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DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL
C o o rdenador
V A L D IR D E O LrV E IR A R O C H A
Autores
B E T IN A T R E IG E R G R U PEN M A C H E R
C A R L O S M A U R C IO C. Fl G U El R D O
C E S A R A. G U IM A R E S P E R E IR A
E D V A L D O B R IT O
E G O N B O O K M A N N M O R E IR A
E S T E V O HO RVATH
IV E S G A N D R A D A SIL V A M A R T IN S
L E IL A C U L L A R
L U C IA N O F E R R A Z
M A R C O S A N T O N IO B IO S D A N B R E G A
M A R IA C R IS T iN A C E S A R D E O L IVEI R A D O U R A D O
R E G IS F E R N A N D E S D E O L IV E IR A
R IC A R D O L O B O T O R R E S
D IA L E T T IC A
S o Paulo 2001
A Constituio e a Lei
Complementar n101/2000
(Lei de Responsabilidade
Fiscal). Algumas Questes.
E S T E V O TIORVATH
P r o fe s s o r d e D ir e ito F in a n c e ir o tio U n iv e r s id a d e d e
S o P a u lo . P r o fe s s o r d e, D ir e ito T r ib u t r io u o C u r s o s d e
G r a d u , P s g r a d u a ( o e E s p e iia liz a d o ifa P U C /S P :
D o u to r e m D ir e ito p e la U n iv e r s id a d e A u t n o m a d e M d r i.
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6, Renncia de Receitas
Iremos ios .deter na questo referente denominada renncia
de receitas, tendo em vista que ela suscita algumas questes bastan
te interessantes. Na LRF, a matria cuidada pelo art. 14, qu diz
compreender a renncia de receita: anistia, remisso, subsdio, cr-
diio presumido, concesso de iseno em carter no geral, nlrera-
io de alquota ou modificao de hase de clculo que implique re
duo discriminada de. tributos cm contribuies, outros benef
cios que correspondam a tratamento diferenciado ( 1).
O texto constitucional j se havia ocupado da denominada "re
nncia de receita, como sc depreende do 6o do art. 365, acima
mencionado. A LRF ampliou, alargou - ou, simplesmente explicitou
- o que se pode entender por tal expresso. Determina a lei que
concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de natureza tribu
tria do qual decorra renncia de receita dever estar acompanha
da de estimativa do impacto oramentrip-fnanceiro em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei
de diretrizes oramentarias e a plo menos uma das seguintes con
dies ... (art. 34, capin).
Quer a lei que, a todo custo, a receita atribuda a um ente fe
derativo tenha as suas possibilidades de cobrana levadas at c lti
mo gru, Para que possa ser aceita a renncia, dever-se-: a) demons
trar que esta foi levada em considerao na estimativa da teceta e que
no afetar as metas de resultados fiscais ou b) estar acompanhada
de medidas de compensao, por me:o do aumento de receita, pro
veniente da elevao de alquotas, ampliao da hase de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio (incisos I e II do art.
14)
primeira vista, a previso legal retro-referida colide frontal-
mente cqm a autonomia dps entes federativos, de vez que praticamen
te impede que estes concedam benefcios (feto snset) fiscais de qual
quer Ordem, salvo s no afetarem as metas fiscais trazidas pela LDO.
Ora, a concesso de benefcios Fiscais, pela prpria natureza destes,
feita para buscar minorar desigualdades regionais e sociais. Dira
mos, at, que a concesso de uma iseno, por exemplo, forma le
gtima de procurar igualdade. desiguaandp-se que, muitas vezes,
se iguala. Certos incentivos, outorgados com vistas estimular d~
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