Tesis Convenios Prioritario OIT

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
"ANLISIS DE LOS CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO RATIFICADOS POR EL ESTADO DE GUATEMALA EN RELACIN A SU
APLICABILIDAD, CUMPLIMIENTO Y OBSERVANCIA CONJUNTAMENTE CON LAS NORMAS DE
CARACTER NACIONAL EN MATERIA DE TRABAJO"
TESIS DE GRADO
KARLA ANDREA RODRIGUEZ VELASQUEZ

CARNET 10984-06
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, DICIEMBRE DE 2013

CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
"ANLISIS DE LOS CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO RATIFICADOS POR EL ESTADO DE GUATEMALA EN RELACIN A SU
APLICABILIDAD, CUMPLIMIENTO Y OBSERVANCIA CONJUNTAMENTE CON LAS NORMAS DE
CARACTER NACIONAL EN MATERIA DE TRABAJO"
TESIS DE GRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
POR
KARLA ANDREA RODRIGUEZ VELASQUEZ
PREVIO A CONFERRSELE
LOS TTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADMICO DE

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, DICIEMBRE DE 2013

CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
RECTOR: P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA
SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN
DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO ROS
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SNCHEZ USERA
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

LIC. LISBETH XIOMARA CARRANZA IZQUIERDO
TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

MGTR. LUIS RICARDO GONZALEZ RODRIGUEZ
Tribunales que practicaron la Evaluacin Comprensiva:
rea Pblica:
Licenciada Ana Elly Lpez Oliva de Bonilla
Presidente
Licenciada Ingrid Johana Romero Escriba

Secretaria
Licenciada Karin Georgina Aguilar Calvillo

Vocal
rea Privada:
Licenciado Axel Manuel Romero Gerardi
Presidente
Licenciado Juan Jos Vsquez Escobar

Secretario
Licenciado scar Ren Rivas Godoy

Vocal
AGRADECIMIENTO A:
DIOS Y A LA VIRGENCITA
Por protegerme da a da, darme el amor, la sabidura, la fuerza, el conocimiento adquirido y cada
uno de los dones que me han permitido culminar otra fase acadmica con mucha satisfaccin.
Doy gracias por todas las bendiciones concedidas, por la vida de mis seres queridos, por
fortalecer m fe y por ser siempre mis pilares fundamentales de vida.
MIS PAPS
Heydy de Rodrguez y Marco Antonio Rodrguez por haberme guiado y apoyado a lo largo de
este camino. Realmente han sido mi motor y la inspiracin para salir adelante a pesar de las
adversidades. Gracias por cada consejo, por tantas alegras compartidas, por los regaos, las
lecciones aprendidas y el apoyo incondicional que siempre me han mostrado, pero sobre todo,
por ese amor tan inmenso que nos demuestran a mi hermano y a m al mantenernos en una
familia unida y feliz. Muchas gracias por facilitarnos todas las herramientas necesarias para tener
un futuro brillante y prometedor en cada una de las profesiones que elegimos. GRACIAS!
Los amo mucho y son el mejor ejemplo a seguir!
MI HERMANO
Sebastin Rodrguez por ser simplemente l, una persona genuina, muy noble, de gran corazn
y temperamento nico. Gracias por estar ah en todos los momentos.
MI FAMILIA EN GENERAL
Por creer en m y estar a mi lado en todo momento, especialmente a Clemencia Soto y Delhy
Velsquez. Mis abuelitos que en paz descansen Mario Velsquez y Aracely de Rodrguez.
MIS PADRINOS
Patty de Polanco y Juan Pablo Polanco por estar siempre pendientes de m y estar en todos los
momentos importantes y especiales de mi vida.
MIS AMIGOS DEL COLEGIO:
Anasylvia Gonzlez, Carmen Zarceo, Gabriela Garca, Claudia Rodrguez, Gabriela Lpez, Joy
Mijangos, Claudia Quijivix, Doris Lpez y Luis Miguel Arias porque independientemente que en
el 2005 alcanzamos nuestro primer logro acadmico, la amistad perdura y se fortalece a pesar de
la distancia. Cada uno de nosotros est construyendo su propia historia, la cual est acompaada
de metas personales y xitos profesionales, pero siempre hemos encontrado un tiempo para
reunirnos y ponernos al da... y eso... es una verdadera amistad, los quiero mucho!
MI MEJOR AMIGA
Claudia Castillo... es tanto lo que tendra que escribir, que tengo que sintetizarlo y expresarte mi
agradecimiento por tan linda amistad que mantenemos. A lo largo de estos primeros siete aos
de peque-friendship, hemos compartido miles de risas, locuras, peleas, frustraciones, desvelos,
regaos, tristezas, desacuerdos, ilusiones, sueos y varias metas que tenemos pendientes de
alcanzar, pero lo importante es que ya logramos la ms difcil y por ello debemos seguir en la
lucha! Gracias por todo el apoyo, por tus consejos, tu tiempo, por ser una persona nica y muy
especial en mi vida, te quiero mucho y aunque el camino an es largo, es momento de empezar
a disfrutar lo que hemos venido cosechando.
MIS AMIGOS DEL TRABAJO
Marco Polo Paiz, Mara Andrade y Erick Aceituno, porque ms all de compartir una vocacin y
trabajar diariamente en distintas reas del Derecho, nos hemos convertido en un grupo nico del
cual naci una amistad inigualable. Gracias a todos por su compaerismo, ayuda, conocimientos
compartidos y su cario. De igual manera, quiero agradecer al Licenciado Juan Horacio Padilla
Guilln, por haberme dado la oportunidad de adquirir experiencia laboral en un ambiente trabajo
agradable y por compartir sus conocimientos y coadyuvar a mi formacin profesional.
La autora ser la nica responsable de las opiniones, conclusiones y recomendaciones de la
presente tesis.
NDICE
INTRODUCCIN................................................................................. 1
CAPTULO 1: Sistema Normativo del Derecho del Trabajo............................... 5

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala............................................. 8
2. Cdigo de Trabajo.................................................................................................. 10
3. Convenios Internacionales de Derecho de Trabajo ratificados por Guatemala..... 12
4. Convenios Internacionales en materia de Derecho Humanos ratificados por
Guatemala............................................................................................................... 15
CAPTULO 2: Principios rectores de las distintas normas laborales................. 18

1. Principio general de modernidad u orden cronolgico normativo......................... 19
2. Principio de jerarqua normativa............................................................................ 21
3. Principio de supremaca.......................................................................................... 23
4. Principio de norma ms favorable.......................................................................... 24
5. Principio de especialidad........................................................................................ 25
CAPTULO 3: Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del

Trabajo ratificados por Guatemala............................................. 28
1. Anlisis del Convenio 81 sobre la inspeccin de trabajo....................................... 29
2. Anlisis del Convenio 122 sobre la poltica de empleo.......................................... 38
3. Anlisis del Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura)............... 43
4. Anlisis del Convenio 144 sobre la Consulta Tripartita......................................... 49
CAPTULO 4: ndice de observancia y aplicacin del Convenios Prioritarios
de la Organizacin Internacional del Trabajo y medidas a
adoptar para su implementacin y cumplimiento efectivo........ 56
1. Convenio 81 sobre la inspeccin de trabajo........................................................... 58
2. Convenio 122 sobre la poltica de empleo.............................................................. 61
3. Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura)................................... 67
4. Convenio 144 sobre la Consulta Tripartita............................................................. 69
5. Integracin de las normas nacionales y los convenios prioritarios en la
legislacin guatemalteca......................................................................................... 71
CAPTULO 5: Presentacin de resultados............................................................ 72

1. Entrevistas a expertos............................................................................................. 72
1.1 Entrevistas a expertos en materia laboral en relacin a los Convenios
Prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del
Trabajo............................................................................................................. 72
1.2 Discusin final y anlisis.................................................................................. 82
CONCLUSIONES................................................................................................... 100
REFERENCIAS...................................................................................................... 104
1. Bibliogrficas.......................................................................................................... 104
2. Electrnicas............................................................................................................. 106
3. Normativas.............................................................................................................. 109
4. Otras........................................................................................................................ 110
ANEXOS..................................................................................................................... 111
RESUMEN
El presente trabajo versa sobre el contenido de cuatro convenios de la Organizacin

Internacional del Trabajo, los cuales son conocidos como prioritarios o de gobernanza.
La Repblica de Guatemala, como estado miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo

ha ratificado los cuatro convenios aludidos, mismos que abarcan los temas de sistema de
inspeccin del trabajo en el rea de la industria, comercio y agricultura; la poltica de empleo; y
lo referente a consultas tripartitas para promover la aplicacin de las normas internacionales del
trabajo.
En ese sentido, la integracin de normas nacionales e internacionales en el ordenamiento jurdico

guatemalteco buscara crear mejores condiciones de trabajo, fomentar relaciones laborales
armoniosas e implementar una cultura de observancia y cumplimiento de las disposiciones
legales en trabajadores y empleadores; promoviendo la inclusin del gobierno para impulsar la
cooperacin entre instituciones estatales y crear un poltica laboral efectiva proyectada a cumplir
objetivos que respondan a las necesidades que ocupa el derecho del trabajo en el pas.
El presente anlisis de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin

Internacional del Trabajo busca difundir el contenido de los mismos, establecer que tan efectiva
es su aplicacin dentro del ordenamiento laboral y las maneras en que podra propiciarse el
cumplimiento de las normas.
INTRODUCCIN
El Derecho de Trabajo supone la existencia de normativa que busca fomentar armona en

las relaciones laborales a travs de la implementacin de mecanismos que responden a las
necesidades de trabajadores y empleadores o bien, a los grupos conformados por stos; el
Estado de Guatemala, con el paso de los aos, ha ido legislando disposiciones jurdicas y
creando instituciones que garanticen el respeto y cumplimiento de los derechos y las
obligaciones laborales, para que as puedan establecerse parmetros y condiciones mnimas
en la ejecucin del empleo.
El trabajo es uno de los elementos de produccin que impulsa la economa de un pas, sin
embargo, el elemento humano en ocasiones es una herramienta sujeta a explotacin; es por
ello que desde hace ms de un siglo, diversos pases y personalidades han luchado por la
creacin de una organizacin que se encargue especficamente del estudio y creacin de
normas de trabajo que sean jurdicamente vinculantes para todos los pases que deseen
integrarla.
Hoy en da ese ente es conocido como la Organizacin Internacional del Trabajo, la cual se
encuentra conformada por pases de todo el mundo que estn comprometidos a acatar y
aplicar toda la normativa que emane de dicho rgano, cuyo objetivo primordial es
generalizar la prctica y respeto de las condiciones de trabajo as como fomentar la
igualdad, el dilogo social y el trabajo digno y libremente elegido a nivel mundial.
Las normas internacionales provenientes de la Organizacin Internacional del Trabajo que

han sido ratificadas por el Estado de Guatemala pasan a formar parte del ordenamiento
jurdico y complementan la legislacin laboral vigente.
La Repblica de Guatemala, como estado miembro, ha ratificado los convenios nmero 81,
122, 129 y 144, entre otros, de la Organizacin Internacional del Trabajo, los cuales son
conocidos como prioritarios o de gobernanza.
1
Los convenios nmero 81 y 129 abarcan temas relacionados con la inspeccin de trabajo,
uno en el rea de la industria y el comercio, y otro especficamente en el rea de la
agricultura. El convenio nmero 122 infiere sobre la poltica de empleo, mientras el
convenio nmero 144 respecto a todo lo referente a las consultas tripartitas para la
promocin de la aplicacin de normas internacionales de trabajo.
Lo que el presente trabajo de investigacin busca es analizar el contenido de los cuatro

convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo y de
las normas del Cdigo de Trabajo que tienen relacin con dichos convenios, estableciendo
cules han sido las estrategias que la Repblica de Guatemala ha adoptado para facilitar su
incorporacin y cumplimiento y as poder contestar la pregunta de investigacin planteada
inicialmente, la cual indaga Cul es el contenido de los convenios prioritarios de la
Organizacin Internacional del Trabajo y las medidas implementadas por el Estado de
Guatemala para su efectiva observancia y aplicacin?
Para arribar a la conclusin del presente trabajo y contestar la preguntada planteada con
anterioridad, fue necesario analizar e integrar la normativa existente en la legislacin
laboral relacionada con la Inspeccin General del Trabajo en funcin de los convenios
prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo, de la misma
manera se desarroll el tema de los principios rectores aplicables a las normas de trabajo,
as como los recientes acuerdos y planes suscritos por las distintas instituciones del
Gobierno de Guatemala y aquellos celebrados entre ste ltimo y el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica, los cuales buscan fortalecer la coordinacin y cooperacin
interinstitucional, la efectividad del sistema de inspeccin del trabajo y la capacitacin
tcnica que favorece al desarrollo del pas en concomitancia con la poltica laboral.
La realidad es que gran parte del contenido de los convenios prioritarios o de gobernanza
de la Organizacin Internacional del Trabajo abarcan temas que ya se encuentran regulados
en la legislacin guatemalteca, o bien estn previstos dentro de los objetivos del gobierno
y/o de las instituciones estatales.
2
Es por ello que la viabilidad para la correcta aplicacin y observancia de los mismos radica
en fomentar una cultura de cumplimiento en donde los derechos laborales realmente sean
respetados por ambas partes de la relacin laboral, pero sobre todo, es necesario que se
implementen programas o mecanismos de difusin respecto a esta normativa, para que sea
una realidad el hecho de invocar, aplicar y ejecutar como corresponde dicha normativa.
Con relacin a los alcances del presente trabajo de investigacin, se puede establecer que el
contenido de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional
del Trabajo es aplicable al sistema laboral del Estado de Guatemala; en ese sentido, es
trascendental promocionar de una manera ms dinmica lo que stos regulan, las
propuestas que se plantean y fomentar la cooperacin entre trabajadores, empleadores y
gobierno para crear dilogo, lograr acuerdos, convenios, ejecucin de programas y ejercer
control y seguimiento en el cumplimiento de la normativa nacional e internacional.
Dentro de las limitantes que se pudieron observar en el transcurso de la elaboracin del

presente trabajo de investigacin se encuentra la falta de bibliografa respecto a este tema,
la poca cooperacin por parte del personal y funcionarios de las instituciones estatales, y lo
ms preocupante, el desconocimiento de lo que regulan los convenios prioritarios o de
gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo.
El aporte de esta investigacin radica en elaborar un anlisis de cada uno de los convenios y
poder ilustrar que no se trata de normativa inaplicable dentro del sistema de trabajo de
Guatemala o bien, dentro de las polticas laborales trazadas, pues el contenido de los
mismos insta a crear una inspeccin de trabajo ms eficiente, capacitada y desarrollada,
impulsa la creacin de empleo a travs de cooperacin interinstitucional y formacin
acadmica, tcnica y profesional, pero sobre todo promociona el dilogo entre los tres
sujetos con mayor injerencia en esta ramo, como lo son trabajadores, empleadores y
gobierno.
3
Finalmente, como instrumentos de estudio se utiliz la entrevista, la cual fue dirigida a
profesionales del derecho especializados en el rea laboral. Se entrevist por un lado, al
personal y jefes que integran las distintas direcciones del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social; por otra parte a Secretarios, Jueces y Magistrados del Centro Laboral de Justicia de
la Ciudad de Guatemala; y por ltimo, a un representante de la Organizacin Internacional
del Trabajo y a un Abogado y Notario especializado en el Derecho de Trabajo, con la
finalidad de poder sustentar la investigacin con conocimientos y criterios de los sujetos
que de forma directa analizan, utilizan y aplican la normativa contenida en los convenios
objeto de la presente tesis.
4
CAPTULO 1
SISTEMA NORMATIVO DEL DERECHO DE TRABAJO
En el siglo XIX, en ciertos ordenamientos jurdicos el Derecho se encontraba limitado, por

lo que su funcin bsicamente consista en solidificar las instituciones preexistentes y a
defender el orden preconstituido, razn por la cual ste no se lograba desarrollar acorde a la
evolucin social del momento.1
Con el paso de los aos, la situacin fue divergiendo y, hoy en da, se busca que las normas
jurdicas que regulan a determinada rama del Derecho, sean disposiciones que presuponen
necesariamente la existencia de todas aquellas condiciones culturales, econmicas, polticas
y judiciales que se acomodan, o bien, responden al entorno del pas o sociedad en general.
El Estado de Guatemala, como cualquier sociedad, promulga diversas disposiciones legales

que regulan especficamente hechos y actos jurdicos concernientes a una materia, esto con
el fin de lograr la creacin de rganos competentes facultados para analizar y aplicar
cuerpos normativos, as como coadyuvar a la implementacin tcnica y profesional de las
instituciones que brindan apoyo, supervisin y que velan por el desarrollo y cumplimiento
de las leyes en general.
En esa lnea, la Repblica de Guatemala cuenta con un sistema poltico y normativo

jerrquico que tiene por objeto regir cada una de las relaciones y/o controversias que
puedan suscitarse entre todas aquellas personas que conforman el estado, estableciendo
para el efecto garantas, prohibiciones, procedimientos y sanciones a travs de
disposiciones legales que ataen a cada una de las disciplinas que abarca el Derecho.
Uno de los derechos fundamentales del ser humano, como en particular, lo es el trabajo, ha
sido un tema de constante regulacin, pues conlleva especial atencin debido a que, las
primeras relaciones laborales conformadas estuvieron sujetas a explotacin e inclusive
1
Deveali, L. Mario. El derecho del trabajo en su aplicacin y tendencias, tomo I, Buenos Aires, Argentina,
Editorial Astrea, 1983, 1. edicin, Pg. 1.
5
servidumbre por diversos motivos, razn por la cual ha sido necesario promocionar y crear
mejores y mayores garantas para la parte trabajadora.
El trabajo, Segn Amadeo Merliza, "es la exteriorizacin consciente de la energa humana,

fsica o psquica a la vez, con el fin de conseguir la realizacin de una finalidad, de un
inters, de una utilidad social." O bien, segn Kleinwachter, "Se entiende por trabajo la
actividad consiente del ser humano, encaminada a producir un valor econmico; es decir,
algo que sirva para satisfacer una necesidad econmica del hombre."2
El trabajo es toda actividad humana intelectual y material, encaminada a producir los

elementos necesarios para satisfacer las necesidades, se realiza de forma voluntaria,
consciente y libre a cambio de una retribucin.
Evidentemente, el Derecho Laboral es la rama del Derecho que se encarga de regular los
derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores con ocasin al trabajo, creando a su
vez, instituciones competentes para dirimir sus conflictos.
El Derecho Laboral, al ser parte del sistema normativo, puede definirse como "la creacin
del hombre, de la comunidad, el cual fue formulado con un fin especfico, cual es, en
ltima instancia, mantener la armona en las relaciones entre trabajadores y empleadores,
entre quienes se benefician del vnculo laboral, el que da su trabajo y el que paga por el
servicio." 3
Del mismo se desprenden alcances doctrinarios, criterios de interpretacin, estatutos,

principios y fuentes de ndole internacional que han ido integrndose a la normativa
nacional con el nico objeto de propiciar un Derecho de Trabajo equitativo y funcional para
los sujetos laborales.
2
Palomino, Teodosio A. La Confianza en el Derecho Laboral Comparado, Per, Editorial Juris Laboral,
1995, 2. edicin, Pg 33.
3
Fernndez Molina, Luis. Derecho Laboral Guatemalteco, Guatemala, Editorial IUS Ediciones, 2007, 2.
edicin, Pg. 3.
6
Es por ello que el ordenamiento jurdico guatemalteco est compuesto por un sistema
jerrquico de normas, el cual, como regla general, debe ser respetado al momento de aplicar
determinada disposicin jurdica a un caso concreto.
La validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter jerrquicamente

superior, hasta llegar a la Constitucin o Ley Fundamental;4 con ciertas excepciones
aplicables al Derecho de Trabajo que ms adelante se desarrollarn.
Por ello, esa jerarqua, en el Derecho positivo guatemalteco, se encuentra clasificada de la

siguiente manera:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala o Ley Fundamental;

2. Tratados y convenciones sobre derechos humanos (aceptados y ratificados por
Guatemala);
3. Leyes Constitucionales;
4. Tratados Internacionales;
5. Leyes Ordinarias;
6. Disposiciones reglamentarias;
7. Normas Individualizadas; (Sentencia judicial, resolucin administrativa) 5
Cada una de las leyes que regulan el Derecho de Trabajo se apegan a la estructura comn
del ordenamiento jurdico guatemalteco e incluso existe normativa que proviene de
organismos internacionales que lo nico que busca es propiciar condiciones ms favorables
en la ejecucin del trabajo, asistindole a ste, como derecho humano, una proteccin
nacional e internacional preferente.
4
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Introduccin al Derecho,
Guatemala, Editorial PROFASR, 2004, 3. edicin, Pg. 27.
5
Ibid. Pg. 33.
7
1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
"En la mayora de los sistemas jurdicos modernos, un conjunto de normas va a adquirir

unidad, cuando la validez de todas ellas derive de una norma en la cual todas las dems
deben apoyarse y a la que se le denomina norma fundamental."6
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es considerada como la Carta

Magna o bien, Ley Fundamental o Ley Suprema en el ordenamiento jurdico, ya que la
misma se origina del Poder Constituyente del pueblo y en ella se plasman las garantas de
todos aquellos derechos fundamentales que le son inherentes a la persona.
De la Constitucin se origina cada uno de los derechos e instituciones que le dan vida al
Derecho de Trabajo, es por ello que la llamada jerarqua de normas es de relevancia jurdica
en nuestro ordenamiento, ya que las normas de menor rango, como lo son las leyes
ordinarias, disposiciones reglamentarias, entre otras, se desprenden de la norma matriz para
ir desarrollando las particularidades de cada materia.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula un captulo especfico

referente a los Derechos Sociales, dentro del cual se encuentra la seccin octava destinada
nicamente al trabajo; sin embargo, es importante notar que el Derecho de Trabajo es una
institucin contemplada dentro de la Ley Fundamental desde el ao de 1945.
El artculo 101 del mencionado cuerpo legal estipula: "Derecho al trabajo. El trabajo es un
derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe
organizarse conforme a principios de justicia social."7
En esa misma lnea, se debe aadir que el derecho de trabajo es un derecho tutelar de los
trabajadores y que constituye un mnimum de garantas sociales, protectoras de
trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs de la
6
Ibid. Pg. 27.
7
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 101.
8
legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos de trabajo y otras
normas respecto a la importancia de este derecho."8
Sin embargo, pese a que la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

establece que el Derecho del Trabajo es tutelar para los trabajadores, no se debe perder el
enfoque general de lo que es el derecho y que ste se encuentra conformado por normas
jurdicas que no pueden perder su esencia ni sus caracteres propios, tales como la
imperatividad, coercibilidad, abstraccin, generalidad, y ms importante an, la
bilateralidad.
En ese sentido, es necesario considerar que la parte empleadora puede llegar a ser un sujeto
tan vulnerable como lo es el trabajador en ciertas situaciones, por lo que la norma no puede
regular conductas de individuos aisladamente considerados, ya que se perdera la
objetividad al momento de poder intervenir en situaciones que impliquen incumplimiento
de las leyes laborales.
Es por ello que la propia ley hace nfasis en considerar todos aquellos factores econmicos
y sociales al momento de aplicar las leyes laborales en las relaciones de trabajo, a fin de
lograr un equilibrio y obtener resultados beneficios para las partes que intervienen.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de igual manera fija lmites para

que su supremaca no pueda ser superada por disposiciones que no tengan la misma
jerarqua, esto con el fin de lograr establecer parmetros dentro del mismo ordenamiento
jurdico.
Existe una excepcin en el Derecho Laboral, la cual alude a la aplicacin del principio de
norma ms favorable, que en trminos sencillos hace referencia a que si una norma
ordinaria provee de mejores condiciones de trabajo para los trabajadores respecto a las
reguladas por la Ley Fundamental, sta podr ser aplicada pese a que es jerrquicamente
inferior.
8
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 37. Expediente nmero 291-95.Sentencia 16-08-95.
9
El artculo 75 de la Ley Suprema, en su parte conducente estipula: "Jerarqua
constitucional. Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las
leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure."9
La ley del Organismo Judicial hace hincapi en la supremaca de la Constitucin, ya que en

el artculo nmero 9 de ese cuerpo jurdico establece: "Supremaca de la Constitucin y
jerarqua normativa. Los tribunales observarn siempre el principio de jerarqua
normativa y de supremaca de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre cualquier ley
o tratado, salvo los tratados o convenciones sobre derechos humanos, que prevalecen
sobre el derecho interno. Las leyes o tratados prevalecen sobre los reglamentos, carecen
de validez las disposiciones que contradigan una norma jerrquica superior."10
En ese orden de ideas, el Derecho del Trabajo alcanza su definitiva consolidacin al

encontrar su fundamento dentro de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
permitindole su desarrollo a travs de la inclusin de normas internacionales, como lo son
los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y de disposiciones ordinarias, a
fin de denotar el valor jurdico que estos llevan inmersos, pero sobre todo, proveer de
mejores condiciones y garantas a las personas que forman parte de la sociedad
guatemalteca, por el simple hecho de ser un derecho de la persona y una obligacin social.
1.2 Cdigo de Trabajo
Las leyes ordinarias hacen referencia a todas aquellas disposiciones generales y abstractas
que emanan del Organismo Legislativo del Estado, las cuales, evidentemente deben
cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala para que nazcan a la vida jurdica.
9
10
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 y sus reformas,
artculo 9.
10
Las leyes ordinarias se encuentran clasificadas a su vez en:11
1. Leyes ordinarias propiamente dichas;

2. Leyes Orgnicas; y
3. Decretos leyes.
El Decreto 330 y sus reformas, conocido como Cdigo de Trabajo, es un cuerpo normativo
que se encuentra clasificado como una ley ordinaria dentro del ordenamiento jurdico
guatemalteco; y pese a ser el cuerpo legal preferente y caracterstico del Derecho Laboral,
no es la nica ley que regula a esta rama del derecho, y por ello, ste se apoya de igual
manera en leyes orgnicas, decretos leyes, etc., que vienen a regular materias e
instituciones especficas que lo integran.
El Cdigo de Trabajo est estructurado en dieciocho ttulos que desarrollan definiciones,

prohibiciones, procedimientos, recursos, rganos e instituciones que tienen relacin e
inclusive intervencin directa en los conflictos acaecidos entre los diversos sujetos del
Derecho Laboral.
Resulta importante resaltar, que en la parte considerativa se encuentran las caractersticas

ideolgicas que rigen a esta rama y enfatiza que el Derecho de Trabajo es una rama del
Derecho Pblico que tiene por objeto, en trminos generales, regular las relaciones entre
empleadores y trabajadores originadas por la prestacin de servicios, proteger el derecho
tutelar de los trabajadores bajo la premisa de compensar la desigualdad econmica entre los
sujetos que intervienen en la relacin laboral.
Sin embargo, para que exista una aplicacin real de las normas laborales en general, stas
deben ir evolucionando juntamente con la sociedad y momento histrico, para que vayan
modificndose y ajustndose a la realidad social, econmica, cultural y poltica del pas, a
manera que las leyes sean eficientes y tiles para dirimir controversias.
11
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Op. Cit., Pg. 33.
11
En ese sentido, las normas contenidas en el Cdigo de Trabajo deben ser analizadas y
aplicadas en concordancia con los principios, la equidad y la justicia social, integrando a su
vez todas aquellas disposiciones jurdicas nacionales e internacionales que permiten crear
mejores condiciones de vida, as como un mayor alcance y seguridad en las relaciones
laborales.
1.3 Convenios Internacionales en materia de Trabajo ratificados por Guatemala
La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919, en la Parte XIII del Tratado
de Versalles. La misma est fundamentada en la conviccin que la justicia social es
esencial para alcanzar una paz universal y permanente.12
Adicional a ello, se encuentra dotada de plena capacidad jurdica y autonoma frente a la

misma Organizacin de las Naciones Unidas.13
La Organizacin de las Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en

1945, tras la Segunda Guerra Mundial, por 51 pases que se comprometieron a mantener la
paz y la seguridad internacional, fomentar relaciones de amistad y promover el progreso
social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. 14
En el ao de 1946, la Organizacin Internacional del Trabajo pas a ser el primer rgano

especializado de las Naciones Unidas, al que se reconoci especial responsabilidad por las
cuestiones de carcter social y laboral. 15
12
Escribar Mandiola, Hctor. Tratado de Derecho del Trabajo, Chile, Editorial Zigzag, 1998, 1. edicin,
Pg. 160.
13
Montoya Melgar, Alfredo. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial Tecnos, 2001, 28. edicin, Pg. 195.
14
Las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas, ONU, Nueva York, Estados Unidos de Amrica, 2013. En
lnea en: http://www.un.org/es/aboutun/copyright/, fecha de consulta: 17/07/ 2013.
15
Oficina Internacional del Trabajo. Las Normas Internacionales del Trabajo, Mxico, Editorial Alfa y
Omega, 1999, 4. edicin, Pg. 8.
12
La Organizacin Internacional del Trabajo es considerada como la fuente institucional
bsica del llamado Derecho Internacional uniforme del Trabajo, siendo ste aquel conjunto
de normas internacionales producidas no mediante pactos interestatales, sino a travs de
acuerdos adoptados en el seno de entes internacionales de carcter institucional.16
La Organizacin Internacional del Trabajo tiene como mandato general promover en los
pases oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo
decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
La Organizacin Internacional del Trabajo consta de una asamblea general que se congrega
anualmente, ms conocida como la Conferencia Internacional del Trabajo, misma que
ostenta la facultad de emitir conclusiones respecto a todos aquellos asuntos que hayan sido
puntos de agenda aprobados, por ende, le corresponde con exclusividad decidir si tales
conclusiones revestirn la forma de un convenio o recomendacin internacional (puesto que
ambas figuras tienen aplicacin distinta), quedndole al Estado de Guatemala la nica
funcin de ratificarlo en el caso que el contenido del mismo se adecue a la realidad y
necesidad del pas.
Los convenios internacionales en materia de trabajo, constituyen dentro del ordenamiento

jurdico guatemalteco, una fuente de derecho, puesto que son normas que se encuentran
validadas por el estado.
Con esa idea, Los convenios internacionales son tratados de carcter multilateral
elaborados y adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo en materias
propias de su competencia, siendo stos una norma adoptada por la conferencia que,
ratificados por el Estado miembro, crea obligaciones internacionales.17
16
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg. 195.
17
Palomeque Lpez, Manuel Carlos y Manuel lvarez de la Rosa. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial
Universitaria Ramos Areces, 2007, 15. edicin, Pg. 233.
13
Los convenios son normas de estricto cumplimiento para el Estado que los ratifica, y
poseen tal estructura que permiten su total o parcial aplicacin dependiendo de las
condiciones de trabajo que se desarrollan en cada pas.
La normativa contenida en estos instrumentos son disposiciones que incluyen directrices

enfocadas en mejorar la poltica laboral e implementar gradualmente el cumplimiento y
respeto de los derechos de trabajo, fomentando el dilogo social entre el gobierno,
trabajadores y empleadores. 18
La ratificacin de un convenio internacional en materia de trabajo por el Estado de

Guatemala conlleva la incorporacin de nuevas normas al derecho positivo, ya que las
disposiciones de los convenios vigentes no entran en pugna con las contenidas en la
legislacin interna; y si en dado caso se diera la situacin en donde un convenio
internacional y una norma interna entren en conflicto, se debe de aplicar la norma que
favorece ms al trabajador.19
De esa cuenta, la misma Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su

artculo 19, prrafo octavo, expresa En ningn caso podr considerarse que la adopcin
de un convenio o de una recomendacin por la Conferencia, o la ratificacin de un
convenio por cualquier Miembro, menoscabar cualquier ley, sentencia, costumbre o
acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones ms favorables que las que figuren
en el convenio o en la recomendacin.20
Es por ello que las normas provenientes de los convenios pueden llegar a incluir finalidades
distintas, tales como:
a) Establecer obligaciones o incluir normas de carcter auto-ejecutivas;
b) Ataen la obligacin de emitir ciertas disposiciones legales; y
c) Disponer a que se adopten ciertas medidas por la autoridad competente.
18
Jerez Rivera, Gerardo. Convenios Internacionales del Trabajo, Guatemala, Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, 1990, Pg. 45.
19
Loc. Cit.
20
Ibid. Pg. 62.
14
En cuanto a los convenios internacionales en materia de trabajo ratificados por el Estado
de Guatemala, para efecto de estudio y anlisis del presente trabajo, interesan los
siguientes:
1. Convenio sobre la inspeccin del trabajo 1947; (nmero 81);

2. Convenio sobre la poltica del empleo 1964; (nmero 122);
3. Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura) 169; (nmero 129);
4. Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) 1976;
(nmero 144).
Estos convenios an no han sido objeto de mucho anlisis y la finalidad de los mismos
consiste en restructurar el sistema de inspeccin del trabajo en tres reas importantes como
lo son: la industria, el comercio y la agricultura; la creacin, promocin y seguimiento de
una poltica de empleo y el fomento del tripartismo para la ratificacin de normas
internacionales.
Dicha finalidad se pretende obtener mediante la capacitacin tcnica, la cooperacin y la

planificacin estratgica de las instituciones internacionales y nacionales que promuevan la
estructuracin y el seguimiento de una poltica laboral integrada que fortalezca las sinergias
entre el gobierno, trabajadores y empleadores que participan directa y activamente en la
esfera del Derecho de Trabajo.
1.4. Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos
Los convenios internacionales, como se estableci anteriormente, son acuerdos regulados

por el Derecho Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u
Organismos Internacionales de carcter gubernamental.
15
Por la formalidad de la cual revisten, constan en un instrumento escrito o en varios conexos
en que deben llenarse las formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por
el derecho interno de los pases que los suscriben.21
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 46, hace mencin de

la preeminencia del derecho internacional, el cual estipula: Preeminencia del Derecho
Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos,
los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia
sobre el derecho interno.22
En este sentido, puede interpretarse que nicamente en materia de Derechos Humanos, los
tratados y convenios se equiparan con la Ley Fundamental, que es la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, debido a que no podra interpretarse ese tipo de normativa
de manera aislada o en detrimento respecto a lo que establece la Carta Magna, ya que la
funcin primordial es resguardar los derechos fundamentales de toda persona.
De esa cuenta, es necesario aclarar que a los convenios internacionales en materia de

Derechos Humanos ratificados por el Estado de Guatemala no se les otorga la calidad de
normas de carcter o rango constitucional. La prerrogativa nicamente radica en darle
preferencia a los convenios o tratados en materia de Derechos Humanos ratificados por el
Estado de Guatemala sobre lo establecido en la Carta Magna, pues aquellos amplan y
desarrollan de manera ms precisa tales garantas, pero ello nunca significar que puedan
utilizarse como parmetro constitucional. 23
Realmente lo que se busca con los convenios internacionales en materia de Derechos

Humanos dentro del ordenamiento jurdico es el efectivo resguardo de los derechos
fundamentales y brindar una proteccin ms garantista para todas las personas de la
Repblica de Guatemala.24
21
22
23
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 43. Expediente 131-95, Sentencia 12-03-97.
24
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 60. Expediente 872-00, Sentencia 28-06-01.
16
Generalmente, dentro de esta categora se encontrarn:
1. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;

2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
3. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
4. Protocolo de San Salvador;
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y
6. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Los convenios internacionales en materia de Derechos Humanos tienen por objeto darle una
proteccin preferente a todas aquellas garantas que le son inherentes a la persona por el
simple hecho de existir.
Por ende, independientemente de la jerarqua que puedan llegar a tener esta clase de
normas, no se debe de perder la perspectiva de la finalidad que persiguen, la cual es
fortalecer los ordenamientos jurdicos y velar para que los derechos humanos, en general,
sean respetados en toda sociedad.
17
CAPTULO 2
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS DISTINTAS NORMAS LABORALES
El Derecho en su acepcin de ciencia, es aquel que tiene por objeto el estudio de la

conducta humana dentro de la sociedad y est conformado por principios, instituciones y
doctrinas que regulan las relaciones entre individuos.
Es por ello que esta ciencia se encuentra regida por los denominados principios generales
del derecho, entendindose por estos: aquellos postulados del Derecho Natural que son
pilares fundamentales sobre los que se erige la legislacin positiva o a los ideales jurdicos
de la comunidad.25
Los principios, en general, tienen una finalidad dualista dentro de los ordenamientos
jurdicos, ya que se convierten en fundamento del derecho positivo y a su vez, en fuente
formal del mismo, razn por la cual, los administradores de justicia se pueden apoyar en
stos cuando la norma especial no logra solucionar la controversia en especfico. 26
En ese orden de ideas, los principios constituyen una fuente importante para las distintas
ramas del derecho puesto que son directrices que encaminan y buscan que la norma jurdica
atienda los distintos postulados que le dieron origen, incorporndose, como se mencion
anteriormente, de manera doctrinal o positiva.
En el Cdigo de Trabajo, principalmente en su parte considerativa- se encuentran las

caractersticas que marcan la orientacin ideolgica del Derecho Laboral sustantivo.27
Sin embargo, ms all de las caractersticas que marcan esa orientacin ideolgica del
Derecho Laboral sustantivo, cuyo contenido ha sido ampliamente desarrollado a nivel
doctrinario por varios autores nacionales, tales como Luis Fernndez Molina, Mario Lpez
25
26
Loc. Cit.
27
Lpez Larrave, Mario. Sntesis del Derecho de Trabajo Guatemalteco, Guatemala, IUS Ediciones, 2007,
2. edicin, Pg. 22.
18
Lavarre, Csar Landerino, Franco Lpez, entre otros, deviene de suma importancia hacer
referencia a aquellos principios que se enlazan directa y especialmente en la concurrencia
de las normas de carcter laboral, para que as, se pueda delimitar y conocer la aplicacin e
interpretacin que se les debe de dar a las mismas.
Los principios tienden a fijar parmetros de aplicacin entre las normas laborales, por lo
que es importante conocer el contenido de stas para crear la interaccin debida y as
proponer estrategias para su ejecucin.
Por su parte los convenios prioritarios nmero 81, 122, 129 y 144 o tambin conocidos
como de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo tienen como objetivo
principal implementar el actual sistema de trabajo y sentar condiciones para que la
poblacin se familiarice con ellos y gradualmente se logre invocarlos, respetarlos y
cumplirlos.
Derivado de esto, los principios orientan y contribuyen a impulsar y generar mayor

conocimiento de tales instrumentos estableciendo su validez una vez stos son incorporados
formalmente a la legislacin, ilustran la incidencia que tienen en el ordenamiento jurdico
por la posicin jerrquica que ocupan, y con base en su contenido, el alcance que pueden
llegar a tener para implementar un desarrollo en el Derecho Laboral de la Repblica de
Guatemala.
2.1. Principio general de modernidad u orden cronolgico normativo
Existen diversos principios de articulacin y aplicacin de las normas laborales que

permiten una mejor comprensin de estas ltimas. En el ordenamiento jurdico
guatemalteco existe pluralidad y concurrencia de normas que se encuentran investidas de
vigencia y por ende, en ciertas ocasiones, se tiene la interrogante de cul es la norma
aplicable y con base en qu criterios de interpretacin o jerarqua sta es elegida por sobre
otras.
19
En estos casos en especfico, se debe de tomar en cuenta, en primer lugar, todos aquellos
criterios generales que le dan vida al Derecho de Trabajo, ya que con el paso de los aos se
han ido introduciendo novedades respecto del cuadro general de fuentes, aportando algunos
principios especficos o peculiares con vista a la regulacin de las normas que rigen en las
diversas materias del Derecho Laboral.28
Es por ello que el principio general de modernidad u orden cronolgico rige en el

ordenamiento laboral guatemalteco, en el sentido de hacer referencia a que las
disposiciones legales se derogan o se eliminan por otras posteriores, entendindose que
siempre tendr preferencia y nicamente prevalecer la ley posterior, y por lo tanto, las
condiciones de trabajo estipuladas en las normas derogadas, aunque su contenido
beneficiara ms a uno de los sujetos que intervienen en una relacin laboral, nunca tendr
real aplicacin dentro del ordenamiento jurdico, salvo que expresamente se establezca lo
contrario, ya que como regla general, la sustitucin de una norma por otra es completa,
siempre que traten de la misma materia.29
En este tipo de sucesin de normas es importante tener en cuenta lo estipulado en las

disposiciones transitorias de cada cuerpo legal e inclusive, si se trata de instrumentos
internacionales, tomar en cuenta lo relacionado a las reservas que se hacen de cada
convenio, ya que podra darse el caso que la norma que se encuentra prxima a estar
vigente, est revestida del mandamiento de aplicacin inmediata, por lo que entrara en
vigor una vez se encuentre publicada en el Diario Oficial de Centro Amrica, por ende,
reglar y producir sus efectos en todas las relaciones jurdicas, futuras o ya constituidas,
con la excepcin de aquellos asuntos que ya se agotaron bajo la ley vigente anterior. 30
En ese sentido, los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional

del Trabajo son instrumentos internacionales cuyo contenido es aceptado por el Estado de
Guatemala mediante la ratificacin de stos, permitiendo que tales disposiciones rijan en
28
Martn Valverde, Antonio y Joaqun Garca Murcia. Tratado Prctico de Derecho del Trabajo, Espaa,
Editorial Aranzadi, S.A., 2008, Pg. 147.
29
Ibid. Pg. 148.
30
Ibid. Pg. 149.
20
las relaciones suscitadas entre trabajadores y empleadores y sobre todo, fomentando la
creacin de nuevas y mejores condiciones de trabajo a travs de la interaccin entre los
sujetos laborales y los gobiernos con el objeto de instaurar dilogo y estrategias efectivas.
El principio de modernidad u orden cronolgico consiste en darle certeza jurdica a las

leyes laborales que han sido promulgadas, dejando sin validez o fuerza legal a todas
aquellas disposiciones que precedan a los nuevos cuerpos normativos.
Por ello se evidencia que en el mbito del Derecho de Trabajo no existe cabida de
confusin para determinar la norma jurdica que debe de ser aplicada a los casos concretos,
puesto que el principio de irretroactividad, el cual significa que la ley anterior contina
rigiendo las situaciones que cayeron bajo su imperio, o sea las contempladas en el
31
supuesto o hiptesis legal, excluyendo la aplicacin de la ley posterior no es aplicable
en esta rama del Derecho, por ende, como se mencionaba anteriormente, una vez la norma
laboral haya perdido su vigencia, la misma es inaplicable por carecer de validez y
legalidad.
2.2 Principio de jerarqua normativa
El tema de la jerarqua de las normas, por lo que al Derecho de Trabajo se refiere a dos
cuestiones diferentes ya que hace referencia a que existe una graduacin de la fuerza formal
de las normas, de tal modo que unas son, intrnsecamente y por su naturaleza, superiores o
inferiores a otras; y por otro lado, significa que este orden formal se puede alterar en el
momento de aplicarse la norma, como consecuencia del juego del principio de norma ms
favorable.32
31
Aguirre Godoy, Mario. Derecho Procesal Civil, Tomo I, Guatemala, Editorial Vile, 2007, 2. edicin, Pg.
29.
32
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg. 226.
21
La norma o condicin ms favorable hace alusin a la excepcin en que la Carta Magna de
un ordenamiento jurdico no constituye la norma suprema de aplicacin al momento de
concurrir con una de rango inferior, por virtud que en esta ltima, se encuentran reguladas
condiciones ms favorables que benefician al sujeto laboral. La propia Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala estipula que el Estado debe de participar en todos aquellos
convenios o tratados de ndole laboral que concedan a los trabajadores mejores
protecciones o condiciones en esa rea, por lo que si en un instrumento internacional, los
derechos o condiciones laborales se encuentran mejor garantizados en contra posicin a lo
que establece la Ley Fundamental, aquella disposicin ser la aplicable por ser ms
beneficiosa para el trabajador.33
La primaca del sistema legal guatemalteco, como bien se mencion, se encuentra en la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; por ser la Carta Magna, se desprende
de este pice el desarrollo de toda norma que contenga las condiciones y regulaciones de
cada una de las instituciones que rigen en el sistema interno del pas.
Con estas ideas y acorde a la historia, es importante mencionar que El acceso de

principios bsicos informadores del Derecho del Trabajo a las Constituciones es
relativamente reciente y de extensin progresiva. ().34
La principal manifestacin del principio de jerarqua normativa se encuentra en las normas

de procedencia estatal, y es por ello que la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, por estar provista de mayor jerarqua y rango, prevalece sobre cualquier otra, a
excepcin de los convenios o tratados que Guatemala haya ratificado en materia de
Derechos Humanos que mejoren las condiciones garantizadas dentro de la Constitucin, o
bien, porque alguna ley de carcter ordinario supla mejor las necesidades o beneficios que
puedan corresponderle a una de las partes que integran la relacin laboral. 35
33
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 102, inciso t.
34
Alonso Olea, Manuel y Mara Emilia Casas Baamonde. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial Aranzadi,
2006, 24. edicin, Pg. 226.
35
Martn Valverde, Antonio y Joaqun Garca Murcia. Op. Cit., Pg. 149.
22
En sntesis, este principio tiene como finalidad puntualizar que la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, como regla general, ser la que determine las condiciones
mnimas que rijan a una relacin laboral; sin embargo, existe la posibilidad que una ley
ordinaria supere las condiciones mnimas contenidas en aquella, y que por tratarse del
Derecho de Trabajo, pudiese ser aplicada en funcin del principio de norma ms favorable.
2.3 Principio de supremaca
El principio de supremaca camina conjuntamente con el principio de jerarqua, en virtud

que ambos se encuentran ntimamente ligados debido al enfoque e importancia que se le
atribuyen a determinadas normas legales dentro de un Estado de Derecho, por virtud de la
injerencia que tienen en el mismo.
La particularidad del Derecho de Trabajo consiste en que siempre se le aplicar al

trabajador aquella norma o condicin que le sea ms favorable, por ende, pese a que la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establezca determinados lineamientos,
si existe una norma ordinaria que regule una condicin ms favorable, sta ser la que se
aplicar por contener una mayor garanta para el ser humano.
En el mbito laboral, las leyes aplicables a cada caso que se dilucida ante rganos
administrativos o judiciales depender de la situacin o cuadro legal que se les presente; y
las normas que se utilizarn para resolver la discrepancia sern aquellas que contengan
mejores garantas, beneficios y condiciones para el sujeto laboral afectado en atencin con
los principios y la equidad, procurando una igualdad entre trabajadores y empleadores.
Por otra parte, el principio de supremaca reviste de importancia para la articulacin de las
normas nacionales e internacionales, ya que es necesario recordar que la primaca de la
norma internacional se origina de la regla de inderogabilidad de la misma por normas de
derecho interno.36
36
Ibid. Pg. 150.
23
De esa cuenta, todas aquellas disposiciones internacionales que se incorporaron
vlidamente al ordenamiento jurdico guatemalteco, son de aplicacin inmediata y estricto
cumplimiento, por lo tanto, si se desean derogar, modificar o suspender, los procedimientos
a seguir son aquellos previamente establecidos en los tratados o en las normas generales de
Derecho Internacional.
Este principio busca el efectivo cumplimiento de los mandatos que se encuentran

incorporados en las leyes aplicables a las relaciones laborales, revistiendo de mayor
importancia a aquellas normas jurdicas que provean de progreso, mejores condiciones y
mayores garantas para el ser humano dentro de la prctica de uno de los derechos
fundamentales de ste ltimo, como lo la posibilidad de poder laborar.
2.4 Principio de norma ms favorable
Dado la importancia de las relaciones laborales, y traslativamente de su estructuracin

jurdica, el Derecho de Trabajo fue creando escalones dentro de ellas otorgando a los
sujetos de ste parmetros que deben de ser respetados y superados con el paso del tiempo.
El Derecho de Trabajo es tendiente de ser una rama del derecho en donde las normas que
rigen a esa disciplina pueden aparecer en una situacin de concurrencia conflictiva ya que
puede darse el supuesto en donde su articulacin, integracin o armona (supletoriedad,
complementariedad, suplementariedad) no es posible, por lo tanto, no pueden darse las
condiciones en donde la aplicacin de los principios de prevalencia de una sobre otra
(primaca, jerarqua y modernidad) tienda a ser la mejor solucin para que los sujetos
laborales obtengan resultados favorables. En esos casos, cuando el conjunto de principios
no puede aplicarse como herramienta para la solucin de una controversia, el Derecho
Laboral tiende a inclinarse por el principio de norma ms favorable, el cual se encuentra
muy conectado al carcter tuitivo y conduce efectivamente a la aplicacin de la norma que
resulte ms ventajosa para el trabajador.37
37
Loc. Cit.
24
El principio de condicin ms favorable conlleva, obligatoriamente, para poder ser
aplicable, la elaboracin de una comparacin global y conjunta entre todas aquellas
disposiciones laborales concurrentes, a efecto de establecer cul de ellas tiende a establecer
mejores garantas y/o protecciones para que los derechos no puedan ser vulnerados,
limitados o restringidos en su totalidad.
Los cuatro convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del

Trabajo se integran con el nico propsito de extender la normativa, crear asistencia
tcnica y de cooperacin que incide en propiciar progreso continuo y constante en la
creacin del trabajo decente, lo cual implica que su contenido moderniza y revitaliza las
polticas ya existentes en el mbito laboral del Estado de Guatemala.
La utilizacin de este principio depender tanto de la clase de normas que concurren en un

determinado momento, como de las caractersticas que revisten a cada caso, ya que el
objetivo es velar porque se apliquen las disposiciones ms favorables.
2.5 Principio de especialidad
El principio de especialidad se desprende del principio de jerarqua, y es utilizado en

situaciones en las que existen desacuerdos o controversias en la aplicacin de normas
internas y/o aquellas normas internacionales ratificadas por el Estado de Guatemala.
Los tratados y convenios internacionales incorporados vlidamente al ordenamiento

guatemalteco, se encuentran inmunizados, por decirlo de alguna forma, frente al poder
derogatorio de las normas de derecho interno.
25
Sin embargo, en muchos casos, las normas internacionales se formulan en trminos de
directrices u objetivos de mnimo cumplimiento, o se reserva deliberadamente el papel de
norma subsidiaria o supletoria, pero no debe olvidarse que es la primaca la que permite
exigir a los estados el pleno cumplimiento de los mandatos, so pena de asumir
responsabilidad por el incumplimiento de los compromisos adoptados.38
Los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo

revisten de tal importancia a nivel internacional como nacional pues estn enfocados en
garantizar el cumplimiento de las normas del trabajo as como la participacin activa de
trabajadores y empleadores conjuntamente con el gobierno.
Los vnculos que existen entre los cuatro convenios prioritarios o de gobernanza de la
Organizacin Internacional del Trabajo tienen injerencia en el mbito jurdico guatemalteco
pues viabilizan el fortalecimiento de los actuales mecanismos de control y ejecucin de la
poltica laboral del Gobierno de Guatemala, teniendo especial conexin el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social por ser el encargado de la elaboracin de la misma y velar por el
efectivo cumplimiento de las normas de trabajo a travs de sus respectivas dependencias.
Mediante la creacin de planes nacionales de accin, cooperacin interinstitucional y al

unificar el contenido de los convenios prioritarios y las normas laborales vigentes, podran
establecerse parmetros o lineamientos a seguir para promocionar el trabajo decente y
condiciones de trabajo dignas en todo el territorio guatemalteco por el slo hecho de darle
la aplicacin correcta y efectiva a disposiciones nacionales e internacionales.
Es por ello que el principio de especialidad tiene por objeto lograr complementar el
contenido de cada uno de los principios y normas de trabajo que rigen en el Estado de
Guatemala atendiendo a la esencia o finalidad que ellas buscan.
38
Loc. Cit.
26
Las leyes laborales no puede estar supeditada a un slo principio en particular, ya que si la
aplicacin del Derecho de Trabajo estuviese presidida en exclusiva por el principio de
jerarqua, por citar un ejemplo, esto significara la estabilizacin de la norma laboral y la
inviabilidad en la previsin y reconocimiento de cules seran las condiciones laborales
ms favorables en una situacin en concreto y para un sujeto en particular, impidiendo
analizar una norma distinta a la Ley Fundamental.39
En el Derecho de Trabajo, es el contenido de la norma, segn los beneficios o perjuicio que

pueda causarle al trabajador, lo que se toma como indicador para establecer la prioridad de
aplicacin de la cual puede revestir, permitiendo que una disposicin de jerarqua inferior
pueda ser aplicada sobre normas de rango superior, si aquella contiene condiciones ms
favorables.40
Finalmente, el conjugar cada uno de estos principios permite establecer un panorama

mucho ms claro respecto a la particularidad que tiene el Derecho de Trabajo frente a otras
ramas del Derecho, puesto que el mismo est dotado no slo de dinamismo en el conjunto
de normas que regulan las relaciones entre trabajadores y empleadores o los grupos
conformados por stos, sino permite que la condiciones o derechos incorporados en las
normas legales de carcter nacional como internacional puedan superarse unas en otras para
proveer de mejores oportunidades y crear un progreso sustantivo y continuo en el
cumplimiento de objetivos estratgicos que permitan crear un estado de derecho slido.
39
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit. Pg. 226.
40
Loc. Cit.
27
CAPTULO 3
CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO RATIFICADOS POR LA REPBLICA DE GUATEMALA
La Organizacin Internacional del Trabajo ha propuesto un plan de accin mediante el cual

se impulse la ratificacin y efectivo cumplimiento de cuatro convenios que tienen mucha
injerencia en la gobernanza, razn por la cual se les cataloga como prioritarios o de
gobernanza.
En ese sentido, la gobernanza es un tema que se conecta directamente con los convenios
anteriormente aludidos de la Organizacin Internacional del Trabajo, pues el hecho de que
exista una buena gobernanza en el pas, fomenta que en el mismo los derechos y
obligaciones de cada uno de sus habitantes sean respetados y cumplidos acorde a los
preceptos legales, creando as un verdadero Estado de Derecho.
La gobernanza puede definirse como: Arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa41 y
gobernar como: Mandar con autoridad o regir algo; dirigir un pas o una colectividad
poltica; guiar y dirigir.42
La gobernanza, en la comunidad de naciones se considera buena y democrtica en la

medida en que las instituciones y procesos de cada pas sean transparentes. Las
instituciones hacen referencia a rganos tales como el parlamento y sus diversos
ministros.43(sic)
41
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, gobernanza, Espaa. En lnea en:
http://lema.rae.es/drae/?val=gobernanza. Fecha de consulta: 02/11/2013.
42
Ibid. Gobernar. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=gobernar. Fecha de consulta:
02/11/2013.
43
Las Naciones Unidas. Op. Cit. Gobernanza. En lnea en: http://www.un.org/es/globalissues/governance/.
Fecha de consulta: 02/11/2013.
28
En la Repblica de Guatemala, el Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial a travs de
sus rganos y dependencias respectivas juegan un papel fundamental en este tema.
Una buena gobernanza fomenta la equidad, la participacin, el pluralismo, la transparencia,

la responsabilidad y el Estado de Derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y duradero.
La mayor amenaza para la buena gobernanza viene de la corrupcin, la violencia y la
pobreza, lo cual debilita la transparencia, la seguridad, la participacin y las libertades
fundamentales.44
Con esa idea, la buena gobernanza es uno de los enfoques que caracteriza el contenido de
estos convenios, los cuales se especializan en temas como el tripartismo, poltica de
empleo y el sistema de inspeccin del trabajo; englobando cada uno de ellos directrices,
mecanismos y sistemas que promueven el trabajo decente y condiciones dignas en la
ejecucin del mismo.
Los cuatro convenios prioritarios o de gobernanza son los siguientes:
1. Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81);

2. Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122);
3. Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura) 1969, (nm. 129) y
4. Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) 1976
(nm. 144).
3.1 Anlisis del convenio 81 sobre la inspeccin del trabajo
El convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional de Trabajo: Inspeccin de

Trabajo en la industria y el Comercio, de fecha 11 de julio de 1947 fue ratificado por
Guatemala el 13 de febrero de 1952 y publicado el 11 de marzo de 1952.
44
Loc. Cit.
29
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de crear un sistema de inspeccin del
trabajo para los establecimientos industriales y comerciales en general.
Segn la Real Academia Espaola, establecimiento es: Lugar donde habitualmente se

ejerce una industria o profesin; local de comercio45; define industria como Conjunto de
operaciones materiales ejecutadas para la obtencin, transformacin o transporte de uno o
varios productos naturales; instalacin destinada a estas operaciones46; y comercio
como Negociacin que se hace comprando y vendiendo o permutando gneros o
mercancas; tienda, almacn, establecimiento comercial.47
Un establecimiento comercial o industrial es aquel lugar en donde se pueden ejecutar

distintas labores o funciones acorde al giro de actividades que se desempeen en el mismo,
por ende, se convierte en un lugar susceptible de crear relaciones entre trabajador-
empleador o bien, relaciones independientes.
Dentro de la normativa del Cdigo de Trabajo se encuentran varios artculos que hacen
referencia al trmino establecimiento, tales como el 60 inciso f), 64 incisos b) y e), 77 d),
122, 137, 243 c), 255 y 281 f). En dicho articulado puede interpretarse la palabra
establecimiento como aquel lugar destinado para llevar acabo labores, sin embargo ninguno
de ellos lo define.
El artculo 61 del mismo cuerpo legal hace referencia a la existencia de establecimientos

comerciales o industriales especficamente, denotando que la normativa laboral tiene
injerencia en los mismos y que existen determinadas autoridades de trabajo que ejercen
funciones primordiales en la supervisin de las condiciones de trabajo, obligaciones y
derechos que les corresponden a los sujetos laborales, especialmente a la parte trabajadora.
45
Ibid. Gobernar. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=gobernar. Fecha de consulta:
02/11/2013.
46
Ibid. Industria. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=INDUSTRIA. Fecha de consulta: 27/07/2013.
47
Ibid. Comercio. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=COMERCIO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
30
Uno de los convenios prioritarios o de gobernanza, como lo es el nmero 81 sobre la
Inspeccin del Trabajo, desarrolla proposiciones relacionadas con la correcta inspeccin del
trabajo en dos reas muy importantes, como lo son la industria y el comercio.
El convenio consta de 39 artculos que tienen por objeto fomentar y desarrollar una
diligente inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales. Es
necesario considerar que la afluencia de trabajadores en estas reas es elevada y en muchas
ocasiones, los empleadores no respetan ni cumplen con todas aquellas obligaciones a las
que se encuentran sujetos debido a que no existe el control necesario para reglarlos y exigir
que provean a los trabajadores de las prestaciones y condiciones mnimas y dignas de
trabajo.
El convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su artculo 1 hace

referencia a la necesidad de la existencia de un sistema de inspeccin en el pas que desee
ratificarlo, a efecto que el mismo pueda ser cumplido e impulsado.
La institucin de la Inspeccin General de Trabajo puede definirse como: La Inspeccin

de Trabajo se configura como un cuerpo especializado, cuyo objeto consiste en cumplir
la exigencia social de desarrollar una accin constante y eficaz en defensa del trabajador y
su familia mediante el cumplimiento adecuado del ordenamiento jurdico-laboral, de
seguridad social, de migracin, de empleo, fiscalizando su cumplimiento de las
obligaciones que de aqul se deriven al servicio de la armona social y del progreso
econmico del pas. La funcin inspectora se configura como una funcin estatal (tal
misin compete al Estado de modo exclusivo e indelegable como funcin propia de su
soberana, y se realizar por el Ministerio de Trabajo). / La Inspeccin de Trabajo puede
llevar a efecto su actuacin por iniciativa propia; orden superior; instancia de las
instituciones gestoras de la Seguridad Social; y como consecuencia de denuncia, queja o
peticin expresa de las empresas y trabajadores. 48(sic)
48
Diccionario Jurdico Espasa. Madrid, Espaa, Editorial Espasa- Calpe, 1998, Pg. 524.
31
Por su parte el autor Santiago Rubinstein, la define en estos trminos: Est a cargo de un
ente administrativo. Entre sus funciones principales estn: 1. Inspeccin de los lugares de
trabajo, para comprobar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones laborales; 2.
Asesorar e informar sobre todo lo relacionado con el aspecto administrativo de la
legislacin laboral y de la polica del trabajo; 3. Aplicacin de sanciones por la
inobservancia de las normas laborales vigentes, incluyendo las de higiene y seguridad
industrial49 (sic)
La Inspeccin General de Trabajo, como eje de fiscalizacin, verificacin y de inspeccin,

es la encargada, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, de velar por
que empleadores y trabajadores, as como organizaciones sindicales, cumplan y respeten las
leyes, convenios colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y
previsin social que se encuentren vigentes o bien, que se implementen en un futuro. 50
De esa cuenta, la Inspeccin General de Trabajo, como dependencia adscrita al Ministerio

de Trabajo y Previsin Social, es el ente encargado de velar por el cumplimiento y respeto
de todas aquellas disposiciones tendientes a normar el trabajo en general y permite que las
normas contenidas en el convenio puedan ser promovidas.
Asimismo, el convenio enfatiza que los inspectores pueden ejercer funciones de inspeccin
en todos los establecimiento industriales con el slo propsito de verificar el cumplimiento
de las condiciones de trabajo; en ese sentido, la Inspeccin General de Trabajo de
Guatemala, como se mencion, tiene dichas atribuciones y puede ejecutarlas en los centros
laborales que considere pertinentes a fin de verificar que en ellos se respete la legislacin y
no se menoscaben los derechos de los trabajadores.
49
Ibid. Pg. 119.
50
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo. Decreto 330 y sus reformas, artculo 278.
32
Segn el contenido del artculo 3 del convenio nmero 81, el sistema de inspeccin estar
encargado de:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de

trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como
las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar,
empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores
del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
b. facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la
manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c. poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.51
La Inspeccin General de Trabajo de Guatemala cuenta con secciones que le permiten

desarrollar sus funciones de manera ms eficiente y as poder cerciorarse de la estricta
observancia de las leyes y reglamentos de trabajo y previsin social, promover o realizar la
substanciacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que denuncien los
inspectores y trabajadores sociales, procurando la aplicacin de sanciones a los
infractores.52
Es as que la legislacin nacional contempla las atribuciones que el convenio 81 especifica

para el sistema de inspeccin del trabajo e infiere que sus funciones principales estn
encaminadas al cumplimiento de los objetivos trazados y en mira de la promocin al
respeto de la normativa que en materia laboral est vigente.
La Inspeccin General del Trabajo, al ser una dependencia del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social est sujeta a las directrices que este Organismo Estatal disponga.
51
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 81, 1996-2012. En lnea en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:3
12226:NO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
52
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo. Op. Cit., artculo 280.
33
La Inspeccin General del Trabajo, a travs de cada una de las secciones que conforman su
departamento, impulsa la adopcin, cumplimiento y seguimiento de todas aquellas medidas
e instrumentos pertinentes para logar la cooperacin de otras instituciones, un ejemplo de
ello, el Convenio Interinstitucional sobre el procedimiento en caso de resistencia a la labor
de los Inspectores de Trabajo, Plan de Ejecucin, el Instructivo para la fijacin de los
plazos en la labor de la Inspeccin General de Trabajo, entre otros; y requiere avenimiento
y apertura de la parte empleadora para el correcto desenvolvimiento y efectivo desempeo
de los inspectores de trabajo en las diversas labores que ejecutan.
Los Inspectores de Trabajo tienen las obligaciones y facultades de visitar los lugares de
trabajo, cualquiera que sea su naturaleza, en distintas horas del da y an en la noche;
intervienen en la solucin de controversias de las denuncias planteadas por la parte
trabajadora como consecuencia de la cesacin de contrato, finalizacin de la relacin
laboral o despidos injustificados mediante la utilizacin de mecanismos conciliatorios,
preceptos legales aplicables y concientizacin hacia las partes a efecto que establezcan un
consenso de las obligaciones derivadas de la relacin laboral y procedan a cumplirlas de
conformidad con la ley.53
Asimismo, la Inspeccin General de Trabajo otorga diversas facultades al cuerpo de

inspectores para que puedan aplicar sanciones administrativas a todos aquellos infractores
que no respeten e incumplan las normas laborales, o bien, se nieguen a obedecer los
requerimientos, solicitudes y observaciones sealadas.
Como parte de sus atribuciones, los inspectores de trabajo deben realizar visitaduras a los
centros de trabajo y dirigir las conciliaciones que se agenden, siendo cada una de estas
funciones documentadas mediante actas como prueba fidedigna de su proceder y de los
resultados obtenidos en las distintas diligencias.
53
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Gobierno de Guatemala. Manual de Organizacin de la
Inspeccin General de Trabajo, Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/organizacioninterna/inspeccin-general-de-trabajo/funciones-y-
servicios/156-funciones?showall=1&limitstart=. Fecha de consulta: 17/08/2013.
34
Los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo
relacionados con la Inspeccin del Trabajo estipulan que la legislacin nacional prescribir
sanciones adecuadas que debern ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin a
las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, as como
en todo acto que impida u obstaculice el correcto desempeo de sus funciones, lo cual,
segn lo anteriormente comentado, se encuentra regulado en el Cdigo de Trabajo.
Otro tema importante que desarrolla el convenio 81 de la Organizacin Internacional del

Trabajo es acerca de la aptitud del personal de inspeccin, ya que es de vital importancia
que este cuerpo de inspectores est integrado por funcionarios pblicos con formacin
acadmica, conocimientos, experiencia/entrenamiento y cuenten con capacitaciones
constantes para que cumplan con las funciones y obligaciones que se les atribuyen y puedan
familiarizarse con los preceptos legales, tanto nacionales como internacionales que rigen y
se incorporan diariamente a la legislacin laboral.
El Manual de Organizacin de la Inspeccin General de Trabajo de Guatemala hace

referencia a que el cargo de Inspector Fiscal o de Visitadura Laboral es un puesto de
orden Tcnico Profesional en la rama jurdica, laboral y Previsin Social54; ms no
seala o enumera requisitos especficos para optar al mismo, lo cual crea un vaco legal
dentro de la normativa laboral que s es necesario regular y posteriormente, hacerlo
cumplir.
De igual manera, fomenta la no discriminacin de sexo en cuanto a la eleccin del personal

de inspeccin y la imparcialidad que stos deben de tener en su trabajo, puesto que
nicamente deben prevalecer las aptitudes y entusiasmo por el cumplimiento adecuado de
las diversas atribuciones asignadas.
Resulta interesante resaltar que el Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo hace hincapi
de la independencia que el sistema de inspeccin, como estructura, debera tener en torno al
tema poltico que se desarrolla en el pas. Es necesario comprender que la continuidad que
54
Loc. Cit.
35
se le pueda dar a una poltica laboral sistematizada es trascendental para conseguir
resultados a mediano y largo plazo.
Se ha observado que en los cambios de gobierno, el partido poltico que asume el poder
elige a su equipo de trabajo y una vez han sido nombrados, proceden a dirigir e integrar las
distintas dependencias del Estado, por lo que se desecha al personal que ha laborado en
aos anteriores ignorando sus capacidades y logros obtenidos. De igual manera ha
planificado estrategias y programas para cumplimentar, distintos a los que se encuentran
ejecutndose, por lo que el tiempo (4 aos), esfuerzo, y recursos econmicos invertidos
(millones de quetzales) quedan en el limbo y no se alcanzan los objetivos propuestos por el
gobierno anterior.
De esa cuenta, es necesario que exista un sistema de control y de estadsticas, as como un

anlisis por parte de un cuerpo de expertos profesionales que permita orientar al gobierno
en el seguimiento de una poltica laboral que efectivamente haya propiciado el
cumplimiento de la normativa, la obtencin de resultados, la cooperacin institucional, la
creacin de empleos y el respeto de los derechos laborales; o bien, formular propuestas
para darle seguimiento a determinados puntos de la poltica que se encuentra en marcha por
ser efectivos, as como implementar la poltica laboral con instrumentos y programas
novedosos que favorezcan el desarrollo del sistema de trabajo en Guatemala.
El convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo busca que al cuerpo de

inspectores se integren como tcnicos o peritos, profesionales de diversas ramas, tales como
medicina, ingeniera, qumica entre otros, para que colaboren y verifiquen que los
instrumentos de trabajo utilizados y el ambiente propiciado sea el adecuado en la ejecucin
del trabajo de los sujetos laborales.
En ese sentido, el sistema de inspeccin de Guatemala an no cuenta con personal

especializado que asista a los inspectores de trabajo. La Seccin de Fiscala o Visitadura
Laboral est integrada nicamente por un cuerpo de Inspectores de Trabajo que se
36
encargan de realizar visitas a empresas de cualquier naturaleza a efecto de verificar el
cumplimiento de las leyes, reglamentos, acuerdos de trabajo y normas de previsin social.55
Por otro lado, el convenio 81 de la Organizacin Internacional de Trabajo tambin

establece que es necesario que el nmero de inspectores sea suficiente acorde a la
importancia de las funciones desempeadas por stos y puntos geogrficos por abarcar,
menciona que es fundamental que cuenten con las herramientas, recursos e instalaciones
idneas para la consecucin de sus objetivos.
De igual manera, les enlista una serie de facultades para que puedan tomar decisiones que
son de su competencia a efecto de implementar condiciones de trabajo en establecimientos
que carecen de stas, aadiendo la facultad de sancionar, de acuerdo a parmetros
previamente establecidos, por la no observancia de sus sealamientos e incumplimiento de
la normativa vigente.
Recientemente Guatemala implement el cuerpo de inspectores con 100 miembros ms

para lograr la verificacin de la correcta aplicacin de las leyes y dems disposiciones
laborales. Esta estrategia est encaminada o busca impulsar el reconocimiento, respeto y
esfuerzo que realiza el Ministerio de Trabajo y Previsin Social para proteger a la clase
trabajadora e ir disminuyendo los ndices de condiciones precarias en el trabajo.56
El convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo de igual manera fija la

obligacin de los inspectores a presentar a la autoridad central, en este caso, el Ministerio
de Trabajo y Previsin Social, informes peridicos sobre los resultados de sus actividades y
la obligacin de redactar un informe (memorias) anual al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo de las labores desempeadas en vista de sus atribuciones.
55
Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Inspeccin General de Trabajo, Op. Cit. En lnea en:
http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/organizacioninterna/inspeccin-general-de-trabajo/funciones-y-
servicios. Fecha de consulta: 27/05/2013.
56
Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Instructivos Plan de Ejecucin mutuamente acordado entre el
Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno de Guatemala (Plan de Ejecucin), Op. Cit. Pg. 2. En lnea
en: http://www.mintrabajo.gob.gt/images-/_organizacion_/_leyesconveniosyacuerdos_/instructivos_/_-
Plan_de_Ejecucin.pdf. Fecha de consulta: 17/08/2013.
37
Finalmente, este convenio tambin alude al sistema de inspeccin en los distintos
establecimientos comerciales, que como bien se mencion el Cdigo de Trabajo lo equipara
a todo lugar donde se ejecuta una labor y se crean relaciones entre trabajadores y
empleadores, facultando a los inspectores a ejecutar sus funciones de vigilancia,
fiscalizacin y conciliacin respectivamente, todo esto con la finalidad de obtener lo que su
institucin busca, la cual es el respeto y cumplimiento de los derechos laborales.
3.2 Anlisis del Convenio 122 sobre la poltica del empleo
El convenio nmero 122 de la Organizacin Internacional de Trabajo: Sobre la poltica del

Empleo, de fecha 9 de julio de 1964 fue ratificado por Guatemala el 19 de agosto de 1988
y publicado el 19 de octubre de 1988.
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de fomentar una serie de programas que
permitan lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida, as como la lucha contra el
desempleo y la garanta de un salario vital adecuado. 57
La Real Academia Espaola define poltica como: Orientaciones o directrices que rigen la
actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado58; y empleo
como Ocupacin, oficio.59
La Declaracin de los Derechos Humanos, en el artculo 23 numeral 1, establece que toda

persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas
y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.60
57
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 122, Op.Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn-
/normlex-/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C122. Fecha de consulta:
27/07/2013.
58
Real Academia Espaola. Poltica, Op. Cit. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=POLTICA. Fecha de
consulta: 27/07/2013.
59
Ibid. Empleo. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=EMPLEO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
60
Las Naciones Unidas. Declaracin de los Derechos Humanos, Op. Cit. En lnea en:
http://www.un.org/es/documents/udhr/. Fecha de consulta: 27/07/2013.
38
El empleo es una herramienta a travs de la cual se recibe determinada remuneracin a
cambio de la prestacin de trabajo o servicios que permite lograr satisfacer las principales
necesidades de todo ser humano.
El enfoque del convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo se encuentra

primordialmente en el pleno empleo, productivo y libremente elegido, lo cual permite
configurar relaciones entre los sujetos laborales en donde el capital humano y econmico
logran incrementar la productividad y recompensarse como es debido.
Cada pas en sus polticas de estado prev programas, mecanismos y estrategias para
aumentar el desarrollo econmico del pas, y no cabe la menor duda que mientras ms
empleo se genere, mayores son las oportunidades que tienen las personas de prosperar y
ambientarse en un lugar donde se pueden percibir ganancias, pero sobre todo, de lograr un
crecimiento personal y profesional.
El Gobierno de Guatemala, recientemente, ha difundido nuevos proyectos, programas y

acuerdos para impulsar la creacin de empleo y cooperacin y asistencia de instituciones
que permitan que los guatemaltecos puedan optar a diversos puestos de trabajo.
Entre ellos se puede mencionar: a) La Feria Nacional del Empleo, cuyo objetivo principal
es facilitar una oportunidad laboral a todo guatemalteco que busca trabajo, y para ello el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social uni esfuerzos con el sector privado; b) La
Poltica Nacional de Empleo 2012-2021, cuya finalidad es la generacin de empleo seguro,
decente y de calidad, lo cual responde directamente a lo regulado en el convenio 122 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; y c) El Convenio de Servicios Tcnicos de
Capacitacin entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Tcnico de
Capacitacin y Productividad INTECAP suscrito el 2 de mayo de 2013; mediante este
Convenio se desarrolla un Programa de Formacin y Capacitacin Tcnica para el Trabajo
en beneficio de las comunidades rurales y urbanas de los departamentos de la Regin de
Occidente del pas a travs de capacitaciones tcnicas de 5,440 horas.
39
El artculo nmero 1 del convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo, insta a
todos los pases que hayan ratificado ese instrumento a crear una poltica activa que tenga
por objeto a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 61
El convenio aludido enfatiza la necesidad de considerar el momento histrico o realidad

nacional que atraviesa el pas para crear las condiciones laborales necesarias y fomentar el
pleno empleo.
El Estado de Guatemala es un pas que cuenta con muchos recursos, personal profesional
capacitado, instrumentos y dems para lograr radicar muchas deficiencias que obstruyen el
desarrollo del pas, no slo en el mbito laboral sino a nivel general.
La poltica laboral que el Gobierno de Guatemala debe de implementar procurar garantizar

gradualmente que todo guatemalteco tenga, primero que nada, la oportunidad de una
formacin acadmica y/o tcnica que le permita aspirar a un trabajo digno en condiciones
favorables; de igual manera, la facilidad de obtener un empleo productivo en el momento
que lo necesite sin que se encuentre subordinado a condicionantes de discriminacin por
creencias religiosas, sexo, etnias, opinin poltica, etc.
En la denominada Poltica Nacional de Empleo 2012-2021 se pretende velar por el

cumplimiento de la legislacin laboral en las empresas, incrementar el empleo y
productividad de los trabajadores, atraer mayor inversin local y extranjera, incrementar la
eficiencia, calidad e innovacin de la produccin guatemalteca, transmitir certeza jurdica,
impulsar la actualizacin de la normativa laboral y repararse ante potenciales crisis, pues
son deficiencias que el Estado de Guatemala an no ha logrado superar con el paso de los
aos.62
61
Loc. Cit.
62
Coyoy, Erick. Estudio de factibilidad sobre recursos pblicos para la implementacin de la Agenda
Nacional de Trabajo Decente; Guatemala, editorial Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (Ases),
2013, Pg. 20.
40
De igual manera, este convenio promueve la participacin de los representantes de los
trabajadores y empleadores a efecto de establecer cules son las ideas, resultados,
experiencias y todo aquello que puedan aportar para lograr una mejor creacin y ejecucin
de la actual poltica de empleo y sobre todo, crear vnculos de cooperacin para la
obtencin de mejores resultados.
El convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo busca ir fomentando la

utilizacin de polticas consecuentes en la creacin de empleo digno, es decir, un pas con
altos ndices de productividad implica la existencia gradual de empleos, los cuales son
ejecutados por personas que tienen la capacidad o bien, son instruidos para el caso. Sin
embargo, el insistir en que una persona pueda gozar de formacin acadmica desde un
inicio, no slo le permite tener puertas abiertas para la obtencin de empleo, sino siembra
esa cultura de conocimiento y de crecimiento en su ncleo familiar, y siendo que la
educacin es una de las herramientas vitales de un pas en desarrollo, slo puede generar
oportunidades de cambio para la sociedad en general.
En esa lnea, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social cuenta con ciertas dependencias
que se enlazan directamente con los objetivos previstos en el convenio mencionado, ya que
por medio de ellas se fortalecen las polticas de previsin social, laborales y de generacin
de empleo, siendo algunas de stas: la Direccin General del Trabajo, el Departamento de
Salarios, la de Proteccin al Trabajador y la Direccin General del Empleo.
Asimismo, cada una de estas dependencias tiene la obligacin de elaborar informes que le
permiten al Ministerio analizar los aciertos, fallas o debilidades que se presentan en cada
una de las reas, esto con la finalidad de promover distintos programas que permitan la
insercin laboral de las personas.
De igual manera propone la elaboracin de estudios que determinen cuales son los factores
que inciden directa e indirectamente en el problema del desempleo y que permitan
catalogar cules son los oficios o profesiones predominantes en la poblacin. El propsito
es consecuente, formular estrategias para la creacin de empleo digno, productivo y
41
libremente elegido. De igual manera seala que la creacin de empleo es una obligacin
del Estado y sus instituciones, ya que al unir esfuerzos se lograran resultados distintos a los
hoy obtenidos mediante el trabajo aislado que cada una ha venido desempeando.63
Por su parte el convenio 111 (ratificado por Guatemala) y la recomendacin 111 ambas
tituladas Sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de la Organizacin Internacional
del Trabajo se relacionan directamente con el convenio 122. El Convenio 111 obliga a
formular y llevar acabo una poltica que promueva, por mtodos adecuados a las
condiciones y a la prctica nacional, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de
empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto.64
En ese sentido, el empleo y ocupacin comprenden tanto el acceso a los medios de

formacin profesional, a la admisin en el empleo y a las diversas ocupaciones como a las
condiciones de trabajo.
Ambos instrumentos desarrollan contenido que promueven el empleo y la importancia de

no menoscabar el ejercicio de uno de los derechos fundamentales del ser humano, como lo
es la posibilidad de trabajar, fomentan la igualdad de los sujetos laborales cuando
desempean igual trabajo; promocionan la creacin de organismos especializados de velar
por la abolicin de la discriminacin en el empleo conjuntamente con los esfuerzos de los
representantes de trabajadores y empleadores, as como de todas aquellas instituciones que
puedan sumarse a la causa.65
Finalmente el convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo buscar crear y

promover empleo mediante una poltica activa acordada entre trabajadores, empleadores,
gobierno e instituciones que permitan la elaboracin y ejecucin de la misma.
63
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 122. Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn-
/normlex/es/f?p-=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:R083. Fecha de consulta:
27/07/2013.
64
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 111. Op. Cit. Pg. 3. En lnea en: http://www.ilo.org/-
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/declaration/documents/publication/wcms_decl_fs-_108_es.pdf. Fecha de
consulta: 17/08/2013.
65
Ibid. Pg. 4. En lnea en: http://www.ilo.org/-wcmsp5/groups/public/---ed_norm/declaration/documents/-
publication/wcms_decl_fs-_108_es.pdf. Fecha de consulta: 27/07/2013.
42
Es necesario puntualizar que la existencia de empleo formal incrementa los beneficios que
se pueden obtener en las negociaciones econmicas y comerciales con otros pases, pues
dota de certeza a las partes contratantes y de solidez y viabilidad a las inversiones por
ejecutarse.
Con las diversas estrategias utilizadas por el gobierno mediante la planificacin de ferias
del empleo, acuerdos de cooperacin institucional, ayuda internacional y otros programas
desarrollados por la iniciativa privada es viable que gran parte de la poblacin guatemalteca
tenga acceso a una plaza de trabajo.
Aunado a ello, es necesario que el Estado de Guatemala fortalezca otras reas como lo es la
educacin, ya que en muchas ocasiones, fuentes de empleo existen, ms no el personal
idneo para ocuparlos, es por ello que la formacin acadmica, tcnica y profesional juegan
un papel muy importante y es un tema estrechamente relacionado con la creacin de
empleo y la eliminacin del trabajo informal.
Finalmente, el actual Ministro de Trabajo y Previsin Social, el Licenciado Carlos

Contreras indic que uno de los principales logros en el ao 2012 para la Repblica de
Guatemala fue la adopcin y publicacin de la Poltica Nacional de Empleo, la cual
proyecta trabajo seguro, decente y de calidad.66
3.3 Anlisis del Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura)
El convenio nmero 129 de la Organizacin Internacional de Trabajo Sobre la inspeccin

del trabajo (agricultura) de fecha 25 de junio de 1969 fue ratificado por Guatemala el 20
de mayo de 1994 y publicado el 7 de octubre de 1994.
66
Diario de Centro Amrica. Carlos Contreras: Logramos la adopcin pblica de la Poltica Nacional de
Empleo. Guatemala, 2013. En lnea en: http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/9697-carlos-
contreras-%E2%80%9Clogramos-la-adopci%C3%B3n-p%C3%BAblica-de-la-pol%C3%ADtica-nacional-de-
empleo%E2%80%9D.html. Fecha de consulta: 02/11/2013.
43
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de instaurar un sistema de inspeccin de
trabajo en las empresas agrcolas y de verificar el respeto y efectivo cumplimiento de los
derechos laborales.
La Real Academia Espaola define empresa como la Unidad de organizacin dedicada a

actividades industriales, mercantiles o de prestacin de servicios con fines lucrativos;67
agrcola como Perteneciente o relativo a la agricultura o a quien la ejerce;68 y para
comprender un poco ms, define agricultura como: Labranza o cultivo de la tierra; arte
de cultivar la tierra.69
El artculo nmero 1 del convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo indica
que la expresin de empresa agrcola significa: las empresas o partes de empresas que se
dedican a cultivos, cra de ganado, silvicultura, horticultura, transformacin primaria de
productos agrcolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrcola
que pudiera relacionarse.70
Por su parte, el Cdigo de Trabajo regula un ttulo referente a trabajo sujeto a regmenes
especiales, dentro de ellos el trabajo agrcola y ganadero, en el cual se estipula que los
trabajadores campesinos son los peones, mozos, jornaleros, ganaderos, cuadrilleros y otros
anlogos que realizan en una empresa agrcola o ganadera, los trabajos propios y habituales
de sta; y aade que en este grupo no se incluye a los contadores ni a los dems
trabajadores intelectuales que pertenezcan al personal administrativo de una empresa
agrcola o ganadera.71
67
Real Academia Espaola. Empresa. Op. Cit. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=EMPRESA, fecha de
consulta: 27/07/2013.
68
Ibid. Agrcola. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=agr%C3%ADcola. Fecha de consulta: 27/07/2013.
69
Ibid. Agricultura. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=agr%C3%ADcola. Fecha de consulta:
27/07/2013.
70
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), Op.
Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT-
_ID:312274. Fecha de consulta: 28/07/2013.
71
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo, Op. Cit., artculo 138.
44
Segn lo regulado en el convenio 129, el sistema de inspeccin del trabajo en agricultura
se aplicar a toda aquella empresa agrcola que emplee trabajadores asalariados y
aprendices, cualesquiera sea su forma de remuneracin, la ndole, forma o duracin de su
contrato de trabajo. 72
El convenio aludido enfatiza que debe de existir un sistema de inspeccin que abarque la
verificacin del cumplimiento de las normas laborales, pago de salarios mnimos,
descansos, vacaciones, condiciones de trabajo, de seguridad e higiene en empresas cuyas
actividades se relacionen con la agricultura.
La Inspeccin General del Trabajo, dependencia adscrita el Ministerio de Trabajo y

Previsin Social, como autoridad central, es el nico ente que cuenta con el personal para
llevar acabo las inspecciones en establecimientos industriales, comerciales y de agricultura
a fin de verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo y el respeto de los derechos
laborales.
Primordialmente, las funciones de los inspectores de trabajo son las detalladas en el artculo
281 del Cdigo de Trabajo, sin embargo, al tratar con trabajadores de empresas agrcolas o
ganaderas detentan facultades adicionales como: extender la autorizacin correspondiente a
las personas que fungirn como representantes de la parte empleadora y dar el visto bueno
a sus cartas poderes que indiquen que estn facultados a reclutar trabajadores campesinos
en nombre de su empleador.73
De igual manera estn obligados a instruir a los trabajadores a que previamente a iniciar
labores en empresas agrcolas o ganaderas, los reclutadores exhiban la carta poder que el
empleador les ha otorgado y que verifiquen que sta se encuentre debidamente razonada
por la Inspeccin.74
72
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 129, Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org-/-dyn-
/normlex/es-/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_-INSTRUMENT_ID:312274. Fecha de consulta:
28/07/2013.
73
Cdigo de Trabajo. Op. Cit. Artculo 141.
74
45
El convenio 129 seala que la Inspeccin General de Trabajo debe estar integrada con el
personal profesional que sea necesario para realizar las inspecciones correspondientes en
reas agrcolas de las regiones que conforman la Repblica de Guatemala; adems debe
contar con las herramientas, recursos, medios de transporte y dependencias para lograr los
resultados deseados encaminados al cumplimiento de la normativa laboral.
Actualmente los inspectores de trabajo que desempean sus labores en las Direcciones
Regionales/Delegaciones Departamentales no disponen de herramientas, recursos y
tecnologa adecuada para realizar una inspeccin eficiente, y debe de mencionarse que el
nmero de inspectores es ms reducido en comparacin al de la regin metropolitana;
adicional, no gozan de capacitaciones tcnicas ni acadmicas para que puedan mantenerse
informados y actualizados de la normativa laboral vigente. 75
La Inspeccin General de Trabajo cuenta con 7 Direcciones Regionales para poder abarcar
la totalidad del territorio de la Repblica de Guatemala, es por ello que para cubrir la
Regin: 1) Norte, tiene delegaciones en: Cobn y Salam; 2) Nororiente, tiene delegaciones
en: Zacapa, Chiquimula, Puerto Barrios y El Progreso; 3) Suroriente, tiene delegaciones en:
Jutiapa, Jalapa y Cuilapa; 4) Central, tiene delegaciones en: Escuintla, Chimaltenango,
Sacatepquez y Santa Luca Cotzumalguapa; 5) Suroccidente, tiene delegaciones en:
Quetzaltenango, Coatepeque, Mazatenango, Suchitepquez, El Carmen, Retalhuleu, San
Marcos, Solol, Tecn Umn y Totonicapn; 6) Noroccidente, tiene delegaciones en:
Quich y Huehuetenango; y 7) Petn, tiene una delegacin situada en Petn.
El convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo propone la creacin de un

rgano especializado a cargo de la inspeccin del trabajo agrcola y la implementacin de
asesoramientos por parte de agentes o representantes de las organizaciones profesionales
para crear bases slidas en el sistema de inspeccin de esta materia, garantizando
imparcialidad y estabilidad en la ejecucin de labores sin el temor de influencia externa.
75
Coyoy, Erick. Op. Cit., Pg. 14.
46
El convenio sobre la Inspeccin del Trabajo en agricultura destaca la necesidad de
cooperacin que debe promoverse entre la Inspeccin General de Trabajo y los servicios
gubernamentales e instituciones pblicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer
actividades anlogas que permiten la correcta aplicacin de disposiciones legales y la
continuidad de programas o mecanismos tendientes a crear mejores condiciones de trabajo
y remuneracin para este sector en especfico.
En esa lnea, los inspectores deben de percatarse que la parte empleadora cumpla con la
normativa laboral y respete las condiciones de trabajo y de seguridad e higiene para sus
trabajadores, pues es necesario velar por la salud y seguridad de los trabajadores cuando
stos estn expuestos a determinados riesgos por la ejecucin de su trabajo.
Asimismo, los inspectores se encuentran facultados para imponer las sanciones

correspondientes e inclusive iniciar un procedimiento legal cuando la parte empleadora
haga caso omiso de los sealamientos indicados por el inspector, o habiendo sido otorgado
un plazo para la modificacin o instauracin de medidas de seguridad o cumplimiento de
normativa, stos se rehsen a efectuarlos.
El Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo especifica que todas las
disposiciones contenidas en dicho cuerpo legal tendientes a garantizar la vida de la persona,
evitar todo tipo de riesgo, enfermedad y accidente como consecuencia de la prctica del
trabajo industrial, comercial, agrcola o de cualquier ndole, sern de aplicacin obligatoria
para la parte empleadora, ya que el objetivo primordial es proteger la vida, la salud y la
integridad corporal del trabajador. Si los empleadores no cumplen o infringen las
disposiciones del reglamento, los inspectores estn facultados para iniciar un procedimiento
por faltas de trabajo. 76
Por otro lado, el convenio tambin regula lo referente a los accidentes de trabajo, los cuales
deben ser notificados a la inspeccin del trabajo en la agricultura as como la enfermedad
76
Palacio Nacional. Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo. Artculos 1 y 2.
Guatemala, 28 de diciembre de 1957.
47
profesional, todo ello para que posteriormente los inspectores participen en las
investigaciones que se efecten. Esta disposicin se encuentra contemplada en el Cdigo de
Trabajo, en el artculo 281 inciso d) por lo que, pese a que no ha sido creado un ente
especializado para la inspeccin del trabajo en la agricultura, el cuerpo de inspectores de la
Inspeccin General de Trabajo tiene a su cargo dichas atribuciones.
El convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo prohbe a los inspectores

divulgar cualquier clase de informacin a la que tengan acceso derivado del desempeo de
sus funciones, ya que el objeto de la inspeccin radica nicamente en verificar las
condiciones de trabajo, seguridad e higiene y cumplimiento de la normativa laboral vigente.
Tambin alude a la frecuencia de las visitas e inspecciones realizadas a las empresas

agrcolas con la finalidad de brindar apoyo y seguimiento a las recomendaciones y
modificaciones propuestas por los inspectores, las cuales son de cumplimiento obligatorio
para la parte empleadora.
Los inspectores debern elaborar informes peridicos de sus actividades y de las visitas
realizadas a los centros de trabajo agrcola a efecto de evaluar los alcances y resultados de
su trabajo. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene la obligacin, a travs de la
Seccin de dictmenes y opiniones jurdicas laborales de redactar un informe anual que
debe ser remitido al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo para evaluar
los progresos y aplicacin del convenio.
El convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo busca fortalecer la inspeccin

en empresas agrcolas para proveer a los trabajadores de mejores condiciones de trabajo,
seguridad e higiene as como el respeto de sus derechos, el fortalecimiento y aplicacin de
la normativa laboral que les permita ejecutar su trabajo de forma digna y prspera.
48
3.4 Anlisis del Convenio 144 sobre la consulta tripartita
(Normas internacionales del trabajo)
El convenio nmero 144 de la Organizacin Internacional de Trabajo: Sobre la consulta

tripartita (normas internacionales del trabajo), de fecha 21 de junio de 1976, fue
ratificado por Guatemala el 7 de febrero de 1989 y publicado el 16 de marzo de 1989.
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de implementar todas aquellas medidas
tendientes a la promocin de consultas efectivas en el mbito nacional entre el gobierno y
las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
El convenio gira en torno a los mecanismos tripartitos, es decir, esa interrelacin que se
desea crear entre gobiernos, representantes de trabajadores y representantes de
empleadores. El tripartismo busca establecer unin, dilogo, iniciativas y representacin
que permita llegar a consensos y unir fuerzas que impulsen productividad, desarrollo y
crecimiento econmico en el pas, beneficindose directamente cada uno de los integrantes,
y sobre todo, la sociedad en general, a travs de la correcta aplicacin de la normativa
desarrollada por la Organizacin Internacional del Trabajo y ratificada por el Estado de
Guatemala.
El tripartismo est compuesto, como bien se mencion, de tres integrantes sustanciales para
poder llevar acabo las consultas, stos son:
1. En el mbito nacional, las autoridades pblicas, entendindose stas, segn el tema a

tratar, el gobierno a travs del ministro correspondiente o autoridad competente que
pueda tener injerencia en el tema y pueda prestar cooperacin en la consecucin de los
objetivos trazados. Ejemplo: Presidente de la Repblica de Guatemala, quien actuar
siempre con los Ministros, en Consejo de Ministros o separadamente con uno o ms de
ellos; en materia de trabajo, el Ministro de Trabajo y Previsin Social.
49
2. En cuanto a los representantes de los trabajadores, hace referencia a las organizaciones
ms representativas de trabajadores que gocen del derecho a la libertad sindical,
entendindose sta como una poltica nacional que debe de ser impulsada por el Estado
de Guatemala a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social destinada a la
defensa y desarrollo del sindicalismo.77 En ese sentido, los sindicatos juegan un papel
muy importante en el derecho laboral, pues mediante su conformacin, los trabajadores
aspiran a mayores y mejores condiciones de trabajo y a tener representatividad frente a
la parte empleadora y el gobierno. Ejemplos de ellos: La Unin Sindical de
Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA); El Movimiento Sindical, Indgena y
Campesino Guatemalteco (MSICG); y la Unidad de Accin Sindical y Popular (UASP),
entre otros.
3. En cuanto a los representantes de los empleadores, se refiere a sus organizaciones ms

representativas que gocen del derecho a la libertad sindical. En Guatemala no es comn
que empleadores conformen sindicatos, ya que buscan la manera de representarse
acorde a las actividades que realizan o por gremios especficos. Ejemplo de ello, el
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF).
El CACIF, es el comit de mayor reconocimiento de las estructuras de negociacin

representativa de la parte empleadora en la Repblica de Guatemala, sin embargo,
recientemente han sido creadas entidades como el Consejo Econmico Social, por sus
siglas CES y acorde a lo que el presente convenio estipula, la Comisin Tripartita de
Normas Internacionales de Trabajo.
Las mismas fueron creadas con el objetivo de darle cumplimiento a lo que el convenio
establece y de igual manera, para reunir a los grupos ms representativos en el mbito
laboral y econmico cuyas actividades representan crecimiento y desarrollo para el pas.
77
50
El Consejo Econmico Social es una entidad autnoma y un rgano consultivo del Estado.
Fue creada mediante el Decreto 2-2012 del Congreso de la Repblica de Guatemala, tiene
personalidad jurdica y patrimonio y presupuesto propios.78
Asimismo, tiene competencia para conocer sobre las polticas pblicas, programas,
proyectos y actividades implementadas por los organismos del Estado que tengan
relevancia y de todas aquellas iniciativas de ley propuestas al Organismo Legislativo en
relacin con las polticas pblicas de inters nacional.79
El Consejo Econmico Social busca lograr consensos y propiciar el dilogo entre los
sectores productivos; pretende ser un interlocutor de los poderes pblicos y ocuparse de
polticas pblicas de inters nacional, con la posibilidad de hacer propuestas por su cuenta,
sin embargo, sus opiniones no son vinculantes. 80
Uno de los principales logros del Consejo Econmico Social es la posibilidad de

comprender la postura y escuchar los argumentos de sectores como el sindicalista, sin
embargo, debido a que sus opiniones no son vinculantes, dicho rgano tiende a ser un una
consciencia social ciudadana.
Por otro lado, la Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales de Trabajo se encuentra
integrada por representantes del Gobierno de la Repblica, empleadores y trabajadores, a
travs de sus organizaciones ms representativas que gocen del derecho a la libertad
sindical, para asegurar consultas efectivas y opinar en lo relativo a la promocin de la
78
Siglo 21. lvarez, Carlos Manoel. Ley Orgnica del CES. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.s21.com.gt/nacionales/ 2012/02/23/publican-ley-organica-consejo-economico-social-guatemala2.
79
El Peridico. El editorial. Funciones del Consejo Econmico Social. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130119/opinion/223566. Fecha de consulta: 2/11/2013.
80
Emisoras Unidas. Consejo Econmico Social, Guatemala, 2012. En lnea en:
http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/primera-hora/que-consejo-economico-social-para-que-sirve.
51
aplicacin de las normas internacionales del trabajo conforme al Convenio nmero 144 de
la Organizacin Internacional del Trabajo. 81
En 2012 se logr la consolidacin del dilogo social entre los sectores empleador, sindical
y el Gobierno de Guatemala mediante la instalacin de la nueva Comisin Tripartita de
asuntos internacionales del trabajo, en la cual se tiene la participacin de los principales
lderes sindicales de Guatemala.82
La Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales para el perodo 2012/2014 qued

integrada despus de la convocatoria que realiz el Ministerio de Trabajo a los sectores
empleadores y trabajadores; por lo que por medio del acuerdo ministerial 317-2012
publicado en el Diario de Centro Amrica, se estableci la nueva comisin, misma que se
encarga de representar y darle seguimiento a Guatemala en temas que se ventilen en la
Organizacin Internacional del Trabajo y participa en todos aquellos foros a escala
internacional relacionados con el campo laboral.83
Segn el acuerdo ministerial 317-201284, el sector empleador se encuentra representado por

Augusto Valenzuela Herrera, Ayleen Rodrguez, Guido Domnico Ricci Muadi y Rolando
Figueroa Prez.
El sector trabajador est representado por Joviel Acevedo Ayala, Carlos Enrique Mancilla
Garca, Rigoberto Dueas Morales y Carlos Luch lvarez.
81
Organizacin Internacional del Trabajo. Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org_
/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=es&p_country=GTM&p_classification=06&p_origin=SUBJECT.
82
Diario de Centro Amrica. Carlos Contreras: Comisin Tripartita. Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/9697-carlos-contreras-%E2%80%9Clogramos-la-
adopci%C3%B3n-p%C3%BAblica-de-la-pol%C3%ADtica-nacional-de-empleo%E2%80%9D.html. Fecha de
consulta: 02/11/2013.
83
Prensa Libre. Gamarro, Uras. Crean la comisin para la OIT. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.prensalibre.com.gt/economia/Crean-comision-OIT_0_812318763.html. Fecha de consulta:
02/11/2013.
84
Acuerdo Ministerial 317-2012.
52
Por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Ministro de Trabajo y Previsin Social
Viceministro de Administracin de Trabajo, Inspector General de Trabajo, y el Director de
la Unidad de Asuntos Internacionales de Trabajo.
Dicha Comisin est encaminada a cumplir con los lineamientos estipulados por el
convenio nmero 144 sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) el
cual compromete al Estado de Guatemala a poner en prctica procedimientos que aseguren
consultas efectivas, entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los
trabajadores, sobre los asuntos relacionados con las actividades de la Organizacin
Internacional del Trabajo, especficamente:
a) Las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos incluidos
en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de
los gobiernos sobre los proyectos de texto que deba discutir la Conferencia;
b) Las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad o autoridades competentes en
relacin con la sumisin de los convenios y recomendaciones;
c) El reexamen a intervalos apropiados de convenios no ratificados y de recomendaciones
a las que no se haya dado an efecto para estudiar qu medidas podran tomarse para
promover su puesta en prctica y su ratificacin eventual;
d) Las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la
Oficina Internacional del Trabajo; y
e) Las propuestas de denuncia de convenios ratificados.85
Las consultas tripartitas buscan la efectiva aplicacin de la normativa internacional que

desarrolla la Organizacin Internacional del Trabajo en pro del desarrollo de las
instituciones que rigen el sistema laboral en Guatemala.
Estas consultas tripartitas buscan que el gobierno, los empleadores y los trabajadores ms
representativos, ya sea por medio de sindicatos, o bien, electos o agrupados libremente en
85
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 144, Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org-
/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312289. Fecha de consulta:
28/07/2013.
53
beneficio de sus intereses, logren concertar reuniones peridicas o al menos, anuales para
tratar diversos temas como: la ratificacin de normas internacionales, los obstculos o
avances que experimenta el pas por la baja o efectiva aplicacin de un convenio ratificado,
impulso de proyectos relacionados con las actividades de la Organizacin Internacional del
Trabajo, entre otros.
La recomendacin 113, sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional)

del ao 1960 establece que es necesario adoptar medidas apropiadas a las condiciones
nacionales para promover de manera efectiva la consulta y la colaboracin, en las ramas de
actividad econmica y en el mbito nacional, entre las autoridades pblicas y las
organizaciones de empleadores y trabajadores cuyo objetivo primordial radique en el
fomento de la comprensin mutua y de las buenas relaciones entre las autoridades pblicas
y las organizaciones de trabajadores y empleadores, as como entre las propias
organizaciones a fin de desarrollar la economa en su conjunto o algunas de sus ramas, de
mejorar condiciones de trabajo y de elevar el nivel de vida.86
En ese orden de ideas, es necesario que se fomente el dinamismo, la disposicin, el inters,

el dilogo y sobre todo, consenso y cesin de intereses entre los grupos de trabajadores,
empleadores y el gobierno para que objetivamente puedan arribar a los mejores acuerdos y
que permitan promover la ratificacin y efectivo cumplimiento de la normativa laboral en
general.
La Organizacin Internacional del Trabajo desarrolla normativa que busca mejorar los
sistemas jurdicos laborales de los pases miembros y del mundo en general a travs de
convenios o recomendaciones que proponen mejores condiciones de trabajo, respeto a los
derechos laborales, participacin activa y directa de la parte empleadora, trabajadora y de
los gobiernos; implementacin de las instituciones que rigen en el mbito administrativo y
jurisdiccional, y sobre todo, consciencia de lo que la justicia social significa y la
importancia de la promocin de empleo, vida digna y beneficios econmicos equiparados.
86
Ibid. En lnea en: http://www.ilo.org- /dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT-
_ID:312289. Fecha de consulta: 28/07/2013.
54
El convenio 144 sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo busca la manera de obligar al Estado de Guatemala,
mediante un control directo, el efectivo cumplimiento de la normativa que ha ratificado.
Asimismo, mediante las ideas, dilogo y discusiones que puedan tener los miembros de las
consultas tripartitas, que sin lugar a duda, conocen la problemtica y realidad que el pas
enfrenta, as como las necesidades, mecanismos y programas que resultan provechosos para
cumplir y aplicar las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales, se
planea crear relaciones que fortalezcan la poltica nacional laboral impulsada, pues se
espera mayor cooperacin y anuencia en los distintos temas a tratar.
En la 102. Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra, Suiza del 5 al 20

de junio del ao 2013, el Estado de Guatemala estuvo representado por la Licenciada Elsa
Marina valos Lepe, Viceministra de Administracin de Trabajo, del Ministerio de Trabajo
y Previsin Social.
De igual manera tuvo participacin la Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala

(CUSG), representada por su Secretario General, Carlos Enrique Mancilla Garca. 87
La Licenciada Elsa Marina valos Lepe en su informe indic que en dicha Conferencia
sostuvo una reunin con el seor Natan Elkin, coordinador de Poltica de Empleo,
Consultas Tripartitas, Pueblos Indgenas y Departamento de Normas Internacionales de
Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo. El seor Elkin seal que
actualmente la Organizacin Internacional del Trabajo no est al tanto de los avances que
se tienen respecto a estos temas por parte del Estado de Guatemala y que es necesario
fomentar el dilogo social entre la clase trabajadora, empleadora y el gobierno para la
obtencin de resultados.
87
valos Lepe, Elsa Marina. Informes de Labores Misin a Ginebra 2013, de fecha 17/06/2013.
55
CAPTULO 4
NDICE DE OBSERVANCIA Y APLICACIN DE LOS CONVENIOS
PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Y MEDIDAS ADOPTADAS PARA SU IMPLEMENTACIN Y CUMPLIMIENTO
EFECTIVO.
La Organizacin Internacional del Trabajo consta de una asamblea general que se congrega
todos los aos, la cual es conocida como la Conferencia Internacional del Trabajo; de un
rgano ejecutivo denominado Consejo de Administracin y de una secretara permanente,
la cual es la Oficina Internacional del Trabajo, pero adems despliega su accin por
intermedio de otros rganos, como las conferencias regionales, las comisiones de industria
y los grupos de expertos, entre otros.88
La Organizacin Internacional del Trabajo busca incrementar la tasa de ratificacin y la

aplicacin efectiva de los cuatro convenios prioritarios o de gobernanza que tratan sobre la
inspeccin del trabajo y las consultas tripartitas, as como del cumplimiento de las normas
de trabajo y polticas de empleo.
Es por ello que a travs de sus distintas dependencias se est realizando la promocin del
contenido y ratificacin de los convenios prioritarios de la siguiente manera:
Con la adopcin de la Declaracin sobre la Justicia Social en el ao 2008 por la

Conferencia Internacional del Trabajo, se est logrando el impulso de los cuatro objetivos
primordiales desarrollados por los convenios prioritarios, mediante la formulacin de una
estrategia global e integrada para poner en prctica un efectivo sistema de inspeccin de
trabajo, una poltica que impulse la creacin de empleo decente y productivo y el fomento
del tripartismo.89
88
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg.196.
89
Oficina Internacional del Trabajo. Para la ratificacin generalizada y la aplicacin efectiva de los
Convenios de gobernanza, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2009, nica edicin, Pg. 10.
56
Asimismo, el Consejo de Administracin solicit a la Oficina Internacional de Trabajo
que elaborara un plan de accin especfico para la realizacin de una campaa promocional
tendiente a la ratificacin y aplicacin efectiva de las normas ms significativas desde el
punto de vista de la gobernanza, las cuales hacen referencia a los convenios prioritarios.90
El plan consiste en alcanzar un amplio grado de ratificacin de los cuatro convenios

prioritarios por parte de los Estados miembros, a manera que se logre la efectiva aplicacin
de los mismos y la ejecucin de los diversos planes de accin a nivel mundial.
En marzo del 2009, el Director de la Organizacin Internacional del Trabajo inici una
campaa de promocin de los cuatro convenios de gobernanza a travs de las cartas que
enva anualmente a los Estados Miembros que no han ratificado los ocho convenios
fundamentales. Por medio de dichas cartas, se pide a los Estados miembros que no han
ratificado todos los convenios de gobernanza que faciliten informacin sobre el ltimo
examen de stos realizado con miras a ratificarlos y las conclusiones correspondientes; las
perspectivas de ratificacin, y las necesidades de asistencia tcnica en la relacin con la
ratificacin y aplicacin.91
La finalidad de la campaa es fijar las prioridades y metas de las actividades que se realicen
a escala nacional respecto a los convenios prioritarios. De los comentarios obtenidos
anualmente, se evaluar el progreso y la anuencia que se tiene para lograr la ratificacin
de los mismos y los mecanismos a ser implementados para lograr gradualmente la
consecucin de los objetivos trazados.
Con el objeto de lograr un mayor beneficio entre el sistema normativo y los enfoques que la
Organizacin Internacional del Trabajo se ha trazado con los convenios prioritarios o de
gobernanza, el Consejo de Administracin invit a la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones a que elaborara, como muestreo experimental, un
estudio general sobre seis instrumentos relativos al empleo, incluido el convenio nmero
90
Ibid. Pg. 2.
91
Ibid. Pg. 6.
57
122, para obtener informacin que permitiera evaluar las repercusiones, el rango de
ratificacin y los posibles avances que las naciones pueden llegar a tener mediante la
efectiva aplicacin y cumplimiento prolongado de las condiciones establecidas en dicha
normativa.92
La Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, conocida como la Comisin

de Normas, trabaja conjuntamente con la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones mediante el anlisis de estudios generales elaborados sobre
la inspeccin del trabajo y las consultas tripartitas, que son dos temas que abarcan los
convenios prioritarios o de gobernanza. 93
Uno de los ms grandes retos que se ha propuesto la Organizacin Internacional del

Trabajo consiste en hacer que el trabajo decente sea una realidad en los pases. Pretende
alcanzar este objetivo mediante la ejecucin del contenido de los convenios prioritarios o
de gobernanza, la creacin de instituciones y la capacitacin de personal con potencial para
lograr progresos continuos y constantes.
Cada uno de estos convenios desarrollan normativa que busca incidir en la creacin del
pleno empleo y libremente elegido, fomentar el dilogo social y cooperacin tripartita para
beneficiar y fortalecer las polticas gubernamentales del pas.
4.1 Anlisis del Convenio 81 sobre la Inspeccin del Trabajo
El convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional de Trabajo Inspeccin de Trabajo

en la industria y el Comercio contiene normativa que se encuentra regulada en el Cdigo
de Trabajo, y aunque no en su totalidad, puede indicarse que un buen porcentaje de su
objeto es desarrollado y ejecutado a travs de la Inspeccin General del Trabajo, ente
encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, verificar el
92
Ibid. Pg. 4.
93
Ibid. Pg. 5.
58
cumplimiento de las condiciones de trabajo y darle continuidad a sus recomendaciones e
instrucciones.
El convenio aludido no logra tener la injerencia que se desea dentro del pas debido a que
an hace falta mayor cooperacin y apoyo entre instituciones, mayor personal en la
Inspeccin y sobre todo, difusin del contenido que ste abarca.
La Ley del Organismo Judicial, en su artculo 3 establece: Primaca de la ley. Contra la

observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o prctica en
94
contrario. Sin embargo, la realidad es que el Estado de Guatemala ha ratificado
diversos convenios en materia de trabajo y no existe un programa que permita dar a
conocer de manera ms dinmica y eficiente la normativa laboral que se integra o bien
complementa a la existente del ordenamiento jurdico.
Por otra parte, el ndice de observancia y aplicacin del convenio 81 de la Organizacin

Internacional del Trabajo no puede medirse de forma estadstica, pues las normas
contenidas en el instrumento internacional vienen a complementar las instituidas en el
Cdigo de Trabajo y a impulsar otras que promueven mejoras en el desarrollo de la
inspeccin del trabajo en establecimientos comerciales e industriales a fin de dar
cumplimiento eficaz a la normativa y fusionar el trabajo digno con la justicia social.
Existen disposiciones dentro del convenio que el Estado de Guatemala an no las instaura,
tales como proveer de una situacin jurdica y condiciones de trabajo que garantice a los
inspectores estabilidad en el empleo y los independicen de los cambios de gobierno;
formacin de personal tcnico profesional que coadyuve a los inspectores en la supervisin
de los centros de trabajo; proveer de mayores recursos tecnolgicos y econmicos para que
el sistema de inspeccin sea ms eficiente, estableciendo medios de control para su correcto
uso, entre otros.
94
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial. Op. Cit., artculo 3.
59
Sin embargo, pretende edificar un sistema de inspeccin del trabajo slido, operativo y
funcional, pero sobre todo, que logre alcanzar los objetivos trazados y trascender en cuanto
a la normativa que de inspeccin se trate.
Dentro de las medidas que pueden adoptarse para la consecucin de sus objetivos podran
sealarse:
a) Aumento de personal en la Inspeccin General de Trabajo en cada una de las Regiones

de la Repblica de Guatemala, requiriendo que el mismo cuente con formacin
acadmica. Adems es necesario implementar cursos o capacitaciones para el personal a
efecto de mantenerlos actualizados del contenido de la normativa nacional como
internacional, as como de todos aquellos procedimientos aplicables para el mejor
desempeo de sus funciones.
b) Formacin especializada de inspectores de trabajo en institutos tcnicos y universidades
cuyo enfoque tambin se centre en la seguridad y salud en el trabajo.
c) Establecer formalmente la distribucin geogrfica que comprende la ejecucin de las
labores desempeadas por los inspectores de trabajo a manera de no dejar sin cobertura
ningn departamento de Guatemala.
d) Proveer de mayores recursos econmicos, materiales y tecnolgicos para implementar
el sistema de inspeccin y lograr mayores resultados en un menor tiempo, creando un
control directo sobre los recursos para su correcta distribucin y utilizacin.
e) Creacin, promocin y seguimiento de las medidas de cooperacin entre el Gobierno y
sus instituciones con la Inspeccin General de Trabajo a para garantizar un efectivo
sistema de inspeccin en los centros laborales. En ese sentido, es necesario que se
fomente el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Convenio Marco
Interinstitucional de Cooperacin para el intercambio de informacin entre el Ministerio
de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Economa y la Superintendencia de
Administracin Tributaria; Convenio Interinstitucional sobre el procedimiento en caso
de resistencia a la labor de los inspectores de trabajo; el Plan de Ejecucin entre los
Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Guatemala; el Instructivo para la fijacin
de los plazos en la labor de la Inspeccin General de Trabajo; y todos aquellos
60
programas, acuerdos, convenios, estrategias que puedan suscribirse para la consecucin
del objetivo de la Inspeccin General del Trabajo.
f) Promover el cumplimiento de las facultades que detenta la Inspeccin General de
Trabajo en materia de imposicin de sanciones administrativas.
Existen diversos mecanismos por desarrollar para la correcta y efectiva aplicacin del
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sin embargo hay que tener en
cuenta que la consecucin de sus objetivos darn resultados ms beneficios si se logra la
prctica integrada de cada uno de ellos, pues sus ejes transversales crearan ambientes de
trabajo en donde las personas pudiesen ejecutar sus labores en armona, utilizando dilogo
para resolver controversias y fomentando la aplicacin de normativa internacional que
pudiesen mejorar las condiciones de trabajo.
4.2 Anlisis del Convenio 122 sobre la Poltica del Empleo
El convenio nmero 122 de la Organizacin Internacional de Trabajo Sobre la poltica del

Empleo tiene como enfoque primordial el pleno empleo, productivo y libremente elegido.
Partiendo de esa idea, se puede indicar que la Repblica de Guatemala es un pas con
muchos recursos naturales que generan recursos econmicos, adems cuenta con el capital
humano y relaciones comerciales que le permitiran mantener una economa estable y
prspera. Sin embargo, asesoras poco acertadas y discontinuidad en la ejecucin de
polticas ha propiciado deficiencias que afectan o inciden en cada uno de los sectores del
pas.
El ao 2011, la tasa de desempleo en el pas o poblacin desocupada era del 4.06% de la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA), segn los datos de la Encuesta Nacional de
Empleo e Ingresos (ENEI) 2011, que elabor el Instituto Nacional de Estadstica (INE).95
95
Prensa Libre. Gamarro, Uras. INE recoge datos para la INEI 2013, Guatemala, 10 de noviembre de 2011.
En lnea en: http://www.prensalibre.com/economia/Tasa-desempleo-ubica_0_588541145.html. Fecha de
consulta: 26/10/2013.
61
A finales del ao 2012, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) nuevamente practic la
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) la cual determin que la tasa de
desempleo en la Repblica de Guatemala era de un 2.9% y que la informalidad ascenda a
74.5% en la poblacin econmica activa (PEA) derivado de la calidad de los empleos
disponibles.96
A manera de comparacin, puede establecerse que en el ao 2011, la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA) a nivel nacional era de 5,571,358 y en el ao 2013 de
5,909,774; la poblacin ocupada del 2011 era de 5,341,221 y en el 2013 de 5,571,358; y
finalmente la desocupacin en el 2011 era de 230,137 y actualmente es de 188,693. 97
Sin tomar en cuenta las estadsticas del ao 2012, puede inferirse que en el transcurso de
dos aos, los ndices no variaron significativamente y por ende, no puede establecerse la
efectividad de las acciones ejercidas por el Estado en el mbito laboral, ya que al
incrementarse el rango del PEA, los otros ndices deben fluctuar y en este caso en
especfico, nicamente la desocupacin logr descender pese al aumento que existi en
los datos de las personas econmicamente activas a nivel nacional. Resultados
contrapuestos se reflejan con la poblacin ocupada, ya que no se obtuvo una cifra
incluyente y desarrollada, sino un resultado que devino nicamente por el factor del registro
del PEA.
Las estadsticas reportadas por el Instituto Nacional de Estadstica para el 2012 en relacin
a la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) fueron proyectadas nicamente en
porcentajes y no en cifras especficas como las de aos anteriores.98 Como explicacin de
ello se estableci que el objetivo primordial de las ENEI radica en propagar informacin
estadstica que posibilite estudiar y analizar los diferentes fenmenos asociados con el
mercado de trabajo.
96
Fundacin para el Desarrollo de Guatemala. Perspectivas Econmicas de Guatemala 2013, Guatemala,
2013, Pg. 8. En lnea en: http://www.fundesa.org.gt/cms/content/files/publicaciones/FUNDESA_-
_Perspectivas_Guatemala_2013.pdf. Fecha de consulta: 18/08/2013.
97
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Mercado Laboral y Poblacin Juvenil. Guatemala, INE, 2011, Pg.
14.
98
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2012. Guatemala, INE,
2013, Pg. 29.
62
En ese sentido, los porcentajes publicados para el 2012 se limitan a establecer que la
informalidad en el empleo ascenda a 74.5% en contraposicin al 69.2% del ao 2013 y que
el desempleo era del 2.9% y actualmente en 2013 increment al 3.2%.99
Dichas cifras permiten conocer el impacto que tiene el desempleo y la economa informal
en el pas, lo cual orienta a las autoridades correspondientes en la planificacin o
modificacin de estrategias, desarrollo de proyectos y mecanismos que obtengan la
incidencia y efectividad deseada en un mbito laboral digno y respetable.
Con la ejecucin y seguimiento de una verdadera Poltica de Trabajo, un mayor esfuerzo en

la planificacin de estrategias para reducir el desempleo, la creacin de plazas de trabajo y
respeto de los derechos laborales puede erradicarse la disfuncionalidad que hoy en da se
proyecta en el mbito laboral guatemalteco, ya que an no se logra impulsar una cultura de
cumplimiento en torno a dicha legislacin y mucho menos se facilitan las herramientas que
necesariamente deben implementarse para alcanzar los resultados deseados.
Asimismo es trascendental incentivar a los mercados laborales a que participen, inviertan e

innoven sus estructuras organizacionales, lo cual les permite incrementar su produccin,
obtener mayores ganancias y a la vez, coadyuvan a la contratacin de capital humano.
Por su parte, el seor Rubn Daro Narciso, quien funge como director del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) afirm que a partir del ao 2013 se levantarn dos encuestas
anuales para la obtencin de datos relevantes para la economa guatemalteca, pues es
necesario conocer y ser parte de la evolucin del entorno laboral y todo aquello que
caracteriza el mercado de trabajo en la Repblica de Guatemala.100
99
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2013. Guatemala, INE,
2013, Pg. 17.
100
Prensa Libre. Coronado, Eddy. INE recoge datos para la INEI 2013, Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.prensalibre.com/economia/INE-recoge-datos-ENEI_0_906509381.html. Fecha de consulta:
18/08/2013.
63
En ese sentido, muchas personas han optado por laborar en la economa informal debido a
que no cuenta con formacin acadmica, no posee los conocimientos tcnicos o la
experiencia requerida para ocupar determinada plaza de trabajo. En otras ocasiones, el
empleo ofertado no llena las expectativas del trabajador pues existen empleadores que no
respetan los derechos laborales y por ende, no cumplen con el pago de salario mnimo y
condiciones de trabajo decentes.
El convenio nmero 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo tiene un ndice de

observancia y de aplicacin menor al anteriormente aludido, debido a que su contenido es
ms complicado de cumplir y alcanzar por la situacin o realidad que el Estado de
Guatemala enfrenta hoy en da, en el sentido que no existe una poltica laboral aplicable.
Actualmente existe una gran demanda de empleo y poca oferta, el desempleo a nivel
nacional aument 0.3 puntos en relacin con 2012, ya que pas de 2.9% a 3.2%.101 El
convenio aludido busca que el trabajo sea lo ms productivo posible y lo ms difcil,
promueve que el trabajador elija libremente y en el momento que lo necesite, un empleo
para ejecutar, ya que trabajo decente, libre, bien remunerado y sin discriminacin es a lo
que todo trabajador aspira no importando la profesin que desempee y es la visin que la
Organizacin Internacional de Trabajo pretende transmitir a todos sus estados miembros
para que posteriormente la misma se consolide.
El Gobierno de Guatemala se esfuerza por promover la creacin de empleo y facilitar la

obtencin del mismo a los guatemaltecos mediante diversos programas como: la feria del
empleo, en la que se ofrecieron alrededor de 10,000 plazas de trabajo; de igual manera
coordina el denominado Beca, mi primer empleo, cuyo objetivo se enfoca en apoyar la
contratacin de jvenes en situacin vulnerable para que sean capacitados y posteriormente
puedan optar a una plaza fija dentro de la empresa que los acoge como aprendices; tambin
desarrolla el plan de Trabajo Decente el cual es muy ambicioso y presenta lineamientos
aplicables para la creacin o estructuracin de una Poltica Nacional de empleo
101
Publinews. Publinews 2. La tasa de desempleo subi de 2.9% a 3.2%. Guatemala, 1 de octubre de 2013.
En lnea en: http://www.publinews.gt/index.php/la-tasa-de-desempleo-subio-de-2-9-a-3-2/. Fecha de consulta:
26/10/2013.
64
desarrollable a partir del ao 2012 hacia el ao 2021, la cual busca responder a las distintas
necesidades, cambios y desarrollo que requiere el derecho laboral y las instituciones que lo
integran.
Muchos de estos esfuerzos pretenden facilitar la obtencin de un empleo, de capacitacin o

bien la adquisin de experiencia en el mbito laboral debido a que son muchas las carencias
que se viven en la Repblica de Guatemala entorno a este tema, entre stas el acceso a la
educacin, un recurso fundamental que en muchas ocasiones le permite a la persona
proyectarse hacia un mejor futuro.
Segn encuestas constatadas por el Instituto Nacional de Estadsticas, la poblacin juvenil

indica que los derechos laborales ms afectados devienen de la no obtencin de las
prestaciones laborales contenidas en la ley y que las Bolsas de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, Ferias del Empleo, empresas reclutadoras entre otras no son
importantes, pues no viabilizan la obtencin de trabajo y no garantizan un empleo digno y
libremente electo.102
As las cosas, se necesitan ms que programas para lograr obtener un cambio en el mbito
laboral, pues como bien se ha mencionado, es necesario lograr unificar esfuerzos y
cooperacin para la creacin de una Poltica de Estado que sea canalizada en el rea laboral
con el afn de ir estructurando mejores procedimientos, programas y acciones que faciliten
la obtencin de empleos en general a manera que los derechos laborales sean respetados y
cumplidos como corresponde, fortaleciendo a su vez al sector productivo para no crear
desventaja y cargas pecuniarias que conlleven desequilibrio y retroceso en las relaciones de
trabajo, especialmente en el mbito econmico.
Asimismo, debe mencionarse que el Gobierno est formando alianzas estratgicas de

cooperacin entre sus instituciones, lo cual permite intercambio de informacin y
prestacin de ayuda y servicios que facilitan la ejecucin de labores de los distintos
funcionarios pblicos; recientemente el Ministerio de Trabajo y Previsin Social firm un
102
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Mercado Laboral y Poblacin Juvenil. Op. Cit. Pg. 21.
65
acuerdo con el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) para la
ejecucin de un programa que brinde capacitaciones tcnicas y formacin en el trabajo para
facilitar la insercin laboral de personas que no cuentan con estudios o conocimiento
tcnicos de ningn oficio.
Varios son los mecanismos que pueden ir adoptndose para incentivar la creacin de
empleo, estabilizar la economa, proveerle certeza a las inversiones extranjeras y mantener
la cooperacin entre instituciones y se promueva la agilidad, eficiencia y efectividad en el
desempeo de las labores de los funcionarios pblicos.
El convenio sobre la poltica de empleo realmente prev que el gobierno pueda garantizarle
a sus ciudadanos la ejecucin de uno de los derechos fundamentales, como lo es el trabajo,
sin embargo, por ser recientes los programas anteriormente relacionados, stos an no
muestran los resultados que a corto, mediano y largo plazo alcanzarn.
sealarse:
a) Crear una Poltica de Trabajo y sus respectivos planes de accin.

b) Crear programas entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social para fomentar la educacin y erradicar el analfabetismo mediante el
otorgamiento de becas escolares.
c) Incentivar a las entidades privadas para el otorgamiento de becas para la educacin
superior en coordinacin con las Universidades del pas para estudiantes de cualquier
departamento de la Repblica de Guatemala.
d) Coordinar con diversas entidades programas de formacin y capacitacin tcnica de
personas y lograr su ubicacin en centros de trabajo. En ese sentido, es necesario
promover y darle seguimiento a los que actualmente ha impulsado el gobierno, como el
Convenio de servicios tcnicos de capacitacin entre el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social y el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)
66
para establecer si efectivamente se logr el objetivo, o bien, es necesario modificarlo
para que tenga el alcance deseado.
e) Fomentar polticas de creacin de empleo mediante el dilogo entre trabajadores y
empleadores a efecto de poder conocer opiniones, necesidades, estrategias y programas
que conlleven contratacin de personal en condiciones de trabajo dignas y respetables.
f) Incluir dentro de la organizacin de la Direccin General de Empleo agentes
reclutadores que puedan proponer personal a las empresas que consten en su base de
datos.
La mayora de personas que gozan de educacin tienen mayores y mejores aspiraciones en

un empleo, es por ello que el Estado de Guatemala debera de invertir en educacin para
proveerle a los ciudadanos de oportunidades en el mbito personal, profesional y laboral,
pues la cultura que caracteriza a cada pas depende del nivel educativo que en el mismo se
pueda forjar.
4.3 Anlisis del Convenio 129 sobre la Inspeccin del Trabajo (agricultura)
El convenio nmero 129 de la Organizacin Internacional de Trabajo Sobre la inspeccin

del trabajo (agricultura) tiene por objeto desarrollar las funciones de inspeccin en toda
empresa agrcola para establecer el cumplimiento de la normativa laboral vigente.
El Estado de Guatemala no cuenta con un sistema de inspeccin destinado con exclusividad

a la vigilancia del respeto y aplicacin de las disposiciones jurdicas en las empresas
agrcolas, pues como bien se mencion, existe una dependencia del Ministerio de Trabajo y
Previsin social que se encarga de la inspeccin del trabajo en todo establecimiento donde
se configuren relaciones de trabajo.
El convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura) tiene objetivos muy buenos
respecto a la especial vigilancia que stas empresas deben tener derivado de la particular
ejecucin de labores que se realizan en ellas.
67
Sin embargo, ms all de tener un sistema de inspeccin especializado en el rea de la
agricultura, es necesario contar con el personal capacitado y consciente que desee realizar
un trabajo eficaz y cumplido, ya que en ocasiones los mismos inspectores desconocen la
normativa vigente en materia laboral, por lo que no se pueden esperar mejores resultados y
cambios en las condiciones de trabajo si el capital humano utilizado para la verificacin e
implementacin de las mismas no responde a los requerimientos mnimos en el desarrollo
de sus funciones.
Ahora bien, la Inspeccin General de Trabajo, a travs de las secciones de Fiscala o

Visitadura Laboral instauradas en las distintas delegaciones que cubren cada una de las
regiones de la Repblica de Guatemala, realiza varias de las funciones contenidas en el
convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
La Inspeccin, en la medida de lo posible, trata de abarcar todos aquellos establecimientos

en donde se ejecutan labores agrcolas y llevar acabo una efectiva inspeccin y reglar, en
caso de ser necesario, a los empleadores que no cumplen con sus obligaciones y no respetan
los derechos de los trabajadores.
sealarse:
a) Aumento de personal en la Inspeccin General de Trabajo, con formacin acadmica y

sujeto a capacitacin inicial y formacin continua especfica para el desempeo de sus
funciones, considerando las particularidades que conlleva dicha inspeccin, tales como
ambientales, tcnicas, econmicas, etc.; as como de todos aquellos procedimientos
aplicables para el mejor desempeo de sus funciones.
b) Formacin especializada de inspectores de trabajo a travs de institutos tcnicos y
universidades cuyo enfoque tambin se centre en la seguridad y salud en el trabajo.
c) Establecer un cuerpo especializado de inspectores de trabajo que se dediquen
nicamente a las funciones de conciliacin y otro grupo dedicado exclusivamente a las
visitas de inspeccin en las empresas agrcolas y fincas productoras.
68
d) Presionar porque las empresas agrcolas y fincas productoras sean sujetas a inspeccin
constante para asegurar el cumplimiento y otorgamiento de las condiciones mnimas en
el trabajo.
e) Promocin de medidas de cooperacin entre el Gobierno y sus instituciones con la
Inspeccin General de Trabajo a efecto de garantizar el acceso de los inspectores de
trabajo a todos aquellos lugares sujetos a inspeccin y a asegurar la proteccin de estas
personas cuando se palpe un riesgo inminente por el ejercicio de sus funciones.
f) Proveer de mayores recursos econmicos, materiales y tecnolgicos para implementar
el sistema de inspeccin y lograr incrementar resultados en un menor tiempo, creando
un control directo sobre los recursos para su correcta distribucin y utilizacin.
g) Promover el cumplimiento de las facultades que detenta la Inspeccin General de
Trabajo en materia de imposicin de sanciones administrativas.
El convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo contiene disposiciones

congruentes con las funciones de la Inspeccin General de Trabajo, la cual, a travs de sus
inspectores, vela por el cumplimiento de las leyes de trabajo en cualquier tipo de
establecimiento, ya sea agrcola, comercial o industrial.
4.4 Anlisis del convenio 144 sobre la Consulta Tripartita

(Normas internacionales del trabajo)
El convenio nmero 144 de la Organizacin Internacional de Trabajo Sobre la consulta

tripartita (normas internacionales del trabajo) busca crear vnculos de comprensin y
dilogo entre trabajadores, empleadores y el gobierno.
La prctica del tripartismo constituye una herramienta bsica de dilogo entre grupos
representativos que buscan beneficiarse de la productividad que pueda generarse de
negocios establecidos en determinado pas para as ponerle fin a los problemas econmicos
y sociales.
69
Estas consultas tripartitas buscan tener la representatividad de sectores especficos, por
llamarlos de alguna manera, para poder tomar decisiones y posteriormente ejecutarlas en
beneficio de intereses de un conjunto de personas.
El tripartismo refleja solidez, legitimidad y respeto de un grupo conformado por personas

que creen en la injerencia y mejoras que la normativa internacional puede proveer en las
instituciones y disposiciones que rigen a un sistema jurdico.
Por otra parte, el ndice de observancia y aplicabilidad del convenio 144 de la Organizacin
Internacional del Trabajo se refleja en cuanto a las iniciativas que los grupos
representativos puedan proponer respecto a la implementacin, efectiva aplicacin y
cumplimiento de la normativa internacional ratificada por el Estado de Guatemala, o bien,
aquella que est por ser ratificada.
Lo que busca el presente convenio es reunir a grupos de empleadores, trabajadores y del

gobierno para rescatar y poner en prctica toda aquella normativa creada por la
Organizacin Internacional del Trabajo.
sealarse:
a) Fomentar el dilogo, comprensin y ayuda mutua entre organismos estatales

(Ministerios) y organizaciones de trabajadores (Sindicatos representativos) y
empleadores (Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF, Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales,
Consejo Econmico Social CES).
b) Crear centros especializados para llevar acabo reuniones mensuales en donde puedan
abarcar temas relacionados con normativa internacional y las actividades y programas
que impulsa la Organizacin Internacional del Trabajo para su efectiva aplicacin.
70
4.5 Integracin de las normas nacionales y los convenios prioritarios en la
legislacin guatemalteca
Los convenios Prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo se

encuentran muy ligados con las disposiciones contempladas en la legislacin guatemalteca,
de esa cuenta, la normativa desarrollada en ellos est reflejada, en una parte, en el
articulado del Cdigo de Trabajo.
Asimismo, el contenido de los convenios desarrollado por la Organizacin Internacional del

Trabajo fija nuevos parmetros y alcances respecto a las garantas y condiciones
establecidas en las disposiciones laborales de ndole nacional, pues buscan implementar
avances en la legislacin, promover cambios, crear instituciones efectivas, impulsar
capacitaciones y fomentar el dilogo social.
Los convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por

el Estado de Guatemala, una vez publicados en el Diario Oficial, se integran y conforman la
normativa laboral vigente aplicable a toda relacin de trabajo. De esa cuenta, el contenido
de los convenios es susceptible de aplicacin cuando la legislacin guatemalteca nacional
establece menores garantas o condiciones de trabajo.
La efectiva observancia de la normativa nacional e internacional en el sistema jurdico

guatemalteco tiene por objeto impulsar respeto, cumplimiento y desarrollo de las
condiciones y derechos de los sujetos laborales mediante la instauracin de mecanismos,
programas, consultas y otras herramientas que facultan al Estado a seguir promocionando y
trabajando por una mejor poltica laboral.
71
CAPTULO 5
PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS
1. Entrevista a expertos
El modelo de entrevista utilizado vers sobre el contenido de los convenios prioritarios o de
gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo y la aplicacin y cumplimiento
que tienen dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco.
Los entrevistados fueron:

Por parte del Ministerio de Trabajo y Previsin Social: Un miembro del Departamento de
Asuntos Internacionales de Trabajo; un miembro del Departamento de Registro Laboral; y
un miembro de la Inspeccin General de Trabajo.
Por parte del Centro de Justicia Laboral de la Ciudad de Guatemala: Un Magistrado de la

Sala de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social; un Juez de Trabajo y
Previsin Social; y una Secretaria de un Juzgado de Trabajo y Previsin Social.
Por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo: Un Oficial Nacional

representante.
Por ltimo, un Abogado y Notario litigante especializado en materia laboral.
1.1 Entrevistas realizadas a expertos en materia laboral en relacin a los convenios

prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Estas entrevistas se realizaron con la finalidad de establecer cules son los objetivos
principales de los convenios prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Asimismo, se busc indagar el contenido de las normas internacionales, primordialmente el
de los convenios prioritarios, con el propsito de verificar si efectivamente existe
conocimiento de los mismos y si son aplicados y cumplidos en el ordenamiento jurdico de
Guatemala.
72
En primer lugar se acudi al Ministerio de Trabajo y Previsin Social; en dicha
dependencia nicamente aceptaron realizar la entrevista las personas anteriormente
indicadas. Algunas personas se excusaron por factores de tiempo, molestia por indicar
nombre y cargo desempeado y dirigan a la investigadora a otras direcciones.
Seguidamente se procedi a solicitar en diversos Juzgados de Trabajo y Previsin Social

cooperacin por parte de los Jueces para realizar la entrevista, sin embargo, por factores de
tiempo y carga de trabajo, nicamente dos accedieron. De igual manera en las Salas de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, solamente un Magistrado acept
realizarla.
Posteriormente se solicit una cita con algn representante de la Organizacin Internacional

del Trabajo, quienes asignaron a un Oficial Nacional de la Coordinadora Nacional IPEC
para que brindara su apoyo y conocimientos en la realizacin de la entrevista.
Finalmente se entrevist a un Abogado y Notario litigante especializado en el rea laboral

para contar con el conocimiento y experiencia de cada uno de los sujetos que tienen
incidencia en el mbito jurdico del trabajo.
A continuacin se describe cada una de las preguntas realizadas a los expertos en materia
laboral:
La pregunta nmero uno indagaba Cul o cules cree usted que son los objetivos
principales de los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo?
La mayora de expertos (5) coincidi en la opcin C, la cual propone:

Implementar el sistema de control que en la actualidad maneja el Ministerio de
Trabajo y Previsin social respecto a sus colaboradores para generar cambios y lograr
la aplicacin general de las normas de trabajo, tanto nacional como internacional.
73
A criterio de la investigadora, los objetivos de los convenios prioritarios radican en
hacer cambios en uno de los temas de mayor injerencia en un gobierno, en este caso en
particular, en el Derecho de Trabajo, ya que Guatemala como pas, tiene instituciones
estructuradas y legislacin que permiten fomentar un ordenamiento de respeto a los
derechos laborales. Si bien es cierto, el sistema tiene debilidades, es ah donde los
convenios prioritarios juegan un papel importante, ya que ofrecen lineamientos a ser
puestos en prctica para mejorar procedimientos, o bien, crear rganos para tratar temas
importantes y dotar de facultades y/o recursos econmicos, tecnolgicos y dems a los
responsables de velar por el correcto desenvolvimiento de la inspeccin del trabajo y
del respeto a los derechos laborales.
La pregunta nmero dos era de criterio, la cual inquira: Considera que las Instituciones
a cargo de promover e implementar los Convenios de la Organizacin Internacional del
Trabajo ratificados por el Estado de Guatemala tienen los recursos, el personal idneo y
necesario para ejecutarlos? S/No, Por qu?
Los resultados obtenidos demuestran que la mayora de expertos (6) considera que no
debido a que hay ausencia de polticas, de planificacin estratgica y de prioridades. De
igual manera, no existe una coordinacin para la divulgacin de los mismos.
Los recursos existen y tendra que ser fiscalizados, pero no se direccionan a donde
corresponde. En cuanto al personal, como en toda institucin del sector pblico y
privado, es una herramienta clave para la consecucin de metas y objetivos.
Actualmente el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se encuentra estructurando sus
dependencias a efecto de brindar un mejor servicio de inspeccin y cumplimiento de los
derechos laborales, lo cual resulta provechoso para ir obteniendo paulatinamente
mayores y mejores resultados en el mbito laboral.
74
La pregunta tres consultaba: Considera que existe concordancia entre la normativa que
regula el Derecho de Trabajo en Guatemala y los Convenios Prioritarios de la
Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por este pas? S/No, Por qu?
Todos los expertos (8) contestaron que s e indicaron que la legislacin nacional ya ha
creado y desarrollado un buen porcentaje de la normativa contenida en los convenios, y
stos nicamente tienden a ser ms especficos e incluyentes de mejores condiciones de
trabajo.
La investigadora concuerda con los expertos. Realmente no se trata de sancionar mayor
normativa, sino de darle cumplimiento a la existente e ir fomentando todos aquellos
cambios que generen beneficio en el entorno laboral.
De igual manera la pregunta 4 consultaba: Considera viable la aplicacin y observancia

de los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo en
Guatemala? S/No, Por qu?
La totalidad de expertos (8) respondi que s sealando que era necesaria la

existencia de voluntad poltica, de un correcto asesoramiento en la inversin de fondos
y el desarrollo de programas informativos de las normas internacionales aplicables en el
Estado de Guatemala.
En ese sentido, la normativa laboral guatemalteca y los convenios de la Organizacin

Internacional del Trabajo ratificados por el Estado abarcan disposiciones similares cuya
aplicacin y cumplimiento es viable. Es necesario que el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social ejerza una seleccin ms especializada del personal que integrar dicha
institucin, as como de las inversiones, proyectos y programas que se desarrollan.
Asimismo, debe de contar con un asesoramiento calificado para establecer que las
medidas, proyectos y procedimientos adoptados sean congruentes a las necesidades de
los sujetos labores y a su vez sean giles, eficientes y eficaces para que generen
75
cambios en el entorno laboral y se promueva una deferencia hacia los derechos
laborales.
La pregunta 5 interrogaba acerca de: Qu mecanismo o mecanismos considera que

sera idneo para lograr una integracin entre lo contenido en el Convenio 81 (relativo a
la Inspeccin de Trabajo) de la Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin
guatemalteca?
De las respuestas obtenidas por los expertos, se puede indicar que coinciden en
proponer la realizacin de seminarios, talleres y creacin de programas de becas para
capacitar a estudiantes y profesionales del derecho, a la parte trabajadora y empleadora,
al personal del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, especialmente el de la
Inspeccin General del Trabajo y a los rganos jurisdiccionales del Centro de Justicia
Laboral.
Es trascendental que el equipo que conforma la Inspeccin General de Trabajo sea

profesional y est sujeto a capacitaciones constantes para que pueda hacer cumplir
cada una de las atribuciones para el cual fue contratado, ya que al tener un sistema de
inspeccin de trabajo eficaz, se logra ir fomentando una cultura de cumplimiento en
torno al Derecho de Trabajo, pues si hay desobediencia es necesario que existan
sanciones a los infractores.
La pregunta 6 buscaba establecer si: Con relacin al Convenio 81 (relativo a la

Inspeccin de Trabajo) de la Organizacin Internacional del Trabajo Considera que
Guatemala ha adoptado las medidas necesarias para implementar las normas contenidas
en l?
La mayora de expertos (5) indic que no seleccionando la opcin C que establece:

Al Estado no le interesa aplicarlos, simplemente es un compromiso que se ve obligado
a adquirir frente a la Comunidad Internacional.
76
Tres de los expertos indicaron que s ya que se estaban tomando medidas para
incrementar el nmero de inspectores y que el actual sistema de inspeccin s es
funcional y responde a los objetivos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social ha adoptado diversos mecanismos y

programas que de cierta manera han ayudado a mejorar la estructura, las funciones y el
desempeo del equipo que integra la Inspeccin General de Trabajo. En ese sentido, el
sistema de inspeccin del trabajo guatemalteco pretende ir evolucionando hasta lograr
cumplir con la normativa de dicho convenio y alcanzar gradualmente cada uno de los
objetivos que el propio Ministerio tiene trazados para dicha dependencia.
La pregunta nmero 7 requera de opinin, la cual cuestionaba Qu mecanismo o

mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin entre lo contenido
en el Convenio 122 (relativo a la poltica de empleo) de la Organizacin Internacional
del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
Al unir las respuestas, la mayora tendieron a sealar que es necesario crear una
verdadera poltica de Estado que promueva programas de empleo; mayor compromiso
por parte del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y de los rganos jurisdiccionales
para velar por el cumplimiento de una poltica laboral viable; e instituir un control ms
rgido por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo que verifique la aplicacin
de la normativa ratificada por el Estado de Guatemala.
Actualmente, el Ministro de Trabajo y Previsin Social el Licenciado Carlos Contreras,

asever que un logro histrico se haba alcanzado en el 2012, el cual fue el impulso de
una Poltica Nacional de Empleo. Si bien es cierto que la misma contiene puntos
esenciales a tratarse en una poltica laboral, la misma abarca lineamientos de cmo sta
podra estructurarse y ejecutarse para tener una aplicacin real y consecuente, por lo
que sera interesante, til y necesario que se siguiera trabajando en ella para que la
misma pueda tener el alcance deseado y obtener paulatinamente un desarrollo integrado
en educacin y empleo.
77
La pregunta nmero 8 se refera a Con relacin al Convenio 122 (relativo a la poltica de
empleo) de la Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha
adoptado las medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
La mayora de expertos (6) contestaron no, sealando la opcin D como la causa

primordial, la cual indica Falta de apoyo entre las dependencias estatales.
Dos de los expertos que contestaron en sentido afirmativo sealaron los programas de
Mi primer Empleo Trabajo decente, Apoyo al adulto mayor.
El Convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la Poltica de

Empleo obliga a los Estados que lo ratificaron a impulsar una Poltica de Empleo.
Como bien se mencion con anterioridad, el Estado de Guatemala trabaja en un
proyecto denominado Poltica Nacional de Empleo, cuyo plazo comprende desde el
2012 al 2021. En ese sentido, la misma no cumple los objetivos trazados del Convenio
122, por lo que es necesario seguir puliendo dicho proyecto para que el mismo se pueda
catalogar como una Poltica de Empleo y sus alcances permitan darle un giro al tema
laboral en la Repblica de Guatemala en el sentido de impulsar el respeto y
cumplimiento de las garantas laborales que la legislacin en conjunto regula.
La pregunta nmero 9 indagaba Qu mecanismo o mecanismos considera que sera

idneo para lograr una integracin entre lo contenido en el Convenio 129 (relativo a la
Inspeccin de Trabajo agricultura-) de la Organizacin Internacional del Trabajo y la
legislacin guatemalteca?
De las respuestas obtenidas por los expertos se puede sintetizar que todos proponen que
debera de existir mayor apertura de gremiales para conocer el desarrollo de las
actividades en la agricultura ya que no existe una dependencia especializada para dicha
rama distinta a la Inspeccin General de Trabajo; asimismo indicaron que no era
necesario crear una Inspeccin General del Trabajo para la agricultura, ya que la
asignacin y distribucin eficiente de los inspectores por regiones y reas era lo
primordial.
78
La investigadora concuerda con los expertos que no es necesario crear otra Inspeccin
General de Trabajo para el rea de agricultura. Se trata simplemente de organizar el
actual sistema de inspeccin, restructurar funciones, atribuciones y capacitar al personal
que desempea ese rol tan importante, en el sentido de otorgarle mayor seguimiento al
sistema de inspeccin que se ejecuta en el rea de agricultura y no centrarse nicamente
en establecimientos comerciales e industriales de trabajo, ya que la Inspeccin General
de Trabajo es el ente obligado de velar por el estricto cumplimiento de las leyes
laborales en todo el territorio de la Repblica de Guatemala.
La pregunta nmero 10 indagaba acerca Con relacin al Convenio 129 (relativo a la

Inspeccin de Trabajo agricultura-) de la Organizacin Internacional del Trabajo
Considera que Guatemala ha adoptado las medidas necesarias para implementar las
normas contenidas en l?
La mayora de expertos (6) respondi no, sealando diversas razones, tres de ellos
eligieron la opcin C, la cual seala Al Estado no le interesa aplicarlos, simplemente
es un compromiso que se ve obligado a adquirir frente a la Comunidad Internacional.
Mientras que los tres restantes eligieron la opcin E, la cual argumenta Por la presin
ejercida por diversos grupos o sectores dominantes en la economa nacional.
Dos de los expertos indicaron que si y puntualizaron que progresivamente stos se iban
a ir realizando mediante la contratacin de mayor personal e implementacin de
capacitaciones continuas.
Con esas ideas, el Estado de Guatemala est fomentando que el sistema de inspeccin
sea eficaz y cuente con el personal idneo, necesario y capaz para cumplir con cada una
de las atribuciones y facultades concedidas. El sistema de inspeccin del trabajo en
Guatemala debe enfocarse en la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales en
cada uno de los establecimientos comerciales, industriales, agrcolas, o de cualquier
ndole en la que se forjen relaciones de trabajo.
79
La Inspeccin General de Trabajo debe prestar mayor atencin al rea agrcola y darle
la importancia debida a este sector a efecto de no vulnerar los derechos de las partes
que se laboran en esta rea en particular, pues el sistema est mayormente enfocado en
las reas industriales y comerciales.
La pregunta nmero 11 consultaba acerca de Qu mecanismo o mecanismos considera

que sera idneo para lograr una integracin entre lo contenido en el Convenio 144
(relativo a la consulta tripartita normas internacionales de trabajo-) de la Organizacin
Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
Las respuestas de los expertos coinciden en que es necesario renovar estructuras de

acercamiento y creacin de dilogo entre los grupos de trabajadores, empleadores y del
gobierno, pues en muchas ocasiones existen proyectos y normas con mucho potencial
pero la falta de voluntad de estas partes por escuchar y renovar impide un desarrollo
que propicia crecimiento econmico para el pas, del cual cada uno de los grupos
obtiene beneficios.
Con la creacin del Consejo Econmico Social y la Comisin Tripartita de Normas

Internacionales de Trabajo se han abierto puertas para el dilogo y consensos, sin
embargo, es necesario promover mayor apertura entre los grupos representativos de las
relaciones laborales para que se logren alcanzar los objetivos tanto del convenio como
los establecidos en sus leyes orgnicas, en el caso del CES. Es de vital importancia
que dichos grupos y otros que se creen u organicen para el efecto, tenga una mentalidad
de negociacin enfocada al bienestar y superacin de los derechos que se encuentran
contemplados en el actual ordenamiento.
80
La pregunta nmero 12 inquira Con relacin al Convenio 144 (relativo a la consulta
tripartita normas internacionales de trabajo-) de la Organizacin Internacional del
Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las medidas necesarias para
implementar las normas contenidas en l?
La mayora de expertos (5) contest que s indicando que Guatemala se encuentra

promoviendo un consejo econmico social mediante el cual, ms all de procurar
mesas de dilogo, insta a promover la aplicacin efectiva de normas internacionales y
programas nacionales para el respeto y fomento de los derechos laborales.
Entre los expertos que contestaron que no sealaron las opciones B La

implementacin de las normas internacionales es muy oneroso para el pas dado que se
deben de crear nuevas dependencias estatales y efectuar contratacin de personal
calificado; y E Por la presin ejercida por diversos grupos o sectores dominantes en
la economa nacional como respuestas a la interrogante.
El Consejo Econmico Social es una forma de lograr un acercamiento entre la parte

empleadora, trabajadora y gobierno, sin embargo, es necesario seguir fomentando
dilogo y consensos para obtener los beneficios deseados no slo de los convenios en
materia de trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo sino de todas aquellas
polticas nacionales propuestas por el Estado.
81
2. Discusin final y anlisis:
Cuatro convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo son catalogados como de

gobernanza o prioritarios debido a la injerencia que pueden llegar a tener en el sistema
laboral de los pases que efectivamente cumplen con las disposiciones contenidas en dichas
normas.
Estos convenios abarcan los temas de inspeccin del trabajo en el rea de la industria y
comercio (C.81), en el rea de la agricultura (C.129), la poltica de empleo (C.122) y el
fomento del tripartismo enfocado en normas internacionales (C.144).
En el ordenamiento jurdico guatemalteco, la ratificacin de las normas emanadas de la

Organizacin Internacional del Trabajo conlleva su incorporacin a la legislacin laboral
vigente cuya observancia y aplicacin es obligatoria.

del Trabajo buscan fortalecer el sistema de inspeccin del trabajo, crear empleo digno para
todo ser humano y sobre todo, lograr unir a trabajadores, empleadores y al gobierno para
cimentar el dilogo entre ellos.
Es por ello que, como bien se mencion, la buena gobernanza en un pas se convierte en
una estructura y mtodo esencial que permite establecer si efectivamente existe un
verdadero Estado de Derecho y si las polticas que se ejecutan e implementan en el mismo
son efectivas no slo para dirigirlo sino para proyectar su desarrollo y sostenimiento.
Una gobernanza democrtica debe de promover el desarrollo, dedicando su energa a influir

en tareas como la erradicacin de la pobreza, la proteccin del medio ambiente, garantizar
la igualdad entre los gneros, la facilitacin de empleo as como el respeto y cumplimiento
de los derechos labores, cooperacin internacional y proporcionar los medios de
subsistencia sostenibles.
82
Asimismo, una gobernanza efectiva insta a que la misma sociedad civil desempee un
papel activo en el cual debe de establecer prioridades y dar a conocer las necesidades de los
sectores ms vulnerables de la sociedad; y es ah donde se puede comprender que los
convenios prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo se enfocan en instruir a
sus pases miembros a travs de instrumentos jurdicos a propiciar esa buena gobernanza
basada en postulados democrticos que conllevan participacin integrada del gobierno y
sus habitantes, quienes conforman ya sea la parte trabajadora o empleadora para que as se
alcancen ndices aceptables de condiciones de trabajo y rangos de cumplimiento de dicha
normativa para que cada pas aproveche esa transicin y evolucin respectiva.
La buena gobernanza es el escenario idneo para la distribucin de manera equitativa de los

beneficios del crecimiento y requiere avenencia de todas las personas que conforman un
Estado. La Repblica de Guatemala, al ratificar cada uno de los convenios relacionados
adopt un compromiso para erradicar cada una de las deficiencias que como Estado, debe ir
modificando para alcanzar una buena y efectiva gobernanza y evitar, en la medida de lo
posible, el declive que pueda manifestarse en el pas a causa del no cumplimiento e
irrespeto de los derechos laborales derivado de la poca interaccin y consenso que existe
entre las partes y la carencia de una poltica laboral.
Por su parte, el Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a

inspeccin del trabajo en la industria y comercio busca velar por el efectivo cumplimiento
de todas aquellas condiciones de trabajo que protegen a los trabajadores en la ejecucin de
su empleo, es decir, existen estndares de seguridad e higiene, lmites de jornadas, salarios
mnimos y restricciones en la ejecucin del trabajo por parte de determinados sujetos
laborales como es el caso de mujeres y menores de edad, entre otros, que se encuentran
contemplados en la legislacin; es por ello que deviene necesario la existencia de un rgano
encargado de verificar que todo en conjunto sea respetado y aplicado en los centros de
trabajo.
83
Un campo bien amplio del Derecho Administrativo de Trabajo es competencia del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a quien corresponde elaborar la poltica laboral
del pas, as como velar a travs de la Inspeccin General del Trabajo porque se cumplan
las leyes laborales, mediar en los conflictos con ocasin de la relacin de trabajo surgida
entre empleadores, trabajadores y los grupos conformados por stos.103
De esa cuenta, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como institucin estatal

especializada en materia laboral, ha sido designada y estructurada de tal forma que, cada
una de sus dependencias puedan tener competencia y atribuciones que permiten impulsar
la poltica laboral e implementar una cultura de reconocimiento y deferencia respecto a toda
la legislacin laboral vigente en la Repblica Guatemala.
En lo que a la poltica laboral se refiere, el Estado de Guatemala cre una instrumento

denominado Poltica Nacional de Empleo cuyo contenido abarca mayormente lineamientos
o parmetros en los cuales una poltica laboral debera de basarse y desarrollarse, lo que
implica que no se cuenta con una poltica laboral que contenga los mtodos y
procedimientos que se esperan emplear para obtener los objetivos planteados en dicho
instrumento, sino nicamente ideas proyectadas de los cambios que el sector justicia y
laboral deben de modificar para la consecucin de mejores resultados en lo que se respecta
al Derecho de Trabajo.
Una de las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de mayor relevancia
para la presente investigacin es la Inspeccin General del Trabajo, la cual es la encargada
de verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo que deben de instaurarse y
respetarse en todo establecimiento, ya sea industrial, comercial o agrcola. Es por ello que
cuenta con un grupo de asesores jurdicos e inspectores que tienen a su cargo todas aquellas
atribuciones y facultades para asesorar, inspeccionar, verificar y decidir respecto a la no
observancia de lo prescrito en las normas legales y proceder de conformidad con los
procedimientos que el Cdigo de Trabajo estipula.
103
Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia y la Organizacin
Internacional del Trabajo. La Justicia Laboral: Un desafo para Guatemala, Guatemala, Editorial Magna
Terra, 2003, Pg. 50.
84
Actualmente el cuerpo de inspectores que integran la Inspeccin General de Trabajo no
aplican las facultades que el Cdigo de Trabajo les confiere respecto a las sanciones
administrativas que deben de imponer en caso exista incumplimiento de las disposiciones
laborales, lo cual les resta autoridad a sus funciones y hasta cierto punto menoscaba el
propsito para el cual fue creada dicha dependencia. Es fundamental que como ente
encargado de velar por el cumplimiento de los derechos laborales aplique los mecanismos
sancionadores idneos a los responsables de todas aquellas violaciones que se registren del
incumplimiento de las normas contenidas en el Cdigo de Trabajo y leyes afines.
El contenido del convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo y las normas del
Cdigo de Trabajo que hacen referencia a la Inspeccin General del Trabajo son muy
similares como bien se mencion en captulos anteriores, pues ambas puntualizan la
importancia del sistema de inspeccin del trabajo, las atribuciones y facultades de los
inspectores y los procedimientos posteriores que pueden iniciar por el no acatamiento de
sus observaciones en los centros de trabajo.
El convenio 81 tiende a promover nuevas particularidades respecto a personal de apoyo,

herramientas, capacitaciones, recursos e insumos con los que deberan de contar los cuerpos
de inspectores para que su labor sea ms efectiva y eficiente.
En esa misma lnea, el convenio 129 de la Organizacin del Trabajo enfatiza la necesidad
de implementar un sistema especfico de inspeccin en el rea de agricultura, siendo su
contenido similar al del convenio 81; por ello, lista una serie de atribuciones y facultades
para que los inspectores puedan ejercer sus funciones y realicen un trabajo eficiente de
inspeccin. Recomienda mayor apertura de la parte empleadora para que el acceso a los
centros de trabajo no le sea negado al cuerpo de inspectores y sobre todo, insta a expandir
los centros de inspeccin dentro de todo el territorio guatemalteco, esto con el fin de poder
abarcar mayores lugares donde se ejecutan este tipo de actividades.
85
del Trabajo, especficamente el nmero 81 y 129 estn enfocados en mejorar y agilizar las
inspecciones del trabajo que se realizan en las reas de la industria, el comercio y la
agricultura a fin de verificar que los derechos de los trabajadores sean satisfechos por la
parte empleadora. Enfocan la necesidad de fomentar la colaboracin entre dependencias
institucionales, los grupos de empleadores y de trabajadores para la genuina observancia y
aplicacin de la normativa laboral nacional e internacional.
Asimismo, en dichos convenios se establece la obligacin de elaborar y publicar

anualmente un informe de labores de los servicios de inspeccin del trabajo ejecutados y
posteriormente remitirlo a la Organizacin Internacional de Trabajo. El informe tiene como
finalidad verificar la efectividad y aplicacin de las normas contenidas en los convenios
dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco y a su vez, proveer de retroalimentacin al
Estado para que promueva mecanismos de implementacin para el cumplimiento de los
mismos y as poder desarrollar un mejor sistema de inspeccin de trabajo y alcanzar
gradualmente los objetivos deseados.
Es evidente que las funciones de la Inspeccin General de Trabajo inciden directamente en

las relaciones laborales, por lo que es necesario que el equipo que lo conforma est
compuesto por personal profesional y capacitado que tenga la visin y el compromiso de
realizar un trabajo eficiente y consciente dirigido a asesorar a todas aquellas personas que
soliciten su orientacin y velar por la correcta aplicacin de las normas de trabajo.
De la efectiva labor que realice la Inspeccin General de Trabajo depende que un alto
porcentaje de los conflictos laborales no pasen a los Tribunales de Trabajo.
En esa lnea, a travs de esta dependencia se pretende impulsar la aplicacin de la

normativa internacional para instituir condiciones de trabajo que beneficien a los sujetos
laborales, ya sea porque contienen mejores lineamientos o garantas, y por ende, superen la
legislacin interna.
86
A partir del 2003, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social le ha dado un nuevo
dinamismo a la Inspeccin General de Trabajo mediante el impulso de la negociacin
como solucin para los conflictos laborales y la correspondiente implementacin de una
cultura de cumplimiento de normas como objetivo primordial.104 Recientemente increment
el nmero de inspectores de trabajo y promueve el fortalecimiento de la funcin asesora
que stos brindan; asimismo trabaja para que se logre una efectiva aplicacin de todos
aquellos convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo que la Repblica de
Guatemala ha ratificado.
Actualmente el Estado de Guatemala est impulsando estrategias para que exista

transparencia, mayor cooperacin y coordinacin con las instituciones del Estado que
tienen relacin directa con las actividades del Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
especficamente con las de la Inspeccin General del Trabajo.
De igual manera se han implementado programas, firmado convenios y acuerdos que

permiten una coalicin entre instituciones, creacin de estrategias y adquisicin de
compromisos entre Estados que buscan mejorar el sistema de inspeccin del trabajo en
Guatemala.
Entre ellos se puede mencionar, el Convenio Marco Interinstitucional de cooperacin para

el intercambio de informacin entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio
de Economa y la Superintendencia de Administracin Tributaria, suscrito el 20 de junio
de 2012, el cual tiene por objeto establecer una poltica de acercamiento y trabajo
coordinado entre ellas, pero ante sobre todo facilitar el acceso a la informacin de las
sociedades y empresas establecidas en la Repblica de Guatemala que cada institucin
administra y actualiza en sus registros, lo que favorece y viabiliza la accin de monitoreo
que realiza la Inspeccin General de Trabajo para lograr el efectivo cumplimiento de las
leyes laborales.
104
Ibid. Pg. 51.
87
Por otro lado est el Convenio Interinstitucional sobre el procedimiento en caso de
resistencia a la labor de los inspectores de trabajo firmado el 10 de enero de 2013. Se trata
de un acuerdo entre el Ministerio de Gobernacin y el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social para que los inspectores de trabajo, en caso de ser necesario, se auxilien de un
elemento de la Polica Nacional Civil en aquellas situaciones en donde la parte empleadora
no de su anuencia para realizar la respectiva inspeccin en el centro de trabajo.
En el Cdigo de Trabajo, especficamente en el artculo 281 literal c, hace referencia del

auxilio que debe prestar la Polica Nacional Civil a los inspectores de Trabajo a efecto que
stos ltimos logren diligenciar la inspeccin y todas aquellas verificaciones
correspondientes en los centros de trabajo. El Convenio aludido viene a reforzar lo
estipulado en dicho cuerpo normativo e insta a que exista mayor cooperacin
interinstitucional para que se desarrollen las funciones de una manera ms eficiente y eficaz
en miras del cumplimiento de la legislacin laboral.
El 26 de abril de 2013 se firm uno de los acuerdos ms significativos para el gobierno, el

denominado Plan de Ejecucin mutuamente acordado entre el Gobierno de los Estados
Unidos y el Gobierno de Guatemala, conocido como Plan de Ejecucin.
El mismo incluye temas de intercambio de informacin entre instituciones; asistencia de la

Polica Nacional Civil para los inspectores de trabajo y fijacin de plazos estandarizados
para las inspecciones que realizan; aumento de recurso econmico y humano en la
Inspeccin General de Trabajo; atribuciones adicionales que faculten al Ministerio de
Trabajo y Previsin Social a formular recomendaciones para la imposicin de sanciones e
instaurar un proceso expedito que pueda ser implementado por el Organismo Judicial, para
que as se puedan adoptar dichas recomendaciones; verificacin del cumplimiento de la
legislacin laboral en maquilas e imposicin de multas y retiro de beneficios por
inobservancia; sustitucin patronal; acatamiento de rdenes judiciales; proteccin a la
libertad sindical; impulso del tripartismo; publicacin de estadsticas; verificacin de la
implementacin del Plan de Ejecucin y continua cooperacin por parte de los Estados
Unidos de Amrica.
88
En el informe brindado por la Oficina Internacional de Trabajo, la Misin Tripartita de
Alto Nivel de la Organizacin Internacional del Trabajo claramente alude que tom nota
de las acciones tomadas por el Gobierno en el ao 2012 para fortalecer a la inspeccin de
trabajo mediante la contratacin de cien inspectores adicionales y la reorganizacin y
modernizacin de sus servicios. Asimismo, consider que la Inspeccin de Trabajo tiene un
papel importante que desempear en la observancia del Cdigo de Trabajo. Adems de las
preocupaciones relativas a la capacidad y a la supervisin de las actividades de la
inspeccin, dicha Misin sigue preocupada por la imposibilidad de la inspeccin de
imponer sanciones administrativas.105
Por ello, la Misin Tripartita de Alto Nivel de la Organizacin Internacional del Trabajo
reitera al Estado de Guatemala que es urgente que se adopten las reformas legislativas que
permitan a la Inspeccin de Trabajo velar por el cumplimiento efectivo de la legislacin
laboral. Recalc la importancia del fortalecimiento y cumplimiento de las capacidades de
los inspectores de trabajo, incluyendo acciones para garantizar mayor transparencia con
miras a impedir la corrupcin, lo que impide a la Repblica de Guatemala una buena
gobernanza y un desarrollo en el sistema de inspeccin de los distintos centros laborales.106
Finalmente, el Acuerdo Ministerial nmero 177-2013 que contiene el Instructivo para la

fijacin de los plazos en la labor de la Inspeccin General del Trabajo de fecha 14 de
agosto de 2013, el cual estipula los plazos estandarizados que forzosamente deben de
cumplir tanto el personal administrativo como los inspectores de trabajo que conforman la
Inspeccin General del Trabajo para la tramitacin efectiva de las denuncias recibidas, las
visitaduras efectuadas y las conciliaciones y mediaciones realizadas.
Cada uno de estos programas e instrumentos se enlazan directamente con el contenido de

los convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En conjunto,
tanto los instrumentos institucionales, las normas laborales y los convenios prioritarios
estn direccionados a promover mecanismos que aseguren el cumplimiento de la
105
Oficina Internacional del Trabajo. Conclusiones de la Misin Tripartita de Alto Nivel de la OIT. Ginebra,
Oficina Internacional del Trabajo, 2013. Numeral 10.
106
Ibid. Numeral 21.
89
legislacin laboral, la creacin de condiciones dignas en los centros de trabajo, el fomento
de la cooperacin y el dilogo social a travs del fortalecimiento de los mecanismos
tripartitos y la ayuda interinstitucional, que tienen como resultado el continuo desarrollo de
empleo pleno y productivo y sobre todo, de trabajo decente.
En ese sentido, existen intenciones y programas para fortalecer el sistema de inspeccin en

la Repblica de Guatemala y los resultados parecen ser prometedores si existe observancia,
cumplimiento, voluntad, control y seguimiento en los objetivos trazados, pues si bien es
cierto a travs de los acuerdos se establecen compromisos tambin es trascendental que se
vaya fomentando una cultura de conocimiento, respeto y obediencia de las leyes laborales.
Segn criterios obtenidos de las entrevistas realizadas, se pudo establecer que el contenido
de los convenios 81 y 129 de la Inspeccin General del Trabajo no contiene normativa
imposible de ser implementada y efectivamente aplicada en el ordenamiento jurdico, pues
en su mayora se trata de disposiciones bsicas que la legislacin guatemalteca previ al
momento de promulgar el Cdigo de Trabajo, y si bien es cierto que no se cuenta con un
sistema de inspeccin especializado en el rea de agricultura, la Inspeccin General de
Trabajo tiene como objetivo primordial el velar por que trabajadores y empleadores en
general, en cualquier establecimiento de la Repblica, respeten y cumplan con lo estipulado
en las leyes laborales.
El convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Poltica de Empleo

abarca temas relacionados con condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, factores
y expansin econmica, productividad, pleno empleo y proteccin contra el desempleo.
De igual manera, propone la creacin de una poltica tendiente a garantizar la insercin

laboral de la poblacin mediante formacin acadmica, capacitaciones, oportunidades y
programas que faciliten la obtencin de empleo productivo, tomando en consideracin la
realidad social, poltica y econmica que atraviesa el pas.
90
En ese sentido, el gobierno de Guatemala ha impulsado programas como Beca mi Primer
Empleo, el cual es administrado por el Ministerio de Desarrollo Social, con el objetivo de
lograr incorporar a los jvenes en el mercado laboral a travs de capacitaciones
desarrolladas por las empresa contratantes, contando con la colaboracin del Instituto
Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) como gua, para que los interesados
inicien como aprendices y posteriormente puedan obtener una plaza fija.
Respecto al contenido del Convenio sobre la Poltica de Empleo de la Organizacin

Internacional del Trabajo, el Estado de Guatemala no est siguiendo ni cumpliendo con una
poltica de trabajo, pues no cuenta con una; por otro lado, el programa Beca mi Primer
Empleo no se ajusta a las necesidades de lo que implica un trabajo decente, ya que pese a
que se utilizan a personas de bajos recursos econmicos para capacitarlas, hay que tener en
cuenta que aprendices son, segn el Cdigo de Trabajo los que se comprometen a
trabajar para un patrono a cambio de que ste les ensee en forma prctica un arte,
profesin u oficio, sea directamente o por medio de un tercero, y les d la retribucin
convenida, la cual puede ser inferior al salario mnimo.107 Pese a que el mismo Cdigo
de Trabajo autoriza que el salario obtenido por los aprendices sea menor al mnimo
estipulado, es necesario tomar en consideracin si en dicho programa se est capacitando a
una persona en una profesin, arte u oficio, o bien, simplemente se est tratando de
capacitar tcnicamente a una persona para que pueda ofrecer mano de obra barata en
comparacin a la retribucin que por ley les correspondera.
De igual manera, se han venido desarrollando programas como el Festival del Empleo por
medio de la Cmara Guatemalteca Americana (AMCHAM), cuya finalidad es promover el
empleo y coadyuvar a la economa del pas. Dichos programas han sido coordinados
gracias a la colaboracin e inters de diversas empresas empleadoras que requieren de
personal y ofrecen la oportunidad de obtener un empleo libremente elegido y productivo.
107
91
Adicional a la Feria del Empleo, el Gobierno de Guatemala, a travs del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social se encuentra realizando diversos programas que permitirn la
inclusin de muchas personas al mbito laboral mediante el ofrecimiento de plazas en
distintas reas del comercio; uno de ellos fue la Gran Feria Nacional de Empleo en donde
tambin tuvo participacin el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
INTECAP. El objetivo es promocionar y facilitar la obtencin de empleo mediante la
coordinacin de diversos centros de trabajo que tienen plazas disponibles para que los
usuarios puedan optar a ellas e ir mejorando la calidad de vida.
En ese sentido, el resultado de la Gran Feria Nacional de Empleo fue la insercin de cuatro
mil personas al mbito laboral, lo cual implica que el 40% de las plazas ofrecidas fueron
ocupadas, asimismo incentiva a los coordinadores de estos programas a darles continuidad
debido a que los resultados alcanzados reflejan la efectividad y proyeccin que logran este
tipo de iniciativas. 108
La creacin de una poltica nacional de empleo surge de la coordinacin, estrategia,

anlisis y estudio formal que se pueda obtener de la economa del pas, de estadsticas
comprobadas de mercados fuertes con necesidad de capital humano y sobre todo, de
cooperacin entre instituciones que promuevan la educacin conjuntamente con
capacitacin tcnica que permita el desarrollo de la persona.
Actualmente, la Poltica Nacional de Empleo, conocida ms como Generacin de empleo

seguro, decente y de calidad 2012-2021 tiene como objetivo mejorar la vida de las
familias guatemaltecas, creando las condiciones que promuevan la generacin de Empleo
seguro, decente y de calidad en Guatemala.109
108
Siglo21. Colocan ms de 4 mil personas tras feria del empleo. Op. Cit. En lnea en:
www.s21.com.gt%2Fpulso%2F2013%2F08%2F21%2Fcolocan-mas-4-mil-personas-tras-feriaempleo&ei=.
Fecha de consulta 02/11/2013.
109
Gobierno de Guatemala. Poltica Nacional de Empleo: Generacin de Empleo seguro, decente y de
calidad 2012-2021, Guatemala, 2012, Pg. 3.
92
Como bien se mencion, dicho instrumento no es una poltica de estado dirigida al tema
laboral, se acopla ms a un estudio que contiene lineamientos a considerar para la
elaboracin de una verdadera poltica de trabajo, pues se basa en postulados, objetivos,
directrices que s deben tomarse en consideracin al momento de estructurar una poltica de
empleo pero ms all de enumerarlos, debe de contar con plan de accin para poder
concretar los resultados y obtener los objetivos trazados.
La promocin e instauracin de una Poltica de Empleo en el Estado de Guatemala es un

trabajo a cargo del gobierno y de la sociedad en general, pues es necesario que
gradualmente se genere empleo y los derechos laborales sean un mandamiento a cumplir y
respetar, pero a su vez, es fundamental que la gente tenga la preparacin idnea y la
voluntad para ser candidato a mejorar su nivel de vida y el de su ncleo familiar.
Por otro lado, el convenio 144 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la
consulta tripartita promueve la aplicacin de normas internacionales de trabajo mediante
una ecuacin en la que incluye al sector de trabajadores, empleadores y gobierno, esto con
la finalidad de motivar igualdad y ayuda entre cada uno de estos grupos.
El Ministerio de Trabajo y Previsin Social oportunamente convoca a los sectores

trabajador y empleador para que conjuntamente con el gobierno conformen la Comisin
Tripartita sobre Asuntos Internacionales de Trabajo. El objeto de la misma radica en que
cada uno de los grupos u organizacin puedan argumentar y exponer todos aquellos temas
de inters, para que finalmente se obtengan consensos que puedan llevar a la obtencin de
soluciones y caminos viables respecto a la problemtica laboral que enfrenta el pas.
Es as que, el objetivo primordial del tripartismo consiste en fomentar el dilogo entre estos
tres grupos para que se adopten acuerdos, propuestas y medidas relacionadas con temas y
actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo, especialmente la implementacin
y aplicacin de las normas internacionales ratificadas por el Estado de Guatemala y
discusin de todas aquellas que an no han sido ratificadas.
93
El tripartismo se encuentra conformado por los grupos sociales ms representativos de cada
parte y evidentemente buscan defender intereses especficos dentro de la economa del pas,
y en ocasiones, la falta de visin, conocimiento, diplomacia y apertura hacia polticas
distintas con resultados novedosos tiene como consecuencia la enemistad y poca tolerancia
para llevar acabo mesas de dilogo o reuniones tripartitas efectivas.
Con la creacin del Consejo Econmico Social y la Comisin Tripartita de Asuntos

Internacionales de Trabajo se han logrado estructurar dos entes que propician el estudio,
dilogo y propuestas en torno a temas laborales que promueven y benefician las
condiciones de trabajo y en general el cumplimiento de los derechos laborales.
Segn comentario emitido por un representante de la Organizacin Internacional del

Trabajo, Oficial Nacional IPEC- dentro de las entrevistas realizadas, el Estado de
Guatemala an no logra obtener resultados ventajosos de las reuniones contempladas entre
trabajadores, empleadores e instituciones pblicas pues no existe consenso en los temas que
se desean confrontar puesto que ninguna de las partes cede en algunos de sus intereses
frente al otro grupo, lo cual impide negociacin y dilogo.
Con base en lo anteriormente expuesto, se contesta la pregunta de investigacin Cul es

el contenido de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional
del Trabajo y las medidas implementadas por el Estado de Guatemala para su efectiva
observancia y aplicacin? de la siguiente manera:
Los convenios catalogados como prioritarios o de gobernanza de la Organizacin

Internacional del Trabajo engloban temas trascendentales de una poltica laboral definida,
ya que los mismos promocionan la cooperacin entre instituciones gubernamentales, la
clase trabajadora y empleadora, forjando la implementacin y ratificacin de normas
internacionales para un mejor desarrollo en el sistema de trabajo; asimismo impulsa una
eficiente poltica de empleo capaz de proveer a los trabajadores de una ocupacin
productiva y libremente elegida, as como un sistema de inspeccin eficaz y competente
94
que le permita verificar que las condiciones y los derechos de los trabajadores sean
respetados y cumplidos.
La observancia y aplicacin efectiva de los convenios prioritarios o de gobernanza de la

Organizacin Internacional del Trabajo radica en crear y darle continuidad a una poltica
laboral integrada y a programas, propiciar: dilogos, cooperacin, difusin de normativa y
sobre todo, en promover la educacin en torno al cumplimiento de las normas en general
desde temprana edad, ya que el respeto hacia las mismas supone para el pas un desarrollo
gradual y fructfero con mayores oportunidades para la poblacin.
La implementacin del Plan de Ejecucin entre la Repblica de Guatemala y los Estados

Unidos de Amrica es un claro ejemplo de los avances y estrategias que pueden
establecerse para instituir cooperacin entre dependencias. En ese sentido, el mismo
permite que en la Inspeccin General de Trabajo se activen parmetros de control y se
agilicen las funciones desempeadas por sus funcionarios.
Asimismo establece la obligacin de crear la coordinacin entre instituciones, mismas que

deben estar vinculadas e informadas de los asuntos que se dilucidan en dichas carteras, pues
el fortalecimiento institucional se edifica mediante el cumplimiento de normas,
transparencia en las operaciones, coordinacin, cooperacin y fiscalizacin de actividades,
resolucin de procesos y participacin ciudadana.
Muchos de los objetivos de los convenios prioritarios o de gobernanza atienden a la

problemtica derivada de la falta de empleo y del incumplimiento de los derechos laborales.
Sin embargo, a travs de una correcta inspeccin del trabajo, que vele porque se respeten
las condiciones de trabajo y sancione como corresponde, la creacin de polticas de empleo
y desarrollo del dilogo social mediante consultas tripartitas se puede lograr un enlace entre
los sectores predominantes del pas a fin de mejorar el sistema de trabajo y elevar la calidad
de vida.
95
De igual manera, otro de los puntos de mayor relevancia que envuelven los convenios
prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo es que ellos proveen de
directrices, procedimientos y planes estratgicos para la correcta aplicacin y desarrollo de
la normativa; sin embargo, es necesario enfatizar que el Estado de Guatemala cuenta con un
marco de legalidad estructurado, recursos naturales y fuerza productiva que le permiten
promover el cumplimiento de las leyes de trabajo.
En funcin de ello es necesario promover una educacin laboral con enfoques de desarrollo
y cumplimiento de normas, programas y acuerdos que le permitirn al pas establecer
nuevos parmetros en las relaciones de trabajo y sobre todo, en la observancia y prctica de
una poltica laboral que satisfaga las necesidades de empleo digno en atencin a los
postulados de la justicia social.
En cuanto al cumplimiento y observancia de los convenios prioritarios por el Estado de

Guatemala, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
ms conocido por sus siglas -CEACR- en el ao 2012 formul observaciones del convenio
122 y 144.
La observacin dirigida al cumplimiento del Convenio 122110 de la Organizacin

Internacional del Trabajo por el Estado de Guatemala hace referencia a la Coordinacin de
la poltica del empleo con la reduccin de pobreza. La Comisin indica que derivado de los
programas desarrollados y ejecutados por el gobierno, efectivamente se logr la creacin
de puestos de trabajo. El gobierno de Guatemala indic que dichas plazas se lograron crear
mediante inversiones para financiar la construccin de infraestructura productiva y social, a
travs del otorgamiento de crditos a las pequeas y medianas empresas y finalmente,
mediante la creacin de nuevas plazas en los sectores de la educacin, la salud y la
administracin pblica.
110
Organizacin Internacional del Trabajo. Observacin de la CEACR: convenio 122.Op. Cit. En lnea en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3057430:NO.
96
En ese sentido, la Comisin invit al Gobierno a comunicar en su prxima memoria
informaciones actualizadas que permitan examinar la manera en que se han alcanzado las
nuevas metas relativas al empleo establecidas en los programas gubernamentales que se
desarrollan en la actualidad.
El Gobierno de Guatemala deber realizar un informe en el cual se indique si los diversos

programas realizados en el ao 2013 lograron alcanzar los resultados proyectados en miras
de obtener mayor inclusin laboral de los guatemaltecos y si impulsar otros que
coadyuven al propsito y a la creacin de una verdadera poltica de empleo.
De igual manera, la Comisin efectu una observacin entorno al tema de mercado de

trabajo; el gobierno indic que el subempleo se convirti en uno de los problemas ms
graves y complejos que enfrenta el pas y enfatiz que la gravedad reside en la magnitud y
la persistencia de un fenmeno con consecuencias sociales devastadoras que impiden el
desarrollo del campo laboral.
El Gobierno de Guatemala se encuentra desarrollando programas que tienden a enfocarse

en el empleo para la personas ms vulnerables; adicional se realizaron las encuestas de la
ENEI 2013 a efecto de poder establecer los ndices de desempleo en contraposicin con el
ao anterior (2012); as como el impacto que est teniendo la economa informal en el
mbito laboral.
En lo que respecta a la incidencia de la poltica comercial para satisfacer las demandas de

empleo, el Gobierno indic que, pese a que Guatemala es un pas de renta media-baja, su
desempeo educativo y la falta de mecanismos de proteccin social son similares a los
pases de bajos ingresos.
El Gobierno propone impulsar estrategias de desarrollo humano como parte integral de su

visin de crecimiento y competitividad y reconoce que a travs de ello, el pas gozar de
los beneficios del acceso al mercado mundial.
97
Asimismo, la Comisin se manifest respecto a la coordinacin de la poltica de enseanza
y de formacin con las oportunidades de empleo.
En esa oportunidad, el Gobierno seal los distintos programas y planes que se encuentran
desarrollando junto al Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) para
cumplir con la formacin profesional en el pas y asistir tcnicamente a las empresas para
incrementar la productividad nacional estaba dando resultados debido a que no toda la
poblacin tiene la oportunidad de contar con la formacin acadmica desde temprana edad.
En este sentido, el Estado de Guatemala deber informar los resultados obtenidos de los
distintos programas relacionados en el presente trabajo de investigacin debido a que
constituyen las herramientas y programas que Guatemala se encuentra ejecutando para
fomentar la educacin y el empleo conjuntamente.
En lo que respecta al convenio 144 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la

Comisin formula dos observaciones,111 una respecto a las Consultas tripartitas eficaces, en
la cual la Comisin toma nota de la documentacin completa de los representantes
designados e integrantes de la Comisin Tripartita de Asuntos Internacionales del Trabajo
brindada por el Gobierno en una memoria recibida en septiembre de 2012. De igual
manera, recalca la propuesta de los tres sectores respecto a la elaboracin de un Programa
de Trabajo Decente en Guatemala.
Con relacin al Programa de Trabajo Decente, Guatemala tendr que informar de los logros
alcanzados con el proyecto de Poltica Nacional de Empleo. Asimismo, con la designacin
de las personas que representarn al sector trabajador y empleador respectivamente, tendr
que comentar cules han sido los temas abordados y las conclusiones o acuerdos tomados,
as como las estrategias utilizadas para llegar a consensos.
111
Ibid. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100: P13100__
COMMENT_ID:3078960:NO. Fecha de consulta: 02/11/2013.
98
Otras de las observaciones emitidas por la Comisin fueron respecto a la aplicacin del
Convenio. La misma devino de los argumentos planteados por las agrupaciones
sindicalizadas como la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA),
junto con la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Confederacin de
Unidad Sindical de Guatemala (CUSG), manifestaron sus reservas de la eficacia que las
consultas propuestas a la comisin tripartita. Asimismo, el Movimiento Sindical, Indgena
y Campesino Guatemalteco (MSICG) mencion la aprobacin de la Ley Orgnica del
Consejo Econmico y Social, en enero de 2012.
En este sentido, el Gobierno de Guatemala tiene la obligacin de comunicar la efectividad

de las mesas de dilogo entre los sectores predominantes de la economa que se efectan
como consecuencia de la creacin de la Comisin, as como los beneficios y estrategias
utilizadas por el Consejo Econmico Social para la promocin de dilogo y creacin y
cumplimiento de polticas nacionales.
Respecto a los Convenios 81 y 128 de la Organizacin Internacional del Trabajo, una vez la
Inspeccin General de Trabajo logre aplicar las sanciones administrativas de manera
inmediata a los infractores de las leyes laborales y no mediante procedimientos que tardan
hasta meses, podr apreciarse un avance en el tema de inspeccin y verificacin del
cumplimiento de las leyes laborales, pues el mismo Cdigo de Trabajo le atribuye accin
directa y facultad para imponer sanciones administrativas.
Finalmente se evidencia que el Estado de Guatemala se encuentra desarrollando proyectos,

programas y estrategias para lograr la inclusin laboral, mejorar el sistema de inspeccin,
promover la ratificacin de normas internacionales. Sin embargo, an no cumple con el
compromiso adquirido ante la Organizacin Internacional del Trabajo ya que desde hace
ms de 30 aos los convenios prioritarios se encuentran ratificados por el pas y an no se
cuenta con una poltica laboral aplicable y efectiva, una Inspeccin General de Trabajo
eficiente y grupos comprometidos a dialogar por obtener e instaurar mejores condiciones de
trabajo mediante la ratificacin de normas internacionales de trabajo.
99
CONCLUSIONES
1. Los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo

son disposiciones jurdicas que fomentan el desarrollo del sistema de inspeccin en tres
grandes reas como lo son la industria, el comercio y la agricultura, con el objeto de
implementar condiciones dignas y fomentar el respeto de los derechos laborales,
promueven la creacin del empleo productivo y proteccin contra el desempleo, as
como la integracin de una comisin integrada por el sector trabajador, empleador y el
gobierno cuya finalidad es lograr consensos a travs del dilogo social y adoptar
medidas para el cumplimiento de la normativa internacional.
2. El convenio 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo proponen un

desarrollo en el sistema de inspeccin del trabajo mediante la capacitacin del personal,
ayuda tcnico-profesional y mayores recursos para lograr que los inspectores realicen un
trabajo ms eficiente; mediante la aplicacin de tales convenios, el reciente Plan de
Ejecucin suscrito entre los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de Guatemala y
la continuidad en los programas acordados, busca mejorar el sistema de inspeccin del
trabajo fomentando la cooperacin interinstitucional, el incremento de recursos
econmicos y de personal capacitado.
3. La Inspeccin General de Trabajo es el ente encargado de verificar el cumplimiento de

las disposiciones laborales y por ende tiene la obligacin de hacer valer las facultades
contenidas en el Cdigo de Trabajo para imponer las sanciones administrativas
correspondientes en todos aquellos casos en donde no se le den cumplimiento a sus
requerimientos o bien derivado de la inobservancia de las normas de trabajo.
4. El convenio sobre la poltica de empleo promueve la creacin de una poltica laboral

estratgica que le permita al pas generar empleo digno y productivo para sus
ciudadanos, y evitar que stos recurran al trabajo informal como consecuencia del
desempleo y la falta de organizacin y cooperacin por parte del gobierno, los sectores
empresariales y econmicos del pas.
100
5. La denominada Poltica Nacional de Empleo 2012-2021 contempla la generacin de
mayores oportunidades de empleo seguro, decente y de calidad para los guatemaltecos y
el fortalecimiento y coordinacin institucional as como el cumplimiento de la
legislacin laboral, sin embargo, es necesario enfatizar que en dicho instrumento se
encuentran contenidos nicamente los lineamientos de una poltica laboral, y es por ello
que deviene necesario promover y estructurar una verdadera poltica de trabajo cuyo
plan de accin envuelva temas de educacin y capacitacin conjunta para lograr nivel
educativos distintos a los hoy obtenidos y permitir a la poblacin un mejor nivel de vida.
6. Actualmente el gobierno ha impulsado diversos programas en funcin de erradicar el

desempleo y promover el trabajo digno y libremente elegido en la Repblica de
Guatemala, sin embargo, los resultados an no se han proyectado en beneficio de la
poblacin para el 2013 ya que el ndice de desempleo increment en un 0.3% en
comparacin a las estadsticas presentadas por el Instituto Nacional de Estadstica del
2012.
7. El establecimiento de mecanismos tripartitos, mediante la participacin de trabajadores,

empleadores y gobierno, busca incentivar la efectiva aplicacin de la normativa
internacional ratificada por el Estado de Guatemala, coadyuva al dilogo y discusin de
todos aquellos beneficios o repercusiones de la normativa que se encuentra pendiente de
ser ratificada, y permite familiarizarse con las actividades que realiza la Organizacin
Internacional del Trabajo.
8. Los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo

son herramientas normativas que exhortan al Estado de Guatemala a adoptar nuevas
medidas y planes de accin que presionen el efectivo cumplimiento de lo regulado en la
legislacin laboral, prueba de ello es la sntesis que se obtuvo del cuadro de cotejo, pues
se infiere que actualmente existen programas en difusin que instan al desarrollo de los
sistemas laborales, pues la voluntad y estrategias efectivas es lo que detiene.
101
9. Como resultado de las entrevistas realizadas se estableci que, segn criterios de
expertos en el rea de trabajo, el pas s cuenta con los recursos necesarios para asegurar
el respeto de los derechos laborales, sin embargo, no se fomenta la cooperacin
interinstitucional ni se implementan controles rgidos que aseguren continuidad en la
ejecucin de programas y en la creacin de una Poltica Laboral.
10. La Repblica de Guatemala, desde finales del ao 2012 implement nuevos programas,
convenios, acuerdos y planes que se dirigen a incentivar un mejor sistema de trabajo en
donde exista mayor participacin y cooperacin entre instituciones estatales,
especialmente del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Gobernacin,
Superintendencia de Administracin Tributaria, Juzgados de Trabajo y Previsin Social,
Ministerio Pblico e Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad, con la finalidad
de cumplir con cada uno de los ejes que debera de integrar una poltica laboral que
garantice el respeto y cumplimiento de los derechos laborales, creacin de empleo digno
y productivo, un sistema de inspeccin eficiente y fortalecimiento institucional que en
conjunto coadyuvan a una buena gobernanza.
11. La aplicacin efectiva de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin

Internacional del Trabajo conlleva un compromiso por parte del Estado de Guatemala,
ya que es fundamental que exista apoyo, tenacidad y seguimiento en la estrategia o
poltica a ejecutar, pues es necesario configurar una ruta que permita la consecucin de
objetivos tendientes al desarrollo del Derecho de Trabajo.
12. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social promueve los principios de justicia social,
los cuales buscan crear igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad
para que todos los seres humanos, sin discriminacin, puedan beneficiarse del progreso
econmico y social en todo el mundo, asimismo implica produccin, creacin de empleo
y aumento de ingresos mediante el impulso de los derechos, dignidad y voz para los
trabajadores y empleadores; actualmente no se logra equiparar a la parte trabajadora con
la empleadora, sin embargo, se estn buscando mecanismos e implementando programas
que permitan alcanzar dicha finalidad.
102
13. Con la efectiva aplicacin de los convenios prioritarios de la Organizacin Internacional
de Trabajo y los postulados de la justicia social, se busca incentivar la cooperacin entre
el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y dems instituciones estatales, as como el
de la parte trabajadora y empleadora con el objetivo de unificar esfuerzos para instaurar
dilogos sociales que permitan llegar a acuerdos para la ejecucin de programas y en
cierto punto a una poltica de trabajo.
103
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Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala.
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2011, Tesis en Licenciatura en Relaciones Internacionales, Universidad de San Carlos
de Guatemala.
110
ANEXOS:
Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales
TRABAJO DE INVESTIGACIN:
Anlisis de los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo
ratificados por el Estado de Guatemala en relacin a su aplicabilidad, cumplimiento y
observancia conjuntamente con las normas de carcter nacional en materia de trabajo.
Alumno investigador: Karla Andrea Rodrguez Velsquez
Nombre completo: _____________________________________________________________.
Profesin: __________________________ Grado Acadmico: _________________________.
Lugar de labores: ____________________ Cargo que desempea: ______________________.
Firma: ______________________________ Sello: __________________________________.
ENTREVISTA
INSTRUCCIONES: Buenos das/tardes: De antemano agradezco su participacin en la

presente entrevista. sta ser realizada por mi persona con fines exclusivamente
ACADMICOS, por ende, la informacin resultante de la misma ser manejada con
estricta confidencialidad, y los criterios u opiniones sern utilizados para lo que
corresponda dentro de la investigacin que se efecta.
1. Cul o cules cree usted que son los objetivos principales de los Convenios Prioritarios
de la Organizacin Internacional del Trabajo?
A. Establecer nuevos parmetros para llevar a cabo una poltica de estado que
fortalezca el Derecho del Trabajo en Guatemala.
B. Crear dependencias estatales especficas que se encarguen de hacer cumplir la
legislacin nacional e internacional.
C. Implementar el sistema de control que en la actualidad maneja el Ministerio de
Trabajo y Previsin social respecto a sus colaboradores para generar cambios y
lograr la aplicacin general de las normas de trabajo, tanto nacional como
internacional.
D. Fomentar la observancia de las disposiciones nacionales e internacionales en
materia laboral mediante la creacin de mecanismos que promuevan y permitan la
creacin de empleo, el desarrollo y respeto de los derechos laborales.
E. Reformar la legislacin laboral.
111
2. Considera que las Instituciones a cargo de promover e implementar los Convenios de
la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por el Estado de Guatemala
tienen los recursos, el personal idneo y necesario para ejecutarlos?
S/No, Por qu?
3. Considera que existe concordancia entre la normativa que regula el Derecho de

Trabajo en Guatemala y los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del
Trabajo ratificados por este pas?
S/No, Por qu?
4. Considera viable la aplicacin y observancia de los Convenios Prioritarios de la

Organizacin Internacional del Trabajo en Guatemala?
S/No, Por qu?
5. Qu mecanismo o mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin
entre lo contenido en el Convenio 81 (relativo a la Inspeccin de Trabajo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
6. Con relacin al Convenio 81 (relativo a la Inspeccin de Trabajo) de la Organizacin

Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las medidas
necesarias para implementar las normas contenidas en l?
En caso de ser afirmativa su respuesta, indicar cules.
En el caso de ser contestada en sentido negativo: Cul cree que es la razn principal
por la cual Guatemala no cumple con lo estipulado en los Convenios ratificados en
materia de trabajo?
A. Su aplicacin no es viable dado la legislacin actual en materia de trabajo.

B. La implementacin de las normas internacionales es muy oneroso para el pas
dado que se deben de crear nuevas dependencias estatales y efectuar
contratacin de personal calificado.
C. Al Estado no le interesa aplicarlos, simplemente es un compromiso que se ve
obligado a adquirir frente a la Comunidad Internacional.
D. Falta de apoyo entre las dependencias estatales.
E. Por la presin ejercida por diversos grupos o sectores dominantes en la
economa nacional.
112
entre lo contenido en el Convenio 122 (relativo a la poltica de empleo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
8. Con relacin al Convenio 122 (relativo a la poltica de empleo) de la Organizacin

Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las medidas
necesarias para implementar las normas contenidas en l?
materia de trabajo?

economa nacional.
entre lo contenido en el Convenio 129 (relativo a la Inspeccin de Trabajo, agricultura)
de la Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
113
10. Con relacin al Convenio 129 (relativo a la Inspeccin de Trabajo agricultura-) de la
Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las
medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
materia de trabajo?
B. La implementacin de las normas internacionales es muy oneroso para el
pas dado que se deben de crear nuevas dependencias estatales y efectuar
economa nacional.
entre lo contenido en el Convenio 144 (relativo a la consulta tripartita normas
internacionales de trabajo-) de la Organizacin Internacional del Trabajo y la
legislacin guatemalteca?
12. Con relacin al Convenio 144 (relativo a la consulta tripartita normas internacionales
de trabajo-) de la Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala
ha adoptado las medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
materia de trabajo?

economa nacional.
114
APLICACIN DE LOS CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN CENTRO AMRICA
LEYES
PLAN INTERNAS
FECHA DE OIT 112 RELACIONADAS/
(ORGANIZACIN
CONVENIO PAS RATIFICACIN INTERNACIONAL DEL INJERENCIA EN
TRABAJO)
LA
EN CADA PAS
LEGISLACIN113
Constitucin Poltica de la
Impulso del plan de Repblica de Guatemala y
Guatemala 13 de febrero 1952 accin (2010-2016) con Cdigo de Trabajo.
relacin a la ratificacin
generalizada y la
aplicacin efectiva de los
Constitucin de la Repblica
convenios prioritarios.
Sobre la 15 junio 1995 de El Salvador, Cdigo de
El Propone la creacin de las
Trabajo No. 15, Decreto 611
Inspeccin Salvador instituciones y del
(formas al Cdigo de Trabajo);
de Trabajo potencial necesario para
Ley de Organizacin y
realizar progresos
(81) continuos y constantes en
funciones del Sector Trabajo y
Previsin Social No. 682.
su aplicacin y hacer que
el trabajo decente sea una
realidad.
La Organizacin Repblica de Hondura de
Honduras 06 mayo 1983 1982; Cdigo del trabajo y sus
Internacional del Trabajo
exige a los Estados que reformas, Decreto No. 189-59.
han ratificado este
convenio un sistema de
inspeccin del trabajo en Constitucin Poltica de la
la industria y el comercio. Repblica de Nicaragua;
Cdigo de Trabajo; Acuerdo
Establece una serie de Ministerial JCHG-008-05-07
Nicaragua NO principios relativos a los Sobre el Cumplimiento de la
mbitos cubiertos por la Ley 474 Ley de Reforma al
RATIFICADO inspeccin del trabajo, las Ttulo VI, Libro Primero del
funciones y organizacin Cdigo del Trabajo; Ley
del sistema de inspeccin, General de Inspeccin del
la contratacin, la Trabajo No. 664; Reglamento
situacin y los trminos y de Inspectores del Trabajo
condiciones de servicio de (Decreto No. 13-97).
los inspectores de trabajo,
as como sus facultades y
obligaciones. Constitucin Poltica de la
Repblica de Costa Rica 1949;
Se prev la colaboracin Cdigo de Trabajo; Ley
entre la inspeccin del Orgnica del Ministerio de
trabajo y las Trabajo No. 1860; Manual de
organizaciones de Procedimientos de la
empleadores y
112
Oficina Internacional del Trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo. Para la ratificacin
generalizada y la aplicacin efectiva de los Convenios de Gobernanza; Plan de accin 2010-2016, Ginebra,
Oficina Internacional del Trabajo; 1. edicin, Pgs. 2-35.
113
Ley Laboral. Leyes laborales de Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana. En lnea en:
http://www.leylaboral.com/guatemala/honduras/intronormashonduras.aspx; Fecha de consulta: 15/08/2013.
115
Costa Rica 02 junio 1960 trabajadores. Inspeccin de Trabajo No. 23-
08; Reglamento para Verificar
el Cumplimiento de las
Obligaciones Patronales y de
Trabajadores Independientes
No. 8051.
P
Guatemala 14 de septiembre
Repblica de Guatemala y
1988 Cdigo de Trabajo.
Impulso del plan de
accin (2010-2016) con
generalizada y la
convenios prioritarios.
Propone la creacin de las Constitucin de la Repblica
instituciones y del de El Salvador, Cdigo de
potencial necesario para Trabajo No. 15, Decreto 611
El 15 junio 1995 realizar progresos (formas al Cdigo de Trabajo);
continuos y constantes en Ley de Organizacin y
Salvador su aplicacin y hacer que funciones del Sector Trabajo y
el trabajo decente sea una Previsin Social No. 682.
realidad.
La Organizacin Interna-
cional del Trabajo exige a
los Estados que han
ratificado este convenio la
implementacin de una Constitucin Poltica de la
poltica activa desinada a Repblica de Hondura de
fomentar el pleno empleo, 1982; Cdigo del trabajo y sus
Sobre Honduras 09 junio 1980 productivo y libremente reformas, Decreto No. 189-59.
elegido, en consulta con
poltica los representantes de los
de trabajadores y de los
empleo empleadores.
(122) La poltica indicada

deber tender a garantizar Constitucin Poltica de la
que habr trabajo para Repblica de Nicaragua;
todas las personas Cdigo de Trabajo; Acuerdo
disponibles y que busquen Ministerial JCHG-008-05-07
trabajo, garantizando en la Sobre el Cumplimiento de la
Nicaragua 01 octubre 1981 medida de lo posible, que Ley 474 Ley de Reforma al
sea productivo. Ttulo VI, Libro Primero del
Cdigo del Trabajo; Ley
De igual manera impulsa General de Inspeccin del
a los estados a lograr que Trabajo No. 664; Reglamento
todo trabajador tenga las de Inspectores del Trabajo
posibilidades de adquirir (Decreto No. 13-97).
una formacin para poder
ocupar un puesto de
trabajo promoviendo la no Constitucin Poltica de la
discriminacin. Repblica de Costa Rica 1949;
Cdigo de Trabajo; Ley
Orgnica del Ministerio de
Trabajo No. 1860; Manual de
Procedimientos de la
116
Costa Rica 27 enero 1966 Inspeccin de Trabajo No. 23-
No. 8051.
Guatemala 20 de mayo 1994 Repblica de Guatemala y
Cdigo de Trabajo.
Impulso del plan de
accin (2010-2016) con
generalizada y la
aplicacin efectiva de los Constitucin de la Repblica
convenios prioritarios. de El Salvador, Cdigo de
Propone la creacin de las Trabajo No. 15, Decreto 611
El 15 junio 1995 instituciones y del (formas al Cdigo de Trabajo);
potencial necesario para Ley de Organizacin y
Salvador realizar progresos funciones del Sector Trabajo y
continuos y constantes en Previsin Social No. 682.
su aplicacin y hacer que
Sobre realidad.
Inspeccin
de Trabajo Honduras NO Constitucin Poltica de la
Repblica de Hondura de
agricultura- RATIFICADO La Organizacin Interna- 1982; Cdigo del trabajo y sus
cional del Trabajo exige a reformas, Decreto No. 189-59.
(129) los Estados que han
ratificado este convenio
un sistema de inspeccin
del trabajo en la
agricultura.
Repblica de Nicaragua;
Cdigo de Trabajo; Acuerdo
El Convenio 129 es Ministerial JCHG-008-05-07
similar en contenido al Sobre el Cumplimiento de la
Nicaragua NO Convenio 81 y exige a los Ley 474 Ley de Reforma al
Estados que instauren un Ttulo VI, Libro Primero del
RATIFICADO sistema de inspeccin Cdigo del Trabajo; Ley
eficaz, el cual es un General de Inspeccin del
requisito previo para la Trabajo No. 664; Reglamento
aplicacin efectiva de de Inspectores del Trabajo
normas internacionales (Decreto No. 13-97).
del trabajo y la legislacin
nacional sobre las
condiciones de trabajo y
la proteccin de los Constitucin Poltica de la
trabajadores. Repblica de Costa Rica 1949;
Cdigo de Trabajo; Ley
Orgnica del Ministerio de
Trabajo No. 1860; Manual de
Procedimientos de la
Costa Rica 16 marzo 1972 Inspeccin de Trabajo No. 23-
117
No. 8051.
Guatemala 13 de junio 1989 Impulso del plan de
Repblica de Guatemala y
accin (2010-2016) con
Cdigo de Trabajo.
generalizada y la
convenios prioritarios. Constitucin de la Repblica
Propone la creacin de las de El Salvador, Cdigo de
El 15 junio 1995 Trabajo No. 15, Decreto 611
instituciones y del
Salvador potencial necesario para (formas al Cdigo de Trabajo);
realizar progresos Ley de Organizacin y
continuos y constantes en funciones del Sector Trabajo y
su aplicacin y hacer que Previsin Social No. 682.
realidad.
La Organizacin Repblica de Hondura de
Honduras 12 junio 2012 Internacional del Trabajo 1982; Cdigo del trabajo y sus
exige a los Estados que reformas, Decreto No. 189-59.
han ratificado este
convenio que pongan en
Sobre prctica procedimientos Constitucin Poltica de la
que aseguren consultas Repblica de Nicaragua;
Consulta efectivas entro los Cdigo de Trabajo; Acuerdo
Tripartita representantes del Ministerial JCHG-008-05-07
Nicaragua 01 octubre 1981 gobierno, de los Sobre el Cumplimiento de la
empleadores y de los Ley 474 Ley de Reforma al
(144)
trabajadores, respecto a Ttulo VI, Libro Primero del
todo lo relacionado con Cdigo del Trabajo; Ley
normas internacionales, General de Inspeccin del
adopcin, ratificacin, Trabajo No. 664; Reglamento
supervisin y denuncia. de Inspectores del Trabajo
(Decreto No. 13-97).
Mediante el Convenio
nmero 144, el principio
del tripartismo en que se Constitucin Poltica de la
basa la adopcin de Repblica de Costa Rica 1949;
normas se hace extensivo Cdigo de Trabajo; Ley
al proceso de aplicacin Orgnica del Ministerio de
de esas normas a nivel
Costa Rica 29 julio 1981 Trabajo No. 1860; Manual de
nacional. La ratificacin y Procedimientos de la
la aplicacin efectiva de Inspeccin de Trabajo No. 23-
este convenio es 08; Reglamento para Verificar
fundamental para la el Cumplimiento de las
aplicacin efectiva de Obligaciones Patronales y de
todas las dems normas Trabajadores Independientes
internacionales del No. 8051.
trabajo.
118
PLAN DE EJECUCIN MUTUAMENTE ACORDADO ENTRE EL GOBIERNO
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA Y EL GOBIERNO DE GUATEMALA
(PLAN DE EJECUCIN)
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
INFORME DE LABORES GINEBRA 2013
LICDA. MARINA VALOS LEPE
135
136
137
138
139
140
141
142

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"ANLISIS DE LOS CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

KARLA ANDREA RODRIGUEZ VELASQUEZ

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, DICIEMBRE DE 2013

"ANLISIS DE LOS CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

LOS TTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADMICO DE

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, DICIEMBRE DE 2013

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN

DIRECTOR DE CARRERA: LIC. ERICK MAURICIO MALDONADO ROS

DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ENRIQUE FERNANDO SNCHEZ USERA

DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

Licenciada Ingrid Johana Romero Escriba

Licenciada Karin Georgina Aguilar Calvillo

Licenciado Juan Jos Vsquez Escobar

Licenciado scar Ren Rivas Godoy

MIS AMIGOS DEL TRABAJO

CAPTULO 1: Sistema Normativo del Derecho del Trabajo............................... 5

CAPTULO 2: Principios rectores de las distintas normas laborales................. 18

CAPTULO 3: Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del

CAPTULO 5: Presentacin de resultados............................................................ 72

El presente trabajo versa sobre el contenido de cuatro convenios de la Organizacin

La Repblica de Guatemala, como estado miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo

En ese sentido, la integracin de normas nacionales e internacionales en el ordenamiento jurdico

El presente anlisis de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin

El Derecho de Trabajo supone la existencia de normativa que busca fomentar armona en

Las normas internacionales provenientes de la Organizacin Internacional del Trabajo que

Lo que el presente trabajo de investigacin busca es analizar el contenido de los cuatro

Dentro de las limitantes que se pudieron observar en el transcurso de la elaboracin del

En el siglo XIX, en ciertos ordenamientos jurdicos el Derecho se encontraba limitado, por

El Estado de Guatemala, como cualquier sociedad, promulga diversas disposiciones legales

En esa lnea, la Repblica de Guatemala cuenta con un sistema poltico y normativo

El trabajo, Segn Amadeo Merliza, "es la exteriorizacin consciente de la energa humana,

El trabajo es toda actividad humana intelectual y material, encaminada a producir los

Del mismo se desprenden alcances doctrinarios, criterios de interpretacin, estatutos,

La validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter jerrquicamente

Por ello, esa jerarqua, en el Derecho positivo guatemalteco, se encuentra clasificada de la

1. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala o Ley Fundamental;

"En la mayora de los sistemas jurdicos modernos, un conjunto de normas va a adquirir

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es considerada como la Carta

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula un captulo especfico

Sin embargo, pese a que la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de igual manera fija lmites para

La ley del Organismo Judicial hace hincapi en la supremaca de la Constitucin, ya que en

En ese orden de ideas, el Derecho del Trabajo alcanza su definitiva consolidacin al

1.2 Cdigo de Trabajo

1. Leyes ordinarias propiamente dichas;

El Cdigo de Trabajo est estructurado en dieciocho ttulos que desarrollan definiciones,

Resulta importante resaltar, que en la parte considerativa se encuentran las caractersticas

1.3 Convenios Internacionales en materia de Trabajo ratificados por Guatemala

Adicional a ello, se encuentra dotada de plena capacidad jurdica y autonoma frente a la

La Organizacin de las Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en

En el ao de 1946, la Organizacin Internacional del Trabajo pas a ser el primer rgano

Los convenios internacionales en materia de trabajo, constituyen dentro del ordenamiento

La normativa contenida en estos instrumentos son disposiciones que incluyen directrices

La ratificacin de un convenio internacional en materia de trabajo por el Estado de

De esa cuenta, la misma Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en su

1. Convenio sobre la inspeccin del trabajo 1947; (nmero 81);

Dicha finalidad se pretende obtener mediante la capacitacin tcnica, la cooperacin y la