vezes. Na
tentativa de resolver os conflitos diversos tratados foram assinados o Tratado
Oreamuno-Buitrago (1838), o Tratado Madriz-Zavala (1846), o Tratado Molina-
Jurez (1848) e o Tratado Molina-Marcoleta (1854) (BARRANTES et. al, 2012).
O Tratado Oreamuno-Buitrago (1838) um tratado de aliana e amizade
entre as soberanias, visando um compromisso mtuo de segurana. Todavia,
consideram a incapacidade de traar uma linha divisria, negociao do trfego
terrestre e da diviso administrativa para ambos os pases do Porto San Juan do
norte.
O Tratado Madriz-Zavala (1846) um tratado que refora suas relaes como
grandes vizinhos pertencentes da Amrica Central. Promovendo interesses comuns
para manter a independncia de ambos, segurana e integridade de seus territrios
porventura de qualquer agresso exterior.
25

O Tratado Molina-Jurez (1848), por sua vez, enfatiza que no haver paz
perptua entre Nicargua e Costa Rica livre comrcio fluvial. Alm disso, coloca que
toda resoluo de problemas fronteirios ser resolvido de forma amigvel e no por
conflito armado, como tambm procurar a resoluo do mesmo por meio arbitrrio e
nunca na base da reciso de um tratado.
Em 1848, barcos ingleses tomaram o porto de San Juan do Norte e outros
pontos estratgicos. Os Estados Unidos viu com bons olhos a ao da Inglaterra, a
fim de exercer a ento Doutrina Monroe, intervindo na regio. Depois de intensas
negociaes foi firmado o Tratado Clayton-Bulwer, em que ambos pases se
comprometiam na construo de um canal no Rio San Juan, sem exercer domnio
sobre a regio (BAKER, 2011).
O Tratado Molina-Marcotela (1854) fora um acordo preliminar para que se
conclussem todas as dificuldades na relao entre Nicargua e Costa Rica, com
respeito a soberania de determinados territrios e direitos de navegao interior.
Surgem neste momento agentes diplomticos para resolver as contradies entre os
dois pases, abstendo-se de qualquer concesso de terra e direitos de navegao
por ambos os governos.
possvel concluir que nas primeiras relaes entre os dois pases, os
tratados buscavam a resoluo de problemas semelhantes em todos, cabendo
nfase ao Tratado Molina-Jurez (1848), que no visava uma paz perptua entre os
dois pases, implicando uma possvel futura ameaa de conflito armado entre as
duas soberanias.
Logo aps a Repblica da Costa Rica entrar na guerra conhecida como
Campanha Nacional, que foi criada por Juan Rafael Mora Porras, Presidente da
Costa Rica, contra o exrcito filibustero estadunidense em 1856, a fim de expuls-
los do territrio centroamericano, havia um interesse sobre uma possvel via utilizada
pelo exrcito estadunidense denominado La Va Del Trnsito. A Costa Rica tinha o
interesse de construir um canal que ligava as guas do rio San Juan e do Lago de
Nicargua. Nicargua foi contra, pois isto ia fazer com que o canal anexasse parte
da margem norte do rio San Juan para Costa Rica. Foram assinados mais dois
tratados, o Tratado Caas-Jurez (1857) e o Tratado Caas-Martnez (1857). No
entanto, nenhuns dos tratados anteriores foram ratificados. (DOZER, 1966)
Devido doutrina Monroe, a Amrica Latina passou a receber auxlio de
contingentes americanos no intuito de promover a independncia de seus pases
26

obedecendo mxima da Doutrina Monroe: Amrica para os americanos. O nome


dado a este exrcito era filibustero ou cpidos flibusteiros. Na maioria dos casos,
estes contingentes no possuam alguma ligao oficial aos Estados Unidos
(DOZER, 1966).
Em 1858, para evitar conflitos, foi assinado e ratificado o Tratado de Limites
Caas-Jerez, assinado pelos ministros Mximo Jerez da Nicargua e Jos Mara
Caas da Costa Rica. No tratado, Costa Rica cedia a regio do Rio da Flor e a costa
direita do Lado de Nicargua e trs milhas inglesas da margem direita do rio San
Juan depois de Catillo Viejo, em troca, Nicargua renunciou Nicoya (BAKER, 2011).
Em 1886, o governo da Nicargua no quis reconhecer a validez do tratado
firmado em 1858, alegando que no o haviam ratificado corretamente e como
conseqncia deveria ser anulado. Perante a esta situao, o ento presidente dos
Estados Unidos, Grover Cleveland, em carter de arbitragem, validou a eficcia do
tratado que ficou conhecido como Laudo Cleveland. Em 26 de julho de 1887, foi
firmado o Tratado Soto-Carazo, tambm conhecido como Tratado de Managua que
valida o tratado de 1858 e assegura o direito perptuo de livre navegao comercial
pelo Lago de Nicargua e parte do rio San Juan. A anlise pelo prprio presidente
Cleveland revela um vnculo de uma geopoltica imperialista (DOZER, 1966).
O Rio San Juan e o Rio Colorado possuem grande importncia histrica para
a regio. O Rio San Juan uma possvel passagem transocenica, motivando o
interesse para a construo de um canal. O rio Colorado um brao do rio San
Juan, sendo alvo dos conflitos fronteirios, uma vez que o mesmo fora tomado como
limite fronteirio.
Com a construo do canal do Panam, os interesses imperialistas sobre o
Rio San Juan diminuram. Na Nicargua, as elites liberais tiveram dificuldades na
transio do sculo XIX para o sculo XX para legitimar um projeto de Estado-
Nao, voltadas ao Rio San Juan como referncia de nacionalidade. Na Costa Rica,
a referncia ao Rio San Juan no encontra a mesma centralidade.
No sculo XX, as foras triunfantes da Guerra Civil de 1948 na Costa Rica e a
ditadura dos Somoza na Nicargua mantiveram uma hostilidade mtua. Somoza-
Garca apoiou a invaso Costa Rica organizada pelas foras derrotadas depois da
Guerra Civil. Em 1954, Jos Figueres Ferrer, presidente da Costa Rica, apoiou uma
tentativa de Golpe de Estado a Somoza. Por sua vez, Somoza deu seu respaldo a
outra invaso a Costa Rica em 1955 (BARRANTES et. al, 2012).
27

Na Costa Rica, o apoio a luta contra a ditadura dos Somoza cedeu lugar a
representao da revoluo Sandinista, que tomou o governo na Nicargua e se
tornou uma ameaa a Costa Rica. Com a vitria de Violeta Chamorro em 1990,
marcou o fim dos sandinistas no poder.
A Repblica da Costa Rica aboliu o exrcito em 1949 e tem a mais longa
tradio democrtica na Amrica Latina, possuindo apenas uma ditadura militar em
sua histria de Toms Guardia de 1870 de 1882. Baseia sua atuao internacional
na consolidao da democracia, tornando a recorrer a meios ticos e instituies
internacionais. Encontra-se em 23 no index democrtico (2016), realizado pela
revista Economist, que mede a plenitude democrtica e participao do povo na
poltica, sendo considerada uma democracia plena, abaixo do Uruguai na Amrica
nicos pases considerados com democracia plena pelo index.
A delimitao e marcao da Fronteira da Costa Rica e Nicargua tem sido
um objeto de mltiplos conflitos. A delimitao ocorre mediante a um acordo, onde
delimitam as coordenadas corretas mediante a um tratado. No caso da fronteira
entre Costa Rica e Nicargua, a delimitao ocorreu no ano de 1858 com o Tratado
de Caas-Jerez.
O Tratado Caas-Jerez faz a seguinte meno:

Artculo II: La lnea divisoria de las Repblicas, partiendo del mar


del Norte, comenzar en la extremidad de Punta de Castilla, em la
Desembocadura del Ro San Juan, de Nicaragua, y continuar marcando se
com la margen derecha del expressado Ro, hasta um punto distante del
Castillo Viejo, de trs millas inglesas, medidas de las fortificaciones
exteriores de dicho Castillo, hasta el indicado punto.- De all partir una
curva, cuyo centro sern dichas obras y distar de el tres millas inglesas, en
toda suprogresin, terminando em um punto, que deber distar dos millas
de la ribera del Ro, aguas arriba del Castillo.- De all se continuar em
direccin al Ro Sapo, que desagua em el Lago de Nicaragua, siguiendo
un curso que diste siempre dos millas de la margen derecha del Ro San
Juan, con sus circunvoluciones, hasta su origen en el Lago, y de la margen
derecha de lpropio Lago, se tirar esta lnea paralela a dichas riberas.- Del
puntoen que ella coincida com el RoSapoa, el que por dicho debe distar
dos millas del Lago, se tirar una recta astronmica hasta el punto cntrico
de la Baha de Salinas, enel mar de lSur, donde quedar terminada la
demarcacin del territorio de las dos Repblicas contratantes. (CAAS-
JEREZ, 1858, art. I).

Como foi exposto o Tratado faz meno ao que se refere a demarcao desta
fronteira e estabelece:
28

Artculo III: Se practicarn las medidas correspondientes a esta


lnea divisoria, en todo o en parte, por Comisionados de los Gobiernos,
ponindose stos de acuerdo para sealar el tempo en que haya de
verificarse la operacin.- Dichos comissionados tendrn la facultad de
desviarse un tanto de la curva al rededor del Castillo, de la paralela a las
mrgenes del Ro y el Lago de larecta astronmica entre Sapo y Salinas,
caso en que ello puedan acidarse para buscar mojones naturales. (CAAS-
JEREZ, 1858, art. III).

Posteriormente na Conveno Matus-Pacheco, cada pas nomeou uma


comisso de engenheiros e topgrafos, que com base no Tratado de 1858 do Laudo
Cleveland de 1888, procuraria conformar suas linhas fronteirias. Neste mesmo
sentido, o presidente dos Estados Unidos nomeou um engenheiro como rbitro, para
que decida sobre as possveis discrepncias entre os dois pases (BARRANTES et.
al, 2012).
Em sua funo como rbitro, o engenheiro E. P. Alexander emitiu cinco
laudos entre 1897 e 1900 sobre diferentes aspectos disputados por Costa Rica e
Nicargua.
O primeiro laudo foi sobre as discrepncias do ponto de incio da linha
fronteiria, a qual o engenheiro estabeleceu baseando-se no Laudo Cleveland que a
exata localizao do ponto inicial fosse Punta Castilla na boca do rio San Juan da
Nicargua. Alexander descreve que a linha da fronteira entre Costa Rica e
Nicargua da seguinte forma:

Su direccin ser recta Noreste y Suroeste a travs del banco de


arena desde el Mar Caribe hasta tocar enlas aguas de la Laguna de Harbor
Head. Al llegar a las aguas de la Laguna Harbor Head la lnea divisoria dar
vuelta a la izquierda o se hacia el Sureste y continuar marcndo secon la
orilla del agua al rededor del Harbor hasta llegar al Ro propio por el primer
cao que encuentre. Subiendo este cao, y subiendo el Ro propiola lnea
continuar ascendiendo como est dispues en el Tratado. (ALEXANDER,
1897, n 1).

Depois de definido o ponto inicial de onde partiria a linha de sua fronteira,


surge um novo problema quanto ao curso da linha divisria. Em 1897, Alexander
lana seu segundo laudo, atendendo ao esprito do Tratado, descrevendo a linha
divisria desde o Mar do Caribe at o Oceano Pacfico, estabelecendo uma
comisso que desviaria um pouco do acordo no Tratado para que se buscassem
referncias naturais para indicar a fronteira, obviamente em comum acordo sempre.
29

Um ms depois, a Comisso da Nicargua pede um esclarecimento em


relao a um ponto do Laudo Cleveland, sustentando que as fronteiras marcadas
pelos rios estariam sujeitas a variaes, e esta variao poderia alterar a linha da
fronteira. Neste sentido, Alexander declara que a linha da fronteira ir exatamente
margem direita do rio San Juan, seguindo seu estado navegvel, sem considerar os
nveis das guas e as alteraes nas margens sero resolvidos em conformidade
com o Direito Internacional (BARRANTES et. al, 2012).
Fazendo as medidas da linha divisria surge uma controvrsia em um ponto
de referncia: Baha Salinas. A Comisso da Nicargua defende que se deve tomar
como ponto de referncia a altura mxima das guas e a Comisso da Costa Rica
opina o contrrio. Baseando-se no Tratado limtrofe, Alexander emite seu quarto
laudo, definindo que linha deve seguir o nvel de gua mais baixo, navegvel do rio,
seguindo o critrio apontado no Tratado que a linha deve ser mais natural possvel.
Continuando com a delimitao da fronteira, a Comisso da Nicargua solicita
ao rbitro que Baha Salinas deveria ser tomada como centro da ltima linha de
fronteira. Este problema foi resolvido no quinto laudo, em acordo com o Laudo
Cleveland, estabelece que o centro fosse fixado traando uma linha reta
determinada matematicamente.
Apesar dos resultados, nenhum dos pases se viram satisfeitos.

3.2 CONFLITO DIPLOMTICO

Em 5 de agosto de 1914, Nicargua e Estados Unidos firmaram o Tratado


Byran-Chamorro, pelo qual a Costa Rica sentiu-se lesada nos direitos territoriais e
sobre o rio San Juan. O Tratado Byran-Chamorro concedia perpetuidade, os direitos
de propriedade exclusiva para a construo de um canal interocenico tendo como
rota o rio San Juan e o Lago Nicargua. Davam locaes sobre algumas ilhas e
direito a construo de uma base naval na costa do Pacfico, no Golfo da Fonseca
(BAKER, 2011).
Costa Rica, sentindo-se lesada pelo Tratado Byran-Chamorro, entrou com
uma petio na Corte de Justia Centroamericana em 24 de maro de 1916.
(BARRANTES et. al, 2012).
30

Em 30 de setembro de 1916, a Corte se pronunciou ao que se refere ao


direito de livre navegao, reiterando os direitos de livre navegao pela Costa Rica,
e a soberania da Nicargua sobre o rio San Juan, considerando a livre navegao
pela Costa Rico sendo um direito real de uso j ratificado atravs de tratados, sem
cometer perjrio quanto a soberania da Nicargua sobre o rio.
A Nicargua e a Costa Rica haviam tentado diversas negociaes sobre a
livre navegao sobre o rio San Juan e a construo do canal interocenico pelo rio.
Em 22 de junho de 1920 foi ratificado o Tratado de Alvarado-Gutirrez que concedia
a livre navegao para o transporte de madeira no Lago da Nicargua, rio San Juan,
rio Colorado e outros rios. (REYEZ; MENDEZ, 2014)
Outras negociaes que se desenvolveram em junho de 1935, quando as
Chancelarias de ambos os pases mantiveram comunicao com o intuito de realizar
um intercmbio, de acordo com o qual que Costa Rica teria direito de navegao
sobre todo o rio San Juan, em troca, no cobraria impostos sobre importaes
procedentes da Nicargua e nem de viajantes nicaraguenses que iam para a Costa
Rica (BARRANTES et. al, 2012).
A Conveno Zuiga-Cordero, em 5 de abril de 1940, concedia a Costa Rica
a livre navegao em todo Rio San Juan, enquanto Nicargua adquiria o mesmo
direito sobre o rio Colorado, caducando em 1945.
Durante a segunda metade do sculo XX, as autoridades nicaraguenses, em
inmeras oportunidades, restringiram e impuseram obstculos ao livre direito de
navegao de Costa Rica, principalmente durante o perodo da ditadura dos
Somoza.
No perodo de 1990 a 1995, durante a presidncia de Violeta Chamorro,
considerou-se que o uso do rio San Juan por parte da Costa Rica com embarcaes
tursticas no possua fins comerciais. Foi assim que a Nicargua comeou a
contestar o Tratado de Cans-Jerez, mesmo que a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) considerasse a atividade de turismo como comercial (BAKER,
2011).
Neste caso, com a interveno do Ministrio de Turismo Costarriquense e seu
correspondente em Nicargua, chegaram a um acordo muito conveniente Costa
Rica, que consistia em que cada turista de cada nao pagasse o passe para o pas
em que est se realizando o turismo. No entanto, sendo maior o fluxo de turistas da
Costa Rica para Nicargua, o governo nicaraguense foi o maior beneficiado.
31

O conflito se reavivou em 14 de julho de 1998, quando o Exrcito


Nicaraguense deteve oficiais da Fora Pblica da Costa Rica que navegavam o rio
San Juan portando armas para regulamentao (uso individual), com o argumento
de que no podiam carregar armas de guerra.
O conflito entre Nicargua e Costa Rica teve sua primeira denncia em 2005
para a Corte Internacional de Justia (CIJ) em 2005, com a apresentao pela Costa
Rica de demanda junto CIJ/ONU para determinao de seus direitos de
navegao no rio San Juan, referida s arbitrariedades de parte da Nicargua a
respeito de direitos de navegao perpetuidade, acordados entre os dois pases
pelo Tratado Cans-Jerez em 1858. O conflito foi resolvido em 2009 na CIJ, dando
razo Costa Rica, porm reconhecendo limitaes neste direito e reafirmando o
poder regulatrio e soberano da Nicargua no curso da gua (CARDONE, 2013).

Figura 1: Mapa da zona de conflito entre Nicargua e Costa (apud. BOEGLIN, 2011).

Em vermelho indicando a canal da Laguna Portillo feita pelo Rio San Juan,
em amarelo indicando a fronteira entre Nicargua e Costa Rica. E azul indicando o
local das obras de dragagem realizadas pela Nicargua. Mapa elaborado pelo Dr.
Allan Astorga Gattgens, Professor da Escuela Centroamericana de Geologa, UCR
(BOEGLIN, 2011).
32

Em 2010, o governo da Nicargua iniciou obras de dragagem na


desembocadura do rio San Juan, ocupando uma pequena rea do territrio da Costa
Rica. A ocupao ilegal do territrio e o envio de tropas armadas na regio
intensificaram o conflito. A ausncia de um exrcito por parte da Costa Rica possa
ter sido um dos fatores para que no houvesse o enfrentamento, no entanto, a
dinmica poltica de ambos os pases levou seus lderes a adotarem um discurso
mais conflituoso e nacionalista (BOEGLIN, 2011).
O rio San Juan, que separa ambos os pases tm uma grande complexidade,
pois a Nicargua soberana sobre o seu curso. Porm, a Costa Rica tem direito
perpetuidade da navegao com fins comerciais em um importante trajeto que
segue limite divisrio.
As acusaes da Costa Rica incluem a ocupao de parte de seu territrio
por militares nicaraguenses e a danos ambientais aos humedais e ao ecossistema
da regio. A Nicargua manifestou-se no sentido de no ter ocupado o territrio
costarriquense e no ter provocado danos ambientais ao ecossistema, e sim
buscado restabelecer condies de navegabilidade no rio San Juan, afetado pelo
desvio do seu caudal pelo rio Colorado na Costa Rica. A polmica foi levada pela
Costa Rica a Organizao dos Estados Americanos (OEA), porm sem resultado;
em seguida a Costa Rica levou o caso ao CIJ abrindo uma demanda contra a
Nicargua (MALAMUD; ENCINA, 2011).
A CIJ pronunciou-se a respeito da questo em maro de 2010 com medidas
provisrias, para que houvesse a retirada das foras armadas e civis da regio, com
exceo dos civis da Costa Rica para a preservao da regio dos humedais,
evitando qualquer agravamento do conflito. No mesmo ms, a Costa Rica iniciou a
construo de uma estrada na vera do rio San Juan, por um decreto de emergncia,
provocando em dezembro a denncia da Nicargua ante a CIJ por impactos
ambientais (BOEGLIN, 2013).
Em 8 de maro de 2011, os 17 juzes do CIJ se pronunciaram, exigindo por
unanimidade, de ambas as partes (GALVIS; FERNEYNES, 2010):
1. Retirar-se da zona de conflito (Isla Portillos), incluindo o canal el cao;
2. No tomar aes que possam agravar, estender e dificultar a situao;
3. Informar a CIJ (ambas as partes) sobre o seguimento estas medidas que
foram ordenadas.
33

De modo adicional, um ponto nico foi adicionado por uma votao de 13 a 4


no CIJ, fica permitida a entrada da Costa Rica entrar na zona de conflito, porm
unicamente com pessoas civis, especificamente tcnicos ambientais, para evitar que
danos ambientais sejam causados regio.
Do ponto de vista formal, o conflito apresentou-se por parte da Costa Rica
como um problema territorial e ambiental, e por parte da Nicargua como um
problema de soberania Porm, de certo modo abrange diversas perspectivas, no
explcitas. De outro lado, o conflito enquadra-se como consequncia dos conflitos
histricos em relao ao Tratado de Limites Caas-Jerez de 1858. Assim, a
preocupao formal em relao ao meio ambiente parece ter sido um caso pontual
para argumentao de representatividade e soberania.
Cabe destacar que ambos os pases so interdependentes no aspecto social
pela forte presena de nicaraguenses na Costa Rica. A questo no fundo ainda
resume-se ao territrio em disputa, no caso Isla Portillos de soberania da Costa
Rica. Este marco deve ser entendido dentro da relao histrica dos dois pases sob
a tica da soberania dos Estados.
A crise suscitada com Nicargua e Costa Rica em outubro de 2010 no foi a
menor. Um analista costarriquenho escreve que:

Uno de los elementos que marc fue la definicin de ste como um asunto
de seguridade, en el cual elentonces Ministro de Seguridad de Costa Rica,
Jos Mara Tijerino, mantuvo um acentuado protagonismo y frente al cualla
Cancillera costarricense ms bien se percibi com en segundo plano, sobre
todo antes de ventilar el caso ante la OEA (GARCA, 2012, p. 181).

O tamanho da confrontao verbal e diplomtica, fez com que a Costa Rica


respondesse a denominada agresso ou invaso sofrida com um decreto
executivo de emergncia aprovada por suas autoridades e publicado no dia 7 de
maro de 2011 um dia antes da deciso tomada pelo CIJ ; deixavam clara a
violao da integridade territorial, soberania e dignidade nacional pelas tropas
nicaraguenses, danificando humedais reconhecidos internacionalmente,
prejudicando as condies normais de acesso de pessoas aos servios bsicos
oferecidos pelo Estado e produzindo outras consequncias como inundaes.
Os decretos servem de base legal para as melhorias em relao a zona
afetada, como tambm suporte para ao da defesa do territrio costarriquenho,
34

tutelando e restaurando as vias de acesso da rea, como defende o Ministro Jos


Maria Tijerino da Costa Rica.
Em uma solicitao feita pela Nicargua em 21 de dezembro de 2011 ao CIJ,
contra a construo de uma estrada paralela ao Rio San Juan por uma empresa
privada costarriquenha, pareceu ser uma resposta stil ao ocorrido de 2010, em
relao s dragagens, tendo a inteno de desacreditar aos argumentos de cunho
ambiental, expressos pela Costa Rica para defender o caso de 2010 na CIJ
(CARDONE, 2013).
No ano de 2013, em uma entrevista ao mesmo ex-ministro Jos Maria
Tijerino, afirmou ser contrria a construo da estrada que a presidenta Chinchilla
defende para restaurao das vias de acesso, ideia apregoada ao prprio ex-
ministro.
Alguns consideram que o tema coincide com a crise de Isla Portillos, que se
origina dos tratados assinados no sculo XIX. Outros avaliaram que a crise
diplomtica tendeu a beneficiar a Nicargua, para estimular correntes nacionalistas
do povo nicaraguense podendo ser uma ferramenta eleitoral devido s eleies
presidenciais de 2011, garantindo a reeleio de Ortega. A apelao nacionalista
tambm aparece na Costa Rica com os discursos da presidenta Chinchilla que
esperava baixar os conflitos internos, graas a instrumentalizao do conflito
(MALAMUD & ENCINA, 2011).
Em janeiro de 2011, o chanceler costarriquenho Ren Castro realizou uma
visita Europa Alemanha, Espanha, Noruega e Reino Unido para dar sua verso
sobre os conflitos processuais em relao a problemas fronteira, buscando um papel
mais ativo dos pases europeus e da Unio Europeia na resoluo do conflito. A
Costa Rica tambm no descartava ir ao Conselho de Segurana da ONU,
buscando um grande apoio da comunidade internacional (BOEGLIN, 2013).
Paralelamente, Mxico e Guatemala tm sido os mediadores entre os dois
pases, abrindo um canal de comunicao e dilogo informal para baixar as tenses
destes conflitos.
A Costa Rica e a Nicargua tm se envolvido em complexos processos
judiciais ante a CIJ por falta de dilogo e negociao. A reao da Costa Rica com o
uso qualitativo das palavras agresso ou invaso, por conta de 20 soldados em
solo costarriquenho, na regio de Isla Calero, para supervisionar a construo de um
35

canal artificial promovida pela Nicargua, desencadeou o conflito que continua


pendente na CIJ.
As sanes institudas pela Corte Internacional de Justia procuram uma
harmonia e reaproximao dos pases de forma gradual de uma ento desgastada
relao poltica. Entretanto, os juzes, ignorando estes fatos, colocam os pases em
uma situao de conflito verbal, ao modo que sancionam medidas que s podem ser
realizadas a partir da cooperao de ambos os pases (BOEGLIN, 2013).
A deciso do CIJ para este caso ocorreu em 16 de dezembro de 2015,
favorecendo a Costa Rica, onde foi concedido pouco mais que 2,5 km das regies
dos humedais para a Costa Rica de Isla Calero (SILVA, 2015).
O problema de fato que h um reconhecimento das soberanias de
Nicargua e Costa Rica, todavia, no caso pode-se observar a tentativa da
minimizao do poderio de um Estado em relao ao outro por meio tico afetando
seu status quo. Cabe questionar sobre a hegemonia de um Estado interferindo na
soberania de outro e como afeta seu status quo no cenrio internacional.
O prximo trpico prope abordar o papel do Rio San Juan inserido no Direito
Internacional e Ambiental para uma melhor compreenso dos aspectos jurdicos
envolvido.

3.3 O RIO SAN JUAN NO DIREITO INTERNACIONAL E AMBIENTAL

O rio San Juan fundamental para este trabalho, uma vez que a maioria do
conflito entre Costa Rica e Nicargua est grandemente ligado questo limtrofe de
fronteiras, sendo o rio uma fronteira natural entre os dois pases.
36

Figura 2: Bacia do Rio San Juan. Mapa elaborado pelo Dr. Allan Astorga Gattgens,
Professor da Escuela Centroamericana de Geologa, UCR (apud. BOEGLIN, 2011)

preciso analisar o Rio San Juan como um rio transfronteirio, de modo que
cada Estado possui obrigaes para com o mesmo em sua preservao. Destacam-
se para ambos os pases os documentos que foram firmados para a conservao do
meio ambiente e dos recursos naturais compartilhados. Ainda, os principais
instrumentos internacionais implicam acatamento obrigatrio da preservao das
bacias transfronteirias.
Os recursos transfronteirios ou recursos naturais compartilhados so
recursos pertencentes a um Estado sujeito a limitaes no seu uso ou emprego por
pertencer a um sistema unitrio fronteirio. A qualidade do recurso natural no
depende da voluntariedade do Estado, e sim dos elementos da natureza que a
compe, podendo ser considerados recursos naturais compartilhados: espcies
37

animais, rios e lagos internacional, florestas, aquferos, bolses de petrleo e gs,


atmosfera, dentre outros.
importante ressaltar que as bacias no podem ser tomadas como bens, e
sim o que se consegue destas bacias. A prpria definio da palavra recurso, que
vem do latim recursus, tem como significado o que se obtm de um bem, produtos,
entre outros; referindo-se ao uso que se faz deste bem. Portanto, os Estados tm a
obrigao de no causar danos um ao outro, devendo tomar medidas necessrias
para a preservao dos recursos naturais compartilhados, na mtua cooperada e no
reconhecimento da igualdade soberana de ambos para a utilizao dos mesmos
recursos (BARRANTES, et. al, 2012).
O direito de livre navegao tem sido uma pauta de grande repercusso nos
estudos de Direito Internacional, e os conflitos que suscitam tem sido abrangentes
no limiar histrico dos Estados. O exemplo de conflito analisado o caso do rio San
Juan, no conflito entre Nicargua e Costa Rica. Alguns conceitos como rio
internacional e bacias transfronteirias tem sido a nomenclatura internacional
aplicvel a rios fronteirios.
Pela nomenclatura mais moderna do Direito Internacional Pblico, o rio San
Juan pode ser considerado como um curso de gua internacional, tratando-se de
uma derivao dada em 1997 pelas Naes Unidas na Conveno sobre o direito
de uso dos cursos de guas internacionais para fins distintos da navegao que
aconteceu em Nova York em dezembro de 1997. Ento de curso de gua
entendido como um sistema de guas da superfcie e subterrneas que em virtude
de suas relaes fsicas, constituem em um conjunto unitrio que normalmente flui a
uma desembocadura comum. Por curso de gua internacional se entende como
um curso de gua cujas partes se encontram em Estados distintos (REZEK, 2011).
Pelas normas de Helsinki (apud. SOLA, 2015) de 1966, em seu artigo II, uma
bacia hidrogrfica internacional uma zona geogrfica que se estendo por dois ou
mais Estados a qual est demarcada por uma linha divisria um sistema hidrogrfico
de guas superficiais e freticas que fluem para uma sada em comum.
Entretanto, h discusso quanto terminologia correta. De acordo com
alguns autores o correto utilizar o termo rio internacional ou curso de gua
internacional, para outros, o correto o uso de bacia transfronteiria. Devido a
algumas questes, o termo bacia transfronteiria um termo mais abrangente e
correto para definir cursos de guas internacionais.
38

A bacia hidrogrfica do rio San Juan a segunda maior da Amrica Central,


correspondendo a uma rea de 38.500 km, dos quais 64% pertence a Nicargua,
isto 24.640 km, e os 36% restantes pertence a Costa Rica, correspondendo uma
rea de 14.000 km. Em um estudo realizado em 1997 pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente, as principais sub-bacias que alimentam o Rio San
Juan so: por parte da Costa Rica, os rios Sarapiqu, San Carlos e Frio; por parte da
Nicargua, os rios Melchora, Sbalos, Bartola e Santa Cruz. (BARRANTES et. al,
2012).
De acordo com a Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN), na Amrica existem 120 bacias, sendo 23 destas bacias sendo bacias
compartilhadas.
Pelo Tratado de Cans-Jerez fica estabelecido no artigo segundo a soberania
de Nicargua sobre o rio San Juan, sendo um rio internacional de soberania
unilateral, ou seja, a soberania do rio pertence somente a Nicargua.
A nvel internacional, os Estados esto submetidos a distintas fontes jurdicas
que compem o direito aplicvel em cada ordenamento e que do forma ao
compndio jurdico, como o direito internacional ambiental. Os princpios do direito
se encontram materializados no contedo de diversos instrumentos internacionais,
como tratados, declaraes, pactos, dentre outros.
O direito ambiental est integrado em seus instrumentos por uma srie de
princpios diretores que garantem a tutela efetiva do direito, isto quando sobrevm
problemas que transcendem fronteiras, cuja soluo se d por meio da cooperao
internacional ou dos Tribunais Internacionais. Assim, pelo princpio de estabilidade
das fronteiras, exige-se que os Estados mantenham uma conduta oficial, que pode
ser inferida por meio de atos e manifestaes de autoridade, mapas cartogrficos. O
direito de integridade territorial um princpio do Direito Internacional Pblico que se
refere ao dever inalienvel do Estado de preservar suas fronteiras de toda influncia
exterior.
O artigo 2, pargrafo 4 da Carta da ONU fala sobre a integridade territorial
coloca:

Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de


recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade
territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer
39

outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas; (ONU,


1945, p. 6).

A declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,


contempla o princpio de soberania dos Estados e estabelece:

Os Estados tm o direito soberano de explorar os seus recursos segundo


suas prprias polticas ambientais e de desenvolvimento e a
responsabilidade de assegurar que atividades dentro da sua jurisdio e
controle no causemanos ao o ambiente de outros Estados ou de reas
alm dos limites da jurisdio nacional. (ONU, 1992).

De maneira semelhante, este princpio se encontra em numerosos


instrumentos internacionais, como a Conveno de Viena para a proteo da
camada de Oznio:

[..] em conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios do


direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus
prprios recursos segundo das suas prprias polticas ambientais e com a
obrigao de assegurar que as atividades realizadas sob sua jurisdio ou
controle no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de reas
alm de todos nacional. (VIENA, 1985)

Desse modo, a normatividade internacional reconhe o direito de cada pas de


explorar e utilizar seus recursos naturais de forma que os favoream, porm que no
tragam prejuzos ao meio ambiente. Alm disso, reconhece que a explorao como
convm de seu territrio parte do que representa sua soberania sobre o mesmo.
No entanto, mesmo o conceito de soberania no absoluto, uma vez que este
princpio do direito internacional est sujeito a obrigaes e limitaes de sua
atuao.
A declarao do direito internacional sobre as relaes de amizade e
cooperao entre os Estados, contidas nas Cartas da ONU, estabele o armistcio e o
uso da no violncia para com o outro Estado, caso haja alguma violao desses
para com o outro. Deixando clara a proibio do uso da fora e demonstrando a
limitao desta soberania.
Quando relacionado o princpio de cooperao no aproveitamento de
recursos compartilhados, possvel observar que o princpio mantm uma estreita
40

relao com a soberania, acabando por estabelecer bases para a explorao


adequada daqueles recursos.
A esse respeito,

Los recursos naturales compartidos hacen referencia a aquellos: usos,


aprovechamientos, rditos que los Estados obtienen de bienes naturales
bajo su soberana o jurisdiccin, los que estn sujetos a limitaciones en su
utilizacin o empleo en virtud de su condicin de pertenecientes a un
sistema unitario transfronterizo (CLEMENT, 2009, p. 24).

Atualmente, os limites fronteirios so bem definidos e, consequentemente,


definem a qual soberania de Estado pertence. Assim, quando os bens
transfronteirios, estes no podem ser usados com plena liberdade por nenhum dos
dois, uma vez que podem prejudicar o Estado vizinho.
A Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados em relao aos
recursos compartilhados estabelece que a explorao dos recursos compartilhados
entre dois ou mais pases, deve cooperar em uma espcie de base de informao e
consulta prvia, para que no cause danos ao Estado vizinho e venha ter o objetivo
de atingir o interesse dos Estados. Ao que se referem a rios transfronteirios as leis
internacionais so recentes.
No entanto, a Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, em Mar del
Plata no ano de 1977, estabeleceu algumas recomendaes para recursos hdricos
compartilhados:

En el caso de los recursos hdricos compartidos es necesaria una accin


cooperativa a fin de producir datos adecuados en los que se pueda basar la
futura ordenacin de los recursos hdricos internacionales o compartidos y
de preparar las instituciones y acuerdos adecuados para un desarrollo
coordinado... los pases que comparten recursos deberan examinar, con la
asistencia de organismos internacionales y de otros rganos de apoyo ... las
tcnicas existentes y disponibles para la ordenacin de cuencas de los ros
compartidos y cooperar en el establecimiento de tales recursos ().
(ZULUAGA, 2006, p. 59).

Outro princpio que se encaixa ao contexto o princpio da boa vizinhana,


sic utere tuo ut alienum non laedas (utiliza a tua propriedade de modo a no
prejudicares a do outro), que constitui uma obrigao geral dos Estados de
assegurar as atividades sob sua jurisdio no prejudique os Estados fora de sua
jurisdio nacional, possuindo uma estreita ligao entre a Soberania dos Estados e
41

da Cooperao no Aproveito dos Recursos Naturais Compartilhados (MONIZ, 2012).


Diversas convenes de meio ambiente promovidas pelas Naes Unidas
do nfase ao princpio de boa vizinhana; entretanto, visando a preservao do
meio ambiente e de recursos compartilhados, estabelecem notificao de
informaes e at meios de fiscalizao para os Estados, j que o direito
internacional no atua como fiscal nas atuaes do Estados na jurisdio do meio
ambiente.
Diversos instrumentos buscam mostrar a importncia do meio ambiente para
os Estados, intimamente relacionados ao desenvolvimento sustentvel, alm de dar
instrues de preveno e precauo na explorao dos recursos, sustentando a
Cooperao entre os Estados na assinatura de tratados e documentos que ratificam
seus compromissos para com a preservao do meio ambiente.
A Carta das Naes Unidas, em seu artigo segundo deixa claro a soluo
pacfica para controvrsias entre os Estados, principalmente pelo no uso da
violncia para resoluo de problemas e ainda por estarem submetidas a um rgo
no cenrio mundial, a prpria Naes Unidas. Dentre os artigos o reconhecimento
da igualdade das soberanias tambm exemplificando este princpio.
Ao mesmo tempo, o direito internacional busca-se o idealismo pacfico,
atravs de instituies pblica e legais de mediaes entre os Estados, com isso
uma melhor cooperao dos Estados no cenrio internacional. Porm, existem
princpios jurdicos que os mesmos esto submetidos, desde a limitao de
fronteiras a controles de arsenal.
Outro princpio que se encaixa para o estudo do papel do rio San Juan no
Direito Internacional e Ambiental, o Principio Pacta Sunt Servanda, que consagra
a obrigatoriedade dos Tratados entre os Estados. Este princpio representa uma
consequncia moral internacional e exigncia da prpria comunidade internacional.
A norma de que os Estados devem cumprir os Tratados encontra-se estabelecida na
Carta da Organizao dos Estados Americanos, tendo seu prembulo no artigo
17(REZEK, 2011).
Nos Estados da regio centroamericana existem diversos processos de
cooperao e integrao com o intuito de se formar alianas entre os pases,
mediante a acordos multilaterais ou bilaterais, buscando um esprito de igualdade
quanto a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente. Na Amrica
42

Central h diversos instrumentos regionais para a proteo do meio ambiente, muito


dos quais ratificados entre Costa Rica e Nicargua, especificados adiante.
O acordo sobre as fronteiras de reas Protegidas firmadas pelos governos de
Costa Rica e Nicargua em 15 de dezembro de 1990, estabelece o Sistema
Internacional de reas Protegidas para a Paz (SIAPAZ), a qual um projeto de alta
prioridade para ambos os pases que busca preservar floresta tropicas,
ecossistemas, evidenciando seu grande potencial para o eco-turismo (BARRANTES
et. al 2012).
Tambm conta com o Convnio para Conservao da Biodiversidade e
proteo de reas Silvestres Prioritrias da Amrica Central, firmado na Nicargua
em 5 de junho de 1992, que pretende criar reas de proteo na fronteira entre
ambos os pases e fomentar estratgias de proteo do meio ambiente. Vale
tambm citar a Aliana para o Desenvolvimento Sustentvel como iniciativa centro
americana de 1994 e Comisso Binacional Ambiental de 2003.
Posteriormente a chancelaria de Costa Rica e Nicargua subscreveram um
plano de ao bilateral para o desenvolvimento da fronteira em comum dos pases.
O projeto foi formalizado e firmado atravs do documento denominado Estrategias
para el Desarollo de las Zonas Fronterizas, em San Juan do Sul, na Nicargua. O
projeto constitua um fundo nacional para o melhoramento das condies e da
qualidade de vida dos habitantes das zonas fronteirias entre as naes
(MIDEPLAN, 2007).
Dentro deste programa de desenvolvimento, criou-se o projeto Formacin de
un Programa Estratgico de Accin para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos y Desarollos Sostenible de la Cuenca del Rio San Juan y Zona Costera,
projeto dirigido para a conservao dos ecossistemas e desenvolvimento social e
econmico da regio fronteiria.
O Rio San Juan um rio fronteirio, que possui uma importncia social para o
desenvolvimento da regio, tanto para Nicargua quanto para Costa Rica,
reconhecido tambm por uma regio de grande biodiversidade. Demonstrando que
atravs do Direito Internacional Nicargua e Costa Rica devem realizar um esforo
conjunto para atender os interesses de ambo os pases.
possvel observar, ento, a importncia de ambos os pases para com a
preservao ambiental, assim como social, ao modo que reconhecem a importncia
do rio para aqueles que habitam a regio fronteiria, criando projetos a estes nveis.
43

Entretanto h uma problemtica em questo de cooperao e soberania entre os


Estados, dificultando as relaes e tornando a regio que procuram preservar em
uma zona de conflito.
Feitas tais consideraes, o prximo captulo trar a anlise do caso
Nicargua e Costa, perante a Corte Internacional de Justia.
44

4 Captulo 3 ANLISE DO CASO NICARGUA E COSTA RICA

Tomando a perspectiva da Escola Realista, o captulo procura analisar a


questo das soberanias de Nicargua e Costa Rica e suas relaes de conflito
levando em conta a deciso da CIJ, com o embasamento terico oferecido pelo
presente trabalho, elencando alguns conceitos que sero base da anlise do conflito
como um todo.
Primeiramente, ser feita uma reflexo acerca das noes de soberania e
segurana, e sua relao com o conflito entre esses dois pases.
Segundo Barry Buzan (2008), at a segunda metade do sculo XX, as
aproximaes com a temtica de segurana embasavam-se nos conceitos de poder
e paz. Os idealistas tendiam a abordar o tema de segurana pelo conceito de paz,
pois focava na principal ameaa segurana: a guerra. Os realistas, crticos aos
idealistas abordavam o tema de segurana com predileo ao conceito de poder,
pois para os realistas este era o principal comportamento e aspirao dos atores no
sistema internacional.
No entanto, para alguns estudiosos do assunto viam os perigos das
abordagens que aproximavam as preocupaes com a segurana nacional
intimamente ligada ao belicismo. Dentre estes estudiosos, John Herz ganha
destaque. Herz (1950) enunciou o dilema de segurana, em que os esforos
unilaterais de um Estado para garantir sua prpria segurana podem significar uma
elevao do nvel de ameaa para os demais Estados, levando estes a adotarem
contramedidas defensivas para a sua prpria segurana. Logo, os Estados acabam
por promover a desordem e a insegurana do sistema internacional.
Entretanto, Waltz (1979), denota a relevncia dos atores do no cenrio
internacional e compreende que o equilbrio de poder em sistemas multipolares
baseia-se nas alianas, uma vez que o prprio sistema internacional anrquico
pela ao individual dos Estados e que o sistema de certa forma buscar um
equilbrio, seja pela ao individual dos atores, seja pela socializao dos mesmos.
Waltz ressalta as alianas garantem a segurana mtua dos atores nela envolvidos.
Cabe destacar que o marco histrico do reconhecimento da soberania fora
chamada Paz de Westflia (1648), consagrou o princpio de no interveno de um
Estado sobre o outro, promovendo a ordem internacional regida por Estados
45

soberanos. Direito este de soberania consagrado na Carta das Naes Unidas,


especificamente no artigo segundo.
Alguns pesquisadores da paz positiva tm insistido ao modo como as
sociedades e os governos exploram o meio ambiente e os recursos naturais, podem
causar grande impacto sobre a segurana. Para estes estudiosos, segundo Ramina
e Cunha Filho (2013), as consequncias das formas de explorao que produzem
insegurana populao: ocasionar danos sade e ao bem-estar, tanto da
gerao atual quanto das futuras; propiciar o surgimento de conflitos armados.
Embora as ameaas se manifestem de formas diferentes, ambas tm sua origem na
forma como se exploram de forma econmica e poltica os recursos naturais. Este
problema de Segurana de Ambiental pode acarretar em problemas domsticos ao
pas ou externo a suas fronteiras, quando h recursos compartilhados entre os dois,
como o caso de Costa Rica e Nicargua.
A proteo internacional do meio ambiente em conjunto com os direitos
humanos constitui um dos temas centrais da agenda internacional do sculo XXI,
no sendo exatamente um tema recente. Alguns tratados e decises arbitrais, desde
o final do sculo XIX, possuam carter de preservao (primeiro de espcies da
fauna, mais tarde da flora e dos rios) (RAMINA; CUNHA FILHO, 2013).
Devido degradao do meio ambiente e os nveis alarmantes de poluio, a
globalizao do trato da matria ambiental consolidou-se primeiramente em um
encontro intergovernamental na Conferncia Internacional sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em 1972 em Estocolmo, materializando as convices comuns
dos Estados participantes, marcando a harmonizao do desenvolvimento com a
preservao ambiental. Em junho de 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento resultou diversas resolues e recomendaes,
dentre elas as Convenes sobre Mudanas Climticas e sobre a Biodiversidade,
alm da Agenda 21 que focava na viabilizao do desenvolvimento sustentvel.
Cinco anos mais tarde a Assembleia Geral da ONU formalmente constatou o atraso
na implementao incipiente da Agenda 21 (RAMINA; CUNHA FILHO, 2013).
As matrizes do direito ambiental foram consolidadas na Rio+20, Conferncia
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, tendo como documento
final intitulado O Futuro que Queremos, resultado de uma construo
multilateralista de um consenso possvel, no ideal; reconhecido pelo Secretrio-
Geral da ONU, o Documento d bases para um bem-estar ambiental, econmico e
46

tambm social, demonstrando um consenso de objetivos de desenvolvimento


sustentvel, incluindo a questo social na meta da erradicao da pobreza e
inserindo a questo ambiental na proteo dos direitos humanos. Alm de destacar
a cooperao entre os Estados na preservao, precauo e explorao destes
recursos naturais (REZEK, 2011).
A noo de fronteira um produto de evoluo histrica. O estabelecimento
de linhas limtrofes de dois ou mais Estados podem eventualmente resultar de uma
deciso arbitral ou judiciria, porm na maioria das vezes resultado de tratados
bilaterais, desde o momento que os pases vizinhos pretendem conferir formalmente
o exato traado. Um dos princpios que pode ser empregado do uti possidetis ita
possideatus (como possus, continuareis possuindo), usado dede o incio do sculo
XIX na Amrica hispnica, que conservava as fronteiras coloniais das naes latino-
americanas independentes, ou seja, o traado colonial j as separava enquanto
provncias coloniais da Espanha (REZEK, 2011).
Os Estados vizinhos podem optar por linhas limtrofes artificiais quanto
naturais. No caso de rios, compreensvel que se evite lanar a linha limtrofe em
uma das suas margens, consagrando a soberania sobre o curso de gua por um
Estado, preferem-se dois sistemas divisrios: o da linha equidistante das margens,
passando pela superfcie do rio, estando sempre no ponto central de sua largura; e
do talvegue ou linha de maior profundidade, que toma em considerao o leito do
rio, e passa por suas estrias mais profundas.
Normalmente a configurao geogrfica de qualquer rio pode surgir
acidentalidades, e os critrios de diviso da equidistncia e do talvegue no do a
soluo necessria para a delimitao uma fronteira. Desta feita, tratados de fixao
de limites possuem certa dimenso e complexidade, no incumbindo optar por uma
tradio internacional, todavia, a resoluo concreta dos problemas de linha limtrofe
deve ser traado em comum acordo.
Um tratado pode ser classificado de acordo com a proposio de sua matria,
nmero de partes, procedimento, natureza das normas, execuo no tempo e
execuo no espao (REZEK, 2011). Atendo ao caso Nicargua e Costa, doravante,
suas classificaes e caractersticas.
Os tratados entre Nicargua e Costa Rica so tidos como bilaterais, uma vez
que envolve somente duas partes, no caso, dois Estados, tendo como
caractersticas na proposio de sua matria a ndole formal tendo a ver com o
47

nmero de partes e a extenso do procedimento adotado -, ndole material que diz


respeito natureza das normas que so expressas no tratado e como executada
no espao (REZEK, 2011).
No panorama histrico de Nicargua e Costa Rica, observam-se dois tipos de
procedimento de tratados, sendo alguns por ordem de assinaturas e outros por
acordos executivos. Entende-se por ordem de assinatura, tratados que no possuem
necessidade de ratificao, que, no entanto, ao considerar os tratados para que
fosse delimitada a fronteiras entre os pases, os tratados no ratificados, no
entraram no cnon de anlise. S a ratificao, pde propiciar nos termos do
tratado, sua entrada em vigor.
Outra classificao quanto ao procedimento o acordo executivo, que
designa um tratado que se conclui sob a autoridade e um parecer do chefe do poder
executivo, independentemente do legislativo. Nesta classificao, compreende um
procedimento convencional de necessidade ou desnecessidade de ratificao.
Percebe-se que a extenso do procedimento fator objetivo para considerar o
tratado em si mesmo, apurando as circunstncias de sua concluso e as condies
de sua entrada em vigor. Traz-se a marca da subjetividade na distino entre o
tratado executivo e seu modelo contrastante, onde no se leva em conta a
caracterstica do prprio tratado, mas a maneira de agir de cada uma das partes
pactuantes. Consequncia dessa subjetividade que um mesmo tratado pode ter
carter executivo para alguma das partes e no para outras (REZEK, 2011).
Sobre a natureza das normas, h uma distino entre os tratados contratuais
e os tratados normativos. Segundo Rezek (2011), Charles Rousseau diferencia
funcionalmente os tratados em tratados contratuais, sendo tratados que realizam
uma operao jurdica, como acordos de comrcio, aliana e cesso territorial. Os
tratados normativos so meios pelos quais as partes editam uma regra de direito
objetivamente vlida.
Em relao execuo no tempo, faz-se a distino sobre o tratado que cria
uma situao jurdica esttica, objetiva e definitiva, estabelecendo uma relao
obrigatria dinmica, vinculando as partes por um prazo certo ou indefinido; o
principal exemplo o tratado de limites.
No que tange execuo no espao, refere-se a questo do alcance espacial
aplicada a todo territrio sujeito quela soberania pactuante. Sua execuo, com
48

efeito, aplica-se a uma conduta centralizada, a cargo da administrao do Estado, e


voltada para o exterior (REZEK, 2011).
O texto de todo tratado bilateral expresso em um instrumento resulta-se na
sua integralidade e do consenso entre as partes. Quando nenhum debate sobreviva
sobre os pactuantes, quanto a sua expresso formal, a negociao ter terminado.
O texto estar pronto, cumprindo agora autentic-lo para que tenha uma evidncia
exata documental de quanto quiseram estabelecer os negociadores. O texto
convencional acabado ostenta sempre um prembulo, seguido da parte dispositiva e
e eventualmente complementado por anexos. O prembulo vem enuncia o rol das
partes pactuantes, e fala dos motivos, circunstncias e pressupostos do ato
convencional. As consideraes existentes no prembulo no envolvem a parte
compromissiva do tratado (REZEK, 2011).
A expresso do consentimento se d pela assinatura e pela ratificao do
tratado. Segundo Arnold McNair (apud REZEK, 2011), coloca que o termo ratificao
tem sido usado de quatro maneiras distintas em teoria e na prtica do direito
internacional pblico, sendo ela:

a) o ato do rgo estatal prprio um soberano, um presidente, um


conselho federal que exprime a vontade do Estado de se obrigar por um
tratado; isto o que s vezes se denomina ratificao no sentido
constitucional;
b) o procedimento internacional pelo qual o tratado entra em vigor, ou seja,
a troca ou depsito formal dos instrumentos de ratificao;
c) o prprio documento, selado ou de outro modo autenticado, em que o
Estado exprime sua vontade de se obrigar pelo tratado;
d) avulsa e popularmente, a aprovao do tratado pela legislatura, ou outro
rgo estatal cujo consentimento possa ser necessrio; este um emprego
infeliz da palavra, e deveria ser evitado. (MCNAIR, 1937, p.130).

Portanto, a ratificao pode ser entendida como um ato internacional e como


ato do governo, que costuma dinamizar as relaes exteriores.
Para que possa invalidar um tratado, no caso um tratado bilateral, ambas as
partes devem estar em consenso quanto esta invalidao ou estabelecerem um
tratado que anula o outro, trazendo novos compromissos a serem firmados entre os
dois pases.
Conflito ou litgio internacional, de acordo com a CIJ, todo desacordo sobre
algo de direito ou de fato, uma oposio ou oposio a teses jurdicas ou de
interesses entre dois Estados. Podendo consistir em diferenas quanto ao
49

entendimento de uma norma expressa em algum tratado que vincule os dois pases.
A palavra conflito muitas vezes associada ao esprito de um desacordo srio e
carregada por tenses, o que torna prefervel o uso da palavra litgio (REZEK, 2011).
comum a distino entre conflitos jurdicos e polticos. Conflitos jurdicos
podem ser definidos como um desacordo que se trava na a propsito do
entendimento da aplicao do direito existente (REZEK, 2011). Os conflitos polticos
surgem quando ambas as partes entram oposio porque uma tem a pretenso de
ver modificado tal direito. Entende-se, portanto, que para todo rbitro ou juiz
internacional os conflitos tm natureza jurdica e podem ser juridicamente resolvidos.
Nos primeiros anos do sculo XX, os conflitos tinham suas solues por
meios diplomticos e arbitragem. A evoluo dos meios trouxe consigo a era das
organizaes internacionais concorrendo nas vias jurdicas internacionais, com
cortes permanentes, como a de Haia. Fora o mbito jurisdicional, os meios
diplomticos preocupam-se do recurso s organizaes internacionais, voltadas
poltica, com o intuito de que os rgos competentes acompanhem as partes e
resolvam os conflitos. Estes meios diplomticos so os mecanismos existentes
nestas organizaes para a resoluo de conflitos internacionais, usualmente
definidos como meios polticos de soluo. Os meios diplomticos e os chamados
meios polticos distinguem-se, pois o segundo est ligado aos meios jurisdicionais e
o primeiro pode possuir um carter avulso compromisso primado do direito,
baseando as solues de conflitos internacionais mediante a negociao (REZEK,
2011).
Dentro dos meios jurisdicionais encontra-se uma Corte Permanente de
Arbitragem, apesar de no ser uma corte verdadeira. associada a uma lista de
pessoas qualificadas para funcionar como rbitros, quando escolhidas pelos Estados
litigantes. H uma lista com pouco mais que duzentos nomes indicados a uma
secretaria atuante na cidade de Haia pelos governos que patrocinam a entidade,
cada um deles podendo indicar no mximo quatro pessoas. Segundo Rezek (2011),
comum que se qualifique como sentena da Corte Permanente de Arbitragem a
deciso arbitral proferida por pessoa ou grupo de pessoas escolhidas pelos litigantes
dentro daquela lista, sendo a sentena arbitral definitiva, ou seja, de natureza
irrecorrvel. Entretanto, essa obrigatoriedade jurdica s existe porque os Estados
em conflito escolheram livremente a via arbitral e pactuaram no cumprimento mtuo
50

sobre a deciso. Logo, a jurisdio internacional s exercida quando previamente


os Estados deliberam submeter-se autoridade das cortes.
Tomando os eventos recentes para anlise, sculo XXI, no entanto, no se
desvencilhando da interpretao histrica da origem destes conflitos, inicialmente
ser analisado individualmente cada pas dentro da perspectiva do Realismo, dando
seguimento a anlise do conflito como um todo.
Com as medidas sancionadas pelo CIJ, percebe-se que as entidades
internacionais procuram estabelecer a aproximao gradual entre as duas naes, e
no favorecer uma ou outra nao, o que deixou transparecer um favorecimento a
Costa Rica no caso das obras de dragagem, tornando a soberania da Nicargua
elativa.
Durante o conflito, a Costa Rica utilizou os termos agresso e violao de
soberania contra a Nicargua, em relao a 20 soldados que estavam em territrio
costarriquenho supervisionando as obras de dragagem que eram feitas no Rio San
Juan (GARCA, 2012).
O termo agresso considerado crime no artigo quinto do Estatuto de Roma
que cria a Corte Pena Internacional, implicando sanes maiores estipuladas pelo
CIJ, podendo legitimar um conflito armado entre os dois pases. Por conflito armado
pode-se entender por uma incompatibilidade no que diz respeito ao governo e/ou
territrio onde h uso das foras armadas entre as duas partes. O incio de uma
guerra de agresso crime estipulado no Direito Internacional como qualquer guerra
que no seja por autodefesa sancionada no artigo 51 da Carta das Naes Unidas,
que coloca:

Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa


individual ou colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um
membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha
tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana
internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse
direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho
de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a
efeito, em qualquer momento, a aco que julgar necessria manuteno
ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. (ONU, 1945,
p. 30).

O caso Nicargua e Costa Rica pode ser entendido como um problema de


segurana ambiental, uma vez que a Nicargua no pode exercer sua soberania de
51

autonomia sobre o rio San Juan, o que torna o caso de segurana ambiental o
envolvimento de um recuso natural a qual ambos tm o direito do seu uso, um por
livre navegao e outro por soberania. Portanto, pode-se colocar que

As ameaas ambientais segurana no se materializam apenas atravs


da violncia direta, manifestada na forma de um conflito armado, como em
disputas por recursos naturais, explorao de recursos naturais para o
financiamento da violncia ou de atividades armadas, ou pela degradao
causada diretamente por uma violncia ou conflito armado j estabelecido.
Por causarem a violao de direitos humanos fundamentais e colocarem em
risco o bem-estar e as condies de vida do indivduo, ou de grupos de
indivduos de modo difuso, a degradao ambiental e as consequncias
nocivas das mudanas climticas representam tambm, em si mesmas,
uma forma de violncia e de violao, uma ameaa de dimenso
semelhante ou talvez at, de potencialidade nociva maior e mais
abrangente de um conflito armado, sobretudo em termos de perda
efetiva ou potencial, de vidas humanas e de deslocamentos forados
(AMORIM, No Prelo).

Isoladamente para a Costa Rica, torna-se um caso de segurana ambiental e


econmica, pois a Costa Rica depende do rio como aparato para o desenvolvimento
comercial de seu pas.
A Nicargua um pas que possui capacidade militar maior em relao
Costa Rica. Ao utilizar-se como base as teorias de comportamento civil de Hobbes,
considerando o aspecto histrico da Nicargua, desde as ditaduras e a revoluo
Sandinista, a Nicargua demonstra um problema maior relacionado a sua poltica
domstica e de segurana interna.
No que se refere Costa Rica trata-se de pas que possui maior capacidade
poltica em relao a Nicargua, uma vez que fora avaliada pelo index
democrtico, ndice que mede a qualidade de democracia de um pas, sendo
considerada um pas com plena democracia, ou seja, uma maior atuao do povo na
poltica, portanto, pode-se definir que o povo constri a soberania do Estado nesta
situao, associando a teoria de Estado de Rousseau.
No Realismo, Morgenthau (2003) procurou avaliar a fora nos Estados
Centrais a partir de sua integridade territorial, intimamente ligada a capacidade
militar do Estado. Semelhantemente a Nicargua, o Estado que possui capacidade
militar, a busca por integridade territorial atravs do status quo de seu poder,
refletido ento em soberania, perpassa no seu fluxo histrico.
52

Quando a analisada cada momento do conflito do caso Nicargua e Costa


Rica, desde suas origens, aps a independncia com a formao de seus Estados,
h por parte dos dois Estados a afirmao da integridade territorial.
No perodo de 1990 a 1995, durante a presidncia de Violeta Chamorro, h
novamente h contestao do Tratado de Caas-Jerez, no que se refere a livre
navegao comercial.
perceptvel que a livre navegao comercial, por direito da Costa Rica
atinge a integridade nacional da Nicargua e ao mesmo tempo sua soberania sobre
o rio San Juan. O Tratado Caas-Jerez, no artigo IV, determina:

La Baha de San Juan del Norte, as como la de Salinas sern comunes a


ambas Repblicas, y de consiguiente lo sern sus ventajas y la obligacin
de concurrir a su defensa.- Tambin estar obligada Costa Rica por la parte
que le corresponde en las mrgenes del Ro San Juan, en los mismos
trminos que por Tratado lo est Nicaragua a concurrir a la guarda de l, del
propio modo que concurrirn las dos Repblicas a su defensa en caso de
agresin exterior, y lo harn con toda la eficacia que estuviere al alcance.
(CAAS-JEREZ, 1858).

Pelo artigo, ambos os pases devem zelar pelo Rio San Juan em caso de
algum ataque externo e prezar pela paz bilateral de ambos os pases. A Costa Rica
e a Nicargua possuem grandes problemas de narcotrfico pelo rio, devida a
facilidade pelo transporte e falta de fiscalizao que h no rio. O que fica claro
como problemas domsticos so ignorados, quando os Estados aspiram um status
quo maior para imporem sua soberania sobre o outro.
Quando o conflito levado a instituies maiores, como a Corte Internacional
de Justia a anlise na realista passar analisar o quanto as entidades legais
possuem influncia sobre os Estados e se os mesmos atendem as sanes destas
entidades.
A Costa Rica e a Nicargua possuem uma poltica forte quanto a proteo,
preservao e melhoramento do meio ambiente, e tambm acordos bilaterais que
promovem esta poltica para ambos. Os conflitos mais recentes entre Costa Rica e
Nicargua utilizam-se do pretexto de que as aes que prejudicam o meio
ambiente para barrar a aspirao do status quo realizado pelos Estados, tendo como
meio as prprias entidades legais.
A anlise no se contempla no fato de onde se encontra o erro que
verdadeiramente prejudicar a natureza, nem nas obras que as mesmas realizam no
53

Rio San Juan e o quanto prejudicaro ao outro. Os tericos realistas tendem a no


considerar o meio ambiente um problema de segurana. Se a segurana, segundo
eles, tem o Estado como objeto-referncia, ento o meio ambiente faz parte do reino
da baixa poltica. Entretanto, o meio ambiente no caso Nicargua e Costa torna-se
o fator determinante da soberania do seu Estado, pois est diretamente relacionado
ao exerccio de soberania de um Estado dentro de outro, pela livre navegao
comercial, e que obras que dentro do territrio acabam por afetar o territrio de
outro, e vice-versa. Estando intimamente ligados a alta poltica do realismo, j
envolve a militarizao, ambiental, e uma srie de conflitos diplomticos.
Ao se tornar objeto de segurana o meio ambiente pode-se converter em um
campo de batalha, em pretexto de exercer a soberania de um Estado atravs da
segurana nacional. Uma vez que o meio ambiente tem sido uma pauta de grande
relevncia para cenrio internacional atualmente, desde as conferncias e
documentos feitos pelas Naes Unidas.
A Costa Rica tem seu direito de exercer seu direito de soberania sobre a
totalidade do seu territrio, especificamente no caso as regies de Isla Portillos e Rio
Colorado, assim como exercer o direito ambiental de seu prprio pas sobre as reas
que exerce soberania.
A Nicargua, por sua vez, reclama sua soberania pelo extremo norte da
regio de Isla Portillos do canal em disputa e argumenta que suas obras de
dragagem no Rio San Juan tero efeito insignificante sobre o Rio Colorado, sobre o
qual a Costa Rica tem soberania.
Assim, para Corte, no coube decidir no primeiro instante a quem cabe o
direito de soberania sobre cada regio, e sim aplicar uma medida provisria que
inicialmente viesse a evoluir para um conflito armada at dar seu parecer final,
aplicando o direito que ambos tm sobre a soberania e a integridade de seu
territrio. Desta forma, no garantindo a soberania de Nicargua sobre o territrio a
qual argumenta pertencer a sua totalidade, porm, sendo uma medida provisria,
isto no influenciaria na deciso final da Corte Internacional de Justia. A
expectativa era de que as medidas provisrias e cautelares pudessem reduzir uma
possvel tenso entre os dois pases, e indicando que a Costa Rica que baixasse o
nvel de tenso diplomtica e os meios polticos a qual estava envolvida, quando se
utilizou dos termos de agresso e violao de sua soberania (GALVIS;
FERNEYNES, 2009).
54

Desconfiando da eficcia da primeira medida cautelar, a CIJ considera que o


territrio em disputa est situado no que chamam de Humedal Caribe Noreste da
regio dos humedais, e que a Costa Rica possui obrigaes com esta regio pela
Conveno de Ramsar, esperando que a Costa Rica tenha uma posio de evitar o
possvel prejuzo aos humedais, enviando civis encarregados da proteo do meio
ambiente para garantir que no haja algum prejuzo, e ressaltando que uma rea
demarcada de proteo ao meio ambiente pela Conveno de Ramsar e ao mesmo
tempo influenciando a ocupao por civis ligados ao meio ambiente para que se
tenha a superviso do local (REYES; MENDEZ, 2014).
Alm disso, pede tambm que cesse a dragagem do Rio San Juan, pois havia
risco de ameaar a navegao pelo Rio Colorado prejudicando a Costa Rica,
podendo causar danos irreparveis a este direito de navegao e soberania ao seu
prprio rio.
Por fim a deciso de cessar as obras de dragagem por parte da Nicargua,
pois reconheciam a existncia de um canal j existente na desembocadura do Rio
San Juan, sendo este um segundo canal, a qual a Nicargua como argumento
procurou pedir a excluso dos mapas coloniais que indicavam este primeiro canal do
rol de provas deste processo legal. Em todo caso o CIJ faria um estudado mais
aprofundado sobre esta situao, mas estabelecendo a deciso de final de que
cessassem as obras. Ao mesmo tempo, indicava uma comunicao peridica sobre
como estava sendo procedida a deciso para ambos os pases, procurando evitar
uma tenso maior e um conflito vindouro entre os dois pases. Neste primeiro
processo, houve um favorecimento da Costa Rica nas decises, pois de forma
jurdica reconheciam a soberania da Costa Rica sobre a regio em disputa.
De toda anlise do conflito, as entidades continuam no idealismo, buscando o
pacifismo entre as naes, alienada na lgica de que o cenrio internacional tem
uma ordem. Quando realmente o contrrio, h uma entropia, assinalada por
Maquiavel, que torna o sistema internacional anrquico e instvel.
Em 2013, demonstrando certa insatisfao da Nicargua sobre as medidas
tomadas pelo CIJ, a Nicargua pede medidas cautelares a Costa Rica para que
cessassem a construo de uma estrada em paralelo a Rio San Juan, alegando a
obra estaria prejudicando o rio, e procurou a estabelecer a argumentao que a obra
de dragagem do Rio San Juan pela Nicargua e a construo da estrada pela Costa
Rica possuam o mesmo impacto ambiental, e que a medida aplicada pelo CIJ a
55

construo da estrada refletiria sobre a deciso final na dragagem, pois possuam o


mbito ambiental, procurando desfavorecer o argumento da Costa Rica em relao
a impacto da obra da dragagem nos humedais. O CIJ se pronunciaria com sua
deciso final somente no dia 16 de dezembro de 2015, que veio favorecer a Costa
Rica (REYES; MENDEZ, 2014).
Pode-se concluir que a Nicargua possua fortes argumentos baseados no
Laudo Alexander de que onde estavam sendo realizadas as obras de dragagens era
territrio de soberania de seu pas. No entanto, a Costa Rica conseguiu apelar a
Corte Internacional de Justia para impedir que a Nicargua seguisse executando o
programa de dragagem por existir certo temor quanto aos efeitos no Rio Colorado de
soberania da Costa Rica, implicando em uma questo de segurana econmica para
o pas.
E ao mesmo tempo, o favorecimento da deciso da Corte Internacional em
favor da Costa Rica, demonstrou uma ameaa a segurana econmica da
Nicargua, uma vez que as obras de dragagem so importantes para o
desenvolvimento de seu pas.
Ao se analisar o caso Costa Rica e Nicargua so de notvel importncia seu
contexto histrico para origem de seu conflito. Remontam-se suas primeiras disputas
desde a diviso da Provincia Nicaragua y Costa, dividindo a provncia em dois
pases Nicargua e Costa Rica, aps a independncia da Amrica hispnica.
A anexao da regio de Nicoya pela Costa Rica em 1824, demonstra
individualidade de cada Estado em seus interesses, principalmente quando o
interesse de um Estado tende a minar a capacidade de crescimento de poder, que
se refletir em soberania e maior atuao no cenrio mundial, do outro Estado.
Percebe-se o desequilbrio de poder, e ainda que fizesse uma sobreposio da
teoria do Estado de Natureza do homem de Hobbes sobre os Estados, tomando
Estados como um indivduo observa-se uma guerra de todos contra todos, da a
busca por uma entidade, sendo assumidas por pases de maior hegemonia ou
instituies, que venha regular o cenrio internacional. Fundamento utilizado no
realismo, que, todavia, mesmo a presena de uma entidade reguladora,
condicionando o carter anrquico do sistema internacional.
Pelo contedo dos tratados so evidentes as ameaas sutis em relao de
um pas ao outro, principalmente ao Tratado de Molina-Jurez (1848), que em
contedo colocado que no haver a paz perptua entre Nicargua e Costa Rica,
56

entretanto, subentende-se que ambos os Estados possuam o senso de que uma


guerra a ambos os arrasariam e no mesmo Tratado fica contraditrio, ao ponto que
no haveria uma paz perptua, porm todo resoluo de conflitos seriam resolvidos
de forma arbitrria e sem conflitos armados, logo pois, assemelhando-se nos seus
problemas.
O Tratado de Caas-Jerez (1858), Nicargua renunciava a regio de Nicoya,
recebendo algumas regies na sua troca.

Figura 3: Regio de Nicoya. (CMO..., c2013).

O mapa acima mostra a regio da Nicoya, regio cedida por Nicargua


durante o Tratado Caas-Jerez, e como fora delimitado a fronteira entre Costa Rica
e Nicargua. A figura a seguir mostra o mapa da Amrica Central, evidenciando a
Nicargua, antes do tratado
57

Figura 4: Mapa da Nicargua (CMO..., c2013).

O mapa acima destaca a regio da Nicargua antes do Tratado limtrofe


Caas-Jerez.
O estopim de todo o conflito foi o no reconhecimento do Tratado de Caas-
Jerez (1858) em 1886 pelo governo da Nicargua, que levou a arbitragem pelo
presidente dos Estados Unidos. O Tratado dava soberania da Nicargua sobre o Rio
San Juan, mas dava livre navegao Costa Rica sobre o rio. Delimitava as
fronteiras dos dois pases. Nenhum dos dois pases saram satisfeitos com o Laudo
58

Alexander, pois de certa forma ainda feria a integridade territorial de ambos, mesmo
procurando maior conformidade segundo os tratados assinados.
Interessante perceber que a hegemonia americana, atravs da Doutrina
Monroe, colocou o presidente americano Groover Cleveland como rbitro desta
situao que favoreceu a Costa Rica no primeiro instante.
A Doutrina Monroe foi uma poltica apresentada pelo presidente americano
James Monroe, presidente de 1817 a 1825, cuja mxima a Amrica para os
americanos. A doutrina demonstrava a posio dos Estados Unida contra o
colonialismo europeu sobre a Amrica, resumida em trs pontos (DOZER, 1966):
a) A no criao de novas colnias nas Amricas;
b) A no interveno nos assuntos internos dos pases americanos;
c) A no interveno dos Estados Unidos em assuntos relacionados aos
pases europeus e suas colnias.
Representava de certa forma uma poltica imperialista e sua hegemonia em
relao a toda a Amrica, financiando a independncia dos pases americanos.
O Tratado Caas-Jerez pode ser identificado como um tratado que cria uma
situao jurdica esttica, uma vez que o prprio tratado tem execuo no tempo e
delimita uma linha divisria e fronteiria entre os pases. O tratado demonstra a
soberania de Nicargua sobre o rio San Juan, desvencilhando-se dos modos
tradicionais de diviso de territrios, quando este possui alguma referncia natural
para delimitar suas linhas. E sendo compreendido o territrio da Costa Rica at a
margem do rio San Juan, no entanto sendo o rio e uma das margens de soberania
da Nicargua. observada no teor deste tratado a prova do costume na
jurisprudncia internacional, sendo jurisprudncia internacional um conjunto estrito
de decises arbitrais proferidas h sculos para a resoluo de controvrsias entre
Estados, levando-se em conta os pareceres da Corte de Haia (CIJ), no exerccio de
sua competncia consultiva, ou das decises tomadas pelas Naes Unidas,
seguindo as normativas da Carta das Naes Unidas. Podendo ser ainda
classificado este tratado como ratione materiae no que pende a seus valores
costumeiros a traado de limites fluviais. Ainda o tratado tem uma clusula de
cooperao mtua entre os dois pases para o uso do rio San Juan, visando a paz
entre os dois Estados. De certa forma, diante desta clusula em contraponto ao
conflito atual, visto o no cumprimento do Tratado limtrofe Caas-Jerez, por
nenhum dos dois.
59

Uma observao pode ser feita, o conflito entre Nicargua e Costa Rica tem
uma origem mais antiga, remontada desde a independncia dos seus pases. Pelo
panorama histrico dos pases os direitos e obrigaes sobre o rio San Juan,
estopim do conflito atual est em conformidade com o Tratado Limtrofe de Caas-
Jerez, a qual d o direito de soberania sobre o rio para Nicargua, no entanto, pelos
acordos assinados, Costa Rica tem seu direito de livre navegao.
O realismo tem como tese principal de que no h isonomia entre os
Estados, e um Estado considerado mais forte, ou que reflete mais o seu poder
atravs da soberania quando tem os seguintes aspectos bem desenvolvidos:
socieconmicos, polticos, demogrficos e a sua capacidade militar.
Analisando de forma individual, a Costa Rica vale-se destas entidades para a
resoluo de suas questes e complementam a busca alianas e apoio de outros
Estados de maior estrutura cratolgica para que consiga uma influncia contra a
Nicargua nos seus conflitos. Aliana esta, justificada quando seu chanceler vai a
Europa, justificar os conflitos que esto ocorrendo em seu pas.
Denotando assim, o uso da vertente neorrealista para anlise da Costa Rica,
que faz a aspirao do seu status quo e de seu poder a partir da diplomacia e
alianamento com Estados de maior poder, uma vez que seu pas no possui
exrcito; e consequentemente diminui a soberania do outro Estado, por valer-se
estrutura cratolgica maior de outros Estados.
Ao que refere ao index de democrtico da Costa Rica, evidenciado que o
Estado representa uma forma de contrato social entre o povo e um soberano, sendo
o prprio povo soberano nos limites de seu territrio.
Cada pas possui leis normativas quanto ao meio ambiente, entretanto a leis
de cada pas no superam o Direito Internacional Pblico, no mbito ambiental e
ainda a questo de fronteiras.
A anlise do caso pode ser colocada em sobreposio ao caso da Bacia do
Prata, que foi concludo em 23 de abril de 1969, ratificado por Argentina, Bolvia,
Brasil, Paraguai e Uruguai, pois estende-se nas fronteiras entre os pases citados.
H diversos casos de rios internacionais e conflitos j ento solucionados.
No Tratado da bacia do Prata, teve por objetivo o desenvolvimento harmnico
e a integrao fsica da rea, avaliando e o aproveitamento dos recursos, a
utilizao racional da gua e a assistncia navegao fluvial. Embora faam
colocaes de possveis entendimentos bilaterais e especficos, estabelecendo um
60

mecanismo de consulta intergovernamental peridica, prenncio de como o regime


daqueles rios resultar e prioritariamente a negociao coletiva (REZEK, 2011).
Outra situao a ser colocada em sobreposio o Tratado de Cooperao
Amaznica rene Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela, visto que o precedente do tratado o estrito interesse sobre bacia
fluvial. Firmou-se em Braslia em 3 de julho de 1978, entrando em vigor em 1980.
um compromisso para o desenvolvimento harmnico da regio amaznica, para a
preservao do meio ambiente e dos recursos naturais, incentivando a pesquisa e o
intercmbio permanente de informaes.
Estes dois casos citados envolvem questes de pases com rios
internacionais em acordos multilaterais que conseguiram delimitar suas fronteiras e
passaram a ter cooperao mtua entre os pases.
Neste caso, conclui-se que nenhum dos dois pases reconhece a soberania
um do outro, resultando em tenses e conflitos de difcil resoluo. Mesmo quando
arbitrada por uma instituio internacional, qualquer deciso tomada favorecer um
e desfavorecer outro, no possuindo um consenso, deixando claro que a resoluo
deve ser feita por meios diplomticos e polticos de forma bilateral, independente de
uma deciso sobre os Estados.
61

5 CONSIDERAES FINAIS

Fazendo uma analogia com a cincia, todos os sistemas tendem a um


equilbrio e o mesmo acontece no sistema internacional. Diferentemente da cincia
em que possvel encontrar o equilbrio de fato, pela interpretao do realismo
nunca haver um equilbrio no sistema internacional, pois o sistema anrquico e
entrpico.
Para que se chegue iminncia de um equilbrio, relacionado as formas de
poder dentro do cenrio internacional, possvel observar que o prprio sistema
tende a bipolarizao. Portanto, como Waltz enuncia, a bipolarizao mundial o
que chegar mais prximo a isto.
Assim, mesmo Maquiavel elencando a indispensabilidade do Estado e a
preservao de sua poltica, a socializao entre os atores neste sistema tambm se
torna indispensvel para a segurana internacional como um todo, que torna a
vertente neorrealista a reafirmar a importncia das alianas e como estas vo se
configurar perante os Estados de maior ou menor estrutura cratolgica. E associado
a isso, como o poder se converte em um poder real, ento definido como a
capacidade de exercer a soberania.
A soberania est intimamente associada a cada Estado, contemplando uma
maior aspirao de status quo, ou seja, uma hegemonia sobre o cenrio mundial, de
forma individual semelhante teoria hobbesiana. Consequentemente a
individualidade dos Estados, inerente e imutvel, torna o sistema cada vez mais
anrquico e entrpico. Ento sendo crtica a qualquer ordem mundial estabelecida
por instituies internacionais, e ao idealismo pacifista apregoado por elas.
Ao analisar o caso Nicargua e Costa Rica, apresentado neste trabalho,
demonstra que as decises estabelecidas por uma instituio jurdica se baseando
nos instrumentos internacionais, no revelam que as decises so definitivas de fato
e podem aumentar as tenses ao invs de min-las. O que torna falho o carter
ideolgico destas instituies.
Sendo o caso Nicargua e Costa Rica possuindo maior complexidade no que
se refere a capacidade exercer suas soberanias devido h srios conflitos
62

relacionados a sua fronteira e que o exerccio da soberania de um dos Estados,


afetam diretamente ao outro.
Ao analisar o caso pode ser feita a seguinte considerao de que entre as
duas soberanias a que se sobressai a Nicargua no conceito realista, por possuir
maior poder militar em relao Costa Rica. No entanto outro aspecto que
complementa a ideia de fora do Estado o poder atravs dos meios polticos, ou
seja, nem sempre um aspecto to influente como o belicismo pode demonstrar o
poder real do exerccio da soberania de um Estado, da qual a Costa Rica se
consagrou, pela deciso da Corte Internacional de Justia.
63

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