VII

Contenido
informes especiaLes Alcances sobre el Derecho de Superficie ..................................................................... VII-1
Comentarios sobre la Ley N 29230, Ley que regula el
procedimiento de expropiacin de terrenos invadidos con
anterioridad al 31 de diciembre de 2004 .................................................................... VII-3
GLOSARIO EMPRESARIAL ...................................................................................................................................................................................... VII-4

Alcances sobre el Derecho de Superficie

Informes Especiales
virtud del cual el titular del derecho, es que se haya prohibido su transmisin en
Ficha Tcnica
decir, el superficiario, tiene la propiedad forma expresa.
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval de las construcciones que realice por
Cuando se realiza por acto entre vivos,
encima o por debajo del suelo, segn lo
Ttulo : Alcances sobre el Derecho de Superficie estamos ante la configuracin de un
pactado con el propietario.
contrato, en el cual, usualmente, se pacta
Fuente : Actualidad Empresarial, N 176 - Primera La particularidad de este rgimen es que una retribucin por el otorgamiento de
Quincena de Febrero 2009 la propiedad de la que goza el superfi- la superficie. Sin embargo, nada impide
ciario sobre las construcciones hechas que el contrato sea de carcter gratuito,
en el predio es de naturaleza temporal. como veremos a continuacin.
Al trmino del plazo de vigencia del
1. Introduccin Derecho de Superficie, el propietario
del predio adquiere la propiedad de las 6. Retribucin
El Derecho de Propiedad es el derecho construcciones efectuando el pago del Al tratarse de un derecho de naturaleza
real por excelencia. Agrupa todos los atri- valor de tales construcciones, salvo pacto temporal y no definitiva, es usual que
butos que permiten el aprovechamiento distinto con el superficiario. como contraprestacin a cargo del
de un bien, tales como el uso, el disfrute, superficiario se pacte el pago de una
la disposicin, etc. Veamos ahora los aspectos principales
retribucin peridica, pero es posible
sobre la regulacin de este derecho.
Sin embargo, en nuestra legislacin exis- tambin que se acuerde el pago de
ten otros derechos reales que permiten una retribucin nica o que incluso el
ejercer una serie de atributos sobre un 4. Plazo de duracin derecho de superficie sea concedido en
bien. En el presente informe, analizare- Como hemos mencionado, el Derecho forma gratuita.
mos los principales aspectos que confi- de Superficie le concede al superficiario Como obligacin de cargo del propietario
guran al derecho de superficie, pues se la propiedad de las construcciones reali- del bien se encuentra el pago del valor de
trata de un derecho poco difundido pero zadas por encima o por debajo del suelo. las construcciones una vez vencido el pla-
muy interesante por su naturaleza jurdica Sin embargo, se trata de una propiedad zo del derecho de superficie. Aunque el
y su aplicacin a diversas actividades bastante especial, pues es de naturaleza Cdigo Civil permite tambin que sobre
empresariales. temporal. este punto haya un acuerdo distinto entre
De acuerdo al artculo 1030 del Cdigo las partes, por lo que podra pactarse
2. Marco Legal Civil, el Derecho de Superficie puede que el propietario del bien adquiere la
concederse hasta por un mximo de no- propiedad de lo construido sin necesidad
El Derecho de Superficie est regulado de efectuar pago alguno.
venta y nueve aos. Debemos entender
por los artculos 1030 al 1034 del que si se hubiera pactado el Derecho de
Cdigo Civil. A falta de acuerdo, se aplicara por
Superficie por un plazo mayor, se consi- defecto la regla del artculo 1030 del
deraran sus efectos slo hasta el mximo Cdigo Civil, en virtud de la cual el
3. Definicin del Derecho de fijado por ley. propietario del inmueble debe pagar el
Superficie valor de las construcciones para adquirir
Debemos comenzar por mencionar que 5. Forma de constituirse el De- su propiedad.
el Derecho de Superficie es aplicable recho de Superficie
slo a los bienes inmuebles consistentes El Derecho de Superficie, como acto de 7. Explotacin de las construc-
en predios. disposicin sobre el predio, debe ser ciones
Como sabemos, la regla general es que otorgado por el propietario del bien o Evidentemente, la finalidad que se persi-
el propietario de un bien inmueble por quien tenga facultades suficientes gue con el Derecho de Superficie es que el
consistente en un predio o terreno sin para hacerlo en su representacin.
superficiario ejecute construcciones que
construir es propietario tambin de las Ahora bien, el derecho puede ser cons- sean susceptibles de explotacin, de tal
construcciones que se realicen en el pre- tituido tanto por acto entre vivos como manera que dentro del plazo de duracin
dio. Sin embargo, a travs del Derecho de por voluntad testamentaria. Adems, se de la superficie, el superficiario tenga la
Superficie se crea un rgimen especial, en trata de un derecho transmisible, salvo posibilidad de recuperar lo invertido o al

N 176 Primera Quincena - Febrero 2009 Actualidad Empresarial VII-1

 VII Informes Especiales
menos obtener una utilidad que resulte
conveniente, en la medida que al termi-
nar el contrato la construccin pasar a
favor del propietario del predio.
As, el Derecho de Superficie le confiere al
superficiario la posibilidad de explotar lo
construido, pudiendo, por ejemplo, dar
en arrendamiento las construcciones.
El Derecho de Superficie tambin puede
contener la posibilidad de usar una parte
del suelo, no comprendida en la construc-
MODELO DE CONTRATO DE OTORGAMIENTO DE DERECHO DE SUPERFICIE
Conste por el presente documento el contrato
de otorgamiento de Derecho de Superficie
que celebran:
- De una parte, Capricornio S.A.C., con RUC
N 2010224109, con domicilio en Calle
Las Gardenias 511, distrito de Santiago de
Surco, provincia y departamento de Lima,
debidamente representada por su gerente
general, el seor Ricardo Len Snchez,
identificado con DNI N 08233499, segn
poderes inscritos en la Partida N 03012080
del Registro de Personas Jurdicas de Lima,
a quien en adelante se le denominar
Capricornio y de la otra parte;
- Supermercados La Estrella, con RUC
N 20009507218, con domicilio en Ave-
nida Snchez Carrin N 200, distrito de
Miraflores, provincia y departamento de
Lima, debidamente representada por su
apoderado, el seor Marco Salgado Perez,
identificado con DNI N 25344022, segn
poderes inscritos en la Partida N 1195122
del Registro de Personas Jurdicas de Lima,
a quien en adelante se le denominar La
Estrella.
PRIMERA: ANTECEDENTES
1.1. Capricornio declara que es propietario
del bien inmueble consistente en el
terreno identificado como Lote 3,
ubicado en la Urbanizacin El Bosque
1, primera etapa, distrito de Chorrillos,
cuyas reas, medidas y linderos constan
inscritos en la Partida N 0129080 del
Registro de la Propiedad Inmueble de
Lima, en adelante el inmueble.
1.2. La Estrella es una empresa dedicada a la
comercializacin de diversos productos
al por menor.
SEGUNDA: OBJETO DEL CONTRATO
2.1. Por medio del presente contrato Capri-
cornio constituye a favor de La Estrella
un derecho de superficie por el ntegro
del rea correspondiente al inmueble
descrito en la subclusula 1.1. del
presente documento.
2.2. Queda claramente establecido que los
derechos de La Estrella se extienden al
subsuelo y a los aires correspondientes
al inmueble.
TERCERA: ENTREGA DEL INMUEBLE
3.1. La entrega del inmueble sobre el cual
La Estrella construir y desarrollar el
proyecto se considerar efectuada a
los quince (15) das calendario conta-
dos desde la suscripcin del presente
documento.
3.2. Capricornio queda obligado a colaborar
eficientemente ante las autoridades res-
VII-2 Instituto Pacfico
cin pero que s otorga la posibilidad de
explotarla en forma adecuada.
8. Extincin del Derecho de
Superficie
El Derecho de Superficie se extingue por
el vencimiento de su plazo de duracin,
de acuerdo a lo pactado en el contrato o
si se hubiera alcanzado el plazo mximo
previsto en el Cdigo Civil.
pectivas y ante cualquier tercero, a fin de
que La Estrella pueda solucionar rpida-
mente cualquier problema que pudiera
entorpecer, obstruir o limitar el pleno y
pronto ejercicio de sus derechos como
superficiario. Esta obligacin incluir la
realizacin de las gestiones y la firma de
los documentos que resulten necesarios
para la pronta inscripcin en los registros
pblicos de Lima de los derechos otorga-
dos a La Estrella por el presente contrato.
Los eventuales costos de los trmites que
ello pudiera demandar sern asumidos
directamente por La Estrella.
CUARTA: DESTINO Y PLAZO
4.1. El inmueble materia del Derecho de Su-
perficie ser destinado a la construccin,
desarrollo y funcionamiento del proyecto
detallado en el anexo del presente
documento, el mismo que comprende
un local destinado a supermercado, as
como diversas actividades conexas y
complementarias dentro de un concepto
integral de centro comercial.
4.2. Consecuentemente con ello, La Estrella
queda autorizada para, una vez vencido
el plazo sealado en la seccin 3.1,
considerar entregado el inmueble e
iniciar la ejecucin de todas la obras
civiles necesarias para la construccin
del proyecto, tales como demolicin,
construccin, etc., las mismas que podrn
ser ntegramente subcontratadas.
4.3. El plazo del derecho de superficie otorga-
do a La Estrella sobre el inmueble es de
cincuenta (50) aos computados desde
la entrega del inmueble a La Estrella.
4.4. La Estrella se obliga a contratar y a man-
tener durante la vigencia del presente
contrato, una pliza de seguro con una
compaa aseguradora de primera lnea
que cubra adecuadamente los daos que
pueden generarse a terceros por las cons-
trucciones que levante sobre el inmueble,
hasta por un monto de US$ Est SEXTA: CONTRAPRESTACIN
pliza cubrir por lo menos los riesgos
de incendio, terremoto, vandalismo e
inundacin.
QUINTA: FACULTADES DE LA ECONMICA
5.1. Consecuentemente con sus derechos, La
Estrella esta expresamente facultado
para:
5.1.1. Usar los servicios de agua y energa
elctrica, correspondindole asumir di-
rectamente el pago de tales consumos as
como de los dems gastos derivados de
la posesin del inmueble, tales como de
conservacin, mantenimiento ordinario
y seguridad, incluyndose los arbitrios
municipales y el pago del impuesto al
Asimismo, el derecho se extingue por el
acuerdo entre las partes que le pone fin
al contrato o por la resolucin de dicho
contrato.
Cabe sealar que el Derecho de Superficie
no se extingue por la destruccin de las
construcciones.
Finalmente, si se extingue el derecho
de superficie, se extinguen tambin los
derechos otorgados a favor de terceros
por parte del superficiario.
patrimonio predial por las nuevas
edificaciones que construya. Asimis-
mo, asumir cualquier otro tributo de
naturaleza anloga o similar.
5.1.2. Ejecutar todas las obras que, por con-
cepto de mejoras necesarias y/o tiles,
pudiera posteriormente demandar el
acondicionamiento del inmueble a
su giro de negocio o al proyecto. La
Estrella podr retirar del inmueble
todos los bienes accesorios susceptibles
de derechos singulares.
5.1.3. Efectuar ampliaciones de carga elctri-
ca, traslados de suministros de servicios
pblicos, instalaciones de sub-estacio-
nes elctricas y, en general, cualquier
gestin que permita implementar al
inmueble con los servicios necesarios
y adecuados para el proyecto.
5.1.4. Otorgar las concesiones y cesiones
en uso que estime adecuadas para el
desarrollo de su actividad comercial.
Las partes dejan expresa constancia
que entienden que estas concesiones
o cesiones en uso por ser una cesin
temporal a terceros de pequeos espa-
cios fsicos del inmueble que conducir
La Estrella con el fin de complementar
sus actividades comerciales no cons-
tituirn arriendo ni tampoco implica-
rn relacin contractual alguna con
Capricornio, por lo que estarn sujetas
al plazo del contrato de superficie, que-
dando La Estrella obligada a entregar
el inmueble totalmente desocupado al
vencimiento del plazo del contrato.
5.1.5. Colocar letreros o avisos de publicidad
permanentes o separables en o sobre
el inmueble. Corrern a cargo de
La Estrella tanto la obtencin de las
licencias como los pagos de las tasas o
contribuciones respectivas, as como los
costos de remocin de los mismos al
vencimiento del plazo del contrato.
6.1. Por el derecho de superficie otorgado
a su favor, La Estrella abonar men-
sualmente a Capricornio una con-
traprestacin de 7 Mil Cuatrocientos
y 00/100 Dlares Amricanos (US$
7,000.00) ms el Impuesto General a
las Ventas o el tributo que lo sustituya.
Esta cantidad ser incrementada cada
cinco aos en un 20%.
6.2. Esta cantidad ser pagada dentro de
los diez (10) primeros das calendario
de cada mes.
6.3. La contraprestacin, en la cantidad y
oportunidad sealadas, se pagarn en
la moneda convenida, constituyendo la
N 176 Primera Quincena - Febrero 2009

presente disposicin pacto en contrario
de la norma contenida en el artculo
1237 del Cdigo Civil.
6.4. En caso se prohibiera la utilizacin de
la moneda pactada para el pago de
las obligaciones en este contrato, de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 1235 del Cdigo Civil, dichas
cantidades se convertirn en moneda
nacional al tipo de cambio ms alto
de venta y estarn sujetas al ndice de
reajuste automtico ms alto que fije el
Banco Central de Reserva del Per para
el da en que se verifiquen los pagos.
STIMA: RESOLUCIN DEL CONTRATO
7.1. La resolucin del presente contrato por
mutuo acuerdo entre las partes determi-
nar que las construcciones edificadas
sobre el inmueble materia del Derecho
de Superficie queden en beneficio de
Capricornio en forma automtica y
gratuita.
7.2. Capricornio podr resolver el presente
contrato en caso La Estrella le adeudar
el pago de tres (03) contraprestaciones,
alternas o consecutivas. A esos efectos,
Capricornio deber requerirle el cumpli-
miento a La Estrella por medio de una
carta notarial, otorgndole un plazo no
menor de quince (15) das. Transcurrido
el plazo sealado sin que se verifique
el cumplimiento de pago, el contrato
quedar resuelto.
OCTAVA: VENCIMIENTO DEL PLAZO
8.1. Al vencimiento de este contrato ser
transferida a Capricornio automtica y
gratuitamente en perfecto estado de
conservacin y sin mayor desgaste que
el producido por el uso ordinario la
propiedad de todas las construcciones
realizadas al amparo del Derecho de
Superficie.
8.2. Al vencimiento del plazo del presente
contrato, La Estrella tambin acreditar
Comentarios sobre la Ley N 29230, Ley que regula el
procedimiento de expropiacin de terrenos invadidos con
anterioridad al 31 de diciembre de 2004
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Comentarios sobre la ley N 29230, Ley que
regula el procedimiento de expropiacin
de terrenos invadidos con anterioridad al
31 de diciembre de 2004
Fuente : Actualidad Empresarial, N 176 -Primera
Quincena de Febrero 2009
1. Introduccin
Con fecha 11 de febrero de 2009, se
public la Ley N 29230, que modifica
el artculo 21 de la Ley N 28687
Ley de desarrollo y complementaria de
formalizacin de la propiedad informal,
N 176 Primera Quincena - Febrero 2009
el pago de los tributos, arbitrios, servicios
de agua potable y electricidad que le
correspondan a la fecha de entrega del
inmueble.
8.3. Si al vencimiento del contrato La Estrella
no cumpliera con la oportuna entrega del
inmueble, pagar a Capricornio por
mes o fraccin de mes y hasta la fecha
de su devolucin judicial o extrajudi-
cial una suma equivalente al doble
de la ltima contraprestacin mensual
exigible durante la vigencia del plazo del
contrato.
8.4 Asimismo, al vencimiento del plazo del
contrato, o en el supuesto contemplado
en la seccin 7.2, La Estrella se compro-
mete a otorgar, sufragando su costo, la
escritura pblica que se requiera para la
transferencia de los bienes inmuebles y el
levantamiento del Derecho de Superficie
constituido por este contrato, libres de
cargas y gravmenes. Esta obligacin
se extiende al otorgamiento de las de-
claratorias de fbrica correspondientes,
mas no a aquellos derechos o pagos
registrales.
8.5 Al concluir el contrato, La Estrella podr
retirar del inmueble todos los bienes
accesorios susceptibles de derechos
singulares.
NOVENA: VENTA O HIPOTECA DEL INMUE-
BLE
La Estrella tendr la primera y preferente op-
cin de compra en caso Capricornio decidiese
o tuviese que vender todo o parte del inmueble
materia del presente contrato. A esos efectos,
Capricornio deber comunicarle a La Estrella
por carta notarial en su domicilio, indicndole
la mejor oferta recibida. La Estrella en uso de
su derecho de preferencia tendr treinta (30)
das para manifestar su disposicin a adquirir
el inmueble, o de ser ello posible segn las
normas de urbanizacin una parte de ellos,
en las condiciones comunicadas. Transcurrido
acceso al suelo y dotacin de servicios
bsicos.
Desde que se present el proyecto de
ley de esta norma han surgido diversos
comentarios al respecto, tanto a favor
como en contra de sus efectos. En la me-
dida que finalmente ha sido promulgada
y publicada, consideramos pertinente
exponer los alcances de esta Ley y realizar
algunos comentarios al respecto.
2. Marco Legal
Las normas relacionadas con la Ley
N 29320 son la Ley N 28687, a la cual
modifica y las disposiciones de la Consti-
tucin Poltica del Per contenidas en sus
artculos 2 y 70, as como del Cdigo Civil
en materia de propiedad.
rea Empresarial VII
el plazo sealado sin que medie respuesta
de La Estrella por conducto notarial, Capri-
cornio quedar en libertad para transferir la
propiedad del inmueble en las condiciones
comunicadas.
DCIMA: GASTOS DE FORMALIZACIN Y
COMPETENCIA
10.1. Los gastos de elevacin a escritura
pblica de este contrato, as como su
respectiva inscripcin en los Registros
Pblicos de Lima, sern asumidos
ntegramente por La Estrella.
10.2. Todas las desavenencias o controver-
sias que puedan derivarse de este
contrato, incluidas las de su nulidad o
invalidez, que no puedan ser resueltas
primeramente en forma directa y por
mutuo acuerdo entre las partes du-
rante treinta (30) das, sern resueltas
mediante arbitraje de derecho de
conformidad con los reglamentos de
conciliacin y arbitraje del centro de
arbitraje nacional e internacional de
la Cmara de Comercio de Lima, a
cuyas normas las partes se sometern
en forma incondicional. El laudo ser
definitivo, inapelable y obligatorio
para las partes.
DCIMO PRIMERA: DOMICILIO
Las partes sealan como sus domicilios los
que se indican en el exordio del presente
documento y en ellos surtirn efecto todas
las comunicaciones o notificaciones que se
cursen con ocasin del presente contrato.
Cualquier comunicacin o notificacin cursa-
da a ellos antes de tomar conocimiento por
escrito del nuevo domicilio surtir efectos
validos en el domicilio anterior.
En seal de conformidad, las partes suscriben
el presente contrato a los 10 das del mes de
enero de 2009.
Capricornio La Estrella
3. Comentarios
Sobre la proteccin del Derecho de
Propiedad
En una economa de mercado, como es el
rgimen econmico adoptado por el Per,
el derecho de propiedad constituye uno de
los elementos bsicos para el adecuado
funcionamiento de dicho rgimen.
La proteccin propiedad privada consti-
tuye un incentivo para que las personas
tengan la seguridad de que pueden inver-
tir y explotar sus bienes sin que puedan
ser despojados de sus derechos. Como
consecuencia de ello y con la presencia de
otros elementos, se logra una economa
eficiente, en la que cada persona apro-
vecha al mximo sus bienes para lograr
la mayor riqueza posible.
Actualidad Empresarial VII-3
 VII Informes Especiales
Pero, si la propiedad privada carece de
mecanismos de proteccin, las personas
se sienten desincentivadas a invertir en la
adquisicin y mejora de sus bienes, pues
saben que pueden perder sus bienes por
diversas circunstancias y que no tendrn
la posibilidad de defenderse frente a tales
situaciones.
As, por ejemplo, si una persona es
propietaria de un terreno agrcola y
sabe que cuenta con los mecanismos de
proteccin necesarios para defenderse
frente a la usurpacin que puede sufrir
de un tercero,1 podr invertir en dicho
terreno con la finalidad de obtener un
beneficio de la cosecha. Eventualmente,
la produccin generada por el propietario
de este terreno puede generar riqueza
para otras personas, como trabajadores,
intermediarios de la comercializacin de
sus productos, transportistas, etc.
Pero, si el propietario del terreno agrcola
no posee mecanismos de proteccin de su
derecho de propiedad, no tendr incenti-
vo alguno para invertir en la explotacin
de su terreno, pues sabe que puede ser
despojado de su propiedad en cualquier
momento. A la larga, esta situacin gene-
rar que la persona descuide su terreno,
que este se deteriore y que se desperdicie
la oportunidad de generar riqueza a tra-
vs de su aprovechamiento.
Nuestra Constitucin Poltica garantiza la
proteccin del derecho de propiedad en
el numeral 162 de su artculo 2 y en su
artculo 70.3
De la misma manera, el Cdigo Civil
regula en sus artculos 923 al 998 al
derecho de propiedad, tanto sobre bienes
muebles como inmuebles.
La normatividad antes referida configu-
ra un rgimen que tiene por finalidad
proteger al derecho de propiedad de
las personas y promover su explotacin
como fuente generadora de riqueza.
1 Entindase como mecanismos a la proteccin de la fuerza policial,
una regulacin adecuada y el acceso al sistema de justicia.
2 Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
()
16. A la propiedad y a la herencia.
3 Artculo 70.- Inviolabilidad del derecho de propiedad
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se
ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley.
A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el
Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
VII-4 Instituto Pacfico
Ciertamente, existen restricciones y limi-
taciones para el ejercicio del derecho de
propiedad e incluso mecanismos que ge-
neran su prdida, como lo veremos ms
adelante, pero todas estas restricciones y
limitaciones tienen un fundamento acor-
de con el sistema econmico consagrado
en la Constitucin.
Sobre la prdida del derecho de
propiedad
Como todo derecho, la propiedad priva-
da no constituye una atribucin irrestric-
ta. Definitivamente, existen disposiciones
que limitan el ejercicio del derecho de
propiedad, especialmente cuando resulta
en perjuicio de terceros.
Sin embargo, para efectos del presente
comentario, nos interesa abordar dos fi-
guras jurdicas que tienen como resultado
la prdida del derecho de propiedad de
una persona.
El primero de ellos es la prescripcin
adquisitiva. Acorde con el sistema econ-
mico adoptado en nuestra Constitucin
Poltica, la prescripcin adquisitiva genera
la prdida del derecho de propiedad de
una persona y la obtencin de dicho
derecho por parte de otra persona, como
consecuencia de la falta de uso del bien
por parte de su propietario y de la pose-
sin continua del adquirente.
Fuera de los requisitos formales que
conlleva el procedimiento de prescrip-
cin, lo que importa para el presente
comentario es que existe un mecanismo
que le permite a una persona adquirir
la propiedad de un bien que ha venido
poseyendo como si fuera el propietario
de l por un determinado perodo de
tiempo, sin que el verdadero propietario
haya ejercido acto alguno para despojarlo
de la posesin. La finalidad es clara, darle
a los bienes el uso ms eficiente.
El otro mecanismo de prdida de la
propiedad es la expropiacin. Se trata de
una figura excepcional, que se aplica en
los casos en que, por necesidad pbli-
ca, se requiere despojar a una persona
de su propiedad. Pero, a diferencia de
la prescripcin, en la expropiacin se
realiza un pago a favor del propietario
afectado. El caso tpico en el que se apli-
ca una expropiacin es por la necesidad
de ejecutar una obra pblica, como por
ejemplo, una carretera.
Sobre el mecanismo de expropiacin
introducido por la Ley N 29230
La Ley N 29230 al modificar el artculo
21 de la Ley N 28687 ha introducido
algunas variantes al proceso de expropia-
cin que exista en la redaccin original
de dicho artculo.
Los objetivos de la Ley N 28687 son los
de formalizar la propiedad informal y el
acceso al suelo para uso de vivienda.
De acuerdo al referido procedimiento
de expropiacin, se puede proceder a la
expropiacin de terrenos de propiedad
privada para luego transferir la propie-
dad a favor de los poseedores de dichos
terrenos que los vengan ocupando, al 31
de diciembre de 2004, como producto
de invasiones.
Como hemos mencionado, el mecanismo
de la expropiacin est concebido como
una figura de naturaleza excepcional,
como un recurso extraordinario que vulne-
ra el derecho de propiedad de una persona
para satisfacer una necesidad pblica.
Sin embargo, en el caso regulado por
la Ley N 28687, consideramos que no
estamos ante una situacin de necesidad
pblica pues se trata de legitimar la usur-
pacin de terrenos otorgndoles ttulos
de propiedad a personas que los vienen
ocupando producto de una invasin.
Nos genera cuestionamiento tambin
el hecho de que, con la modificacin
introducida por la Ley N 29230, la
indemnizacin que se le debe pagar al
propietario del terreno expropiado ser
pagada por el Estado, es decir, con dinero
del Presupuesto Pblico, a diferencia de
lo que estableca la redaccin original del
artculo, en la que la indemnizacin deba
ser pagada por los beneficiarios de la
expropiacin, esto es, los poseedores.
Finalmente, nos preocupa la seal que
se est enviando a la poblacin con una
norma como esta, pues en buena cuenta
se est alentando la invasin de terrenos
de propiedad privada; ya que las perso-
nas continuarn realizando estas acciones
ilegales con la esperanza, fundada cier-
tamente, de que en algn momento el
Estado legitimar su posesin.
Desde nuestra perspectiva, la norma legal
materia de comentario no slo resulta
ineficiente en trminos econmicos, sino
que adems vulnera el ordenamiento
jurdico sobre el derecho de propiedad.
N 176 Primera Quincena - Febrero 2009