Primero Medio Historia y Ciencias Sociales

HISTORIA Y
CIENCIAS SOCIALES
AUTORES:
LUCÍA VALENCIA CASTAÑEDA
Licenciada en Educación en Historia y Geografía de la Universidad de
Santiago de Chile y Magíster Artium en Historia, en la misma Universidad.
JORGE QÜENSE ABARZÚA
Geógrafo de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
LILY ÁLVAREZ CORREA
Geógrafa de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Doctora(c) en
Geografía Humana en la Universidad de Barcelona.
CECILIA FARÍAS OLGUÍN
Abogada, Pontificia Universidad Católica de Chile.
COLABORADORES REGIONALES:
PABLO SAN MARTÍN SAAVEDRA
Geógrafo de la Universidad de Chile.
VÍCTOR ARTURO HERNÁNDEZ PALMA Y EQUIPO REGIONAL
Administrador Público de la Universidad de Los Lagos, Diplomado en Ciencias
Políticas de la Universidad de Chile y Diplomado en Desarrollo Organizacional y
Local, de la Universidad Bolivariana.
CONSULTORES:
MARÍA FRANCISCA SANDOVAL PRECHT
Profesora de Estado en Filosofía, Pontificia Universidad Católica de Chile
Abogada, Universidad Bolivariana.
MARCO ANTONIO ENSIGNIA ZAPATA
Magíster en Antropología, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales,
Flacso-Ecuador
El material didáctico Historia y Ciencias Sociales
para Primer Año de Educación Media,es una
obra colectiva, creada y diseñada por el
Departamento de Investigaciones Educativas de
Editorial Santillana, bajo la dirección de
MANUEL JOSÉ ROJAS LEIVA
Coordinación Área Humanista:

ANA MARÍA ANWANDTER RODRÍGUEZ
Edición:
Mª DE LOS ÁNGELES VILLASECA REBOLLEDO
ENRIQUE AZÚA HERRERA
Asistente de edición:
INÉS LÓPEZ VENEGAS
Corrección de Estilo:
JOSEFA CASTRO RODRÍGUEZ
ISABEL SPOERER VARELA
Documentación:
LILIAN CONCHA MORENO
PAULINA NOVOA VENTURINO
La realización gráfica ha sido efectuada

bajo la dirección de
VERÓNICA ROJAS LUNA
con el siguiente equipo de especialistas:
Coordinación Gráfica:
CARLOTA GODOY BUSTOS
Diseño y diagramación:
TERESA SERRANO QUEVEDO
TZADDI CABELLO FUICA
Cartografía:
SERVICIO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA LTDA.
CECILIA ZAMORANO
Fotografía:
ARCHIVO SANTILLANA
SERVICIO AEROFOTOGRAMÉTRICO DE LA FUERZA AÉREA DE CHILE
ARCHIVO FOTOGRÁFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Ilustraciones:
ÁLVARO DE LA VEGA ARANCIBIA
ALFREDO GALDAMES CID
RAÚL URBANO CORNEJO
Cubierta:
IVÁN MUÑOZ OSORIO
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del

Producción: "Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o
parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la
NELSON GUAJARDO ARRIAGADA reprografía y el tratamiento informático, y la distribución en ejemplares de ella
mediante alquiler o préstamo público.
© 2003, by Santillana del Pacífico S.A. de Ediciones

Dr. Aníbal Ariztía 1444, Providencia, Santiago (Chile)
PRINTED IN CHILE
www.santillana.cl Impreso en Chile por Quebecor World Chile S.A.
ISBN: 956-15-0818-4
areahumanista@santillana.cl
Inscripción N° 134.645
PRESENTACIÓN
El programa de Primer Año de Enseñanza Media está centrado en el conocimiento de la
región en que vives y del país en general. Se ha puesto el énfasis en el conocimiento de las
características geográficas de tu región, sus principales recursos naturales y las actividades
económicas, la comunidad que la habita y el modo como se organiza. Interesa también que
puedas descubrir los problemas que aquejan a tu región y las potencialidades que tiene
para superarlos; los riesgos a los que está expuesta y el modo de prevenirlos. En cuanto al
país, interesa que conozcas su organización política y las principales características del fun-
cionamiento de la economía y que seas capaz de relacionar y comprender la realidad de tu
región en el contexto nacional.
Este texto, Historia y Ciencias Sociales I, ha sido creado con el objetivo de facilitar este pro-
pósito. Para ello nos hemos esforzado en entregar de un modo claro y sencillo los conceptos
esenciales que requieres para el desarrollo de los contenidos y las técnicas que te permitan
aplicarlos al análisis de tu entorno próximo: la vida de tu barrio, comunidad y región. Te pre-
sentamos también varias síntesis de información a través de cuadros y esquemas para faci-
litar la búsqueda y el manejo de los datos, y mapas que se adapten a tus necesidades. Por
último, hemos buscado que las actividades sean útiles y pertinentes a tu realidad.
Pretendemos que el texto sea atractivo, de modo que te acompañe en este recorrido y que,
al igual que nosotros, puedas asombrarte ante las bellezas que coronan a Chile, interesarte
por el cuidado de la naturaleza y los recursos que ella nos ofrece como una posibilidad para
el desarrollo, y que surja en ti, tus compañeros y compañeras el deseo profundo de partici-
par en las diversas áreas que permiten construir un país más justo y equitativo.
Avancemos juntos por las páginas de este libro y colaboremos en este desafío de conocer y
construir el Chile de mañana.
Historia y Ciencias Sociales 3

ÍNDICE
◗ UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONAL
Características naturales del país y sus regiones 10
I Actividades
Características demográficas
Actividades
La comunidad regional
22-23
24
28-29
30
Actividades 34-35
Geografía de Chile: Taller: Análisis de marco lógico de un problema regional 36-37
Las regiones y el
territorio nacional ◗ UNIDAD 2 SISTEMA URBANO – RURAL
La ciudad y la vida urbana 40
La estructura urbana: uso del suelo y barrios 46
Actividades 53
El espacio más allá de la ciudad 54
Conectividad y aislamiento 57
Actividades 58
Taller: Dossier cartográfico regional 60-61
◗ UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS

Chile y la regionalización 64
Actividades 71
Territorio y recursos 72
Interdependencia económica y ventajas comparativas 82
Actividades 87
Taller: Elaboración de mapas temáticos de la región 88-89
◗ FICHAS REGIONALES
I región de Tarapacá 93
II región de Antofagasta 100
II región de Atacama 107
IV región de Coquimbo 114
V región de Valparaíso 121
VI región del Libertador General Bernardo O’Higgins 128
VII región del Maule 135
VIII región del Biobío 142
IX región de La Araucanía 149
X región de Los Lagos 156
XI región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo 163
XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena 170
Región Metropolitana de Santiago 177
◗ Monografía: ¿Cuántos planetas se requieren? 184

◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior 188
◗ Bibliografía 190
◗ UNIDAD 1 CONSTITUCIÓN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS

Un marco para la convivencia 194
II Actividades
Nacionalidad y ciudadanía
Actividades
199
200
203
Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales 204
Educación cívica: Actividades 207
Taller: Investigación sobre derechos individuales en la prensa 208-209
Organización política
nacional ◗ UNIDAD 2 PARTICIPACIÓN POLÍTICA
La política: una forma de organizar la sociedad 212
Participación y desarrollo regional 223
Taller: Discusión grupal en torno a la representación política 224-225
4 Historia y Ciencias Sociales

◗ UNIDAD 3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y PODERES PÚBLICOS
Ciencias políticas: conceptos clave 228
Actividades 233
La organización política de Chile 234
La fiscalización del Estado 242
Función social del Estado 242
Actividades 243
Taller: Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social 244-247
◗ Monografía: Participación política y globalización comunicacional 247

◗ Bibliografía
◗ UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONÓMICOS
III
Las necesidades y los bienes 258
Actividades 263
La asignación y distribución de los recursos 264
Actividades 271
Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile 272
Economía:
◗ UNIDAD 2 LA COORDINACIÓN ECONÓMICA
Organización
El problema económico y los mecanismos de coordinación 276
económica nacional
Actividades 280
Actividades 284
El rol del Estado en la economía 285
Actividades 289
Taller: Análisis de caso sobre la acción del Estado y del Mercado
en una economía familiar 290-291
◗ UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIÓN LABORAL EN CHILE

Trabajo, empleo e inserción laboral 294
Actividades 302
El contrato de trabajo 303
Actividades 307
Taller: Análisis del empleo a través de las estadísticas 308-309
◗ UNIDAD 4 LA ECONOMÍA NACIONAL

Los principales actores de la economía chilena 312
Actividades 319
La política económica 320
Actividades 322
Los problemas de la economía nacional 323
Taller: Informe sobre un problema económico 326-327
◗ Monografía: Pobreza y desarrollo sustentable 328

◗ Bibliografía 334
◗ Solucionario 335
◗ Agradecimientos 335

ORGANIZACIÓN DEL TEXTO
El libro se encuentra dividido en tres grandes capítulos, cada uno referido a un área de las ciencias sociales: la Geografía,
la Educación Cívica y la Economía. Cada capítulo cuenta con tres o cuatro unidades y una serie de materiales comple-
mentarios que te describimos a continuación.
UNIDAD
2 Participac
ión polít
ica
Contenido
INICIO DE UNIDAD
s de la Unid
ad
◗
TEMA 1
La política ACTIVIDADES
: una forma
organizar de • Hacer
la socieda conscientes
• El concep d
to propias las
• La particip de política.
Al iniciar cada unidad te encontrarás con un texto que te invita a

apreciaciones
ación: nocio- de la política
nes básicas • Analiza .
. r los elemen
• Espacio tos
s y mecan centrales
de particip ismos que define
ación. lo político n
• La particip .
ación política
.
admirar, reflexionar o reír, como una forma de iniciar el trabajo.

TEMA 2
Los partido ACTIVIDADES
s político
• Los derech s
os de parti- • Analiz
ar la partici
cipación. ción juvenil pa-
• La represe a partir
ntación los Centro de
opiniones. de s de Alum-
nos.
Además, encontrarás un listado de los temas que se tratan y las TEMA 3

El sufrag
• Requis
ticas.
• El sistema
io
itos y caracte
electoral
rís-
ACTIVIDADES
(ver taller)
sus caracte y
actividades que te invitamos a desarrollar.

rísticas
Chile. en
• Los sistema
s de elec-
ción de
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estamos AHÍ,
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ra, en la estamos en
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en Chile:
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el sistema
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No nos acostum y en la danza. aciones sociales

bremo Estamos , en las artes,
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los espacio s a la democracia también en en
el deport la música, en la plástica
TEMA 4
s y a diario como al aire e, etc. Participación
constru que respira , ACTIVIDADES
Estamos ir la socieda mos cotidia y
en desarrollo
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sino, que as en el regional
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saje para la fuerza record el sufragi
parte de
los que no
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la solució nosotros ir esas d mejor para sociedad sigue
los jóvenes trasformaciones sociale
regional.
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TEMAS chilenos...
nosotros s que tanto próximas generacionesmuy
no solo somos el país requier de TALLER
(Francisco
Javier Lecaros, problemas, e. Y un men-
Director sino que • Discusi
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ción CHILE en torno
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Participació 2. La fisca
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tario Juvenil,
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ladel
Sociedad Civil,
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de
Estado
Para velar 2002).
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TEMAS / ACTIVIDADES
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211 en que se manif regionales.
◗
General 84), que amos de
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yendo funcio de la administraci
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CARACTERIS
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y de Orden idad Nacion inclu- a el
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Apoyado por imágenes, mapas y gráficos, el texto va presentando

la seguri y lica. Gobierno ATRIBU
lor Gener del Estado - interior. CIONE S
co Centra dad nacion al , las Fuerza patrimonio Se compo • Admin
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cuya misión s propio) Consejo núme- tar la produc
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l.
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cada uno de los temas que conforman la unidad.

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y que incluye
a como que justific dependiente de la Repúb Presidente • territorial.
diversas ciedad polític lica. Administra
pero centrale áreas tan a la existe la provinc
vivienda, s como la a. Este ncia del del gobier Se compo ia. • Superv
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program
espiritual tar de todos por las organi- • Hacer efectiv ar
de la comun tal que se promu de la so-
económ zaciones a la parti- • Superv as de desarrollo.
tá incorp idad en eva el pleno y cada uno de ico
vincia, 4
sociales de
la
cipación
de la comun igilar servici
orada en
la Consti
su conjun
to. Esta desarrollo sus social representantespro- dad organi i- públicos. os
tonces, que tución vigent misma visión material las Fuerzas de • Tiene zada. • Propon
el Estado y Armadas carácter er proyec
Encontrarás al finalizar un tema o un conjunto de temas, una página

pender , a través e (art. 1, del Estado Orden, 4 y de consultivo. desarrollo. tos de
al logro de sus difere inc, 4), lo es- rectores
contempla de este ntes que implic rrectores o vice-
objetivo.
En ese marco órganos y poder a ende univers
la existe o institut idades
satisfacer ncia de , la admin es debe Se entien os superio
las necesi una serie istraci pro- de por central res.
dades de de organ
pos de person la comun ismos encarg ón del Estado jo un organi ización del
los derech as que se idad en ados de centralización
smo central sector público
os que la las consid su conjun suplir que contro la estruct
y
públicos Constitución era en riesgo, en to, o dirigir
la a gru- ganismo la creació
central,
la
n de organi los recursos y la uración
jerárquica
tienen que establece relación a los cuales smos con person de los órgano
personalidad alidad jurídica
completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases,

población, tener presen y garantiza. a tener (Basado se les transfi s admini
materializan acceso a
en Guía
jurídica . Al contra strativos
cia nacion Para ello, de gobiern eren compe y patrim rio, ba-
bienestar
de sus conciu do, especialmen
al y un
contacto
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ios
os regiona
les, Subsecr tencias y
funcion onio propio se entiende por
te la labor directo b) Identif etaría de es. , diferen des-
dadanos. del Ejecut con la ica los eleme Desarro
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ciados del
Los servici or-
os activo ivo en pro • Lee atenta ntos de centra l y Admini
strativo,
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que es a que tienen zación y definición y descen del Interior
través de más visibili con azul y de acuerd tralización ,
torios y ellos que dad e impac c) Anota los que presen Santiago,
hospitales), en tu cuade de descentraliza o a ella, tan los gobier 1995)
se accede to en la destaca
como una forma de reforzar el proceso de integración y aplicación

porte y de educa a los servici ción que
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pobla- rno, las con rojo nos region
a de la República
comun ción (escue os de salud de los gobie conclusiones identifiques los ales.
de los minist icaciones (Ferro las, liceos
y univer (consul- rnos region a las que en el cuadro elementos de centra
erios y sus carriles y sidades), ales. has llegad . li-
proyectos, reparticione Correo). de trans- 2. Debat o respec
campañas Además, ir sobre to al grado
s se implem a través
alimentación y subsid entan de ellos, mos que la impor de centra
(JUNAEB, ios para una serie o tancia de lización
: Presidenci
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(subsidios campaña la poblac mas, su separa n de los
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de enferm , la vivien la Consti del Estado
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emergencias programa Chile Respecto , el poder e identi
de lo que vas aprendiendo.
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generación etc.), la prevención • ¿Qué
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señala: se encue
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pública, a cada poder
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servicios
que se encar- • ¿Qué proble en el proces tivo y judicia
l.
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y el Servici ceso legisla mas podría gener o de creaci
ón, aprob
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yectos es creación poder. sus
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sus planes y privad tros electo de los jóvene
permite de acción as para rales. s en los
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social, ya • Los sitios
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el logro sus objeti das que o constr
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ón del Estado
ismos de centro Para el anális las posibles soluci y poderes
públicos
243
• La falta s culturales is del proble ones
¿Qué es de espaci en el
os de expres sector.
soluciones, ma y la
un proye creaciones se recom
ienda utiliza búsqueda de Objetivo
Un proye cto? e iniciat
ivas juveni ión para árbol de
problemas r la técnic
cto consis ■ Discus les. las (ver págin a Investigar
matización, te en la
planif
ión. Cada
uno as 36 y 37). del y dar
cer las motiva a cono-
Acciones
ejecución icación, gume ntos que expone Entrevistar
las razon ciones de
TALLER
de accion y evalua siste- respaldan es y ar- la baja a jóvene
es destin ción de cute y se su propu inscripción inscritos s no
adas a dar una serie selecc Consecu toral de elec- en los registr
blema especí
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encias
◗
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fico que representativa muestra
lidad. Un se ha detect n a un pro- iante o más intere Consecu encias
causas sobre
las
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programa de proye rea- ■ Búsqu de abord Consecu nes. de su actitud ciones
y varios ctos forma eda de inform ar. encias
plan. Por programas n un seleccionad ación. Una Consecu
encias Dar a conoce.
ejemplo, constituyen o un proble vez A la mayorí r a la co-
municación cuando un ción que
permite ma, se busca que se ha a de las
instituciones,
munidad
interesada
se anunc en los medio compr la inform personas
adultas resultados los
pa organizacion
A través de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna técnica

nacional ia la creaci s de cono debe ender lo mejor. a- jóvenes les preocu de la investi
de erradi ón de un extenderse Esta eta- que no se pa el es y gación. -
hablando cación de plan • se compa demasiado. torales, han inscrito alto porcentaje
la pobre rten conoc pero no de
de una
planificación za, se está observacione imientos, logran respon en los registros
da a dar der ante elec- 4. La redacc
solución global destin s. experiencias este hecho. ión del proye
a través a un • se consu y Para organ
de la ejecuc conjunto de proble a- mación.
lta a quien Causas izar, dar cto
constituidos ión de mas, es puede Causas tanto social a conoc
por proye varios progra n aporta como financ er y obtener apoyo
• se invest r infor- Causas
indispensab
ctos especí mas iga Causas iero, a un ,
ficos. y organizacio la visión de institu Causas le redact
ar un docum proyecto, es
específica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos

¿Cómo se nes privad ciones públic se expon
gan los
hace un • se hace as. as principales ento en
el que
La elabor proyecto? una revisió yecto. Aquí elementos
ación y n bibliográfic 3. La planif sugerimos del pro-
ejecución ■ Reform icación de función organizar
pone el a. Para identi de disting
cumplimient de un proye
problema.
ulación
del plante ficar con
las accion
es uir las siguie ese escrito en
plicaremos o de cto su- amiento deben seguir claridad ■ Nomb ntes seccio
paso a paso. varias etapas, que revisa y,
A partir
de la inform inicial del , es necesa las accion re del proye nes:
ex- si es necesa ación reunid objetivos. es que que trata cto. Debe
rio prime el proye dar cuenta
1. El diagn miento rio, se reform a se ro defini suelen ser cto. Los de lo
original r los títulos de
de tu realidad regional o comunitaria. Estas técnicas te podrán servir

óstico de del proble ula el plante ■ Defini muy bueno fantasía
problemas preciso ma, hacién a- ción de pañados s, si es que no
■ Lluvia y concre los objeti de una frase
de ideas. miento to. Por dolo más bién se vos. Este no van acom-
inicial ejemplo, da siguie aclaratoria.
problemas En forma si ndo el paso tam- ■ Breve
sociales libre se de los jóvene era “la baja inscrip el plantea- problemas
y consiste modelo
del árbol
descripción.
servan en o de partic sugieren s”, ción el proye Se explic
la comun ipación que “a su reform electoral en objeti en transf de cto y su a en qué
idad. Es que ob- la mayor ulación vos. Por ormar las importancia consiste
y registr importante ía de las podría ser ejemplo: causas ■ Benef .
ar todas zaciones instituciones iciarios
propuestas las iniciat anotar y person directos.
que, a prime ivas y evitar censur to porcen as adulta
s les preocu
, organi- se benef
iciará direct Identificar
también para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de

parecer taje Causa a quién
inadecuadas ra impre
sión, pudie
ar en los registr de jóvenes que pa el al- Las instituc Transformación del proye
cto.
amente
con la ejecuc es
de proble . Veamo ran os electo no se han iones y a objetivo
mas: s algunos ponder rales, pero inscrito nizaciones orga- ión
ejemplos ante este no logran desconocen Investigar y dar ■ Objeti
hecho”. las verdad vo gener
res- eras razone cer las motiva a cono- blema inicial al. Este se
FICHAS R significado sy ciones de . desprende
EGIONALES de la baja la baja inscrip del pro-
inscripción toral de ción elec- ■ Objeti
electoral vos especí
II REGIÓN venil. ju- presen una muestra re- causas, ficos. Se
tativa de siendo impor desprenden
DE ANTOFA
aprendizaje o en futuros cursos.

jóvenes. identificació tante nume de las
GASTA n poster
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rarlos para
CLIMA ■ Identi su
ficar accion
se empre es posibl
Predom nderán. es y decidi
ina la presen vos, es Una vez r las que
dos abund cia del clima posible definidos
244 antes, desérti desértico pueden identificar los objeti
Organizaci
ón del Estado Homogeneida co norma con nubla- empre las accion -
grar su cumpl nder para darles es que
y poderes l y tundra
públicos d de las se
interior temperaturas por altura. respuesta
gran oscilac en la costa; imiento. y lo-
mosférica, ión térmica
en el
primera
precipitacione y amplia
sequedad INFOGRA
región (altipla s en verano al
igual
at- FÍA
se desarro no); las
llan bajas tempe que en la
precipitacione sobre los 3.000 raturas
que
s ciclónic m de altura
clima desérti as en inviern (9.8ºC) y
co estepá o lo diferen las
rico y de cian del
altura.
DATO
DATOSS CLIMO
GRAM Organizaci
A Collag ón del Estado
MES uasi y poderes
Tº (de 0 públicos
a 50ºC) 245
PRECIPITACIÓ
Enero N
(de 0 a 90
Febrero 10ºC mm)
Marzo 5 12 mm
FLORA
Abril 5 76 mm
Encontramos 6 mm
vegetación Mayo 5
disposición xerófita
que en la y herbác Junio -5 0 mm
jonales, I región ea en la
queñoales, (cactáceas, misma 0 mm
etc.) y en tamarugos, Julio -10
los oasis pa- 8 mm
y fondos Agosto -6
de valles.
FICHAS REGIONALES
FAUNA Septiem -4 3 mm
bre
◗
Además Octubre -1,5 0 mm

de los caméli
contramos dos, las Noviembre -1 10 mm
especies taguas y
chinchillas endémicas las parina 3 mm
(roedores) como las s, en- Diciembre 0
y pumas vizcachas 0 mm
. y 4
RECURSOS 2 mm
Región por región encontrarás una serie de datos que te permitirán

NATURALES
La gran RIESGOS
existen NATURALES
(Chuquicamat cia de minerales
a) y dentro las lluvias
lencia. Tambié y salitre, son el de ellos estivales
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la Luna los géisere químico-indu efectos
de los riesgos
caracterizar y comparar las regiones de Chile, en términos físicos,

y el Salar s ves minero striales
de Atacam s, que arrastr derivados
OROGRAFÍA a. casos cursos an la contam de los rela-
de agua. inación
Continúa tos sísmico Además por los es-
el farelló s. persisten
n costero los movim
no. La cordille y la presen ien-
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como el Andes se
Lascar y presenta PROBLEMAS
el Licanca activa, con
bur. AMBIE NTALES
Aire
demográficos, comunales y económicos.

HIDROGRAFÍA
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lares de
altura, como y una sección endorr Agua (Mar) : Erosión atmosférica.
La excepc el Salar eica de y deserti
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GASTA
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que es ción minera
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del país. km 2, siendo cuya hoya en relaves
la más grande Diversidad basuras ;
Biológica: y aguas
Introducción servidas
ANTOFA
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100
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Ficha II Región
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101
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mejor título Madrid,
1998.
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b) Mapa áfica de nte mapa:
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c) Tricon de Chile
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d) Mapa de Chile
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Monografía
329 REGION
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PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

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◗
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3. “Es el edia es mayor ina Lagos 5,7
37.062,6 29,8
asiento en las region XI de Aisén 7,1 97,6
de con más es 50,0
Con este material esperamos que puedas ir entrenándote en la

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Metropolitana nes 110,5 67.013,1
diariamente s, restau va, comer 1,0
rantes y
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40,1 109,0 ,4
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y III
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o corres se encue I la produ energéticos
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II el petról podemos III
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comercial agotado.
4. En esta os con grand energías
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a) Solo II . ncionales.
de servici ce una admin
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nacional.
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IV
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d) provin Según la salir al mar y grandes de pin-
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5. El gráfic anterior la loberí en desuso costanera
I es un respecto a, ubicad con
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II llueve más caluro en Talca: III cuenta ad pesqu que:
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III tiene ente en t° mm IV hay os forest
lugar los meses actividRegional)
(Subsecretaria de Desarrollo ad manu ales.
IV sus precip una estación seca invernales. 40
• Errazuriz, Ana María, et pp
al. 175 facturera.
itaciones prolongada. Información sobre los proyectos y la
invernales Manual de Geografía de Chile. a) Solo II
superan situación de desarrollo regional (pobreza,
a) I y II los 175 mm. 30 Santiago, Editorial Andrés Bello,140
1992, p. 415 b) I y II
turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.).
b) II y III 9. Identi c) I, II y
d) I, II y • Sagredo, Rafael, et al. fique la III
III 20 105 • www.conama.cl afirmación d) I, II y
e) I, II, III c) III y IV Geografía de Chile Ilustrada. correcta IV
y IV a) Nuestdel Medio Ambiente)
(Comisión Nacional respecto e) I, II, III
Santiago, Editorial La Tercera,70
1998, p. 359 ros compr a las expor y IV
10 b) Somos adore
Material acerca del medio
un paísambiente, selmás impor taciones
chilenas.
• Instituto Geográfico Militar c) Nuest mono tantes son
impacto medioambientalras expor ocasionadoexpor
por el tador. China y
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taciones Corea.
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• www.conaf.cl principal la econo recursos
rubro de naturales.
Censo 2002 (Corporación Nacional Forestal) exportacion mía nacional.
Ine, Santiago, 2003. es.
Información sobre los recursos naturales y la
• Nuño, Sergio diversidad biológica nacional y regional.
La Tierra en que vivimos. • www.sernapesca.cl
Editorial Antártica, santiago, 1984. (Información estadística sobre la actividad
BIBLIOGRAFÍA
• Marrero, Levi pesquera y explicación los términos clave del
La Tierra y sus recursos: una nueva sector (cuota de captura, sobreexplotación, Preparándo
◗
nos para
el ingreso
veda, etc.) a la Educación
Geografía General. Superior
189
Publicaciones Cultural, México, 1997. • www.sernageomin.cl
• Universidad de Chile (servico Nacional de Geología y minería)
Informe País, 1999 Estadísticas sobre producción y exportación de
Encontrarás referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir

U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, la actividad minera nacional.
Santiago, 2000. • www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/
Fuentes_cont.htm
SITIOS WEB DE CONSULTA Artículos sobre la preservación del medio
• www.igm.cl ambiente acuático. y la contaminación.
(Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre la • infopais.mideplan.cl
para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar

situación y ubicación geográfica de Chile y su Datos estadísticos desglosados en diferentes
realidad geográfica (clima, relieve, límites niveles territoriales (país, región, provincia y
territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. comuna) y temas (población, vivienda,
• www.atmosfera.cl economía, social, etc.).
Sitio elaborado por el departamento de • www.mapas.moptt.cl
Geofísica y Matemática de la Universidad de Mapas oficiales de las regiones y algunos
alguno de los temas del capítulo.

Chile en el que encontrarás información sobre sectores del país, según los datos con los que
el clima en Chile y sus regiones. cuenta el Ministerio de Obras Públicas,
• www.ine.cl Transporte y Telecomunicaciones.
(Instituto Nacional de Estadísticas) • www.sit.cl
Series estadísticas desde un rango nacional Sistema de Información territorial:
hasta el comunal, con datos sobre población, algunos planos reguladores y otras
superficie, empleo, economía, etc. normativas de administración regional y
• www.mideplan.cl provincial.
(Ministerio de Planificación y Cooperación)
Informes específicos sobre pobreza,
distribución del ingreso, atención a los grupos
de riesgo, la planificación del desarrollo
regional territorial y social.
190 Bibliografía Capitulo I

CAPÍTULO
Geografía de Chile: I
Las regiones y
el territorio nacional

UNIDAD
1 Entorno natural y comunidad
D
el amor de Chile, del amor de todas las todas las aguas que se abren tocándose
cosas que de norte a sur, de este Para que tú las veas se abren
a oeste se abren y hablan Sólo para que tú lo escuches Chile se
Los torrentes y los nevados que se tocan levanta
y hablan amándose porque en este mundo Sólo para que tú y yo nos miremos
todas las cosas hablan de amor; por todo el horizonte, si mira
las piedras con las piedras y los pastos
con los pastos se levantan
Porque así se aman las cosas, las playas,
los desiertos, las cordilleras, los (Raúl Zurita, “Del amor de Chile”, en: El amor de Chile,
bosques de más al sur, los glaciares y Editorial Andrés Bello, Santiago, 2002)

regional Contenidos de la Unidad
TEMA 1 ACTIVIDADES
Características naturales • Observar y describir el
del país y sus regiones relieve: desde el paisaje
• Chile y sus territorios. y desde una infografía.
• Relieve: su origen y ca- • Elaborar climogramas.
racterísticas. • Reconocer riesgos a
• El clima y sus elementos. través de fuentes de
• El paisaje y la acción prensa y orales.
antrópica. • Sintetizar con mapas
• Las unidades naturales conceptuales.
de Chile.
• Los recursos naturales.
• Los riesgos: naturales y
antrópicos.
TEMA 2 ACTIVIDADES
Características • Análisis de la dinámica
demográficas poblacional a través de
• Los censos y su utilidad. la historia oral familiar.
• Estructura y distribu- • Elaborar pirámides de
ción de la población. población.
• La dinámica de la po- • Analizar y mapear es-
blación. tadísticas regionales.
• Tendencias actuales:
envejecimiento y con-
centración urbana.
TEMA 3 ACTIVIDADES
La comunidad regional • Identificar y caracteri-
• La diversidad regional: zar la diversidad de la
étnico-cultural, socioeco- comunidad regional.
nómica y grupos trans- • Identificar y cuestionar
El Salto del Laja, región del Biobío.
versales. prejuicios y conductas
• El problema del prejui- discriminatorias.
cio y la discriminación. • Descubrir elementos
• La organización de la de identidad a través
comunidad regional. de la historia oral local.
• Procesos de cambio y su
profundidad histórica.
TALLER
• Análisis de marco lógico de un problema regional.

TEMAS
Características naturales del país

y sus regiones
TRICONTINENTALIDAD
TRICONTINENTALIDAD Y AGUAS CHILENAS 1. Chile y sus territorios
Para comprender mejor el país en que vivimos es necesa-

rio conocer las principales características de su territorio,
de su población, y de las comunidades que conforman ca-
da una de sus regiones. Comencemos desde lo básico.
La faja de tierra de Chile continental se localiza en los he-

misferios sur y occidental, en el subcontinente de Améri-
ca del Sur desde los 17º30` de latitud sur, hasta 56º30` la-
titud sur, con una extensión de 4.300 km. Además, nues-
tro territorio está conformado por las islas esporádicas
ubicadas en el océano Pacífico. Estas son la Isla de Pascua,
perteneciente a Oceanía, San Félix y San Ambrosio, Salas
y Gómez y el Archipiélago de Juan Fernández. La mayor
superficie del territorio nacional es la Antártica Chilena
con 1.250.000 km2, que se ubica en el continente antárti-
co entre los 53º y 90º de longitud oeste y el polo sur. Así,
el total de la superficie nacional es de 2.006.096 km2, dis-
tribuidos en tres continentes. Sin embargo, estos no son
todos los territorios sobre los cuales Chile ejerce su sobe-
ranía. Debemos considerar también los territorios maríti-
mos y el espacio aéreo que está sobre este territorio y el
tricontinental.
El territorio marítimo chileno se extiende por el océano Pacífico, en un espa-

El mar presencial corresponde al
cio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todos
espacio marítimo en el que el
Estado chileno quiere marcar los territorios continentales. Este territorio está subdividido en tres grandes
presencia por medio de la zonas: el mar territorial, cuya extensión es de 12 millas marinas desde la línea
investigación y exploración de costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego está la zona
científica junto a otros estados y, contigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determi-
además, por la explotación de los
nadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro país tie-
recursos marítimos y el compromiso
ne derechos económicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de
de legislar, a través de acuerdos
internacionales o por la adopción 200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona económica
de medidas unilaterales, en pro del exclusiva, reconocida en la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del
desarrollo de esas actividades y Mar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningún otro país puede explotar re-
para evitar la sobreexplotación de cursos en dicha área sin la expresa autorización de Chile. También se distingue
sus recursos.
la zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce dere-
chos de soberanía para los fines de conservación, exploración y explotación de
los recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de los
que corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es más angosta, es-
te principio es relevante solo en la zona oceánica indicada en el mapa.

2. El relieve chileno
La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. In-
numerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos ob-
servar. Si miramos con detención a nuestro país, podemos diferenciar cuatro
grandes unidades morfológicas, que presentan características particulares
según vamos recorriendo de norte a sur.
LAS GRANDES UNIDADES MORFOLÓGICAS DE CHILE
Las planicies litorales se ubican entre el océano Pacífico La depresión intermedia se localiza entre la cordillera de
por el oeste y la cordillera de la Costa por el este, desde la Costa por el oeste y la cordillera de los Andes por el este,
el límite norte del país, hasta llegar a la isla de Chiloé desde el límite norte hasta el seno del Reloncaví, donde
por el sur, donde desaparecen en el fondo marino. desaparece hundiéndose en el fondo marino.
La cordillera de los Andes es el relieve que se

La cordillera de la Costa se extiende desde presenta constante en todo el territorio chileno,
el límite norte con gran altura, hasta la zona extendiéndose desde el norte hasta la Antártica
de los canales, en el sur del país. donde recibe el nombre de Antartandes.
En el extremo austral se localiza una

Océano Pacífico Islas Fiordos y lagos quinta unidad orográfica, al este de los
Andes, llamada planicie Patagónica.

TEMAS
PROCESO DE FORMACIÓN DE 2.1 ¿Cómo se formó el relieve del territorio
LAS MACROFORMAS DE CHILE continental chileno?
La actual forma que presenta el relieve de Chile es resultado

Cordillera Sedimento de un largo proceso que comenzó hace millones de años,
marino
de la Costa cuando gran parte del territorio estaba cubierto por el mar.
Placa
marina A partir de ese instante se inicia una historia en la que la ac-
ción de fuerzas endógenas, que provienen del interior de la
Océano
Tierra, se combina con la influencia de agentes exógenos, co-
O E mo las precipitaciones y el viento, que actúan a nivel del me-
dio ambiente atmosférico.
La acción endógena es la responsable más importante en la

construcción del relieve chileno. Su influencia se remonta a
unos 400 millones de años (período Primario), cuando nues-
Estado inicial tro territorio no era más que dos extensas depresiones hun-
didas bajo el océano, conocidas como geosinclinales. Una de
esas depresiones era el geosinclinal andino, que se extendía
entre lo que hoy corresponde al extremo norte del país y has-
O E
ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magalláni-
co, que se ubicaba en la región que hoy ocupa la Patagonia.
Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presiones

horizontales generadas por el choque entre la placa de Nazca
y la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y el
Elevación de los Andes
oeste respectivamente, dando como resultado el plegamiento
y levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve alto
y continuo que ocupó todo el territorio nacional: la cordillera
de los Andes.
O E
Millones de años más tarde, el relieve andino original se vio
afectado por una gran actividad volcánica, que provocó as-
censos y descensos de bloques de gran magnitud. El resulta-
do fue la formación de la cordillera de los Andes como una
entidad distinta de la cordillera de la Costa, extendiéndose
Hundimiento del valle central entre ambas la depresión intermedia. La gran actividad volcá-
nica de este período, sobre todo en el extremo norte, provo-
có que grandes áreas de la cordillera andina fueran cubiertas
Cordillera por mantos de lava de gran espesor. Así se formó una vasta
de la Costa superficie llana ubicada a gran altura: el altiplano.
O E
El ascenso y descenso de estos bloques, provocó alteraciones
en el nivel del océano, dando lugar a las transgresiones y re-
gresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, que
sumados a los procesos de glaciación y desglaciación dieron
origen a las planicies y terrazas litorales.
Relleno del valle central

3. El clima y sus elementos
Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, además de

Tiempo: es el reflejo de las la región en que vives, seguramente habrás comprobado que nuestro país
condiciones atmosféricas en cuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad cli-
un momento dado. mática del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedad
o precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estos
Clima: es el reflejo de una
aspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que consti-
condición promedio, obtenida
tuyen las principales características de un lugar. Estos elementos son: tempe-
por la observación de los
ratura, humedad, precipitación, vientos y presión atmosférica.
elementos del clima durante
un período de 30 años.
El clima varía de una zona a otra porque los elementos que lo componen son
modificados por los factores geográficos, es decir, por la latitud, la altitud,
la orografía, la continentalidad, el sistema general de circulación de la at-
mósfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climática de nuestro país
se explica por este hecho.
■ La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la línea del

Ecuador (latitud 0º). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamos
de esta línea, los rayos solares caen con una mayor inclinación, producien-
do temperaturas más bajas. Así, a mayor latitud, disminuye la temperatu-
ra. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte a
sur entre las ciudades de Arica, Concepción, Puerto Montt y Punta Arenas.
■ La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera so-

bre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, dismi-
nuye la temperatura y la presión. Por eso hace más frío en la cordillera de
los Andes y se acumula nieve.
■ La orografía corresponde a la conformación del relieve, que según sus ca-

racterísticas de posición y altura actúa como un verdadero biombo climáti-
co, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones.
■ La continentalidad es el efecto climático que

produce la lejanía de una región respecto de un
gran cuerpo de agua. La lejanía a un océano dis-
minuye la humedad y por consiguiente las pre-
cipitaciones, generando una mayor amplitud
térmica (diferencia entre la temperatura máxi-
ma y la mínima que se registra diariamente).
La existencia de cordones montañosos de mediana

altura y cercanos a la costa explican por qué la
camanchaca, útil hasta para producir agua potable, no
ingresa a la depresión intermedia del norte chileno,
reforzando las condiciones de aridez de esa zona.
(Atrapanieblas en la IV Región).

TEMAS
■ El sistema general de circulación atmosférica explica los movimientos de
masas de aire que se dan en la atmósfera desde los centros de altas pre-
siones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Los
ciclones y anticiclones tienen posiciones más o menos fijas, aunque se
produce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de aire
hacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a “buen
tiempo”, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Para
nosotros son importantes el anticiclón del Pacífico y los centros de bajas
presiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino).
■ Las corrientes marinas y su temperatura también afectan el clima de las

costas a las que bañan. La corriente de Humboldt, que es fría, recorre gran
parte del país, hasta más allá de nuestro límite norte; sin embargo, a ve-
ces se ve alterada por la intromisión de masas de agua cálida, modifican-
do fuertemente las condiciones climáticas. Es el fenómeno de El Niño.
■ El factor antrópico (efecto de las acciones humanas) es hoy el más importante

elemento modificador del clima. El aumento de la emisión de gases contami-
nantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la at-
mósfera de reirradiar al espacio la radiación que recibe del Sol, generando el
llamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumen-
to de la temperatura media de la atmósfera y de la superficie terrestre. Esto
afecta la humedad, aumenta la desertificación y el deshielo de los casquetes po-
lares; cambia la presión atmosférica y afecta a los demás elementos del clima.
MAPA
MAPA CLIMATICO
CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE
SIMBOLOGÍA
Desértico Costero
Desértico Normal
Desértico frío de altura
Estepárico Cálido
Mediterráneo
Clima de nieve por
efecto de altura
Templado lluvioso
Marítimo lluvioso sin
estación seca
Estepárico frío
Tundra
Polar
Oceánico
Corriente cálida
Corriente fría

4. El paisaje natural y su transformación por la acción
humana
El paisaje experimenta cambios naturales, debido a la interrelación perma-

TRANSFORMACIÓN
nente de los elementos bióticos (sin considerar la especie humana) y los abió-
HISTÓRICA DEL PAISAJE
PAISAJE
NATURAL
NATURAL ticos que lo conforman. Aunque no nos demos cuenta, permanentemente los
ríos arrastran materiales desde las montañas hacia el mar, especies vegetales
y animales pueblan zonas desérticas, zonas boscosas se convierten en desier-
tos y en el fondo de los océanos se acumulan materiales que tarde o tem-
prano darán origen a nuevas cordilleras.
El paisaje también experimenta cambios por la acción huma-

na, llamada antrópica, que transforma el paisaje natural en
paisaje cultural. La acción antrópica ha ido en aumento des-
de los orígenes de la humanidad y particularmente desde la
revolución industrial, por el enorme desarrollo tecnológico
que esta significó. Así, el paisaje natural, definido como el
espacio que no ha sido modificado por la acción humana, es-
tá en franca disminución. La ocupación territorial, ya sea para la
instalación de aldeas, poblados, ciudades o para su explotación eco-
nómica, hacen que, prácticamente todos los lugares del planeta se hayan
visto intervenidos por la presencia humana. Esto no es necesariamen-
te bueno, ni malo. El tipo y la cantidad de transformaciones
que le imprimamos al paisaje natural depende directamen-
te del tipo de economía y de desarrollo tecnológico que
tenga una sociedad, junto al grado de utilización que
se haga de los recursos naturales. Sin embargo, la his-
toria contemporánea ha registrado que la relación de
la sociedad moderna con el medio ha tendido a produ-
cir degradación o deterioro ambiental, expresado en
extensas zonas erosionadas o afectadas por la desertifi-
cación, producto de la sobreexplotación de los recursos fo-
restales y del forraje, la contaminación en todas sus formas y
las alteraciones climáticas por la emisión de gases contaminantes
que han dañado la atmósfera.
Hoy se ha tomado conciencia de este problema y

tanto las personas en particular, como los Esta-
dos están tratando de tomar medidas que dis-
minuyan los efectos negativos de la relación
con la naturaleza y, dentro de lo posible, lle-
var a cabo acciones que reparen o mitiguen
los daños causados.

TEMAS
5. Las grandes zonas naturales de Chile
Si consideramos las diferencias naturales que presenta el paisaje (clima y re-

lieve) es posible distinguir seis grandes Zonas o Unidades Naturales, a lo lar-
go del país. Pero si consideramos las interrelaciones que se establecen en un
determinado territorio, entre los componentes bióticos o el conjunto de los
seres vivos –incluidos los seres humanos–, y los elementos abióticos, es decir,
los elementos físicos sin vida (relieve, fuentes de agua, clima), podemos dis-
tinguir un conjunto de 9 unidades denominadas geosistemas. En algunos
casos las zonas naturales y los geosistemas coinciden y, en otros, una zona
natural puede abarcar varios geosistemas.
NORTE GRANDE
Comprende los territorios de la las regiones I a III, desde el ímite con Perú hasta
el paralelo 27º S y el geosistema árido.
Las franjas de relieve están bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subuni-
RELIEVE
dades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desérticas, que correspon-
derían a la depresión intermedia, cordilleras prealtiplánicas de origen volcánico y el
altiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, como
acantilados o farellón costero.
HIDROGRAFÍA
Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principal-

mente arreica, sobre todo entre el límite norte y el río Loa, aun cuando destacan
los salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida al
mar), y algunas quebradas y ríos menores que se activan con las precipitaciones
del invierno altiplánico. El curso de agua más importante en esta zona es el río
Loa, el que además es el más largo de Chile (440 km).
El clima es desértico y se localiza desde el límite norte hasta los 26º de latitud sur. Se
caracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones térmicas y carencia
CLIMA
de precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales,

que de oeste a este son: desértico costero, desértico normal, desértico frío de altu-
ra. Se distingue además el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera de
los Andes.
FLORA
La vegetación costera depende de la camanchaca. En la depresión intermedia las

plantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactáceas y plantas anuales, se
caracteriza por una vegetación xeromórfica, capaz de soportar la aridez del de-
sierto.
En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratón orejudo y el piuchén; en el al-

FAUNA
tiplano camélidos como el guanaco y la vicuña, aves como el flamenco y el cóndor

de los Andes.

NORTE CHICO ZONA CENTRAL
Localizada entre la III y la V región, Entre el río Aconcagua por el norte y el
desde los 27º lat. S hasta el río Aconcagua. río Biobío por el sur. En este espacio se
Aquí se desarrolla el geosistema semi- da el geosistema templado.
árido.
Se distinguen claramente las planicies En esta zona se distinguen claramente

litorales y las zonas montañosas, pero las cuatro unidades morfológicas del re-
la depresión intermedia, aparece y de- lieve, aunque la cordillera de la Costa va
saparece, ya que se ve invadida por cor- perdiendo altura de norte a sur, llegan-
RELIEVE dones montañosos costeros y andinos, do a ser solo suaves lomajes. A la altura
generando los llamados cordones mon- de la VII Región aparece una faja de re-
tañosos transversales, que unen ambas lieve precordillerano denominado La
cordilleras. Estos hacen posible diferen- Montaña, de origen fluvial y glacial.
ciar los valles de Elqui, Limarí, Choapa y
Aconcagua. Las planicies litorales son
extensas.
Los ríos tienen una importante presen- Siguen siendo cuencas exorreicas, aun-
cia y dan característica a los valles trans- que van aumentando el caudal, especial-
versales. Son en su mayoría exorreicos, mente en los meses de verano, ya que
HIDROGRAFÍA
es decir, desembocan en el mar, y son los ríos superiores son de régimen nival.
alimentados por el derretimiento de la Sin embargo, los caudales se mantienen
nieve andina y por las escasas precipita- y a veces aumentan considerablemente
ciones de la zona, lo que determina su en invierno producto de las precipitacio-
régimen mixto. nes, ya que los afluentes de los cursos
medios e inferiores son de régimen plu-
vial. Destaca en esta zona el río Biobío,
cuyo caudal medio es de 899 m3/s.
El clima predominante es el estepárico, El clima es mediterráneo y se extiende

con una fuerte oscilación térmica diaria, entre los 33º y los 37º de latitud sur. Las
lluvias irregulares que bordean los 120 temperaturas son moderadas, con un
mm anuales, escasa nubosidad y una alta promedio anual de 16ºC. Las lluvias in-
insolación. Se ubica desde el clima desér- vernales alcanzan los 350 mm anuales
tico por el norte hasta aproximadamente de promedio, condición que va aumen-
CLIMA
los 33º de latitud sur. Se distinguen en su tando hacia el sur. Se destaca la presen-
interior dos variantes: el estepárico cos- cia de veranos cálidos y secos. Es posible
tero (con un ancho aproximado de 30 km diferenciar el clima mediterráneo con
al interior) y el estepárico interior (desde influencia marítima, que se localiza en
los 26º10` latitud sur hasta los 32º30` de una franja de 25 km desde la costa ha-
latitud sur aproximadamente, localizado cia el interior, donde las oscilaciones
en la franja central). térmicas son menores que en el sector
continental.
La vegetación natural es usada para la En el sector norte, la vegetación se

protección de suelos y el forraje, dándo- identifica con espinos y en el sector sur
FLORA
se también arbustos como el algarrobo, con una selva tipo parque.

algarrobillo, chañar y el tamarugo.
Comienzan a encontrarse mamíferos Destacan los roedores como la vizcacha

como el culpeo y la chilla, dos especies y el coipo; mamíferos medianos y mayo-
de zorro, y roedores como la chinchilla res como el zorro culpeo, el puma y el
FAUNA
y el cururú. gato montés. Las aves de esta área son:

Entre de las aves están el chincol, la ten- cóndor, patos, perdices y chincoles.
ca y el cernícalo.

TEMAS
ZONA SUR ZONA OCEÁNICA
Se extiende desde el río Biobío por el Corresponde al territorio del archipiéla-
norte hasta el canal de Chacao por el go de Juan Fernández y las islas esporá-
sur. Se desarrolla aquí el geosistema dicas (San Félix, San Ambrosio, Sala y
templado lluvioso. Gómez e isla de Pascua,) donde se desa-
rrolla el geosistema oceánico.
El territorio tiene un descenso paulati- Islas de origen volcánico de relieve si-

no hundiéndose la depresión interme- nuoso, localizadas dentro del llamado
dia en el canal de Chacao, a pesar de Cinturón de Fuego del Pacífico.
que se extiende en anchura hacia la cor-
dillera de Costa, la que va pareciendo
más bien una zona de suaves lomajes.
RELIEVE
Esta toma los nombres de Nahuelbuta a

la altura del río Biobío, Mahuidanchi al
sur del río Toltén y Pelada en el río Val-
divia, donde comienza a descender en
altura. La cordillera de los Andes co-
mienza a disminuir en altura y tiene
volcanes aún activos.
Los ríos son más pluviales que nivales y, Los cursos de agua superficiales son in-
HIDROGRAFÍA
como la pendiente es menor que en las termitentes y dependen de las precipita-

zonas de más al norte, son menos to- ciones.
rrentosos siendo algunos de ellos nave-
gables, como es el caso del río Valdivia.
Además destaca la presencia de gran-
des lagos.
Se destaca el clima templado lluvioso, En el archipiélago Juan Fernández se da

que predomina desde los 37º a los 41º un clima oceánico templado con tem-
de latitud sur, entre la costa y la cordille- peraturas promedio de 14 ºC y precipi-
ra de los Andes, con una temperatura taciones cercanas a los 900 mm anuales.
media anual de 12ºC y una alta pluviosi- En el resto del territorio insular se da un
CLIMA
dad que puede superar los 2.000 mm clima tropical cálido, con precipitacio-
anuales, siendo homogénea durante to- nes concentradas en invierno, las que
do el año, con un descenso en la época superan los 1.000 mm anuales.
estival. En la zona de la cordillera de los
Andes predomina el clima de hielo de
altura.
Se caracteriza por una formación de En el archipiélago Juan Fernández se

selva valdiviana que se concentra en la dan matorrales de maqui, murtilla y
costa con tepa y olivillo y en la precor- zarzamora, y bosque húmedo de cane-
dillera andina destacan la araucaria, el los, lumas y peralillos. En las islas espo-
FLORA
raulí y el ciprés de cordillera, con una rádicas predomina la estepa de coirón.

concentración de sotobosque, con arra-
yán y tepa. Las zonas más húmedas pre-
sentan gran cantidad de helechos.
Destaca el huemul en las laderas cordi- Destaca la fauna marina, como la lan-
lleranas andinas, el pudú, el puma y al- gosta, en el archipiélago de Juan Fer-
FAUNA
gunos marsupiales. Las aves de esta área nández y una gran variedad de peces
son: cóndor, cernícalo, tiuque y algunas en las aguas que rodean a las islas espo-
otras especies asociadas a los ambientes rádicas.
lacustres.

ZONA AUSTRAL Y ANTÁRTICA DE CHILE
Se localiza desde el canal de Chacao hasta el Territorio Antártico Chileno. Aquí
se dan tres geosistemas: el marítimo lluvioso (desde el canal de Chacao hasta los
canales australes), el geosistema patagónico (vertientes orientales de la cordille-
ra de los Andes de la XI Región y los territorios insulares y continentales que bor-
dean el estrecho de Magallanes) y el geosistema antártico.
Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montañas, fiordos
y canales. Se evidencia una fragmentación del territorio continental, debido al
RELIEVE
hundimiento tectónico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antár-
tico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montaño-
sos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuación de la cordillera
de los Andes.
HIDROGRAFÍA
Son ríos de gran caudal de régimen mixto, originados en los deshielos de las nie-
ves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayoría nacen en la vertiente
oriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y ca-
nales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la región.
El clima marítimo (41º a los 46º30`latitud sur) abarca el área de las islas y el conti-
nente en su franja marítima, con temperaturas medias anuales de unos 10 ºC, con
una débil amplitud térmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. El
clima de tundra (46º a los 54º de latitud sur), tiene temperaturas anuales promedio
CLIMA
de 5 ºC, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales.

Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima estepárico frío, con
una amplitud térmica anual de 13 ºC, fuertes ráfagas de viento y precipitación só-
lida durante gran parte del año.
El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego,
en alturas de 700 m.
La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y líquenes. Se
FLORA
destacan árboles como el mañío, canelo, la luma, la lenga, el ñirre y el ciprés.

En la estepa fría se dan formaciones arbustivas como el calafate.
Destacan las nutrias de río, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y una
gran variedad de insectos, anfibios y crustáceos, como el krill y la centolla.
FAUNA
En la zona estepárica fría hay pequeños roedores como el ratón de hocico amarillo
y el ratón de pie chico, además de aves como el ñandú, el cóndor, el tiuque cordi-
llerano y finalmente, el pingüino.

TEMAS
6. Los recursos naturales: la mirada económica
del entorno
Dada nuestra condición de seres vivos, dependemos pa-

ra nuestra subsistencia de los recursos que necesitamos
y podemos obtener del medio natural. En este sentido
todo lo que hay en la naturaleza puede ser considera-
do como recurso natural. Sin embargo, la noción más
exacta de este concepto está dada por la utilidad eco-
nómica que representan algunos elementos de la natu-
raleza para nuestras sociedades. Por ejemplo, el salitre,
que entre 1880 y 1930 fue el principal recurso natural
del país, antes de ese período no se le reconocía un va-
lor económico, pues no se habían descubierto sus múlti-
ples usos y su utilidad industrial.
Por otra parte, de acuerdo a la capacidad que tienen

algunos recursos de regenerarse naturalmente, en
contraposición a otros que no poseen esta capacidad, se clasifican respecti-
La rica diversidad de nuestra
vamente en renovables y no renovables. La intensificación de la explota-
naturaleza otorga una variedad de
plantas y animales cuyo uso es poco
ción de los recursos naturales a partir de 1950, especialmente por parte de
conocido, por lo que no han sido los países más industrializados, ha creado una seria amenaza de agotar rápi-
reconocidos como recursos. Por damente los recursos no renovables y de extinguir los renovables al impedir
ejemplo, la hierba de San Juan su proceso natural de regeneración. Además, la actividad productiva ha es-
(Hypericum perdoratum), una simple tado generando tal cantidad de desechos contaminantes que se han provo-
planta silvestre que crece en los
cado graves daños al medio ambiente. Esta situación, que ya está generan-
caminos de poco tránsito, ha pasado
a convertirse en un recurso natural
do una aguda competencia por los recursos y un aumento de la pobreza, ha
de exportación al descubrirse sus alertado a la comunidad mundial para buscar nuevas alternativas de desa-
propiedades antidepresivas. rrollo.
El desarrollo sustentable es una de las propuestas que en este sentido ha ad-

quirido mayor relevancia y difusión. Postula una serie de principios ambien-
talistas, políticos y sociales, relativos a una relación armónica con la naturale-
za, a la promoción del pluralismo y la participación como principales ejes. De
acuerdo a estos principios, una sociedad es sustentable cuando ofrece a todos
sus miembros, presentes y futuros, lo imprescindible para una vida segura, sa-
na y productiva; cuando fomenta la diversidad biológica y cultural del plane-
ta, teniendo como objetivo satisfacer las necesidades de las personas y no la
acumulación de dinero ni la satisfacción de los objetivos particulares de las
empresas o los gobiernos.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
• Contaminación del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulación de basuras
principalmente)
• Erosión
• Desertificación
• Pérdida de la biodiversidad (flora y fauna)

7. Espacios en riesgo
Los geosistemas son unidades geográficas en constante

cambio, debido a la permanente interacción entre los ele-
mentos que los componen (bióticos y abióticos). Sin em-
bargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscos
que alteran el equilibrio natural y/o las relaciones socia-
les, y se los considera un riesgo cuando existe la posibili-
Aluvión en Copiapó, 1997.
dad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave da-

ño ambiental, social o económico, en un determinado te-
rritorio. Según el origen de la amenaza, es posible clasifi-
car los riesgos en naturales o antrópicos (causados por la
acción humana).
Una de las funciones de los planes

Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efec-
reguladores y los urbanos,
precisamente es identificar las
tos. En nuestro país el organismo especializado en la prevención de riesgos
zonas de mayor riesgo para evitar es la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministerio
que las personas construyan en del Interior, que elabora planes de prevención para cada amenaza y organiza
esos lugares. Sin embargo, esto no a la población y al Estado cuando ocurre alguna catástrofe.
siempre se cumple y los dramas
humanos son una triste muestra
Todos los lugares están expuestos a riesgos, pero su grado dependerá de las
de ello. Pero lo más curioso y
lamentable es que, pasado el
condiciones de vulnerabilidad física o social, es decir, qué tan expuesto se es-
desastre, las personas vuelven a tá a sufrir graves daños, debido a la localización e infraestructura con que se
instalarse en el mismo lugar, cuenta o qué tan preparado se está para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas las
porque su apego a “lo propio”, características geológicas de nuestro territorio, todo el país esta expuesto a
a “su tierra” es más fuerte que el la amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la población varía
riesgo al que se ven expuestos.
según la vulnerabilidad de las construcciones. Así, cada región, ciudad o pue-
blo está expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrópico, de acuerdo
a sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.
CLASIFICACIÓN DE RIESGOS *
sísmicos
Naturales
maremotos o tsunamis
inundaciones
volcánicos
nevazones
meteorológicos
aluviones y desplazamientos
RIESGOS sequías
erosión/desertificación
sanitario-ambiental
polución
Antrópicos industrial-químico
incendios delincuencia
socio-organizativos drogadicción
violencia
* Basado en las categorías descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI.

(www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)

ACTIVIDADES
1. Observar y describir el relieve.

Observar es mirar la realidad poniendo atención en determinados aspectos y describir es relatar
lo observado distinguiendo los elementos y sus características.
a) Observación y descripción de una infografía:
• Observa la infografía del relieve de tu región que encontrarás en el anexo de fichas regionales
de este capítulo (páginas 90 a 183) y descríbelas considerando los siguientes aspectos:
– Identificación y localización de las grandes unidades del relieve.
– Caracterización de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la región, tamaño y
la red hidrográfica que las atraviesa.
– Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives.
b) Compara la infografía con un mapa físico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en In-
ternet. (ver bibliografía)
• ¿Cómo se representa el relieve en la infografía y en el mapa?
• ¿A qué corresponden los colores del mapa físico?
c) Observación y descripción en terreno:
• Ubícate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en dirección de
cada uno de los puntos cardinales.
• Fija tu atención en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives y
en sus características particulares.
T° pp
2. Elaborar y analizar un climograma.
Un climograma es un gráfico donde se representan las temperaturas 35
y precipitaciones medias mensuales del año. Estos datos provienen 30
de los registros diarios de una estación meteorológica. Su importan-
25
cia es que nos permite identificar el clima correspondiente.
a) Busca en Internet los datos climáticos registrados en la estación más 20
cercana a tu localidad (consulta la bibliografía) o revisa los datos 15
entregados en las fichas regionales.
10
b) Traza un gráfico similar a este:
• El eje horizontal corresponde a cada mes. 5
• El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se grafica

E F MA M J J A S O N D
con una curva o línea que una los valores promedio mensuales.
• El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos ade-
cuados y se grafica como barras.
No olvides anotar el nombre y la ubicación geográfica de la estación meteorológica.
c) Una vez terminado el climograma, determina a qué clima corresponde, comparando los datos de
temperatura y precipitación.
d) Explica qué relación tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu locali-
dad con las características de temperatura y precipitación de su clima.
3. Reconocer los riesgos naturales y antrópicos de la región.

• Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca informa-
ción en prensa y con tu familia sobre las zonas más vulnerables de tu región.
• Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integrada
a un esquema general de los riesgos de la región.

4. Sintetizar usando un mapa conceptual.
Los mapas conceptuales son muy útiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un te-
ma. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu región, a partir del modelo que te
presentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la información específica que en-
contrarás en las páginas de información regional.
a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa.
b) Agrúpalos por temas y ordénalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de signi-
ficado más amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, árbol que es el todo es más am-
plio que rama, tronco y hojas que son las partes.
c) Elabora el mapa por partes y luego intégralas.
Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo
Chile
hasta que quedes conforme.
su
expuesto está entorno natural

a
es muy
riesgos cambios
variado
producto de la
recursos
explotación se distinguen
naturales acción antrópica
por acción natural
de
uso natural
del suelo cambios fuerzas endógenas agentes exógenos
que modelan
desechos producción El relieve El clima Hidrografía Flora y Fauna
que integran
grandes unidades de territorio

son
Zonas naturales Geosistemas Unidad

territorial
Norte grande Árido
mediana
Norte chico Semiárido
Zona central Templado
en la que
Zona sur Templado lluvioso interactúan
elementos
Zona austral y Marítimo lluvioso
antártica
Patagónico
Zona oceánica bióticos abióticos
Antártico
Oceánico

TEMAS
Características demográficas
1. Los censos y su utilidad
Un país es más que su

Los censos requieren de toda una territorio, porque lo que
preparación nacional, no solo a
le da carácter es su po-
nivel de la inversión en los
blación, con todas sus
formularios, sino en la capacitación,
la implementación técnica y la características. Conocer-
participación ciudadana. Además, las nos permite enten-
se realizan precensos para probar der cómo somos, cuáles
que los cuestionarios efectivamente son los problemas cen-
resulten útiles y campañas para que
trales que tenemos y có-
los hogares abran sus puertas a los
mo podemos desarrollar
censistas.
acciones para modificar la situación presente y generar un futuro mejor. Pe-
ro... ¿cómo podemos saber en qué condiciones están los habitantes de Chile?
¿Cómo saber qué está pasando en un país con una diversidad tan grande co-
mo la que describimos a nivel geográfico y que ciertamente tiene efectos so-
bre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo se
aplica regularmente a toda la población del país un instrumento denomi-
nado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lo
menos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitan-
tes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuesto
único. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todos
los integrantes del hogar.
Desde el primer censo de población (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censos
¿Qué se censa en Chile? de este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 años; sin embargo, debi-
En nuestro país no solo se
do a dificultades administrativas y económicas no siempre se ha podido cum-
realizan censos de población.
Se realizan también censos plir con el período establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionan-
agropecuarios y de viviendas. do, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estado
Este último suele aplicarse en conocer las características de la población, sus necesidades presentes y futu-
conjunto con el censo ras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del país.
demográfico.
A través de un censo no solo se conoce cuántas personas viven en el país, su
edad y lugar de residencia, sino también su nivel de instrucción, el tipo de
educación que han recibido, su nacionalidad, su situación laboral, su nivel
socioeconómico, las características de su vivienda y muchas cosas más.
Cada uno de los años en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como año
censal, en tanto que el período que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre de
período intercensal. En consecuencia, cada 10 años tenemos la oportunidad de conocer de
manera más exacta la población del país, ya que corresponde a los resultados de una medi-
ción. En cambio, durante el período intercensal, nuestro conocimiento de la población se
hace a través de cálculos aproximados, conocidos como estimaciones de población.

2. Estructura y distribución de la población
Las características de la población que investigan los censos se refieren a tres

TIPOS DE PIRÁMIDES aspectos: la composición, la estructura y la distribución de la población.
Pirámide joven: la base de la

La composición se refiere a las características demográficas, económicas y so-
pirámide está muy extendida
y, por el contrario, la cúspide ciales de la población en un momento dado, es decir, la cantidad de perso-
es muy delgada. Eso indica un nas, su nivel educacional y socioeconómico, religión y etnia a la que se sien-
gran porcentaje de población te perteneciente, entre otros. Los indicadores más habituales para dar cuen-
infantil y juvenil, y escasa
población adulta.(Guatemala) ta de estas características de la población son los de ocupación, nivel de es-
colaridad, ingreso, religión y grupo étnico. El análisis de estos datos nos per-
mite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la pobla-
ción de un territorio.
La estructura aborda un aspecto específico de la composición que es el nú-

mero de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etá-
reos), que van de cinco en cinco años. Los datos obtenidos se presentan en
Pirámide de transición: su una pirámide poblacional, y la interpretación de su forma permite saber si
base se ha empezado a se trata de una población joven, en transición, madura o regresiva. Este aná-
reducir y su centro a
lisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la población.
ampliarse, reflejando
un proceso de control de la
natalidad y una fuerte La distribución se refiere a la localización de la población en un territorio de-
reducción de la mortalidad. terminado. Se mide a través de indicadores como el de densidad (cantidad de
(Chile en el periodo 82-92) personas por km2), de distribución urbano/rural y de distribución político ad-
ministrativa. Su análisis permite conocer el grado de concentración de la po-
Pirámide madura u ojival: la blación. La distribución de la población también guarda estrecha relación con
base es estrecha y su parte el desarrollo económico y social del país, especialmente en lo que se refiere a
central muy amplia, lo que
la localización de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consu-
indica gran cantidad de
población adulta. mo, las redes y sistemas de comunicación y la existencia de servicios básicos,
(EE UU) afectándose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas.
En efecto, la población se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; a

su vez, esta atrae la instalación de industrias y del comercio que busca ven-
der sus productos en los lugares donde se concentra la población. La mayor
actividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor población, lo que, en
definitiva, genera una alta concentración de población en detrimento de
otras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, ven
Pirámide regresiva: presenta estancadas sus posibilidades de crecimiento.
una estrangulación en su
base, en contraposición a una REGIÓN DENSIDAD DE HABITANTES
ancha parte central y I DE TARAPACÁ 7,2
superior. Son propias de países II DE ANTOFAGASTA 3,9
con bajas tasa de natalidad, III DE ATACAMA 3,4
incluso por debajo de la de IV DE COQUIMBO 14,8
V DE VALPARAÍSO 94,1
mortalidad. (Alemania)
VII DEL MAULE 47,2
VI DEL L. GRAL. BERNARDO O’HIGGINS 29,8
VIII DEL BIOBÍO 50
IX DE LA ARAUCANÍA 27,2
X DE LOS LAGOS 15,8
XI DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 0,8
XII DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA CHILENA* 1,1
METROPOLITANA DE SANTIAGO 392,1
TOTAL 19,9*
* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antártico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.

TEMAS
3. La población, un fenómeno dinámico
Tanto la distribución de la población como su composición son fenómenos di-

námicos, es decir, cambian a través del tiempo. Estos cambios se denominan
dinámica de la población y se producen debido a tres factores: la natalidad,
la mortalidad y las migraciones.
■ La natalidad corresponde a los nacimientos que se producen en una po-

blación determinada y que se mide con un indicador denominado tasa de
natalidad. Este indicador expresa la cantidad de nacimientos ocurridos
por cada 1.000 habitantes en una determinada región, durante el período
de un año.
■ La mortalidad, por su parte, corresponde a las muertes ocurridas en una

población, y se expresa con un indicador llamado tasa de mortalidad (la
cantidad de muertes ocurridas en un año por cada mil habitantes). Otro
indicador importante y que se desprende del anterior es la tasa de mor-
La tasa de natalidad nacional está talidad infantil, que mide la cantidad de fallecimientos de niños menores
descendiendo, debido a un mayor de un año, por cada mil nacidos vivos, que se registran anualmente en una
control de la natalidad y una región determinada.
postergación de la maternidad.
En Chile, se da un promedio de
■ Por último, están las migraciones, que corresponden a los desplazamien-
2,26 hijos por mujer. Este índice
es apenas superior al mínimo
tos de población ocurridos tanto dentro del país entre regiones, como
suficiente (2,0) para que la fuera de él, entre países. En el primer caso se trata de migraciones nacio-
población se mantenga y no nales y en el segundo de migraciones internacionales. El nombre más pre-
disminuya. ciso de estos desplazamientos dependen del lugar referido. Así, se habla
de inmigración para referirse al movimiento de población hacia su lugar
de destino (una región o país) y de emigración, respecto al lugar de par-
tida. Estas migraciones obedecen a muy diversos factores y ocurren con
mayor o menor intensidad en distintas regiones y épocas, de modo que
son muy variables en el tiempo.
Tasa de Natalidad (TN) Tasa de Mortalidad

Mortalidad (TM)
nacimientos anuales muertes anuales

x 1.000 x 1.000
población total población total
Tasa de Natalidad Nacional Tasa de Mortalidad

Mortalidad Nacional
17,1 0 00 5,2 0 00
Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales 2000, INE.

4. La situación actual y las tendencias
Una de las funciones más importantes de los censos es aportar datos para
conocer las tendencias de población, es decir, el comportamiento
que seguirá la dinámica poblacional. De acuerdo al análisis del
proceso demográfico seguido por los países industrializados,
se considera que la población de los países sigue un proceso
caracterizado por tres fases que van desde una situación ini-
cial, donde predomina la población joven, a otra denominada
de madurez en la que predominan los grupos adultos y mayores.
E.
La fase intermedia se denomina de transición demográfica.
N
0 02 , I
Fuente: Censo 2
Población urbana 86,6% 4.1 El envejecimiento poblacional

La gran mayoría de los países latinoamericanos se encuentra en la fase de
Población rural 13,4% transición; sin embargo, Chile, igual que Argentina, Barbados, Cuba, Jamai-
ca y Uruguay, se encuentra en el grupo de países de transición avanzada, es
decir, de rápido envejecimiento de su población, consistente en el aumento
del porcentaje de la población mayor de 15 años, especialmente de los ma-
yores de 65. Según las actuales estimaciones, este proceso de envejecimien-
to continuará acentuándose en los próximos años.
4.2 Concentración urbana y la desruralización

La segunda gran tendencia que sigue nuestra población es la del aumento
de la población urbana. Esta es una tendencia mundial que surge a partir de
la Revolución Industrial, debido a que la
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE CHILE 2002 (%) ciudad se transforma en el centro de
Total H + M = 15.116.435 producción y consumo que dinamiza la
Total Hombres Total Mujeres economía en su conjunto. En Chile este
7.447.695 Edad 7.668.740
fenómeno se ha incrementado en los úl-
*0,0 100 y más
95–99
timos 10 años. En el período intercensal
*0,0
90–94 1992-2002, la población urbana aumentó
85–89 en un 17,1% en relación al número de
80–84 habitantes que ostentaba esta calidad en
75–79
1992; mientras la población rural dismi-
70–74
65–69 nuyó en un 9,1%. Así se va configurando
60–64 otro rasgo esencial de nuestra pobla-
55–59 ción: su carácter urbano y su alta con-
50–54
centración en las ciudades.
45–49
40–44
35–39
30–34
25–29
20–24
15–19
10–14
5–9
0–4
Si comparas la forma de esta pirámide con las de
% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 % la página 25, verás que está en transición hacia el
* Los porcentajes son muy bajos para graficar (0,001).
predominio de la población adulta.
Fuente: Censo 2002, INE.

ACTIVIDADES
Trabajo con datos de población

1. Análisis de la dinámica poblacional a través de la historia familiar
La dinámica poblacional es el cambio que experimenta la composición y estructura de la pobla-
ción a través del tiempo. Este cambio se produce por efecto de la natalidad, la mortalidad y los
movimientos migratorios. Para analizar estos cambios podemos recurrir a las historias familiares.
a) Para este trabajo es necesario que recopiles la siguiente información hasta donde te sea posible:
• El número de hijos que tuvieron tu mamá, tus 2 abuelas y tus 4 bisabuelas (es necesario incluir
a todos los nacidos vivos).
• Los cambios de residencia de una ciudad a otra o de un país a otro que ha vivido tu papá, tus
2 abuelos y tus 4 bisabuelos.
b) Calcula el promedio de hijos y de migraciones de cada generación, anótalos en una tabla de re-
sultados y escribe un breve comentario que explique las diferencias y semejanzas que observaste
entre las generaciones.
2. Elaboración y análisis de una pirámide de población

Las pirámides de población son gráficos que nos permiten analizar la estructura de la población.
Construye y analiza la pirámide poblacional de tu región, utilizando los datos que aparecen en
las fichas regionales.
a) Grafica mediante barras los datos correspondientes a cada grupo de sexo y edad de tu región.
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE MI REGIÓN (%)

HOMBRES MUJERES
Edad
100 y más
95–99
90–94
85–89
80–84
75–79
70–74
65–69
60–64
55–59
50–54
45–49
40–44
35–39
30–34
25–29
20–24
15–19
10–14
5–9
0–4
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

b) Analiza la pirámide resultante de acuerdo a la siguiente pauta.
• Observa su forma, compárala con los tipos que se muestran en la página 25 y define en qué fa-
se se encuentra la población de tu región. Fundamenta tu respuesta.
• Compara la pirámide poblacional de tu región con la de Chile (pág.27) y señala cuál presenta
una transición más avanzada.
• Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demográficos que
significa la transición demográfica en tu región en la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.
3. Análisis de estadísticas territoriales a través de mapas.

Las estadísticas territoriales son datos referidos a un espacio geográfico o administrativo deter-
minado, como la región o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la información a
mapas y apreciarla en su dimensión espacial.
a) Conformación de grupos y organización para el trabajo:

• Organícense en grupos de 5 integrantes y reúnan los siguientes materiales: un set de esquicios
de la región, con la división política administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lápi-
ces de colores y la tabla de datos demográficos de la región (ver fichas regionales).
– Cada integrante escogerá uno de los siguientes temas:
– Densidad.
– Distribución urbano rural.
– Tasas de natalidad y de mortalidad.
– Analfabetismo y años de escolaridad.
– Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia.
b) Procedimiento:
• Cada integrante tendrá la responsabilidad de vaciar la información de su tema a un esquicio.
Una técnica sencilla de mapeo de información consiste en establecer rangos de valores y colorear de
acuerdo a una determinada simbología. Veámoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional:
– Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la población por los km2 de superficie.
– Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos.
Por ejemplo, si el valor máximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mínimo 23, podrían es-
tablecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango.
– Colorear cada comuna, según el rango y su simbología.
Este procedimiento es válido para el mapeo de cualquer estadística territorial. Quienes deban va-
ciar más de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato.
c) Elaboración del informe:
• Cada mapa debe acompañarse de un breve análisis escrito que dé cuenta si la región presenta:
– un panorama homogéneo (los datos son similares para la mayoría de las comunas) o heterogé-
neo (se aprecia una gran disparidad).
– situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que están muy por encima o muy por
debajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribución de los valores.
– Zonas claramente definidas o indefinición de los espacios.
Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos ha-
yan terminado su trabajo individual deberán poner en común sus análisis y elaborar un informe
grupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arro-
jen la comparación de los indicadores.

TEMAS
La comunidad regional
POBLACIÓN ORIGINARIA La población, como el entorno natural, varía de una zona a otra del país, de
(%) modo que este ha sido dividido en regiones para su administración. En fun-
ción de esta organización se considera a los habitantes de cada región co-
mo una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personas
que habitan la región y que comparten intereses, problemas, ca-
racterísticas culturales y una historia común que les otorga
identidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidad
de cada comunidad regional es más compleja, pues al interior
Fu
nt
de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad de
e
e:
C ens
o 20
02, IN
E. grupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contra-
puestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el resto
Mapuches 87,3 de la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.
Aymara 7,01
Atacameños 3,04
Quechua 0,89
1. La diversidad en la comunidad regional
Rapanui 0,67
Colla 0,46 1.1 Los grupos culturales y étnicos
Kawésqar 0,38
Yamana 0,24 Cada zona de Chile y también cada región está conformada por grupos que
se diferencian entre sí por su cultura, es decir, por sus costumbres, sus tradi-
La población originaria alcanzaba ciones, sus creencias, la importancia que le dan a determinados valores, y las
en el 2002 al 7,4% de los habitantes concepciones fundamentales acerca de la vida y la sociedad. Estas diferen-
de Chile. La mayoría de ellos vive cias pueden apreciarse entre casi todos los grupos que integran una comu-
en las ciudades y no en sus nidad regional, pero se manifiestan con mayor fuerza y claridad entre los
comunidades de origen, donde se
grupos étnicos, representados principalmente por los descendientes de los
mantiene viva su cultura, su lengua,
pueblos originarios y los de colonos extranjeros que se radicaron en el país.
su religiosidad y sus tradiciones.
Sin embargo, muchos de los
residentes en las ciudades De estos dos grupos, el conformado por la población originaria es el más nu-
mantienen fuertes lazos con las meroso, ya que casi un 8% de la población del país se declara perteneciente
comunidades, participando de sus a alguna de sus etnias. Por otra parte, de acuerdo al Informe de Desarrollo
costumbres, ritos y tradiciones,
Humano del 2002, una gran mayoría del país (71%) reconoce más cercana la
incluso emprendiendo la
herencia cultural de los pueblos originarios que la herencia cultural de los
representación de sus intereses
frente a las autoridades locales, pueblos extranjeros (25%). Sin embargo, la relación entre el grupo origina-
regionales y estatales. rio, especialmente los mapuches que constituyen el 87,3% de este grupo, y el
resto de la sociedad chilena ha estado cruzada por una serie de conflictos re-
lacionados con su aspiración de recuperar el control sobre sus recursos, espe-
cialmente la tierra, y también con la reivindicación del derecho a coexistir en
la sociedad de acuerdo a sus propias pautas culturales. En 1990 el Ejecutivo
envió al Congreso un proyecto que tenía por objeto el reconocimiento jurídi-
co del derecho de los pueblos indígenas a reproducir su cultura y gestionar
sus recursos y sistemas de vida, pero no fue aprobado, y se mantiene en tra-
mitación. No obstante en 1993 se aprobó la Ley Indígena que no reconoce
constitucionalmente a los indígenas como pueblos, pero reconoce la persone-
ría jurídica de las comunidades, protege sus tierras, establece sistemas para su
ampliación, fomenta la cultura indígena y el desarrollo de políticas públicas
específicas en beneficio de este grupo.

1. 2 Las diferencias socioeconómicas y los grupos que conforman
Además de las diferencias culturales, es posible apreciar diferencias econó-

mico–sociales que surgen de la distribución de los ingresos de las personas,
de las actividades económicas, de la educación y de la participación en el ac-
ceso a los beneficios que genera el progreso económico. Estas diferencias de-
terminan la existencia de clases o estratos sociales. De este modo, pueden
distinguirse grupos altos, medios y bajos y dentro de este último, pobres e
indigentes. Las diferencias socioeconómicas son características de todas las
sociedades modernas; sin embargo, cuando son muy profundas entre el gru-
po más rico y los más pobres, o cuando la riqueza se concentra en unos po-
cos en desmedro de la mayoría que vive en la pobreza, pueden convertirse
en un impedimento para el desarrollo social.
Los grupos socioeconómicos A esta diferenciación en clases sociales, es posible sumar otras, que surgen
pueden expresar distintos niveles
del desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economía y que,
de organización, lo que les permite
posicionar con mayor o menor
por su extensión o importancia en la región, llegan a convertirse en fuertes
impacto sus demandas a las referentes de identidad. Así al interior de cada estrato social es posible dis-
autoridades. tinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados tales
como los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeños
empresarios, los grandes industriales, etcétera.
1. 3 Los grupos transversales
Otro elemento diferenciador que determina el surgimien-

to de grupos al interior de la comunidad regional son las
diferencias en las oportunidades de participación y en el
reconocimiento de derechos. Muchas personas que se
sienten discriminadas o excluidas, llegan a reconocerse y
constituirse en grupos sociales transversales, es decir, que
cruzan las diferencias económico sociales y culturales y con-
vocan a integrantes de todos los estratos socioeconómicos
Gentileza: Instituto de Ecología Política.
y de diferentes grupos culturales. La constitución de estos

grupos sociales se produce normalmente en las grandes
ciudades y en sociedades donde las diferencias étnico-cul-
turales y socioeconómicas no son tan agudas. El ejemplo
más claro es el de las mujeres, que a pesar del avance en
el reconocimiento de sus derechos, en la práctica siguen
sufriendo discriminación en muchos aspectos y ámbitos de
la vida cotidiana. Además de las mujeres, los grupos que
han alcanzado mayor notoriedad y expresión en los últimos
En nuestro país son muchos los años en varias comunidades regionales son los discapacitados, los adultos ma-
grupos de opinión, cuyo accionar
yores, los estudiantes, los consumidores y los homosexuales, entre otros.
pone en el tapete diversos temas,
desde la ecología hasta nuestra
alimentación, como en esta Otros grupos tranversales son los grupos de opinión, que se constituyen a
manifestación que demanda, partir de determinadas concepciones o sensibilidad frente a un problema es-
el control y la rotulación de los pecífico, como por ejemplo el problema ambiental, el divorcio, el aborto, la
alimentos transgénicos que se vivienda o los derechos de los consumidores.
comercializan en el país.

TEMAS
2. El problema del prejuicio y la discriminación
La gran variedad de grupos que integran la comunidad regional implica el

gran desafío de aceptar la diversidad y de descubrir que ella es más un re-
curso que un obstáculo para el desarrolllo. Un paso necesario para avanzar
en este sentido consiste en identificar y cuestionar los prejuicios y las prácti-
cas discriminatorias. Los prejuicios son juicios que se hacen sin tener mayor
información o conocimiento respecto de una situación o de una persona. Se
basan en la atribución y generalización de determinadas características a de-
terminados grupos. Cuando estos prejuicios se generalizan y se mantienen a
través del tiempo, se traducen en prácticas discriminatorias, es decir, en ac-
ciones que niegan la igualdad de derechos de las personas. Esto es lo que
ocurre cuando se privilegia la apariencia física, el origen social, la edad o el
sexo de la persona por sobre sus méritos o competencias personales, por
ejemplo, al momento de seleccionar entre varios postulantes a un trabajo.
Hoy, estamos recibiendo fuertes Estas prácticas discriminatorias, que se manifiestan a veces a través de bromas
oleadas migratorias desde nuestros
y juegos en la convivencia escolar, también alcanzan a las principales institu-
países vecinos: Perú y Argentina,
ciones del país y se expresan al momento de otorgar justicia o elaborar leyes.
los que son de alguna manera
discriminados, en forma negativa y
positiva, respectivamente. 3. La organización de la comunidad regional
La relación entre los grupos de la comunidad regional se produce a través de

las organizaciones que conforman. En términos generales se pueden distin-
guir tres niveles.
El primero está constituído por las organizaciones representativas de base,

que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantes
Las municipalidades contemplan
organismos y departamentos en su
de determinadas zonas de acuerdo a temas o ámbitos de interés común (jun-
estructura interna que se preocupan tas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) o
de distintos problemas y sectores de de tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinados
la comunidad, como son los jóvenes. sectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores,
(En la fotografía, un taller de radio de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El grado
auspiciado por el Departamento de
de representatividad y la participación de estas organizaciones varía de
Jóvenes de la Ilustre Municipalidad
de Concepción).
acuerdo a la propia capacidad de organización de los grupos.
Otro nivel, lo representan las autoridades municipa-

les cuya máxima autoridad (alcaldes o alcaldesas y
concejales) son elegidos por la comunidad y su fun-
ción es la de dialogar con los representantes de las
organizaciones representativas.
Gentileza: I. Municipalidad de Concepción.
En un tercer nivel se encuentran los representantes

del poder central, es decir, las autoridades nombradas
por el Presidente de la República para la administra-
ción nacional: gobernadores, intendentes y subsecre-
tarios regionales. Estas autoridades son las encarga-
das de conciliar las políticas de desarrollo regional con
las políticas de desarrollo nacional.

REDES DE ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD REGIONAL
REPRESENTANTES DEL
PODER CENTRAL nombran
elige Autoridades regionales

Consejos regionales se asesoran con
participa en
COMUNIDAD REGIONAL territorialmente organizada en Comunas
integrada por
elige dirigidas por
Distintos grupos Autoridades municipales
se asesoran con planifican a través de

Organizaciones territoriales
Consejos Dirección de Desarrollo
Organizaciones sectoriales comunitario (DIDECO)
Organizaciones transversales participan y exponen sus necesidades e intereses
4. La realidad regional: un proceso en continuo cambio
Todos los fenómenos que hemos estudiado: el entorno natural, la población

y la comunidad, son realidades que se encuentran en constante cambio y son
el resultado de procesos ocurridos en un lapso de tiempo que varía en exten-
sión de un proceso a otro. Este lapso o duración es lo que se denomina la
profundidad temporal de los procesos sociales, geográficos o sociogeográfi-
cos. Así hay procesos que tienen una gran profundidad temporal, pues sus
antecedentes son remotos y otros, en cambio, son recientes. Considerar esta
dimensión histórica de la realidad regional es indispensable para identificar
los cambios ocurridos, para apreciar la magnitud, su sentido y velocidad. Pre-
guntas como ¿ha disminuido o ha aumentado la desertificación en la región?,
¿ha mejorado la situación de los más pobres?, ¿en qué magnitud crece la eco-
nomía regional?, ¿cuándo comenzó el conflicto mapuche?, solo pueden ser
contestadas desde una perspectiva histórica.
Considerar la profundidad temporal de los procesos, resulta útil para dimen-

sionar los cambios que se pueden esperar a futuro. En general, los procesos
culturales que implican la consolidación de ciertas costumbres, creencias o
modos de vida son de gran profundidad temporal y los cambios se producen
muy lentamente. En cambio, los procesos económicos, que implican la incor-
poración o desarrollo de determinadas tecnologías o sistemas de organiza-
ción, son de menor profundidad y sus cambios se producen más rápidamente.

ACTIVIDADES
1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales
a) Copia el cuadro en tu cuaderno y complétalo, basándote en los criterios planteados en el punto

1 de “La comunidad regional” (págs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones:
• Anota en la primera columna y los grupos más importantes de tu región, en cada categoría.
• Cuando sea posible, anota los porcentajes de población que representa cada grupo. (ver fichas
regionales).
• Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pen-
samientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad.
• Da ejemplos de organizaciones a través de las cuales se expresan los intereses de los grupos
identificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comités de
allegados.
b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente:
• ¿Cuáles son las diferencias más importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional?
• ¿Qué elementos comunes podrían unir a tu comunidad regional?
% de la Organizaciones o
COMUNIDAD REGIONAL autoridades que los Caracteristicas
población
representan
GRUPOS CULTURALES
(Principales grupos étnicos)
GRUPOS SOCIOECONÓMICOS
Clases sociales y grupos
sectoriales
GRUPOS TRANSVERSALES
(Reivindicativos, de opinión, de
contracultura)
2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prácticas discriminatorias
a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algún grupo entre los que identi-
ficaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad.
b) Busca información en los medios de comunicación y en tu entorno cercano sobre los prejuicios y
las prácticas discriminatorias más habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa el
cuadro con la información reunida.
c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prácticas
discriminatorias.
PREJUICIOS MÁS HABITUALES PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS

DISCRIMINATORIAS
GRUPO que los afectan
en contra de estos grupos

3. Descubrir elementos de identidad a través de la historia local
Cada región se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vi-
vir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identi-
dad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generación.
a) Piensa en los 5 lugares más significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella.
Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aque-
llos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad.
b) Pon en común tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qué elegiste esos lu-
gares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Final-
mente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los más significativos y anoten en
sus cuadernos los significados que tienen para ustedes.
c) Distribúyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios orales
de gente mayor (ver recuadro Recopilación de testimonios).
• ¿Cuándo fue creado?
• ¿Con qué propósito?
• ¿Ha cambiado el lugar o las actividades que hacía la gente allí, a través el tiempo?
d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes.
e) Fotografíen el lugar, y presenten las fotografías acompañadas de un extracto de sus propias re-
flexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. El
medio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades:
diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.
Recopilación de testimonios
1. Materiales:
– Cámara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios.
– Pauta de preguntas.
2. Preparación de la entrevista:
De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan
el lugar. Contáctate previamente con ellos y solícitales una hora para la entrevista,
indicándoles de qué se trata y el tiempo que demorará. Prepara preguntas que vayan
dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a través del
tiempo. Llega a la hora prevista. Después que hayas recopilado los testimonios transcríbelos,
para que puedas compartir la información con tus compañeros y compañeras.

TALLER
Análisis de marco lógico de un problema regional
¿Qué es el enfoque de análisis de marco cial, político, económico cultural social, reli-
lógico? gioso, ambiental, etcétera. Copien el esque-
ma en un pliego de cartulina o similar y a
Es una técnica de análisis de la realidad y de
continuación a través de una lluvia de ideas
planificación de proyectos que se basa en la
propongan problemas de la región, discutan
identificación de relaciones causa-efecto y me-
acerca de la importancia de cada uno de
dios-fin entre los elementos que lo componen.
ellos, elijan uno y anótenlo en el esquema
Esta técnica es ampliamente usada en organis-
donde corresponda.
mos de gobierno, instituciones y empresas pri-
■ Identificación de causas y efectos. Hagan un
vadas para la planificación de actividades.
listado con los efectos del problema, ordé-
nenlos según categorías o importancia y lue-
¿Cómo se aplica?
go anótenlos en la parte superior del árbol.
Esta técnica consta de dos partes: el diagnóstico Hagan lo mismo con las causas, teniendo en
de un problema y la elaboración de una pro- cuenta que a su vez ellas pueden tener otras
puesta de solución. causas, las que pueden ser de distinta natura-
leza. Por ejemplo, un problema ambiental
1. El diagnóstico consiste en la identificación de puede tener causas de origen social o cultu-
un problema central, sus causas y sus efectos, ral. Esto mismo ocurre con los efectos.
organizados a través de un modelo gráfico ■ Una vez que hayan completado el árbol, reví-
denominado “árbol de problemas”, de acuer- senlo y hagan las correcciones que estimen ne-
do a los siguientes pasos: cesarias en cuanto a la definición del problema
central, las causas, los efectos o el modo en
■ Elección de un problema central. Reúnanse que los han ordenado.
en grupo y definan un ámbito de interés: so-
ÁRBOL DE PROBLEMAS
} efectos
Problema central
{
} causas

2. La propuesta de solución se elabora a partir tral y sus causas, en objetivos a conseguir. En
del árbol de problemas mediante un proceso el siguiente esquema se ejemplifica el modo
que consiste en transformar el problema cen- de reformular los problemas como objetivos.
Problema El alto porcentaje de estudiantes Objetivo

central de educación básica que sufren Disminuir el porcentaje de alumnos General
trastornos alimentarios tales como que sufren trastornos alimentarios.
sobrepeso, obesidad y anorexia.
La escasa conciencia entre Aumentar la conciencia

los estudiantes sobre los sobre los problemas que ocasionan
problemas ocasionados por los trastornos alimentarios en los
trastornos alimentarios estudiantes de 7º y 8º básico
que los afectan. del colegio.
Aumentar los conocimientos

Los bajos conocimientos de los
Causas de los estudiantes de 7º y 8º básico
estudiantes sobre las características
sobre las características
nutricionales de los alimentos.
nutricionales de los alimentos. Objetivos
Específicos
Modificar algunos de los

Los malos hábitos de
malos hábitos de alimentación de
alimentación
los estudiantes y promover
de los estudiantes.
conductas sanas
de alimentación.
La falta de productos
Poner a la venta, en el kiosco
nutricionalmente sanos disponibles
del colegio, productos
a la venta en el kiosco del colegio.
nutricionalmente sanos.
■ A continuación propongan, discutan y selec- ■ Presenten a sus compañeros el árbol de proble-

cionen las actividades más adecuadas para mas y el árbol de objetivos, cuidando que los es-
conseguir el logro de los objetivos específicos. quemas sean claros, ordenados y los suficiente-
mente grandes para que todos puedan leerlos.

UNIDAD
2 Sistema urbano rural
K ilómetro 662 a las cuatro de la tarde.

En la calle Comercio los turcos y los españoles
bostezan tras los mostradores.
No hay un alma en la calle a la hora de la siesta
horadada sólo por el cuerno primitivo del vendedor
de helados.
En las afueras los campesinos esperan las micros
rurales.
Tal vez me vaya a otro pueblo
cuyo destino voy a leer en la palma de sus calles.
Jorge Teiller, “Notas sobre el último viaje del autor a su pueblo natal” (fragmento).
En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaíso, Editorial Cruz del Sur, Valparaíso, 1978.

Contenidos de la Unidad
TEMA 1 ACTIVIDADES
La ciudad y la vida urbana • Clasificación de ciuda-
• El concepto de ciudad. des según tamaño y
• Tipos y tamaños de las funcionalidad.
ciudades. • Búsqueda de informa-
• Rasgos característicos ción en Internet.
de las ciudades. • Relación de variables:
crecimiento urbano y
sus problemas.
TEMA 2 ACTIVIDADES
Funciones y estructura • Comparación de per-
urbanas cepciones a través de
• Función residencial mapas mentales.
• Función comercial.
• Función administrativa.
• Función industrial.
• Uso del suelo.
• Los barrios.
TEMA 3 ACTIVIDADES
Urbanización y mecanis- • Investigación sobre la
mos de planificación planificación urbana
• Evolución histórica de barrial.
la ciudad en Chile.
• Instrumentos de plani-
ficación del ordena-
miento territorial.
TEMA 4 ACTIVIDADES
El espacio más allá de la (Ver taller)
ciudad
• El espacio rural.
• Características de los
asentamientos rurales.
• La relación urbano-rural.
• Efectos de la centraliza-
ción y la concentración.
Pablo Langlois, “El campo y la ciudad”.
• La transición urbano rural.
TEMA 5 ACTIVIDADES
Conectividad y aislamiento • Lectura y análisis de
• Conectividad: concepto mapas.
e indicadores. • Caracterización transi-
• Accesibilidad: definición ción urbano/rural.
e indicadores. • Aplicación indicadores
• Los medios de comuni- desarrollo de los me-
cación. dios de comunicación al
análisis regional.
• Aplicación de indica-
dores de conectividad
y accesibilidad al análi-
sis regional.
TALLER
• Dossier cartográfico regional.

TEMAS
La ciudad y la vida urbana
1. ¿Qué es una ciudad?
A menudo utilizamos el concepto de ciudad para referirnos a aglomeracio-

nes de viviendas y edificios, de tamaños y formas muy distintas unas de otras,
pero que presentan algunas características similares. La continua utilización
de esta palabra para denominar territorios tan distintos nos lleva a pregun-
tarnos si sabemos qué es exactamente una ciudad. ¿Existirá una definición lo
suficientemente amplia que abarque esta diversidad de realidades? Enten-
damos, en primer lugar, que al hablar de ciudad hablamos de un fenómeno
dinámico, es decir, en continuo cambio a través del tiempo. En la actualidad
se consideran como principales criterios de definición del concepto de ciudad,
Mesopotamia la cantidad de habitantes y las actividades económicas que estos desarrollan.
siglo IV a. de C. Así, podemos decir que la ciudad es un asentamiento que tiende a concen-
trar un importante número de población y actividades económicas.
Desde este punto de vista, la ciudad constituye un fenómeno social, pues la

concentración y convivencia de un gran número de población genera deter-
minadas relaciones entre las personas que caracterizan el modo de vida ur-
bano y que lo diferencian del modo de vida rural. Las constantes aglomera-
ciones en casi todas las actividades cotidianas, el ritmo de vida acelerado, la
conformación de grupos sociales de toda índole, el individualismo y la sole-
dad en medio de la masificación de las conductas de consumo, son algunas
de las características más comunes de las sociedades urbanas que habitan en
las grandes ciudades. Por otra parte, la ciudad constituye un fenómeno eco-
nómico, pues la concentración demográfica genera una gran cantidad y va-
riedad de bienes y servicios, una alta especialización y división del trabajo, y
un intenso flujo de dinero.
Masificación de la vida urbana
siglo XIX-XX
Esta caracterización de la ciudad, como un fenómeno social y económico,
proviene de la geografía y es la más habitual; sin embargo, la ciudad puede
ser definida utilizando muchos otros criterios, como el de su origen, su orga-
nización interna o su forma. También otras disciplinas han intentado definir
y caracterizar la ciudad: la sociología, intenta definirla a partir de los grupos
heterogéneos que la conforman y la diversidad que se da en ella; la psicolo-
gía, por su parte, lo hace en función de las relaciones que se dan entre habi-
tantes y donde prima el anonimato, es decir, el lugar donde las personas pue-
den pasar inadvertidas o incluso cambiar su identidad. El derecho usa como
criterio el de ser el lugar donde se desenvuelve la vida en comunidad, y sus
conflictos de intereses (personales y comunes); en cambio, para las ciencias
políticas, la ciudad suele ser el escenario de la lucha por el poder, la justicia y
Proyección mundial al 2030 el bien común, más aún desde el siglo XIX en adelante.
La ciudad surgió gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron
concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenómeno urbano solo se masificará a partir del siglo XIX.
Las estimaciones indican que para el año 2030 más de la mitad de la población del mundo habitará en ciudades.

2. Tipos y tamaños de ciudades
Para comprender la vida urbana, los geógrafos han clasificado las ciudades
de acuerdo a su funcionalidad y según la cantidad de población e infraes-
tructura.
2.1 Las ciudades según su funcionalidad
La funcionalidad se refiere al desarrollo económico de la ciudad en

torno al predominio de determinadas actividades económicas. En al-
gunos casos esta funcionalidad responde a su vocación geográfica, es
decir, al desarrollo de determinadas actividades propias del entorno
natural donde se encuentra asentada. Veámoslo con un ejemplo: si la
ciudad se emplaza en un territorio donde existen yacimientos mine-
ros, lo más probable es que la funcionalidad de dicha ciudad sea mi-
nera, como ocurre en todas las ciudades del norte de nuestro país, en
las que esta es la principal actividad económica y en torno a la cual se
desarrollan todas las demás. Otro ejemplo es el de las ciudades coste-
ras que han desarrollado una gran infraestructura portuaria, tales co-
mo Valparaíso y San Antonio. Otras ciudades, en cambio, presentan
funcionalidades propias del quehacer urbano y que no responden a
su vocación geográfica. Así podemos hablar de centros industriales y
comerciales, como Santiago, Valparaíso, Concepción, Talcahuano y
Temuco, que en conjunto logran concentrar cerca del 75% de la in-
dustria nacional; o de centros turísticos, como Viña del Mar, La Sere-
na, Valdivia, Puerto Varas y Puerto Montt que explotan esta actividad
con mucho éxito.
La cultura es una actividad que le confiere funcionalidad a las ciudades,

especialmente a las de mayor jerarquía nacional, como las capitales regionales que
propician una importante actividad cultural mediante la existencia de centros de
arte y música, bibliotecas, museos, teatros y centros universitarios.
RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS CIUDADES

• Son centros político-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de la
administración pública: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc.
• Concentran múltiples actividades económicas, especialmente las industriales,
financieras, comerciales y los servicios.
• Constituyen centros de distribución de los productos que llegan de las zonas rurales,
del extranjero o de otras ciudades.
• Funcionan como puntos clave de las redes de comunicación y transporte (carreteras,
líneas férreas, aeropuertos).
• Son lugares de encuentro e interacción entre la gente que vive en ellas y quienes
provienen de áreas rurales aledañas o cercanas.

TEMAS
2.2 Tipos de ciudades chilenas según tamaño e infraestructura
■ Ciudades pequeñas:
• Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes.
• Atienden el consumo diario de su población y de los habitantes de las al-
deas y áreas rurales cercanas.
• En general, solo cuentan con servicios básicos, como postas y liceos.
• Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad,
comisaría, etc.).
• Ejemplos: Los Vilos, Purén, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San José
de Maipo.
■ Ciudades medianas o intermedias:

• Su población oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes.
• Desempeñan importantes actividades a nivel regional y prestan sus ser-
vicios a una vasta área que incluye ciudades pequeñas, pueblos y aldeas.
• Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento
más completo en salud y educación (hospitales, mayor número de liceos
y, a veces, sedes universitarias).
La unión de núcleos urbanos que se • Ofrecen más posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentan
produce por la extensión territorial con una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna es-
de las ciudades, se conoce con el tación de ferrocarril).
nombre de conurbación, como es el • Ejemplos: Curicó, San Antonio, Los Ángeles, Copiapó, Linares.
caso de las ciudades de Concepción
y Talcahuano (en la fotografía);
■ Ciudades grandes:
Valparaíso y Viña del Mar; Santiago,
Puente Alto y Maipú, y prontamente • Asentamientos con una población de más de 250.000 habitantes.
también será la situación de • Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional.
La Serena y Coquimbo. • Concentran las principales actividades económicas del país.
• Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorio
nacional y albergan una población que comprende cientos
de miles de personas.
• Suelen ser los principales centros de poder y establecen vin-
culaciones políticas, económicas o culturales con otros países.
• Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chillán.
■ Metrópolis o áreas metropolitanas:

• Ciudad que sobrepasa el millón de habitantes.
• Se caracteriza por ser una gran aglomeración urbana surgi-
da de la expansión y unión de 2 o más ciudades colindan-
tes.
• Tienen una evidente preponderancia económica, ya que desa-
rrollan actividades que potencian y desarrollan la economía
nacional, generando importantes fuentes de trabajo.
• Están ampliamente equipadas con servicios de muy buena
calidad en las áreas de educación y salud.
• En Chile existen tres áreas metropolitanas: Santiago, que
Gentileza: SAF.
cuenta con más de 4.800.000 habitantes (cifras preliminares

Censo 2002), Valparaíso y Concepción, aunque estas dos
últimas no cumplen con el criterio de población.

ACTIVIDADES
1. Caracterizar el modo de vida urbano

a) Recorta 5 tarjetas de un tamaño equivalente a media hoja de cuaderno universitario.
b) Anota en cada una de las tarjetas una característica del modo de vida urbano. Considera aspec-
tos económicos, sociales, culturales, tecnológicos y políticos.
c) Cuando todo el curso haya terminado, reúnan las tarjetas y clasifíquenlas según la semejanza de
las características señaladas. A continuación, anoten en la pizarra las 10 más mencionadas y
comenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad.
2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamaño y funcionalidad

a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado en
ellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas según su tamaño (pequeña, mediana, grande, metrópolis)
y funcionalidad (tipo de actividades económicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria).
b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de población de las ciudades que anotaste y su
distribución por rama de actividad económica. Según los datos, confirma o corrige tu clasificación.
3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas característicos

a) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tama-
ño alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas característicos asociados al tamaño
de las ciudades, como los que se señalan en la tabla y que tú debes completar, de acuerdo a las
siguientes indicaciones.
TIPOS DE CIUDADES
PROBLEMAS CARACTERÍSTICOS
SEGÚN TAMAÑO
TAMAÑO
Pequeñas • Escasez de comercio y de servicios en general.
• Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación.
•
Medianas • Escasez de vías adecuadas y de regulación del tránsito frente al

crecimiento del parque automotriz.
• Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación.
•
Grandes • Altos índices de contaminación acústica y del aire.

• Escasez de áreas de esparcimiento en relación con la población.
•
Áreas metropolitanas • Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia.
• Altos índices de contaminación acústica y del aire.
•
b) Anota otros problemas característicos para cada tipo de ciudad.

c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que tú vives.
d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres más importante.
e) Averigua qué acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cuáles han
sido los resultados de esas acciones.

TEMAS
Funciones y estructura urbana
1. Las funciones urbanas
Las funciones urbanas son las actividades que se desarrollan al interior de la

ciudad y que dan lugar a diferentes espacios en ella. Las funciones pueden
ser muchas y darse varias a la vez o, como hemos visto, predominar una so-
bre otras, otorgándole a la ciudad una funcionalidad determinada. Sin em-
bargo, hay cuatro funciones que están presentes en mayor o menor medida
en todas las ciudades y son las que mejor definen el carácter urbano de una
ciudad. Ellas son las siguientes:
a) La función residencial:
Está representada por las viviendas de los habitantes de la ciudad. Presenta
diversas formas estéticas de acuerdo al estrato socioeconómico al cual perte-
nezcan, generando un proceso conocido como la segregación urbana que
consiste en la separación de los barrios en ricos, medios y pobres. Entre todas
las funciones urbanas, la residencial es la más dinámica y la responsable del
El dinamismo de la función crecimiento físico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la pér-
residencial ha ido en aumento en dida de muchas hectáreas agrícolas por el avance de los sectores residencia-
algunos sectores del país, en donde les. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta función hace que
el turismo demanda mayor sea la que mejor defina a la ciudad.
infraestructura hotelera, extendiendo
la ocupación urbana casi al límite
b) La función comercial:
de las altas mareas, como en los
complejos costeros de Tongoy (en la El comercio está asociado directamente a la población y, por lo general, au-
fotografía), La Serena y otras tantas menta con ella. Por ejemplo, cuando se asienta un número importante de
localidades. personas en un espacio, inmediatamente lo hacen los negocios que expenden
productos de primera necesidad para abastecer a esa población. Sin embar-
go, el comercio no se ubica todo junto en la ciudad, sino en relación a su natu-
raleza y especialización. Así como el comercio mayorista se localiza en función
de la industria, el comercio especializado lo hace en puntos intermedios de
la ciudad conformando áreas fácilmente identificables por la población. Exis-
te también un comercio planificado que concentra cierto tipo de servicios,
ejemplo de ello son los supermercados y centros comerciales.
La tendencia actual de concentración del comercio no

por rubros, sino por el contrario, apelando a la
diversidad, está reperfilando la función comercial
hacia el comercio planificado tipo “mall”, que tiene
rasgos de segregación espacial similares a la que
presenta la función residencial.

Una herencia de la concepción
española de la ciudad es la
concentración de la función
administrativa en torno a la plaza
de armas. Hay muchas ciudades,
como Rancagua, que mantienen
este mismo esquema. ¿Podrías
mencionar qué instituciones se
suelen encontrar representadas en
torno a las plazas de armas?
c) La función administrativa:
Es propia de la organización, ordenamiento y control del espacio urbano, y
generalmente está representada por el municipio, que es quien regula la vi-
da local. Esta función también la comparten otros organismos estatales como
oficinas ministeriales, Impuestos Internos, Contraloría General de la Repúbli-
ca y el Servicio Nacional de Salud, entre otros. Estos organismos se localizan
en un lugar específico, que por lo general es en el centro de la ciudad.
d) La función industrial:
Se relaciona con la base económica de la ciudad y es el elemento que la di-
namiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industrias
se ubican en determinados espacios, dependiendo del tamaño, actividad, re-
querimiento de materias primas y distribución final que tengan. Por ejem-
plo: la industria del pan se localizará preferentemente en áreas urbanas, en
tanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en áreas intermedias,
mientras que la farmacéutica, la de combustibles y la metalmecánica se loca-
lizan en la periferia de la ciudad.
Recuerda que las funciones que describimos no son las úni-

cas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otras
funciones que podemos considerar también son: la educati-
va, la religiosa, la militar, la turística y la cultural. Algunas de
estas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar una
ciudad, lo que no significa que las otras funciones no estén
presentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.
Otras funciones pueden dar una especial característica a una ciudad

o a un barrio, y una de ellas es la educativa, no solo por la presencia de
colegios, liceos y principalmente por universidades, sino también por los
barrios residenciales que estos generan, como es el barrio universitario
de Concepción.

TEMAS
2. La estructura urbana
La presión por extender los sectores

residenciales o por concentrar aún
más el uso del suelo con
construcciones en altura han
generado serios problemas de
infraestructura en los barrios
residenciales, desde el atochamiento
vehicular hasta el colapso del
sistema de alcantarillado, y en la
cobertura de servicios básicos como
centros educacionales e incluso
abastecimiento de agua, lo que está
demandando una mayor planificación
en estos puntos. ¿Conoces problemas
de esta naturaleza en tu localidad? La estructura urbana es el resultado de la distribución de funciones y usos
del suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en un
modelo. La estructura urbana va variando a través del tiempo, por los cam-
bios que se producen en las funciones y en los usos de suelo así como por los
cambios en la infraestructura urbanística. Un caso típico es el del centro de
las ciudades que, al momento de su fundación, fueron de uso residencial y
posteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comu-
nidad que creció y trasladó sus áreas residenciales a zonas más alejadas.
2.1 Uso del suelo urbano
Las actividades se distribuyen en el espacio urbano atendiendo a sus reque-

rimientos de tamaño, localización relativa y los costos de esa localización,
dando lugar a determinados patrones, conocidos como uso del suelo. El por-
centaje de espacio destinado a un tipo de uso puede ser muy distinto entre
una ciudad y otra. Por ejemplo, las grandes capitales destinan importantes
extensiones de su suelo para las funciones comerciales, administrativas y de
servicios; sin embargo, una ciudad cuya funcionalidad sea preferentemente
turística, destinará un considerable porcentaje a un uso residencial y comer-
cial (infraestructura hotelera, cabañas, etc.). Pero, independiente de esto,
hay ciertos tipos de uso presentes en todas las ciudades.
a) El centro tradicional o barrio comercial, que en algunos casos coincide con

el centro histórico (lugar donde fue fundada la ciudad), es el asiento de la ac-
tividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se instalan
oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran
flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de
la población y donde se encuentra la mayoría de los servicios de una ciudad.
b) Los barrios residenciales tienden a diferenciarse en el espacio urbano por

la agrupación según estrato socioeconómico. En América Latina es muy común
observar grandes contrastes entre los barrios residenciales de uno y otro nivel
pero, a pesar de las diferencias, se trata de un solo tipo de uso del suelo.

c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como la
pesada. En algunas ciudades se reservan las zonas periféricas en el límite de
la ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivos
provocan variados problemas, como los de contaminación ambiental y con-
gestión en la ciudad.
d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacios

comerciales alcanzan en volumen un tamaño similar al centro tradicional y
llegan a competir con él. Es el caso de algunas comunas en Santiago como
los centros de Providencia o La Florida.
e) Los suburbios industriales y residenciales, también son considerados dentro

de la estructura urbana, ya que su presencia está indicando situaciones de cre-
cimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.
En las grandes capitales, el encuentro social está determinado por la prestación de diferentes servicios, por eso el centro de las
ciudades actúa como un polo de socialización de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de
Santiago (calles céntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.

TEMAS
2.2 El barrio como elemento básico de las ciudades
Los barrios constituyen la célula básica dentro de la es-

tructura urbana, porque es el nivel donde se produce la
mayor identificación de los habitantes con su espacio
geográfico. Así como el centro es un área de socialización,
el barrio es un área de interacción personal. El barrio se
define por la movilidad no motorizada: es el espacio don-
de podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesi-
dades diarias moviéndonos a pie.
El vecindario es el sector más importante de los barrios,

ya que con los vecinos se hace vida social urbana, donde
se encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad.
Presidencia de la República.
Cuando el barrio logra estructurarse como una unidad

socio-geográfica homogénea, se favorece la identifica-
ción de una persona con su barrio y, por ende, con su ciu-
dad. En la medida en que una ciudad tenga barrios me-
jor definidos, los habitantes se sentirán más identificados
con ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven.
Los barrios existen gracias a las En general, los barrios residenciales adoptan patrones que se relacionan con
redes sociales que se establecen el nivel socioeconómico de las personas y con el lugar geográfico que ocupan
entre sus habitantes. Costumbres en la ciudad. Así se va produciendo un fenómeno de segregación urbana que
como el “fiado” de los almacenes
permite clasificar los barrios como: residenciales, que corresponden a los ni-
de barrio son una muestra de ello,
veles socioeconómicos más altos de la población; barrios de clase media, co-
que se basa en el conocimiento y
la confianza que se tiene en el rrespondientes a las familias de ingresos medios, y barrios populares, a los
“vecino”. Sin embargo, sectores en donde viven los grupos de menores ingresos.
la reestructuración habitacional con
grandes edificios en altura, centros Además de las características socioeconómicas, los barrios se diferencian por
comerciales y supermercados, no
el predominio de alguna determinada función que se desarrolla en forma
permiten mantener un nexo
paralela a la función residencial. De este modo es posible distinguir barrios
estrecho con todos quienes viven y
circulan por ese espacio urbano, cívicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administración
perdiéndose la vida barrial. pública; barrios universitarios (universidades y centros de educación supe-
rior); barrios turísticos (restaurantes, hoteles y centros de atracción turística);
barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio de
ciertos rubros (muebles, artesanía, textiles); barrios históricos (museos, mo-
numentos), etcétera.
En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido
desapareciendo como área de identificación territorial, por la gran movilidad
intraurbana que ha experimentado su población. Una muestra elocuente de ello ha
sido la sistemática desaparición de los cines de barrio, que eran centro de intensa
interacción social. De más de cincuenta de los cines que existían a mediados del siglo
pasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.

Urbanización y mecanismos
de planificación
El concepto de urbanización tiene una gran variedad de sig-
nificados. Aquí vamos a usar dos: el del Instituto Nacional de
Estadísticas que lo define como el aumento del porcentaje
de población urbana y el que proviene de la geografía, que
se refiere al desarrollo y concentración de servicios, activi-
dades sociales, económicas y culturales propias de la evo-
lución de las ciudades y que es observable en las que tie-
nen más de 100.000 habitantes.
Nacional de Santiago.
1. Una mirada histórica a la evolución de

la ciudad
Revisemos cómo se han llevado a cabo estos dos procesos

en nuestro país. Las primeras ciudades surgen con la lle-
Juan de Ojeda. Archivo
gada de los conquistadores españoles en el siglo XVI, como

forma de establecer el dominio sobre estos territorios y
la población conquistada, la cual solo había construido
poblados dispersos. Sin embargo, la mayoría de la pobla-
ción siguió viviendo en el medio rural y solo un pequeño porcentaje de ella se
concentró durante los siglos XVI y XVII en algunas ciudades que más tarde se-
La planificación urbana comienza
con los españoles, cuya forma de
rían las principales de América.
construir ciudades venía definida
por un patrón de cuadras, 1.1 El crecimiento de la población urbana
subdivididas en 4 solares, dispuestas
como un tablero de ajedrez, Durante el siglo XVIII la corona española llevó a cabo una serie de reformas,
conocido como damero. conocidas como borbónicas, cuyo objetivo era ejercer un mayor control so-
bre la población y el pago de contribuciones para la creación de obras públi-
cas. Uno de sus efectos fue el proceso de fundación de ciudades y el asenta-
miento obligado de la población local en ellas. Así, en la zona comprendida
entre La Serena por el norte y Concepción por el sur, se fundaron la mayoría
de las ciudades que hoy son capitales regionales y provinciales. Más tarde,
en el siglo XIX continuó el proceso de ocupación urbana hacia el norte con
la incorporación de las provincias de Tarapacá y Antofagasta tras la Guerra
del Pacífico y, hacia el sur, con la ocupación de los territorios que hasta en-
tonces estaban en manos del pueblo mapuche y se siguió con la fundación
de asentamientos urbanos en la Zona Austral.
A partir de las fundaciones del siglo XVIII se inicia un lento proceso de aumen-
to de la población urbana, que continuó a un ritmo similar durante todo el
siglo XIX, para tornarse explosivo en el siglo XX, específicamente a partir de
la década de 1940. Desde la década de los ‘80 el aumento del porcentaje de
la población urbana se desaceleró pero no se ha detenido.

TEMAS
a) Los factores del aumento de la población urbana
El constante aumento de la población urbana se explica por el crecimiento
natural de sus habitantes, pero principalmente por la emigración de la po-
blación rural a las ciudades. A su vez, esta emigración se explica por dos fac-
tores, que están altamente relacionados: las precarias condiciones de la vida
rural, que se fueron deteriorando aún más a fines del siglo XIX y comienzos
del siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante número de
campesinos a otras zonas económicamente en auge, y la configuración de la
ciudad como un importante polo de atracción para la población rural, sobre
todo para el segmento más pobre, que veía en ella una posibilidad de inser-
tarse económicamente y mejorar su calidad de vida.
A partir de la década de 1940, después de la crisis del salitre y de la depresión

mundial ocurridas en la década anterior, el Estado impulsó un intenso proce-
so de industrialización, que se desarrolló preferentemente en torno a las ciu-
dades. Así se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a más pobla-
ción, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, ge-
CRECIMIENTO URBANO
neralizando el modo de vida urbano en nuestro país.
DE TEMUCO
b) La concentración de servicios en las ciudades

1980 Desde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaron
los organismos de administración y las autoridades. Des-
pués de la Independencia, durante todo el siglo XIX, los
gobiernos se abocaron a la construcción material del
país (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) y
a la organización de los principales servicios públicos (sa-
lud, educación, administración). Casi la totalidad de es-
tas obras y servicios se concentró en las ciudades o estu-
vo al servicio de ellas. Los ciclos de auge económico que
vivió el país, especialmente el del salitre (1880–1930),
permitieron a los gobiernos desti-
nar grandes inversiones al desarro-
llo de la vida urbana, mientras que
2000 la vida rural se dejó en el abandono.
El crecimiento de la población ur-

za Aérea de Chile, SAF.
bana aumentó la presión sobre los

gobiernos por más y mejores servi-
cios en las ciudades, desatando un
círculo vicioso en el que la concen-
fotogramétrico de la Fuer
tración de servicios atraía a la po-

blación que, una vez asentada,
exigía luz, agua potable, vivien-
das, trabajo, educación y salud.
Así ambas visiones de la urbani-
Gentileza: Servicio Aero
zación se suman como factores

en un único proceso, potencián-
dose mutuamente.

2. El surgimiento de la planificación como
instrumento de ordenamiento territorial
El proceso de urbanización descrito anteriormente generó una serie de proble-
mas relacionados con el crecimiento rápido y descontrolado de los principales
centros urbanos del país e hizo urgente que las autoridades implementaran
medidas para regular la ocupación de nuevos territorios y el uso del suelo ur-
bano. La medida más importante fue la elaboración de planes o instrumentos
de planificación territorial destinados a ordenar el espacio geográfico y pro-
piciar un desarrollo urbano equilibrado y ambientalmente sustentable que
armonice la vocación geográfica del territorio y la funcionalidad de las activi-
dades que allí se instalan.
En nuestro país, desde la década de 1930 se aplican los instrumentos de pla-

nificación para orientar el desarrollo de centros urbanos y especialmente de
la Región Metropolitana de Santiago, que es el espacio que más ha transfor-
mado y expandido su superficie urbana. La finalidad de estos instrumentos
es establecer los usos del suelo, las actividades que se pueden desarrollar en
determinadas zonas, la densidad en las que deben ser ocupadas, los requisi-
tos que deben cumplir las edificaciones o el ancho de las vías de circulación,
entre otros aspectos regulados. Se componen de un conjunto de planos, una
descripción del sector y la reglamentación respectiva.
Estos planes son realizados por encargo de las autoridades de los gobiernos
locales a equipos de profesionales. Durante su preparación se llevan a cabo
intensas negociaciones con los grupos que se verán sometidos a la regula-
ción que emane del plan, con el fin de hacer los esfuerzos necesarios para
acercar posiciones o buscar medidas que ayuden a mitigar los efectos que la
comunidad siente como negativos. Es por ello que se considera como obliga-
toria la exposición del instrumento a toda la comunidad afectada por su al-
Plano regulador de la comuna
de La Reina. cance, hecho que no necesariamente logra satisfacer a todos los afectados.

TEMAS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA APLICADOS EN CHILE

INSTRUMENTO CARACTERÍSTICA Y OBJETIVO PROBLEMA QUE INTENTA
INTENTA
PREVENIR
Plan de Desarrollo Regional Orientar el desarrollo de los • Desequilibrios en el desarrollo

Urbano asentamientos humanos y la de las localidades de la región.
ocupación del territorio por las
Organismo responsable: diversas actividades de la región.
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Plan Regulador Comunal Conjunto de normas sobre • Riesgo de accidentes en

condiciones de higiene y construcciones y obras
Organismo responsable: seguridad en los edificios y defectuosas
Municipios de cada comuna. espacios urbanos, y de o inseguras.
comodidad en la relación • Problemas de contaminación
funcional entre las zonas ambiental de origen industrial
habitacionales, de trabajo, doméstico.
equipamiento y esparcimiento. • Inseguridad y deterioro de las
condiciones de vida debido a la
falta de equipamiento urbano.
• Excesivos tiempos de
desplazamiento y congestión
vehicular.
Plan Regulador Regula el desarrollo físico de las • Expansión descontrolada de las

Intercomunal áreas urbanas y rurales de áreas urbanas sobre las rurales
diversas comunas que, por sus
Organismo responsable: relaciones, se integran en una
Secretaría Regional de Vivienda unidad urbana.
y Urbanismo.
Plan Seccional Es un plan para una zona • Destrucción o deterioro de

específica de la comuna, cuyo áreas de interés cultural,
Organismo responsable: objetivo es desarrollar estudios arquitectónico o histórico.
Municipios de cada comuna. más detallados. Estos regulan • Falta de vías de acceso o
con exactitud los trazados y trazado inadecuado de calles.
anchos de calles, zonificación • Deterioro de zonas por
detallada, las áreas de construcciones discordantes o
construcción obligatoria, de perjudiciales para el entorno.
remodelación, conjuntos
armónicos, terrenos afectados
por expropiaciones, etc.

ACTIVIDADES
1. Describir las funciones urbanas de la ciudad

En base a la lectura del tema “Funciones Urbanas” (páginas 44 y 45) y la observación de las foto-
grafías que lo acompañan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno.
a) Expresa tu opinión respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fo-
tografías de la página 44 y contesta la pregunta de la fotografía de la página 45.
b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras.
c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad.
d) Describe brevemente cómo se desarrollan esas funciones en tu ciudad.
2. Identificar los barrios de la ciudad

Para esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es re-
comendable trabajar con una fotocopia, pues deberás pintar sobre él.
a) Reúnanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios que
conforman la ciudad, pintándolos con colores distintos según sus principales funciones: residen-
cial, comercial, turístico, universitario, militar, salud, etcétera.
b) Presenten su trabajo al curso señalando cuáles son las funciones predominantes.
3. Comparar percepciones del barrio a través de mapas mentales

Un mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elemen-
tos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Si
tu lugar preferido es la plaza, probablemente ésta la localizarás más cerca que el hospital. Un ma-
pa mental es la expresión de cómo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente,
por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro.
a) Organícense en grupos según el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja en
blanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites.
• Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares más significativos: plaza de juegos, lugares
donde compran, casas de amigos o familiares.
• Marquen los recorridos habituales.
• Utilicen símbolos y colores y anoten la simbología respectiva, para que pueda ser entendido por
el resto de los compañeros y compañeras.
b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas:
• ¿Qué diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepción del barrio en cuanto a: límites,
hitos más significativos y la distancia a la que los sitúan?
• ¿Cómo podrían definir el barrio a partir de sus percepciones?
4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudad

Con la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en las
décadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas:
• ¿Cómo calificarías el crecimiento urbano experimentado?
• ¿A qué razones se podría atribuir este crecimiento?
• ¿Cuáles han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitan-
tes de la ciudad?
• ¿De qué manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemas
generados por el crecimiento urbano?

TEMAS
El espacio más allá de la ciudad
1. El espacio rural
Nos hemos referido al espacio rural solo tangencialmente,

por lo que es importante que lo definamos y caractericemos
claramente para establecer cuáles son las condiciones que
propician la transición de los espacios rurales a urbanos.
Los espacios rurales se definen como territorios caracteriza-

dos por una densidad de población relativamente baja y en
el que se desarrollan principalmente actividades extracti-
vas de materias primas. En las áreas rurales, las viviendas se
encuentran dispersas o agrupadas en pueblos y aldeas de
l Biobío.
menor tamaño que las ciudades. Como no existe una defi-

nición precisa, se acordó considerar en Chile como una en-
eu, Región de
tidad rural a los asentamientos humanos, concentrados o

dispersos, que tienen mil habitantes o menos.
F. Lago Lleull
En el mundo rural predominan las actividades extractivas

de materias primas, como la minería, la pesca, la agricul-
Gentileza: SA
tura, la ganadería y la explotación forestal. De las áreas

rurales, las dedicadas exclusivamente a la agricultura y
ganadería reciben el nombre de campo, donde existen grandes ex-
tensiones de cultivos y pastizales trabajados por pocas personas, de acuerdo
Los suelos rurales también se clasifican a los calendarios anuales para cada tipo de cultivo.
según su uso y su capacidad agrícola.
Las fotografías infrarrojas permiten
Otras áreas rurales son las vecinas a centros de extracción minera, pesquera
hacer esta clasificación: los sitios
más blancos son los de suelos más
y forestal, donde, en la medida que el crecimiento poblacional es evidente,
explotados y por lo tanto, más se comienza a demandar la localización de servicios que transforman gra-
agotados también; los más rojos, dualmente el espacio rural en centros urbanos.
son los que tienen vegetación
nativa, especialmente boscosa.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE

• Poseen una baja densidad de población.
• Predominio de actividades económicas del sector primario.
• El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trámites, cursar educación
media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la población rural
debe acudir a ciudades cercanas).
• Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la
mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas.
• Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrícolas y ganaderas,
explotación de yacimiento mineros y de recursos forestales).

2. La relación rural-urbano
Las áreas rurales son zonas de extracción de recursos, potenciando el desa-
rrollo del sector primario, en tanto que en las áreas urbanas priman las acti-
vidades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario y
terciario de la economía. Sin embargo, ambas mantienen una relación de in-
Gentileza: Programa Tierra Adentro.

terdependencia, en la medida que las materias extraídas por el mundo rural
son el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias de
la ciudad, y su posterior comercialización. Al mismo tiempo, los espacios rura-
les requieren de la tecnología, un servicio que la ciudad provee. En el último
tiempo, además, se ha originado una creciente tecnificación de las actividades
agrícolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, información
oportuna y asistencia técnica en todos estos aspectos, lo que confirma la de-
pendencia rural de la ciudad.
La transferencia de tecnología y
conocimiento hacia el mundo rural Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido rela-
ha generado nuevos lazos de ciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elabo-
dependencia, en donde los medios
ración de productos tradicionalmente agrícolas, por la integración de mer-
de comunicación de masas están
jugando un importante papel con
cados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarti-
programas como Tierra Adentro, en culando la vieja relación de dependencia que tenía con el campo. Todo lo
que valorando las tradiciones anterior nos reafirma que, desde la constitución de los espacios rurales y ur-
y cultura del mundo campesino, banos ha existido una relación entre ambos que se mantiene y modifica con
se les orienta hacia mejores el correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economía ur-
sistemas de productividad.
bana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.
Gentileza: Programa Tierra Adentro.
LOS SECTORES ECONÓMICOS

Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos
naturales, sobre los cuales no se hace ningún proceso o solo uno muy básico de
manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrícolas y forestales.
Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura,
incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construcción
también pertenece a este sector.
Sector Terciario: es el área menos visible y sin embargo la más importante de la economía
actual y está referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios
preferentemente urbanos como el transporte, educación, financieros, gubernamentales
y el comercio.

TEMAS
3. La centralización y la concentración afectan
al espacio rural
Las divisiones político-administrativas distribuyen a la población en países,

Estados, provincias y otras subdivisiones menores, todas ellas administradas
desde centros urbanos. Es allí donde se concentran jueces, legisladores, mi-
litares y funcionarios de Estado y Gobierno, organizados en instituciones que
regulan administrativamente la vida del territorio rural, tomando desde allí
las decisiones que la afectan. Por ello, se hace imprescindible descentralizar
la labor administrativa, manteniendo representantes en los espacios rurales,
que actúen como mediadores frente al Gobierno para presentar las necesi-
dades de la comunidad donde habitan. Es importante que se llegue a la real
descentralización y no solo a la desconcentración. La diferencia es que en el
primer caso se fomenta la capacidad de autogestión de un territorio, de ma-
nera que este sea autónomo para resolver situaciones administrativas y de
ordenamiento, respetando la Constitución, leyes y disposiciones del territo-
rio nacional donde se encuentren. En cambio, la desconcentración solo se
apunta a contar con representantes de la autoridad central, pero que no
pueden tomar decisiones importantes a nivel local sin consultar al organis-
mo de mayor jerarquía. En este caso, los problemas de los espacios rurales se
TRANSICIÓN perpetúan en el tiempo sin la posibilidad de hacer más expedita y autóno-
URBANO-RURAL EN VALDIVIA
VALDIVIA ma la vida del grupo humano que allí reside.
zona urbana
zona suburbana
4. La transición del espacio rural al espacio urbano
zona periurbana
Seguramente has observado en tus viajes, al salir o al entrar
a una ciudad, que no existe un límite claro entre el espacio
urbano y el rural, sino que entre ambos hay una zona de
transición en la que poco a poco comienzan a aparecer los
rasgos de uno y a desaparecer los del otro. En esta transi-
ción, es posible distinguir:
■ La zona suburbana, ubicada fuera de la ciudad aun-

que cercana a ella, y está destinada a la localización de
viviendas. Aunque en algunos países se le asocia a vi-
viendas de mala calidad, en Chile existen zonas subur-
banas o suburbios de todas las condiciones económicas.
■ La zona periurbana corresponde a una zona de 10 a
20 km que rodea la ciudad y que incluye todos los fenó-
menos de ocupación del suelo en torno a la urbe con-
solidada, como construcción de viviendas, ocupación
de sectores próximos a los caminos, suelos destinados
a la industria en torno a espacios que conservan vesti-
gios del medio rural. La mayoría de los habitantes de
estos espacios trabajan en la ciudad, generando movi-
mientos pendulares de población.
F.
Gentileza: SA

Conectividad y aislamiento
¿Qué facilidades tienes para llegar al pueblo más
alejado de tu región, a la ciudad más próxima, a
la capital comunal o provincial e incluso a la re-
gional? A veces, lugares muy próximos, al menos
en el mapa, son virtualmente imposibles de visitar
porque no hay caminos o vías que lo conecten. Es-
Gentileza: Pablo San Martín, 2002.
tas situaciones afectan el desarrollo y pueden ser

verdaderos obstáculos para la integración econó-
mica interna de la región y externa con el resto
del país y con regiones de otros países. Esto es
muy notorio en las regiones extremas, que tienen
importantes dificultades de conexión y acceso,
tanto entre las localidades interiores como entre
la región y las demás regiones del país y del ex-
Concesión internacional Ruta Sur. tranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del país, en ma-
Tramo Chillán-Collipulli, enlace yor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se en-
Munilque, vista hacia el Sur. cuentran aisladas, enfrentando serios obstáculos que limitan y encarecen su
intercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprender
bien el grado de aislamiento o integración de una región o de una localidad
es necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.
1. Conectividad
Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de lo-

calidades entre sí y con el exterior, es decir, a los caminos y vías que unen las
El índice Beta expresa el ciudades, pueblos y aldeas. En nuestro país la conectividad de las localidades
promedio de vías de se da principalmente a través de vías terrestres, salvo en la Zona Austral don-
conexión con que cuenta de se hace en gran parte a través de rutas marítimas y aéreas.
cada localidad de una región
determinada. Los valores Un modo de analizar la conectividad de una región, una provincia o una ciu-
inferiores a 1 indican que dad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectan
algunas localidades no tienen con otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una co-
vías de conexión; los valores nectividad compleja; otra que posea una sola conexión, una conectividad
iguales a 1, que en promedio simple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo en
cada localidad cuenta con cuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e interna-
una vía de conexión, y los cional de una región contando el número de conexiones con el resto del país
que tienen valores entre y con otros países. También se puede analizar la conectividad interna de una
1 y 3, muestran una red región contando las conexiones de cada localidad. En este caso es convenien-
compleja de conexiones, te recurrir a un indicador, pues nos permitirá conocer con mayor exactitud el
donde algunas o todas las grado de conectividad de la región. Uno de estos indicadores es el índice be-
localidades cuentan con más ta que refleja la conectividad interna de una región a través de los caminos y
de una vía de conexión. carreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas aéreas y las marítimas.

TEMAS
2. Accesibilidad
Para tener una opinión más completa respecto del grado de aislamiento o
Gentileza: Fundación Nacional para la superación de la pobreza.
integración de una región no basta saber si todas las localidades están co-
nectadas al sistema vial de la región, es necesario saber también cuáles son
las dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad de
acceder a distintos lugares de la región, a través de las rutas de conexión se
denomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir las
características de las conexiones (autopista, vía pavimentada, camino ripia-
do, camino de tierra, huella, ruta marítima) y la posición relativa de las loca-
lidades (las ubicadas en el centro, son en general más accesibles que las que
se encuentran en los extremos y las vías pavimentadas más expeditas que los
caminos ripiados). Sin embargo, para un análisis más preciso es necesario re-
currir a un indicador, como el de accesibilidad topológica relativa (IATR), que
considera la extensión y el estado de las vías que unen las localidades. Este
índice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una región
en función de su accesibilidad y saber cuáles presentan dificultades de acce-
Las localidades conectadas por vías
so dentro de una región.
terrestres gozan de un flujo
continuo de personas, productos e 3. Los medios de comunicación de masas
información; en cambio, las que
están conectadas solo a través de El aislamiento que afectaba a muchas localidades hoy ha sido superado por
rutas marítimas y aéreas sufren una
el avance de las comunicaciones (correo, teléfono) y por los medios de co-
situación de relativo aislamiento,
pues el contacto no es continuo
municación de masas que han logrado mantener en contacto zonas que en
y están más expuestas a la otro tiempo permanecían completamente aisladas durante buena parte del
interrupción de sus rutas por año. Para analizar el desarrollo alcanzado por las comunicaciones en cada re-
condiciones climáticas. gión se pueden cuantificar los medios disponibles: la cantidad de canales de
Es el caso de Tortel (en la fotografía) televisión, emisoras de radio, diarios, revistas, cines, suscriptores de televi-
cuyo único acceso es por vía marítima.
sión por cable o satelital, computadores personales, etc. Con este parámetro
es posible comparar dos o más localidades. Así, una localidad que solo dis-
ponga de una emisora de radio se encuentra más aislada desde el punto de
vista de las comunicaciones que una en la que cuenten, además de varias
emisoras radiales, con un canal de televisión. Otro indicador es el carácter lo-
cal de los medios, pues es distinto que una localidad cuente con un medio
propio, cualquiera que este sea, a que simplemente reciba las trasmisiones o
envíos de los medios de otras zonas. Finalmente, también es importante con-
siderar la propiedad de los medios de comunicación, por la selección de la
información que hace cada propietario. Cuanto menos concentrados estén,
es más rica la cantidad y calidad de la información disponible.
El índice de accesibilidad topológica relativa determina la facilidad llegar a una localidad

determinada a través de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la región. Este
índice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la más accesible.
Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provinciales
de cada región. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la
capital provincial, que posee el valor máximo, es la más accesible desde cualquier punto
de la región en relación a todas las demás y que la que posee el valor mínimo, la menos
accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.

ACTIVIDADES
1. Caracterizar las áreas de transición urbano-rural

Lee atentamente el punto 4 de esta unidad “La transición del espacio rural al espacio urbano” y
haz las siguientes actividades:
a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cómo se produce el tránsito del paisaje urbano
al rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica específicamente la zona a la que te refieres.
b) Señala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios.
2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicación al análisis regional

Lee atentamente el punto 3 del tema “Conectividad y Accesibilidad”, sobre los medios de comu-
nicación de masas y desarrolla las siguientes actividades:
a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guíate por las siguientes preguntas:
• ¿Cuál es el impacto de los medios de comunicación de masas en la conectividad y accesibilidad
de las regiones?
• ¿Cuáles son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicaciones
de una región?
b) Aplica los planteamientos al análisis de tu región. Usando como indicador de desarrollo la canti-
dad de medios disponibles y la información que se presenta en las páginas de información regio-
nal, elige 3 medios y compara tu región con la del resto de las regiones del país. Por ejemplo la
cantidad de líneas telefónicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz una
tabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones.
c) Concluye tu análisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de los
medios de comunicación en tu región en comparación al resto de las regiones. Comenta si este
indicador es suficiente para dar una opinión acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifi-
ca tu respuesta.
3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al análisis regional
a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad,
lee los puntos 1 y 2 (páginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definición de ambos.
b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los concep-
tos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu región viendo las fichas
regionales.
c) De acuerdo al indicador de conectividad (índice beta) señala si en tu región: existen problemas de
aislamiento, cada localidad cuenta con vías de comunicación o existe una compleja red de cone-
xiones. Fundamenta tu respuesta.
d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, señala cuál es la ciudad más accesible de tu región y cuál
es la menos. Revisa el mapa de rutas de tu región (ver fichas regionales) y contrasta la informa-
ción dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.

TALLER
Dossier cartográfico regional
¿Qué es un dossier? ¿Cómo se construye?

Un dossier es un conjunto de documentos pri- La parte inicial y final se presenta escrita a má-
marios vinculados a un tema específico. Los do- quina o en computador, en hojas tamaño oficio
cumentos pueden ser bibliográficos, periodísti- o carta según se convenga en el curso y la par-
cos, mapas, ilustraciones, gráficos, etc. te central en fichas de cartulina de igual tama-
ño que las hojas. Todo el material se archiva en
■ La estructura del dossier se compone de una
una carpeta.
parte introductoria en la que se identifican el
tema, los autores, el índice de temas y una bre-
Las fichas llevan un título que identifique el te-
ve introducción en la que se da cuenta del ob-
ma al que se refiere, el documento selecciona-
jetivo del trabajo, la importancia del tema y el
do, pegado a la cartulina (en este caso un ma-
método de recopilación.
pa o un plano); la fuente, es decir, el nombre
■ Una parte central en la que se identifican, ana- de la persona o institución autora del docu-
lizan y comentan los documentos recopilados. mento y de la obra donde se obtuvo (atlas, li-
■ Una parte final en la que se entregan las bro o sitio web); y un análisis del documento. Si
conclusiones del trabajo. Estas se desprenden en una ficha se incluye más de un documento,
de la información tratada y se refieren al tema este análisis puede ser general para ambos.
desarrollado.
lo:lo:
Tíutu
Tít
Título:
uenentete: :
FFu
Fuente:
nááli
AAn is::
lissis
Análisis:

Hazlo tú a) La primera búsqueda puede hacerse consul-
tando este mismo texto, otros textos escola-
Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo es
res, atlas y enciclopedias.
aplicar los conceptos de la unidad, a través de
b) Una segunda búsqueda puede hacerse en In-
la recopilación y el análisis de mapas y planos
ternet. Existen muchos sitios donde encon-
vinculados a los temas tratados.
trarás mapas, planos e información estadísti-
ca (ver bibliografía al final del capítulo).
1. Definición del tema
c) La tercera búsqueda consiste en la observa-
El tema general es la aplicación de los con-
ción en terreno de sitios y lugares para com-
ceptos estudiados al análisis del territorio re-
plementar la información que encuentres en
gional y local urbano. Los temas específicos
los planos.
deben establecerse de acuerdo a los conteni-
dos tratados. Esto servirá para elaborar el ín-
3. Ordenación y presentación del material
dice de temas. Nosotros proponemos los si-
De acuerdo a los temas definidos y el material
guientes:
disponible, seleccionen los mapas y planos pa-
• Tamaño y funcionalidad de las ciudades de ra construir las fichas y ordénenlos siguiendo
la región. el índice. Los mapas y planos pueden ser re-
• Conectividad y accesibilidad de las localida- producidos por cualquier técnica (fotocopia
des al interior de la región. simple o a color, impresión computacional, di-
• Conectividad y accesibilidad de la región con gitalización, copia manual, calco) o recorta-
otras regiones del país y con el extranjero. dos cuando esto no dañe la obra original. El
• Usos del suelo de la ciudad en que viven o soporte del trabajo también puede ser com-
de la ciudad más cercana. putacional. En tal caso el trabajo puede ser
• Identificación y caracterización de las zo- organizado como una presentación en Po-
nas suburbanas y periurbanas. werPoint, que respete la estructura señalada.
2. Búsqueda y selección de la información

Busquen los mapas y planos que contengan
información adecuada a los temas definidos
(mapas de infraestructura vial, recursos eco-
nómicos, población, turismo, planos con
identificación de áreas verdes y centros de
interés, etc.).

UNIDAD
3 El territorio nacional y
E
stán redimiendo el cobre y a golpes de olor confiesan como fue el segundo día
con las virtudes del fuego. los pomares y el viñedo, cuando el soplo y el fermento.
De allí va a salir hermoso y frutillares postrados Por la merced de la siesta
como nunca se lo vieron sueltan por el entrevero todo, exhalándose, es nuestro
las piedras que eran sus madres un trascender que enternece y el huemul corre alocado
y el que lo befó por necio. [...] por lo sutil y lo denso. [...] o gira y se estrega en cedros,
reconociendo resinas
Los tendales de la fruta Huele el ulmo, huele el pino olvidadas de su cuerpo. [...]
llaman con verdes sangrientos y el humus huele tan denso

sus recursos TEMA 1 ACTIVIDADES

Chile y la regionalización • Aplicación de concep-
• El concepto de región. tos: la región.
• Las bases de la regio- • Identificación de ele-
nalización. mentos de identidad
• Organización y planifi- regional.
cación del territorio • Resumir y explicar las
regional. bases de la regionali-
zación.
TEMA 2 ACTIVIDADES
Territorio y recursos • Aplicación de concep-
• La situación geográfica tos: posición y situación.
de Chile. • análisis de los recursos
• Recursos naturales y naturales y las activi-
actividades económi- dades económicas re-
cas en el país. gionales.
• La especialización re-
gional.
TEMA 3 ACTIVIDADES
Interdependencia • Presentar las caracte-
económica y ventajas rísticas del comercio
comparativas exterior en un mapa
• El concepto de ventaja conceptual.
comparativa. • Aplicación del concep-
• El comercio exterior to de ventaja compa-
chileno. rativa a casos dados.
• Análisis de la economía
chilena a partir de la
producción y la impor-
tación de bienes clave.
TALLER
• Mapas temáticos de la región.
Gregorio de la Fuente, “Historia de Concepción”(fragmento),

Estación de Ferrocarriles de Concepción.
El mar nos aviva el hambre y al ciervo, loco de llamas,

por dársenos en sustento apenas si lo sujeto
y ofrecernos como a reyes y me tengo de menearlo
peces, cháchara y festejo.
con los huiros que
Un chilote vagabundo
de barca rota hace fuego destrenzo. [...]
Gabriela Mistral, Poema de Chile (fragmentos),

Ed. Pomaire, 1967, Santiago.

TEMAS
Chile y la regionalización
1. El concepto de región
A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido co-
mo propio, por lo que sus características están metidas en nuestro subconscien-
te y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzo
de aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles que
recordemos o el grado de homogeneidad del territorio dependerá también de
la escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las ca-
racterísticas de nuestro barrio, ciudad o región. En esta unidad queremos invi-
tarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional.
Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un nú-

mero romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces pregun-
tarse qué es una región y qué aspectos son los que las definen más allá del
número que se le ha asignado.
1.1 La región: un concepto geográfico
Una primera aproximación es la que define a la región como un territorio

que presenta cierta homogeneidad interna; es el entorno donde se enmar-
ca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos
naturales. Sin embargo, el concepto geográfico de región no se agota en su
dimensión físico-natural, puesto que el territorio es solo el punto de partida.
La región contempla también la variedad de actividades económicas, políticas
y sociales que desarrollan sus habitantes y que le dan identidad a ese espacio.
Esa interacción entre un espacio físico y la actividad humana permite apro-

ximarnos al concepto de región, ya que cada tipo de intervención es distinta
y varía de acuerdo a las características del espacio donde se emplace, espe-
cialmente en nuestro país, donde el norte presenta un paisaje totalmente di-
ferente al que se encuentra en el extremo austral. Así podríamos llegar a de-
finir a la región como la unidad territorial que posee características geográ-
ficas e intereses socioeconómicos y culturales afines, que permiten recono-
cerla y diferenciarla de otra unidad espacial, que se encuentre cercana o es-
té alejada de ella.
1.2. Una visión administrativa

Los criterios para definir una región
son de distinta naturaleza: En nuestro país, el concepto de región no se agota en su dimensión mera-
culturales, geográficos y mente geográfica, puesto que se le suma una dimensión política que consi-
económicos, aunque estos últimos dera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir de
han primado en las decisiones
los cuales se administra y gobierna el país. Así, las actividades de los pode-
político-administrativas con las que
res del Estado y de los organismos de planificación social y económica pue-
se ha organizado el país. En las
fotografías, distintos aspectos de den hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciar
la región de Coquimbo. geográfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribución.

2. Las bases de la división regional de Chile
La división regional es la forma como se ha organizado territorialmente el

país para su administración y desarrollo. A través de nuestra historia como
república independiente, nos hemos organizado de varias maneras, para so-
lucionar los problemas de organización espacial que han afectado nuestro
país. Estos problemas se refieren principalmente a la excesiva concentración
demográfica y económica y a la acentuada centralización del poder político.
2.1 El problema de la concentración
Consiste en que un gran porcentaje de la población nacional y de las principa-

les actividades económicas se concentra en algunas ciudades, mientras que el
resto del territorio es débilmente ocupado y sus recursos insuficientemente ex-
plotados. La diferencia entre las grandes ciudades y las de menor tamaño, ha
dado lugar a fuertes desequilibrios y desigualdades territoriales, generando
un círculo vicioso que potencia el crecimiento de las ciudades importantes y
margina aún más a los espacios que no cuentan con las condiciones básicas pa-
ra generar desarrollo. Esto significa además que las personas que viven en las
grandes ciudades tengan acceso a una mayor cantidad y diversidad de servi-
cios, centros de educación y empleos calificados que quienes viven en ciuda-
des pequeñas. La diferencia es mayor aún respecto de quienes viven en zonas
rurales. Estos desequilibrios acentúan el progresivo abandono de los lugares y
la migración a los grandes centros urbanos generando problemas de contami-
nación atmosférica, congestión y tráfico vehicular, segregación urbana y la sa-
turación de los servicios públicos que no alcanzan a cubrir las demandas de los
numerosos inmigrantes.
2.2 El centralismo
Pese a los esfuerzos realizados por
el Estado en sus diversos procesos Este término se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desa-
de regionalización, el problema de rrollo y la organización de las regiones, son tomadas en un único lugar que
la concentración y centralización
actúa como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que los
persiste. Si visitas el barrio cívico
habitantes no cuentan con la autonomía para decidir sobre los problemas lo-
de la capital nacional, podrás ver
cómo en unas pocas cuadras se cales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan a
concentran los poderes ejecutivo, sus intereses. Al contrario, deben seguir los dictámenes de funcionarios, que
judicial y a veces el legislativo, debido a la distancia geográfica y al desconocimiento de la realidad local,
en los ministerios, tribunales y son tardíos e inadecuados.
oficinas públicas.
A través de nuestra historia varios gobiernos implemen-

taron reformas para intentar dar una solución a estos
problemas, pero no lograron su propósito; por el con-
trario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas a
cabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaron
agudizando los problemas de concentración y centraliza-
ción en la década de los ‘60, por lo que fue necesario em-
prender la tarea de dar al país una nueva organización
territorial. En este proceso se encuentran las bases histó-
ricas de la actual división regional.

TEMAS
2.3 Bases de la actual regionalización
Las primeras acciones que tendían a orga-

nizar territorialmente el país en la forma
que conocemos hoy se llevaron a cabo en la
década de los ‘60 y consistieron en la con-
formación de organismos destinados a co-
rregir los desequilibrios y desigualdades al
interior del territorio nacional. La división
actual tiene su origen en una propuesta de
la Corporación de Fomento (CORFO), basa-
da en un criterio de tipo físico-geográfico
que buscaba desarrollar cada unidad re-
gional, a partir de los recursos naturales
que presentaban. Así se dividió el territo-
rio nacional en 6 grandes regiones: Norte
Grande, Norte Chico, Núcleo Central, Con-
cepción y La Frontera, Región de Los Lagos
y Región de Los Canales.
Los polos de desarrollo

Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificación Nacional, ODEPLAN, elaboró la
pretendieron, a partir de la
primera estrategia explícita de desarrollo regional conocida como Estrategia
industrialización, generar nuevos
focos de atracción para la de Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creación de polos de
población a nivel regional, que desarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propues-
permitiera generar aquel círculo ta de división territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana.
hoy vicioso de concentración de Las regiones eran llamadas de planificación, pues la división tenía como pro-
población/posibilidades
pósito el estudio analítico de su realidad y posterior planificación y no su
empresariales/migraciones/nuevas
efectiva división político administrativa.
inversiones y creación de puestos
de trabajo. La ciudad de
Concepción, a través de la Durante el gobierno del presidente Salvador Allende, se introdujo el concep-
siderúrgica de Huachipato, to de espacios integrados para concebir a la región, aportando un carácter
representa uno de esos intentos. mucho más integral y de un potencial autónomo evidente a cada una de las
regiones. De esta forma, se establecieron tres macrozonas: norte, central, aus-
tral, que a su vez se subdividían en ocho regiones en total. Para cada región
se creó una oficina de planificación (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar pla-
nes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversión.
Durante el gobierno militar el carácter de las regiones se modifica constitu-

yéndose como entidades político administrativas, que integran los criterios
geopolíticos y de seguridad nacional. La Comisión Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno en
1974 para hacer un estudio e idear una reorganización de los sistemas de go-
bierno y administración que modernizaran el Estado de Chile. Se establecen
entonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo an-
terior se creó el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumento
destinado a entregar financiamiento a las regiones a través de la postulación
a proyectos de inversión que puedan realizar todas las comunas y organis-
mos públicos de cada región.

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE CHILE
REGIÓN N° PROVINCIAS N° COMUNAS
I de Tarapacá 3 10
II de Antofagasta 3 9
III de Atacama 3 9
IV de Coquimbo 3 15
V de Valparaíso 7 38
VI del Libertador Bernardo O’Higgins 3 33
VII del Maule 4 30
VIII del Biobío 4 52
Tarapacá I IX de la Araucanía 2 31
X de Los Lagos 5 42
XI Aisén del General
Antofagasta
II Carlos Ibáñez del Campo 4 10
XII de Magallanes y de la Antártica Chilena 4 11
Metropolitana de Santiago 6 52
TOTAL 51 342
Atacama
III
Coquimbo IV
La intención del gobierno de la época era descentralizar y desconcentrar

Valparaíso V
el país, y así quedó establecido en la Constitución Política de la República
RM Metropolitana
Libertador de Santiago de 1980, que señala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divide
Bernardo O’Higgins VI
Maule
en regiones y la ley propenderá a que su administración sea funcional y te-
VII
rritorialmente descentralizada y desconcentrada. Sin embargo, solo se lo-
Biobío VIII
gró avanzar en el proceso de desconcentración y no en la descentraliza-
Araucanía
IX ción, ya que muchas decisiones aún dependían del nivel central. Mante-
niendo la solución de este problema como un objetivo preponderante, en
Los Lagos X 1991, se lleva a cabo una segunda fase, que tiene entre sus principales me-
didas el que los alcaldes puedan ser elegidos por los habitantes de su co-
muna; sin embargo, ese cargo les permite administrar pero no gobernar
en el nivel local. Actualmente las regiones constituyen entidades con per-
Aisén
sonalidad jurídica y patrimonio propio, constituyendo la base del proceso
del General XI de descentralización del Estado.
Carlos Ibañez
del Campo
A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios pa-
ra delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificulta-
des. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (físicos, económicos,
sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacio
XII y la interacción de la sociedad con él está en permanente modificación, de
allí que surjan muchas discusiones respecto de los límites regionales que re-
Magallanes gulan actualmente la división del país. Sin embargo, uno de los elementos
y de la
Antártica más importantes para definir la región tal vez sea el arraigo territorial y
Chilena
cultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestándose como
un lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseo
de luchar por su mejor desarrollo futuro.

TEMAS
3. Organización y planificación del territorio regional
Respondiendo a las bases que dan origen a la regionalización del país, las re-
giones se conciben y se organizan como entidades con personalidad jurídica
y patrimonio propio, es decir, con una existencia reconocida legalmente y
con recursos y bienes que debe administrar, en pro del desarrollo interno.
3.1. La organización física-administrativa
La regionalización, entonces, ha dado lugar a una división del territorio na-

cional en regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.
La provincia corresponde a la unidad territorial en que se divide la región,
considerando como criterio el contar con un destino productivo característi-
co y predominante. En ella, además, existe una estructuración de poblacio-
nes jerarquizadas e intercomunicadas con su capital.
La comuna es la unidad territorial en que se divide la provincia para efectos

de su administración local. Definidas como corporaciones de derecho públi-
co, con personalidad jurídica y con patrimonio propio, cuya finalidad es satis-
facer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, la munici-
palidad representa la instancia más cercana de encuentro entre la ciudadanía
y sus autoridades.
Los municipios son los organismos 3.2. La organización político-administrativa

que debieran estar más cerca de los
ciudadanos. Los vecinos debieran Como su función es descentralizar, la propia ley de regionalización le dio una
expresar allí sus inquietudes y organización a todas las regiones, con representantes públicos con jerar-
necesidades al Estado, al tiempo quías y funciones claras para cada uno. En el nivel regional y provincial, es el
de colaborar también para hacer presidente de la República quien elige a sus representantes (Intendente y
posible el propio bienestar y
Gobernador, respectivamente), a quienes les corresponderá el gobierno y
desarrollo.
administración interior, en conformidad con las orientaciones, órdenes e ins-
(En la fotografía, el edificio de la
Ilustre Municipalidad de Iquique) trucciones que le imparte el Presidente directamente o a través del Ministe-
rio del Interior. La comunidad par-
ticipa de estas instancias a través
de los Consejos, cuyas atribuciones
son más bien consultivas que de-
terminantes, al menos en el caso
provincial.
A nivel comunal, la ciudadanía es

quien elige a sus representantes
(alcaldes y concejales) por medio
de votación popular, participando
además del Consejo Económico So-
cial Comunal a través de las orga-
nizaciones locales (territoriales,
sectoriales o transversales).

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
MINISTROS
nombra
nombran representantes
CONSEJO REGIONAL preside INTENDENTE regionales
definen el plan de desarrollo da orientaciones SECRETARÍAS

y el presupuesto REGIONALES
MINISTERIALES
CONSEJO ECONÓMICO consulta GOBERNADOR administran y operan a

Y SOCIAL través de
supervigila
asesora SERVICIOS PÚBLICOS
CONSEJO ECONÓMICO consulta ALCALDE

SOCIAL COMUNAL CONCEJO
administra
UNIDADES Secretaría municipal SERVICIOS PÚBLICOS

MUNICIPALES LOCALES
Juzgado policía local
Dirección de Secretaría Comunal de Consultorios Escuelas

Planificación (SECPLAC)
control jurídica aseo y ornato obras administración y finanzas
desarrollo comunitario Tránsito y transporte público

TEMAS
3.3 La planificación regional
Para la Geografía, el territorio es más que el soporte físico-natural donde se

localizan asentamientos humanos y actividades. Es también el resultado de las
interrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las interven-
ciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construir
un territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo es-
ta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificación regional, entendien-
do por ella al proceso de construcción, ejecución y evaluación de instrumen-
tos y propuestas de planificación que tienen como objetivo el desarrollo re-
gional. Estos instrumentos son de carácter orientador y, al contrario de la pla-
nificación sectorial, ponen énfasis en la integración multisectorial.
En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con una
serie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El de-
safío está en intentar que los criterios de planificación sean discutidos por la
mayoría de la comunidad regional, tanto pública como privada, para que se
reflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismos
más adecuados para resolver esas necesidades.
MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
INSTRUMENTO FUNCIÓN ENTE GESTOR
Estrategia Regional Conjunto coherente y estructurado de propuestas, Elaborada por MIDEPLAN a

de Desarrollo socialmente consensuadas, destinadas a generar es- proposición de las SERPLAC,
pacios que permitan coordinar e impulsar acciones pero debe ser aprobada por el
públicas y privadas consideradas indispensables para Gobierno regional.
el desarrollo regional, definiendo políticas, objetivos
y lineamientos estratégicos que orienten, coordinen,
organicen y faciliten la concertación de actores en
pos del desarrollo deseado.
Plan Regional de Desarrollo Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos Ministerio de Vivienda y Urba-
Urbano y la ocupación del territorio por las diversas activida- nismo a través de las SEREMIS
des de la región. respectivas.
Sistema Nacional de Áreas Proteger y manejar los ambientes naturales, terres- Las administra Conaf.
Silvestres Protegidas (SNASPE) tres o acuáticos determinados por el Estado, para lo-
grar su conservación.
Áreas de Desarrollo Indígena Generar condiciones legales para que la gestión terri- MIDEPLAN a proposición de
(ADI) torial en zonas geográficas en las que habitan indíge- CONADI.
nas sea llevada a cabo según sus formas particulares
de cultura.
Declaración de Zonas de Proteger y desarrollar en forma armónica aquellos SERNATUR con consulta a otros
Interés sectores del territorio nacional que presentan especia- servicios, como el Ministerio de
Turístico les condiciones para la atracción de flujos turísticos. Vivienda y Urbanismo.
Política Nacional de Uso Asegurar la conservación de los recursos costeros y la Ministerio de Defensa a través
del Borde Costero regulación de los usos y actividades que se realizan de la Subsecretaria de Marina.
en el borde costero con el fin de mitigar y prevenir
conflictos de uso.

TEMAS
1. Aplicar el concepto de región

Para esta actividad requieren un esquicio de Chile, lápices de colores y plumones.
a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegirá uno de los criterios que se presentan
y dividirá el país distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio.
b) Pinten cada región y colóquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondió trabajar.
c) Cada grupo presentará su mapa al curso y explicará su división.
CRITERIO EXPLICACIÓN Y EJEMPLO

Cultural Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciar
claramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chiloé o el valle Central.
Histórico Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados histó-
ricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacífico, o la
Araucanía, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche.
Físico-geográfico Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geográficos,
el clima y los demás elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los va-
lles transversales o la de las grandes cuencas.
Económico Aquí es necesario considerar los recursos económicos. Por ejemplo, regiones
mineras en el norte o pesqueras del litoral central.
Administrativo Distingue unidades que por su tamaño y cercanía con centros urbanos con-
solidados puedan contar con una buena administración. Por ejemplo, cual-
quier zona que cuente con centros de más de 20.000 habitantes.
Conectividad internacional Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos marítimos
y aeropuertos. Por ejemplo, la actual Región Metropolitana de Santiago
más una zona que incluya San Antonio o Valparaíso.
2. Descubrir elementos de identidad de la región

a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentación, discutan en el grupo en torno
a la siguientes preguntas:
• ¿Cuál o cuáles de las divisiones presentadas coincidió con los límites actuales de la región don-
de viven?
• ¿Cuál o cuáles fueron los menos coincidentes?
• Según lo anterior, ¿cuáles son los elementos que le dan mayor identidad a la región?
• ¿Hay otros elementos que le dan identidad a la región?
b) Cada uno copiará las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarán un infor-
me al profesor(a).
3. Explicar las bases de la regionalización

a) En forma individual y basándote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa este
cuadro resumen del proceso de regionalización:
• Explica por escrito el proceso de regionalización, basándote en el cuadro.

TEMAS
Territorio y recursos
1. La situación geográfica de Chile
El concepto de situación geográfica se refiere a la ubicación relativa de un

lugar respecto de otros, es decir, qué tan lejos o qué tan cerca se encuentra
un país o región de otros países o regiones que sean de su interés. Así, la ubi-
cación de cercanía de un país a las zonas que son de su interés puede ser con-
siderada como ventajosa y la lejanía a las mismas como una desventaja. Co-
mo los países cambian a través de la historia y con ello las relaciones que es-
tablecen entre sí, cambia también su ubicación relativa y las ventajas o des-
ventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un país se basa en
el comercio exterior se considerará una ventaja que se encuentre cerca de los
países que actúan como centros de intercambio comercial, pero si de pronto
estalla una guerra entre estos países, la situación de cercanía puede conver-
Nuestra extensión de más de
tirse en una desventaja.
4.000 km frente al océano Pacífico
abre hoy un mundo de
Desde la conquista española hasta mediados del siglo XVIII, Chile habría
posibilidades para el país,
rompiendo el mito de “el último
mantenido una situación de aislamiento respecto de Europa, principal cen-
rincón del mundo” que predominó tro económico, político y cultural de la época, pero este aislamiento relativo
por siglos en nuestras relaciones comenzó a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a fi-
comerciales internacionales. nales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del co-
mercio se desplazó desde el océano Atlántico al océano Pacífico. En la actua-
lidad nuestro país goza de una posición de privilegio en la Cuenca del Pací-
fico, que se ha convertido en una de las principales áreas económicas del
mundo. El papel protagónico ocupado por Japón en el comercio internacio-
nal, los éxitos alcanzados por las economías de Taiwán, Hong Kong y Corea
del Sur, han convertido a esta zona en una de las más dinámicas del mundo
en términos económicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio con
los países americanos del litoral Pacífico.
Otro factor que ha modificado la situación geográfica de los países a través

del tiempo es el continuo avance de los medios de comunicación y transpor-
te que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplaza-
miento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir informa-
ción de manera instantánea. Nuestro país ha conjugado la rápida integración
del avance de los medios de comunicación con su ventajosa posición frente al
Pacífico, convirtiendo a este océano en una gran vía de comunicación, que lo
conecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes que
necesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por vía maríti-
ma con Hong Kong, Japón y otros países del sudeste asiático, y con Tahití y
las islas Fidji a través del espacio aéreo del Pacífico. En tanto, el vuelo trans-
polar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antárti-
ca. En un mundo donde los enlaces aéreos y las redes informáticas integran
un sistema global interactivo, la tradicional situación de lejanía de algunos
países ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relación, impensa-
bles hace solo algunas décadas.

2. Recursos naturales y actividades económicas en el país
PARTICIP
ARTICIPACIÓN
ACIÓN DE LAS Debido a la diversidad climática y a las características del relieve, nuestro
ACTIVIDADES país presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada región cuenta
EXTRACTIVAS
EXTRACTIVAS EN EL PIB con un conjunto de recursos específicos que conforman su patrimonio natu-
(2001) ral y constituyen, de acuerdo a la actual división regional, la base de su de-
sarrollo económico.
Agropecuario
silvícolas Los recursos naturales han sido, históricamente, la principal fuente de ingre-
4,17%
sos del país y son la base de nuestro actual modelo económico, pues su ex-
Minería Pesca
8,35% 1,44% plotación ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversifi-
cación de nuestra economía y del crecimiento del sector terciario, la explo-
tación de los recursos naturales representa más del 20% del PIB, es decir, del
conjunto de bienes y servicios que genera la economía interna, y más del
80% del total de las exportaciones.
La mayoría de las actividades económicas del país se organizan en torno a la

explotación de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispen-
sable conocer su estado, distribución y los principales productos que se ex-
plotan para comprender el conjunto de la economía nacional y la de cada
Otras actividades no
extractivas una de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energía, por ser
86,04% recursos genéricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los proce-
sos productivos, y luego abordaremos los principales recursos específicos,
Fuente: Banco Central.
asociados a la explotación de un tipo de recurso en particular.
2.1 Los recursos hidrológicos
El agua es el recurso económico básico y fundamental, pues no hay ningún

proceso productivo que no requiera agua como insumo. El agua es utilizada
en procesos industriales, regadío, para obtener agua potable, para hacer
funcionar el alcantarillado y para la obtención de energía hidroeléctrica, en-
tre muchas otras labores. Por su ubicación geográfica y la presencia de la cor-
dillera de los Andes, Chile cuenta con una reserva importante de este ele-
mento en gran parte del territorio, sin contabilizar la mayor reserva de agua
dulce del mundo, que representa el continente antártico. Sin embargo, la
disponibilidad de este recurso no se relaciona solo con la cantidad sino tam-
bién con la calidad y, en este sentido, es importante considerar que el agua
es el recurso que presenta los mayores problemas ambientales del país, a pe-
sar de que en los últimos años se han desarrollado iniciativas para evitar la
contaminación de ríos, lagos y mares.
RECURSOS CLASIFICACIÓN PRINCIPALES RESERVAS DISTRIBUCIÓN

Naturales: Zonas:
Escurrimientos lagos y lagunas. Central, Sur y marítima
superficiales Artificiales: Zonas:
Agua
tranques y embalses Central y Sur
Reservas Napas freáticas Todo el territorio

subterráneas continental

TEMAS
2.2 Los recursos energéticos
ENERGÍAS RENOVABLES NO
La energía que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explo-
CONVENCIONALES
tación de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradi-
RECURSOS DISTRIBUCIÓN
TERRITORIAL O
cionalmente usados (petróleo, carbón, leña, termo e hidroelectricidad, gas
ZONAS DE natural). Pero la energía que se produce en el país con estos recursos, no al-
MAYOR
MAYOR POTENCIAL canza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importar
Microhidráulica Zona Sur, desde la alrededor del 65% de la energía que consumimos. Sin embargo, Chile posee
región del Maule gran cantidad y variedad de recursos energéticos no convencionales, inex-
a la de Magallanes plotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustible
y la Antártica.
fósil nuevo de menor poder calorífico que el carbón tradicional), de la que
Solar Zona Norte, regio- hay importantes depósitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o las
nes de Tarapacá y arcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petróleo y
Antofagasta.
gas natural, cuyos yacimientos se ubican en la península de Brunswick y en
Geotermia Zona Norte (geiser Última Esperanza. Además de contar con estas reservas, Chile posee un gran
del Tatio y región potencial de desarrollo de energías renovables no convencionales (ERNC).
de Atacama); Zona En la actualidad las ERNC, aportan un poco más del 1% del total de energía
Sur.
que se consume en el país, pero, según las estimaciones de estudios científicos
Eólica Zona costera a lo su aporte podría llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazando
largo de todo el de este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energías de
territorio. mayor potencial de desarrollo son: la hidráulica, la solar, la eólica, la geotérmi-
Biomasa Zona Sur (industria
ca, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la acción de
forestal); Zona Cen- las mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energías no
tral (desechos de convencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchísima
los grandes centros
menor cantidad que las convencionales, son de fácil acceso para la población
poblados)
y, a la larga, son mucho más baratas que las que se explotan actualmente.
ENERGÍAS CONVENCIONALES
RECURSOS Y PRINCIPALES
PRINCIPALES ESTADO
ESTADO DISTRIBUCIÓN
CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO TERRITORIAL
PETRÓLEO. Prácticamente agotado Magallanes
No renovable. En su gran mayoría se
importa.
GAS NATURAL. Grandes reservas Se explota en Magallanes. Reservas en la
No renovable. En los últimos años ha plataforma continental entre Concep-
aumentado la explotación nacional, ción y Puerto Montt, frente a las costas
pero un gran porcentaje se importa de Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia.
desde Argentina.
CARBÓN. Grandes reservas Concepción, Arauco, Valdivia, Chiloé y
No renovable. Se utiliza en el consumo la zona de Magallanes.
directo del hogar y para generar ener-
gía eléctrica.
HIDROELECTRICIDAD. Grandes reservas Las mayores centrales se ubican entre
Renovable. Es la segunda fuente de la VII y la X región. La del sector del
energía explotada en Chile. El impacto alto Biobío es la más grande.
ecológico de las grandes represas es muy
cuestionado.
LEÑA Y OTROS. Renovable. Se utiliza Su explotación se encuentra regulada Zonas Central y Sur, entre las regiones
en el consumo directo del hogar y en VII y XI.
menor medida para generar energía
eléctrica.

2.3 El suelo
El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Por

esta razón, en los últimos años se han incrementado los estudios que permiten
conocer sus características y estado de conservación. De acuerdo a su capacidad
de uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corres-
ponden a suelos agrícolas, es decir, que pueden ser usados para la producción
de cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco me-
nos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII,
corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco más de 65%.
Casi la totalidad de los suelos agrícolas se concentra entre la región de Ata-

Los suelos de la zona central y sur cama (III Región) y la de Los Lagos (X región). De hecho, las regiones extre-
son especialmente ricos debido a su mas no suelen aparecer en las estadísticas anuales de producción.
potencial agrícola.
De la totalidad de los suelos agrícolas, las tierras arables que abarcan un poco
más de 5 millones de hectáreas se encuentran en proceso de disminución. De
hecho en 1995 había 0,38 hectáreas arables por cada habitante y se estima que
en 2035 estas se reducirán a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la po-
blación, pero también a la disminución del suelo cultivable por efecto de la ero-
sión y de la ocupación de tierra agrícola por la expansión urbana. Para evitar la
pérdida de este recurso se han implementado una serie de programas destina-
dos a evitar la erosión de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.
CLASIFICACIÓN DE LOS SUELOS SEGÚN CAPACIDAD DE USO

APTITUD USO CLASES PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS SUPERFICIE SUPERFICIE
(ha) (%)
Agrícola Cultivos sin limitaciones I • Planos.
Arable • Muy fértiles, profundos y permanentes. 90.846 0,1
Agrícola Cultivos con II • Casi planos.

Arable limitaciones ligeras • Muy fértiles, profundos y permanentes. 711. 625 0,9
Agrícola Cultivos con • Pendiente moderada.

Arable limitaciones moderadas III • Fertilidad mediana.
• Susceptibles de erosión. 2.195.439 2,9
• Requieren fertilizantes y medidas de
protección.
Agrícola Cultivos especiales IV • Con limitaciones muy severas. 2.273.670 3,0

Arable (plantas forrajeras) • Muy susceptibles a la erosión.
Crianza de ganado y • Capa vegetal delgada.

Agrícolas explotación forestal V – VII • Condiciones climáticas severas. 21.121.639 27,9
No arables
No agrícola Conservación VIII • No poseen capa vegetal. 14.200.000 18,8
• Desiertos, alta cordillera, glaciares, dunas

35.114.147 46,4
Improductivo etcétera.
Total 75.707.366 100

Fuente: Centro de Análisis de Políticas Públicas (U. de Chile), Informe país. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.

TEMAS
2.4 Los recursos mineros
RECURSOS MINEROS POR REGIÓN (2001) Los recursos minerales no son renovables, de manera que su
REGIÓN RECURSOS TONELADAS
explotación se encuentra limitada por las reservas existentes
en la naturaleza. En general, los minerales se encuentran pre-
I • Cloruro de Litio 5.989.416
• Ulexita 660.666 sentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares y
• Cobre 292.319 océanos; sin embargo, se concentran en determinados sectores
II • Cobre 2.348.452 de la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formación
• Nitratos 1.072.293 de cordilleras jóvenes. Por esta razón, la corteza continental
• Carbonato de Calcio 962.614 chilena está conformada por miles de minerales, metálicos y no
III • Hierro 5.403.841
metálicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundan-
• Plata 582.439
cia, constituyendo las principales reservas del mundo, como las
• Carbonato de Calcio 486.114
IV • Carbonato de Calcio 601.377
de cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del total
• Cobre 429.666 mundial y las de litio que constituyen la segunda reserva más
• Hierro 340.311 importante después de Bolivia, con casi el 32%.
V • Carbonato de calcio 702.902
• Cobre 349.438 En la cordillera de los Andes se concentran minerales metálicos
• Plata 88.634 de una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o ha-
VI • Cobre 365.679 ce conveniente su explotación. Por otra parte, en los salares al-
• Carbonato de calcio 218.348
tiplánicos y en el desierto de las regiones del norte hay abun-
• Cuarzo 181.265
dantes recursos no metálicos. Chile cuenta también con los re-
VII • Puzolana 26.428
• Cuarzo 21.957 cursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan ni
• Arcilla 4.130 se conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas.
VIII • Carbón 124.821 Para conocer con exactitud la ubicación, calidad y cantidad de
• Cuarzo 49.528 estos recursos, las propias mineras, universidades e institucio-
IX • Cuarzo 13.370 nes especializadas hacen estudios que permiten determinar las
X • Carbón 26.360
reservas existentes. Los resultados de las nuevas investigacio-
XI • Zinc 32.762
nes van variando los datos que se tienen sobre la disponibili-
• Plata 10.363
• Plomo 1.193 dad de estos recursos. Según un estudio del Banco Central
XII • Carbonato de calcio 676.626 efectuado en los años 1995 y 1996, se pudo estimar la vida útil
• Carbón 427.122 de la minería del cobre en 130 años; la del oro en 15,2 años; la
• Petróleo 309.790 del litio en 380 años, si tuviera que abastecer la producción
RM • Carbonato de Calcio 1.915.178 mundial, y en 1.130 años, si tuviera que abastecer solo la pro-
• Puzolana 631.404 ducción nacional. También se estimó el agotamiento del petró-
• Yeso 422.061
leo y una vida útil de 114 años para la minería del carbón, aun-
Fuentes: Anuario Estadístico 1992 – 2001
Estadísticas del Cobre y otros Minerales 1991–2000,
que dejó de explotarse en 1998 porque no resultaba conve-
Ocaranza, Juan; Arce, Oscar; Perez, Vicente. 2000. niente económicamente.
El cobre es el mineral más importante

en la economía nacional, no en vano
se dice que es “el sueldo de Chile” y
contamos con la mina a tajo abierto
Gentileza: SAF
más grande del planeta:

Chuquicamata. (Vista aérea de la
explotación minera de Chuquicamata,
región de Antofagasta)

a) El impacto económico de la minería
En cuanto a su importancia, la minería es la actividad extractiva que aporta
más ingresos al país, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el
8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco más de una treintena de ele-
mentos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es clara-
mente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minería por
exportaciones proviene de este metal. La gran mayoría de su producción
(más del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, El
Salvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chi-
le es en forma de cobre electrolítico. Las refinerías que lo procesan son las
de Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V región). El resto del
cobre se vende refinado a fuego, blíster, cementos y concentrados.
PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001)

Millones de dólares Fob %
Cobre 6745,9 87,2
Oro (metálico, metal doré y mineral de oro) 269,6 3,5
Salitre y Yodo 197,1 2,5
Óxido y Ferromolibdeno 174,9 2,3
Hierro 134,6 1,7
Plata metálica 94,5 1,2
Carbonato de Litio 51,6 0,7
Otros 71,1 0,9
Total 7739,3 100
2.5 Los recursos silvoagropecuarios
Se denomina así al conjunto de recursos que agrupa a los recursos forestales

(sílvicos), agrícolas (hortalizas y frutales) y ganaderos (pecuarios). Este conjun-
to es la segunda actividad extractiva más importante después de la minería.
a) Los recursos forestales

Nuestro país cuenta con una vastísima cobertura vegetal, aunque presenta
también grandes áreas desérticas y de hielos eternos con los que contrasta
este panorama. Aún así, el 45% del territorio nacional tiene suelos de apti-
tud preferentemente forestal, concentrada en las regiones de la zona cen-
tral y sur. De ese porcentaje, un 20,7% corresponden a bosques y plantacio-
nes comerciales, ocupando el primer lugar los bosques nativos de lenga, coi-
Gentileza: CONAF
güe, roble, ciprés y mañío, entre otros, después las plantaciones de pino in-
signe, eucaliptus, tamarugo, pino oregón y álamo, principalmente.
El patrimonio asociado a este recurso se dimensiona en función de la exten-

sión de superficie forestal, cantidad y calidad de las especies, su origen nati-
Las plantaciones de pino son las de vo o introducido y el valor comercial que tengan. Estos recursos han genera-
mayor importancia en nuestro país,
do una actividad tan grande que sigue en importancia a la minería, repre-
ya que su buena adaptación a
nuestros suelos y clima, permiten
sentando el 11% de las exportaciones nacionales.
un rápido crecimiento y por tanto,
FORMACIÓN VEGETACIONAL HECTÁREAS % DE LA SUPERFICIE NACIONAL
un buen rendimiento económico.
Además, ha sido usado en procesos bosque nativo 13.400.000 17,8
de reforestación por esta misma plantaciones 2.100.000 2,8
característica de crecimiento. bosque mixto 87.625 0,1

TEMAS
b) La agricultura
Dependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetación) y a las con-
diciones climáticas como es la irradiación solar y la humedad (ambiente y
precipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto de
vista agrícola.
El tipo de cultivo varía de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidad

de agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zona
central y sur, en tanto que los cultivos de regadío se localizan en el norte. En
cuanto a las especies, podríamos clasificar las zonas agrícolas en viñas y fru-
tales en el Norte Chico; frutícola, hortícola y viñedos, en la zona central y,
Cada día van tomando mayor
importancia los viñedos dentro
cerealeras, en el sur. Además, se está estudiando a nivel estatal la posibilidad
de la producción agrícola y de subdividir el país en zonas agrícolas que ayuden a focalizar estrategias de
agroindustrial nacional, crecimiento económico a través del potenciamiento de las capacidades pro-
extendiéndose su cultivo desde ductivas zonales.
la IV a la VII regiones.
CATEGORÍA DE USO HECTÁREAS PRODUCCIÓN (toneladas)
Cultivos anuales 794.840 6.850.269

Hortalizas y flores 125.604 –
Frutales (huertos industriales) 209.145 3.308.560
Viñas 162.261 1.453.725*
* Producción medida en litros.
Fuente: Compendio Estadístico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias,
ODEPA, Santiago, 2001.
c) La ganadería
Esta actividad depende también de los suelos, ya que se requiere de praderas
donde puedan pastar los animales. En nuestro país su superficie era de
3.723.782 hectáreas en 1998 y, aunque no existen estadísticas oficiales del nú-
mero de cabezas de ganado para estos años (el último censo agropecuario es
de 1997), la explotación en carne alcanzó a los 4.697.321 cabezas, además de
176.191.000 aves.
A nivel geográfico, la producción ganadera también está diferenciada: el

Norte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se crían
de preferencia en la X región y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultu-
ra, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI región.
La ganadería ovina ha sido la de

mayor importancia en Magallanes;
sin embargo, hoy se está volviendo
un negocio de gran proyección la
crianza de ñandúes, cuya carne y
subproductos son muy valorados en
Europa y en los mercados asiáticos.

2.6 La pesca
El mar patrimonial chileno es una fuente de múltiples

recursos tanto por su extensión, como porque en él se
encuentra uno de los cinco oasis marinos con los que
cuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por la
abundancia de especies sino también por su diversidad.
La composición y distribución de los recursos marinos
pueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomando
como criterio el hábitat propio de las especies marinas.
Así contamos con especies pelágicas o fauna superficial;
las demersales, que viven en la plataforma marina y cer-
ca del fondo marino, y las bentónicas, que viven en el
La pesca artesanal, siendo
fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los ma-
importante por los problemas de
míferos acuáticos que se desplazan en distintas áreas y profundidad.
desarrollo que están relacionados
con las poblaciones costeras,
genera bajas cuotas de extracción, Debido a la presencia de corrientes predominantemente frías en las costas
al contrario de los grandes chilenas, es posible diferenciar también tres macrozonas pesqueras, en fun-
pesqueros y buques factorías, lo ción de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur y
que ha originado fuertes disputas
la sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acui-
en este sector.
cultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas,
avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especies
son explotadas económicamente. Se han constatado además algunos cam-
bios en la composición de la pesca a través de la historia, ya que se han ido
incorporando algunas especies que antaño no se las valoraba económica-
mente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotación.
Gran parte de la extracción se destina a la industria de harina de pescado y

de aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto económico,
puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado están teniendo
gran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la activi-
dad en su conjunto solo representó el 1,4% del PIB en el 2001.
ESPECIES
ZONA PELÁGICA DEMERSAL BENTÓNICA
anchoveta, anchoa, bonito, bacalao de profundidad, merluza. lenguado, loco, ostión, cholga,
atún, jurel, cojinova del norte, macha, lapa, caracol, jaiba.
NORTE sardina española, sardina co-
mún, caballa.
albacora, anchoveta, jurel, sar- bacalao, pejegallo, congrio, lenguado, loco, choro zapato,
dina común y española, salmón merluza, corvina y pejerrey. cholga, macha, piure, erizo, jai-
CENTRO-SUR
en piscicultura. ba, langostino, langosta y pico-
roco.
jurel, agujilla y pejerrey. bacalao antártico, merluza co- ostras, ostión, loco, cholga, cho-
SUR-AUSTRAL mún y de cola, congrio, cojinova rito, almeja, jaiba, centolla, cen-
del sur y róbalo. tollón y krill.

TEMAS
3. Las regiones y su especialización
En síntesis, los recursos naturales tienen una distribución heterogénea sobre
el territorio nacional, concentrándose por tipos como potenciales económi-
cos en algunas zonas. Aprovechando ese marco que ofrece la naturaleza co-
mo posibilidad, se ha intentado potenciar el crecimiento económico de las
regiones del país a través de los recursos naturales que posee y que le pue-
den ser más provechosos desde el punto de vista comercial. Esto determina
cierta especialización de las regiones, lo que no significa que se dejen de de-
sarrollar otras actividades productivas.
REGIÓN BASE ECONÓMICA REGIONAL

I Región de Tarapacá Harina de pescado
Comercio (zona franca)
Cobre
II Región de Antofagasta Cobre
III Región de Atacama Uvas
Cobre
IV Región de Coquimbo Uvas
Hierro, cobre, oro
V Región de Valparaíso Petróleo
Comercio
puerto
Región Metropolitana de Santiago Industria
Comercio
Servicios
VI Región del Libertador Fruta
General Bernardo 0’Higgins Cobre
VII Región del Maule Fruta
Agroindustria
Forestal
VIII Región del Biobío Harina de pescado
Celulosa
Puerto
IX Región de La Araucanía Trigo
Forestal
X Región de Los Lagos Forestal
Pesca
XI Región de Aisén del General Pesca

Carlos Ibáñez del Campo
Petróleo
XII Región de Magallanes y
de la Antártica Chilena Metanol
Comercio (zona franca)
Fuente: Elaborado por el Departamento de estadísticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.

ACTIVIDADES
1. Aplicar el concepto de posición relativa al análisis del emplazamiento del territorio

a) A partir de la lectura del tema “La situación geográfica de Chile” y de la observación de un pla-
nisferio, compara la posición de Chile con la de Argentina o Brasil, en relación con el comercio
que se hace a través del océano Pacífico. Guíate por la siguiente pregunta:
• ¿En relación con qué países de la cuenca del Pacífico Chile tiene una posición relativa más ven-
tajosa? Fundamenta tu respuesta
2. Analizar la dotación y distribución de los recursos naturales y su relación con el predominio de

ciertas actividades económicas a nivel regional
a) A partir de la información que proporciona el cuadro de la página 80 y la que aparece en las fi-
chas regionales, analiza la relación entre la base económica regional y la distribución de los re-
cursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las regiones que no presentan una relación directa entre sus principales recursos na-
turales y su base económica?
• ¿Cuáles presentan una relación parcial?
• ¿Por qué crees que algunas regiones presentan una relación más directa que otras entre su ba-
se económica y sus recursos naturales?
• ¿Cuál de las dos situaciones te parece más ventajosa para el desarrollo económico regional?
¿Por qué?
b) Explica el concepto de especialización regional.

TEMAS
Interdependencia económica y
ventajas comparativas
La interdependencia económica es la mutua dependencia económica entre
los países para abastecerse adecuadamente. Este concepto se refiere al he-
cho de que en la actualidad ningún país produce todo lo que consume ni
tampoco consume todo lo que produce y, por lo tanto, todos los países re-
quieren intercambiar sus productos a través del comercio internacional para
vender lo que producen en exceso y para comprar lo que no producen o pro-
ducen en cantidad insuficiente para su población. Esta interdependencia
económica se fundamenta, por una parte, en la desigual distribución de los
recursos naturales sobre la superficie de la Tierra y en un criterio de máxima
eficiencia productiva, que ha llevado a los países a una creciente especializa-
ción productiva. Este proceso de especialización ha sido explicado por la teo-
ría de las ventajas comparativas.
1. Ventajas comparativas
En términos simples esta teoría sostiene que los países o las empresas al mo-
mento de decidir qué producir se enfrentan a una serie de posibilidades, pues
un mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo,
una hectárea de suelo cultivable puede ser destinado a la producción de trigo
¿Cuáles habrán sido los productos
que se desecharon como posibilidad o remolacha, entre otros muchos usos. El productor podría decidir producir tri-
al optar centrar nuestra economía go y comprar remolacha o viceversa. Para saber qué producir se debe analizar
en la extracción cuprífera y en la en qué caso se obtiene el máximo beneficio. Si obtiene una mayor producción
producción de frutas? y precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendrá pro-
ducir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De esta
manera cada país se va especializando en la producción de los productos que
le sean más rentables y deja de producir otros que le resulta más conveniente
adquirir. Así, aunque haya países que por sus riquezas
naturales y por su desarrollo tecnológico podrían
producir todo, en forma muy eficiente, de todos mo-
dos tienden a especializarse en los productos más
rentables y están dispuestos a adquirir los menos
rentables. Gran parte de las ventajas comparativas
que presenta la producción de determinados pro-
ductos frente a otros se basa en la disponibilidad
de los recursos naturales con los que se cuente, pe-
ro también en el conocimiento tecnológico para
hacer más eficiente su producción. En las últimas
décadas nuestro país ha basado el desarrollo de
su comercio exterior principalmente en la explo-
tación de los recursos naturales que presentan
ventajas comparativas.

2. Comercio exterior de Chile
El comercio internacional está compuesto por todos los productos que se in-
Aranceles: impuestos tercambian entre los países y que se denominan exportaciones, cuando se
aduaneros aplicados por refieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este co-
un gobierno, sobre las mercio no se produce libremente, por el contrario, está sujeto a una serie de
importaciones y, a veces, restricciones que impiden o dificultan que los países vendan o compren libre-
sobre las exportaciones. mente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comercio
Se establecen generalmente internacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican a
para incrementar los ingresos las importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior.
del Estado y para proteger la Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohíben el
industria nacional respecto ingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se creó el
de la extranjera: por ejemplo, GATT, que es una asociación mundial de países cuyo principal objetivo es lo-
si un país productor de grar un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permi-
textiles quiere favorecer su tir que los productos de los países más pobres tengan acceso a los mercados
industria, cobra un arancel de mayor consumo. Sin embargo, la mayoría de los países aplican medidas
a los textiles provenientes de proteccionistas, especialmente las economías más poderosas del planeta.
otras áreas, de manera que Nuestro país ha seguido una política contraria, abriendo la economía al res-
sean más caros que los to del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y dis-
productos nacionales. minuyendo sistemáticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mí-
Proteccionismo: Se refiere
nimo de un 6% en 2003. Así se ha convertido en la economía más abierta del
al fomento de la producción
mundo.
nacional mediante la
imposición de aranceles a las
2.1 Nuestra economía se abre al mundo
mercaderías importadas y
A mediados del año 1974, ante el agotamiento del antiguo modelo de desa-
trabas legales para el
rrollo que había seguido el país, llamado de Industrialización y Sustitución de
movimiento de bienes y
Importaciones (ISI), cuya estrategia principal había sido establecer fuertes me-
materias primas con otros
didas proteccionistas para crear una industria nacional, el país abrió su eco-
países.
nomía a la competencia internacional y cambió el modelo de crecimiento por
uno basado en las normas del Libre Mercado. Esto significó para el país una
profunda reforma estructural, que provocó la quiebra de un gran número de
empresas no competitivas a nivel internacional y la drástica reestructuración
de otras, en función de aprovechar al máximo las ventajas comparativas que
ofrecía la diversidad de los recursos naturales repartidos a lo largo del terri-
torio. Los resultados no se hicieron esperar y, a partir de 1975, se experimentó
un acelerado desarrollo de las exportaciones, basa-
do en un intensivo proceso de explotación de las
grandes reservas de recursos naturales no explota-
dos comercialmente hasta poco tiempo atrás.
La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversión

del sector mixto (público y privado) que permitirá
potenciar la vocación marítima de Chile y ser un puente
entre los países continentales (Bolivia, Argentina y Brasil)
y los mercados de la cuenca del Pacífico.

TEMAS
a) ¿Qué y cuánto exportamos?
A partir de la apertura económica, nuestras exportaciones han aumentado
en cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volu-
men y de la variedad de los productos ha modificado la composición de las
exportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de que
la gran mayoría de los productos que se venden al exterior están vinculados
en forma directa o indirecta a la explotación de los recursos naturales y que
los recursos mineros representan más del 40% del total de los ingresos de las
exportaciones, en la actualidad el rubro más importante es el de los produc-
tos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformados
mediante algún proceso industrial. Esto se explica porque en la mayoría de
los rubros de exportación basados en la explotación de una materia prima se
ha incursionado en la exportación de nuevos productos a partir del procesa-
miento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a la
exportación de maderas se ha sumado la exportación de puertas, y construc-
ciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante pues
agrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el país.
b) ¿Quiénes exportan y a dónde se dirigen nuestras exportaciones?

Las exportaciones las hacen empresas, públicas y privadas, que buscan los
mercados más convenientes para vender sus productos. En esta actividad
participan empresas grandes, medianas, pequeñas e incluso microempresas.
Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayor
parte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la ma-
yoría de nuestros productos se dirigen a unos pocos países. De hecho las 10
empresas exportadoras más grandes son responsables de más de un tercio
del total de exportaciones y los 10 principales países de destino compran
aproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos,
Japón y el Reino Unido compran más del 40%. Sin embargo, aumenta pau-
latinamente el número de empresas exportadoras y mercados de destino de
nuestras exportaciones. En la actualidad son más de 6.000 las empresas que
exportan sus productos a más de 170 países en los 5 continentes.
EXPORT
EXPORTACIONES CHILENAS SEGÚN EL GRADO DE ELABORACIÓN 2002*
(Porcentajes en relación a millones de dólares FOB del año)
15,17%
1,3%
2% Recursos mineros procesados
9,75%
Recursos forestales procesados
10,77% Agroindustria
Industria pesquera
Otros recursos naturales
29,86%
Productos industriales
8,9%
Minería
Silvoagropecuario y pesca extractiva
10,65%
* Total exportaciones 2002: 912,4 millones de dólares FOB
Fuente: Elaborado a partir de datos Prochile, publicados en:

Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002,
Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales,
Dirección de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores.
Santiago, 2003.

c) ¿Qué y cuánto importamos?
IMPORT
IMPORTACIONES Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas con-
INGRESADAS A CHILE forman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economía,
2002, SEGÚN TIPO DE el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando en
BIEN* forma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones están constitui-
(Porcentajes en relación a das principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repues-
millones de dólares CIF del año)
tos de aparatos electrónicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehí-
18,70%
culos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienes
de capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican los
43,17%
bienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros pro-
21,5% ductos elaborados no alimentarios).
d) ¿Quiénes y desde dónde importan los productos que consumimos?

Las importaciones chilenas se hacen a través de empresas dedicadas exclusi-
vamente a esta actividad pero también en forma directa por las empresas que
actúan como consumidores. Los sectores de la economía que más consumen
16,63% productos importados son la minería, la industria en general y los transpor-
tes. Igual que en el sector exportador, en el ámbito de las importaciones, Es-
Bienes de consumo tados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en términos
Bienes de capital generales, la mayoría de nuestras importaciones provienen de los mercados
Bienes intermedios
(combustibles y lubricantes)
latinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercados
Bienes intermedios europeos y asiáticos.
(excluyendo combustibles)
* Total importaciones 2002: El petróleo es un combustible básico

475,4 millones de dólares CIF en muchos procesos productivos y,
Fuente: Elaborado por la Dirección ciertamente, en los servicios de
General de Relaciones Económicas transporte. Factores internacionales,
Internacionales, Dirección de Estudios
como la crudeza del invierno del
(Febrero 2003). Publicados en Comercio
exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. hemisferio norte, inestabilidades
Ministerio de Relaciones Exteriores. políticas o conflictos bélicos en los
Santiago, 2003.
países productores, afectan
fuertemente su precio en Chile.
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO 1996–2002

(cifras en millones de dólares FOB, de cada año)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Exportaciones 15.353,0 16.923,4 14.829,7 15.615,6 18.158,0 18.505,0 16.660,3
Importaciones 16.499,8 18.217,9 17.346,3 13.951,2 16.721,8 16.411,4 18.220,3
Balanza –1.146,8 –1.294,5 –2. 516,6 1.664,4 1.436,2 2.093,5 –1.560,0

Comercial
Intercambio 32.204,7 35.128,6 31.841,3 29.936,6 35.267,5 33.902,0 34.880,6

Comercial *
* Valores en millones de dólares de cada año.
Fuente: Banco Central de Chile, sobre la base de los Informes de Aduana. Elaborado por la Dirección de Estudios de la Dirección General de Relaciones
Económicas Interncionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Santiago, febrero 2003.

TEMAS
2.2 Las inversiones
El comercio internacional está conformado por el constante intercambio de

bienes y servicios entre los países y por el flujo de inversiones, es decir, por
las inversiones de capital que se hacen de un país a otro. Desde la apertura
económica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacia
nuestro país, como desde nuestro país hacia el extranjero.
2.3 Los acuerdos comerciales
Para mantener el ritmo de creci-

miento logrado y potenciar más
aún su desarrollo, Chile ha se-
guido una política exterior que
consiste en establecer acuerdos
económicos con los principales
países de destino de sus exporta-
ciones y con otros países que son
Gentileza: Presidencia de la República.
vistos como potenciales socios

comerciales, para aumentar y di-
versificar el intercambio comer-
cial existente. Esta política se lle-
va a cabo principalmente a tra-
vés de la firma de acuerdos de li-
bre comercio bilaterales, que
consisten en la mutua elimina-
ción, entre los países firmantes,
Uno de los grandes avances de los aranceles y otras medidas de protección de un gran número de pro-
comerciales que ha logrado nuestro
ductos, con el fin de que puedan venderse y comprarse libremente. Este pro-
país ha sido el Acuerdo de Libre
ceso comenzó a partir de la década de los noventa a través de tres factores
comercio establecido con la Unión
Europea, que además del principales: el buen funcionamiento del modelo y el sostenido crecimiento
intercambio económico contempla que ha experimentado en el tiempo; la vuelta a la democracia de nuestro
la formación de profesionales y país y el cambio de la estrategia económica adoptado por el resto de los paí-
técnicos y la promoción cultural. ses del continente.
a) ¿Proteccionismo o apertura?
Los tratados de libre comercio son considerados por la mayoría de la pobla-
ción como beneficiosos para el país; sin embargo, algunos sectores opinan lo
contrario. Los partidarios de este tipo de acuerdos sostienen que benefician
al país porque permiten aumentar las exportaciones, lo que genera más em-
pleo y disminuir el precio de los productos importados, lo que beneficia a la
población, pues puede adquirir una gran variedad de productos a menor
precio. Los opositores opinan en cambio que los beneficios producidos por
el aumento de las exportaciones no alcanzan a compensar el perjuicio que
provoca la competencia de los productos importados en la industria nacio-
nal, ya que muchas empresas que no están en condiciones de competir con
productores de países más desarrollados, corren el riesgo de quebrar y pro-
vocar más cesantía.

ACTIVIDADES
1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a través de un mapa conceptual

a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile.
b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.
Importaciones Exportaciones Inversiones

Compras al extranjero Ventas al extranjero Chilenas en el extranjero
Principales rubros Principales tipos de bienes Principales países de destino
Principales países de origen Principales países de destino Extranjeras en Chile
c) Complétalo agregando el nombre de los países de origen y destino de nuestras exportaciones, im-
portaciones e inversiones.
2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia económica

a) Lee atentamente el tema “Interdependencia económica y ventajas comparativas”. Luego, lee el
siguiente relato y desarrolla las actividades.
Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para ini-
ciar una pequeña empresa. Ellos han indagado cuáles son las actividades más convenientes y, des-
pués de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles de
la variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los más elegantes restaurantes y
por los laboratorios internacionales para la producción de cremas de alto poder cicatrizante, o cul-
tivar rosas colombianas, que ellos venden en la florería que poseen en la ciudad. Finalmente, se han
decidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la producción con el del cultivo de rosas se
dieron cuenta de que era más conveniente destinar todo el terreno a la producción de caracoles.
b) Explica en qué parte de este relato es posible apreciar cómo opera el principio de las ventajas
comparativas.
c) Haz lo mismo en relación al concepto de interdependencia económica.
d) Explica cómo se relacionan ambos conceptos.
3. Discutir en grupo
a) Formen grupos de no más de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguien-
tes afirmaciones y preguntas.
• El funcionamiento de nuestra economía depende de la importación de una serie de productos,
cuyos precios varían constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petróleo
es el ejemplo más conocido.
• ¿Es posible que produzcamos el petróleo que necesitamos u otras energías alternativas que
puedan remplazarlo?
• Si esto es posible, ¿sería más conveniente para nosotros producir el mayor número de produc-
tos y sustituir las importaciones?
b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusión para que sean entregadas al profesor(a) y
presentadas al curso.

TALLER
Mapas temáticos de la región
Este tipo de representaciones cartográficas pre- 2. Reunir la información del tema

sentan un determinado tipo de información o Un mapa permite graficar información de
tema, a través de símbolos: dibujos, colores o distinta naturaleza: índices comunales (esta-
achurados. Así se pueden dimensionar espacial- dísticos), ubicación de puntos estratégicos o
mente algunos fenómenos sociales, como la dis- clave (espaciales), actividades que se desarro-
persión del hambre, o demográficos, como la llan en ellos, datos cualitativos, etc. Antes de
concentración de la población. Permiten reflejar elaborar un mapa, tenemos que reunir toda
también grandes hechos o procesos históricos, la información que queremos mostrar. Eso
como los de fundación de ciudades o la evolu- implica iniciar un proceso de investigación y
ción de las fronteras de un país, región o conti- de síntesis que puede tomar bastante tiem-
nente, y son muy útiles para resumir informa- po, dependiendo del tema que se vaya a tra-
ción económico-territorial, como es la ubicación bajar.
de recursos naturales, focos industriales, puer-
■ Crear una simbología. Una vez que conta-
tos, actividades agrícolas o pesqueras, etc. Por
mos con los datos y conocemos su naturale-
esta capacidad de presentar tal cantidad y varie-
za, es decir, su variedad, las áreas a las que
dad de información, los mapas temáticos son
corresponde y la variación que presentan, se
buenos recursos de síntesis de datos.
deben crear los símbolos que sean más apro-
piados para representar esa información en
¿Cómo se construye un mapa temático? el mapa.
Los mapas temáticos se elaboran a partir de da- Para cada tipo de datos que se vayan a re-
tos previamente reunidos, ordenados y jerar- presentar, hay que generar un conjunto de
quizados. Para ello se puede hacer el siguiente símbolos. Por ejemplo, los estadísticos se
procedimiento: pueden agrupar en rangos y asignarles colo-
res diferentes a cada uno; a las actividades
1. Escoger un tema y un título para el mapa
económicas, puntos estratégicos u otras in-
Para que un mapa sea de utilidad debe pre-
formaciones de ese tipo, se les puede dar un
sentar con claridad la información, es por
ícono representativo; al tamaño de ciudades o
ello que a veces es preferible hacer varios
industrias, puntos de diferentes tamaños, etc.
mapas independientes (uno para cada aspec-
to que se va a graficar) que un solo mapa que ■ Una base cartográfica. Es necesario contar
contenga toda la información, ya que la su- con una base cartográfica del territorio al
perposición de datos lo puede llegar a hacer que se refiere el fenómeno que se estudia y
ilegible. Así, acotar el tema puede ayudar a espera representar en el mapa temático. Lo
la selección de la información que vamos a ideal es un mapa mudo, que permita graficar
representar en él y ponerle un nombre, acla- sobre él los datos directamente. Si no se
rará a quien lo lea de qué tema se trata en cuenta con uno, se puede construir copiando
particular. minuciosamente los límites territoriales a
partir de un atlas u otra fuente similar.

■ Traspasar los datos al mapa. Cuando se tie- Hazlo tú
nen los datos debidamente organizados a tra-
1. Elaborar un set de mapas sobre la economía
vés de una simbología y una base cartográfi-
regional
ca, ya es posible construir el mapa temático.
Para ello hay que ir pintando o poniendo los a) En grupos de a cuatro, investiguen:
íconos asignados a cada uno de los datos que • Principales recursos naturales de la región.
se va a graficar en el lugar que le correspon- • Principales actividades económicas y su ubi-
de. Por ejemplo, los datos estadísticos comu- cación espacial. Si no pueden establecer su
nales como aporte al PIB nacional, Índice de ubicación exacta, den al menos su referencia
Desarrollo Humano, los niveles de pobreza, comunal.
etc., pueden ser representados pintando cada • Principales problemas ambientales o de ex-
comuna de una región con el color que le co- plotación que afectan a los recursos natura-
rresponda según el valor de ese indicador; las les y que son base de la economía regional.
actividades pueden graficarse poniendo el • Ingreso promedio de las comunas de la región.
ícono al interior de la comuna; puntos en los b) Creen una simbología apropiada para cada
lugares en que se ubican las empresas, los grupo de datos.
puertos o los enclaves mineros, etc. c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su re-
gión (ver fichas regionales) en una mica,
■ Superponer información. Como comentá-
transparencia o papel transparente.
bamos en un punto anterior, a veces no es
d) Viertan la información de cada punto de la
conveniente poner todas las variables o tipos
investigación de la letra (a) en un mapa dife-
de datos que se estudiaron en un solo mapa
rente. Cada uno se puede hacer responsable
porque puede ser difícil distinguir la informa-
de elaborar un mapa.
ción que graficamos allí. Sin embargo, cuan-
e) Superpongan los mapas e intenten estable-
do queremos cruzar algunas variables, es de-
cer algunas relaciones sobre:
cir, relacionar dos o más tipos de datos, pue-
• Ubicación de recursos naturales y principa-
de ser importante tener la posibilidad de jun-
les actividades económicas.
tar todos los datos en un solo gran mapa. Pa-
• Ingreso promedio y disponibilidad de re-
ra estas situaciones sugerimos elaborar distin-
cursos naturales explotables.
tos mapas, todos a la misma escala, sobre un
• Problemas ambientales y nivel de ingreso
papel transparente, como el de transparen-
promedio.
cia, mica, papel diamante o sueco, ya que así
f) Caractericen a su región o comuna según los
se puede juntar la información, pero a la vez,
datos que pudieron extraer de sus mapas te-
se la puede analizar por separado.
máticos. Presenten a su profesor(a) los mapas
y sus conclusiones en un dossier.

Fichas regionales

FICHAS REGIONALES
En estas páginas encontrarás algunos datos que te permitirán formarte una idea global de cada una de las
regiones del país. Cada región cuenta con 7 páginas de información, que en términos generales corresponden a:
FICHAS REGIONALES
II REGIÓN DE ANTOFAGASTA CLIMA INFOGRAFÍA
Predomina la presencia del clima desértico con nubla-
dos abundantes, desértico normal y tundra por altura.
Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el
interior gran oscilación térmica y amplia sequedad at-
mosférica, precipitaciones en verano al igual que en la
primera región (altiplano); las bajas temperaturas que
se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y las
precipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian del
clima desértico estepárico y de altura.
1. Características 2. Infografía, o representación
◗
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi
MES Tº (de 0 a 50ºC) PRECIPITACIÓN
(de 0 a 90 mm)
físico-ambientales tridimensional del

Enero 10ºC 12 mm
Febrero 5 76 mm
Marzo 5 6 mm
Abril 5 0 mm
Mayo -5 0 mm
relieve regional
FLORA Junio -10 8 mm
Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la misma Julio -6 3 mm
disposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pa- Agosto -4 0 mm
jonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles. Septiembre -1,5 10 mm
Octubre -1 3 mm
Noviembre 0 0 mm
FAUNA
Diciembre 4 2 mm
Además de los camélidos, las taguas y las parinas, en-
contramos especies endémicas como las vizcachas y
chinchillas (roedores) y pumas.
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES las lluvias estivales también provocan serios problemas
por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos
La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre
que se ven aumentados con los efectos de los riesgos
(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por exce-
antrópicos químico-industriales derivados de los rela-
lencia. También cuenta con recursos naturales que han si-
ves mineros, que arrastran la contaminación por los es-
do dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseres
casos cursos de agua. Además persisten los movimien-
de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.
tos sísmicos.
OROGRAFÍA
Continúa el farellón costero y la presencia del altipla- PROBLEMAS AMBIENTALES
no. La cordillera de los Andes se presenta activa, con Aire : Antofagasta y Chuquicamata,
ANTOFAGASTA
volcanes como el Lascar y el Licancabur. contaminación atmosférica.
Suelo : Erosión y desertificación.
HIDROGRAFÍA Agua (Mar) : Explotación minera
Predomina el arreísmo y una sección endorreica de sa- contaminante en relaves;
lares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). basuras y aguas servidas
La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoya Diversidad Biológica: Introducción de especies,
hidrográfica es de 33.570 km2, siendo la más grande explotación y destrucción de
del país. hábitat natural.
100 Ficha II Región Ficha II Región 101
FICHAS REGIONALES
DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL
95–99 100 y +
analfabetismo escolaridad
0,00
0,01
Años de
9,6
9,1
10,7
10,8
10,9
7,3
11,1
11,2
10,3
9,3
9,5
–
0,02
0,05
80–84 85–89 90–94
0,08
0,17
Tasa de
0,9
0,8
1,1
2,2
2,0
9,4
0,7
0,6
1,2
3,5
2,0
–
0,19
0,41
Población
0,44
0,67
3. Caracterización 4. Esquicio con la división

pobre
24,2
29,3
11,7
7,1
7,0
12,0
10,2
9,8
16,0
2,7
18,2
(%)
◗
5
◗
Antofagasta.
55–59 60–64 65–69 70–74 75–79
0,91
1,30
Población
indigente
1,48
1,84
8,1
10,2
3,0
1,3
1,3
1,8
3,6
3,1
4,4
0,9
14,4
(%)
demográfico-social de
1
político-administrativa
1,82
2,08
2 3
monetario
Promedio
351.258
300.754
469.624
590.319
597.755
320.301
672.573
693.459
480.151
437.523
378.472
hogares
ingreso
2,49
2,65
–
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
3,49
3,34
las provincias y comunas intrarregional

mortalidad
40–44 45–49 50–54

Tasa
5,0
6,4
1,8
3,9
3,8
7,2
2,3
5,9
6,0
4,4
2,8
5,0
7
4,84
4,68
8
6,67
6,16
4
natalidad
15,7
17,0
12,9
20,6
20,8
14,1
4,6
22,0
22,3
18,7
10,4
18,3
Tasa
7,84
7,70
Chuquicamata.
Población
25–29 30–34 35–39

urbana
8,50
8,21
30.764
23.352
7.412
138.538
136.600
1.938
-
313.244
295.792
7.888
0
9.564
6
8,50
8,23
Población
752
634
118
5.151
1.802
3.031
318
5.535
1.113
530
2.356
1.536
rural
8,67
8,37
20–24
población
8,29
8,13
31.516
23.986
7.530
143.689
138.402
4.969
318
318.779
296.905
8.418
2.356
11.100
Total
10–14 15–19
8,57
9,31
Superficie
16.236,0
4.038,8
12.197,2
41.999,6
15.596,9
23.438,8
2.963,9
67.813,5
30.718,1
3.803,9
12.886,4
20.405,1
(km2)
9
9,19
9,28
9,27
9,51
5–9
4 SAN PEDRO DE ATACAMA
PROVINCIA ANTOFAGASTA
PROVINCIA DE TOCOPILLA
Unidad territorial
8,74
7,90
0–4
PROVINCIA EL LOA
Geisers del Tatio.

6 ANTOFAGASTA
8 SIERRA GORDA
2 MARIA ELENA
GRUPO DE EDAD
7 MEJILLONES
1 TOCOPILLA
5 OLLAGÜE
3 CALAMA
9 TALTAL
HOMBRES
MUJERES
Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.
102 Ficha II Región Ficha II Región 103
FICHAS REGIONALES
COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES CONECTIVIDAD FÍSICA
L
a comunidad regional de Antofagasta cuenta dedor de este rubro se encuentren importantes CONECTIVIDAD
con una gran diversidad y con importantes ni- problemas regionales. En primer lugar, son nume- REGIÓN, Índice Conectividad
veles de identidad según la localización geo- rosos los núcleos familiares que cuentan con un je- capital regional, topológico de regional
capital provincial accesibilidad (Índice Beta)
gráfica. Así podemos encontrar colonias inmigran- fe de hogar “periférico” que irrumpe semanal- relativa (%)
tes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes mente en la cultura familiar. Esta dinámica ha difi-
han venido participando desde las cuatro últimas cultado las relaciones familiares, tanto conyugales
ANTOFAGASTA 90,91 1,28
décadas del desarrollo del comercio en la región y como entre padres e hijos, siendo esta la región de
Antofagasta 85,99
que han hecho importantes aportes en materias so- mayor incidencia de casos de violencia intrafami-
5. Caracterización de la 6. Rasgos de conectividad

Calama 100
ciales, intelectuales y culturales. En este último caso liar. En segundo lugar, son múltiples las faenas que Tocopilla 86,76
◗
◗
podemos identificar importantes fiestas de colonias se desarrollan en torno al sector minero; sin em-
en las ciudades de Antofagasta y Calama. bargo, muchas de ellas están directamente asocia-
das a proyectos de explotación, prospección y am-
Desde el punto de vista productivo, encontramos pliación de duración definida, lo que implica que
comunidad regional y sus física y comunicacional

dos focos de articulación de la comunidad regional: existen períodos posfinalización de proyectos don-
uno relacionado con la actividad pesquera y otro de se producen incrementos de desempleo. En ter-
con la minería. En el primero es posible distinguir la cer lugar, la economía regional basa gran parte de
pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de su fijación y variación de precios (en bienes raíces,
factorías que han iniciado una producción de nivel arriendos y, en general, en el costo de la vida) en
desafíos para alcanzar

exportador. Respecto de los pescadores artesanales función de las expectativas que genera el rubro
es importante mencionar que ellos han constituido minero, donde los salarios son muy altos en rela-
una comunidad con tradiciones y costumbres vincu- ción al promedio regional, pero se concentra en un
ladas a manifestaciones y festividades religiosas, las segmento de trabajadores asociados a la minería.
cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, Esta desvirtuación del mercado local ha generado
sino también de pequeños villorrios y poblados del
el desarrollo
una visión errónea de la región, en la que se basan
interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde partici- las expectativas de familias de otras regiones del
pan todos los estratos sociales. En la minería encon- país que migran a esta área, en busca de mejores
tramos además dos grandes núcleos articuladores: condiciones de vida, aunque muchas veces solo en-
el de los pirquineros, quienes se han dedicado his- grosan los bolsones de pobreza de las grandes ciu-
tóricamente a la extracción de cobre y oro en pe- dades (Antofagasta y Calama). Junto con este fe-
queña escala en sectores aledaños a centro pobla- nómeno de pobreza y marginalidad, se ha regis-
dos como Taltal y Tocopilla, y la gran minería del trado otro, el del alza de los índices de delincuen-
cobre, cuyo símbolo principal es el campamento de cia, que han incrementado las estadísticas de hur-
Chuquicamata. La explotación de oro y litio en zo- to y robo con violencia.
nas como María Elena y el Salar de Atacama, han
dado origen a la instalación de universidades priva- No obstante lo anterior, entre las grandes poten-
das en algunos centros urbanos de la región. cialidades de la región se encuentra el turismo, y
pueden echar mano tanto a la riqueza natural co-
En el ámbito de comunidades étnicas es importan- mo histórica de la región. Otra de las potenciali-
te destacar que recientes políticas gubernamenta- dades es la actual puesta en marcha de políticas
les han permitido la incorporación de la etnia ay- públicas y apoyo de privados para el desarrollo de
mara y atacameña al resto de la sociedad regional, un cluster minero, que por cierto se encuentra de- COMUNICACIONES
la cual ha venido desarrollando en forma colectiva finido en la propia estrategia regional de desarro- REGIÓN Computador TV cable TV satelital Teléfonos Teléfonos Radios Diarios y
interesantes proyectos turísticos. llo de la región, lo cual implicará el desarrollo de con Internet (número de (número de fijos celulares (AM, FM, periódicos
(porcentaje) abonados a abonados a (cifra (cifra OC, MC)
programas y proyectos en esa dirección.
La minería es sin duda, el principal factor económi- este sistema) este sistema) preliminar estimada (números
en número en miles) absolutos)
co de la región, por lo que no es extraño que alre- absoluto) FICHAS R
EGIONALE
ANTOFAGASTA 14,1 40.250 4.780 103.761 100.000 73 7 S
PANORA
MA ECO
104 Ficha II Región Ficha II Región 105 NÓMICO
TOTAL REGIO Exportaci
ones (1999
NAL EN
MILLONES )
US$: 3976,
PRINCIPALE 1
S EMPRESAS
EMPRESA PRINCIPALE
S PRODUCTO
CODELCO % S
Chile PRINCIPALE
PRODUCTO S PRODUCTO
40,4 NO TRAD
Minera Cátodos
de cobre % ICIONALES S
Escondida PROD
Ltda. UCTO
24,9 64,6
Minerales Nitrato %
Sociedad de potasio
Contractual de cobre
Minera y concen 30,0
El Abra trados 22,7
8,6
Las demás
Compañía Nitrato cenizas
de potasio y residuo
Minera s 26,1
Zaldívar
2,0 Cloruro
Sqm Nitrato 5,5 Las demás de potasio
s S.A cenizas
Punta de y residuo 7,7
Lobos S.A 4,2 s 1,7 Sulfato
Empresa de potasio
Minera Yodo
Mantos 6,3
Blancos 3,1
S.A 1,6 Los demás
Minera Nitrato abonos
Michilla de sodio
S.A
7. Panorama económico
2,4
SQM Salar 2,3 Carbonato 1,2 Yoduros
y oxiduro
◗
S.A de litio s
1,6 1,2 Concentrado 2,3
Compañía Nitrato molibdeno sin tostar de
Minera de sódico
Lomas Bayas potásico 2,1
1,6 0,6 Percloratos;
Fundación bromatos
Refimet Cloruro perbromatos y
del Bórax S.A de potasio 1,6
Ltda. 1,4 Óxidos de
0,5 boro;
Otros Sulfato ácidos bóricos
de potasio 1,5
6,4 0,4 Los demás
boratos
Otros naturales
1,5
Prin cipa 3,4 Otros
les país
es de dest 18,5
ino
PIB por
Inglaterra clase de
activi dad
13,9% (millo nes econó mica
de pesos
de 1986) 1997*
Otros
Agropecuari
48,1% o-Silví
Pesca cola
Minería
478
Industria 2.914
Japón Manufactur
12,2%
Electricidad, era 343.647
Construcción Gas y Agua 28.332
Estados Comercio, 31.714
Italia Unidos Hoteles
Transporte y Restau 25.743
6,5% 11,4% y Comunicacio rantes
Servicios nes 21.441
Financieros
Propiedad (1) 28.432
Corea del de Vivien
Sur Servicios da 19.032
7,9% Personales
Administraci (2) 8.531
Menos: ón Públic
Imputacione a 20.796
TOTAL s Bancarias 5.096
* Cifras -10.183
provisionales
(1) Incluye 526.031
inmuebles servicios financi
eros, seguro
(2) Incluye y servicios prestad s, arriend
además os os de
educación a empresas.
y salud,
pública
106 Ficha II Región
y privada
SIMBOLOGÍA

FICHAS REGIONALES
FUENTES UTILIZADAS
DATOS DE GEOGRAFÍA FÍSICA COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES
Flora, fauna, recursos naturales, orografía, • Gobierno regional de cada una de las regiones
hidrografía y clima del país.
• Ministerio de Obras Públicas, Transporte y
• Errázuriz, A.M.; Cereceda, P.; González, J.I.;
Telecomunicaciones
González, M.; Henríquez, M. y R. Rioseco,
• Universidad de Chile, Informe país. Estado del
Manual de Geografía de Chile, Ed. Andrés
Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de
Bello, Santiago, 2000.
Análisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000.
Riesgos naturales • Dirección regional de vialidad, región de
• Universidad de Chile, Informe país. Estado del Atacama.
Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de • PROFIM II, sexta región.
Análisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000.
CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD
SUPERFICIE DE LAS UNIDADES TERRITORIALES • Pontificia Universidad Católica de Chile, Estudio
• Instituto Nacional de Estadísticas, Chile: división sobre la División Político Administrativa del
político-administrativa y censal 2001, INE, País, P. U. Católica de Chile - Subdere, 2002.
Santiago, 2002.
• Instituto geográfico Militar, Atlas de Chile, COMUNICACIONES
IGM, Santiago, 2003 • Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nosotros los chilenos, un desafío
DEMOGRAFÍA cultural. Informe 2002, PNUD, Santiago, 2002.
Población total, rural, urbana y estructura de la
población ECONOMÍA
• Instituto Nacional de Estadísticas, Resultados Exportaciones

Censo 2002 (CD), INE, Santiago, 2003 • Prochile, Gerencia de Desarrollo de
Tasa de natalidad y de mortalidad información estratégica, Análisis regional de
las exportaciones chilenas 2000, Prochile,
• Instituto Nacional de Estadísticas, Estadísticas
Santiago, 2002.
vitales 2000, INE, Santiago, 2002.
Composición del PIB regional
Promedio de ingreso monetario de los hogares,
población indigente, población pobre, tasa de • Banco Central, Producto Interno Bruto regional
analfabetismo, años de escolaridad por clase de actividad económica 1985-1997.
• Ministerio de Planificación, Resultados encuesta

de caracterización económica Casen 2000,
Mideplan, Santiago, 2002.

I REGIÓN DE TARAPACÁ HIDROGRAFÍA
Sus ríos principales son: Lluta con un curso permanente,
Quebrada de Azapa, Vítor, Camarones con 4.760 km2 y
Camiña, los cuales desarrollan cuencas exorreicas de tipo
paralelo. Las cuencas endorreicas son el rasgo predomi-
nante, destacando la del Lago Chungará.
CLIMA
Se dan los climas desértico costero, desértico normal y
desértico estepárico y clima de altura, conformando
franjas longitudinales en todo el sector. A pesar de las
escasas precipitaciones y humedad ambiental, se produ-
ce un efecto de alta nubosidad costera conocido como
camanchaca, y precipitaciones convectivas en verano o
mal llamado “invierno altiplánico” que afecta principal-
mente el sector de tierras altas.
Lago Chungará.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Iquique
(de 0 a 400 mm)
Enero 21ºC 0 mm
FLORA Febrero 21 0 mm
Posee vegetación de tipo xerófita (bajo requerimiento de Marzo 18,5 0 mm
agua) como los cactus y algunos árboles y arbustos como Abril 18 0 mm
el tamarugo, chañar y algarrobo. En el altiplano, se dan Mayo 17 0 mm
formaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajo- Junio 16,5 0 mm
nales, además de especies únicas como las llaretas. Julio 14,5 20 mm
Agosto 15 20 mm
FAUNA Septiembre 15,5 20 mm
Las especies endémicas de la región son los camélidos, Octubre 17 0 mm
como guanaco, vicuña, las llamas y las alpacas, y el cier- Noviembre 18,5 0 mm
vo andino llamado taruca. Entre las aves destacan las Diciembre 21 0 mm
parinas (flamencos), las taguas (patos) y el cóndor.
RIESGOS NATURALES
Las situaciones de riesgos existentes en esta región, están
RECURSOS NATURALES marcadas por el desarrollo de las lluvias estivales, que de-
Por su impacto económico, los recursos pesqueros son jan tras de sí inundaciones y aluviones en la precordillera
de gran importancia, además de los mineros no metáli- y cordillera. Además, toda el área está sometida a proce-
cos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagos sos sísmicos y existe registro histórico de maremotos.
altiplánicos son recursos para el turismo.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Arica e Iquique, contaminación
OROGRAFÍA
atmosférica.
El “farellón costero” remplaza a la planicie litoral, a di-
Suelo : Erosión y desertificación.
ferencia de otras regiones, y se combina con la cordille-
Agua (Mar) : Explotación minera
ra de la Costa dando como resultado alturas superiores
contaminante en relaves;
a los 1.000 m. Además se encuentra una planicie inter-
basuras y aguas servidas.
media donde tenemos la Pampa del Tamarugal. En el
Diversidad Biológica: Introducción de especies,
sector andino, la presencia de altas cumbres y del alti-
explotación y destrucción del
plano son los rasgos más característicos.
hábitat natural.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
TARAPACÁ
Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

Unidad territorial Superficie Total Población Población Tasa Tasa Promedio Población Población Tasa de Años de
(km2) población rural urbana natalidad mortalidad ingreso indigente pobre analfabetismo escolaridad
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE ARICA 8.726,4 186.488 11.047 175.441 17,6 4,5 488.338 4,0 20,6 1,5 10,5
1 ARICA 4.799,4 185.268 9.827 175.441 17,7 4,5 489.827 4,0 20,6 1,5 10,5
2 CAMARONES 3.927,0 1.220 1.220 0 2,1 3,2 236.694 13,0 11,4 17,5 6,4
PROVINCIA DE PARINACOTA 8.146,9 3.156 1.921 12.35 8,2 1,4 234.197 27,9 25,8 22,5 6,1
3 PUTRE 5.902,5 1.977 742 12.35 7,5 0,4 274.712 23,1 26,8 18,1 6,8
4 GENERAL LAGOS 2.244,4 1.179 1.179 0 10,0 4,0 140.001 35,8 24,3 32,7 4,4
PROVINCIA DE IQUIQUE 42.225,8 238.950 12.488 226.462 24,8 4,9 557.448 5,1 11,1 2,2 10,4
5 IQUIQUE 2.835,3 216.419 1.833 214.586 25,0 4,9 568.813 4,5 11,4 1,9 10,5
6 HUARA 10.474,6 2.599 2.599 0 19,8 4,1 250.593 11,7 17,6 12,3 6,7
7 CAMIÑA 2.200,2 1.275 1.275 0 17,7 3,5 178.094 40,5 17,4 12,3 6,1
8 COLCHANE 4.015,6 1.649 1.649 0 14,2 6,5 133.319 38,5 19,5 27,1 5,1
9 PICA 8.934,3 6.178 1.504 4.674 15,9 5,6 482.906 8,0 11,8 1,4 9,5
10 POZO ALMONTE 13.765,8 10.830 3.628 7.202 30,5 4,6 354.781 8,2 13,5 3,0 9,4
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,44 9,04 9,28 9,41 8,30 8,27 8,13 7,93 7,38 6,58 4,97 3,81 2,81 2,12 1,68 1,00 0,49 0,23 0,09 0,03 0,01
MUJERES 8,39 9,05 9,19 8,41 8,11 8,16 8,06 8,14 7,54 6,15 4,99 3,77 2,97 2,34 2,02 1,30 0,72 0,43 0,19 0,06 0,01
Historia y Ciencias Sociales

95
Grupo de mujeres aymaras con niños. Isla del Alacrán. Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.
FICHAS REGIONALES
7 8
9
10

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES
L
a comunidad de Tarapacá se caracteriza por Arica, que ayer fuera una floreciente ciudad, pre-
una gran diversidad cultural, en la que desta- senta hoy un significativo deterioro de su econo-
can los componentes de identidad étnicos y mía, probablemente por la ausencia de políticas
los de grupos sectoriales económicos. Así, un nú- de desarrollo sustentable y la declaración de la
cleo importante encuentra sus raíces en la etnia vecina ciudad peruana de Tacna, como zona fran-
aymara, cuya riqueza cultural, religiosa y modo de ca. Este contexto ha llevado a una crisis, que se
vida han subsistido a pesar de la fuerte acultura- expresa en la emigración de un gran número de
ción. Esto se manifiesta con claridad en los descen- habitantes, particularmente jóvenes, en busca de
dientes que aún viven en la zona altiplánica de la nuevas perspectivas de desarrollo. El caso de la
región, pero también en los urbanos, quienes ciudad de Iquique ha sido inverso. Si bien la Zona
anualmente organizan un evento en la ciudad de Franca aportó un significativo desarrollo comu-
Iquique denominado “Nuestras Raíces”, donde, nal, hoy ya no es gravitante, y su lugar lo ocupa
junto con mostrar su cultura, reclaman parte de la la minería.
identidad regional.
La dispersión geográfica, la escasez de recursos
Durante el auge del salitre, hombres y mujeres de hídricos, la precaria infraestructura de comunica-
otras latitudes dieron vida en la pampa a un esti- ciones, la falta de integración de la comunidad
lo de vida que aún se mantiene en el recuerdo de aymara, entre otras, siguen siendo hoy un gran
quienes lo vivieron e hicieron posible. En el espí- desafío para el real desarrollo regional.
ritu iquiqueño se ha mantenido una tradición
que se origina en la comunidad del hombre pam- En el pasado inmediato se carecía de inversión
pino, manifestado en tocatas de tunas y estudian- privada relevante, lo que hoy se ha revertido gra-
tinas. Además se desarrolla una gran actividad cias al auge de la minería, pero al ser un recurso
cultural: literatura, teatro y ópera vivenciada por no renovable, limita su desarrollo. Es por ello
los diferentes estratos de la sociedad de ese en- que, el establecimiento de redes de comunicación
tonces, a lo que hay que sumar el “movimiento interoceánicas que favorezcan la vinculación con
obrero”, signo de la naciente república democrá- países interiores, es uno de los grandes desafíos a
tica. Todos estos elementos siguen marcando su enfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidad
identidad. de aprovechar recursos energéticos como los geo-
térmicos y solares, que por el gran potencial y
Otro grupo sectorial reconocible en la región es presencia regional que poseen deberían transfor-
el que está ligado a la explotación del mar, que marse en una gran ventaja comparativa para el
hoy se encuentra estrechamente relacionado, desarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sin
tanto con el sector pesquero como con la relación embargo, la principal potencialidad de la Región
comercial externa y portuaria de las ciudades más de Tarapacá sería el turismo, ya que permitiría in-
relevantes de la región, Arica e Iquique. Este mo- corporar a las comunidades étnicas y al sector ru-
do de vida se ve reafirmado por la estrategia de ral. Hoy existe una mayor demanda del llamado
apertura de los mercados del país a las activida- turismo de “largo alcance” y “aventura”, en este
des de importación y exportación de productos. caso desértico y rural, principalmente desde mer-
cados europeos, lo que ha llevado a desarrollar
Los inmigrantes también ocupan un lugar de pri- políticas públicas y apertura de negocios en esta
vilegio en materia de identidad y pertenencia a la materia, lo que refuerza preocupación por los co-
región, como por ejemplo, las comunidades ita- rredores bioceánicos y por la ruta costera entre
lianas, croatas y chinas, destacándose por su in- Arica e Iquique.
serción en el ámbito comercial de la región.

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FÍSICA
CONECTIVIDAD
REGIÓN, Índice Conectividad
capital regional, topológico de regional
relativa (%)
TARAPACÁ 67,6 0,94

Iquique 85,95
Arica 73,69
Putre 43,6
COMUNICACIONES
REGIÓN Computador TV cable TV satelital Teléfonos Teléfonos Emisoras Diarios y
con Internet (número de (número de fijos celulares radiales periódicos
(porcentaje) abonados a abonados a (cifra (cifra (AM, FM,
este sistema) este sistema) preliminar estimada) OC, MC)
en número (números
absoluto) absolutos)
TARAPACÁ 8,3 32.744 2.290 82.518 85.000 72 5

PANORAMA ECONÓMICO
Exportaciones (1999)
TOTAL REGIONAL EN MILLONES US$: 98,9
PRINCIPALES EMPRESAS PRINCIPALES PRODUCTOS PRINCIPALES PRODUCTOS

NO TRADICIONALES
EMPRESA % PRODUCTO % PRODUCTO %
Cía. Minera Doña 45,2 Minerales de cobre 37,6 Vehículos con carga de 34,1
Inés de Collahuasi S.A más de 500 kg
Cía. Minera 15,0 Cátodos de cobre 34,4 Sal 17,4
Cerro Colorado Ltda
Cía. Minera Quebrada 11,6 Óxidos de boro; 8,8
Yodo 7,4
Blanca S.A ácidos bóricos
Chassis cabina con carga 6,9
General Motors Chile S.A 6,1 Harina de Pescado 5,5
de más de 500 Kg
Cía. Minera 2,6 Vehículos con carga de 5,1
Exportaciones de servicios 4,1
Punta de Lobos S.A más de 500 Kg.
Inversiones 2,3 Sal 2,6 Anchoas saladas sin secar 1,7
Errázuriz Trading S.A
Óxidos de boro; 1,3
DSM Minera S.A 2,2 Los demás boratos naturales 1,4
ácidos bóricos
Empresa Pesquera 1,7 Chassis cabina con carga 1,0
Harinas siliceas fósiles 1,4
Eperva S.A de más de 500 Kg.
Pesquera Iquique - 1,6 Preparaciones y conservas 1,4
Exportaciones de servicios 1,0
Guanaye S.A de anchoas
Química e Industrial 1,6 Los demás pescados frescos 1,4
Anchoas saladas sin secar 0,3
del Bórax Ltda. o refrigerados
Otras 10,2 Otros 4,3 Otros 21,4
PIB por clase de actividad económica 1997*

Principales países de destino (millones de pesos de 1986)
Industria Manufacturera 45.991
Japón Electricidad, Gas y Agua 4.714
19,5% Construcción 21.253
Comercio, Hoteles y Restaurantes 77.721
Otros Transporte y Comunicaciones 19.125
44,2%
Servicios Financieros (1) 14.864
Italia Propiedad de Vivienda 9.004
10,7%
Servicios Personales (2) 11.548
Holanda
Administración Pública 10.145
9,8% Menos: Imputaciones Bancarias -8.531
TOTAL 249.503
México Estados
* Cifras provisionales
7,3% Unidos
(1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de
8,5%
inmuebles y servicios prestados a empresas.
(2) Incluye además educación y salud, pública y privada

FICHAS REGIONALES
II REGIÓN DE ANTOFAGASTA CLIMA
Predomina la presencia del clima desértico con nubla-
dos abundantes, desértico normal y tundra por altura.
Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el
interior gran oscilación térmica y amplia sequedad at-
mosférica, precipitaciones en verano al igual que en la
primera región (altiplano); las bajas temperaturas que
se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y las
precipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian del
clima desértico estepárico y de altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi
(de 0 a 90 mm)
Enero 10ºC 12 mm
Febrero 5 76 mm
Portada de Antofagasta.
Marzo 5 6 mm
Abril 5 0 mm
Mayo -5 0 mm
FLORA Junio -10 8 mm
Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la misma Julio -6 3 mm
disposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pa- Agosto -4 0 mm
jonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles. Septiembre -1,5 10 mm
Octubre -1 3 mm
Noviembre 0 0 mm
FAUNA
Diciembre 4 2 mm
Además de los camélidos, las taguas y las parinas, en-
contramos especies endémicas como las vizcachas y
chinchillas (roedores) y pumas.
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES las lluvias estivales también provocan serios problemas
por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos
La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre
que se ven aumentados con los efectos de los riesgos
(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por exce-
antrópicos químico-industriales derivados de los rela-
lencia. También cuenta con recursos naturales que han si-
ves mineros, que arrastran la contaminación por los es-
do dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseres
casos cursos de agua. Además persisten los movimien-
de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.
tos sísmicos.
OROGRAFÍA
Continúa el farellón costero y la presencia del altipla- PROBLEMAS AMBIENTALES
no. La cordillera de los Andes se presenta activa, con Aire : Antofagasta y Chuquicamata,
volcanes como el Lascar y el Licancabur, este último con contaminación atmosférica.
el límite con Bolivia. Suelo : Erosión y desertificación.
HIDROGRAFÍA contaminante en relaves;
Predomina el arreísmo y una sección endorreica de sa- basuras y aguas servidas
lares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). Diversidad Biológica: Introducción de especies,
La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoya explotación y destrucción de
hidrográfica es de 33.570 km2, es la más grande del país. hábitat natural.

ANTOFAGASTA INFOGRAFÍA

102
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE TOCOPILLA 16.236,0 31.516 752 30.764 15,7 5,0 351.258 8,1 24,2 0,9 9,6
1 TOCOPILLA 4.038,8 23.986 634 23.352 17,0 6,4 300.754 10,2 29,3 0,8 9,1
2 MARIA ELENA 12.197,2 7.530 118 7.412 12,9 1,8 469.624 3,0 11,7 1,1 10,7
PROVINCIA EL LOA 41.999,6 143.689 5.151 138.538 20,6 3,9 590.319 1,3 7,1 2,2 10,8
3 CALAMA 15.596,9 138.402 1.802 136.600 20,8 3,8 597.755 1,3 7,0 2,0 10,9
4 SAN PEDRO DE ATACAMA 23.438,8 4.969 3.031 1.938 14,1 7,2 320.301 1,8 12,0 9,4 7,3

5 OLLAGÜE 2.963,9 318 318 0 4,6 2,3 – – – – –
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA ANTOFAGASTA 67.813,5 318.779 5.535 313.244 22,0 5,9 672.573 3,6 10,2 0,7 11,1
6 ANTOFAGASTA 30.718,1 296.905 1.113 295.792 22,3 6,0 693.459 3,1 9,8 0,6 11,2
7 MEJILLONES 3.803,9 8.418 530 7.888 18,7 4,4 480.151 4,4 16,0 1,2 10,3
8 SIERRA GORDA 12.886,4 2.356 2.356 0 10,4 2,8 437.523 0,9 2,7 3,5 9,3
9 TALTAL 20.405,1 11.100 1.536 9.564 18,3 5,0 378.472 14,4 18,2 2,0 9,5

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,74 9,27 9,19 8,57 8,29 8,67 8,50 8,50 7,84 6,67 4,84 3,49 2,49 1,82 1,48 0,91 0,44 0,19 0,08 0,02 0,00
MUJERES 7,90 9,51 9,28 9,31 8,13 8,37 8,23 8,21 7,70 6,16 4,68 3,34 2,65 2,08 1,84 1,30 0,67 0,41 0,17 0,05 0,01
Géisers del Tatio. Chuquicamata. Antofagasta.

1
2 3
7
8
4

FICHAS REGIONALES
L
a comunidad regional de Antofagasta cuenta dedor de este rubro se encuentren importantes
con una gran diversidad y con importantes ni- problemas regionales. En primer lugar, son nume-
veles de identidad según la localización geo- rosos los núcleos familiares que cuentan con un je-
gráfica. Así podemos encontrar colonias inmigran- fe de hogar “periférico” que irrumpe semanal-
tes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes mente en la cultura familiar. Esta dinámica ha difi-
han venido participando desde las cuatro últimas cultado las relaciones familiares, tanto conyugales
décadas del desarrollo del comercio en la región y como entre padres e hijos, siendo esta la región de
que han hecho importantes aportes en materias so- mayor incidencia de casos de violencia intrafami-
ciales, intelectuales y culturales. En este último caso liar. En segundo lugar, son múltiples las faenas que
podemos identificar importantes fiestas de colonias se desarrollan en torno al sector minero; sin em-
en las ciudades de Antofagasta y Calama. bargo, muchas de ellas están directamente asocia-
das a proyectos de explotación, prospección y am-
Desde el punto de vista productivo, encontramos pliación de duración definida, lo que implica que
dos focos de articulación de la comunidad regional: existen períodos posfinalización de proyectos don-
uno relacionado con la actividad pesquera y otro de se producen incrementos de desempleo. En ter-
con la minería. En el primero es posible distinguir la cer lugar, la economía regional basa gran parte de
pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de su fijación y variación de precios (en bienes raíces,
factorías que han iniciado una producción de nivel arriendos y, en general, en el costo de la vida) en
exportador. Respecto de los pescadores artesanales función de las expectativas que genera el rubro
es importante mencionar que ellos han constituido minero, donde los salarios son muy altos en rela-
una comunidad con tradiciones y costumbres vincu- ción al promedio regional, pero se concentra en un
ladas a manifestaciones y festividades religiosas, las segmento de trabajadores asociados a la minería.
cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, Esta desvirtuación del mercado local ha generado
sino también de pequeños villorrios y poblados del una visión errónea de la región, en la que se basan
interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde partici- las expectativas de familias de otras regiones del
pan todos los estratos sociales. En la minería encon- país que migran a esta área, en busca de mejores
tramos además dos grandes núcleos articuladores: condiciones de vida, aunque muchas veces solo en-
el de los pirquineros, quienes se han dedicado his- grosan los bolsones de pobreza de las grandes ciu-
tóricamente a la extracción de cobre y oro en pe- dades (Antofagasta y Calama). Junto con este fe-
queña escala en sectores aledaños a centro pobla- nómeno de pobreza y marginalidad, se ha regis-
dos como Taltal y Tocopilla, y la gran minería del trado otro, el del alza de los índices de delincuen-
cobre, cuyo símbolo principal es el campamento de cia, que han incrementado las estadísticas de hur-
Chuquicamata. La explotación de oro y litio en zo- to y robo con violencia.
nas como María Elena y el Salar de Atacama, han
dado origen a la instalación de universidades priva- No obstante lo anterior, entre las grandes poten-
das en algunos centros urbanos de la región. cialidades de la región se encuentra el turismo, y
pueden echar mano tanto a la riqueza natural co-
En el ámbito de comunidades étnicas es importan- mo histórica de la región. Otra de las potenciali-
te destacar que recientes políticas gubernamenta- dades es la actual puesta en marcha de políticas
les han permitido la incorporación de la etnia ay- públicas y apoyo de privados para el desarrollo de
mara y atacameña al resto de la sociedad regional, un cluster minero, que por cierto se encuentra de-
la cual ha venido desarrollando en forma colectiva finido en la propia estrategia regional de desarro-
interesantes proyectos turísticos. llo de la región, lo cual implicará el desarrollo de
programas y proyectos en esa dirección.
La minería es sin duda, el principal factor económi-
co de la región, por lo que no es extraño que alre-

CONECTIVIDAD
relativa (%)
ANTOFAGASTA 90,91 1,28

Antofagasta 85,99
Calama 100
Tocopilla 86,76
COMUNICACIONES
ANTOFAGASTA 14,1 40.250 4.780 103.761 100.000 73 7

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
CODELCO Chile 40,4 Cátodos de cobre 64,6 Nitrato de potasio 30,0
Minera Escondida Ltda. 24,9 Minerales de cobre 22,7 Las demás cenizas y residuos 26,1
y concentrados
Sociedad Contractual 8,6 Cloruro de potasio 7,7
Nitrato de potasio 2,0
Minera El Abra
Las demás cenizas y residuos 1,7 Sulfato de potasio 6,3

Compañía Minera Zaldívar 5,5
SQM Nitratos S.A 4,2

Yodo 1,6 Los demás abonos 2,4
Punta de Lobos S.A
Empresa Minera 3,1
Nitrato de sodio 1,2 Yoduros y oxiduros 2,3
Mantos Blancos S.A
Concentrado sin tostar de 2,1
Minera Michilla S.A 2,3 Carbonato de litio 1,2
molibdeno
SQM Salar S.A 1,6 Percloratos; bromatos y 1,6
Nitrato de sódico potásico 0,6
perbromatos
Compañía Minera 1,6 Óxidos de boro; 1,5
Lomas Bayas Cloruro de potasio 0,5 ácidos bóricos
Fundación Refimet S.A 1,4 Los demás boratos naturales 1,5
del Bórax Ltda. Sulfato de potasio 0,4
Principales países de destino PIB por clase de actividad económica 1997*

(millones de pesos de 1986)
Inglaterra
13,9% Agropecuario-Silvícola 478
Pesca 2.914
Minería 343.647
Otros Industria Manufacturera 28.332
48,1% Japón Electricidad, Gas y Agua 31.714
Estados Transporte y Comunicaciones 28.432
Unidos
11,4% Servicios Financieros (1) 19.032
Propiedad de Vivienda 8.531
Italia Corea del Sur Servicios Personales (2) 20.796
6,5% 7,9% Administración Pública 5.096
Menos: Imputaciones Bancarias -10.183
TOTAL 526.031

III REGIÓN DE ATACAMA CLIMA
Se desarrollan en esta región los climas desértico con
nublados abundantes (también de tipo costero), desér-
tico marginal bajo (desértico normal) y de tundra por
efecto de altura. La gran homogeneidad térmica en la
costa se contrapone a la alta oscilación térmica al inte-
rior; existe un aumento de precipitaciones de tipo fron-
tal (24 mm Copiapó y 61 mm en Vallenar) hacia el sur de
la región, con episodios irregulares de precipitaciones.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Potrerillos
Potrerillos
(de 0 a 400 mm)
Enero 14,5 10 mm
Desierto Florido. Febrero 14 12 mm
Marzo 13,5 13,5 mm
Abril 13 13,5 mm
FLORA
Mayo 12 30 mm
Es un área de transición entre vegetación xerófita y
Junio 8 25 mm
mesófita (mediano requerimiento de agua), predomi-
Julio 9,5 27 mm
nando la vegetación arbustiva. Entre ellas se puede
Agosto 9 30 mm
mencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la doca
Septiembre 11 10 mm
y el palo negro. Destaca el fenómeno de floración de
hierbas en el desierto, conocido como “desierto florido”, Octubre 12,5 10 mm
cuando se producen lluvias sobre este sector sometido a Noviembre 13,5 0 mm
un clima desértico normal. Diciembre 14,5 0 mm
FAUNA
RECURSOS NATURALES
Dentro de la fauna del sector encontramos cernícalos, pari-
nas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos. Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Los
valles del río Copiapó y Huasco tienen un gran potencial
RIESGOS NATURALES agrícola por las condiciones de insolación y los recursos
También se desarrolla una fuerte contaminación am- hídricos. Así también, las playas y el desierto florido le
biental debido a la presencia de yacimientos de mine- entregan un recurso natural que ha sido convertido en
rales sometidos a procesos químicos. recurso turístico.
OROGRAFÍA
Un rasgo característico es la presencia de playas en la PROBLEMAS AMBIENTALES
planicie litoral, además de valles fluviales como Copiapó; Suelo : Erosión, desertificación y
otra característica de la región es la fosa de Atacama, salinización riego por goteo.
muy cercana a la costa, y la más alta cumbre de Chile en Agua (Mar) : Explotación minera
la cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m, contaminante en relaves;
en el límite con Argentina. basuras y aguas servidas.
Diversidad Biológica: Introducción de especies,
HIDROGRAFÍA
explotación y destrucción del
Los ríos Salado, Copiapó y Huasco poseen cuencas exo-
hábitat natural en los valles
rreicas, siendo la del río el Copiapó, la de mayor super-
transversales.
ficie (18.407 km2) y con gran potencial subterráneo.
Destacan las lagunas como El Negro Francisco y Laguna
Verde.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
ATACAMA

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE CHAÑARAL 24.436,2 32.132 1.278 30.854 13,5 2,9 433.680 4,1 13,7 2,8 9,8
1 CHAÑARAL 5.772,4 13.543 363 13.180 15,1 5,2 326.080 7,2 22,7 3,5 9,2
2 DIEGO DE ALMAGRO 18.663,8 18.589 915 17.674 12,6 1,7 485.717 2,6 9,1 2,4 10,1
PROVINCIA DE COPIAPÓ 32.538,5 155.713 7.612 148.101 18,7 4,1 392.419 7,2 15,2 2,6 10,0
3 COPIAPÓ 16.681,3 123.901 3.108 125.983 19,4 4,6 397.089 7,3 14,9 2,5 10,2
4 CALDERA 4.666,6 13.734 194 13.540 16,0 2,6 367.468 8,3 14,8 2,9 9,7
5 TIERRA AMARILLA 11.190,6 12.888 4.310 8.578 16,2 2,4 383.977 4,6 17,9 3,6 8,5
PROVINCIA DE HUASCO 18.201,5 66.491 12.827 53.664 17,2 5,1 298.835 10,8 19,0 4,4 9,2
6 VALLENAR 7.083,7 48.040 4.290 43.750 18,1 5,0 292.432 12,5 19,4 3,7 9,4
7 FREIRINA 3.577,7 5.666 2.197 3.469 16,3 3,8 265.072 6,8 23,5 6,3 8,5
8 HUASCO 1.601,4 7.945 1.500 6.445 16,3 6,0 384.394 4,1 16,6 3,3 9,5
9 ALTO DEL CARMEN 5.938,7 4.840 4.840 0 9,8 6,3 260.339 7,3 13,3 11,8 6,9

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,21 9,12 9,11 8,87 8,37 8,98 8,68 8,45 7,80 6,40 4,95 3,51 2,54 1,92 1,52 0,87 0,42 0,19 0,06 0,03 0,00
MUJERES 8,40 9,53 9,47 8,40 8,19 8,59 7,92 7,87 7,52 6,02 4,79 3,57 2,88 2,26 2,02 1,24 0,76 0,39 0,16 0,02 0,00

109
Chañaral. Río y valle del Huasco. Plantaciones agrícolas. Iglesia de Freirina.
FICHAS REGIONALES
2
1
7 9

E
n la región de Atacama encontramos una comunas y la falta de desarrollo interno, ya que
comunidad íntimamente ligada a lo que fue estas localidades subsisten hoy casi exclusivamen-
la oligarquía minera del siglo XIX, que desa- te gracias a los servicios públicos, generando un
rrolló por muchos años un importante enclave fuerte gasto social al Estado chileno, fundamen-
económico y social. Con los años se fue dando cur- talmente a través de los municipios. De alguna
so a una cultura muy particular, vinculada con el forma se ha generalizado la cultura de la pobre-
quehacer minero, en la que destaca un fuerte ma- za, lo que motiva a los jóvenes a emigran a otras
chismo (el trabajo de las minas es masculino y el regiones en búsqueda de oportunidades, espe-
hecho de que mujeres entren a excavaciones ge- cialmente hacia la región de Antofagasta.
neraría “mala suerte”) y un trato excluyente a los
“foráneos” que llegaron de otras zonas en busca La minería, por razones de orden local, nacional
de riqueza. Lo anterior ha ido acompañado con la y/o internacional ha decrecido, contrastando con
implantación de importantes tradiciones y fiestas lo que sucede en la II Región. En cambio, el desa-
religiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullay rrollo de la agricultura se ha mantenido en alza,
y la fiesta de la Candelaria. específicamente en los valles del río Copiapó y del
Huasco. Sin embargo, el desarrollo regional se ve
Otro sector con claros vínculos identitarios es el li- limitado, en gran medida, por la escasez de agua,
gado con la activiadad agrícola, cuyo esplendor por una gran proporción de población en extrema
comienza en la década de los ‘60, en el contexto pobreza y por la contaminación atmosférica, espe-
de la reforma agraria, en lo que se denominó “el cíficamente en el valle de Copiapó por la Fundi-
milagro del valle de Copiapó”. Estas comunidades ción Paipote, además de la contaminación de las
están conformadas por los dueños de la tierra co- aguas por residuos industriales, destacando la Ba-
mo por los denominados “temporeros”, que en hía de Chañaral. La economía regional requiere
determinados períodos del año duplican la pobla- entonces, diversificarse urgentemente para desa-
ción de algunas ciudades como Tierra Amarilla. A rrollar ciudades tan deprimidas como Chañaral y
diferencia de la comunidad ligada a la minería, Diego de Almagro, pueblos de pasados gloriosos
en este sector predomina la cultura de lo “feme- basados en la explotación minera. Se necesitan
nino” relacionada con la tierra. Un tercer sector fuertes inversiones en nuevas tecnologías y au-
económico es distinguible en la región: los “crian- mentar las que se efectúan en la minería, la agri-
ceros”, verdaderos nómades en busca de pastos cultura, la pesca y el turismo.
para sus animales, de los cuales se aprovecha la
carne, la piel y leche, con la que preparan exqui- A pesar del panorama, la región de Atacama
sitos quesos. cuenta con importantes potencialidades en los
sectores ligados a la acuicultura y el turismo, de
Además, encontramos un pequeño grupo de raíz los que se puede obtener importantes dividendos
étnica, ubicado en algunos valles donde se man- económicos y sociales. Sin embargo, como los ma-
tienen tradiciones artesanales y productivas como yores centros poblados de la región (Copiapó, Va-
los tejidos a telar, las pinturas con tierras vegeta- llenar y Diego de Almagro) están ubicados de es-
les y algunos ritos mortuorios. palda a la costa hay que hacer grandes inversiones
en infraestructura turística en esa zona y poten-
La región de Atacama ha venido experimentando ciar aún más las ventajas que presenta la explota-
importantes transformaciones productivas que, ción turística de los valles interiores y precordille-
obviamente, han impactado en la movilidad po- ranos, provechando mejor centros astronómicos
blacional y el desarrollo regional. En lo inmedia- como Paranal y otros atractivos regionales.
to, es preocupante el despoblamiento de algunas

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD
relativa (%)
ATACAMA 75,54 1,00

Copiapó 100
Chañaral 70,47
Vallenar 56,15
COMUNICACIONES
ATACAMA 5,1 8.555 2.615 33.764 31.000 66 3

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Compañía Minera 27,3 Cátodos de cobre 33,2 Ánodos de cobre 47,9
Candelaria
Minerales de cobre 28,2 Algas gracilarea, 17,2
CODELCO Chile 25,6 y concentrados lessonia, iridaea
Compañía Minera 11,9
Plata en bruto, aleada 10,6 Pasas 6,6
Mantos de Oro
Compañía Minera 10,0 Pellets de minerales 10,1
Las demás cenizas y residuos 3,2
Huasco S.A de hierro
Empresa Minera de 6,7 Oro en bruto, 8,4 Preparación y 3,1
Mantos Blancos S.A excepto en polvo conservas de jurel
Compañía Minera 4,8 Pulpos congelados, 2,3

Uvas 5,0
Maricunga secos y salados
Los demás cobres sin refinar 1,8 Las demás algas frescas 2,4
Fundación Refimet S.A 1,8
o secas
Compañía Minera 1,2 Algas gracilarea, lessonia, 0,6 Minerales de cinc y 2,1
Can-Can S.A iridaea concentrados
Los demás moluscos e 1,3
Agua de La Falda S.A 1,2 Cobre para el afino 0,5
invertebrados acuáticos
Sociedad Punta 0,9 Demás desperdicios y 1,1
Pasas 0,2
del Cobre S.A residuos de metales

Japón Agropecuario-Silvícola 21.555
26,8% Pesca 4.457
Minería 75.248
Otros Electricidad, Gas y Agua 9.562
Transporte y Comunicaciones 6.189
Estados
Unidos Servicios Financieros (1) 5.924
Alemania 11,8% Propiedad de Vivienda 3.496
7,3% Servicios Personales (2) 6.038
Francia Inglaterra Administración Pública 1.907
9,5% 11,6% Menos: Imputaciones Bancarias -3.180
TOTAL 160.465

FICHAS REGIONALES
IV REGIÓN DE COQUIMBO CLIMA
Aquí encontramos el clima estepárico con sus variantes
costera (semiáridos con nublados abundantes), e inte-
rior (semiárido templado con lluvias invernales en los
valles transversales). Además, se desarrollan los climas
semiárido frío en la precordillera y tundra por efecto
de la altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA La Serena
Serena
(de 0 a 400 mm)
Enero 18 0 mm
Febrero 18 5 mm
Marzo 15 0 mm
Abril 13,5 5 mm
Valle del Elqui.
Mayo 13 25 mm
Junio 12 40 mm
FLORA Julio 11 25 mm
Agosto 11,5 23 mm
Existe vegetación xerófita y mesófita, donde destaca el
molle y el guayacán. El aporte de humedad ha produ- Septiembre 12 10 mm
cido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atípico (Par- Octubre 14 0 mm
que Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde des- Noviembre 15 0 mm
taca el olivillo y un extenso sotobosque. Diciembre 17 0 mm
FAUNA
RECURSOS NATURALES
Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad ve-
Los ríos Elquí, Limarí y en menor grado el Choapa, han
getacional, así podemos encontrar: zorros culpeos y
dado a la región un recurso natural importante: el hi-
chillas; una especie de marsupial conocido como yaca y
drológico, el cual ha tenido como resultado áreas de
aves como las diucas.
cultivo en donde predominan los viñedos y frutas como
la papaya. La planicie litoral y clima benigno también
RIESGOS NATURALES
forman parte de los recursos naturales, los cuales han
La erosión y desertificación de áreas habitables es el
sido convertidos en turísticos (La Serena, Tongoy, Las
principal riesgo natural de la región, así como también,
Tacas). El mar también es un recurso pues entrega espe-
el agotamiento de recursos hídricos y del suelo.
cies como la anchoveta, el jurel y la sardina.
OROGRAFÍA
El farellón costero ha desaparecido y ha dejado terrazas PROBLEMAS AMBIENTALES
marinas y fluviales bien definidas. Además, encontra- Suelo : Erosión, desertificación y
mos cordones transversales que unen ambas cordilleras. salinización por riego por goteo.
En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la ero- Agua (Mar) : Explotación minera
sión fluvial que ha incidido en la morfología glacial. No contaminante en relaves;
existe volcanismo activo. basuras, aguas servidas y
contaminación por residuos
HIDROGRAFÍA
agropecuarios.
Los ríos Elqui, Limarí y Choapa poseen un regimen mixto, Diversidad Biológica: Introducción de especies,
siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de La explotación y destrucción del
Serena y Coquimbo. En el Limarí, cuya cuenca es de hábitat natural en los valles
11.760 km2, se encuentra el segundo embalse más transversales.
grande de Chile: La Paloma.

COQUIMBO INFOGRAMA

116
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE ELQUI 16.895,1 365.371 39.806 325.565 18,9 5,1 457.967 4,6 17,6 3,4 10,0
1 LA SERENA 1.892,8 160.148 12.333 147.815 19,3 5,4 630.892 4,4 12,0 3,2 10,6
2 LA HIGUERA 4.158,2 3.721 2.641 1.080 17,3 5,5 234.322 11,7 11,3 17,8 5,8
3 COQUIMBO 1.429,3 163.036 8.720 154.316 19,0 4,7 357.082 4,2 21,6 2,2 10,1
4 ANDACOLLO 310,3 10.288 844 9.444 13,6 4,7 209.373 8,8 27,5 6,4 7,5
5 VICUÑA 7.609,8 24.010 11.100 12.910 19,0 5,2 253.132 4,5 20,5 8,5 8,1

6 PAIGUANO 1.494,7 4.168 4.168 0 17,8 9,1 224.039 7,5 16,3 5,6 7,9
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA LIMARÍ 13.553,2 156.158 59.919 96.239 16,6 5,6 361.580 7,7 19,1 8,4 8,0
7 OVALLE 3.834,5 98.089 24.299 73.790 17,4 5,4 435.207 6,0 16,3 6,2 8,5
8 RIO HURTADO 2.117,2 4.771 4.771 0 9,8 6,8 183.639 13,2 22,1 15,9 6,0
9 MONTE PATRIA 4.366,3 30.276 16.936 13.340 16,4 4,7 246.426 8,0 25,2 11,4 7,3
10 COMBARBALÁ 1.895,9 13.483 7.989 5.494 14,3 7,6 245.646 12,6 16,7 11,7 7,6
11 PUNITAQUI 1.339,3 9.539 5.924 3.615 15,4 6,3 183.305 14,3 29,0 12,6 6,7
PROVINCIA CHOAPA 10.131,6 81.681 32.563 49.118 14,6 5,3 263.057 9,8 24,4 9,8 8,0
12 ILLAPEL 2.629,1 30.355 8.529 21.826 14,0 5,0 257.100 11,8 22,0 11,8 7,9
13 SALAMANCA 3.445,3 24.494 11.805 12.689 13,6 5,3 227.503 6,7 31,6 7,1 8,3
14 LOS VILOS 1.860,6 17.453 4.594 12.859 16,3 5,6 353.629 8,8 20,7 7,5 8,6
15 CANELA 2.196,6 9.379 7.635 1.744 15,7 5,6 196.690 13,4 20,9 15,1 6,5

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,25 9,46 10,34 8,64 7,92 7,62 7,73 7,77 7,07 5,76 4,66 3,74 3,29 2,76 2,30 1,31 0,77 0,40 0,16 0,04 0,01
MUJERES 7,72 8,93 9,73 8,31 7,67 7,60 7,84 7,99 7,20 5,82 4,78 3,85 3,46 2,93 2,54 1,56 1,08 0,63 0,26 0,10 0,00
Cúpulas observatorio El Tololo. Fachada faro. La Serena. Parque Nacional Fray Jorge.
1 5
3 4 6
11
10
15
12
13
14

FICHAS REGIONALES
L
a identidad de la Región de Coquimbo se sus- Hoy, la situación de la producción pisquera regio-
tenta en variadas comunidades, entre las que nal está produciendo un fuerte daño a los histó-
sobresalen los pequeños agricultores y los ricos productores de vides pisqueras que ven limi-
crianceros. Estos últimos, se dedican a la crianza tadas sus capacidades de comercialización, lo cual
de ganado caprino, llevando una vida transhu- sugiere que la agricultura regional debería borrar
mante, que modela un particular modo de vida. su pasado de monocultivo e iniciar un fuerte pro-
Los pequeños agricultores, en tanto, son cada vez ceso de transformación.
menos, debido a los proyectos gubernamentales
que propulsan la conformación de sociedades Se carece de inversiones privadas, siendo las ex-
agrícolas, iniciativa muy resistida por los campesi- cepciones el área de turismo e industria de la
nos mayores de 50 años, debido al arraigo a sus construcción, las que proporcionan solo empleos
tierras y la negativa a abandonar sus economías estacionales. La única gran inversión privada y es-
de subsistencia. Aún así, los “comuneros” son un table es la de la Minera Los Pelambres. Así, la fal-
importante grupo social que, como colectivo, son ta de inversión de largo plazo refleja el urgente
propietarios de grandes extensiones de tierras, llamado que instituciones del Estado como Corfo
fundamentalmente en las zonas comprendidas hacen a las empresas privadas para postular a
entre parte de la cordillera de la Costa y los lími- proyectos de innovación tecnológica y es aquí,
tes de la cordillera de Los Andes. que en los últimos años, solo se han desarrollado
experiencias exitosas en el área de acuicultura y
Por el contrario, en los sectores urbanos no se evi- piscicultura. Esto contrasta con el fuerte incre-
dencia un grupo cultural específico; sin embargo, mento de la inversión estatal en materia de in-
los inmigrantes principalmente Italianos y del fraestructura regional, destacando la materializa-
medio Oriente, han impulsado, desde la segunda ción en la construcción de los embalses Corrales y
década del siglo pasado, un desarrollo económico Puclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desa-
regional comercial. Hoy ellos y sus descendientes rrollo agrícola regional. La participación de otras
se encuentran totalmente integrados a la comu- entidades estatales dirigidas al fortalecimiento
nidad regional. de la micro y pequeña empresa, a través de ase-
sorías técnicas y transferencias de recursos finan-
La falta de Industrias de transformación u otras cieros, no han logrado impactar en lo inmediato.
similares ha provocado un despoblamiento de las
comunas rurales, entre las cuales destacan las de A pesar de los problemas señalados, en los últi-
Andacollo, Combarbalá y Río Hurtado. Estas co- mos cuarenta años, la región de Coquimbo ha te-
munas muestran una población envejecida, arrai- nido un desarrollo sostenido en infraestructura
gada a sus costumbres y resistentes a los cambios. dirigida a la investigación y la educación, poten-
El desarrollo de una actividad agrícola a gran es- ciando el desarrollo de la ciencia y la tecnología
cala es limitado, debido a las restricciones en la como base para el crecimiento de múltiples áreas.
adquisición de terrenos cultivables, los cuales es- Tanto es así, que varios planteles de educación su-
tán en manos de comunidades agrícolas que ge- perior se han establecido en ella, principalmente
neran una actividad de autosubsistencia, situa- en las ciudades de La Serena y Coquimbo. En esta
ción que se ha visto agravada por las dificultades última, a contar del año 2003, se imparte la carre-
que han surgido en la implementación de estra- ra de Medicina por la Universidad Católica del
tegias de desarrollo a partir del asociativismo de Norte.
los comuneros, aún cuando hay algunas experien-
cias exitosas en la región.

CONECTIVIDAD
relativa (%)
COQUIMBO 74,15 1,16

La Serena 96,51
Ovalle 100
Illapel 25,96
COMUNICACIONES
COQUIMBO 4,4 15.395 5.150 79.987 103.000 93 12

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Compañía Minera 24,4 Uvas 23,6 Ostión del Norte 22,5
El Indio congelado, seco y salado
Compañía Minera 9,4 Oro en bruto, 21,8 Neumáticos nuevos 12,1
Dayton excepto en polvo de caucho
Compañía Minera del 8,6 Minerales de oro y sus 10,3 Quisquillas y 6,9
Pacífico S.A concentrados gambas preparadas
Compañía Minera 7,8 Minerales de hierro finos, 8,6 Camarones conservados 5,2
Carmen de Andacollo granzas y run of mine congelados
Preparación y 4,9
Firestone Chile S.A 3,8 Cátodos de cobre 7,8
conservas de jurel
Pesquera San José S.A 2,8 Ostión del Norte congelado, 5,2 Anhídrido arsenioso 4,3
Coloso Fishing Group seco y salado (Trióxido de arsénico)
Minerales de cobre 3,2 Algas gracilarea, lessonia, 2,7
Frutexport S.A 2,8
y concentrados iridaea
Neumáticos nuevos 2,8 Los demás moluscos e 2,6
Dole Chile S.A 2,2
de caucho invertebrados acuáticos
Cultivos Marinos 2,0 Quisquillas y gambas 1,6 Los demás neumáticos 2,6
Internacionales S.A preparadas de caucho
Camarones conservados 1,2 Los demás pescados frescos 2,4
Unifrutti Traders 1,9
congelados o refrigerados

Principales países de destino
Agropecuario-Silvícola 32.483
Pesca 8.017
Minería 28.746
Otros Inglaterra Electricidad, Gas y Agua 2.911
27,4% 23,6% Construcción 15.855
Brasil Japón Servicios Financieros (1) 10.341
5,0% 20,1% Propiedad de Vivienda 5.871
Corea del Sur Estados Servicios Personales (2) 9.842
5,2% Unidos Administración Pública 2.818
TOTAL 160.262

V REGIÓN DE VALPARAÍSO CLIMA
Clima mediterráneo cálido con lluvias invernales; aun-
que se mantiene el efecto de tundra en altura. Se da
también un clima oceánico templado en el archipiéla-
go Juan Fernández y un clima tropical cálido en la isla
de Pascua.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Valparaíso
Valparaíso
(de 0 a 400 mm)
Enero 18,5 8 mm
Febrero 18 8 mm
Marzo 17,5 10 mm
Abril 16 20 mm
Ciudad de Valparaíso.
Mayo 14 90 mm
Junio 13 130 mm
Julio 11,5 85 mm
FLORA
Agosto 12 77 mm
Vegetación xerófita y mesófita, tanto semiárida como
Septiembre 13 35 mm
subhúmeda, además de arbustos. Encontramos así, jaral,
Octubre 14,5 25 mm
espinos, matorrales, quillay, maitén, litre, matorrales y
Noviembre 16 10 mm
bosques esclerófilos. El Parque Nacional “La Campana”,
destaca por el cuidado a las palmas chilenas. Diciembre 17,5 8 mm
FAUNA RIESGOS NATURALES

Está compuesta por roedores como el coipo, mamíferos
el avance de las dunas hacia el interior de la región,
de tamaño medio, como el zorro culpeo y el quique, y
provoca desertificación constante. La presencia de pre-
por aves como el cóndor y el huairavo.
cipitaciones más periódicas, trae como consecuencia
inundaciones en invierno; en verano, el derretimiento
RECURSOS NATURALES
de nieve provoca desprendimientos de rocas y peque-
Se encuentran los mejores suelos de cultivo, además ños aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la ac-
del recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismo ción antrópica, con sus efectos de contaminación por
son recursos las playas y, en invierno, la cordillera de los generación de desechos.
Andes por la nieve acumulada que posibilita la existen-
cia de los centros de esquí (Portillo).
OROGRAFÍA Aire : Ventanas y Concón,
Se caracteriza por la presencia de dunas en el litoral, contaminación atmosférica.
además de pequeñas cuencas en el interior. Su caracte- Suelo : Explotación minera contaminante
rística esencial es la presencia de hielos eternos y glacia- en relaves; basuras y aguas
res en la cordillera de los Andes. Las cuatro macroformas servidas.
están claramente definidas. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante
en relaves; basuras,
HIDROGRAFÍA aguas servidas, contaminación
La cuenca más importante la presenta el río Aconcagua por residuos agropecuarios y
con 7.163 km2, el cual es considerado como río de tran- actividad marítima.
sición, debido a que posee características semiáridas y Diversidad Biológica : Introducción de especies,
subhúmedas, con un régimen mixto, la que posibilita la explotación y destrucción del
presencia de una central hidroeléctrica. hábitat natural.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
VALPARAÍSO

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA PETORCA 4.588,9 70.610 20.321 50.289 15,9 5,2 339.682 5,4 20,3 8,4 8,4
1 LA LIGUA 1.163,4 31.987 7.773 24.214 16,6 5,3 327.502 5,1 21,6 9,6 8,4
2 PETORCA 1.516,6 9.440 4.905 4.535 15,4 5,4 232.936 5,2 17,8 7,7 8,2
3 CABILDO 1.455,3 18.916 6.463 12.453 15,0 5,4 415.874 5,8 19,0 7,3 8,4
4 PAPUDO 165,6 4.608 265 4.343 12,8 4,0 - - - - -
5 ZAPALLAR 288,0 5.659 915 4.744 19,0 4,6 - - - - -
PROVINCIA LOS ANDES 3.054,1 91.683 17.579 74.104 18,2 5,0 420.857 6,0 13,3 3,7 9,7
6 LOS ANDES 1.248,3 60.198 4.810 55.388 18,9 5,3 471.607 5,9 12,9 2,8 10,2
7 SAN ESTEBAN 1.361,6 14.400 6.858 7.542 19,4 5,3 297.948 5,7 11,9 5,4 8,4
8 RINCONADA 122,5 6.692 965 5.727 16,6 4,2 296.339 4,0 20,0 6,5 8,5
9 CALLE LARGA 321,7 10.393 4.946 5.447 13,7 3,4 - - - - -
P. SAN FELIPE DE ACONCAGUA 2.659,2 131.911 32.986 98.925 17,1 5,4 344.881 6,1 15,9 5,3 9,1
10 SAN FELIPE 185,9 64.126 6.366 57.760 18,7 5,3 375.959 4,8 14,6 3,1 9,7
11 PUTAENDO 1.474,4 14.649 7.435 7.214 15,5 7,6 355.439 7,2 22,2 9,5 8,2
12 PANQUEHUE 121,9 6.567 3.663 2.904 14,9 5,9 291.647 5,0 27,4 6,5 8,1
13 LLAY-LLAY 349,1 21.644 5.429 16.215 16,2 5,7 301.374 5,2 15,8 7,0 8,8
14 CATEMU 361,6 12.112 5.406 6.706 15,9 4,2 296.152 12,1 14,4 8,1 7,6
15 SANTA MARÍA 166,3 12.813 4.687 8.126 14,4 4,4 - - - - -
PROVINCIA QUILLOTA 1.638,7 229.241 32.548 196.693 17,0 6,3 407.556 6,2 14,9 3,5 9,5
16 QUILLOTA 302,0 75.916 9.891 66.025 16,5 6,8 469.164 7,0 10,8 3,0 10,1
17 LA CALERA 60,5 49.503 1.667 47.836 17,9 6,0 388.950 6,4 10,2 3,3 9,4
18 NOGALES 405,2 21.633 2.935 18.698 19,0 4,8 299.095 5,1 23,8 4,5 8,8
19 HIJUELAS 267,2 16.014 7.818 8.196 17,4 5,3 495.756 5,2 27,2 6,8 8,4
20 LIMACHE 293,8 39.219 4.271 34.948 15,9 7,3 383.644 5,9 16,7 2,7 9,4
21 OLMUE 231,8 14.105 3.726 10.379 16,3 5,4 295.953 4,9 20,6 3,3 9,1
22 LA CRUZ 78,2 12.851 2.240 10.611 16,1 6,2 - - - - -
PROVINCIA VALPARAÍSO 2.780,0 876.022 15.072 860.950 16,2 6,4 472.685 4,4 12,1 1,7 10,8
23 VALPARAÍSO 401,6 275.982 841 275.141 16,1 7,0 404.922 8,9 16,1 2,3 10,6
24 VIÑA DEL MAR 121,6 286.931 0 286.931 15,3 6,0 561.068 2,3 9,3 0,8 11,1
25 QUINTERO 147,5 21.174 2.455 18.719 16,6 5,7 409.272 7,1 14,1 1,8 10,0
26 PUCHUNCAVí 299,9 12.954 1.855 11.099 14,5 4,2 259.408 6,8 26,5 6,3 9,1
27 QUILPUÉ 536,9 128.578 1.685 126.893 16,8 6,4 537.874 1,2 8,8 1,3 11,1
28 VILLA ALEMANA 96,5 95.623 821 94.802 15,8 7,1 374.245 2,1 10,6 2,2 10,8
29 CASABLANCA 952,5 21.874 6.665 15.209 20,1 5,4 344.187 1,6 11,9 5,7 9,1
30 JUAN FERNÁNDEZ 147,5 633 35 598 20,7 2,1 - - - - -
31 CONCÓN 76,0 32.273 715 31.558 23,8 5,3 - - - - -
PROVINCIA SAN ANTONIO 1.511,6 136.594 10.957 125.637 16,1 6,0 357.908 7,4 17,1 2,7 9,6
32 SAN ANTONIO 404,5 87.205 3.770 83.435 16,3 5,9 381.827 6,9 17,8 2,1 10,1
33 CARTAGENA 245,9 16.875 1.573 15.302 17,5 7,6 314.675 7,9 21,1 3,5 8,9
34 EL QUISCO 50,7 9.467 536 8.931 13,5 4,2 295.205 5,6 15,7 3,4 8,9
35 SANTO DOMINGO 536,1 7.418 2.681 4.737 13,9 6,1 - - - - -
36 EL TABO 98,8 7.028 424 6.604 10,1 4,9 - - - - -
37 ALGARROBO 175,6 8.601 1.973 6.628 20,5 6,3 - - - - -
PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA 163,6 8.601 487 6.628 15,8 3,5 - - - - -
38 ISLA DE PASCUA 163,6 3.791 487 3.304 15,8 3,5 - - - -

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +

HOMBRES 7,54 8,62 9,40 9,06 8,52 7,55 7,35 7,74 7,3 5,90 5,05 4,12 3,45 2,90 2,53 1,51 0,87 0,39 0,14 0,05 0,01
123
MUJERES 6,78 7,86 8,55 8,18 7,70 7,26 7,22 7,99 7,66 6,15 5,28 4,43 3,87 3,36 3,18 2,03 1,33 0,76 0,30 0,10 0,01
FICHAS REGIONALES
4 3
11
18 7
15 10 14
26
38
17 12
25 22 19
8
16 13
31 9
6
24
28 20 21
23
27
37 29
34
30 36
33
32
35

L
a Región de Valparaíso cuenta con una gran ción con el resto del país. Entre los problemas más
diversidad de comunidades. La zona costera relevantes figuran: infraestructura vial insuficien-
vinculada al área portuaria, basa en gran te y con varios tramos inútiles; falta de apertura
medida su identidad en torno al puerto de la ciu- del borde costero, limitante del desarrollo de la
dad de Valparaíso consolidado desde la década actividad turística e inmobiliaria; falta de concre-
de 1830. Sin embargo, la realidad comunitaria ción en los planes de apertura de colaboración
asociada a “puerto” no es exclusiva de Valparaíso económica por el estancamiento en los acuerdos
sino que se extiende igualmente a lugares como con la Ciudad de Cuyo, República Argentina. Ur-
San Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidad gente necesidad de legislar sobre un estatuto pa-
del puerto encuentra su identidad en constantes ra las PYMES, dada la existencia de muchas em-
oleadas de inmigrantes extranjeros, donde so- presas de esas características en toda la región;
bresalen colonias alemanas, inglesas y españolas, falta de financiamiento a la educación superior;
quienes cuentan con clubes, colegios y culturas grave deuda de los hospitales públicos regiona-
culinarias asociadas a sus países de origen. La ciu- les, que afecta la calidad de sus servicios y en con-
dad de Viña del Mar, por su parte, destaca en sus secuencia, la calidad de vida de los habitantes;
cualidades turísticas, que la han convertido hoy falta de definición de una política operativa en
en una verdadera “comuna dormitorio”. materia de actividad portuaria.
En los cerros de Valparaíso están los históricos as- Por otra parte, esta región viene presentando
censores que han sido declarados patrimonio de desde hace varias décadas un serio problema de
la humanidad y hoy, encontramos comunidades salud pública, dado el alto grado de daño am-
familiares vinculadas a la pesca, que mantienen biental provocado por la actividad agrícola, parti-
una cultura ligada al mar y una férrea religiosidad cularmente en el uso casi indiscriminado de pesti-
popular, destacando las tradiciones como la “que- cidas y otros químicos, dando como resultado las
ma de judas” en Semana Santa y la festividad de más altas tasas nacionales en malformaciones
San Pedro. La realidad del puerto a través de la congénitas y alta incidencia de enfermedades
historia fue configurando una comunidad de gran neoplásicas, particularmente hepáticas. Este pro-
apertura cultural. Es así como encontramos desde blema ha provocado también, daño en la calidad
los inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia en de los suelos cultivables.
el puerto, famosa por los cabarés y casas de remo-
Esta región necesita definir una estrategia de de-
liendas que daban vida a una cultura liberal,en la
sarrollo, que puede estar dada por la industriali-
que han proliferado muchos escritores, poetas y
zación, o bien por el incremento y fortalecimien-
pintores, en su gran mayoría anónimos, pero de
to de la actividad turística y de servicios. Por otra
gran creatividad e innovación.
parte, se observa una fuerte centralización de la
En la zona interior encontramos una comunidad actividad científico-tecnológica, dada la calidad
tradicional y conservadora, muy parecida a la de de los planteles educacionales que posee.
la zona central, estrechamente vinculada con la
Las posibilidades de inversión en forma de licitacio-
cultura huasa y con una estructura social y cultu-
nes o concesiones de puertos y obras de infraestruc-
ral propia de nuestro campo.
tura, complementada por incentivos especiales pa-
Los resultados obtenidos en la comisión regional, ra la localización de industrias tecnológicas y el ac-
constituida el año 2002 por representantes de di- tual auge de proyectos turísticos y culturales, per-
versos sectores de la comunidad regional (socia- miten entregar amplias oportunidades de negocios
les, productivos, gremiales y académicos), diag- a los diversos sectores de esta Región, ya que su po-
nosticaron que la región vive un estancamiento sición de mar a cordillera, le da la clave para forta-
en materia de desarrollo económico, en compara- lecer la inserción de Chile en la economía mundial.

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD
relativa (%)
VALPARAÍSO 52,6 1,42

Valparaíso–Viña 80,28
del Mar
Quillota 97,23
San Felipe 65,43
La Ligua 61,19
Los Andes 40,44
San Antonio 23,36
Hanga Roa 0,00
COMUNICACIONES
VALPARAÍSO 8,3 111.311 11.945 361.110 322.000 135 28

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Compañia Minera 21,7 Cátodos de cobre 17,5 Pasas 7,15
Disputada de Las Condes S.A
Empresa Nacional 21,5 Cajas de cambio de 6,9
Cobre para el afino 15,3
de Minería ENAMI vehículos, automóviles
Refinería de Petróleo 2,9 Minerales de cobre y 5,7 Agar-Agar 5,1
Concón concentrados
Cormecánica S.A 2,9 Preparaciones compuestas 4,7

Uvas 5,4
no alcohólicas
Vinos con denominación 4,4
Conservadora Pentzke S.A 2,3 Vehículos de transporte 4,8
de origen
Algas Marinas S.A Algamar 2,1 Oro en bruto, 4,5 Aceites combustibles 4,2
excepto en polvo destilados
Melocotones o duraznos 3,9
Corpora Tresmontes S.A 1,9 Pasas 2,9 conservados al natural
Industrias Ambrosoli S.A 1,9 Cajas de cambio de 2,8 Semillas de plantas 2,6
vehículos, automóviles herbáceas
Las demás maderas 2,4
Dole Chile S.A 1,9 Agar-Agar 2,1 en plaquitas
Automotores Franco 1,79 Preparaciones compuestas 1,9 Los demás vehículos de 2,3
Chilena S.A no alcohólicas transporte de personas

Pesca 10.062
Estados
Minería 50.812
Otros Unidos
42,7% 27,1% Industria Manufacturera 100.224
Electricidad, Gas y Agua 12.825
Construcción 46.143
México Comercio, Hoteles y Restaurantes 72.117
9,3%
Argentina Servicios Financieros (1) 44.888
8,6% Propiedad de Vivienda 22.955
Japón Servicios Personales (2) 41.666
5,5% Brasil
6,8%
TOTAL 543.275

FICHAS REGIONALES
VI REGIÓN DEL LIBERTADOR CLIMA
GENERAL BERNARDO O’HIGGINS El clima predominante es el mediterráneo, con dos va-
riantes: templado cálido con lluvias invernales y nubo-
sidad en la costa y, al interior, se presenta el templado
frío con lluvias invernales. Continúa el efecto de la tundra
de altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA El Teniente
Teniente
(de 0 a 400 mm)
Enero 16,5 20 mm
Febrero 15,5 22 mm
Marzo 14,5 22 mm
Abril 12,5 40 mm
Mayo 9 190 mm
Mineral El Teniente.
Junio 4 225 mm
Julio 5 190 mm
FLORA Agosto 4,5 170 mm
Encontramos vegetación mesófita, arbustos y árboles, Septiembre 7 90 mm
como litres, pataguas y maquis, además de bosques es- Octubre 9 60 mm
clerófilos, representados por el Parque Nacional “Las Noviembre 12,5 40 mm
Palmas de Cocalán”. Diciembre 15 10 mm
FAUNA
Está representada por el quique, el gato montés y un
RIESGOS NATURALES
gran número de especies de aves.
Erosión y pérdida de suelos cultivables debido a la ex-
RECURSOS NATURALES pansión urbana, junto a problemas ambientales deri-
vados del uso de pesticidas y de actividades mineras en
La buena condición del clima y sus suelos para cultivo
la región, son los principales riesgos naturales que se
de hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales
presentan. El reinicio de volcanismo activo es un com-
(El Teniente, el yacimiento de cobre subterráneo más
ponente más de este proceso.
grande del mundo) son parte importante de los recur-
sos de la región.
OROGRAFÍA
Su rasgo más característico es la extensión de la depre-
Aire : Caletones, contaminación
sión intermedia a través del llamado valle longitudinal,
atmosférica.
después de tres cuencas de menor envergadura. Ade-
Suelo : Basuras, aguas servidas, residuos
más, se produce el descenso paulatino de la cordillera
contaminantes agropecuarios y
de la Costa.
expansión urbana.
HIDROGRAFÍA
contaminante en relaves;
La actividad volcánica y la confluencia de los ríos Cachapoal basuras, aguas servidas y
y Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termales actividad marítima.
como Del Flaco y Cauquenes. El río más importante es el Ra- Diversidad Biológica : Introducción de especies,
pel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que provie- explotación y destrucción del
ne de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras de hábitat natural.
El Teniente y obras de regadío para un mejor provecho.

INFOGRAFÍA
GENERAL BERNARDO
LIBERTADOR
O’HIGGINS

130
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA CACHAPOAL 7.384,2 542.901 127.793 415.108 17,1 5,3 404.949 3,6 15,5 4,8 9,3
1 RANCAGUA 260,3 214.344 7.373 206.971 17,7 4,6 519.787 3,6 12,0 1,6 10,6
2 GRANEROS 112,7 25.961 3.287 22.674 19,1 5,5 356.919 5,4 17,1 5,4 9,4
3 MOSTAZAL 523,9 21.866 3.963 17.903 18,7 5,6 379.626 4,6 24,3 9,9 8,0
4 CODEGUA 286,9 10.796 5.543 5.253 16,2 5,7 292.451 6,1 14,6 7,8 7,5
5 MACHALÍ 2.586,0 28.628 1.776 26.852 17,5 5,3 359.119 4,1 21,6 6,4 9,1

6 REQUÍNOA 673,3 22.161 10.994 11.167 15,4 4,2 316.350 2,6 22,8 6,3 8,0
FICHAS REGIONALES
7 RENGO 591,5 50.830 13.755 37.075 17,4 5,9 376.197 1,1 16,4 4,8 8,6
8 MALLOA 112,6 12.872 8.163 4.709 14,3 6,3 296.584 5,7 19,0 8,5 7,5
9 SAN VICENTE 475,8 40.253 18.288 21.965 15,9 7,1 267.029 5,4 14,4 9,4 8,0
10 LAS CABRAS 749,2 20.242 12.694 7.548 15,9 5,4 – – – – –
11 COLTAUCO 224,7 16.228 9.270 6.958 14,7 6,9 – – – – –
12 DOÑIHUE 78,2 16.916 1.326 15.590 16,3 6,6 – – – – –
13 OLIVAR 44,6 12.335 4.437 7.898 19,4 4,9 – – – – –
14 COÍNCO 98,2 6.385 2.283 4.102 18,4 6,9 – – – – –
15 PEUMO 153,1 13.948 6.320 7.628 16,8 4,5 – – – – –
16 QUINTA DE TILCOCO 93,2 11.380 5.530 5.850 14,6 5,2 – – – – –
17 PICHIDEGUA 320,0 17.756 12.791 4.965 16,1 5,2 – – – – –
PROVINCIA COLCHAGUA 5.678,0 196.566 81.523 115.043 15,7 5,7 357.908 4,7 17,1 7,8 8,2
18 SAN FERNANDO 2.441,3 63.732 12.596 51.136 18,7 5,9 401.452 3,7 18,7 5,2 9,4
19 CHIMBARONGO 497,9 32.316 15.427 16.889 15,0 5,3 403.997 7,4 20,7 7,3 7,3
20 PLACILLA 146,9 8.078 5.964 2.114 14,2 6,4 288.178 5,4 17,5 10,8 7,2
21 NANCAGUA 111,3 15.634 6.370 9.264 14,8 5,3 260.038 5,0 19,0 10,3 8,0
22 CHÉPICA 503,4 13.857 6.908 6.949 13,9 5,5 263.411 10,3 17,8 12,6 7,2
23 SANTA CRUZ 419,5 32.387 13.784 18.603 14,3 6,3 358.391 1,8 10,9 6,8 8,5
24 PERALILLO 282,6 9.729 3.847 5.882 13,2 7,1 – – – – –
25 PALMILLA 237,3 11.200 9.112 2.088 12,6 3,6 – – – – –
26 PUMANQUE 440,9 3.442 3.442 0 12,0 6,3 – – – – –
27 LOLOL 596,9 6.191 4.073 2.118 16,3 4,9 – – – – –
PROVINCIA DE CARDENAL CARO 3.324,8 41.160 22.727 18.433 14,7 6,3 249.308 7,3 16,4 13,1 7,3
28 PICHILEMU 749,1 12.392 2.933 9.459 16,2 6,1 289.743 9,5 18,8 10,6 8,1
29 NAVIDAD 300,4 5.422 4.710 712 14,2 7,5 199.884 11,5 14,9 11,2 7,5
30 LITUECHE 618,8 5.526 3.047 2.479 16,6 5,9 217.862 5,4 17,5 14,7 7,2
31 LA ESTRELLA 435,0 4.221 2.841 1.380 11,9 7,7 222.347 5,9 17,2 9,5 6,8
32 MARCHIHUE 659,9 6.904 4.696 2.208 15,2 5,1 254.423 4,2 12,6 12,6 7,0
33 PAREDONES 561,6 6.695 4.500 2.195 11,6 6,7 255.295 5,3 16,2 19,4 6,1

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 7,98 9,13 10,09 8,19 7,31 7,63 7,90 8,37 7,57 6,09 5,09 3,97 3,21 2,57 2,23 1,33 0,78 0,38 0,14 0,04 0,00
MUJERES 7,77 8,93 9,73 7,92 7,03 7,75 8,01 8,44 7,61 6,05 5,07 3,92 3,29 2,66 2,38 1,54 1,03 0,57 0,22 0,07 0,01
3
29
2 4
30 1
10
12 13
31
11 5
14
15
6
32 17 16
28 8
24 7
9
25
26
20
33 23 21
19 18
27
22

FICHAS REGIONALES
L
a comunidad regional de O`Higgins se ha ido sumo humano altas concentraciones de nitrito,
configurando en función de sus áreas de de- fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de al-
sarrollo, entre las cuales encontramos la agri- cantarillado no supera el 80% de la región y falta
cultura, los servicios públicos y la gran industria intervención más directa para la recolección y tra-
minera del cobre. Esta última ha sido fundamen- tamiento de aguas servidas. En las áreas rurales, se
tal en el desarrollo de la Región, especialmente mantienen algunos elementos de salud pública
sobre los sectores más cercanos a las instalaciones particularmente preocupantes, como la presencia
mineras, como la ciudad de Rancagua. de la vinchuca y ratón cola larga. La producción
agroindustrial es primaria con bajo valor agrega-
La región no registra procesos de inmigración im- do. Se carece de infraestructura de acceso directo
portantes o colonias que pudieran tener protago- a mercados tales como puertos, aeropuertos y pa-
nismos en ámbitos económicos-comerciales y/o sos fronterizos. Además, las actividades producti-
políticos. La esencia de la comunidad está, por el vas que demandan mayor cantidad de mano de
contrario, en su ser “criolla y costumbrista”, enrai- obra, por sus características de estacionalidad, ge-
zada en hábitos culturales profundos, incluso co- neran un fuerte desempleo en las estaciones de
loniales. En esta región se practican las tradiciones otoño e invierno.
del huaso chileno: el rodeo, la domadura de caba-
llos y el desarrollo del folklore, expresado en los La gran minería sigue siendo lo más importante
campeonatos nacionales de cueca. en la región, y una de sus mayores potencialida-
des de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000
Los principales problemas regionales derivan de la metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906,
contaminación ambiental y de la falta de redes representa la explotación cuprífera subterránea
viales u otras para fortalecer el intercambio eco- más grande del mundo y aporta cerca de un ter-
nómico. En lo ambiental, se registra un aumento cio de la producción total de CODELCO. También
de las emisiones de hidrocarburos por incremento destacan la explotación de plata, oro y minerales
del parque automotriz. Existe una grave contami- no metálicos, explotados principalmente por la
nación de cuencas en el Río Rapel, estero Alhué y mediana y pequeña minería. El desarrollo silvoa-
Quilamuta por criaderos de cerdos, industrias de gropecuario, por su parte, es uno de los más im-
jugos, agroindustria de diversos rubros, industria portantes del país, ya que la región presenta
vitivinícola, la gran minería del cobre y la descar- grandes ventajas comparativas debido a sus con-
ga de aguas servidas. Hay daño en los suelos agrí- diciones de suelo y clima. La industria turística, en
colas por acción de agroquímicos, principalmente tanto, es un sector a desarrollar, ya que la Región
en el valle del Cachapoal, lo que lamentablemen- cuenta con atractivos lugares de recreación hacia
te se evidencia en el incremento de malformacio- la costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta del
nes congénitas y de abortos espontáneos en la po- vino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pi-
blación que trabaja en este sector de la economía chilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los An-
regional. Por otra parte, la actividad silvoagrope- des, las termas del Flaco con sus aguas medicina-
cuaria e industrial mantiene una importante con- les, y testimonios de un pasado prehistórico don-
taminación de ríos, cuyas descargas finales, junto de se pueden observar huellas de dinosaurios.
a las de aguas servidas, llegan al mar por sus de- Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta de
sembocaduras, dañando la flora y fauna del lito- Lobos para los amantes del windsurf; Matanza y
ral. Los suelos superficiales están en constante de- la Boca, lugares de pesca y playa, entre otros
saparición por erosión física y química. Las aguas muchos atractivos.
subterráneas observan igual daño, tanto que se
ha encontrado en algunas áreas destinadas al con-

CONECTIVIDAD
relativa (%)
LIB. GRAL. 63,92 1,34

B. O’HIGGINS
Rancagua 84,52
San Fernando 100
Pichilemu 7,24
COMUNICACIONES
LIBERTADOR GENERAL 6,1 24.586 5.060 94.512 123.000 83 18
BERNARDO O’HIGGINS

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
CODELCO Chile 54,0 Los demás cobres refinados 19,0 Vinos con denominación 18,1
de origen
Dole Chile S.A 3,6 Jugo de manzana sin 15,3
Cátodos de cobre 14,2
fermentar
Iansafrut S.A 3,4 Minerales de cobre y 9,9 Purés y jugo de tomates 13,6
concentrados
Frusan, frutera 1,9 Concentrados tostados de 8,8 Maíz para siembra 6,0
San Fernando Ltda. molibdeno
Las demás carnes de porcino 5,6
Malloa Alimentos S.A 1,8 Manzanas frescas 7,1
congeladas
Exportadora Frutas 1,7 Vinos con denominación 4,7 Los demás vinos 3,5
Naturales de Chile Ltda. de origen y mostos de uva
Nippon Meat Packers 1,6 Jugos de las demás frutas, 3,0
Jugo de manzana 4,0
Inc. y Cía. Ltda. legumbres
Uvas 3,6 Melocotones o duraznos 2,9

Jugos Concentrados S.A 1,6
conservados al natural
Exportadora Rucaray Ltda. 1,6 Purés y jugo de tomates 3,5 Los demás despojos 2,5
comestibles de porcinos
Fundición Refimet S.A 1,6 Pimientos secos, triturados 1,9
Cobre para el afino 3,5
o pulverizados

Pesca 135
Estados Minería 70.913
Otros Unidos
42,7% 21,1%
Alemania Construcción 18.649
9,3% Comercio, Hoteles y Restaurantes 33.565
Japón
8,1%
Corea Propiedad de Vivienda 7.986
del Sur Brasil Servicios Personales (2) 12.380
6,7% 7,5%
TOTAL 286.865

VII REGIÓN DEL MAULE CLIMA
Predomina el clima mediterráneo cálido con lluvias in-
vernales, frío y tundra por efecto de altura. En esta re-
gión se deja sentir la concentración de precipitaciones
invernales en el interior; hacia la costa se tiene la pre-
sencia de alta humedad relativa y oscilación térmica
moderada.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Talca
Talca
(de 0 a 400 mm)
Enero 22,5 10 mm
Febrero 21,5 10 mm
Marzo 19 19 mm
Abril 13,5 40 mm
Mayo 10,5 130 mm
Radal Siete tazas. Junio 8 190 mm
Julio 8 140 mm
Agosto 9 95 mm
Septiembre 12 60 mm
Octubre 14,5 30 mm
FLORA FAUNA
Noviembre 18,5 25 mm
Continua el dominio de vegetación mesófita, arbustos
Diciembre 21,5 15 mm
y árboles, con espinos, olivillo, radal, arrayán y maite-
nes (matorrales y bosques esclerófilos). Dentro de su
fauna están el tucu tucu del maule, el degu y el cóndor.
Sobresale la Reserva Nacional “Radal siete Tazas”. RIESGOS NATURALES
La presencia de precipitaciones trae como resultado un
mayor índice de inundación, así como también de pér-
RECURSOS NATURALES
dida de suelos cultivables por la misma razón. En la cos-
El río Maule ha servido para la generación de energía ta, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo,
hidroeléctrica, en centrales como Colbún y Machicura. pues eso significa la pérdida del suelo.
El suelo agrícola y el clima de la región son benignos
para lograr áreas de cultivo. Cuenta además con recur-
sos minerales como zinc, oro, plata y plomo.
Bosques : Explotación forestal.
OROGRAFÍA Suelo : Erosión.
Su característica más importante es el área cordillerana Agua (Mar) : Explotación minera
denominada “La Montaña”, además de la cordillera de contaminante en relaves;
la Costa fuertemente erosionada y sinuosa. basuras, aguas servidas y
expansión urbana.
Diversidad Biológica : Introducción de especies,
HIDROGRAFÍA explotación y destrucción del
El río Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuarto hábitat natural en la
en tamaño de nuestro país, además de ser uno de los más precordillera de los Andes.
caudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2,
es fuente para riego agrícola.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAMA
MAULE

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE CURICÓ 7.280,9 244.053 86.177 157.876 16,3 5,8 556.046 3,6 16,8 8,3 8,5
1 CURICÓ 1.328,4 119.585 19.079 100.506 17,6 5,3 739.698 2,6 17,8 5,5 9,6
2 TENO 618,4 25.596 18.867 6.729 15,0 5,6 440.580 1,7 14,2 11,9 6,8
3 ROMERAL 1.597,1 12.707 9.032 3.675 13,8 4,2 574.232 3,1 10,0 9,2 7,9
4 MOLINA 1.551,6 38.521 10.289 28.232 16,6 6,9 339.680 5,9 20,6 8,0 8,6
5 SAGRADA FAMILIA 548,8 17.519 12.439 5.080 13,3 6,2 290.345 4,3 11,6 16,0 6,4
6 HUALAÑÉ 629,0 9.741 4.543 5.198 15,4 8,7 297.714 7,7 22,9 13,9 7,2
7 LICANTÉN 273,3 6.902 2.928 3.974 13,6 6,7 359.676 5,6 12,9 8,9 7,9
8 VICHUQUÉN 425,7 4.916 3.548 1.368 13,7 5,2 240.996 7,4 12,1 11,6 6,7
9 RAUCO 308,6 8.566 5.452 3.114 16,4 6,0 398.871 3,5 13,8 12,0 7,2
PROVINCIA TALCA 9.937,8 352.966 86.224 266.742 17,3 5,4 391.184 6,3 18,5 7,4 9,2
10 TALCA 231,5 201.797 8.042 193.755 18,0 5,5 501.024 3,9 14,3 3,9 10,8
11 PELARCO 331,5 7.266 5.444 1.822 15,1 5,7 263.211 4,0 18,9 13,6 7,0
12 RÍO CLARO 430,5 12.698 10.047 2.651 13,6 4,6 208.018 5,9 20,6 15,2 6,6
13 SAN CLEMENTE 4.503,5 37.261 23.863 13.398 17,2 5,5 197.747 13,7 25,7 14,7 6,4
14 MAULE 238,2 16.837 10.098 6.739 15,8 5,2 315.248 8,1 15,3 9,9 6,9
15 EMPEDRADO 564,9 4.225 1.726 2.499 11,7 3,6 197.192 10,8 38,6 16,3 6,4
16 PENCAHUE 956,8 8.315 6.278 2.037 14,0 5,1 239.494 5,6 12,7 20,0 6,2
17 CONSTITUCIÓN 1.343,6 46.081 8.879 37.202 19,1 4,8 314.207 7,3 28,1 5,8 8,7
18 CUREPTO 1.073,8 10.812 7.655 3.157 13,4 7,6 179.204 12,5 22,6 12,2 6,7
19 SAN RAFAEL 263,5 7.674 4.193 3.482 16,2 5,3 201.760 9,5 18,0 16,4 6,3
PROVINCIA LINARES 10.050,2 253.990 114.248 139.742 15,7 6,5 314.614 9,4 19,7 8,9 7,9
20 LINARES 1.465,7 832.49 15.025 68.224 17,3 6,1 323.833 9,8 19,2 4,6 9,1
21 YERBAS BUENAS 262,1 16.134 14.539 1.595 15,6 5,7 276.577 11,7 17,2 11,0 6,7
22 COLBÚN 2.899,9 17.619 12.467 5.152 15,1 6,0 366.539 7,5 15,6 10,4 7,2
23 LONGAVÍ 1.453,8 28.161 21.955 6.206 13,1 4,8 291.670 11,2 19,8 14,8 6,4
24 PARRAL 1.638,4 37.822 11.425 26.397 16,8 7,3 308.203 7,9 27,9 7,7 7,9
25 RETIRO 827,1 18.487 13.779 4.708 14,1 4,1 215.771 10,7 26,6 13,9 6,4
26 VILLA ALEGRE 189,8 14.725 9.269 5.456 13,2 6,6 280.830 11,0 17,2 8,3 7,8
27 SAN JAVIER 1.313,4 37.793 15.789 22.004 15,1 9,5 374.085 7,1 12,0 11,1 7,9
PROVINCIA CAUQUENES 3.027,2 57.088 18.428 38.660 15,8 7,1 280.496 10,3 21,9 10,0 7,8
28 CAUQUENES 2.126,3 41.217 10.446 30.771 16,3 7,7 283.612 10,2 23,2 7,0 8,2
29 PELLUHUE 371,4 6.414 2.537 3.877 13,8 4,6 282.920 12,5 16,5 17,6 6,4
30 CHANCO 529,5 9.457 5.445 4.012 15,0 6,4 269.493 9,3 19,8 17,9 6,7

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 7,76 9,11 10,22 8,57 7,48 7,52 7,60 8,17 7,34 6,01 5,17 4,00 3,32 2,62 2,28 1,42 0,83 0,41 0,13 0,03 0,01
MUJERES 7,44 8,69 9,75 8,32 7,47 7,62 7,86 8,31 7,39 5,99 5,00 3,98 3,41 2,72 2,46 1,57 1,10 0,60 0,24 0,07 0,01

137
FICHAS REGIONALES
8
2
9
7 6
3
18 5
1
12
19
16
17
11
10 4
14
15 27
30 26
21
13
29 25
28
20
23
22
24

E
sta región se estructura en torno a los cen- Por tratarse de una región cuyo desarrollo está
tros urbanos de Talca, Curicó, San Fernando, asociado a actividades productivas, vinculadas a
Linares y Cauquenes, que se han convertido la explotación maderera, productos agrícolas, vi-
en vitrinas para la transacción de productos. Su ñas y vinos, el grado de dependencia que presen-
comunidad regional se caracteriza fundamental- ta de los factores climáticos, de precios interna-
mente por estar asociada a actividades producti- cionales, tanto de los productos como de los insu-
vas específicas en las áreas forestales, vitivinícolas mos y maquinarias requeridas para su explota-
y agropecuarias. En este marco, las PYMES han te- ción y/o producción, hacen que se oscile entre pe-
nido un gran desarrollo, principalmente en los ríodos de auge y otros en que prima una situa-
sectores vitivinícolas, maderero y hortofrutícola, ción de pobreza y de migración hacia las ciudades
así como los encadenamientos de éstas con las más pobladas en busca de mejores oportunida-
medianas y grandes empresas. En este contexto des. Es precisamente hacia esta población que es-
es relevante el rol que juegan las asociaciones de tán orientados los programas sociales y, por ende,
regantes, que el Gobierno Regional tiende a for- debería potenciarse la capacidad de gestión de la
talecer, de manera que su trabajo y gestión per- institucionalidad pública regional, apoyando ini-
mita aumentar las superficies regadas y la utiliza- ciativas que les permitan acercar los servicios pú-
ción de agua para riego. blicos a los usuarios.
Las características geográficas de los asentamien- La conectividad caminera favorece, por otra parte,
tos urbanos potencian la integración de sectores el traslado de productos y el intercambio con otras
productivos y sociales, coexistiendo interesantes regiones, potenciando de alguna manera el desa-
alianzas entre el empresariado incorporado al rrollo de otras actividades, tales como el transpor-
sector exportador y el sector rural, dedicado a los te. Sin embargo, existen algunas localidades que
cultivos estacionales, y en algunos casos, a la arte- no cuentan con la infraestructura adecuada y, por
sanía tradicional. ende, un desafío es mejorar y completar la infraes-
tructura vial de conexión regional.
Gentileza: Servicio Aereofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, SAF.
La contaminación es también
uno de los problemas que debe
enfrentar la región del Maule,
particularmente en el sector de
Constitución, afectado por la
industria de harina de pescado,
y en el valle interior, por los
pesticidas utilizados en la
actividad agrícola. (Fotografía
aérea de Constitución)

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD
relativa (%)
MAULE 71,04 1,40

Talca 100
Linares 82,92
Curicó 71,31
Cauquenes 29,96
COMUNICACIONES
MAULE 5,2 20.029 3.639 91.531 110.000 102 22

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Celulosa Arauco y 23,3 Celulosa cruda de coníferas 22,8 Purés y jugo de tomate 18,1
Constitución
Agrozzi S.A 7,1 Los demás vinos y 11,0

Manzanas frescas 13,6
mostos de uva
. Vinos con denominación 9,8
Copefrut S.A 6,9 Purés y jugo de tomate 8,4 de origen
Celulosa de coníferas 6,8 Los demás papeles 6,4
Licancel S.A 6,3
semi blanqueadas y cartones
Los demás vinos y 5,1 Frambuesas, zarzamoras, 6,4
Forestal Copihue S.A 3,1
mostos de uva moras, frambuesas
Vinos con denominación 4,5 Coseta de remolacha 4,0
Cartulinas Cmpc S.A 3,1 de origen
Los demás papeles y 3,0 Cerezas conservadas 3,6
David del Curto S.A 2,2 cartones multi capas al natural
Frambuesas, zarzamoras, 3,0
Frutícola Olmué 2,1 Ácido tratárico 3,3
moras, frambuesas
Kiwis frescos 2,0 Puertas y marcos, umbrales 3,2

Unifrutti Traders 2,0
de madera
Espárragos frescos o 2,9
Agrícola San Clemente Ltda. 2,0 Coseta de remolacha 1,9
refrigerados

Estados Unidos Pesca 331
17,8% Minería 1.150
Otros Industria Manufacturera 61.138
57,5% Electricidad, Gas y Agua 28.563
Hong Kong
7,0%
Japón
6,7%
Taiwan Propiedad de Vivienda 10.292
5,5%
Inglaterra Administración Pública 4.720
TOTAL 270.387

FICHAS REGIONALES
VIII REGIÓN DEL BIOBÍO HIDROGRAFÍA
En esta región encontramos la tercera cuenca más gran-
de de Chile: la del río Biobío, cuya superficie alcanza los
24.029 km2 y cuyo caudal es ampliamente utilizado pa-
ra la generación de energía hidroeléctrica.
CLIMA
También presenta clima mediterráneo con lluvias inverna-
les, pero al sur, la influencia mediterránea cambia. El clima
se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y
al sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterrá-
nea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta
2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillera
el clima frío presenta una alta oscilación térmica con un
huano.
Sector Carretera Concepción-Talca promedio de precipitaciones de 1.850 mm.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Los Ángeles
(de 0 a 270 mm)
Enero 19,5 14 mm
FLORA Febrero 19 28 mm
Marzo 17 56 mm
Es un área de transición entre vegetación subhúmeda y Abril 14 85 mm
húmeda, con arbustos, árboles y vegetación higrófita Mayo 12 228 mm
(alto requerimiento de agua), como el lingue, coigüe, Junio 8 255 mm
radal y la más representativa: la araucaria en la cordi- Julio 7 214 mm
llera de Nahuelbuta. Aquí se encuentra el Parque Na- Agosto 8,5 200 mm
cional “Laguna del Laja”. Septiembre 11,5 100 mm
Octubre 14 65 mm
Noviembre 17 58 mm
Diciembre 19 30 mm
FAUNA
Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsu- RECURSOS NATURALES
pial “monito del monte”, el puma y la güiña. El carbón, recurso natural no metálico, fue fuente de ri-
quezas en localidades como Lota y Coronel; áreas como
la laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son par-
RIESGOS NATURALES te de los recursos natural-turísticos de la región. Otro es
Lamentablemente, la pérdida de suelos agrícolas debido el recurso forestal (forestación y reforestación) y el sue-
a la erosión natural y antrópica, es el principal factor de lo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el río
riesgo de la región, unido a lo que es el volcanismo acti- Biobío es utilizado para la generación de energía eléc-
vo, presente en áreas como el volcán Chillán y Callaquén, trica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.
además de las precipitaciones que provocan inundacio-
nes en las áreas urbanas. PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Talcahuano y Concepción, contaminación
atmosférica.
OROGRAFÍA Suelo : Erosión.
En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y su Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en
característica es el agrupamiento dunario, cordillera de la relaves; basuras, aguas servidas y
Costa baja y sinuosa; excepción es la Cordillera de Nahuel- expansión urbana.
buta con 1.000 m, depresión intermedia amplia (valle lon- Diversidad : Introducción de especies, explotación y
gitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo. Biológica destrucción del hábitat natural en la
precordillera de los Andes.

BIOBÍO INFOGRAFÍA

144
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE ÑUBLE 13.178,5 438.103 152.995 285.108 15,4 6,2 288.655 8,3 20,7 9,0 8,5
1 CHILLÁN 511,2 161.953 13.938 148.015 15,5 5,2 342.367 6,6 15,8 4,3 10,5
2 SAN CARLOS 874,0 50.088 19.070 31.018 15,7 7,0 272.127 13,7 23,7 12,1 7,4
3 ÑIQUÉN 493,1 11.421 10.278 1.143 11,6 5,4 224.501 6,8 21,3 11,4 6,4
4 SAN FABIÁN 1.568,3 3.646 2.194 1.452 13,0 7,3 206.608 6,3 25,1 19,5 6,3
5 COIHUECO 1.776,6 23.583 16.353 7.230 16,2 6,2 251.560 13,1 26,7 9,8 7,4

6 PINTO 1.164,0 9.875 5.597 4.278 17,9 8,2 292.550 6,9 20,0 11,0 7,3
FICHAS REGIONALES
7 SAN IGNACIO 363,6 16.106 11.233 4.873 12,8 7,1 200.272 5,2 17,6 12,5 6,7
8 EL CARMEN 664,3 12.845 8.419 4.426 13,8 6,6 230.138 6,8 22,5 12,2 6,6
9 YUNGAY 823,5 16.814 5.345 11.469 15,4 6,2 305.268 7,9 14,1 8,2 7,8
10 PEMUCO 562,7 8.821 4.977 3.844 14,5 4,9 251.369 13,1 24,8 13,3 6,6
11 BULNES 425,4 20.595 8.081 12.514 16,7 6,6 342.389 8,7 25,4 12,7 7,2
12 QUILLÓN 423,0 15.146 7.610 7.536 14,9 7,2 224.478 8,5 23,2 16,1 6,8
13 RANQUÍL 248,3 5.683 4.346 1.337 8,5 8,4 200.749 9,1 24,0 9,7 7,4
14 PORTEZUELO 282,3 5.470 3.720 1.750 15,6 10,0 238.121 7,1 29,3 17,7 6,6
15 COELEMU 342,3 16.082 6.237 9.845 15,5 7,2 257.009 5,9 30,0 10,9 7,4
16 TREGUACO 313,1 5.296 4.051 1.245 14,5 6,0 186.378 17,6 24,0 17,7 5,7
17 COBQUECURA 570,3 5.687 4.194 1.493 11,9 4,7 223.608 19,3 22,2 14,8 6,8
18 QUIRIHUE 589,0 11.429 3.477 7.952 15,2 8,4 224.913 9,1 26,2 11,6 7,4
19 NINHUE 401,2 5.738 4.305 1.433 10,6 6,1 184.162 10,2 24,1 17,5 6,1
20 SAN NICOLÁS 490,5 9.741 6.313 3.428 13,0 4,7 199.703 1,1 23,1 14,5 6,5
21 CHILLÁN VIEJO 291,8 22.084 3.257 18.827 17,0 4,7 257.698 5,9 26,9 6,8 8,8
PROVINCIA DE BIOBÍO 15.078,9 353.315 107.540 245.775 17,6 6,0 533.424 9,0 20,5 7,6 8,7
22 LOS ÁNGELES 1.748,2 166.556 43.111 123.445 19,6 5,5 533.105 8,1 17,8 6,2 10,0
23 CABRERO 639,8 25.282 7.245 18.037 16,9 6,3 315.081 6,8 23,5 8,5 7,6
24 TUCAPEL 914,9 12.777 3.950 8.827 14,8 7,6 229.387 9,1 26,9 6,5 7,9
25 ANTUCO 1.884,1 3.908 1.930 1.978 23,1 7,4 232.984 9,2 21,8 8,1 7,5
26 QUILLECO 1.212,8 10.428 4.942 5.486 15,3 7,0 224.614 13,1 21,8 9,7 7,1
27 SANTA BÁRBARA 3.379,5 19.970 12.038 7.932 16,8 6,8 254.297 11,8 18,9 11,0 7,1
28 QUILACO 1.123,7 4.021 2.409 1.612 11,2 4,5 179.009 16,6 26,7 10,2 6,9
29 MULCHÉN 1.925,3 29.003 7.184 21.819 15,9 6,8 275.494 7,4 21,2 7,9 7,8
30 NEGRETE 156,5 8.579 3.296 5.283 12,6 6,6 226.666 10,1 27,6 13,7 6,8
31 NACIMIENTO 934,9 25.971 5.087 20.884 16,7 5,8 323.979 8,3 16,2 7,6 8,5
32 LAJA 339,8 22.404 6.116 16.288 17,9 5,2 290.003 14,4 24,9 6,8 8,5
33 SAN ROSENDO 92,4 3.918 669 3.249 14,8 5,6 195.602 17,3 22,4 7,6 7,7
34 YUMBEL 727,0 20.498 9.563 10.935 13,9 7,9 206.652 6,7 28,7 11,0 7,2
PROVINCIA DE CONCEPCIÓN 3.439,0 912.889 33.035 879.854 16,0 5,2 368.134 6,7 16,2 3,4 10,2
35 CONCEPCIÓN 221,6 216.061 4.058 212.003 21,5 6,9 425.397 4,1 14,0 1,3 10,8
36 TALCAHUANO 145,8 250.348 1.384 248.964 15,4 4,6 390.332 4,3 11,8 2,6 10,7
37 PENCO 107,6 46.016 655 45.361 16,1 5,6 257.084 12,5 22,8 4,3 9,2
38 TOMÉ 494,5 52.440 6.481 45.959 16,9 6,9 243.152 11,8 21,5 4,0 9,0
39 FLORIDA 608,6 10.177 6.302 3.875 14,3 8,1 190.285 8,4 25,6 15,8 6,6
40 HUALQUI 530,5 18.768 4.012 14.756 16,2 6,7 196.689 9,8 20,6 9,7 7,7
41 SANTA JUANA 731,2 12.713 5.618 7.095 17,7 6,8 198.872 13,0 23,3 13,1 7,2
42 LOTA 135,8 49.089 114 48.975 15,0 6,9 217.201 9,7 32,1 5,9 8,7
43 CORONEL 279,4 95.528 4.059 91.469 16,6 4,8 267.393 10,7 24,1 5,5 9,5
44 SAN PEDRO DE LA PAZ 112,5 80.447 288 80.159 – – 488.327 9,0 11,4 3,8 11,0
45 CHIGUAYANTE 71,5 81.302 64 81.238 22,2 5,6 424.789 3,7 12,6 1,4 10,7
PROVINCIA ARAUCO 5.456,9 157.255 39.686 117.569 15,9 5,1 269.961 11,9 27,8 9,6 8,0
46 LEBU 561,1 25.035 3.044 21.991 15,8 5,2 248.363 14,7 27,0 10,6 8,5
47 ARAUCO 956,1 34.873 10.604 24.269 18,2 5,0 348.314 8,5 25,4 7,1 8,4
48 CURANILAHUE 994,3 31.943 1.817 30.126 14,3 4,6 239.421 9,2 34,2 7,4 8,4
49 LOS ÁLAMOS 599,1 18.632 2.238 16.394 15,3 5,2 237.333 15,8 36,2 13,0 7,5
50 CAÑETE 760,4 31.270 11.431 19.839 15,5 5,2 266.039 15,2 2,9 11,2 7,8
51 CONTULMO 961,5 5.838 3.396 2.442 13,6 9,0 247.943 8,6 22,4 10,3 7,4
52 TIRÚA 624,4 7.156 7.156 2.508 17,9 5,0 270.902 11,0 19,3 13,0 6,4
17 18
3
19
2
16 20
15 14
1 4
38 13 5
21
37
36
12 11
39 7
35
44
45 8
10 6
43
40 34 23
42 9
33 24
41
47 32 25
22
26
48 31
30
49
46 27
50 29 28
51
52

FICHAS REGIONALES
L
a comunidad regional del Biobío se ha ido Es una región que muestra grandes contrastes: las
configurando en función de un creciente re- áreas rurales presentan un estancamiento en su
conocimiento de la diversidad histórico cul- desarrollo, localizándose en ellas uno de los ma-
tural. Destacan en esto los grupos étnicos (mapu- yores problemas de pobreza del país. En las áreas
ches, huilliches y pehuenches) y sectoriales pro- periféricas de la mayor parte de las ciudades se
pios de un mundo rural ligado a la agricultura de localiza una gran cantidad de asentamientos irre-
subsistencia y la pesca artesanal; además de en- gulares (30% de los existentes en el país), sin la
claves extractivos y productivos, como la explota- habitabilidad adecuada y contraviniendo las nor-
ción del carbón (Lota) y la industrial textil en To- mas legales sobre dominio, ocupación del suelo y
mé. A esto se agregan expresiones tradicionales construcción de viviendas, lo que refleja que gran
que han generado centros artesanales, como parte de la pobreza urbana no es más que la po-
Quinchamalí, asociado a la cerámica. breza rural desplazada hacia las ciudades. Mien-
tras que las comunas ubicadas en la zona metro-
Por otro lado, destaca la existencia del área me- politana de Concepción se encuentran en niveles
tropolitana de Concepción, que concentra los ser- aceptables de desarrollo humano, la mayoría de
vicios públicos, financieros, de telecomunicacio- las comunas rurales presentan indicadores defi-
nes y comercio. Presenta también una comunidad cientes. Se observan también importantes con-
estudiantil organizada y masiva en torno a los trastes entre el desarrollo urbano en ciudades co-
centros universitarios, que se hace visible frente a mo Concepción, que presentan los problemas
la emergencia de temas nacionales relevantes. La propios de un área metropolitana: contamina-
comunidad universitaria es el orgullo de la región ción atmosférica, congestión vehicular, etc. y los
y cuenta con gran prestigio social, tanto a nivel sectores rurales, de gran pobreza y marginalidad.
regional como nacional. Es indudable el peso po-
lítico, económico y social que ejercen estos cen- Otro problema fundamental es el desempleo,
tros de estudio, donde confluyen estudiantes de asociado principalmente a la llamada “cuenca del
todas partes del país. carbón”, donde las iniciativas de reconversión
productiva no han sido del todo eficientes, por lo
Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se desta- que se ha generado un bolsón de pobreza y mar-
ca la histórica ciudad de Lota, que fue un impor- ginalidad asociada a los extrabajadores carboní-
tante asentamiento humano dedicado a la minería feros de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativas
del carbón bajo el nivel del mar y en torno al cual como los empleos de emergencia, no han tenido
se desarrolló toda una cultura. Actualmente, estas el éxito esperado.
minas se encuentran cerradas a la producción, pe-
ro abiertas al turismo. La comunidad ha debido in- La capacidad industrial de la región es su fortale-
tegrarse en otras áreas de desarrollo productivo, lo za y, a pesar de la pérdida de la actividad carbo-
cual ha generado cierta resistencia a las políticas nífera, sigue siendo una de las regiones más in-
públicas de reconversión, ya que el cambio es muy dustrializadas del país, ya que cuenta con la celu-
difícil para la cultura minera, machista en esencia y losa, la pesca, la energía y la agricultura. Este de-
muy poco flexible por la cantidad de años en que sarrollo industrial debiera verse fortalecido en vo-
estuvieron vinculados a esa actividad. lumen exportador e inversión extranjera una vez
pasada la crisis internacional que hoy afecta al
país y al mundo entero.

GRUPO DE EDAD HOMBRES MUJERES
0-4 7,76 7,35
5-9 9,12 8,54
10-14 10,17 9,48
15-19 8,87 8,40
20-24 7,94 7,87
25-29 7,48 7,54
30-34 7,86 8,00
35- 39 8,04 8,10
40-44 7,31 7,40
45-49 5,91 6,01
50-54 5,02 5,02
55-59 3,99 4,07
60-64 3,31 3,52
65-69 2,59 2,77
70-74 2,13 2,41
75-79 1,28 1,57
80–84 0,72 1,03
85–89 0,35 0,61
90–94 0,11 0,23
95–99 0,03 0,07
100 y + 0,01 0,01
CONECTIVIDAD
relativa (%)
BIOBÍO 73,86 1,40
Concepción 100
Chillán 94,43
Los Ángeles 80,976
Lebu 20,06
COMUNICACIONES
BIOBÍO 7,2 51.031 8.139 277.831 260.000 167 39

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Celulosa Arauco y 15,4 Celulosa de coníferas 22,7 Papel prensa en bobinas 10,5
Constitución S.A semi blanqueada o en hojas
Madera aserrada 12,3 Las demás maderas 9,9

CMPC Celulosa S.A 14,9 en plaquita
Aserraderos Arauco S.A 7,0 Puertas, marcos y 7,7

Harina de pescado 9,6
umbrales de madera
Aserradores Mininco S.A 3,5 Celulosa semi blanqueada 6,6 Preparaciones y conservas 6,3
de jurel
Listones y molduras de 6,1 Filetes de merluza 6,0

Andinos S.A 3,0
madera para muebles congelados
Papel prensa en bobinas 4,0 Madera contra chapada 4,5

Industrias Forestales ltda. 2,7
o en hojas de hoja madera
Las demás maderas en 3,8 Tableros de fibra 3,2

Pesquera el Golfo S.A 2,2
plaquitas de madera
Puertas, marcos y umbrales 3,0 Los demás tableros 2,3

Forestal del Sur S.A 1,5
de madera de fibra de madera
Preparaciones y conservas 2,4 Tableros de madera 1,9

Papeles Bio bío S.A 1,4
de jurel
Compañía Pesquera 1,4 Filetes de merluza 2,3 Bobinas láminas en frío 1,8
Camanchaca S.A congelados sin chapar ni revestir

Estados Unidos Pesca 331
21,8% Minería 1.150
Japón
Otros 14,7% Construcción 17.040
Taiwan Transporte y Comunicaciones 114.585
Bélgica Corea del Sur Servicios Personales (2) 13.540
4,3% 4,4% Administración Pública 4.720
TOTAL 270.387

IX REGIÓN DE LA ARAUCANÍA HIDROGRAFÍA
En esta región, la presencia de un área húmeda da co-
mo resultado ríos tranquilos de régimen mixto. Los más
importantes son: río Toltén e Imperial, cuyas hoyas son
de 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagos
Conguillío, Caburga y Villarrica, son los más importan-
tes debido a su atracción turística.
CLIMA
Comienza el dominio de clima mediterráneo lluvioso y
sin estación seca, lo que trae como resultado una am-
plitud térmica que se acentúa al interior de la región.
Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su pro-
medio anual de 12º C. Las precipitaciones presentan el
mismo régimen de aumento al sur (Temuco 119 mm).
Volcán Villarrica.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Lonquimay
(de 0 a 400 mm)
Enero 16 40 mm
FLORA Febrero 14,5 55 mm
La vegetación es higrófita (de abundante requerimien- Marzo 12 95 mm

to de agua), cuya máxima representación es la “selva Abril 9,5 120 mm
valdiviana”. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copi- Mayo 5,5 275 mm
hues y las araucarias. Junio 1,5 325 mm
Julio 1 295 mm
Agosto 3,5 240 mm
Septiembre 6,5 155 mm
FAUNA
Octubre 9,5 90 mm
Encontramos pumas, chucaos y tucúqueres (ave),
Noviembre 11,5 100 mm
pudúes, güiñas, coipos, murciélagos, entre muchísimas
Diciembre 14,5 65 mm
especies más.
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES Altas precipitaciones en toda la región (inundaciones) y
volcanismo activo en áreas como Villarrica, Lonquimay
Sus recursos son variados; forestal, pesquero, agrícola y
y Llaima, son los principales riesgos naturales, además
ganadero. Recursos naturales de gran importancia tu-
del derretimiento de los hielos y nieves que provocan
rística son sin duda, áreas como Villarrica, Tolhuaca y
aluviones en la cordillera.
Conguillío.
Bosques : Explotación forestal.
OROGRAFÍA Aire : Temuco, contaminación
Finaliza la cordillera de Nahuelbuta, lo que da como re- atmosférica.
sultado un lomaje sinuoso. En la depresión intermedia se Agua (Mar) : Aguas servidas.
evidencian lagos de origen glacial. En la cordillera de los Diversidad Biológica : Introducción de especies,
Andes tenemos la presencia de volcanes como el Villarri- explotación y destrucción del
ca, el Llaima y el Lonquimay, los cuales han desprendido hábitat natural en la
a través del tiempo, numerosos campos de lava. precordillera de los Andes.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
LA ARAUCANÍA

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE MALLECO 13.433,3 201.615 62.354 139.261 15,7 6,0 248.452 13,9 27,7 10,6 7,7
1 ANGOL 1.194,4 48.996 5.195 43.801 16,0 5,2 279.111 12,1 27,3 10,6 8,5
2 RENAICO 267,4 9.128 2.250 6.878 14,6 6,3 218.608 12,1 32,1 10,4 7,3
3 COLLIPULLI 1.295,9 22.354 6.348 16.006 14,3 5,0 256.091 11,0 26,1 8,7 7,7
4 LONQUIMAY 3.914,2 10.237 6.802 3.435 23,5 5,2 205.170 16,0 25,3 13,9 6,9
5 CURACAUTÍN 1.664,0 16.970 4.558 12.412 16,9 6,3 175.226 14,9 32,9 10,2 7,6
6 ERCILLA 499,7 9.041 5.803 3.238 16,5 6,7 173.189 22,5 30,4 14,2 6,4
7 VICTORIA 1.256,0 33.501 9.524 23.977 15,6 6,5 252.784 10,3 31,5 8,1 8,2
8 TRAIGUÉN 908,0 19.534 5.394 14.140 15,4 8,0 257.600 18,6 23,0 10,3 7,5
9 LUMACO 1.119,0 11.405 7.273 4.132 13,9 6,5 344.221 20,5 17,8 15,9 6,4
10 PURÉN 464,9 12.868 5.264 7.604 14,1 5,4 223.222 13,3 27,8 9,9 7,4
11 LOS SAUCES 849,8 7.581 3.943 3.638 15,3 5,9 203.847 18,5 30,0 16,2 6,2
PROVINCIA DE CAUTÍN 18.409,0 667.920 218.773 449.147 17,0 6,1 415.833 10,1 19,6 6,7 9,0
12 TEMUCO 464,0 245.347 12.819 232.528 18,5 5,0 685.513 7,0 12,4 2,2 11,2
13 LAUTARO 901,1 32.218 11.147 21.071 17,9 7,6 308.604 15,3 19,5 7,1 8,4
14 PERQUENCO 330,7 6.450 3.521 2.929 15,9 5,4 205.608 10,4 34,9 11,6 7,7
15 VILCÚN 1.420,9 22.491 13.467 9.024 16,9 6,4 585.780 12,4 24,5 8,7 8,0
16 CUNCO 1.906,5 18.703 9.897 8.806 14,0 6,7 270.848 10,2 16,4 5,9 8,3
17 MELIPEUCO 1.107,3 5.628 3.295 2.333 14,5 8,7 164.873 15,1 34,9 11,6 6,9
18 CURARREHUE 1.170,7 6.784 4.922 1.862 20,4 7,2 215.620 22,3 20,9 11,2 7,2
19 PUCÓN 1.248,5 21.107 7.270 13.837 23,7 6,7 305.411 11,1 22,1 4,2 9,0
20 VILLARRICA 1.291,1 45.531 14.672 30.859 20,1 7,0 249.072 5,4 29,8 5,6 8,8
21 FREIRE 935,2 25.514 17.885 7.629 13,8 6,5 218.341 13,7 25,3 11,3 7,5
22 PITRUFQUÉN 580,7 21.988 8.568 13.420 14,9 7,6 265.568 6,4 21,3 8,8 7,5
23 GORBEA 694,5 15.222 5.809 9.413 16,5 7,5 287.566 10,3 21,3 12,2 7,1
24 LONCOCHE 976,8 23.037 7.814 15.223 16,3 5,9 205.717 9,1 25,5 12,2 6,5
25 TOLTÉN 860,4 11.216 7.093 4.123 12,5 6,3 265.866 0,6 31,2 5,5 8,7
26 TEODORO SCHMIDT 649,9 15.504 9.260 6.244 12,4 7,5 189.275 17,2 25,9 8,7 7,3
27 SAAVEDRA 400,8 14.034 11.355 2.679 11,8 8,0 131.293 21,2 38,7 13,9 6,6
28 CARAHUE 1.340,6 25.696 14.100 11.596 14,1 7,2 182.569 18,3 23,1 12,3 6,7
29 NUEVA IMPERIAL 1.160,4 40.059 21.724 18.335 13,5 7,5 208.194 11,8 16,7 12,9 6,6
30 GALVARINO 568,2 12.596 9.057 3.539 13,6 6,3 222.732 22,8 23,4 14,5 6,9
31 PADRE LAS CASAS 400,7 58.795 25.098 33.697 17,9 4,9 233.175 10,8 23,0 8,0 8,2

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,15 9,47 10,51 9,26 7,69 7,38 7,48 7,57 6,96 5,54 4,69 3,83 3,33 2,76 2,26 1,51 0,89 0,48 0,17 0,06 0,01
MUJERES 7,55 8,97 9,85 8,94 7,71 7,43 7,60 7,69 6,80 5,53 4,73 3,93 3,55 3,13 2,61 1,75 1,19 0,69 0,26 0,08 0,01

Cerro Ñielol, monu-
151
Lago Villarica. Temuco. mento “La Patagua”.
FICHAS REGIONALES
1 2
10 11
6 3
8
9 7
30 14 5
4
13
28
29 12
15
31
27 17
21
26 16
22
23
25
19
20
24
18

E
n esta región se está produciendo un cre- En la región hay además una fuerte comunidad
ciente reconocimiento de la diversidad étni- empresarial, cuyas principales actividades son:
co-cultural, y en especial a las distintas pro- servicios, desarrollo del capital regional, activida-
blemáticas generadas a propósito de la ocupa- des silvoagropecuarias y la existencia de una in-
ción de los territorios y su utilización. dustria dedicada al procesamiento y transforma-
ción de los productos agropecuarios y forestales.
El conflicto étnico entre mapuches y el resto de la
sociedad nacional, se origina por la tenencia his- La diversidad cultural es un problema de gran im-
tórica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoy portancia en esta región, particularmente por la
en el enfrentamiento de grupos de mapuches or- relevancia que tiene el conflicto de tenencia de
ganizados con las empresas silvoagropecuarias tierras por parte de la etnia mapuche. Estos con-
que ocupan las tierras que los primeros conside- flictos se extienden hacia otros actores relevantes
ran suyas. La tenencia de las tierras es uno de los de la comunidad regional, como los estudiantes,
conflictos puntuales denominados “étnicos”, que los representantes políticos, el empresariado, e
más bien podrían ser denominados “jurídicos”, incluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se han
pero hay otros problemas étnicos relacionados presentado en este sentido, con el fin de hacer
con la discriminación social de las minorías y la “gobernable” la región.
falta de oportunidades, aún así es notoria la inte-
gración de mapuches a la sociedad, especialmen- Otro problema relevante es la desigual distribu-
te en áreas profesionales. Quizás el conflicto más ción del ingreso, que muestra diferencias entre la
sentido entre los pueblos originarios se centra en capital regional, los centros urbanos principales y
el límite regional norte, en la cuenca superior del el resto de la población dedicada a actividades
río Biobío, donde la comunidad mapuche-pe- productivas ligadas a la agricultura y la produc-
huenche se enfrenta a la empresa española EN- ción artesanal.
DESA, quien pretende la instalación de la central
hidroeléctrica RALCO, para lo cual requiere la La región, basa su riqueza en la extracción clásica
inundación de alrededor de 22.000 hectáreas, en de productos silvoagropecuarios y pesca, con es-
territorios pertenecientes históricamente a estas casa tecnología e innovación. Tiene una industria
comunidades étnicas. Este proyecto tendría una de creciente desarrollo en el área turística con
incidencia directa sobre las tierras bajas y fértiles gran potencial, especialmente en la zona de los
donde habitan comunidades mapuche-pehuen- lagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafquén. Los
ches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyecto volcanes Villarrica y Llaima también son centros
de ENDESA, cuenta con el apoyo político del go- de atracción turística, especialmente para los de-
bierno de Chile, debido a que contempla una in- portes de invierno.
versión cercana a los US$ 474 millones para la
central propiamente tal y de US$ 12 millones pa-
ra la conexión con el sistema eléctrico Interconec-
tado Central. Esta central, permitiría generar una
energía anual promedio de 3.380 GWH, produc-
ción que tendría gran impacto para el desarrollo
energético del país.

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD
relativa (%)
LA ARAUCANÍA 72,95 1,40

Temuco 100
Angol 45,90
COMUNICACIONES
LA ARAUCANÍA 6,9 18.355 3.427 102.460 111.000 120 11

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Centro Tecnológico 36,8 Muebles de madera 21,7 Muebles de madera 25,6
de producción maderera S.A
Forestal Lautaro S.A 12,9 Partes de los demás muebles 15,7 Partes de los demás muebles 18,6
Hojas para chapado 12,0 Hojas para chapado 14,2

Bosques Santa Elena S.A 5,6 de pino insigne de pino insigne
Nabos, remolachas 7,7
Huenivales Ltda. 5,4 Madera aserrada 11,6
y raíces forrajeras
Nabos, remolachas y 6,5 Las demás maderas 5,9
Muebles Lafourcade S.A 4,4 raíces forrajeras aserradas
Comercial Agropecuaria 3,2 Las demás maderas 5,0

Agroas Ltda. Semillas forrajeras 4,3
aserradas
Soc. Industrial y exportadora 2,3 Las demás semillas y 2,4
Semillas forrajeras 3,7
Salus Futacoyan Ltda. frutos oleaginosos
Forestal Magasa Ltda. 2,2 Las demás semillas y 2,0 Las demás hojas para 1,9
frutos oleaginosos chapados
Semillas Generación 2000 1,8 Las demás hojas para 1,6 Madera de raulí aserrada 1,7
chapados
Madera de raulí aserrada 1,5 Las demás plantas y 1,4

Comercial Soexpa Ltda. 1,6 partes de plantas

Pesca 203
Minería 611
Otros
Estados Unidos Industria Manufacturera 22.492
27,0%
Marruecos Comercio, Hoteles y Restaurantes 31.377
5,6% Transporte y Comunicaciones 13.747
Corea del Sur
Argentina
España Servicios Personales (2) 15.465
9,4% Administración Pública 5.603
TOTAL 157.561

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Centro Tecnológico 36,8 Muebles de madera 21,7 Muebles de madera 25,6
de producción maderera S.A
Forestal Lautaro S.A 12,9 Partes de los demás muebles 15,7 Partes de los demás muebles 18,6
Hojas para chapado 12,0 Hojas para chapado 14,2

Bosques Santa Elena S.A 5,6 de pino insigne de pino insigne
Nabos, remolachas 7,7
Huenivales Ltda. 5,4 Madera aserrada 11,6
y raíces forrajeras
Nabos, remolachas y 6,5 Las demás maderas 5,9
Muebles Lafourcade S.A 4,4 raíces forrajeras aserradas
Comercial Agropecuaria 3,2 Las demás maderas 5,0

Agroas Ltda. Semillas forrajeras 4,3
aserradas
Soc. Industrial y exportadora 2,3 Las demás semillas y 2,4
Semillas forrajeras 3,7
Salus Futacoyan Ltda. frutos oleaginosos
Forestal Magasa Ltda. 2,2 Las demás semillas y 2,0 Las demás hojas para 1,9
frutos oleaginosos chapados
Semillas Generación 2000 1,8 Las demás hojas para 1,6 Madera de raulí aserrada 1,7
chapados
Madera de raulí aserrada 1,5 Las demás plantas y 1,4

Comercial Soexpa Ltda. 1,6 partes de plantas

Pesca 203
Minería 611
Otros
Estados Unidos Industria Manufacturera 22.492
27,0%
Marruecos Comercio, Hoteles y Restaurantes 31.377
Corea del Sur
Argentina
España Servicios Personales (2) 15.465
9,4% Administración Pública 5.603
TOTAL 157.561

FICHAS REGIONALES
X REGIÓN DE LOS LAGOS HIDROGRAFÍA
La presencia de ríos trasandinos como el Puelo y el
Yelcho, sumado a las cuencas de los ríos Bueno
(17.210 km2), compuesto por variados lagos y lagunas
encadenados entre sí, y Petrohué (2.644 km2) que de-
sagua el lago Todos los Santos, le dan el nombre a es-
ta región, en donde destacan también los lagos Calaf-
quén, Panguipulli, Ranco, Puyehue, Rupanco, Yelcho y
Llanquihue, que es el más grande de Chile.
CLIMA
Dominio de clima mediterráneo lluvioso (templado) sin
estación seca, tanto en la costa como en el interior. Pre-
cipitaciones de 2.489 mm en Valdivia con temperaturas
medias anuales de 12ºC.
Palafitos en Castro.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Valdivia
Valdivia
(de 0 a 400 mm)
Enero 17,5 60 mm
FLORA
Febrero 17 65 mm
Dominio de vegetación higrófita. Presencia de selva
Marzo 15,5 115 mm
valdiviana, donde destacan el alerce, el mañío y la te-
Abril 12,5 210 mm
pa, además de un sotobosque extenso.
Mayo 10,5 345 mm
Junio 8 420 mm
FAUNA
Julio 7,5 375 mm
En la zona boscosa es posible encontrar a la güiña y el
Agosto 8 325 mm
pitío; en áreas más ralas, se encuentran los pumas. To-
do esto está resguardado por parques nacionales como
Octubre 11,5 135 mm
el Chiloé, Puyehue, Vicente Pérez Rosales, Alerce Andi-
Noviembre 13 120 mm
no y Hornopirén; el número de parques se debe a la di-
versidad de flora y fauna existentes. Diciembre 16,5 115 mm
RECURSOS NATURALES
RIESGOS NATURALES
La existencia de mayor cantidad de precipitaciones que El gran número de lagos presentes en la región hacen
trae inundaciones y desarrollo de problemas aluviona- de este un lugar donde los recursos agrícolas y ganade-
les, es lo más significativo, pero la acción antrópica ha ros son de excelencia. Es así como se producen hortali-
generado cambios en el sistema natural a través de la zas y frutos, además de tener recursos forestales como
contaminación del ambiente. el pino radiata, el eucalipto, el pino oregón y el álamo.
Además, la crianza del salmón y la trucha le han dado
un carácter de exportación.
OROGRAFÍA
La planicie litoral desaparece en la costa occidental de
Chiloé. La cordillera de la Costa toma el nombre de
“Pelada” en el continente y “Piuchén” en Chiloé. Se Bosques : Explotación forestal.
produce un hundimiento de la depresión intermedia al Agua (Mar) : Aguas servidas.
sur de Puerto Montt (Seno de Reloncaví). La cordillera Diversidad Biológica : Introducción de especies,
de los Andes se divide en Patagónica insular y oriental, explotación y destrucción del
con gran efecto glacial. hábitat natural en la
precordillera de los Andes.

LOS LAGOS INFOGRAFÍA

158
(km2) población rural Urbana natalidad mortalidad ingreso indigente pobre analfabetismo escolaridad
monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE VALDIVIA 18.428,9 356.396 113.057 113.057 15,5 6,0 338.736 8,0 20,3 5,2 8,7
1 VALDIVIA 1.015,6 140.559 10.607 129.952 16,2 6,0 404.707 5,4 17,6 3,0 10,0
2 LANCO 532,4 15.107 4.724 10.383 16,4 7,8 214.435 8,3 26,0 6,3 8,4
3 FUTRONO 2.120,6 14.981 6.582 8.399 16,8 4,8 233.947 15,3 18,7 7,5 7,2
4 PANGUIPULLI 3.292,1 33.273 17.385 15.888 16,8 6,2 303.236 8,7 21,2 5,8 7,5
5 LA UNIÓN 2.136,7 39.447 13.832 25.615 15,0 6,2 345.598 15,1 24,4 5,0 8,7

6 RIO BUENO 2.211,7 32.627 17.573 15.054 13,0 6,2 265.214 6,1 28,8 7,5 7,5
FICHAS REGIONALES
7 LAGO RANCO 1.763,3 10.098 7.893 2.205 12,5 5,4 209.259 10,8 18,5 8,6 7,2
8 MARIQUINA 1.320,5 18.223 9.298 8.925 17,1 6,1 – – – – –
9 MÁFIL 582,7 7.213 3.417 3.796 11,8 7,0 – – – – –
10 LOS LAGOS 1.791,2 20.168 10.689 9.479 16,4 5,3 – – – – –
11 CORRAL 766,7 5.463 1.793 3.670 9,5 4,8 – – – – –
12 PAILLACO 896,0 19.237 9.264 9.973 15,1 6,1 – – – – –
PROVINCIA OSORNO 9.223,7 221.509 57.701 163.808 17,3 6,2 360.554 7,9 26,0 5,6 8,6
13 OSORNO 951,3 145.475 13.230 132.245 20,1 6,4 420.223 7,9 29,3 3,7 9,4
14 SAN PABLO 637,3 10.162 6.684 3.478 11,0 7,7 266.373 6,3 13,6 9,8 7,1
15 PUERTO OCTAY 1.795,7 10.236 6.833 3.403 14,5 3,8 366.808 3,0 17,2 8,4 7,4
16 PURRANQUE 1.458,8 20.705 7.440 13.265 14,1 6,6 236.849 8,5 23,8 8,4 7,3
17 SAN JUAN DE LA COSTA 1.517,0 8.831 7.929 902 9,5 5,9 164.303 12,7 19,6 9,8 6,4
18 PUYEHUE 1.597,9 11.368 7.436 3.932 10,8 5,1 – – – – –
19 RÍO NEGRO 1.265,7 14.732 8.149 6.583 13,1 5,8 – – – – –
PROVINCIA LLANQUIHUE 14.876,4 321.493 88.531 232.962 18,6 5,4 382.586 6,3 15,2 5,7 8,6
20 PUERTO MONTT 1.673,0 175.938 20.043 155.895 21,1 5,2 389.431 6,3 15,0 4,9 9,2
21 PUERTO VARAS 4.064,9 32.912 8.603 24.309 18,9 4,2 598.871 4,9 16,1 4,9 9,2
22 COCHAMÓ 3.910,8 4.363 4.363 0 9,9 5,1 257.483 6,6 7,4 8,2 7,1
23 CALBUCO 590,8 31.070 18.905 12.165 16,7 6,4 297.472 4,3 14,2 5,3 7,2
24 MAULLÍN 860,8 15.580 8.684 6.896 13,4 5,2 254.313 8,8 23,0 6,3 7,3
25 LOS MUERMOS 1.245,8 16.964 11.257 5.707 12,4 5,4 287.673 9,2 14,8 10,9 6,9
26 FRESIA 1.278,1 12.804 6.660 6.144 14,7 6,7 314.845 9,3 12,3 8,8 7,5
27 FRUTILLAR 831,4 15.525 6.407 9.118 16,8 5,7 459.167 1,8 10,3 5,8 8,8
28 LLANQUIHUE 420,8 16.337 3.609 12.728 19,3 6,4 – – – – –
PROVINCIA CHILOÉ 9.181,6 154.766 68.120 86.646 17,9 6,0 333.920 2,4 13,1 5,7 8,1
29 CASTRO 472,5 39.366 10.218 29.148 19,8 6,6 355.154 1,3 10,4 3,5 9,0
30 ANCUD 1.752,4 39.946 12.654 27.292 15,8 5,4 338.759 2,7 18,6 5,4 8,3
31 QUEMCHI 440,3 8.689 7.024 1.665 21,5 8,7 282.355 3,5 13,7 8,5 6,7
32 DALCAHUE 1.239,4 10.693 5.760 4.933 18,8 6,7 334.968 0,6 6,3 7,4 7,8
33 CURACO DE VELEZ 80,0 3.403 3.403 0 13,6 6,0 351.617 2,6 1,9 8,1 7,2
34 QUINCHAO 160,7 8.976 5.524 3.452 16,6 7,4 365.610 2,2 8,8 6,6 7,6
35 CHONCHI 1.362,1 12.572 7.984 4.588 15,4 6,3 269.881 4,8 10,8 8,2 7,1
36 PUQUELDÓN 97,3 4.160 4.160 0 17,7 8,5 – – – – –
37 QUIELÉN 332,9 5.138 3.226 1.912 17,9 5,2 – – – – –
38 QUELLÓN 3.244,0 21.823 8.167 13.656 20,6 3,6 – – – – –
PROVINCIA DE PALENA 15.301,9 18.971 11.347 7.624 14,8 3,7 232.901 6,5 14,0 8,7 7,3
39 HUALAIHUE 2.787,7 8.273 5.867 2.406 13,4 3,3 220.586 5,4 14,5 8,5 7,0
40 CHAITÉN 8.470,5 7.182 3.117 4.065 14,6 4,2 – – – – –
41 FUTALEUFÚ 1.280,0 1.826 673 1.153 15,4 3,0 – – – – –
42 PALENA 2.763,7 1.690 1.690 0 25,2 4,2 – – – – –

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,44 9,04 9,28 9,41 8,30 8,27 8,13 7,93 7,38 6,58 4,97 3,81 2,81 2,13 1,68 1,00 0,48 0,23 0,09 0,03 0,01
MUJERES 8,40 9,05 9,19 8,41 8,11 8,16 8,06 8,14 7,54 6,15 4,99 3,77 2,97 2,34 2,02 1,30 0,72 0,43 0,18 0,06 0,01
8 2
9 4
1
10
11
12
3
5
14 7
6
17
13
19 18
16 15
27
26 21
28
25
20
24 22
23
30
31
32
29 33
39
34
36
35
37
38
41
40
42

FICHAS REGIONALES
L
as colonias extranjeras tienen una fuerte in- turaleza se hace inmensa. Su cultura es trasandi-
fluencia sobre la región e intervienen en las na porque viene y va por la cordillera, arreando
decisiones políticas, sociales y económicas. Es ganado desde y hacia Argentina.
el caso de la colonia alemana, poseedora de gran-
des extensiones de terreno agrícola y ganadero, La región de Los Lagos es una zona principalmente
especialmente en las zonas de Valdivia, Osorno, silvoagropecuaria y pesquera. El aprovechamiento
Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas. Desarrollan de sus riquezas se logra con una tecnología prima-
una industria agrícola y ganadera clásica, de poca ria y métodos clásicos, lo cual ha frenado por déca-
innovación tecnológica. Destacan la calidad de la das su desarrollo económico. Los terratenientes in-
cerveza valdiviana, las carnes y cecinas de Osorno sisten en cultivos tradicionales y acumulación de ga-
y el turismo de Frutillar (semanas musicales de nado, no se incorporan en forma importante culti-
Frutillar) y Puerto Varas. Su poder político se vio vos que tengan que ver con ventajas comparativas,
incrementado en los últimos 30 años y se les aso- lo mismo para la pesca y la explotación de bosques.
cia principalmente a partidos conservadores, po-
Por otra parte, hay problemas de integración de
seen iglesias, colegios, universidades y clubes. Las
los habitantes de la región con los del sector insu-
colonias árabes y españolas, en tanto, radican su
lar de Chiloé y la provincia de Palena, lo cual se-
influencia en el comercio, el negocio inmobiliario
ría solucionado parcialmente con la construcción
y automotriz. No tienen una postura política uni-
del puente sobre el canal de Chacao, quedando
taria y se asocian mayormente a partidos políticos
pendiente el mejoramiento de la conectividad de
de izquierda moderada o socialdemócratas. Con-
la provincia de Palena con el resto de la región.
viven con la sociedad en general en una relación
horizontal, lo cual les ha significado el aprecio y Otro problema relevante en esta Región se relacio-
aceptación del criollismo local. na con la ruralidad, que corresponde a cerca del
60% de los habitantes de la región, la que sigue
Otra particularidad la encontramos en la Isla de
asociada a actividades productivas menores de sub-
Chiloé, donde se aprecia una gran heterogenei-
sistencia, pero que no aseguran la recepción de in-
dad cultural, que varía de localidad en localidad,
gresos en forma permanente, marcando así un ma-
con actividades asociadas a la pesca tradicional y
yor contraste con los principales centros urbanos.
que han ido diversificándose a medida que se
realiza mayor inversión y se incorporan nuevas La región de los Lagos posee recursos naturales
tecnologías. La isla de Chiloé es un mundo apar- renovables importantes, que son sus mayores po-
te, tal vez su aislamiento durante el período de la tenciales de desarrollo hoy. Destacan sus recursos
colonia favoreció la construcción de una cultura hídricos, grandes lagos y ríos, los cuales pueden
propia e independiente de la región y del país. La ser aprovechados para solucionar problemas
cultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas, energéticos; posee además ricas costas desde Val-
constituye sin duda una de las expresiones más divia hasta el Golfo de Corcovado y la mayor pro-
sorprendentes del folklore nacional. ducción de ganado bovino e industria lechera del
país. El desarrollo de la región encuentra fortale-
Al límite de Puerto Montt y frente a la isla de Chi-
zas y potencialidades en la transformación de las
loé nos encontramos con la cultura austral tra-
materias primas en bienes de consumo diversos,
sandina, donde se funden gauchos, mates y tru-
para lo cual requiere la incorporación de nuevas
cos. Estamos en Palena, la carretera austral, de
tecnologías, además de aprovechar ventajas com-
grandes extensiones de terreno, gran parte de
parativas e incorporar capitales nacionales y ex-
ella inexplorada. Aparece la figura del “colono”,
tranjeros. Asimismo, la industria del turismo tiene
especie de aventurero agrícola y ganadero, que
grandes proyecciones en la Región.
busca cierta fortuna en estos parajes donde la na-

CONECTIVIDAD
relativa (%)
LOS LAGOS 83,47 1,42

Puerto Montt 98,02
Osorno 95,97
Castro 86,15
Valdivia 82,29
Chaitén 54,96
COMUNICACIONES
LOS LAGOS 7,6 31.878 6.503 149.066 143.000 172 8

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Integración de 5,1 Salmones del Pacífico 20,5 Salmones del Pacífico 20,8
Actividades S.A congelados congelados
Pesquera Mares 5,1 Filetes y demás carnes 19,3 Filetes y demás carnes 19,5
Australes Ltda. de salmón de salmón
Salmones Mainstream S.A 4,3 Truchas congeladas, 10,2 Truchas congeladas, 10,4
excluidos los filetes excluidos los filetes
Compañía pesquera 4,0 Filetes de salmón 6,7 Filetes de salmón congelados 6,8
Camanchaca S.A congelados
Filetes de mero o 4,1 Filetes de mero o 4,1
Salmones Multiexport Ltda. 3,9
bacalao congelado bacalao congelado
Filetes de truchas congelados 3,4 Filetes de truchas congelados 3,5
Salmones Pacífico Sur S.A 3,9 Salmones del Pacífico,
Salmones del Pacífico, 3,4
Salmones Tecmar S.A 3,9 Atlántico y Danubio 3,4 Atlántico y Danubio
Las demás maderas 3,1 Las demás maderas en 3,2

Marine Harvest Chile S.A 3,5
en plaquitas plaquitas
Inversiones Errázuriz 3,2 Los demás barcos para 2,1 Los demás barcos para 2,1
Trading S.A transporte de mercancía transporte de mercancía
Los demás moluscos e 1,9 Los demás moluscos e 1,9
Aguas Claras S.A 2,8 invertebrados acuáticos invertebrados acuáticos

Brasil
2,0% (millones de pesos de 1986)
Otros Agropecuario-Silvícola 37.073
Noruega
14,2% Pesca 55.266
2,1%
Minería 969
Argentina
2,1% Japón Construcción 22.566
TOTAL 269.710

XI REGIÓN AISÉN DEL GENERAL OROGRAFÍA
CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO Lo más relevante es la depresión intermedia, que apare-
ce seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de los
Andes hay extensos campos de hielo.
CLIMA
Se presenta un clima mediterráneo cálido lluvioso sin
estación seca y clima polar en altura. Moderación mari-
na de las temperaturas (8.5º C anual) y lluvias perma-
nentes que llegan a 2.032 mm (península de Taitao). Al
interior existen muy bajas temperaturas sobre todo en
campos de hielo y en el ventisquero San Rafael.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Cabo Raper
Zona de Fiordos. MES Tº (de 0 a 40ºC) PRECIPITACIÓN
(de 0 a 400 mm)
Enero 11,5 165 mm
Febrero 12 145 mm
FLORA Marzo 11 170 mm
Abril 10,5 175 mm
Esta región posee dos tipos vegetacionales: uno higró-
fito y otro xerófito arbustivo, debido a las condiciones Mayo 8,5 180 mm
climáticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprés de las Junio 6 175 mm
Guaitecas, ñirre, lenga, coigüe y arrayán. Muchas áreas Julio 5,5 190 mm
se encuentran protegidas por los parques nacionales co- Agosto 6,5 160 mm
mo Bernardo O’Higgins, Laguna San Rafael, Queulat, Septiembre 7 140 mm
río Simpson, etc. Octubre 8 160 mm
Noviembre 9 160 mm
FAUNA Diciembre 10,5 165 mm
Encontramos aquí coipos, huemules y el canquén (ave),
entre una gran variedad de especies de aves, insectos y RIESGOS NATURALES
anfibios. La inclemencia del clima en esta región es el factor de
riesgo imperante, debido a que este se presenta en
RECURSOS NATURALES condiciones extremas el avance y retroceso de los hie-
De aquí se desprenden minerales metálicos como el oro, los, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y even-
plomo, zinc y plata. El mar también entrega sus recursos tos de nevazones llamados terremotos blancos; además
como la trucha y el salmón. La gran manifestación de par- de volcanismo activo.
ques nacionales (bosques nativos) únicos en el mundo dan
un potencial turístico importantísimo a la región.
Aire : Coihaique, contaminación
HIDROGRAFÍA
atmosférica.
En esta región, casi todos sus ríos son trasandinos, den- Suelo : Erosión.
tro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisén Agua (Mar) : Aguas servidas.
(11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con una Diversidad Biológica : Introducción de especies,
cuenca de 26.736 km2; esta es la segunda más grande explotación y destrucción del
de Chile. La característica más importante de estos ríos hábitat natural en la
es que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de los precordillera de los Andes.
más altos potenciales energéticos del país.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
IBÁÑEZ DEL CAMPO

GENERAL CARLOS
AISÉN DEL

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE COIHAIQUE 12.712,5 51.103 6.253 44.850 18,7 4,6 496.726 2,8 8,1 5,3 9,4
1 COIHAIQUE 7.290,2 50.041 5.191 44.850 19,1 4,6 499.668 2,8 8,1 5,0 9,5
2 LAGO VERDE 5.422,3 1.062 1.062 0 5,1 3,7 – – – – –
PROVINCIA DE AISÉN 45.738,4 29.631 6.133 23.498 14,4 4,1 452.683 8,3 11,7 5,1 8,0
3 PUERTO AISÉN 29.796,4 22.353 2.773 19.580 15,8 4,6 459.427 9,8 14,3 4,7 8,1
4 CISNES 15.321,4 5.739 3.232 2.507 9,7 2,0 – – – – –
5 GUAITECAS 620,6 1.539 128 1.411 14,7 6,0 – – – – –
PROVINCIA GENERAL CARRERA 11.734,3 6.921 3.879 3.042 17,5 9,5 – – – – –
6 CHILE CHICO 5.737,1 4.444 1.402 3.042 19,3 11,4 – – – – –
7 RIO IBÁÑEZ 5.997,2 2.477 2.477 0 14,7 6,5 – – – – –
PROVINCIA DEL CAPITÁN PRAT 36.492,6 3.837 1.620 2.217 16,5 3,6 – – – – –
8 COCHRANE 8.599,5 2.867 650 2.217 16,8 4,0 – – – – –
9 O’HIGGINS 8.182,5 463 463 0 13,4 2,7 – – – – –
10 TORTEL 19.710,6 507 507 0 16,3 1,8 – – – – –

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 8,11 8,92 10,24 10,08 7,08 7,70 8,16 8,58 7,97 6,41 4,66 3,60 2,94 2,18 1,54 0,88 0,54 0,28 0,08 0,04 0,01
MUJERES 9,02 9,75 10,95 8,17 7,04 8,13 8,53 8,49 7,59 5,85 4,43 3,20 2,75 2,09 1,65 1,06 0,70 0,40 0,12 0,06 0,02

165
Coihaique. Cabaña en Aisén. Laguna San Rafael.
FICHAS REGIONALES
4
2
10

L
a comunidad regional de Aisén es de origen torno a las principales actividades económicas de
reciente, ya que fue durante la década de la región, destacándose los empresarios ganade-
1925 a 1935 cuando se produjo la “coloniza- ros, agropecuarios, pesqueros y turísticos.
ción” de este territorio. Es por eso que esta es la
región que tiene la más baja densidad poblacio- Durante los años ‘50 y ‘60, la gran demanda de la
nal del país. Región era tener a sus pueblos conectados. Se
trata de 109 mil km2 de superficie que cuenta en
Aquí se encuentra arraigado un gran sentido de la actualidad con 3.300 km de caminos, de los
pertenencia e identidad, en los denominados cuales 250 km se encuentran pavimentados, es
“colonos”, hombres y mujeres pujantes en el tra- decir, si bien es cierto que existe conectividad, es-
bajo que llegaron a estas tierras mayoritariamen- ta no siempre permite las mejores condiciones de
te desde las estancias de la región de Magallanes, desplazamiento. Así, el desafío al Bicentenario de
desde Chiloé y desde la República Argentina. La nuestro país es completar la pavimentación de la
mezcla de tan distintos orígenes han dado vida a ruta Coihaique-Puerto Ibáñez; Coihaique-La Jun-
una comunidad con una historia llena de riquezas ta-Chaitén.
culturales y de costumbres que aún se mantienen
intactas en la región. Aún persisten las tradicio- Cabe señalar que la infraestructura vial está ínti-
nes de las veranadas (traslado de ganado en el mamente ligada con los potenciales que estable-
verano hacia zonas de pastos de mejor calidad ce la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sen-
para la crianza); de las “esquilas”, consistente en tido de fortalecer por esta vía no solo la conecti-
la peladura de lana de los corderos; las marcacio- vidad, sino a sectores como el turismo y la acuicul-
nes de animales, particularmente de vacunos tura, acrecentando aquellos tradicionales, como
(donde se coloca una marca a fuego y hierro que la ganadería y el sector silvoagropecuario. En tal
identifica a los animales con sus dueños), todo lo sentido, y en el contexto de los acontecimientos
cual se continúa haciendo en comunidades rura- de suscripción de tratados de libre comercio con
les vecinas que aprovechan estas instancias para países y conglomerados (Unión Europea), surge
disfrutar de fiestas y apetitosos asados, además con gran potencialidad la expansión y desarrollo
de bebidas y música. En los centros de mayor con- del turismo y particularmente el de aventura, ya
centración poblacional, como Aisén y Coihaique, que esta es una región de abundancia y riqueza
se mantiene gran parte de las tradiciones, a traen recursos naturales y zonas inhóspitas. Es así co-
vés de eventos de asociaciones gananderas, ro- mo la infraestructura de servicios y transportes li-
deos, campeonatos de truco, aniversarios de las gados al rubro turismo se ha diversificado fuerte-
fundaciones de las ciudades y homenajes a colo- mente durante los últimos cinco años en la re-
nos. En este sentido, son muy importante tam- gión, pudiendo incluso encontrar cabañas y servi-
bién las radios locales, particularmente de ampli- cios de hotelería en la “carretera austral”. Igual-
tud modulada, mediante las cuales se remiten mente el rubro ganadero que abre grandes po-
“mensajes” hacia zonas campesinas. tencialidades de exportación de carnes rojas ha-
cia mercados europeos, norteamericanos y asiáti-
No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tra- cos, dadas las características climáticas, geográfi-
diciones que se han ido heredando de generación cas y del pasto con los que se cría el ganado en la
en generación, desde los “colonos”, la comunidad región, que lo hacen gozar de un particular sabor.
regional se ha ido constituyendo y articulando en

FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD
relativa (%)
AISÉN DEL 85,57 0,92

GENERAL
C. IBAÑEZ
DEL CAMPO
Coihaique 100
Puerto Aisén 97,73
Chile Chico 90,30
Cochrane 54,25
COMUNICACIONES
AISÉN DEL GENERAL 5,9 4.571 1.270 16.316 8.000 34 2
CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Pesca Chile S.A 32,0 Salmones del Pacífico 29,5 Salmones del Pacífico 32,6
congelado congelados
Salmones Antártica S.A 13,2 Truchas congeladas 12,4 Truchas congeladas 13,7
excluidos los filetes excluidos los filetes
Compañía Minera Cde 9,1 Minerales de oro y 9,4 Merluza fresca o 7,7
Fachinal Ltda. concentrados refrigerada, excluido filete
Merluzas congeladas 7,2

Pesquera Friosur S.A 8,3 Merluza fresca o refrigerada 7,0
excluidos los filetes
Merluzas congeladas 6,5 Minerales de cinc y 6,3
Pesquera Los Fiordos Ltda. 7,6
excluidos los filetes concentrados
Minerales de cinc y 5,7 Las demás maderas 5,7
Salmones Friosur S.A 6,2
concentrados aserradas
Las demás maderas 5,1 Los demás filetes de 2,5
Sociedad Minera El Toqui 6,1
aserradas pescado congelados
Los demás filetes de 2,2 Filetes de trucha congelados 2,4
Maderas Aisén S.A 5,0
pescado congelado
Salmones Ice - Val Ltda. 3,0 Filetes y demás carnes 2,3

Filetes de trucha congelado 2,1 de salmón fresco
Integración de 1,8 Filetes y demás carnes de 2,1 Filetes de mero o bacalao 2,0
Actividades S.A salmón fresco congelados

Polonia
1,1% Agropecuario-Silvícola 3.340
Otros
7,3%
Pesca 5.718
Italia Minería 2.721
1,2%
Estados Unidos Electricidad, Gas y Agua 607
Japón Transporte y Comunicaciones 3.800
España
17,0% 65,5% Servicios Financieros (1) 2.143
TOTAL 32.946

FICHAS REGIONALES
XII REGIÓN DE MAGALLANES CLIMA
Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA Presencia de clima templado frío, semiárido frío (Pata-
gonia) y polar (Antártica). Se evidencian condiciones de
aridez debido a la disminución en las precipitaciones
(247 mm en punta Dúngenes) y de las variaciones en las
temperaturas. En la Antártica, las precipitaciones son
sólidas (nieve) y las temperaturas solo fluctúan por la
presencia de insolación.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Islote Evangelistas
(de 0 a 400 mm)
Enero 9 235 mm
Febrero 10 210 mm
Marzo 9 265 mm
Torres del Paine. Abril 8,5 260 mm
Mayo 7,5 215 mm
Junio 5 208 mm
FLORA
Julio 5 250 mm
Bosques higrófitos y xerófitos, este último hacia la Pata-
Agosto 5,5 220 mm
gonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales,
calafate, etc., además de extensas zonas de pastos duros
característicos de la estepa patagónica. Aquí encontra- Octubre 6 190 mm
mos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aike Noviembre 7 215 mm
y Torres del Paine. Diciembre 9 225 mm
FAUNA RECURSOS NATURALES

La más representativa es: pudú (ciervo), armadillo, el hue- La mala calidad de los suelos hace que la agricultura
mul, el ñandú y el pingüino. En al antártica destaca la fauna sea poco relevante, pero el mar y los minerales son los
marina: pingüinos, la ballena azul, la foca de Wedell y el ele- recursos que aportan bienestar a la región. Así, encon-
fante marino, además del krill, un crustáceo de aguas frías. tramos especies marinas como ostiones (moluscos), cen-
tollas (crustáceos), cholgas y pescados. Minerales como
RIESGOS NATURALES carbonato de calcio y carbón, además de petróleo y gas
La región es afectada por los extremas condiciones cli- natural, son potencialidades que no existen en otros
máticas que imperan en el área. La erosión de los esca- sectores; además de vastas extensiones territoriales y
sos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quie- recursos turísticos como la Tierra del Fuego y las Torres
nes habitan la región. del Paine.
OROGRAFÍA
Cuatro son sus rasgos característicos: cordillera de los PROBLEMAS AMBIENTALES
Andes desmembrada, presencia de los Campos de Hie- Bosques : Explotación forestal.
lo Norte y Sur y su continuación en la Antártica con el Suelo : Erosión y desertificación por extracción
nombre de “Antartandes”; además de una planicie pa- de petróleo.
tagónica que se extiende hacia el océano Atlántico. Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en
relaves; basuras, aguas servidas,
HIDROGRAFÍA extracción de petróleo y actividad
Esta región posee dos ríos de origen trasandino: Serra- marítima.
no y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a Diversidad : Introducción de especies, explotación y
10.120 km2, respectivamente. El río Gallegos nace en Biológica destrucción del hábitat natural en la
Argentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlántico. precordillera de los Andes.
Además hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.

INFOGRAFÍA
Y ANTÁRTICA
MAGALLANES
CHILENA

172
monetario (%) (%)
hogares
P. ÚLTIMA ESPERANZA 54.497,9 19.855 2.877 16.978 16,8 7,7 – – – – –
1 NATALES 48.340,2 19.116 2.138 16.978 17,2 7,9 409.295 2,1 14,3 6,0 8,7
2 TORRES DEL PAINE 6.157,7 739 739 0 4,0 – – – – – –
PROVINCIA MAGALLANES 36.775,6 121.675 5.670 116.005 16,2 5,3 – – – – –
3 PUNTA ARENAS 17.526,3 119.496 3.491 116.005 16,6 5,4 785.517 3,8 6,4 1,1 10,8
4 LAGUNA BLANCA 3.528,6 663 663 0 1,0 1,0 – – – – –

5 SAN GREGORIO 6.654,7 1.158 1.158 0 2,0 – – – – – –
FICHAS REGIONALES
6 RÍO VERDE 9.066,0 358 358 0 3,3 – – – – – –

P. TIERRA DEL FUEGO 21.964,9 6.904 2.170 4.734 11,6 5,3 – – – – –
7 PORVENIR 6.952,6 5.465 731 4.734 12,9 6,4 419.291 5,5 5,4 0,5 8,6
8 PRIMAVERA 4.253,4 1.016 1.016 0 5,2 0,7 – – – – –
9 TIMAUKEL 10.758,9 423 423 0 22,0 – – – – – –
PROVINCIA ANTÁRTICA CHILENA 1.265.578,7 2.392 440 1.952 10,0 0,4 – – – – –
10 CABO DE HORNOS 15.578,7 2.262 310 1.952 9,3 0,4 – – – – –
11 ANTÁRTICA 1.250.000 130 130 0 22,9 – – – – – –

GRUPO DE EDAD 0–4 5–9 10–14 15–19 20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75–79 80–84 85–89 90–94 95–99 100 y +
HOMBRES 6,88 7,54 8,23 11,15 7,76 7,82 7,55 8,17 8,61 6,92 5,35 4,01 3,25 2,40 1,94 1,22 0,71 0,35 0,11 0,03 0,00
MUJERES 7,34 8,16 8,89 7,70 7,07 7,63 7,64 8,78 8,34 6,63 5,11 4,03 3,59 3,02 2,43 1,64 1,10 0,59 0,24 0,06 0,01
Villa Las Estrellas. Antártica. Faro, Punta Dúngenes. Punta Arenas

4 5
6 8
7
3
10
11

FICHAS REGIONALES
L
a comunidad regional de Magallanes se en- problemas derivados de las consecuencias de es-
cuentra compuesta particularmente por gru- tos fenómenos. Es así como el Fondo de Desarro-
pos de colonizadores, población militar y na- llo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas le-
tiva. Presenta una comunidad estructurada en gislativas para zonas australes han permitido me-
torno a actividades productivas específicas, tales jorar la calidad de vida y las condiciones de habi-
como: la ganadería, el comercio, la actividad pe- tabilidad y conectividad territorial de los habitan-
trolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la in- tes de la Región de Magallanes.
dustria exportadora de mariscos. El quehacer se
desarrolla en torno a unos pocos centros poblados, Entre las potencialidades del desarrollo regional
y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas. está la diversificación de las actividades económi-
cas, particularmente la acuícola, fortaleciendo el
El magallánico o habitante de la Patagonia, perso- acceso a aquellas áreas potencialmente explota-
naje típico de la Región, le da identidad a esta zo- bles en forma comercial y resguardando que sean
na del país, reflejando características similares a bien utilizados sus recursos naturales. También es
sus vecinos argentinos. Es por esta razón que resul- importante en este ámbito el tema energético,
ta relevante para la Región crear las condiciones actividad en la que se debe propender a alcanzar
legales y administrativas que permitan una inte- una mayor extensión en las reservas de gas natu-
gración productiva con la Patagonia Argentina. ral, con el fin de lograr un desarrollo industrial
significativo, mediante procesos intensivos en el
La distancia geográfica al centro del país y la dis- uso de la energía y/o materias primas naturales
persión de la población parecen ser los problemas regionales. Esta diversificación permitiría ampliar
más relevantes de la Región. Por ello, diversas ini- la oferta laboral regional, entre otros beneficios.
ciativas y políticas se han implementado en las úl-
timas décadas para compensar de algún modo los
El petróleo ha sido por décadas

el recurso natural básico sobre el
que se ha sustentado la economía
de la región de Magallanes y la
Antártica Chilena; sin embargo,
el eminente agotamiento de este
recurso hace urgente una
reconversión productiva regional.
Una de las soluciones que se han
buscado hoy, ha sido la venta de
servicios especializados en
minería petrolera, gas natural y
afines, a otros países productores
de combustibles.

CONECTIVIDAD
relativa (%)
MAGALLANES 41,01 1,05

Y DE LA
ANTÁRTICA
CHILENA
Punta Arenas 78,21
Puerto Natales 64,64
Porvenir 21,20
Puerto Williams 0,00
COMUNICACIONES
MAGALLANES Y DE LA 15,4 Sin 845 39.600 25.000 35 3
ANTÁRTICA CHILENA información

FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Methanex Chile Limited, 45,4 Metanol 45,3 Lenguas de erizo de 13,9
Agencia en Chile mar congelados
Pesca Chile S.A 12,8 Lenguas de erizo de mar 7,1 Mero congelado excluidos 10,3
congelados filetes, hígado
Empresa de desarrollo 7,31 Mero congelado excluidos 5,3 Las demás preparaciones 9,9
Pesquero de Chile S.A filetes, hígado y conservas de pescado
Comercial y Pesquera 2,35 Las demás preparaciones 5,1 Merluzas congeladas 8,1
Hanamar Ltda. y conservas de pescado excluidos los filetes
Merluzas congeladas 4,2 Filetes de mero o 6,9
Standar Wool Chile S.A 2,32
excluidos los filetes bacalao congelados
Frigorífico Simunovic S.A 2,25 Filetes de mero o bacalao 3,5 Exportación de servicios 6,3
congelados
Astilleros y Maestranzas 2,12 Exportaciones de servicios 3,3 Las demás lanas peinadas 4,1
de la Armada, Asmar
Nippon Meat Packers Inc. 2,1 Las demás lanas peinadas 2,1 Salmones del Pacífico 3,9
y Cía Ltda. congelados
Salmones del Pacífico 2,0 Centollas y centollón 2,8

Pesca Suribérica S.A 1,83
congelados congelados
Centolla y centollón 2,7
Pesca Cisne S.A 1,57 Centolla congelada 1,4
conservados

Japón Pesca 10.024
24,8% Minería 23.682
Otros
27,2% Industria Manufacturera 36.536
Construcción 4.045
Estados
Brasil Servicios Financieros (1) 9.325
6,8% Unidos
20,8%
España Administración Pública 8.402
8,3% Holanda
12,1%
TOTAL 132.651

REGIÓN METROPOLITANA HIDROGRAFÍA
DE SANTIAGO El río principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Sus
aguas abastecen a la gran mayoría de la población de la ciu-
dad de Santiago. Otro río es el Mapocho, que actúa como tri-
butario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividiéndola en dos.
CLIMA
Es mediterráneo cálido con lluvias invernales y de tundra
por efecto de la altura. La estación seca prolongada dura
7 meses aproximadamente. Su precipitación anual es de
365 mm al año y su temperatura media es de 14º C. Ha-
cia la precordillera se presenta una disminución en la
temperatura y precipitaciones anuales.
Cerro Santa Lucía.

DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Santiago
(de 0 a 400 mm)
FLORA Enero 21,5 5 mm
El sector es parte de la zona subhúmeda, lo que trae Febrero 21 10 mm
predominio de vegetación mesófita, arbustiva y arbó- Marzo 18 5 mm
Abril 13,5 15 mm
rea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, el
Mayo 11,5 70 mm
peumo, el quillay y los espinos (acacia caven).
Junio 9,5 90 mm
Julio 8 70 mm
Agosto 9 55 mm
FAUNA
Octubre 14 12 mm
Está representada por el zorro culpeo y el chingue, aves Noviembre 17,5 8 mm
como la tenca y la loica, además del tiuque. El parque Diciembre 20 4 mm
nacional que se encuentra aquí, es el Morado y la Re-
serva Nacional Río Clarillo.
RIESGOS NATURALES
La existencia de lluvias periódicas en invierno, trae como
consecuencia la inundación de gran parte de la ciudad de
RECURSOS NATURALES Santiago, así como de otras áreas de la región, junto a la
El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrí- presencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debi-
cola. La alta cordillera ofrece recursos turísticos como do a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en in-
son Valle Nevado, Farellones y El Morado. El río Maipo vierno, la concentración de contaminantes en la cuenca de
es uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayoría Santiago, que sumado a la inmensa generación de desechos
del recurso hídrico para los habitantes de la ciudad. sólidos son los riesgos antrópicos de mayor envergadura.
OROGRAFÍA
Aire : Contaminación atmosférica.
Caracterizada por los cordones cordilleranos que encie-
Suelo : Pérdida de suelos agrícolas por
rran cuencas, como la de Santiago. Destaca además la
crecimiento urbano.
presencia de cerros “islas” como el Santa Lucía y el San
Agua : Alta demanda, proyección de
Cristóbal. En la cordillera de los Andes, presenta altas
disminución de la misma al 2010 por
cumbres y se reanuda el volcanismo (volcán Tupungato
crecimiento acelerado hacia el norte
en el límite con Argentina).
de la región.

FICHAS REGIONALES
INFOGRAFÍA
DE SANTIAGO
REGIÓN METROPOLITANA

monetario (%) (%)
hogares
PROVINCIA DE SANTIAGO 2.030,2 4.668.473 9.786 4.658.687 17,4 5,3 696.611 4,0 10,2 1,8 10,9
1 SANTIAGO 22,4 200.792 0 200.792 13,8 6,8 694.285 3,3 4,7 0,8 11,9
2 INDEPENDENCIA 7,4 65.479 0 65.479 14,8 10,9 570.518 2,6 8,0 0,7 10,9
3 CONCHALÍ 10,7 133.256 0 133.256 17,1 5,7 479.283 2,8 15,7 3,5 9,8
4 HUECHURABA 44,8 74.070 0 74.070 21,5 4,4 645.904 4,8 16,6 2,9 10,0
5 RECOLETA 16,2 148.220 0 148.220 17,4 6,3 460.704 5,2 10,1 2,3 10,1
6 LAS CONDES 99,4 249.893 0 249.893 16,8 5,0 2.414.990 0,0 0,2 – 14,3
7 ÑUÑOA 16,9 163.511 0 163.511 12,9 8,0 1.147.225 0,0 2,3 0,5 13,5
8 LA REINA 23,4 96.762 0 96.762 13,2 5,3 1.599.804 0,0 3,6 0,5 13,6
9 MACUL 12,9 112.535 0 112.535 15,3 5,0 539.003 5,2 8,5 1,7 11,0
10 PEÑALOLÉN 54,2 216.060 0 216.060 20,5 3,8 537.373 3,5 12,2 1,8 10,5
11 LA FLORIDA 70,8 365.674 111 365.563 15,1 3,7 597.780 1,9 6,6 1,9 11,3
12 SAN JOAQUÍN 9,7 97.625 0 97.625 16,4 6,5 426.574 3,0 12,7 0,8 10,2
13 LA GRANJA 10,1 132.520 0 132.520 17,6 4,6 337.523 5,7 16,3 3,9 9,4
14 LA PINTANA 30,6 190.085 0 190.085 16,1 2,6 275.561 10,5 20,6 2,7 8,7
15 SAN RAMÓN 6,5 94.906 0 94.906 18,7 5,4 372.049 8,2 20,8 3,4 9,2
16 SAN MIGUEL 9,5 78.872 0 78.872 17,2 10,1 698.602 3,6 4,7 1,2 11,3
17 LA CISTERNA 10,0 85.118 0 85.118 15,6 7,3 614.852 2,9 9,8 1,5 11,1
18 EL BOSQUE 14,1 175.594 0 175.594 18,0 4,5 371.723 8,4 13,0 1,4 10,0
19 PEDRO AGUIRRE CERDA 9,7 114.560 0 114.560 16,7 7,1 385.420 3,2 12,5 2,2 9,6
20 LO ESPEJO 7,2 112.800 0 112.800 19,0 5,6 296.327 9,1 17,9 3,6 8,9
21 ESTACIÓN CENTRAL 14,1 130.394 0 130.394 17,9 7,3 456.407 2,9 9,9 1,5 10,8
22 CERRILLOS 21,0 71.906 0 71.906 14,3 4,7 448.509 1,7 8,0 2,2 10,0
23 MAIPÚ 133,0 468.390 3.508 468.882 22,9 3,6 448.165 0,7 6,8 1,0 11,4
24 QUINTA NORMAL 12,4 104.012 0 104.012 17,9 8,1 438.587 4,1 14,3 2,6 10,2
25 LO PRADO 6,7 104.316 0 104.316 18,3 4,5 387.123 2,0 12,9 3,1 9,5
26 PUDAHUEL 197,4 195.653 3.395 192.258 22,5 4,2 412.009 4,4 14,3 1,4 10,0
27 CERRO NAVIA 11,1 148.312 0 148.312 17,7 4,8 324.528 8,0 16,0 3,2 9,0
28 RENCA 24,2 133.518 0 133.518 17,2 3,8 338.406 12,8 12,9 3,6 9,5
29 QUILICURA 57,5 126.518 519 125.999 33,4 4,6 425.831 3,9 12,1 1,3 10,6
30 LO BARNECHEA 1.023,7 74.749 2.253 72.496 15,6 2,5 – – – – –
31 PROVIDENCIA 14,4 120.874 0 120.874 15,2 10,2 – – – – –
32 VITACURA 28,3 81.499 0 81.499 14,0 4,6 – – – – –
PROVINCIA CHACABUCO 2.076,1 132.798 33.597 99.201 20,0 4,1 328.934 8,1 19,1 5,9 8,4
33 COLINA 971,2 77.815 15.004 62.811 18,8 3,1 340.554 7,7 21,1 7,0 8,5
34 LAMPA 451,9 40.228 11.999 28.229 24,4 6,2 305.187 7,7 17,4 3,8 8,2
35 TILTIL 653,0 14.755 6.594 8.161 17,5 4,8 315.870 11,4 11,4 4,6 8,2
PROVINCIA CORDILLERA 5.528,3 522.856 11.291 511.565 19,9 3,3 490.211 4,6 13,3 1,5 10,5
36 PUENTE ALTO 88,2 492.915 312 492.603 20,2 3,2 478.060 4,6 13,4 1,2 10,5
37 SAN JOSÉ DE MAIPO 4.994,8 13.376 4.065 9.311 15,2 3,7 538.014 4,3 14,7 5,1 9,5
38 PIRQUE 445,3 16.565 6.914 9.651 16,9 4,0 809.484 5,7 9,2 3,9 9,6
PROVINCIA DE MAIPO 1.120,5 378.444 42.246 336.198 19,1 4,5 394.153 5,2 14,0 2,4 9,6
39 SAN BERNARDO 155,1 246.762 5.624 241.138 19,4 4,6 387.837 5,2 14,3 1,2 9,9
40 BUÍN 214,1 63.419 9.913 53.506 18,7 4,5 396.015 5,8 15,6 4,4 9,1
41 PAINE 678,0 50.028 18.406 31.622 17,7 4,1 384.609 4,8 11,4 4,7 8,8
42 CALERA DE TANGO 73,3 18.235 8.303 9.923 21,8 4,5 537.573 2,7 10,0 6,6 8,7
PROVINCIA MELIPILLA 4.065,7 141.165 60.375 80.790 17,6 5,6 401.803 4,1 12,9 5,3 8,8
43 MELIPILLA 1.344,8 94.540 33.642 60.898 18,3 5,6 424.937 3,6 11,7 4,5 9,0
44 MARÍA PINTO 395,0 10.343 8.689 1.654 16,3 5,3 244.886 4,2 16,5 9,8 7,5
45 CURACAVÍ 693,2 24.298 8.653 15.645 17,1 5,7 418.824 5,2 17,3 3,2 9,1
46 ALHUÉ 845,2 4.435 1.842 2.593 13,7 5,5 314.142 3,0 9,7 12,4 7,2
47 SAN PEDRO 787,5 7.549 7.549 0 15,3 5,7 319.256 6,9 10,1 10,4 7,3

PROVINCIA TALAGANTE 582,3 217.449 28.877 188.572 19,2 4,8 370.376 4,1 16,7 3,8 9,4
48 TALAGANTE 125,5 59.805 9.848 49.957 19,6 4,3 404.248 2,2 14,4 4,8 9,8
179
49 PEÑAFLOR 69,2 66.619 3.410 63.209 19,2 5,4 358.200 7,9 18,3 2,1 9,8
50 ISLA DE MAIPO 188,7 25.798 6.933 18.865 18,2 4,4 354.147 3,4 25,3 4,9 8,1
51 EL MONTE 118,1 26.459 4.175 22.284 19,5 5,8 334.748 4,7 19,8 4,1 8,7
52 PADRE HURTADO 80,8 38.768 4.511 34.257 18,8 5,7 367.772 1,1 10,4 3,6 9,3
FICHAS REGIONALES
5
31
7
3
35
2
24 33
27
34
45 30
30
21 29 4
32
28 6
26
22 1 8
44 23 10
11
52
14 36
49 42 39
51 48 37
43 38
50 40
47 41
43 9
12
18 13
15
17
16
19
20

L
a Región Metropolitana de Santiago, por ser también una serie de problemas de planificación
la capital nacional, cuenta con una variada urbana y social, que se expresa en el transporte y
comunidad regional. Destaca el alto porcen- el acceso a la educación, a la salud, a empleos, vi-
taje de población mapuche, ubicada principal- vienda, etc.
mente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado,
Pudahuel y Quinta Normal, la que podría llegar a Otro problema central asociado al crecimiento
constituirse en un relevante actor político y so- poblacional es la contaminación del aire, presen-
cial, y una creciente población peruana, que han tándose particularmente en el período invernal,
inmigrado en búsqueda de nuevos horizontes. La para lo cual se han tomado medidas como la res-
Región Metropolitana atrae también la migración tricción vehicular y la prohibición de funciona-
desde otras regiones del país, que llegan atraídas miento de industrias contaminantes. Asimismo,
por sus expectativas de un mejor “porvenir”. se presentan grandes problemas de contamina-
ción de suelos y fuentes de agua, por la basura,
Por otra parte, encontramos en esta región enti- desechos y residuos domiciliarios e industriales y
dades que son eje de toda la actividad económica una insuficiente y poco desarrollada infraestruc-
nacional, tales como asociaciones empresariales tura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesar
en los distintos rubros, actores relevantes a la ho- de que estos son temas que deberían ser resuel-
ra de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc., tos por cada municipio, en la medida que se asu-
Cámara Chilena de la Construcción y CPC. Ade- me como un problema sanitario y de salud públi-
más, por su condición de capital nacional y sede ca, debería ser abordado a nivel regional y secto-
del Gobierno, aquí se concentran los servicios pú- rial, para darle una solución radical y definitiva.
blicos centralizados. Se observa, además, un sin-
número de grupos temáticos y/o transversales que Otro problema relevante en la Región Metropoli-
se convierten en actores relevantes a partir de tana se relaciona con la seguridad de las perso-
problemas particulares, tales como: grupos am- nas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertos
bientalistas, religiosos, políticos, gremiales, mino- sectores (barrios), así como también en los hoga-
rias sexuales y otros. Su importancia es relativa y res. Diversas medidas tanto a nivel gubernamen-
variable, de acuerdo con la oportunidad de expre- tal como regional y comunal se han tomado con
sión de las demandas y del grado de organización el fin de disminuir los índices de delincuencia:
y credibilidad a nivel social que estos hayan alcan- “Programa de seguridad vecinal”, “Comuna se-
zado, ya que la “visibilidad” es un elemento rele- gura” y diversos programas de recuperación de
vante para este tipo de grupos. Otro importante espacios públicos, focos tradicionales de delin-
espacio de participación regional, pero de signifi- cuencia y drogadicción. Su efectividad habrá que
cación nacional lo ocupan los grupos de opinión medirla a mediano y largo plazo.
ligados a Centros de Estudios y/o de opinión, tales
como CEP (Centro de Estudios Públicos), CED, No obstante lo anterior, la Región Metropolitana
Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad, sigue siendo el centro neurálgico del desarrollo na-
CERC y otros. cional, el lugar donde se toman importantes deci-
siones políticas, comerciales y financieras. Asimis-
Los principales problemas de la Región Metropo- mo, goza de una infraestructura de excelencia co-
litana se relacionan con la histórica migración mo el metro, el aeropuerto y el inicio de construc-
desde las regiones hacia Santiago en busca de ción de carreteras urbanas, de calidades muy supe-
mejores expectativas de vida, en términos econó- riores a las de los países vecinos. En tal sentido,
micos, de empleo, etc. Estas migraciones no solo cuenta con los atributos como para transformarse
han producido un aumento de la población sino en un gran centro de negocios de América Latina.

FICHAS REGIONALES
GRUPO DE EDAD HOMBRES MUJERES
0-4 7,82 7,12
5-9 8,88 8,03
10-14 9,44 8,58
15-19 8,56 7,98
20-24 8,50 7,97
25-29 8,42 8,08
30-34 8,25 8,02
35- 39 8,26 8,34
40-44 7,55 7,78
45-49 5,89 6,18
50-54 4,98 5,24
55-59 3,95 4,16
60-64 3,04 3,41
65-69 2,29 2,73
70-74 1,92 2,55
75-79 1,15 1,65
80–84 0,64 1,14
85–89 0,31 0,68
90–94 0,11 0,27
95–99 0,03 0,08
100 y + 0,01 0,01
CONECTIVIDAD
relativa (%)
METROPOLITANA 87,83 1,56

DE SANTIAGO
Gran Santiago 95,74
Talagante 99,45
Melipilla 83,29
Colina 72,85
COMUNICACIONES
REGIÓN Computador TV cable TV satelital Teléfonos Teléfonos Radios Diarios y
con Internet (número de (número de fijos celulares (AM, FM, periódicos
(porcentaje) abonados a abonados a (cifra (cifra OC, MC)
este sistema) este sistema) preliminar estimada (números
en número en miles) absolutos)
absoluto)
METROPOLITANA 11,7 290.628 44.806 1.932.583 1.972.000 121 75
DE SANTIAGO

PANORAMA ECONÓMICO

NO TRADICIONALES
Molibdenos y Metales S.A 3,2 Vinos con denominación 10,6 Vinos con denominación 12,5
de origen de origen
Viña Concha y Toro S.A 2,9 Exportaciones de servicios 2,4 Exportaciones de servicios 2,8
Madeco S.A 2,5 Alambre de cobre refinado 2,1 Alambre de cobre refinado 2,5
Jugos en polvo y 2,1 Jugos en polvo y 2,4

Goodyear de Chile S.A.I.C 2,1 concentrado concentrado
Empresas Cochrane S.A 1,7
asociada a Rr Donnelley Los demás vinos y mostos 2,2
Cátodos de cobre 1,9
& Sons Company de uva
Los demás vinos y mostos 1,8 Maíz para siembra 1,9
Coca Cola de Chile S.A 1,6
de uva en recipientes
Uvas 1,8 Vehículos con capacidad 1,7

Lan Chile S.A 1,6
de carga
Los demás vinos y mostos 1,3
COCESA “Cobre Cerrillos” S.A 1,5 Maíz para siembra 1,6 de uva
Vehículos con capacidad 1,4 Los demás diarios y 1,2

General Motors Chile S.A 1,5
de carga publicaciones
Concentrados de 1,2 Las demás partes de 1,2

Nestlé Chile S.A 1,4
molibdeno aviones y helicópteros

Pesca 69
Estados Unidos Minería 24.627
18,5% Industria Manufacturera 621.260
Otros
47,0% Argentina Comercio, Hoteles y Restaurantes 933.182
Brasil Propiedad de Vivienda 130.180
Bilivia Administración Pública 69.091
5,6% Perú Menos: Imputaciones Bancarias -384.402
6,6% TOTAL 3.099.931

MONOGRAFÍA
¿CUÁNTOS PLANETAS SE REQUIEREN?
Clemente Pérez cuanto a la protección del medio ambiente.

Director Ejecutivo Sustentable.cl Veamos qué tan válida es esa afirmación.
Información, asesoría y gestión ambiental.
Debido a la degradación de los ecosistemas que
estaba produciendo el desarrollo económico de
E
l interés mundial por proteger el medio los países industriales, pero a la vez la necesi-
ambiente se inicia en la segunda mitad del dad de generar empleo y mejores condiciones
siglo XX, en el período de posguerra, como de vida, el organismo de las Naciones Unidas
una consecuencia de la devastación provocada definió que su estrategia de crecimiento mun-
por dos guerras mundiales y por la sobreexplota- dial no era un desarrollo a secas, sino un desa-
ción de recursos generada con la industrializa- rrollo sustentable, vale decir, “el desarrollo de
ción de la economía en el mundo entero. Ya en la generación presente sin comprometer la ca-
ese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba el pacidad de generaciones futuras de satisfacer
industrialismo, símbolo del progreso de la época, sus propias necesidades”.
por el enorme deterioro ambiental que provoca-
ba sobre los recursos naturales del planeta: “Dios Este nuevo concepto surge ante la visión de al-
salve a la India de alcanzar alguna vez el indus- gunos que quieren anteponer el desarrollo eco-
trialismo de la manera que lo ha hecho Occiden- nómico por sobre la preocupación ambiental,
te. A Inglaterra le tomó la mitad de los recursos argumentando que esas son preocupaciones
del planeta obtener esa prosperidad. ¿Cuántos válidas de países ricos, y ante la preocupación
planetas requiere un país como India?”1 de otros que se oponen al crecimiento econó-
mico por sus consecuencias nocivas sobre el me-
Desde esa época surge la preocupación de que dio ambiente, aunque eso signifique mantener
el crecimiento económico pueda generar im- en la pobreza a millones de personas. Así se
pactos negativos e incluso irreversibles sobre el busca compatibilizar ambos objetivos: creci-
medio ambiente, y es muy común que los gru- miento y protección ambiental.
pos activistas más radicales se opongan a una
serie de proyectos de inversión, e incluso a la in-
tegración comercial entre países, como es el ca-
so de los tratados de libre comercio que Chile
ha firmado hace algunos años con México y
Gentileza: CONAF
otros países latinoamericanos y recientemente

con la Unión Europea, Estados Unidos y Corea.
Es muy común pensar que el crecimiento eco-
nómico tiene beneficios en empleos y genera-
ción de riqueza, pero tiene su lado negativo en Viveros de Araucarias.
1 The Economist, edición del 6 de Julio, 2002.

Cuando se intenta crecer protegiendo el medio Chile ha seguido, o intentado seguir este enfo-
ambiente, se fijan objetivos ambientales a cum- que de crecer económicamente, protegiendo su
plir: las llamadas normas de calidad ambiental. medio ambiente. Por ejemplo, la Región Metro-
Para cumplir dichas normas se establecen lími- politana de Santiago, que fue declarada zona
tes máximos de emisión, ya sea de contaminan- saturada por contaminación atmosférica para
tes atmosféricos o de residuos líquidos. Las em- cuatro contaminantes y latente para un quinto,
presas y fuentes móviles pueden operar solo en exhibe niveles de reducción que superan un
la medida que cumplan esos límites estableci- 50% del material particulado fino, que es el de
dos, es decir, tal vez sea un poco más caro fun- mayor incidencia en la salud de la población
cionar, pues será necesario instalar tecnologías (las preemergencias se han reducido de 40 en
más limpias (ej. convertidores catalíticos), com- 1990 a 6 el año 2001), en circunstancias que el
bustibles más limpios y privilegiar lugares con PIB Nacional se ha prácticamente duplicado en
mejores condiciones de dispersión de los conta- el mismo período.
minantes, pero quienes cumplan con las nor-
mas establecidas podrán operar y producir sus Algo similar ocurre con el cobre: nuestro princi-
bienes y servicios. Además se debe proteger pal producto de exportación exhibe un enorme
aquellos lugares que posean un alto patrimo- crecimiento durante la última década en térmi-
nio ambiental. nos de producción, como se aprecia en el si-
guiente gráfico; mientras que se ha logrado im-
plementar una drástica reducción de las emisio-
nes de SO2.
EMISIONES DE ANHÍDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIÓN ANUAL DE CU TOTAL

Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE
5.000
4.500
4.000
Fuente: Dirección Ejecutiva.

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Emisión SO2
Producción Cu Refinado y Blister (Mt/año de fino)
Producción Cu Total (Mt/año)

MONOGRAFÍA
En materia de aguas, hace pocos años contába- agua potable ha subido, en parte debido a que
mos con niveles de tratamiento inferiores al 5% ahora las aguas servidas son tratadas), porque
de sus aguas servidas, lo que era comparable hemos decidido proteger mejor nuestro entor-
solo con países verdaderamente subdesarrolla- no, pensando tanto en nuestros recursos natu-
dos. Sin embargo, el aumento de plantas de rales, como en nuestra salud, y en la de nues-
tratamiento ha sido significativo en los últimos tros hijos y nietos.
años, alcanzando a un 35% el año 2001, cerca
del 80% al 2005 y para el año 2010 se espera su- Hemos invertido en cuidar el entorno como
perar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permi- país, porque ahora nos preocupamos más que
tido descontaminar el borde costero, recuperar antes. Esto nos lleva a pensar en lo importante
zonas y aguas de riego, con un notable mejora- que es la formación de valores ambientales a
miento en las condiciones sanitarias de la pro- través de la educación y de los medios de comu-
ducción agrícola. nicación pública. Si los valores u opciones fue-
sen otros, los resultados del progreso económi-
Chile es un ejemplo de que el modelo de desa- co serían de corto plazo pues se estarían obte-
rrollo propiciado por las Naciones Unidas es poniendo a costa del medio ambiente. Pero es ne-
sible, porque si bien “no ha alcanzado plena- cesario seguir avanzando, por ello se requiere
mente un desarrollo sustentable”, ha logrado de ciudadanos activos, preocupados por su país
crecer económicamente aumentando, en vez y su entorno, que privilegien el consumo de
de disminuyendo, su protección por el medio bienes que no degraden el medio ambiente,
ambiente. De todos modos, y pese a estos avan- que ahorren energía y que conozcan y disfru-
ces, aún queda mucho camino por recorrer. Chi- ten del enorme patrimonio natural que Chile,
le solo ocupa el lugar número 36 entre los 142 como pocos países en el mundo, se enorgullece
países incluidos en el ranking mundial del me- en poseer.
dio ambiente, realizado en conjunto por las
universidades de Yale y Columbia. Lo que nos
retrasa es la protección de nuestra biodiversi-
dad y recursos naturales renovables, donde aún
se ha avanzado poco en términos de políticas
públicas.
En consecuencia, no es necesariamente correc-

to afirmar que existe contradicción entre creci-
miento económico y protección ambiental. Al
menos en el caso de Chile no existe tal contra-
dicción, sino por el contrario, la preocupación
por el medio ambiente se inició en la década
del ‘90, y no afectó el crecimiento económico
del país. Esto se debe a que Chile ha decidido
invertir en protección ambiental. Nuestros pro- Contaminació
n en el Puerto
ductos pueden ser más caros de producir (ej. el de San Vicent
e, VIII Región
.
2 CONAMA, Agenda Ambiental País, Por un desarrollo limpio y sustentable 2002-2006.

REFLEXIONEMOS
1. Revisen el artículo en grupos de no más de 6 integrantes y prepárense para participar en un

debate.
a) Intenten dilucidar por qué se plantea que, para algunos grupos, la protección del medio
ambiente es un obstáculo para el desarrollo.
• ¿Qué razones apoyan esta idea?
• ¿Qué piensan ustedes al respecto?
b) Identifiquen ahora, cuáles son los postulados de base de quienes ven en el modelo de cre-
cimiento económico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generacio-
nes futuras.
c) Establezcan cómo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre am-
bas visiones de la relación crecimiento económico/naturaleza.
d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta:
¿Es Chile un país que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable?
• Elijan un moderador que dé la palabra.
• Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan.
• No olviden escuchar a los demás, aunque estén diciendo algo con lo que no están de
acuerdo.
• Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que exis-
ten en el curso frente al tema planteado.

1. Señale cuál es el mejor título para el siguiente mapa:

a) Situación geográfica de Chile
b) Mapa político de Chile
c) Tricontinentalidad de Chile
d) Mapa físico de Chile
e) Localización de Chile en América
2. “Este sector ofrece principalmente tierras llanas y fértiles suelos,

apropiados para la explotación agropecuaria, y un ambiente
propicio para el establecimiento humano.”
La cita anterior alude a los rasgos orográficos de:
a) la cordillera de la Costa d) la cordillera de Nahuelbuta
b) la pampa del Tamarugal e) la depresión intermedia
c) la planicie patagónica
3. “Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se insta-
lan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas
diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la población y donde se encuentra la
mayoría de los servicios de una ciudad”
El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente:
a) a un barrio residencial d) a un sector industrial
b) al centro tradicional e) a un centro comercial
c) a los suburbios
4. En esta unidad territorial se produce una administración que tiende a asegurar a la población la
prestación de servicios básicos y garantizar la efectiva participación de la ciudadanía, tanto en la
solución de sus problemas como en el incremento de su bienestar.
Esta definición corresponde a:
a) región e) intendencia
b) comuna d) provincia
c) municipio
°C mm
t°
5. El gráfico adjunto me permite establecer que en Talca: 50 pp 175
I enero uno de los meses más calurosos. 40 140

II llueve preferentemente en los meses invernales.
III tiene lugar una estación seca prolongada. 30 105
IV sus precipitaciones invernales superan los 175 mm.

20 70
a) I y II b) II y III c) III y IV 10 35
d) I, II y III e) I, II, III y IV
0 0
E F M A M J J A S O N D

CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGÚN REGIONES
6. La lectura de la tabla me CENSO 2002 (PRELIMINAR)
REGIÓN Población Relación de Superficie Densidad
permite establecer que:
(%) masculinidad* (Km2) (Hab/ Km2)
I las tres regiones menos I de Tarapacá 2,8 102,6 59.099,1 7,2
habitadas tienen las II de Antofagasta 3,3 106,9 126.049,1 3,9
menores densidades de III de Atacama 1,7 103,6 75.176,2 3,4
IV de Coquimbo 4,0 96,9 40.579,9 14,8
población. V de Valparaíso 10,2 95,2 16.396,1 94,1
II las tres regiones más VI de O´Higgins 5,1 100,7 16.387,0 47,2
pequeñas tienen las VII del Maule 6,0 99,5 30.296,1 29,8
VIII del Bíobio 12,3 96,8 37.062,6 50,0
mayores densidades de
IX de la Araucanía 5,7 97,6 31.842,3 27,2
población. X de los Lagos 7,1 100,7 67.013,1 15,8
III la población femenina XI de Aisén 0,6 110,5 108.494,4 0,8
es mayor en las regiones XII de Magallanes 1,0 109,0 132.297,2 1,1
con más habitantes. Metropolitana 40,1 93,7 15.403,2 392,1
* Corresponde al número de hombres por cada 100 mujeres
a) Solo I b) I y II c) I y III d) II y III e) I, II y III
7. Respecto a los recursos energéticos en Chile podemos señalar que:

I la producción nacional satisface totalmente nuestro consumo.
II el petróleo se encuentra prácticamente agotado.
III utilizamos mayoritariamente energías renovables no convencionales.
IV contamos con grandes reservas de carbón.
a) Solo II b) I y II c) II y IV d) II, III y IV e) I, II, III y IV
8. En la desembocadura del río del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pin-
torescas casas que trepan un cerro y que reúnen a 828 habitantes. Tiene una costanera con
botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas.
Desde allí se puede salir al mar y visitar la lobería, ubicada en unos acantilados que cierran la bahía.
Según la descripción anterior respecto de Queule, se puede afirmar que:
I es un asentamiento rural.
II se dedica a la actividad pesquera.
III cuenta con recursos forestales.
IV hay actividad manufacturera.
a) Solo II b) I y II c) I, II y III d) I, II y IV e) I, II, III y IV
9. Identifique la afirmación correcta respecto a las exportaciones chilenas.

a) Nuestros compradores más importantes son China y Corea.
b) Somos un país monoexportador.
c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotación de recursos naturales.
d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economía nacional.
e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.

BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS DE CONSULTA • www.subdere.cl
(Subsecretaria de Desarrollo Regional)
• Errazuriz, Ana María, et al.
Información sobre los proyectos y la
Manual de Geografía de Chile.
situación de desarrollo regional (pobreza,
Santiago, Editorial Andrés Bello, 1992, p. 415
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• Sagredo, Rafael, et al.
• www.conama.cl
Geografía de Chile Ilustrada.
(Comisión Nacional del Medio Ambiente)
Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359
Material acerca del medio ambiente, el
• Instituto Geográfico Militar impacto medioambiental ocasionado por el
Colección Geografía de Chile. hombre y algunas soluciones al problema de
Volúmenes Temáticos y Tomos Regionales. la contaminación.
• Instituto Nacional de Estadísticas • www.conaf.cl
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Ine, Santiago, 2003. Información sobre los recursos naturales y la
• Nuño, Sergio diversidad biológica nacional y regional.
La Tierra en que vivimos. • www.sernapesca.cl
Editorial Antártica, santiago, 1984. (Información estadística sobre la actividad
• Marrero, Levi pesquera y explicación los términos clave del
La Tierra y sus recursos: una nueva sector (cuota de captura, sobreexplotación,
Geografía General. veda, etc.)
Publicaciones Cultural, México, 1997. • www.sernageomin.cl
• Universidad de Chile (servico Nacional de Geología y minería)
Informe País, 1999 Estadísticas sobre producción y exportación de
U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, la actividad minera nacional.
Santiago, 2000. • www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/
Fuentes_cont.htm
SITIOS WEB DE CONSULTA Artículos sobre la preservación del medio
• www.igm.cl ambiente acuático. y la contaminación.
(Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre la • infopais.mideplan.cl
situación y ubicación geográfica de Chile y su Datos estadísticos desglosados en diferentes
realidad geográfica (clima, relieve, límites niveles territoriales (país, región, provincia y
territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. comuna) y temas (población, vivienda,
• www.atmosfera.cl economía, social, etc.).
Sitio elaborado por el departamento de • www.mapas.moptt.cl
Geofísica y Matemática de la Universidad de Mapas oficiales de las regiones y algunos
Chile en el que encontrarás información sobre sectores del país, según los datos con los que
el clima en Chile y sus regiones. cuenta el Ministerio de Obras Públicas,
• www.ine.cl Transporte y Telecomunicaciones.
(Instituto Nacional de Estadísticas) • www.sit.cl
Series estadísticas desde un rango nacional Sistema de Información territorial:
hasta el comunal, con datos sobre población, algunos planos reguladores y otras
superficie, empleo, economía, etc. normativas de administración regional y
• www.mideplan.cl provincial.
(Ministerio de Planificación y Cooperación)
Informes específicos sobre pobreza,
distribución del ingreso, atención a los grupos
de riesgo, la planificación del desarrollo
regional territorial y social.

CAPÍTULO
Educación cívica: II
Organización política
nacional

UNIDAD
1 Constitución y derechos de
G
et Up, Stand Up, stand up for your right Stand up for your right, Lord, Lord
Get Up, Stand Up, don’t give up the fight Get Up, Stand Up. Keep on struggling on
Get Up, Stand Up. Life is your right Don’t give up the fight
So we can’t give up the fight
Bob Marley & Peter Tosh, “Get Up, Stand Up”, Burnin’, 1973,
Bob Marley Music, Inc.
(Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)

las personas TEMA 1 ACTIVIDADES

Un marco para la • Buscar información so-
convivencia bre la Constitución de
• Las normas y sus carac- 1980 (origen y refor-
terísticas. mas).
• Los sistemas normati- • Analizar los rasgos dis-
vos y sus diferencias. tintivos de la Constitu-
• Las normas jurídicas y ción.
sus fuentes.
• La constitución política
como marco jurídico.
• Las características de la
Constitución de 1980.
TEMA 2 ACTIVIDADES
Nacionalidad y • Aplicar los conceptos
ciudadanía de nacionalidad y ciu-
• Principios básicos de la dadanía.
nacionalidad. • Identificar los deberes
• Sistemas de adscripción y derechos que implica
de una nacionalidad. la nacionalidad y la
• La ciudadanía: concepto ciudadanía.
y restricciones. • Extender y aplicar el
concepto de ciudadanía
a situaciones de partici-
pación estudiantil.
TEMA 3 ACTIVIDADES
Derechos individuales en • Comparar los derechos
la Constitución y en los individuales con los
Tratados Internacionales Derechos Humanos.
• Las Garantías Funda- • Explicar conceptos clave
mentales en la Consti- (delito, violación de de-
tución de 1980. rechos humanos) y me-
• Derechos Humanos: con- canismos de garantía.
cepto y características. • Crear un afiche sobre los
• Principales Derechos re- derechos individuales.
Marcha por la Paz, Plaza de la Constitución, conocidos por el Estado • Identificar el ejercicio de
Santiago, 12 de marzo de 2003. chileno. los derechos individua-
• Los Tratados Interna- les en la cotidianidad.
cionales ratificados por
Chile.
TALLER
• Investigación sobre los derechos individuales a tra-
vés de los medios de prensa.

TEMAS
Un marco para la convivencia
1. Las normas
Cada persona es un ser único e irrepetible, dotado de identidad e individua-

lidad, pero sin embargo, a la vez es incapaz de prescindir absolutamente de
los demás, porque es esencialmente también un ser social. Todos nosotros
pertenecemos y convivimos con otras personas en distintos grupos, en los
que podemos participar gracias a que conocemos y reconocemos un conjun-
to de actitudes y comportamientos que son válidos y esperables, y está claro
lo que no está permitido. Esas son las normas, que nos permiten predecir el
comportamiento de los demás, para saber cómo vincularnos y, regular nues-
tra propia conducta, haciéndola predecible para los demás y adecuada a las
situaciones que compartimos.
Podríamos definir el concepto de norma como toda regla de carácter obliga-

Fotobanco
torio que manda, permite o prohíbe una determinada conducta o comporta-

miento de la persona dentro del grupo social al cual pertenece. Por ejemplo,
en tu colegio hay una norma que manda cumplir con el horario de ingreso y
La persona, con toda su salida; otra que permite eximirse en algunas asignaturas, y una norma que
individualidad y su carácter único,
prohíbe es la de no fumar en el recinto escolar. Las normas indican el compor-
es quien se somete al juego de las
tamiento deseable y están formuladas en términos del deber ser, conforme a
normas, posibilitando así la
viabilidad de la coexistencia social. los valores de cada grupo social. De este modo, ellas en sí mismas constituyen
pautas de corrección, puesto que califican los comportamientos de las perso-
nas según se ajusten o aparten de las normas establecidas por el grupo. Co-
mo se puede apreciar, toda norma tiene implícita una sanción, la cual es ejer-
cida por el grupo cuando esta no se cumple.
A través de nuestra vida vamos aprendiendo estas normas que nos permiten
convivir con los demás; pero las normas no son fijas, sino que pueden cam-
biar en el curso de la historia, junto con las transformaciones de las costum-
bres y pautas de comportamiento, las necesidades y características de cada
época. Sin embargo, los cambios siempre tienden a procurar que se respeten
los derechos de los demás y se cumplan las obligaciones que el grupo o la
sociedad se han fijado para hacer posible su cohesión y su identidad. Sin nor-
mas la vida social no es posible; incluso en el grupo de
amigos existen normas implícitas que deben ser respeta-
das por ellos. Por ejemplo, “no levantarle la polola a un
íntimo amigo”.
En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros,

incluso en los juegos, se hace presente un sistema normativo que
nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros
mismos, y de la acción y reacción de los demás.

2. Ordenando la sociedad
La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar for-

mas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeños, sino de toda
la sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurídicas, religiosas y so-
ciales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos.
DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS

TIPOS DE NORMAS
RELIGIOSA JURÍDICA SOCIAL MORAL

Qué regulan El modo de Las conductas Las costumbres y La vida personal en
relacionarse con permitidas, tradiciones de una función de valores.
Dios, con los demás restringidas y comunidad y
y con uno mismo. prohibidas. constituyen un
modo de vida.
Quién las Dios. El cuerpo legislativo La sociedad, a través La persona misma.

promulga facultado para ello. de las tradiciones,
las costumbres y la
moda.
Quién debe Los creyentes, aunque Los miembros de la Los miembros de la Cada persona.
cumplirlas se las considera comunidad política sociedad.
válidas para toda la unidos por el pacto
humanidad. social y político que
se establece en
torno al Estado.
Ante quién se Ante Dios. Ante los tribunales Ante la sociedad. Ante sí mismo.
responde de justicia.
Cuál es la Conciencia de La determinada La burla, el escarnio Remordimiento y en

sanción pecado. por las leyes. público, la vergüenza algunos casos
y el aislamiento de sanciones similares a
la comunidad. las sociales,
cuando los valores
son compartidos por
un grupo en el que
se participa.
Cuál es su Orientar a las Lograr el bien Lograr la armonía Lograr la perfección.

finalidad personas hacia la común. social.
Salvación.

TEMAS
2.1 Las normas jurídicas
Dentro del marco social de los países, las normas jurídicas son las que adquie-
ren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vi-
da en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, las
normas jurÍdicas tienen un carácter obligatorio y suponen el uso de la coac-
ción o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos los
miembros de la sociedad, estableciéndose distintas sanciones para los infrac-
tores. Se caracterizan además, por ser heterónomas, porque cada sociedad,
de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislación, las impone a todos sus
miembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazar
cuando cambian las condiciones sociales. Así, las normas jurídicas dan origen
al Derecho, el cual surge como una manifestación de la necesidad de estable-
cer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacífica y
armoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propios
medios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en la
Justicia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moder-
El ordenamiento jurídico propende no, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias estableci-
a dar un marco para la convivencia, das o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (Ángel La-
por ello es que se basa en valores
torre: Introducción al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona)
como la justicia y la equidad.
Las normas jurídicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados en
su conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurídico tiene
su propio sistema de fuentes. En nuestro país, como en la mayoría de los siste-
mas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primacía a la Ley en-
tendida en el sentido amplio de la legislación.
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO

a través del cual se crea la norma
• Constitución política.
• Tratados Internacionales.
a) Legislación. • Ley
• Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes.
• Reglamentos, decretos e instrucciones.
b) La Costumbre Jurídica.
c) Jurisprudencia de los tribunales.
d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural.
e) Los actos jurídicos.
El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Dere-
cho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias históricas
específicas que influyen en la creación de las normas jurídicas. Estos factores
contemplan aspectos económicos, políticos, ideológicos y morales, entre otros,
que influyen o incentivan la creación o la modificación de las normas jurídicas,
pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situación
son los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se van
acumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente pa-
ra ayudar a resolver fallos semejantes.

3. La Constitución Política
Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitución Política es la más

La Constitución Política se
importante, ya que establece las bases de la organización y el funcionamien-
define como la ley
to del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento
fundamental de la
para todas las demás normas. En la Constitución se establece:
organización y del
funcionamiento del Estado y
■ La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Esta-
las libertades públicas. Como
do y el gobierno adoptará para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamos
tal, es la principal norma o
frente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado
cimiento sobre el que las
federal como Estados Unidos y si estamos frente a una república o una
demás leyes descansan,
monarquía.
siendo esta la más
■ La división de los poderes públicos, las funciones del Estado deben estar
importante. Es redactada
distribuidas en distintos órganos. El Estado chileno se divide en tres po-
por el Poder Constituyente,
deres: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitución establece las dife-
compuesto por una o varias
rentes funciones de cada uno de estos órganos y los procedimientos para
personas elegidas
ello; de esta manera se produce un control recíproco, se evita el abuso de
democráticamente. El texto
poder y se respeta la dignidad de las personas.
que ellos generan como
■ La Constitución establece el régimen de derechos esenciales y garantías
constitución deberá ser
constitucionales que podrán ejercer todos y cada uno de los miembros de
aprobado o rechazado por
una comunidad. A través de él se reconocen y garantizan los Derechos Hu-
el pueblo a través de un
manos.
plebiscito.
■ Finalmente, la misma Constitución establece el procedimiento y los límites
para su reforma, estableciéndose un procedimiento especial para ello con un
quórum más elevado que los exigidos para la reforma de las demás normas.
La Constitución, como ley fundamental,

da origen al principio de Supremacía
Constitucional, que establece que todas
las normas que contiene están por enci-
ma de todas las demás normas existentes
en las otras fuentes formales del dere-
cho, por lo que esos cuerpos legales no
pueden oponerse ni contradecir a las
normas constitucionales y deben elabo-
rarse de acuerdo al procedimiento que la
Constitución establece.
En Chile existe un gran conjunto de leyes,

decretos y reglamentos; sin embargo, todos
deben ser coherentes con el marco entregado
por la Constitución. De lo contrario, esa nueva
normativa puede ser impugnada, señalando su
carácter de inconstitucional.

TEMAS
3.1 Características de la Constitución Política de 1980
Capítulos de la Desde que nuestro país inició una vida independiente, surge la preocupación
Constitución de 1980 por elaborar un marco jurídico y constitucional que fundamente y explicite
el Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolu-
Nº I : Bases de la ción Francesa. Bajo este espíritu se han generado todas las constituciones
Institucionalidad. que han regido al país, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido ma-
Nº II : Nacionalidad y yor vigencia.
Ciudadanía.
Nº III: De los Derechos y La Constitución de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrá-
Deberes tica, que se caracterizó por la agitación social y la polarización ideológica
Constitucionales. que vivió el país en los años ‘60 y especialmente en los ‘70, situación que cul-
Nº IV : Gobierno. minaría con un golpe de Estado, donde el control político es asumido por
Nº V : Congreso Nacional. una Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstancias
Nº VI : Poder Judicial. fue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumió también el rol de dic-
Nº VII : Tribunal tar la normativa jurídica del país. Sobre esta base, la Junta de Gobierno for-
Constitucional. muló un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobación
Nº VIII : Justicia Electoral. en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitución, la
Nº IX : Contraloría General consulta dispuso la continuidad del régimen militar por 8 años más, conce-
de la República. diéndole nuevas atribuciones al Jefe de Estado.
Nº X : Fuerzas Armadas de
Orden y Seguridad. En el capítulo número uno de la Constitución se establecen las bases de la ins-
Nº XI : Consejo de titucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los que
Seguridad Nacional. se inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base para
Nº XII : Banco Central. interpretar las normas constitucionales: 1) Se inspira en una concepción hu-
Nº XIII : Gobierno y manista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Esta-
Administración do. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad es
Interior del Estado. promover el bien común. El ejercicio de la soberanía reconoce como limita-
Nº XIV : Reforma ción el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza huma-
Constitucional. na (art. 2); 2) la Constitución garantiza y protege los derechos individuales de
Disposiciones todas las personas, (art, 19) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el or-
Transitorias. den, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozar
sus derechos; 3) se define a Chile como una república democrática (art. 4) ba-
jo un régimen presidencial; 4) la Constitución adhiere a un Estado de Dere-
cho, postulándose que tanto gobernantes como gobernados deben someter
su actuación al ordenamiento jurídico (arts. 6 y 7); 5) se postula la separación
de poderes y que las autoridades deben actuar dentro del ámbito de atribu-
ciones que les otorga la Constitución (art 7), 6) se reconoce una determinada
juridicidad, que limita el actuar de las autoridades, y 7) se incorpora además
el principio de la democracia protegida, en la que se establecen mecanismos
de protección para evitar los totalitarismos y el uso de la violencia.
La Constitución contenía, en su versión original, 29 disposiciones transitorias

que rigieron durante el período de transición (1981-1989). Era un conjunto
de normas que impedían la aplicación de la Constitución en su totalidad y
aumentaban las atribuciones presidenciales con el objeto de “preparar” al
pueblo para la plena institucionalidad, como declara la propia Carta Funda-
mental.

ACTIVIDADES
1. Revisar los orígenes y las modificaciones de los sistemas normativos

Las normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus caracte-
rísticas y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nue-
vas situaciones para que sigan siendo útiles.
a) Intenta establecer cuáles son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo:
• a qué necesidades responden,
• quién(es) fue el encargado de establecerlas,
• cuáles han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qué se ha producido esa
modificación.
b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (la
Constitución de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl.
• ¿En qué contexto histórico y social surge esta nueva constitución?
• ¿Quiénes estuvieron encargados de generar este marco legal?
• ¿Cómo fue que se convirtió en ley?
• ¿Qué reformas se le han hecho y cuándo?
2. Analizar los rasgos distintivos de la Constitución

Para este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitución de 1980 por grupo y mate-
riales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografía)
a) Sinteticen los aspectos centrales de un capítulo de la Constitución.
• Basados en el cuadro sobre los Capítulos de la Constitución de 1980 (pág. 198), organícense en
trece grupos de trabajo de 2, 3 ó 4 integrantes, según sea la cantidad de integrantes del grupo-
curso y distribúyanse los capítulos de la Constitución.
• Cada grupo leerá el capítulo que le ha correspondido y preparará una breve presentación al curso
sobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones:
– Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposición del capítulo que conside-
ren más positiva para la organización política democrática del país. El afiche será presentado en
un tamaño adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que refleje
claramente el aspecto elegido.
– Incluir en la parte inferior del afiche una explicación o resumen del tema central del capítulo.
Esta debe ser clara, breve y precisa.
b) Propongan una reforma a la Constitución.
• Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relación con el capítulo que les correspondió ana-
lizar, discutirán y propondrán la modificación de un aspecto de la Constitución que contribuya a
perfeccionar la organización política democrática del país. Fundamenten su propuesta.
– Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitución en el capítulo
Nº XIV, para hacer la reforma.
c) Presenten los resultados de su trabajo.
• Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qué trata el capítulo, cuál fue la norma
que consideraron más positiva y por qué, en qué consiste su propuesta de modificación y cuál es
el mecanismo constitucional para llevarla a cabo.
Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.

TEMAS
Nacionalidad y ciudadanía
Los principales vínculos que genera una persona con un país y que la hacen
parte de una sociedad política, son los que se derivan de los lazos de perte-
nencia e identidad que genera su nacionalidad y su participación, a través de
la ciudadanía.
1. Principios básicos de la nacionalidad
La nacionalidad es el vínculo jurídico existente entre una persona y el Esta-

do, que origina derechos y deberes recíprocos. La Constitución establece
que los nacionales tienen el derecho de exigir al Estado protección a través
de las leyes y el reconocimiento de sus derechos esenciales; en tanto que fi-
ja como obligaciones el cumplimiento de las leyes, el respeto a la patria, la
defensa de la soberanía y su contribución a la preservación de la seguridad
nacional y de los valores esenciales de la tradición chilena.
La nacionalidad chilena se adquiere básicamente por dos mecanismos: el sis-

Por el simple hecho de nacer, tema de origen, natural o biológico, que opera por el simple hecho de nacer
tenemos el derecho de contar con
en el territorio chileno o siendo hijo(a) de chilenos, y el sistema de elección,
una nacionalidad, es decir, de
establecer lazos con un Estado y
adquirido o derivado, donde una persona adulta solicita o se le otorga la na-
con una nación. cionalidad chilena (ver esquema en la página siguiente).
A pesar de que la nacionalidad es un derecho, consagrado por la Constitu-

ción y los acuerdos internacionales firmados por Chile, se puede perder, en
atención a las siguientes causales establecidas en la Constitución:
– Por nacionalizarse voluntariamente en un país extranjero. La causal de pér-
dida de la nacionalidad chilena señalada precedentemente no rige respecto
de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o ad-
ministrativas del Estado en cuyo territorio residen, adoptan la nacionalidad
extranjera como condición de su permanencia en él o de igualdad jurídica
en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país;
– Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a sus aliados.
– Por haber cometido algún delito que atente contra la dignidad de la pa-
tria o contra los intereses esenciales y permanentes del Estado de Chile.
– Por cancelación de la carta de nacionalización, y
– Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las cau-
sales, solo podrán ser rehabilitados por ley.
El derecho internacional también es fuente de ciertos principios fundamentales relativos a

la nacionalidad, como son:
• La nacionalidad no se impone.
• Toda persona debe tener una nacionalidad.
• La Constitución limita la doble nacionalidad.

SISTEMAS DE ADSCRIPCIÓN DE UNA NACIONALIDAD
Se consideran también los nacidos en:

Según el sistema de jus solis, las – buques o aeronaves de guerra
personas nacidas en el territorio chilenos.
chileno. – a bordo de naves mercantes o
aeronaves chilenas, que se
encuentren en o sobrevolando las
aguas territoriales o en alta mar.
De acuerdo al sistema – en buques mercantes extranjeros o
natural o de origen en aeronaves comerciales que se
encuentren en aguas territoriales
chilenas o en el espacio atmosférico
del territorio chileno y sus aguas
territoriales.
Según el sistema de jus sanguinis, – Las personas nacidas en el
los hijos de padre o madre extranjero, hijos de padres chilenos,
chilenos nacidos en territorio que se encuentren en el extranjero
extranjero, por el solo hecho de cumpliendo una función al servicio
avecindarse por más de un año en de la república chilena, como
Chile (Art. 10 Nº 3). ocurre, por ejemplo, con los cargos
diplomáticos.
SON CHILENOS
Los extranjeros que obtuvieren

carta de nacionalización en
conformidad a la ley, renunciando Sergio Vargas es uno de los tantos
expresamente a su nacionalidad extranjeros que han elegido tener
anterior. la nacionalidad chilena.
Según el sistema Los que obtengan la nacionalidad

derivado o por elección por gracia de ley, otorgada por el
Estado o como un reconocimiento.
Los hijos de extranjeros nacidos

en Chile cuando sus padres
estaban en servicio de su
gobierno, o estaban en tránsito A importantes personajes del
(turistas o haciendo escala en ámbito de la cultura y las ciencias,
Chile), optando a la nacionalidad el Estado chileno le ha otorgado
chilena cuando cumplan los 21 nuestra nacionalidad, como es el
años. caso del venezolano Andrés Bello,
fundador de la Universidad de Chile.

TEMAS
2. La ciudadanía
Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las perso-

nas para adquirir la ciudadanía. Clarificando lo anterior, podemos definir la
ciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertas personas (los na-
Gentileza: Gendarmería de Chile.
cionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos, que se

relacionan con la participación en la conducción política del Estado, a través
del derecho a sufragar y a optar a cargos de elección popular (Presidente de
la República, senador, diputado, alcalde y concejal) o públicos no electivos (in-
tendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos políticos. Todos
estos derechos están explicitados en la Constitución. Son ciudadanos chilenos
los que hayan cumplidos 18 años y que no hayan sido condenados a pena
aflictiva (cárcel).
Las penas aflictivas corresponden a
condenas a cárcel iguales o
Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio en
superiores a tres años y un día.
ciertos casos que establece la Constitución: si el ciudadano es declarado en
Durante ese período se suspende la
ciudadanía y con ello el derecho a interdicción en caso de demencia o por hallarse la persona procesada por un
sufragio. Sin embargo, una vez delito que merezca pena aflictiva (cárcel) o por un delito que la ley califique
cumplida la condena se puede como conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Cons-
recuperar haciendo una solicitud titucional (órgano encargado de velar por la adecuación de las normas al
al Senado.
principio de Supremacía Constitucional), como por ejemplo, haber participa-
do en hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad de un par-
tido político, por haber ejercido la violencia.
Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadanía completa puede per-
derse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenado
a pena aflictiva, o bien por condena por delitos que la ley califique como
conducta terrorista. Para recuperar la ciudadanía, la culpabilidad deberá ha-
berse extinguido con el cumplimiento de la condena y el interesado deberá
solicitar luego su rehabilitación al Senado; si se tratara de un delito terroris-
ta, además de cumplir con la condena, la rehabilitación solo podrá ser otor-
gada con la promulgación de una ley de quórum calificado.
Un importante número de chilenos,

pudiendo gozar de la ciudadanía se
han mantenido al margen de la
participación en la conducción del
país; de hecho, se calcula que el
número de jóvenes no inscritos en
los registros electorales sobrepasa
el millón de personas, lo que
implica que solo un 43% de los
jóvenes se ha inscrito en los
registros electorales.

ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadanía

a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser considera-
das chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio corres-
pondiente.
• Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero que ha residido en Chile por más de seis
meses.
• Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales.
• Jugador de fútbol argentino residente en Chile por 10 años.
• Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el año 2002.
b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la na-
cionalidad chilena.
c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmen-
te su ciudadanía.
2. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadanía

Completa el cuadro anotando los deberes y derechos relacionados con la nacionalidad y ciudada-
nía que las personas tienen en sus vínculos con el Estado.
DEBERES DERECHOS
EN FUNCIÓN DE
LA NACIONALIDAD
EN FUNCIÓN DE
LA CIUDADANÍA
3. Extender y aplicar el concepto de ciudadanía a situaciones de participación estudiantil

Del mismo modo que la ciudadanía es la condición que permite a las personas ejercer sus dere-
chos políticos, el cursar la enseñanza media es la condición que le permite a los estudiantes ejer-
cer sus derechos a la participación estudiantil, pues la ley, a través del decreto Nº 524 del 20 de
abril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relación a la rea-
lidad de tu colegio:
a) Enumera y describe los principales mecanismos de participación estudiantil.
b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (“Decreto Nº 524”+”20 de abril de 1990”) que regula
el funcionamiento de centros de alumnos. Léelo con atención e identifica los derechos y debe-
res de los estudiantes que se desprenden de él.

TEMAS
Derechos individuales en la
Constitución y en los Tratados
Internacionales
© Copyright 1998 Benetton Group A.p.A. Foto: Oliviero Toscani
La Carta Fundamental que rige en nuestro país establece

una serie de derechos que el Estado chileno debe garanti-
zar a todas las personas que habitan o están en nuestro
país. Esas son las Garantías Fundamentales que se explici-
tan en el Capítulo III, artículo 19. A estas libertades y dere-
chos deben sumarse todas las que establecen y garantizan
los tratados internacionales que han sido ratificados por el
Congreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tra-
tados adquieren un peso legal y una protección y garantía
igual a los expresados por la Constitución. De hecho, se
consideran jurídicamente como parte de ella.
No hay derechos humanos Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en el
superiores o inferiores; sin análisis de los Derechos Humanos.
embargo, sin el derecho a la vida
y al reconocimiento de la igualdad 1. El concepto de Derecho Humano
de todas las personas, ningún otro
derecho podría existir.
Toda persona, todo hombre y toda mujer, todo niño y toda niña, todo ancia-
no y toda anciana, tienen derechos que le son propios por el solo hecho de
ser persona. Sus fundamentos radican en dos características comunes a todas
las personas: la Dignidad, esto es, el reconocimiento de la individualidad y
de las posibilidades de desarrollo de todo ser humano, y la Libertad, es de-
cir, la autonomía para desarrollar planes de vida como cada uno lo estime.
Los derechos humanos representan una concepción de vida que tiene como
finalidad generar y promover condiciones óptimas para el desarrollo de to-
do ser humano en la sociedad. En este sentido, son también una utopía, que
orienta a las personas hacia una convivencia humana plena. Pero los derechos
humanos deben considerarse, antes que todo, como un mandato, es decir,
una obligación que emana de normas jurídicas y que, por lo tanto, deben ser
cumplidas.
El titular de los derechos humanos es la persona, pero quien debe cumplir,

garantizar y proteger estos derechos es el Estado. Si alguien no respeta los
derechos de otro, comete un delito o un crimen grave y para esos casos, la
ley contempla sanciones para el infractor. Sin embargo, cuando el que no
respeta los derechos garantizados por la ley es un agente del Estado o al-
guien que actúa siguiendo órdenes y políticas estatales, se está en presencia
de una violación a los derechos humanos. Es por eso que el concepto Dere-
cho Humano se fundamenta en una relación de las personas con el Estado.

2. La legislación sobre los Derechos Humanos en Chile
A nivel nacional, la Constitución garantiza una serie de derechos, específica-

mente en el Capítulo III, artículo 19, a lo que debe sumarse todos los tratados
internacionales que versan sobre estas materias y que han sido ratificados por
el Congreso Nacional.
2.1 Los derechos humanos y su reconocimiento en Chile
Los principales documentos ratificados por Chile, son la Declaración Univer-

sal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-
líticos y la Convención Americana sobre Derechos del Hombre, ratificados
por Chile en 1989, la Convención contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, la Declaración sobre la eliminación de to-
das las formas de intolerancia y discriminación, entre otros.
El reconocimiento de los diversos pactos, tratados y declaraciones genera

ciertas tensiones en la legislación interna, ya que muchos de estos derechos,
para ser garantizados por el Estado, requieren de una modificación profun-
da del sistema penal y legal que rige en nuestro país, adecuaciones que en
la mayoría de los casos no se ha logrado implementar y que tomará años y
quizás décadas hacerlo. Un ejemplo es la normativa que considera un delito
la vagancia infantil, o la falta de infraestructura carcelaria que lleva a que se
encarcele a menores de edad en cárceles de adultos, ambas situaciones en
abierta contraposición con los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adoles-
centes, que ratificó Chile en 1990.
DERECHOS ESPECÍFICOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO CHILENO

Derechos civiles – A la vida (Articulo 1°)
y políticos, – A la Integridad física, psíquica y moral
orientados en – A la libertad personal y seguridad individual
torno al valor – A la libertad de opinión e información sin censura previa
de la Libertad – A la libertad de pensamiento, conciencia y religión
– A la igualdad ante la ley y la protección por medio de ella
– A la no discriminación arbitraria
– Al respeto y protección de la vida privada y pública, la honra de la
persona y de su familia
– A la inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicación privada
– A la participación política y acceso a funciones públicas
– A reunión y asociación sin permiso previo
– A presentar peticiones a la autoridad
Derechos – A la libertad de trabajo y su protección

económicos, – A la sindicalización
sociales y – A desarrollar cualquier actividad económica
culturales, – A la seguridad social
orientados en – Al pago de tributos justos y proporcionados
torno al valor de – A la protección de la salud
la Igualdad – A la educación y a la libertad de enseñanza
– A la propiedad
– A la libertad de crear y difundir las artes
– A vivir en un medio ambiente libre de contaminación

TEMAS
2.2 Los mecanismos de protección y garantía
a) A nivel nacional
La propia Constitución establece los procedimientos necesarios para garan-
tizar los derechos individuales, a través del Recurso de Amparo y el Recurso
de Protección. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justicia
por el propio afectado o por alguien que lo represente.
■ Recurso de Amparo o Hábeas Corpus: Protege la libertad de cualquier per-

sona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuya
seguridad individual se encuentre afectada o amenazada.
■ Recurso de Protección: Está destinado a dar protección a otros derechos

consagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, por
actos arbitrarios, una persona sufra de privación, perturbación o amena-
za en el legítimo ejercicio de ellos.
b) A nivel internacional
Existen organismos internacionales y multilaterales encargados de la promo-
ción y el seguimiento de la implementación y cumplimiento de los pactos y
Muchos de los derechos convenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informes
individuales, pero sobre todo los
anuales dando cuenta de la situación de los Derechos Humanos en las diver-
de los pueblos (o de segunda
sas regiones y países del mundo.
generación), requieren del esfuerzo
conjunto de la sociedad
internacional para lograr que Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunales
imperen y puedan desarrollarse. nacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de protección, cuando los
estados asociados no han cumplido con sus obligacio-
nes o han violado derechos. Estos son, la Corte Intera-
mericana de Justicia, cuya competencia es regional, ya
que es un organismo dependiente de la OEA; la Corte
Internacional Penal y los Tribunales Especiales para crí-
menes de guerra y de lesa humanidad, organismos de-
pendientes de la ONU que pueden asumir casos ocurri-
dos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay va-
rios países que no le han reconocido jurisdicción, entre
ellos Chile y EE UU.
c) Los organismos no gubernamentales

La civilidad organizada también ha generado instan-
cias que se preocupan de evaluar la situación de los
Derechos Humanos de los países, denunciar casos ante
la opinión pública y algunas veces, presentar deman-
das ante los organismos internacionales. Incluso algu-
nas de estas ONG’s están reconocidas como interlocu-
tores válidos por la ONU, aunque no tienen derecho a
voto. Las de mayor presencia internacional son: la Cruz
Roja Internacional, Amnistía Internacional y Human
Right Watch.

ACTIVIDADES
1. Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos

a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artículos de la declaración universal de los Derechos
Humanos. Esta es una información ampliamente difundida y fácil de encontrar.
b) Haz en tu cuaderno un cuadro de síntesis de los Derechos Humanos similar al de los derechos es-
pecíficos reconocidos por el Estado chileno. Este se encuentra en la página 205.
c) Compara ambos listados y anota a continuación las diferencias y semejanzas entre ambos docu-
mentos.
d) Escribe tu opinión respecto de los resultados de tu análisis.
2. Explicar conceptos clave

Lee atentamente y en forma completa el tema “Derechos individuales en la Constitución y en los
Tratados Internacionales” y desarrolla las siguientes actividades.
a) Explica la diferencia entre un delito y la violación de un derecho humano.
• Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relación a un derecho en particular.
b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violación de ese derecho.
3. Crear a partir de lo aprendido

Escoge alguno de los derechos individuales del artículo 19 de la Constitución Política de Chile que
te parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes in-
dicaciones:
a) Puede estar ambientado en un país extranjero, en torno a uno o más chilenos que ven amenaza-
dos sus derechos y buscan el modo de recurrir a la protección de determinados tratados interna-
cionales; puede situarse también en Chile donde un grupo de jóvenes se enfrentan a alguna si-
tuación que atenta contra uno o más de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlos
respetar.
b) Puede tener un tono dramático o satírico.
c) No debe exceder de una página de extensión, ya sea manuscrito o mecanografiado.
4. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad

a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad.
• Lee el texto y tradúcelo.
• Observa con detención la fotografía.
b) A partir de la reflexión de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cuáles
son los derechos reconocidos en Chile que están reflejados en el texto y la imagen.
c) Señala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos o
de otros.

TALLER
Investigación sobre derechos individuales en la prensa
¿Por qué es útil la prensa? Como ejemplo, el tema de investigación sería la

situación del derecho a la educación en Chile y
Los diarios y revistas son considerados por los
se buscarán y seleccionarán diariamente, du-
investigadores de las ciencias sociales como una
rante una semana, los artículos publicados en
de las fuentes primarias más importantes, pues
dos diarios de la región.
constituyen un registro escrito de lo que pasa
cotidianamente en una sociedad. De allí que la
2. Búsqueda y selección de la información de
búsqueda y selección de información en medios
los artículos.
de prensa (diarios y revistas) sea una de las téc-
A partir de la fecha señalada para el inicio de
nicas más usada por los cientistas sociales.
la investigación, se revisarán y seleccionaran
¿Cómo se usan los medios de prensa? los artículos de prensa referidos al tema. Pa-
ra optimizar la búsqueda es importante con-
1. Definir los límites de la búsqueda
siderar los siguientes procedimientos:
■ El tema. El primer paso consiste en definir
■ Identificar secciones. La información en los
un tema general que oriente la búsqueda. En
diarios se encuentra organizada en seccio-
este caso: “El cumplimiento de los Derechos
nes, de esta manera cada página contiene
individuales contenidos en el artículo 19 de
frecuentemente el mismo tipo de informa-
la Constitución política de Chile”. Como este
ción. Para la búsqueda propuesta, algunas
es un tema muy amplio, es necesario definir
secciones clave son: la editorial, las cartas al
un tema más específico. Por ejemplo “El de-
director y la sección de noticias nacionales.
recho a la educación”.
■ Revisar títulos. No es necesario leer todo el
■ Las fuentes que puedes consultar, es decir,
periódico, basta con revisar los títulos de las
qué diarios serán revisados. Es conveniente
noticias y artículos. Esto permite identificar la
que a lo menos sean dos y de fácil acceso.
información de modo general y luego revisar
■ El período de búsqueda, es decir, el tiem- con más detalle la noticia que interesa.
po durante el cual se revisarán los diarios. Su
■ Archivo. Una vez ubicados los artículos de
duración depende del propósito y caracterís-
interés, es necesario recortarlos y archivarlos.
ticas de la investigación.
Pega cada uno en una hoja aparte y anota el
■ El espacio geográfico. Corresponde a los lí- diario al que pertenece, la fecha de publica-
mites geográficos en que se circunscribe la ción y la página. Una vez hecho esto, podrás
investigación. Puede ser el país, una región, guardar el artículo en un sobre o archivarlo
una comuna o un barrio. Debido a la especi- en una carpeta.
ficidad del tema y lo limitado del tiempo de
búsqueda, en este caso se sugiere que abar-
que todo el país.

3. Análisis de la información Hazlo tú
■ Catalogación. El primer paso para analizar 1. Organicen la investigación en el curso
la información es catalogarla, es decir, orde- De acuerdo a las indicaciones anteriores, or-
narla de acuerdo a algún criterio que esta- ganicen la investigación sobre los derechos
blezcas. Por ejemplo, los artículos recopilados individuales en Chile.
se podrían clasificar en dos grupos: denuncias a) Organícense en parejas o tríos, según el nú-
por incumplimiento del derecho a la educa- mero de integrantes del curso y distribúyan-
ción y acciones tendientes a su cumplimiento. se la totalidad de los derechos individuales
■ Análisis. Una vez catalogada la informa- establecidos en el artículo 19 de la Constitu-
ción se analiza cada grupo de artículos, indi- ción política de Chile.
cando, por ejemplo, los aspectos específicos b) Una vez constituidos los grupos, definan con
a los que se refieren las denuncias y qué ac- claridad el tema específico que van a traba-
ciones concretas se están desarrollando para jar, acotando su búsqueda a los derechos ga-
garantizar el derecho. rantizados en el artículo 19 de la Constitu-
ción, que les correspondió trabajar.
4. Síntesis c) Establezcan cuáles y cuántas van a ser las
Finalmente, se sintetiza toda la información fuentes que van a utilizar para este trabajo
analizada a través de un informe que debe (dos, tres o más medios de prensa escrita).
contener: d) Acoten su período de búsqueda en función
de sus objetivos. Nosotros sugerimos un ran-
■ Un breve resumen general que dé cuenta
go mínimo de una semana.
de los principales temas a los que se refieren
e) Organícense planificando su trabajo, distin-
los artículos.
guiendo fases y el tiempo que le dedicarán a
■ Las principales conclusiones que surgieron cada una, además de repartir responsabilida-
del análisis. Por ejemplo, los temas en que se des y tareas a todos los miembros del grupo.
concentran la denuncias o las acciones de f) Hagan un archivo o carpeta con todos los re-
protección; cuáles son los sectores más afec- cortes de prensa que reunieron durante su
tados, etcétera. período de búsqueda y analícenlos según las
indicaciones dadas en este taller.
■ Una opinión personal respecto del tema.
g) Cada grupo presentará su síntesis junto al ar-
Evita señalar solamente lo que has aprendi-
chivo de recortes de prensa en un breve infor-
do y pronúnciate respecto de la información
me al profesor. Pueden organizar también un
que has trabajado expresando tus acuerdos o
diario mural y turnarse por semanas para dar
desacuerdos.
a conocer los resultados de su investigación.

UNIDAD
2 Participación política
...n osotros sí estamos AHÍ, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la música, en la plástica,
en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos también en el deporte, etc.
No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos
que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos.
Estamos en el sueño del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy
desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las próximas generaciones de
chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el país requiere. Y un men-
saje para los que no creen en nosotros los jóvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos
parte de la solución.
(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporación CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil,
miércoles 9 de octubre de 2002).

TEMA 1 ACTIVIDADES
La política: una forma de • Hacer conscientes las
organizar la sociedad propias apreciaciones
• El concepto de política. de la política.
• La participación: nocio- • Analizar los elementos
nes básicas. centrales que definen
– Espacios y mecanismos lo político.
de participación. • Analizar la participa-
– La participación política. ción juvenil a partir de
• Los partidos políticos los Centros de Alum-
– Los derechos de parti- nos.
cipación.
– La representación de
opiniones.
TEMA 2 ACTIVIDADES
El sufragio (ver taller)
• Requisitos y caracterís-
ticas.
• El sistema electoral y
sus características en
Chile.
• Los sistemas de elec-
ción de representantes
en Chile: el sistema ma-
yoritario a doble vuelta
y el sistema binominal.
TEMA 3 ACTIVIDADES
Participación y (ver taller)
desarrollo regional
• Reflexión sobre la de-
mocracia, el sufragio y la
potencialidad regional.
TALLER
Batucadas en el puertazo. Valparaíso, 1999. • Discusión grupal en torno a la representatividad po-
lítica.

TEMAS
La política: una forma de organizar

la sociedad
En la prensa y en los discursos de
distintas autoridades, se mencio-
Gentileza: I. Municipalidad de Concepción. Departamento de jóvenes.
na una y otra vez como proble-

mático el bajo interés que gene-
ra la política en la juventud y el
descrédito que se tiene de la ac-
ción de quienes se desempeñan
en este ámbito. Sin embargo, los
jóvenes, como el resto de las per-
sonas del país, participan en di-
ferentes grados de la política na-
cional, y en muchísimas ocasio-
nes con gran entusiasmo. El pro-
blema entonces está en la forma
en que estamos entendiendo la
política y sus actividades.
La juventud sale a la calle en

diferentes manifestaciones, siendo
1. ¿Qué es la política?
las ocasiones artístico-culturales y
las recreativas las que tienen mayor
La política es una forma de organización a través de la cual la humanidad va
convocatoria.
ordenando sus acciones en determinados ámbitos y realidades. Dicho de otro
modo, la política es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmente
los problemas que nos afectan a todos. Entonces, ¿cómo puede haber alguien
al margen de la política?
Somos parte del medio natural que nos rodea, tanto como lo somos de nues-
tra propia familia, y esta lo es de la región y del país en que vive. Nada de lo
que hacemos es indiferente al medio, y nada de lo que ocurre en el medio
nos es indiferente.
Participamos de la sociedad en que vivimos y en el ecosistema que nos acoge

desde que nacemos hasta que morimos, experimentando a través del tiempo
diversas posibilidades y capacidades de participación. De alguna manera es-
tamos involucrados con la política y participamos en ella, apoyando, recha-
zando o siguiendo las opciones con que se va regulando nuestra vida social.
Sin embargo, predomina en nuestra sociedad una forma de entender la polí-

tica que la centra en el accionar de los políticos y las organizaciones sociales
que se vinculan con ellos, preferentemente los partidos políticos, desnatura-
lizando la esencia misma de la política y nuestro vínculo con ella a través de
la participación.

2. La participación y sus formas
En el plano social, la familia, el colegio, la iglesia, el trabajo, el

barrio y la comuna, entre tantos otros, constituyen los ámbitos
más cercanos de participación, es decir, los sistemas sociales a los
que pertenecemos. A través de ellos nos vinculamos con la socie-
dad en su conjunto. En estas instituciones y organizaciones se
desarrolla la participación social, por lo tanto, la forma en que

se adopten las decisiones, los valores que se practiquen y el mo-
do como se organicen, define el modo en que las personas par-
ticipan de la sociedad en el país. Por ello, cuando nos pregunta-
mos cómo nos gustaría participar de la sociedad en que vivimos,
en realidad nos estamos preguntando cómo nos gustaría que
fuera nuestra familia, el colegio al que asistimos o el trabajo de
nuestros padres, y qué rol nos gustaría desempeñar allí.
Campaña de las pilas, en la que 2.1 Intereses y necesidades

estudiantes hacen propuestas para
un medio ambiente más sano. Un elemento clave de la participación social lo constituye la incorporación de
los intereses y necesidades de las personas en el desarrollo de sus organiza-
ciones, ya que ello asegura, por una parte, mantener un alto grado de mo-
tivación, y por otra, que las organizaciones actúen en beneficio de la comu-
nidad. Si sentimos que nuestras opiniones son consideradas en las organiza-
ciones a las que pertenecemos, probablemente nos sentiremos más motiva-
dos a participar activamente en ellas. Esto es válido tanto para nuestra pro-
pia familia, como para el colegio, para una agrupación deportiva, religiosa
o política; más aún si nuestras opiniones se ven reflejadas en el modo de or-
ganizarse o en las decisiones que se adopten.
Los estudiantes secundarios El proceso de inclusión de las necesidades e intereses es más fácil cuando se tra-
manifiestan sus descontentos en
ta de una organización pequeña, por ejemplo la familia, ya que es posible con-
dos temas de su interés: el alza del
pase escolar y el cambio de la PAA
versar y expresar directamente lo que nos ocurre o lo que pensamos respecto a
a la prueba Sies. (julio del 2002) una determinada situación. En cambio, en organizaciones más complejas, inte-
gradas por un gran número de individuos, este proceso es más
difícil, puesto que no es posible recurrir al diálogo directo para
saber la opinión de cada uno de los miembros, siendo necesario
establecer ciertos mecanismos que permitan la participación de
todos los individuos. En un grupo-curso por ejemplo, es habitual
que se recurra a los “consejos” para establecer acuerdos, y que
en ellos se utilicen mecanismos de expresión, como: solicitar la
palabra para emitir una opinión, respetar el turno de los que es-
tán hablando, hacer votaciones para decidir un punto sobre el
que no existe pleno acuerdo y respetar la decisión de la mayoría.
Esto, como habrás podido observar en tu propio curso, no siem-
pre resulta tan fácil. Imagina entonces cuánto más difícil es este
proceso de participación en organizaciones más complejas, como
una comuna, una región o un país.

TEMAS
2.2 Espacios formales y mecanismos de participación
En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e instituciones

reconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan mediante
el uso de ciertos mecanismos de participación. En términos generales estos
son todos los procedimientos que permiten la expresión de opiniones y la
toma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desde
este punto de vista, podemos señalar que existen variados mecanismos,

aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menos
dos tipos: mecanismos directos e indirectos.
La participación directa es aquella en la que los propios miembros de una

comunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asun-
tos de su interés. Este modo de participación es típico de grupos pequeños
donde es posible el diálogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso,
en un grupo musical, una familia, etc.
Los grupos de trabajo y La participación indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de sus
transversales de pequeño tamaño,
miembros, elegidos por los demás, actúan como sus representantes, a fin de
como son los ecoclubes que existen
en muchas comunas y ciudades del
expresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar a
país, se organizan en torno a acuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de grupos
mecanismos de participación directa numerosos donde no es posible el diálogo entre todos los integrantes, como
y amplia, lo que permite la cohesión por ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados,
interna y su perduración. donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; o
a nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por los
ciudadanos para la elaboración de las leyes. En ambos casos, los miembros
de la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones,
sino a través de sus representantes.
Otro criterio de clasificación que permite comprender las variadas

formas de participación es a quiénes, dentro de una comunidad,
se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qué asuntos, lo
que en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder.
De acuerdo a estos criterios, podríamos situar en un extremo, las
comunidades humanas en las que un número amplio de sus inte-
grantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el dere-
cho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos.
En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las que
todos los temas que importan a esa comunidad son sometidos a
la discusión, en contraste con otras en las que sus miembros
pueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En ambos
casos hablaremos de participación restringida en contraposición a
participación amplia.
El Congreso Nacional es la más clara expresión de los mecanismos de

participación indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos
eligen por votación (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los
temas de interés local y nacional, a través de la dictación de leyes.

2.3 La participación política
Cada vez que actuamos en conjunto para manifestar nuestros intereses y ne-
cesidades, con la finalidad de provocar cambios en nuestra sociedad o ejercer
influencias o presiones sobre nuestros representantes, la participación social,
adquiere ribetes de participación política. Así, los Centros de Alumnos, las
asociaciones de diversa naturaleza, como la de los Padres Separados, o la de
los Jubilados, e incluso los clubes deportivos comunales, generan instancias
de participación política. A pesar de la realidad de lo que describimos, en
nuestro sistema jurídico la concepción de participación política corresponde a
un sistema restringido y estrechamente ligado a los derechos de los ciudada-
nos. Es por esta relación que se hace central tener presente el concepto de
nacionalidad (vínculo jurídico existente entre una persona y el Estado, que
origina derechos y deberes recíprocos), ya que según la constitución chilena
vigente, es la nacionalidad la que habilita a las personas para adquirir la ciu-
dadanía, siempre que cumplan con los otros requisitos que exige la ley.
De este modo, los ciudadanos son los individuos nacionales que gozan de de-
rechos políticos y que constituyen la nación legal. Clarificando lo anterior, po-
demos definir la ciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertas
personas en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos. A tra-
vés de esto, la participación política se hace posible, ya que se habilita a los
ciudadanos para intervenir y participar en la conducción política del Estado a
través de los siguientes derechos establecidos en la Constitución y en la Ley:
■ el derecho a sufragar,
■ el derecho a optar a cargos de elección popular, como Presidente de la Re-
pública, senador, diputado, alcalde y concejal.
■ y los demás que la Constitución o la ley confieran, como por ejemplo, el
derecho a organizar y participar en partidos políticos o a optar a cargos
públicos no electivos (intendente o gobernador, entre otros).
1541 1833 1925 1948 1970 1989
El derecho a participación se ha ido ampliando paulatinamente a través de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que
solo tenían voto los “vecinos”, se amplió a los hombres que poseían bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 años si eran
solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo en el siglo XX se empezó a universalizar el voto: a todos los hombres mayores
de 21 años que supieran leer y escribir, luego a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jóvenes, al rebajar la
mayoría de edad a los 18 años.

ACTIVIDADES
1. Analizar las propias visiones sobre la política

a) Escribe las 5 primeras características que se te ocurren cuando escuchas las palabras “política” y
“políticos”.
b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas:
• ¿Es diferente tu visión de la política que de los políticos? ¿Por qué?
• En general, ¿tu visión de lo político es negativa o positiva?
• ¿En qué se basa tu visión de la política?
• ¿Estás de acuerdo con la visión de la política que se entrega en la unidad? ¿Por qué?
2. Analizar los componentes esenciales de lo político

Habitualmente relacionamos lo político casi exclusivamente con la actividades de los partidos po-
líticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organización o una institución so-
cial, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de interés público,
también está actuando políticamente. Así, el enviar una carta a un periódico denunciando el in-
cumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposición a la guerra, hacer
un llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participación política.
Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado político.
a) Menciona algunos ejemplos de participación política no partidista.
b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales características de la participación política.
c) Contrasta la visión que ha surgido de esta caracterización con la que diste en la primera actividad.
3. Analiza la participación estudiantil en tu colegio.

Así como la ciudadanía es la condición que permite ejercer derechos políticos, el cursar enseñanza
media es la condición que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organización
y participación. El 20 de abril de 1990 entró en vigencia el Decreto Nº 524 que regula la organiza-
ción y funcionamiento de los centros de alumnos de educación media.
Lee detenidamente este artículo del decreto sobre los Centros de Alumnos.
Artículo 2º.– Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes:
a) Promover la creación e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrática y or-
ganizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones.
b) Promover en el alumnado la mayor dedicación a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca
un adecuado ambiente educativo y una estrecha relación humana entre sus integrantes, basada en el respeto
mutuo.
c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecución de las finalidades establecidas en el presente decreto.
d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos
que correspondan.
e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo.
f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a través de sus organizaciones, programas de tra-
bajo y relaciones interpersonales.
g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de
acuerdo con su Reglamento.
• Organícense en grupos y ordenen las funciones que señala el decreto, de acuerdo al grado de
importancia que le atribuyen.
• Hagan un diagnóstico crítico de la participación estudiantil, señalando sus propias responsabi-
lidades, de acuerdo a las funciones priorizadas.
• Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participación en el colegio.

TEMAS
3. Los partidos políticos
Los partidos políticos nacen como tales a mediados del siglo XIX, como una
forma de manifestación concreta del aumento de la participación política de
las personas. Esta forma de participación ha variado desde el siglo pasado
hasta nuestro días. Si en un principio las personas eran atraídas por un jefe
de gran carisma y se reunían en torno a su liderazgo, hoy en día, prefieren
guiarse por idearios comunes, lo que ha llevado a estructurar grupos políti-
cos más formales, con leyes para incorporarse (afiliarse), programas de acción
y sistemas de elección para sus representantes.
En nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución reconoce el derecho de to-

das las personas a asociarse sin permiso previo (art. 19, Nº15) y ordena dictar
una Ley Orgánica Constitucional sobre partidos políticos. Los partidos políti-
cos, por lo tanto, son definidos por esta ley como una asociación voluntaria,
Aunque sus actividades se nos dotada de personalidad jurídica, formada por ciudadanos que comparten
hacen más evidente, durante los una misma doctrina política de gobierno y cuya finalidad es contribuir al fun-
períodos de elecciones, los partidos
cionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer legítimamen-
políticos realizan constantemente
te una influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común
su labor de representación de
corrientes de opinión. y servir al interés general.
Los partidos organizan, representan, canalizan las opiniones, ideas, intereses

y valores de los distintos grupos de la comunidad nacional, y son un medio
de expresión política a través de los cuales los ciudadanos pueden expresar
sus preferencias. No se puede pensar en un régimen democrático sin la exis-
tencia de los partidos, que pueden ser considerados como mediadores entre
los ciudadanos y el poder, aun cuando hoy estén perdiendo su capacidad de
representación de la ciudadanía.
En Chile existe el pluripartidismo, es decir, coexisten muchos partidos y, por lo

tanto, la posibilidad más realista de acceder al ejercicio del poder es forman-
do alianzas o coaliciones de partidos. Actualmente existen dos coaliciones:
■ la Concertación de Partidos por la Demo-

cracia, formada por la Democracia Cristiana
(DC), el Partido Radical Socialdemócrata
(PR/SD), el Partido por la Democracia (PPD), y
el Socialista (PS).
■ la Alianza por Chile, formada por Renova-
ción Nacional (RN) y la Unión Demócrata In-
dependiente (UDI).
Existen también algunos partidos inscritos en

el registro electoral, pero que no forman par-
te de ninguna de estas coaliciones y otros
tantos partidos y movimientos políticos que
no están legalizados en el registro electoral.

TEMAS
PARTIDOS
ARTIDOS POLÍTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS
FECHA DE CONSTITUCIÓN EN CADA REGIÓN
REGIONES PARTIDOS
RENOVACIÓN PARTIDO PARTIDO UNIÓN PARTIDO PARTIDO PARTIDO ALIANZA PARTIDO
NACIONAL DEMÓCRATA POR LA DEMOCRATA SOCIALISTA COMUNISTA RADICAL NACIONAL HUMANISTA
(RN) CRISTIANO DEMOCRACIA INDEPENDIENTE DE CHILE DE CHILE SOCIALDEMÓCRATA DE LOS (PH)
(PDC) (PPD) (UDI) (PS) (PC) (PRSD) INDEPENDIENTES
I 08.02.88 02.05.88 09.05.88 15.01.96 13.09.96 07.02.96 18.08.94 26.06.02
II 08.02.88 02.05.88 26.02.96 03.05.89 24.04.91 07.02.96 18.08.94 26.06.02
III 08.02.88 02.05.88 05.02.96 19.10.91 28.02.91 31.12.90 18.08.94 26.06.02
IV 08.02.88 02.05.88 09.05.88 04.06.96 24.04.91 31.12.90 18.08.94 26.06.02
V 08.02.88 02.05.88 27.05.88 03.05.89 09.09.96 31.12.90 18.08.94 26.06.02
VI 22.01.96 02.05.88 22.01.96 03.05.89 31.07.91 15.07.96 18.08.94 26.06.02
VII 08.02.88 02.05.88 09.05.88 03.05.89 31.07.91 07.02.96 18.08.94 26.06.02
VIII 13.05.96 02.05.88 27.05.88 03.05.89 31.07.91 29.07.96 18.08.94
IX 08.02.88 02.05.88 04.12.91 27.05.96 31.07.91 20.06.96 18.08.94
X 08.02.88 02.05.88 09.05.88 02.12.91 19.12.90 18.07.96 18.08.94 17.05.02
XI 19.06.95 02.05.88 12.03.92 27.05.96 13.03.95 31.12.90 18.08.94 17.05.02
XII 08.02.88 20.01.92 27.03.96 15.01.96 19.12.90 10.04.97 18.08.94 17.05.02
RM 08.02.88 02.05.88 09.05.88 03.05.89 31.07.91 12.01.96 18.08.94 26.06.02
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.
En el Decreto ley 77 (13 de octubre

de 1973) se declararon ilícitos y
Nuestra historia está marcada por las formas autoritarias de relacionarnos,
disueltos a los partidos de la Unidad
por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prácticas participativas. El
Popular y por Decreto 78 del 17 de
octubre del mismo año se declararon desafío que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra cultura
en receso a todos los partidos el respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideológica,
políticos no contemplados en el el cultivo del diálogo, que son algunas de las prácticas y actitudes necesarias
decreto anterior. La ley orgánica para promover una efectiva participación. Una de esas vías tradicionales han
constitucional sobre partidos
sido los partidos políticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones represen-
políticos fue publicada el 23 de
tativas, como los grupos territoriales y de interés que están canalizando las
marzo de 1987 con el número
18.603 y con ello se rearticularon inquietudes de la población. Quizás de ellas se deberán nutrir los partidos
los antiguos partidos políticos y políticos para seguir cumpliendo con la función social que los originó, y
también surgieron otros nuevos. poder reencantar a sus militantes (miembros) y a la población en general.

El sufragio: la participación a
través del voto
El sufragio es otra forma de participación política y quizás la que el Estado con-
sidera más importante, porque no solo permite que elijamos a los representan-
tes o autoridades que gobernarán el país, sino también a través de este ejercicio
encontramos un sentido de pertenencia solidaria frente a la comunidad en que
vivimos, participando de la toma de decisiones en torno a intereses que involu-
cran a la sociedad en su conjunto y hallan su sentido último en el bien común.
Siguiendo el análisis de Xavier Torrens (“Los sistemas electorales”, en: Ma-

nual de Ciencia Política, Caminal -ed.- Tecnos, Madrid, 1999), las funciones
de las elecciones democráticas son:
■ Generar participación, que se expresa a través del voto, eligiendo entre
distintos programas políticos, y que permiten ejercer influencia política.
■ Producir representación, al seleccionar y elegir a los representantes políti-
cos que tendrá el país, en sus más diversas instituciones y niveles.
■ Proporcionar gobierno, al generar una base de apoyo político que lo sus-
tente, al crear una oposición parlamentaria y al establecer la orientación
general de las políticas públicas.
■ Ofrecer legitimación, ya que contribuye a la formación de una cultura polí-
tica en el electorado, a establecer una comunicación entre la opinión públi-
ca y la elite política y a legitimar el sistema político en su conjunto.
El sufragio es un derecho, que tiene características específicas que le dan es-

tructura y orden, por lo que su ejercicio no es tan simple como ir y sufragar.
En el recuadro mostramos esas características.
CARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN
Es personal, por lo que se Es igualitario, por lo que El sufragio es secreto, El sufragio es universal;
lo concibe como un acto todos los votos tienen el pues cautela la expresión por consiguiente tienen
estrictamente individual mismo valor y no cabe libre de los ciudadanos de el derecho de votar to-
y no se permite a nadie hacer distinción de nin- acuerdo a su conciencia, dos los ciudadanos hom-
concurrir a votar en re- gún tipo. bres y mujeres mayores
manteniéndolos a salvo
de 18 años, con excep-
presentación de otro. de presiones políticas de
ción de aquellos a quie-
la autoridad o de algún nes les ha sido suspendi-
grupo determinado. do este derecho, como
por ejemplo la pérdida
de la ciudadanía.

TEMAS
En Chile las personas que hayan cumplido 18 años y que no hayan sido con-
denadas por delito que merezca pena aflictiva (cárcel) pueden ejercer el de-
recho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registros
electorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales están
obligados a sufragar (art.15, inc. 2°), ya que la ley establece que el ciudada-
no que no votare será penado con una multa a beneficio municipal.
Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, que hayan cum-
plido 18 años y que no se encuentren condenados por delito que merezca
pena aflictiva, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas
que determina la ley.
1. El sistema electoral
Así como se establecen ciertas normas para sufragar, también se ha dado un
ordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votación popu-
lar, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultados
y velar por la transparencia del proceso.
El sistema electoral está constituido por mecanismos objetivos que permiten

determinar qué candidatos son elegidos en un determinado distrito o cir-
cunscripción electoral, sobre la base de los votos válidamente emitidos por
los ciudadanos en un régimen de sufragio universal (José Luis Cea y otros: De
Acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia Universidad
Católica de Chile, Colección TELEDUC, Santiago, 1992).
En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas las

normas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designación de
candidaturas, los medios de propaganda, los órganos que intervienen en las
inscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer en
relación con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electoral
es sinónimo de método o sistema de escrutinios; por consiguiente, com-
prende la definición del procedimiento o los mecanismos
utilizados por los Estados para determinar cómo se distri-
buyen los cargos públicos de elección popular entre los
candidatos que optan a ellos. En nuestro país, por ejem-
plo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidente
de la República presenta algunas diferencias en relación al
que se emplea para elegir a los senadores y diputados que
integrarán el Congreso Nacional.
El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los

propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realización
de las elecciones, para que ejerzan como “vocales de mesa”, cuya
función es coordinar y operativizar la votación y el recuento de votos.

a) Características generales del sistema electoral chileno
Antes de mencionar las características específicas que distinguen al sistema
de elecciones presidenciales de las parlamentarias, señalaremos las que es-
tán presentes en todo el sistema electoral:
■ Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, la

más importante es la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Popula-
res y Escrutinios, que determina su organización y funcionamiento, regu-
lando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios,
en todo lo no previsto por la Constitución y, ya que tiene el mismo rango
que ella, las demás leyes y decretos deben ceñirse a ella.
■ Es público. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como las
elecciones mismas están abiertas al conocimiento de todos los ciudadanos
y es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos y
resultados de los actos eleccionarios.
■ Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad en-
tre las personas, especialmente entre las independientes y las que repre-
sentan a partidos políticos en las candidaturas.
■ Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organización que implica:
– La organización del conjunto de electores mediante la división del territo-
rio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en total
y les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circuns-
cripciones son 19, una por cada región, a excepción de las 6 de mayor po-
blación: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circuns-
cripción le corresponde elegir dos senadores.
– La coordinación con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen por
el orden público durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos.
– El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro)
ORGANISMOS ELECTORALES
SERVICIO Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrón Electoral
ELECTORAL (nómina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabético de las personas
que se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo Electoral
General, además de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley.
JUNTAS En cada circunscripción hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nómi-
ELECTORALES na de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirán.
JUNTAS Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con dere-
INSCRIPTORAS cho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio.
COLEGIOS Reúnen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en donde
ESCRUTADORES tiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador.
MESAS Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cómputo de
RECEPTORAS los votos).
DE SUFRAGIO
Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismos
judiciales que también regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Elecciones
y los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver las
reclamaciones que tuvieran lugar. Además proclaman a quienes resulten elegidos.

TEMAS
b) Los sistemas de elección de representantes
En nuestro país, el sistema para elegir al Presidente de la República se deno-
mina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este mé-
todo de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente de
la República al candidato que obtenga más de la mitad de los sufragios vá-
lidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco o
nulos. Así, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos váli-
damente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), el
candidato “X” debería obtener 51 votos para alcanzar la mayoría absoluta,
y de este modo, ser proclamado Presidente de la República. Si se presentan
más de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayoría; en
tal caso debe realizarse una segunda votación popular entre los dos candidatos
que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resulta
electo el candidato que obtenga el mayor número de sufragios. Esta elección
debe llevarse a cabo 13 días después de realizada la primera elección.
En la elección de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, que

es un método bastante más complejo que el empleado en la elección presi-
dencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada dis-
trito se eligen dos diputados y en cada circunscripción dos senadores. Se pue-
den presentar candidaturas independientes, de partidos y también de coali-
ciones de partidos. Cada grupo o coalición presenta en una sola lista dos can-
didatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los dos
candidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidos
por ambos debe doblar la cantidad de votos válidamente emitidos de la lis-
ta que le precede; de lo contrario, elegirá solo al que haya obtenido la ma-
yor votación y la lista que le sigue en votos, elegirá al otro candidato.
Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formación de dos

Las elecciones del 2000 se grandes bloques políticos, al dificultar la representación de los partidos o gru-
resolvieron en una segunda pos pequeños, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. También se
vuelta, ya que ninguno de los caracteriza por otorgar una representación mayor que la realmente obtenida,
dos candidatos presidenciales con a la lista que saca la segunda votación, pues basta que logre un voto más que
mayor apoyo (Ricardo Lagos y
el tercio del total de los votos válidamente emitidos, para elegir un candidato.
Joaquín Lavín) logró obtener el
50 + 1 de los votos en la primera
vuelta.

Participación y desarrollo regional
La participación ocupa un lugar estratégico en las ac-
tuales teorías de desarrollo, ya que mediante esta se
Centro de navegación. I. Municipalidad de Concepción.
pretende que las personas decidan y ejecuten planes

de desarrollo regional que respondan a sus intereses y
necesidades. Sin embargo, el actual modelo otorga
una restringida participación a la ciudadanía, lo que
sumado a la falta de prácticas y pautas culturales parti-
cipativas dificulta su realización, generando un doble
efecto: por un lado, el distanciamiento de las personas
de los mecanismos formales de participación y, por
otro, el fortalecimiento de diversas expresiones infor-
males a través de las cuales se manifiestan los conflic-
tos no expresados oficialmente.
La capacitación es una de las La participación política de la ciudadanía se reduce a la posibilidad de elegir

preocupaciones de los municipios algunos de sus representantes y autoridades, haciendo descansar gran parte
para lograr apoyar los procesos de de las decisiones que involucran la vida cotidiana de las personas en un es-
inserción laboral y, con ello, el
caso número de autoridades que actúan desde el poder central del Estado.
desarrollo local y regional.
Aspectos fundamentales del funcionamiento y organización de la salud, la

educación, la economía, la previsión, el deporte y la recreación, no son deci-
didos por los involucrados, reservándose para el habitante común la posibi-
lidad de elegir entre un reducido número de opciones previamente estable-
cidas. En el ámbito de la salud o la previsión, por ejemplo, la participación se
reduce a decidir entre este o aquel sistema, y entre esta o aquella institución.
A las organizaciones territoriales les ocurre algo similar, ya que sus acciones
están fuertemente orientadas por programas específicos de participación,
tales como “pavimentando juntos” u otros de naturaleza similar.
En la práctica, la participación política se ha reducido a la acción de votar,

en tanto la participación social se ha visto confinada a los estrechos marcos
que fijan las políticas gubernamentales. No existen mecanismos formales
que permitan la plena expresión y toma de decisiones por parte de la comu-
nidad, por ello no resulta extraño que las inquietudes relativas a estos y
otros temas de interés social se expresen a través de movilizaciones y movi-
mientos locales. Si revisamos algunas de las cifras arrojadas por las votaciones
efectuadas durante el período de la transición, podremos comprobar el cre-
ciente distanciamiento de las personas de los mecanismos formales, manifes-
tado en el mantenimiento de un alto número de no inscritos y el creciente por-
centaje de abstenciones y votos nulos y blancos. En contraste a esta aparente
apatía o desinterés por la cosa pública, cotidianamente los medios de comuni-
cación dan cuenta de movilizaciones locales, regionales y nacionales, sobre los
más diversos aspectos.

TALLER
Discusión grupal en torno a la representación política
¿Qué es una discusión grupal? char las opiniones de los demás, expresar los
grados de acuerdo con las opiniones emiti-
La discusión grupal es una técnica muy usada
das, expresar los propios puntos de vista y
en las disciplinas científicas y sociales, con varia-
defender su opinión con argumentos.
dos propósitos: como método de investigación
para conocer y estudiar el comportamiento de
3. Establecer conclusiones
las personas a través de sus opiniones, como
El resultado de la discusión se expresa en los
técnica de intercambio de información a través
acuerdos y desacuerdos que produjeron du-
de la red de Internet, o como técnica de ense-
rante la discusión y en la riqueza de los argu-
ñanza y de evaluación. Consiste en el intercam-
mentos que los respaldan. Al término de la
bio de opiniones en torno a un tema, entre un
discusión, es importante recoger a modo de
número determinado de personas (6 a 10 inte-
síntesis las principales opiniones en torno al
grantes), bajo la conducción de una de ellas
problema y los argumentos que las respal-
que actúa como moderador. En este caso, el ob-
dan. Es posible que no haya ningún acuerdo
jetivo es ejercitarse en algunas de las modalida-
o que se llegue a un acuerdo total. Cualquier
des propias de la discusión, tales como: la ex-
resultado es válido. Para facilitar este proce-
presión de opiniones, la exposición de argu-
so, se puede grabar la discusión, de manera
mentos y la distinción y expresión de acuerdos
que sea posible recoger las opiniones más
y desacuerdos.
significativas. Uno de los moderadores pue-
de tomar notas o entre todos reconstruir los
¿Cómo se organiza una discusión grupal?
principales puntos de la discusión.
1. Definir el tema de discusión
Debe ser controversial, es decir, que permita Hazlo tú
ser analizado desde distintos puntos de vista,
1. Discusión grupal sobre la representatividad
de modo que genere opinión.
de los parlamentarios
a) Organicen la discusión según el procedimiento
2. Distribuir los roles
presentado, considerando lo siguiente:
■ Moderador. Una o dos personas se encar-
La Constitución establece que el derecho a sufragio
gan de plantear el tema, dar la palabra orde-
será personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin em-
nadamente, plantear preguntas que abran la
bargo, el principio de igualdad merece una refle-
discusión, dirigir preguntas a quienes no se xión, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral,
hayan expresado, controlar el tiempo de el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 di-
quienes ocupen frecuentemente la palabra y putados cada uno y 19 circunscripciones que eligen
tomar nota de los acuerdos y desacuerdos 2 senadores cada una. El problema está en que los
que se vayan produciendo mientras se desa- distritos y circunscripciones no tienen la misma can-
rrolla la discusión. Si hay dos moderadores tidad de electores. Así, hay senadores que represen-
estos deben distribuirse las funciones. tan más de un millón de electores y otros que repre-
sentan a menos de 60.000 y que a la hora de votar
■ Panelistas. El rol de los participantes con-
una ley valen lo mismo. Por otra parte, la actual
siste en preparar el tema con anticipación, Constitución establece que el Senado se compone,
informándose y analizando puntos de vista, además de los representantes elegidos por votación
levantar la mano para pedir la palabra, escu- popular, de un grupo de senadores designados y de los

ex-presidentes de la República, que no requieren ser Le siguen los de la circunscripción 11, de la VII región
elegidos, sino que participan directamente en las de- y los de la 14, de la región de la Araucanía que alcan-
cisiones legislativas. Para comprender mejor estas di- zan los 50 centímetros. Cada vez son más altos y de-
ferencias hemos construido la siguiente analogía. moran menos. Los electores de la III región que mi-
den unos 70 centímetros demoran 8 minutos en su-
El tamaño de los votos fragar. En los últimos 10 minutos de la jornada sufra-
Si la elección de senadores se hiciera simultáneamen- gan los habitantes de la XII región que casi alcanzan
te en todas las regiones del país, durante una jorna- el metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso,
da de 8 horas y la estatura de los electores fuera pro- votan a los electores de la circunscripción 18 de la re-
porcional a la ingerencia que tiene su voto en la gión de Aysén, que ya alcanzan la estatura de una
aprobación o rechazo de una ley en el Senado, el persona normal, pues miden 1,72 metros. En el últi-
proceso sería así: mo segundo cuando los vocales se aprestaban a ini-
ciar el escrutinio, la tierra tembló y el local se estre-
A las 8:00 a.m. acuden los primeros votantes. Provie-
meció sacudido por un gran estruendo. ¿Qué ocu-
nen de las comunas del sector poniente de la Región
rre? Son los 9 electores que faltaban: los senadores
Metropolitana: dueñas de casa, empleados y trabaja-
designados que miden más de 9 kilómetros de alto.
dores pobres y de clase media. Los encargados de la
mesa de votación deben esforzarse para poder divi-
b) Antes de iniciar la discusión, el moderador
sarlos, pues su estatura no supera los 6 centímetros.
Después de más de una hora y media, en la que han solicita que comenten y expliquen en grupo
pasado un poco más de un millón y medio de votan- por qué se producen estas diferencias entre
tes, los vocales más observadores advierten que al los votantes.
cambiar la circunscripción, la estatura de los electo- c) Se ofrece la palabra para que los panelistas
res ha aumentado levemente (sobrepasando los 6
expresen su opinión sobre el problema. Estas
centímetros). En su mayoría son profesionales, co-
preguntas pueden ayudar a conducir la dis-
merciantes y empresarios del sector oriente de la Re-
cusión:
gión Metropolitana. A las 11:03 llegan los votantes
• Desde el punto de vista de la representati-
de la circunscripción 12 de la VIII región. Fácilmente
puede apreciarse que casi triplican en estatura a los vidad, ¿a quiénes beneficia y a quiénes per-
de la Región Metropolitana. Este grupo tarda poco judica el actual sistema? ¿Por qué?
más de media hora y es seguido por los electores de • El actual sistema implica una mayor igual-
la otra circunscripción de la región, acompañados de dad entre las regiones, ¿estás de acuerdo o
los electores de las circunscripciones V costa y los de en desacuerdo con mantener este sistema?
la VI región. Ya alcanzan los 20 centímetros. Faltan- • En tu opinión, ¿cómo sería un sistema más
do 26 minutos para las dos de la tarde, llega un nu- equitativo desde el punto de vista de la re-
meroso grupo que proviene de las regiones IV, VII, IX presentatividad?
y X. Ya se empinan sobre los 30 centímetros y tardan • ¿Qué otros problemas se presentan en Chile
una hora y media en sufragar. A las 15:04 inician su
en relación con la representatividad del elec-
votación los electores de la I y II región que no de-
torado?
moran más de 27 minutos y miden cerca de 40 cm.

UNIDAD
3 Organización del Estado y

Gentileza: Archivo Fotográfico de la Presidencia de la República.
L
a libertad política de un ciudadano depende de la tranquilidad de espíritu que nace de la opinión que tiene
cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningún ciu-
dadano pueda temer nada de otro.
Cuando el poder legislativo está unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay li-
bertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tiránicas para hacerlas cumplir ti-
ránicamente.
Tampoco hay libertad si el poder judicial no está separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder le-
gislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario, pues el juez sería al mismo tiem-
po legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor.
Todo estaría perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo,
ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos
o las diferencias entre particulares.
Charles Louis de Secondant, barón de Montesquieu, El espíritu de las leyes, Libro XI, capítulo VI. Ginebra, 1948

poderes públicos TEMA 1 ACTIVIDADES

Ciencias políticas: con- • Distinguir las caracterís-
ceptos clave ticas centrales que defi-
• La nación. nen y diferencian los
• El Estado. conceptos de Estado,
• La soberanía. Régimen y Gobierno.
• El Gobierno. • Comparar regímenes de-
mocráticos autocráticos.
• Aplicar conceptos a la
realidad contemporánea.
• Analizar y discutir el
concepto de soberanía a
partir del artículo 5º de
la Constitución de 1980.
TEMA 2 ACTIVIDADES
Organización politica de • Aplicar los conceptos de
Chile centralización y descen-
• Los poderes públicos y tralización al análisis de
sus funciones: el poder los gobiernos regiona-
ejecutivo, el poder le- les.
gislativo y el poder ju- • Debatir sobre la im-
dicial. portancia de la divi-
• La fiscalización del Es- sión de los poderes del
tado. Estado e identificar los
• La función social del mecanismos que ase-
Estado. guran su separación.
TALLER
Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social.
Cuenta anual presidencial ante el Congreso pleno,

21 de mayo de 2002.

TEMAS
Ciencias políticas: conceptos clave

Como veíamos en la unidad anterior, la sociedad
requiere de la participación de sus miembros, pero
cuando los grupos humanos son muy grandes, esto se
hace más difícil de lograr. De hecho, la conformación
de lo que se entiende por sociedad o comunidad
requiere ser definido y aclarado para buscar los
mecanismos que nos permitan participar en ella y

establecer los criterios para elegir a nuestros repre-
sentantes. La clave que une todos los conceptos que
veremos a continuación reside en la noción de poder,
es decir, en la capacidad de tomar decisiones y hacer-
las cumplir. Esto nos lleva a preguntas como quién
puede tomar estas decisiones, cómo puede hacerlo y
con qué legitimidad lo hace.
Los procesos de identificación

1. La nación: nuestro marco social
nacional se inician en la familia y
continúan en nuestro entorno más
cercano, siendo la escuela uno de La nación es la base social o comunidad más amplia, que genera, al igual que
los principales nexos que nos la familia, un sentimiento de pertenencia entre sus integrantes. Puede defi-
ayudan a generar un sentido de nirse como un conjunto de personas que se encuentran unidas por vínculos
pertenencia nacional. materiales y espirituales comunes, tales como una misma cultura y tradicio-
(Inauguración de la Escuela Básica
nes que van conformando una historia común.
de Pozo Almonte, I región, 1997)
Ahora bien, la mayoría de las naciones que se reconocen a sí mismas y se or-

ganizan para dar respuesta a los problemas y desafíos que surgen de la vida
en común, establecen normas y eligen autoridades que velen por su cumpli-
miento. Pero este proceso de organización plantea una serie de interrogan-
tes: ¿Quién o quiénes deben hacer las normas que regirán a la comunidad?
¿Quiénes deben velar por el cumplimiento de esas normas? En definitiva,
¿cómo deben organizarse para ejercer la autoridad y el poder? Eso nos lleva
de lleno a otro concepto clave de las ciencias políticas: la noción de Estado.
CHILE, ¿ESTADO UNINACIONAL?

El marco jurídico de Chile reconoce que la Nación está constituida por distintos sectores,
que el Estado debe procurar integrar armónicamente (Constitución de 1980 art. 1º, inc. 4).
Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias
indígenas, basándose en los elementos clave que definen a una nación (una historia
particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen étnico y una cultura propia),
reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, por
tanto, que el Estado redefina su composición, reconociéndose como plurinacional.
Estos planteamientos han generado por décadas un debate, que aún no logra concluir.

2. El Estado: una forma de organizarse
La comunidad-nación puede transformar y conformarse en sociedad políti-

ca, al establecerse en forma consciente y deliberada una organización con
fines comunes. La mayoría de las sociedades contemporáneas han resuelto
estas inquietudes a través de una organización estatal. El Estado se concibe
entonces como la personificación jurídica de una agrupación humana que
habita dentro de un territorio común, con individuos asociados bajo una
misma autoridad y un fin que los vincula a todos.
CRITERIO TIPOS
CARACTERÍSTICA GENERAL
DE ESTADO
ESTADO
SEGÚN EL Estados • Son los que están capacitados para manejar sus asuntos internos y ex-
EJERCICIO soberanos ternos con plena autonomía, determinando su forma de gobierno y
DEL PODER sus propias leyes, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisio-
nes internas (principio de autodeterminación de los pueblos).
Estados • Solo pueden ejercer soberanía interna. Por lo mismo, poseen autono-
semisoberanos mía para decidir sobre su forma de gobierno y sus leyes, pero carecen
de soberanía externa, por lo que sus relaciones exteriores son llevadas
por otro Estado, el cual asume su representación frente a la comuni-
dad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los países que ac-
tualmente conforman la Federación Rusa.
Estados • No están capacitados para ejercer su soberanía interna ni externa. Por

vasallos lo tanto, no gozan de libertad ni de independencia, manteniéndose
sometidos a otro Estado. Las relaciones de vasallaje han constituido un
rasgo distintivo de los sistemas coloniales y persisten en la actualidad
en casos como el de las Islas Bermudas, que dependen del Reino Uni-
do y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia.
SEGÚN LA Estados simples • Se caracteriza por un poder único, que tiene el mandato para ejercer
ESTRUCTURA o unitarios la soberanía, tanto interna como externa, con un solo gobierno y una
DE PODER legislación única para la totalidad del territorio. Esto significa que to-
dos obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una sola
Constitución y poseen las mismas leyes.
Estados • Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro

complejos o mantiene su soberanía en el plano interno, con capacidad para autogo-
federales bernarse y promulgar su propia legislación, en tanto que la soberanía
externa pasa a ser ejercida por un poder central único, representado
por el gobierno federal. En este tipo de estados coexiste una constitu-
ción federal, que rige en todo el país, con las constituciones de cada
uno de los estados miembros, los que deben respetar los principios es-
tablecidos por la Constitución Federal. Este es el caso de los Estados
Unidos de Norteamérica, Brasil, México o Argentina, entre otros.
SEGÚN SU Estados • Sus miembros pertenecen a la misma nación, como es el caso de

CONFORMACIÓN homogéneos Uruguay.
NACIONAL
Estados • Sus miembros pertenecen a distintas naciones, como es el caso de
heterogéneos España, que cuenta con 17 comunidades autónomas.

TEMAS
3. La soberanía
Soberanía es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de mo-

do que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlo
si nos limitamos al punto de vista de la teoría política y a sus características
generales.
La soberanía es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa en

el siglo XV, cuando se empezó a cuestionar la autoridad de los monarcas pa-
ra ejercer el poder absoluto. De allí en adelante, comenzó a elaborarse una
serie de teorías para responder a las interrogantes respecto al origen y lími-
tes del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales,
ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechos
que se reconocen a las personas.
En la actualidad, la soberanía tiene dos grandes significados: por una parte,

como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecu-
tar dentro del territorio (soberanía interna), y por otra, como la facultad de
La soberanía chilena reside hoy en
relacionarse en un plano de igualdad jurídica con los demás Estados (sobe-
la Nación, pero ella no la ejerce ranía externa). Veamos a continuación algunas de las principales concepcio-
directamente sino que “manda” nes de la soberanía a través de la historia.
a un representante, el Presidente
de la República, para que se haga 3.1 ¿En quién recae la soberanía?
cargo de su ejercicio. De allí el
nombre Primer Mandatario. Esta pregunta se refiere a quién se le reconoce, en último término, el poder
En la fotografía, Ramón Freire, el
de gobernar (tomar decisiones) y a quién y cómo, la facultad de representar
primer presidente de Chile, que
según la constitución de 1828, es
ese poder. A su vez las respuestas a esta pregunta explican la legitimidad de
una de las autoridades en quien las decisiones que se toman.
la Nación delega la soberanía.
■ Teoría del Derecho Divino. Surgida en el siglo XVII, plan-
teaba que la soberanía emanaba de Dios, quien la deposi-
taba en el rey, que era considerado su representante en la
Tierra. Esto legitimaba y avalaba a las monarquías absolu-
tas.
■ Teoría de la Soberanía Popular. Desarrollada en el curso
de la segunda mitad del siglo XVIII a partir de los plan-
teamientos de la Ilustración, planteaba que la soberanía
emana del pueblo, y que para poder vivir en sociedad se
estructura un pacto, a través del cual la comunidad de
hombres libres toma la decisión por mayoría, la que re-
presenta la voluntad general. Esta teoría inspiró diferen-
tes movimientos sociales como la Revolución Francesa y los
movimientos independentistas americanos.
■ Teoría de la Soberanía Nacional. Se elaboró durante el si-
glo XVIII y postulaba que es la nación la depositaria de la
soberanía y ella es quien delega su ejercicio en represen-
tantes que gobiernan en su nombre. Esta teoría es el sus-
tento de los Estados-Nación contemporáneos.

4. ¿Qué es el Gobierno?
El concepto Estado se refiere a la organización política de una comunidad-

nación, en su conjunto; en cambio, el concepto de Gobierno se refiere a un
aspecto específico de esa organización que es quién ejerce el poder en lo
concreto y cotidiano. En este sentido, el concepto de Gobierno tiene varios
significados. Por un lado, se refiere al grupo de individuos que comparten
una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositarios
de una autoridad legítima; protegen y dirigen, tomando decisiones y ejecu-
tándolas para satisfacer las necesidades de la comunidad política. Por otra
parte, se refiere al conjunto de poderes del Estado que rige la vida política
de una nación, siendo estos poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
También se entiende por gobierno al conjunto de magistraturas públicas en-
cargadas de dirigir y orientar la acción del Estado hacia el bien común, me-
Las autoridades de Gobierno son diante el ejercicio de la soberanía. En síntesis, cuando hablamos de Gobier-
muchas más que el Presidente de la no nos referimos tanto a las personas que ejercen la autoridad como a las
República y los altos funcionarios instituciones que se han establecido como poderes del Estado, cuya función
que colaboran con él. A nivel local,
es orientar y dirigir la acción del Estado. La Constitución establece que para
en tu comuna también puedes
encontrar a los representantes del
el cumplimiento de estas funciones, el Gobierno dispone de la autoridad y la
Gobierno, encarnados en la figura legitimidad para mandar, y del poder o la fuerza para hacerse obedecer por
del juez de policía local, el alcalde la sociedad civil, atributos que están consagrados constitucionalmente.
y el diputado.
4.1. Las funciones de Gobierno
Para gobernar, es decir, para ejercer el poder, se deben tener presentes tres
grandes funciones o poderes: la de representar y administrar el poder (ejecu-
tivo), la de generar leyes que se orienten hacia el bien común y la regulación
de la vida en sociedad (legislativo) y la de hacer cumplir las normas sociales
que se han acordado (judicial). Durante muchos siglos, estas funciones radi-
caban en el rey o en una sola persona o institución, lo que se prestó para abu-
sos en innumerables ocasiones. Fue solo a partir del siglo XVIII, desde que
Montesquieu enunció su teoría de separación de los poderes del Estado en la
obra El espíritu de las Leyes, que se considera que en el Gobierno debe exis-
tir una clara separación de los poderes. Este planteamiento surgió como una
reacción ante el poder ilimitado que detentaban los reyes absolutistas y, con
el tiempo, esta idea se ha consolidado como un elemento definitorio en las
modernas concepciones de gobierno; incluso, es el que rige a nuestro país.
En el gobierno regional, provincial

y comunal, participan activamente
los sectores de oposición, a través
de los Consejos o las alcaldías, por

lo que se hace muy importante
generar instancias de diálogo entre
todos los sectores políticos del país.
(En la fotografía, una reunión del
Primer Mandatario con los
presidentes de los partidos políticos
de Chile, celebrada en abril del
2003 en el Palacio de La Moneda)

TEMAS
4.2 Los regímenes políticos
La forma y características que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio del

poder, genera distintos sistemas, conocidos como regímenes políticos, que se
definen en función de la organización de los poderes públicos (Ejecutivo, Le-
gislativo y Judicial) y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas, las
tradiciones, las costumbres y las fuerzas políticas que impulsan el funciona-
miento de las instituciones. Considerando todos esos elementos, los regíme-
nes políticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocráticos y los
democráticos.
RÉGIMEN AUTORIDAD PODERES DERECHOS OTRAS

PÚBLICOS INDIVIDUALES CARACTERÍSTICAS
AUTOCRÁTICO El ejercicio No hay clara • Se limita o elimina la partici- • Carece de una ideología ela-
del gobierno división de pación y competencia política. borada que inspire al régi-
se concentra poderes o • Se privilegia el uso de la fuerza men.
en una elite o algunos están y la coerción para lograr uni- • La vigencia del modelo está
AUTORITARISMO
grupo subyugados al formidad y obediencia incon- íntimamente ligada al líder

dirigente o Ejecutivo. dicional. carismático que instauró el
líder • Se sobrevalora el orden por régimen.
carismático sobre la libertad, la igualdad
y el respeto a los derechos de
las personas.
• Existe un fuerte control sobre
los medios de comunicación
social y sobre el poder judicial.
Partido único Monopoliza • Se sobrevalora la igualdad por • Una fuerte ideología orienta
el poder sobre la libertad y el respeto todo el quehacer de la socie-
político y de los derechos humanos. dad.
controla • Se privilegia el uso de la fuer- • La vigencia del modelo se ba-
todas las za y la coersión para lograr sa en la manipulación de la
TOTALITARISMO
instituciones uniformidad y una obedien- información, en la fuerza del

del Estado. cia incondicional. partido único, el control de
• El partido y las organizaciones la economía y la ausencia de
sectoriales controlan todas las oposición o disidencia explí-
actividades individuales y so- cita frente al sistema.
ciales de la población.
• Existe un poderoso sistema de
control social y de represión
policial.
DEMOCRÁTICO Representante Poder político • Gobiernos de las mayorías con • Uso de métodos pacíficos en
elegido por se encuentra respeto de las minorías y plu- la solución de los conflictos.
votación po- distribuido ripartidismo. • Alto grado de participación
pular. entre los tres • Elecciones periódicas, libres e ciudadana.
poderes del informadas.
Estado. • Existencia de un Estado de
Derecho.
• Respeto de los derechos de las
personas y los valores sociales
y de la democracia.

ACTIVIDADES
1. Distinguir conceptos de Estado, Régimen y Gobierno

A partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de “Ciencias políticas: conceptos clave”, explica la dife-
rencia entre Estado, Gobierno y Régimen político, de acuerdo a las siguientes indicaciones:
a) Enumera los elementos que conforman el Estado.
b) Explica con tus propias palabras en qué consiste el Gobierno y los Regímenes políticos.
c) Toma como ejemplo tu curso y en relación a él, señala qué sería el Estado, qué o quiénes confor-
marían el Gobierno y cuál sería el Régimen político imperante.
2. Comparar regímenes democráticos con regímenes autocráticos

a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artículo 19 de la Constitución política de
Chile.
b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, señala qué ocurre con el ejercicio de esos
derechos en un régimen democrático, en un régimen totalitario y en una dictadura.
3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contemporánea

Según el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, “solo 82 países, con
un 57% de la población mundial, son enteramente democráticos.”
a) Busca información en medios de prensa o en internet sobre algunos países que tengan regímenes
autocráticos.
b) Escoge dos países e investiga las características que adquiere ese sistema autocrático y cuál es la
situación de los derechos individuales que se describe para esos contextos políticos.
c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes de
información (recortes de prensa o sitios Web).
4. Analizar y discutir el concepto de soberanía, a partir del artículo 5º de la Constitución.

a) Lee atentamente el siguiente artículo de la Constitución de 1980.
Artículo 5º. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del
plebiscito y de elecciones periódicas y también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la na-
turaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por es-
ta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras:

• ¿En quién recae la soberanía?
• ¿Quiénes ejercen la soberanía?
• ¿Cuál es la diferencia entre poseer y ejercer la soberanía? ¿Qué significado tiene esta diferencia?
c) Discute en grupos de a cuatro:
• ¿Por qué el ejercicio de la soberanía tiene como límite el respeto de los derechos humanos?
• ¿Cuál es la relación entre Estado y soberanía?

TEMAS
La organización política de Chile

La Constitución constituye la norma jurídica de más alto rango en nuestro
ordenamiento jurídico, ya que regula los aspectos fundamentales de la vida
política. En esta Carta Fundamental se determina la estructura política del
Estado, su funcionamiento, los órganos de poder y sus atribuciones, las rela-
ciones entre los órganos del Estado, los derechos y garantías de las personas,
los sistemas para hacer efectiva la supremacía constitucional y el procedi-
miento de su reforma. La Constitución se complementa con leyes orgánicas,
leyes complementarias que la misma Constitución considera, conjuntamente
con leyes que se dictan para interpretar sus preceptos.
El capítulo N°1 denominado Bases de la Institucionalidad, contiene las orien-

taciones que le dan un sentido ideológico y sirven de base para interpretar
las normas constitucionales.
■ Concepción humanista occidental que exalta los valores de la persona fren-

te al poder del Estado, de lo que se desprende que el Estado está al servicio
de la persona humana y su fin es promover el bien común (art. 1, inc. 4º) y
que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5, inc. 4º).
■ Estado de derecho, según el cual gobernados y gobernantes deben some-
ter su accionar al ordenamiento jurídico y la institucionalidad establecida
en la Constitución y las leyes vigentes en el país. Para ello, el Estado debe
garantizar la independencia de los tribunales de justicia.
■ República democrática (art. 4), asumiendo los principios de la electividad,
responsabilidad y temporalidad de los gobiernos, además de la sustenta-
ción de la legitimidad del poder en el consentimiento popular, libremen-
te expresado y constatado por los procedimientos que la Constitución es-
tablece.
■ Democracia protegida. Como una forma de proteger a nuestro país de los
totalitarismos, se limita el pluralismo político e ideológico, declarando in-
constitucionales a organizaciones y movimientos políticos que no respe-
ten los principios democráticos.
■ Separación de poderes (art.7º inc. 2), de manera que se produzca un con-
trol recíproco entre los distintos órganos del Estado, se evite el abuso de
poder y se respete la dignidad de las personas.
■ Juridicidad, establece que las autoridades deben ejercer sus funciones den-
tro de los límites que fija el ordenamiento jurídico.
■ Reconocimiento de los derechos individuales y sociales, que el Estado de-
be garantizar y promover.

1. Los poderes públicos en Chile
Chile es un Estado unitario, es decir, se orga-

niza en torno a un solo gobierno que admi-
nistra el país y a una sola constitución que ri-
ge para todo el territorio nacional. El Estado
asume la forma de república democrática,
donde los cargos de gobierno son ocupados
por mandatarios electivos y temporales. La
Constitución establece la distribución del po-

der en distintos órganos, como son los pode-
res ejecutivo, legislativo y judicial. Por otra
parte, nuestro sistema político es presiden-
cial, ya que la Constitución entrega al Presi-
dente los cargos de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, además de otras atribuciones que
se relacionan con los demás poderes.
El poder ejecutivo tiene su cara más

1.1 El poder ejecutivo
visible en la figura del Presidente
de la República y en sus ministros
A este poder le corresponden las tareas de dirigir y administrar el país, ha-
de Estado, los que para desarrollar
cer ejecutar e implementar el cumplimiento de las leyes, atender todos los
sus funciones de conducción y
administración del país deben asuntos de política interna, y conducir la política internacional. En cuanto a
coordinar esfuerzos y trabajar política interna, por ejemplo, el Ejecutivo debe velar por la eficiencia de la
mancomunadamente. (Consejo de administración del Estado; y en lo que concierne a política internacional, de-
Gabinete del 20 de marzo de 2003, be nombrar a los funcionarios diplomáticos (embajadores y cónsules, entre
citado para analizar temas de
otros) que representen los intereses de nuestro país en el exterior.
actualidad nacional e internacional.
Palacio de La Moneda)
Según la Constitución de 1980, las funciones ejecutivas deben ser desempe-
ñadas por el Presidente de la República. De este modo, el Poder Ejecutivo es
concebido con un carácter unipersonal, ya que las funciones de jefe de Esta-
do y jefe de Gobierno recaen sobre la misma persona, como asimismo las
propias del jefe de la Administración del Estado (art. 24). Para desempeñar
sus funciones el Presidente de la República cuenta con los ministros, funcio-
narios colaboradores o asesores de su absoluta confianza, que el Presidente
nombra o remueve de sus cargos a su completa voluntad.
Los ministerios son los organismos técnicos encargados de llevar a la prácti-

ca las decisiones del Presidente de la República, generando políticas públicas
convertidas en ley a través de la firma de decretos y reglamentos. Como son
responsables de los actos que firman y de los que suscriben o acuerdan con
sus pares, los ministros deben responder individual y solidariamente por los
daños provocados a particulares durante el desempeño de su cargo.
Los cargos de ministro de Estado y de parlamentario son incompatibles, salvo

en estado de excepción de guerra externa (art. Nº 52 y Nº 54), y aunque los mi-
nistros pueden asistir a los debates de la Cámara de Diputados y la de Senado-
res, solo pueden hacer uso de la palabra, ya que no tienen derecho a voto.

TEMAS
a) Funciones del Presi-
dente de la República
El Presidente de la Re-
pública realiza tres
funciones simultánea-
mente: es jefe de Es-
tado, jefe de Gobier-
no y jefe de la Admi-
nistración del Estado.
Como jefe de Estado
representa al Estado
chileno frente a la co-
munidad internacio-
nal, actuando perso-
nalmente o a través
Los límites que separan los distintos de delegados (ministro(a) de relaciones exteriores o embajadores(as)); como
roles del Presidente de la República jefe de Gobierno ejerce la alta conducción política del Estado, presentando
muchas veces están difusos, ya que políticas y programas económicos, sociales y culturales, con planes y metas
en ocasiones no puede limitarse a que deberán llevarse a efecto durante el período que dure su mandato;
presentar planes y políticas para el
manteniendo el orden público interno y externo, y contando con la facultad
desarrollo nacional (rol de jefe de
Gobierno), sino que debe apoyarlos
para relacionarse con los demás órganos del Estado, como por ejemplo, el
en su implementación, para que se Congreso Nacional y el Poder Judicial y, como jefe de la Administración del
logre el objetivo de satisfacer Estado es el encargado de poner en aplicación las leyes, lo que implica rea-
necesidades públicas (rol de jefe de lizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacer
la Administración del Estado), como las necesidades públicas, por lo que comprende todas las iniciativas destina-
ha sido con el polémico plan Auge.
das a mejorar las condiciones de salud, educación, vivienda y transporte, en-
(Ceremonia de Lanzamiento de la
Segunda Etapa del Plan Piloto
tre otras materias. Para cumplir esta función, el Presidente se vale de los dis-
Auge. Consultorio Ana María tintos órganos de la administración del Estado, como ministerios, servicios
Juricic, Comuna de Maipú) públicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Esta-
do (ferrocarriles, correos o Enap, entre otras).
b) La responsabilidad por los actos de gobierno

El Presidente de la República es responsable funcionaria y penalmente por
actos de su administración. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o im-
plementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la se-
guridad de la nación, o infringido abiertamente la Constitución y las leyes,
la Cámara de Diputados puede interponerle una acusación constitucional
durante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiración de
su cargo. La acusación debe ser presentada en la Cámara de Diputados, ór-
gano que debe aprobar la acusación por mayoría absoluta, para luego pasar
al Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidente
es culpable o no del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. La
culpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el
Presidente de la República es declarado culpable, y destituido inmediata-
mente de su cargo, no puede ejercer ninguna función pública por un perío-
do de 5 años, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, según corres-
ponda, por los daños y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.

c) Atribuciones del Presidente de la República
La Constitución le entrega al Presidente de la República un cúmulo de atri-
buciones. Para una mejor comprensión, estas pueden ser clasificadas de
acuerdo a su área de competencia; así, contamos con las gubernativas, ad-
ministrativas, legislativas, judiciales y económicas, además de las relativas al
Poder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.
ÁMBITO ATRIBUCIÓN
Atribuciones • Carece de una ideología elaborada que inspire al régimen.

gubernativas y • Dictar normas que están fuera del dominio legal que se le reconoce al Poder Legislativo (po-
administrativas testad reglamentaria autónoma, art. 32, Nº 8), y las que le permita aplicarlas (potestad de eje-
cución).
• Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y go-
bernadores, así como a los embajadores y representantes ante organismos internaciona-
les.(art. 32, Nº 9 y 10).
• Designar a los comandantes en jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al gene-
ral director de Carabineros (art. 32, Nº 18 en relación con el art. 93 de la Constitución).
• Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al
Consejo de Seguridad Nacional.
• Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra para organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las
necesidades propias de la seguridad nacional en caso de guerra exterior (art. 32, Nº 19).
• Celebrar tratados y conducir las relaciones internacionales con los demás Estados y los orga-
nismos internacionales.
• Declarar los estados de excepción constitucional, cuando ocurren determinadas situaciones,
pudiendo suspender o restringir el ejercicio de algunos de los derechos consagrados por la
Constitución.
• Cuidar la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley de
Presupuesto Anual, en la que se incluyen todos los ingresos y gastos del Estado.
Atribuciones • Concurrir a la formación de la ley, contar con la iniciativa exclusiva para presentar proyectos
legislativas de Ley al Congreso Nacional sobre materias administrativas y financieras.
• Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, el Presidente sanciona y promulga la ley.
• Participar, a través de sus ministros, en los debates de los proyectos que se realizan en las dis-
tintas cámaras.
• Determinar y calificar la urgencia de los proyectos.
• Dictar, previa autorización del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley sobre materias que se-
ñala la Constitución.
• Convocar a plebiscito.
• Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, período en el cual este debe limitarse a tra-
tar solo aquellas materias por las que fue convocado.
• Solicitar dictámenes al Senado cuando lo considere conveniente, según lo dispone el art. 49,
Nº 10 de la Constitución.
• Designar a dos integrantes del Senado.
Atribuciones • Otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley, facultad que permite al Presi-
dente perdonar o conmutar la totalidad o parte de una pena.
judiciales
• Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a la ley.
• Nombrar a los jueces y a los magistrados de los tribunales superiores del Poder Judicial de
una nómina propuesta por la Corte de Apelaciones o Suprema, según corresponda.
• Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial.

TEMAS
1.2 El poder legislativo
A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el país.
La responsabilidad política envuelta en esta tarea exige de un análisis cuida-
doso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurídico debe tomar en
cuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institu-
cional, las funciones parlamentarias son desempeñadas por el Congreso Na-
cional, órgano que se considera condición
Presidente de la República Senadores o diputados de existencia y garantía para la plena vi-
por mensaje presenta por moción presentan gencia del estado de Derecho. El Congre-
so es un órgano bicameral, compuesto
INICIATIVA
(proyecto de Ley) por la Cámara de Diputados y la Cámara
En el Congreso: de Senadores o Senado. En ambas cáma-
ras los proyectos de ley se tramitan y se
una vez aprobado pasa a discuten a través de las etapas de forma-
Cámara de origen Cámara revisora
ción de la ley que contempla la Constitu-
es donde ingresa el se discute el proyecto en ción. Además de las funciones propia-
proyecto para su discusión. sala y en comisión hasta
su aprobación o rechazo. mente legislativas, el Congreso cuenta
con atribuciones extraordinarias para
proyecto de ley aprobado por ambas cámaras
aprobar o rechazar los tratados interna-
cionales presentados por el Presidente de
Presidente
la República y pronunciarse sobre el Esta-
veta (presenta modificaciones) sanciona (aprueba) do de Sitio a petición del mismo. Cada
una de las cámaras debe ejercer además,
devuelve al Congreso en un promulga
plazo de 30 días atribuciones que le son exclusivas.
publicación
LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL

La Constitución establece que el Presidente puede disponer de los llamados estados de
excepción constitucional cuando en el país se producen anormalidades, sean estas
provocadas por situaciones internas, derivadas de catástrofes naturales o conflictos
sociopolíticos que alteran el orden público y atentan contra la institucionalidad, o por
situaciones externas, como las ocasionadas por un conflicto bélico. Esto lo faculta para
suspender, limitar o restringir el ejercicio de algunos derechos o garantías constitucionales.
Los estados de excepción pueden ser decretados en casos muy especiales y justificados,
que están expresamente señalados en la Constitución, estableciéndose los derechos que
pueden ser suspendidos o limitados en cada uno de ellos.
La Constitución reconoce cuatro estados de excepción: los de Asamblea, de Sitio, de

Emergencia y de Catástrofe. El primero, es declarado por el Presidente con acuerdo del
Consejo de Seguridad en caso de guerra externa. El de Sitio, lo declara el Presidente con
acuerdo del Congreso en caso de guerra o conmoción interna y rige para todo el territorio.
El estado de Emergencia lo declara el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional en caso de graves alteraciones al orden público, daño o peligro de la seguridad
nacional y rige para todo el territorio, y el estado de Catástrofe lo declara también el
Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en caso de calamidad pública,
epidemia, terremoto, inundación o sequía, entre otros, y rige en la zona afectada por la
calamidad.

COMPOSICIÓN DURACIÓN REQUISITOS PRINCIPALES
PRINCIPALES
DEL CARGO ATRIBUCIONES
Cámara de 120 miembros, 4 años. Ser ciudadano con derecho a su- • Fiscalizar los actos de gobier-
diputados los que son ele- fragio, tener 21 años de edad no. Declarar si ha lugar o no a
gidos en vota- cumplidos, haber cursado la las acusaciones presentadas
ción directa, que Educación Media completa y por no menos de 10 ni más de
corresponde a 2 contar con dos años de residen- 20 diputados en contra de las
diputados por cia en la región a la que repre- siguientes autoridades:
distrito electoral. senta. – Presidente de la República. Mi-
nistros, intendentes, goberna-
dores, magistrados de tribuna-
les superiores de Justicia, Con-
tralor General de la República,
generales o almirantes de las
Fuerzas Armadas; en los casos
contemplados en la Constitu-
ción.
Cámara de 38 senadores ele- 8 años en sus fun- Ser ciudadano con derecho a su-
senadores gidos por votaciones, pueden fragio, tener mínimamente 40 • Conocer las acusaciones consti-
ción popular di- ser reelegidos y años de edad cumplidos, haber tucionales entabladas por la
recta. se renuevan por cursado la Educación Media Cámara de Diputados en contra
parcialidades ca- completa y contar con dos años de altas autoridades del país.
da 4 años. de residencia en la región a la • Desaforar a ministros de Esta-
que representa. do, es decir, levantar el fuero
que los protege para que asu-
man su responsabilidad civil y
Senadores por Vitalicios, es de- Ex-Presidentes de la República respondan judicialmente.
derecho propio. cir, se mantienen que ejercieron por un período • Autorizar al Presidente de la
en el cargo mien- de 6 años, siempre y cuando no República para que se ausente
tras vivan pero ejerzan ningún cargo público ni del país por más de 30 días, o
pueden ser inha- hubieran cesado en sus cargos durante los últimos 90 días de
bilitados jurídica- por juicio político. su mandato.
mente. • Aprobar o rechazar determina-
dos actos del Presidente de la
9 senadores Se mantienen du- Son nombrados por diferentes República en los casos que es-
designados. rante 8 años en órganos del Estado, como es el tablece la Constitución y la ley,
sus cargos y se no- Presidente de la República, el como cuando el Presidente de-
minan dentro de Consejo de Seguridad Nacional y signa al Contralor General de
los 15 días si- la Corte Suprema. la República y al Director del
guientes a la elec- Servicio Electoral.
ción de senadores
que corresponda.

TEMAS
1.3 El poder judicial
Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya sea

obligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado.
La autoridad judicial está representada en los jueces de los tribunales y en los
ministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustándose a Dere-
cho. Al Poder Judicial le corresponde, según la Constitución, la facultad de co-
nocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado.
a) Los principios fundamentales del Poder Judicial

■ La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar
justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Cons-
titución y en las leyes.
■ La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden admi-
nistrar la justicia.
■ El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidad
Palacio de Tribunales de Santiago, para hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio del
sede de las más altas autoridades del
principio de independencia, al no tener que recurrir a órganos externos
poder judicial chileno.
que ejecuten sus actos.
■ La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervención en forma
legal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podrán
excusarse de ejercer su autoridad.
■ La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo
que no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura.
■ La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civil-
mente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones.
■ La jurisdicción territorial: los tribunales de justicia solo podrán actuar juz-
gando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna.
CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUNALES

CLASIFICACIÓN TIPOS CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS
Por naturaleza Tribunales ordinarios Deben conocer todas las materias que Tribunales civiles, Tribunales del
la ley determina, sin que el juez pueda Crimen
excusarse de emitir un fallo, aunque no
exista una ley específica para el caso.
Tribunal especial Solo pueden conocer aquellas mate- Juzgados de Menores, juzgados
rias que la ley determina, sin que el del Trabajo y tribunales Militares.
juez pueda fallar o resolver los casos
que no se encuentren normados den-
tro de esas materias.
Tribunales arbitrales Se constituyen solo cuando tienen que Juzgados inferiores o de prime-
resolver aquellas materias que la ley dera instancia
termina que se resuelven por arbitraje.
Por composición Tribunales uniperso- Aquellos en que la facultad de adminis- Juzgados inferiores o de prime-
nales trar justicia es entregada a un solo juez. ra instancia.
Tribunales colegia- Aquellos en los que la facultad de ad- Corte de Apelaciones (compues-
dos ministrar justicia es entregada a un ta por un número variable de
grupo de jueces, quienes reciben el jueces) y Corte Suprema (17 mi-
nombre de ministros de Corte. nistros).

b) Proceso de administración de justicia
Con el objeto de asegurar una adecuada administración de la justicia y que la
interpretación de las leyes se ajuste a Derecho, el Código de Procesamiento
Penal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso,
garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espíritu que inspira la
existencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias son
las etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas opor-
tunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es así
como los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal uni-
personal y están afectos al recurso de apelación, el cual puede ser interpues-
to ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunales
colegiados de jurisdicción regional los que tienen a su cargo la segunda ins-
tancia, pues están facultados para conocer los recursos de apelación, función
que consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores se
ajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. La
Corte Suprema, por último, en su condición de máximo tribunal del país, tie-
ne a su alcance una serie de herramientas jurídicas de su exclusiva competen-
cia, gracias a las cuales puede controlar que la administración de la justicia se
enmarque dentro de lo establecido por la Constitución y las leyes.
REFORMA PROCESAL PENAL
La forma en que se imparte justicia en Chile está sufriendo una importante reestructuración,
que tiene por objetivos acelerar el proceso y hacerlo más transparente, modificando el
procedimiento que se debe seguir ante la justicia cuando se ha cometido un delito. Esta
reforma está en marcha blanca en varias regiones del país y se espera que dentro de breve
se extenderá su aplicación a todo el territorio nacional. Antes de la reforma y actualmente
en las regiones en las que aún no se implementa, el proceso penal en Chile era conducido
por un juez, quien ante la existencia de un delito debía realizar una investigación, cuyos
resultados se iban acumulando en un expediente, sobre cuya base debía dictar sentencia.
Este sistema hacía del proceso penal algo extraordinariamente lento.
La reforma procesal penal supone la creación de nuevas instituciones, como el Ministerio

Público, que representa a la sociedad en su conjunto a través de los fiscales, que deben
encargarse de la investigación que permita reunir los antecedentes para saber si
corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Público formula una acusación, se
lleva a cabo la Audiencia de Preparación de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garantía,
quien deberá resolver si el juicio se sigue a través del Procedimiento Abreviado (si la pena
para ese delito no supera los 5 años de presidio o reclusión menores en su grado máximo)
o a través de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio,
los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubieren
enjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece que
solo se podrá condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la convicción, sin
ninguna duda de que ha cometido el delito. Además, el procedimiento judicial podría
concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas,
como son los acuerdos reparatorios o la suspensión condicional del procedimiento.

TEMAS
2. La fiscalización del Estado
Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Consti-

tución contempla seis organismos autónomos que son: el Ministerio Públi-
co (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Cons-
titucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del ac-
cionar del Estado y formado por siete miembros designados por los repre-
sentantes de los distintos poderes del Estado, aunque actúan con indepen-
dencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certifica
los resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; la
Contraloría General de la República (art. 87 a 88), que se encarga de contro-
lar la legalidad de la administración pública y la contabilidad nacional, inclu-
yendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 -
96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las Fuerzas
Armadas y de Orden y el Contralor General de la República, cuya misión es
velar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Ban-
co Central (art. 97-98), que es un organismo técnico que está relacionado
con la política financiera nacional.
La función social del Estado se 3. Función social del Estado

manifiesta en múltiples
transferencias a los sectores más El fin último que justifica la existencia del Estado es el bien común de la so-
desposeídos, acción conocida como ciedad política. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de sus
gasto social, y que incluye áreas tan
miembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material y
diversas pero centrales como la
espiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visión del Estado es-
vivienda, la educación y la salud.
tá incorporada en la Constitución vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica en-
tonces, que el Estado, a través de sus diferentes órganos y poderes debe pro-
pender al logro de este objetivo. En ese marco, la administración del Estado
contempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir y
satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a gru-
pos de personas que se las considera en riesgo, en relación a tener acceso a
los derechos que la Constitución establece y garantiza. Para ello, los servicios
públicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con la
población, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro del
bienestar de sus conciudadanos.
Los servicios activos son los que tienen más visibilidad e impacto en la pobla-
ción, ya que es a través de ellos que se accede a los servicios de salud (consul-
torios y hospitales), de educación (escuelas, liceos y universidades), de trans-
porte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Además, a través de ellos, o
de los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas,
proyectos, campañas y subsidios para apoyar a la población en temas como la

alimentación (JUNAEB, campaña de la leche), la vivienda y el equipamiento
urbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevención
de enfermedades y emergencias sanitarias, generación de empleos de emer-
gencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encar-
gan de la administración pública, como la Tesorería General y el Servicio de
Impuestos Internos.

ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de centralización y descentralización al análisis de los gobiernos regionales.

a) Revisa la información del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la acción del Es-
tado en todo el país y la definición que te entregamos de centralización.
CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO AUTORIDADES ORIGEN FUNCIONES ATRIBUCIONES
Regional Lo nombra el Presidente • Gobierno interior. • Fomentar la producción.
Intendente
(posee de la República. • Administración. • Promover e implemen-
personalidad tar políticas de desa-
Se compone de un núme- • Hacer efectiva la partici-
jurídica y rrollo social y cultural.
ro variable de integrantes pación de la comuni-
patrimonio Consejo • Generar y aplicar políti-
de acuerdo a la pobla- dad, mediante faculta-
propio) regional cas de ordenamiento
ción, elegidos entre los des normativas, resolu-
territorial.
concejales comunales. tivas y fiscalizadoras.
Provincial Lo nombra el Presidente • Administra la provincia. • Supervisar y coordinar

Gobernador
(es un órgano de la República. programas de desarrollo.
ejecutivo • Supervigilar servicios
Se compone de: 24 miem- • Hacer efectiva la parti-
dependiente públicos.
bros electos por las organi- cipación de la comuni-
del gobierno • Proponer proyectos de
Consejo zaciones sociales de la pro- dad organizada.
regional) desarrollo.
económico vincia, 4 representantes de • Tiene carácter consultivo.
social las Fuerzas Armadas y de
Orden, 4 rectores o vice-
rrectores de universidades
o institutos superiores.
Se entiende por centralización del sector público la estructuración jerárquica de los órganos administrativos ba-
jo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurídica. Al contrario, se entiende por des-
centralización la creación de organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio, diferenciados del or-
ganismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.
(Basado en Guía de gobiernos regionales, Subsecretaría de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior,
Santiago, 1995)
b) Identifica los elementos de centralización y descentralización que presentan los gobiernos regionales.
• Lee atentamente la definición y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centrali-
zación y con azul los de descentralización que identifiques en el cuadro.
c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralización
de los gobiernos regionales.
2. Debatir sobre la importancia de la división de los poderes del Estado e identificar los mecanis-
mos que aseguran su separación.
a) Según la Constitución, el poder político se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial.
Respecto de esta división señala:
• ¿Qué función le corresponde a cada poder en el proceso de creación, aprobación y aplicación
de las leyes?
• ¿Qué problemas podría generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el pro-
ceso legislativo?
• ¿De qué forma y a través de qué mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus
funciones? Señala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.

TALLER
Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social
En la actualidad, la creación y ejecución de pro- • La baja inscripción de los jóvenes en los regis-
yectos es la forma más habitual de operar de tros electorales.
las organizaciones públicas y privadas para lle- • Los sitios eriazos o construcciones abandona-
var a cabo sus planes de acción social, ya que les das que sirven de basural.
permite establecer claramente sus objetivos y • La falta de centros culturales en el sector.
evaluar el logro que tienen estos mecanismos • La falta de espacios de expresión para las
de intervención social. creaciones e iniciativas juveniles.
■ Discusión. Cada uno expone las razones y ar-
¿Qué es un proyecto? gumentos que respaldan su propuesta. Se dis-
Un proyecto consiste en la planificación, siste- cute y se selecciona la que parece más intere-
matización, ejecución y evaluación de una serie sante, apremiante o posible de abordar.
de acciones destinadas a dar solución a un pro-
■ Búsqueda de información. Una vez que se ha
blema específico que se ha detectado en la rea-
seleccionado un problema, se busca la informa-
lidad. Un conjunto de proyectos forman un
ción que permite comprenderlo mejor. Esta eta-
programa y varios programas constituyen un
pa no debe extenderse demasiado.
plan. Por ejemplo, cuando en los medios de co-
• se comparten conocimientos, experiencias y
municación se anuncia la creación de un plan
observaciones.
nacional de erradicación de la pobreza, se está
• se consulta a quienes pueden aportar infor-
hablando de una planificación global destina-
mación.
da a dar solución a un conjunto de problemas,
• se investiga la visión de instituciones públicas
a través de la ejecución de varios programas
y organizaciones privadas.
constituidos por proyectos específicos.
• se hace una revisión bibliográfica.
¿Cómo se hace un proyecto? ■ Reformulación del planteamiento inicial del

problema. A partir de la información reunida se
La elaboración y ejecución de un proyecto su- revisa y, si es necesario, se reformula el plantea-
pone el cumplimiento de varias etapas, que ex- miento original del problema, haciéndolo más
plicaremos paso a paso. preciso y concreto. Por ejemplo, si el plantea-
miento inicial era “la baja inscripción electoral
1. El diagnóstico de problemas de los jóvenes”, su reformulación podría ser
■ Lluvia de ideas. En forma libre se sugieren que “a la mayoría de las instituciones, organi-
problemas sociales o de participación que ob- zaciones y personas adultas les preocupa el al-
servan en la comunidad. Es importante anotar to porcentaje de jóvenes que no se han inscrito
y registrar todas las iniciativas y evitar censurar en los registros electorales, pero no logran res-
propuestas que, a primera impresión, pudieran ponder ante este hecho”.
parecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplos
de problemas:

2. Discusión de las posibles soluciones Objetivo Acciones
Para el análisis del problema y la búsqueda de
Investigar y dar a cono- Entrevistar a jóvenes no
soluciones, se recomienda utilizar la técnica del cer las motivaciones de inscritos en los registros
árbol de problemas (ver páginas 36 y 37). la baja inscripción elec- electorales sobre las
toral de una muestra causas y motivaciones
representativa de jóve- de su actitud.
Consecuencias Consecuencias nes. Dar a conocer a la co-
munidad interesada los
Consecuencias Consecuencias Consecuencias resultados de la investi-
gación.
A la mayoría de las instituciones, organizaciones y

personas adultas les preocupa el alto porcentaje de
4. La redacción del proyecto
jóvenes que no se han inscrito en los registros elec-
torales, pero no logran responder ante este hecho.
Para organizar, dar a conocer y obtener apoyo,
tanto social como financiero, a un proyecto, es
indispensable redactar un documento en el que
Causas Causas Causas Causas Causas se expongan los principales elementos del pro-
yecto. Aquí sugerimos organizar ese escrito en
función de distinguir las siguientes secciones:
■ Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo
3. La planificación de las acciones que trata el proyecto. Los títulos de fantasía no
Para identificar con claridad las acciones que de- suelen ser muy buenos, si es que no van acom-
ben seguir, es necesario primero definir los obje- pañados de una frase aclaratoria.
tivos.
■ Breve descripción. Se explica en qué consiste
■ Definición de los objetivos. Este paso también el proyecto y su importancia.
se da siguiendo el modelo del árbol de proble-
mas y consiste en transformar las causas en ob- ■ Beneficiarios directos. Identificar a quiénes se
jetivos. Por ejemplo: beneficiará directamente con la ejecución del
proyecto.
Causa Transformación a objetivo ■ Objetivo general. Este se desprende del pro-

Las instituciones y orga- Investigar y dar a cono-
blema inicial.
nizaciones desconocen cer las motivaciones de ■ Objetivos específicos. Se desprenden de las
las verdaderas razones y la baja inscripción elec- causas, siendo importante numerarlos para su
significado de la baja toral de una muestra re-
identificación posterior.
inscripción electoral ju- presentativa de jóvenes.
venil.
■ Identificar acciones posibles y decidir las que

se emprenderán. Una vez definidos los objeti-
vos, es posible identificar las acciones que se
pueden emprender para darles respuesta y lo-
grar su cumplimiento.

TALLER
■ Plan de trabajo. Aquí se detallan las acciones ■ Contar con alguien que asuma la responsabilidad
que se contemplan para el logro de los objeti- de velar por el cumplimiento de la planificación.
vos, indicando el tiempo, los recursos y los res- ■ Fijar de antemano reuniones periódicas en
ponsables de cada una de ellas. En la última colas que se revise el cumplimiento de las tareas
lumna se anota el hecho concreto que se espe- individuales, los plazos establecidos y el análisis
ra lograr con cada acción. Por ejemplo: entre- y solución de los problemas o situaciones no
vistar a 30 jóvenes. Estos indicadores son muy consideradas.
importantes para evaluar el éxito del proyecto. ■ Asignarle a alguien la tarea de registrar, reci-
(Cuadro 1) bir y organizar la información que posterior-
mente servirá para elaborar el informe final.
■ Cronograma. En él se registra el tiempo y las fe-
chas en que se desarrollarán las acciones que se
6. Evaluación
determinaron como necesarias. El modo de hacer-
Como la evaluación de un proyecto puede
lo es achurar frente al recuadro correspondiente,
abarcar una infinita variedad de aspectos, es
los días o semanas en que se espera implementar
necesario establecer con claridad cuáles son los
esa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2)
que interesa considerar. Aquí se proponen tres:
5. Ejecución ■ El logro de los objetivos establecidos. Este as-
Durante la puesta en práctica del proyecto pue- pecto se evalúa a partir de los indicadores de lo-
den presentarse situaciones no consideradas en gro establecidos en la planificación del proyec-
la planificación original, de manera que es ne- to para cada objetivo propuesto. Una manera
cesario estar atentos a cambios y problemas simple es establecer niveles de logro: no logra-
emergentes. Por lo mismo es necesario: do: (NL), medianamente logrado (ML), logrado
(L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3)
Cuadro 1
Objetivos específicos Acciones o tareas Tiempo Recursos Responsables Indicador de logro
1.
2.
3.
Cuadro 2
Días 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Tareas
Cuestionario ✘ ✘ ✘ ✘ ✘
Entrevista ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘
Análisis ✘ ✘ ✘
Informe ✘ ✘ ✘
Cuadro 3
Objetivos Indicadores NL ML L PL

■ Logros y resultados no esperados. Todas los Hazlo tú
proyectos tienen una gran variedad de resulta-
1. Elaborar y aplicar un proyecto de acción social
dos imprevistos de distinta naturaleza, que es
importante evaluar, pues muchas veces estos re- a) Formen grupos de a seis y a partir de una llu-
sultados son más importantes que los planifica- via de ideas y su debate, escojan un tema de
dos. Estos pueden ser evaluados a través de las interés para elaborar un proyecto de acción
siguientes preguntas: social en su comuna, barrio o colegio.
• ¿Cuáles fueron los principales impactos del b) Desarrollen una a una las fases mencionadas
proyecto para los ejecutores del proyecto? en este taller. No dediquen más de una sema-
• ¿Cuáles fueron los principales impactos para na a la búsqueda de información y pídanle
los beneficiarios del proyecto? ayuda a sus padres u otros adultos cercanos
• ¿Qué otros impactos no considerados tuvo el para acotar su tema y planificar las tareas
proyecto? que van a desarrollar.
c) Redacten su proyecto según la pauta dada y
■ Desempeño y cumplimiento de tareas. Final-
preséntenselo a su profesor(a) para que pue-
mente, es imprescindible evaluar el desempeño
dan afinarlo antes de implementarlo.
de cada integrante en el desarrollo del proyec-
d) Asignen a uno del grupo para que vele por el
to en su conjunto y de cada tarea en particular.
cumplimiento de la planificación y a otro
para que se encargue del registro y de la or-
7. Redacción del informe final.
ganización de la información.
Junto con la evaluación, se presentan las con-
e) Evalúen la organización y participación del
clusiones sobre el trabajo realizado. Estas pue-
grupo, con la ayuda de la tabla que está al
den expresar los aciertos y errores del proyecto,
final de esta página.
los aspectos que deberían considerase en la for-
f) Redacten su informe final, dando cuenta del
mulación de un proyecto similar o las que se
cumplimiento de los objetivos, los impactos
aprendieron durante su ejecución.
de su proyecto, los problemas que se les pre-
sentaron en su implementación, las cosas
que aprendieron, los aspectos que podrían
mejorar en un trabajo similar a futuro y sus
experiencias personales de desarrollar un
trabajo como este.
Nunca: N Casi siempre: CS
Casi nunca: CN Siempre: S
Generalmente: G
INDICADORES N CN G CS S
Hizo todas las tareas encomendadas
Cumplió con los plazos establecidos
Contribuyó activamente a la solución de problemas
Respetó los acuerdos establecidos
Colaboró con los demás integrantes del grupo
Tuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en
el proyecto y con los integrantes del grupo

MONOGRAFÍA
PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Y GLOBALIZACIÓN COMUNICACIONAL
Rossana Carrasco M quienes pasarían de simples habitantes de un
Cientista Político U.C. y magíster © en Ciencia Estado determinado, a tener un papel más sig-
Política U.C. nificativo en las orientaciones de las políticas de
(mención Instituciones y Procesos Políticos) sus países.
La forma más conocida y tradicional de partici-
L
a participación política ha sido entendida pación política es la que se ha ejercido a través
tradicionalmente como el proceso que se de los partidos políticos. Son ellos los que han
relaciona con hacerse presente en actos asumido el rol de ser agentes de intermedia-
electorales, por ejemplo, votar en las eleccio- ción o nexos entre las demandas e inquietudes
nes, entregar opiniones en una Junta de Veci- de los ciudadanos y la estructura del poder po-
nos o consultas públicas, etc. Se ha dicho tam- lítico o “tomadores de decisiones” (Gobierno).
bién que las sociedades democráticas*, es decir, Sin embargo, y pese a jugar un papel relevante
aquellas donde las decisiones colectivas son to- en la política actual, los partidos políticos están
madas con la mayor participación posible y el siendo “amenazados” por la masiva expansión
máximo consenso, tienden a ampliar el grado que han sufrido los medios de comunicación
de participación y compromiso de los ciudada- desde la década de los ‘80, los que han ido asu-
nos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa, miendo las funciones que anteriormente desa-
una decisión sería más legítima cuanto más ac- rrollaban los partidos políticos. En la actuali-
tores hubiesen intervenido en ella, ya sea sien- dad, las relaciones parecen cada día más direc-
do consultados o participando en su génesis. Es- tas en la toma de decisiones y menos mediadas
to, sin duda, potenciaría el rol de las personas, por estas organizaciones políticas tradicionales,
ya que cada día hay más ciudadanos
mejor informados y con mayor con-
ciencia de sus derechos. Así, la posibili-
dad de acceder a los medios de comu-
nicación y de ejercer la libertad de ex-
presión, entre otros elementos simila-
res, se han vuelto fundamentales en
esta nueva etapa, especialmente si se
quiere contar con ciudadanos que
puedan convertirse en actores involu-
crados en su realidad nacional y/o
mundial.
Foto banco
Foro televisivo de los presidentes de EE UU, 2000.
* Generadas por votación popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.

Foto banco
Sistema de votación por internet.
Si miramos el desarrollo de los países desde es- participación se modifica en una sociedad o
ta perspectiva, podemos observar que día a día grupo determinado, puesto que la información
nos encontramos más interconectados y con la puede llegar de modo sistemático a todo el que
capacidad de contar con múltiples conocimien- quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser di-
tos e información. Esto resulta relevante dada fícil que, en un futuro cercano, el sistema social
la inmediatez de la información y su fácil pro- y político pueda ser administrado sin oír la ex-
cesamiento. Esto implicaría, entonces, asumir periencia y los intereses de las personas.
que las democracias más avanzadas cuentan
con ciudadanos más informados y, por lo mis- Los roles que tradicionalmente eran efectuados
mo, con mayor capacidad de participar en los por “relaciones mediadas” por entidades como
procesos de toma de decisiones. En este marco, los partidos políticos, u otra forma de represen-
el rol de los medios resulta fundamental. Así, tación, podrían verse superadas en un mediano
por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco plazo por mecanismos de participación, tales
norteamericanos declaran votar en función de como el referéndum, el plebiscito o las nuevas
lo que aprenden frente a la pantalla y el resto formas de “democracia electrónica”.
de los medios (radios, periódicos) pierden peso.
En Europa, en cambio, tanto los periódicos co- En sociedades más desarrolladas es factible ob-
mo la participación en un partido político, tie- servar hoy cómo los ciudadanos en Suiza, por
nen peso aún y tienden a equilibrar la influen- ejemplo, participan desde su computador en la
cia de la TV.1 decisión cotidiana de repavimentar las veredas
y/o mejorar las áreas verdes; el horario de reco-
Así, en el marco del proceso de globalización, lección de basura, el ingreso a la Unión Euro-
particularmente comunicacional, se observa pea, etc. Sin embargo, en sociedades en vías de
que los ciudadanos del mundo acceden mayor- desarrollo, esto puede demorar o dificultar el
mente a la información y cuentan con una me- proceso democratizador interno, ya que se re-
jor posibilidad de tener conocimiento de las dis- gistran grandes diferencias en el acceso a los
tintas temáticas, enfoques, vivencias e ideas. Es mecanismos de participación y a las redes vir-
en este contexto que cabría plantearse cómo la tuales de información.
1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.

MONOGRAFÍA
Así se llega al tema de la brecha social que exis- referida a temas propios de este grupo etario,
te en las sociedades latinoamericanas, donde en la que la participación fue ampliamente su-
los sectores más pobres y con menos recursos perior a las expectativas de este organismo del
disponibles para tener acceso a las fuentes de Estado, desmintiendo, por una parte, el slogan
tecnología y donde la gran mayoría de los ciu- asumido de la no participación de los jóvenes y,
dadanos no tiene capacidad, por ejemplo, de por otra parte, validando las nuevas formas de
conectarse a la red Internet, quedan excluidos participación. Se esperaba una participación de
de estos mecanismos de participación. De esta al menos 1.500 jóvenes y alcanzó a un número
manera, les es mucho más difícil no solo estar cercano a los 5.000.
informados sino poder instalar sus propios te-
mas, necesidades e inquietudes entre quienes Este tipo de iniciativas demuestran que, en de-
en definitiva tienen que ejercer la toma de definitiva, no hay una despreocupación juvenil
cisiones que afectan a toda una Nación, o al por el devenir de la sociedad en que están in-
menos a amplios sectores de ella. mersos sino que los espacios de participación se
canalizan por otras vías y se concentran esfuer-
La mayor información que se ha producido co- zos en los temas que realmente son de su inte-
mo efecto de globalización ha traído aparejada rés. La información es un mecanismo de demo-
una demanda de mayor transparencia en el cratización, pero también lo es la incorporación
ejercicio del poder y en la toma de decisiones. de otras áreas que sobrepasan y enriquecen las
La mayor difusión que producen los medios de propuestas y el discurso de los canales tradicio-
comunicación se ha expandido también hacia el nales de participación, que representan los par-
funcionamiento de las instituciones, lo que las tidos políticos.
vuelve más transparentes para el ciudadano co-
mún. Este simple hecho ha tendido a generar un
espacio de participación en el que las personas
conscientes, reclaman por sus derechos; en cier-
to modo, a implicado también que el aparato
administrativo-burocrático, es decir, “los funcio-
narios del Estado” con capacidad de tomar deci-
siones, deberían “ceder” ciertos grados de po-
der o parte de su capacidad resolutiva privativa,
puesto que mayor transparencia implica, tam-
bién, mayor control por parte de la ciudadanía.
Ampliar perspectivas implica masificar el acceso

a Internet, sin caer en el intento de homogenei-
zar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de
“democratizar” la sociedad, es decir, hacer la
toma de decisiones más participativa y coheren-
te con las aspiraciones y necesidades del ciuda-
dano común. En este sentido, han existido ini-
ciativas, como una encuesta juvenil realizada
Diario electrónico comunal, La diferencia.
por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)

REFLEXIONEMOS
Organicen un panel para analizar este artículo
1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona de-
berá dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes hagan
preguntas. También deberá evitar que se produzcan diálogos cerrados entre los participan-
tes del panel o entre estos y alguien del público.
2. Formen 4 grupos para trabajar el artículo. Cada grupo, elegirá a uno de sus miembros para
que lo represente en el panel.
a) Analicen el artículo distinguiendo:
• El rol histórico de los partidos políticos y su actual importancia como representantes de
los ciudadanos.
• Los grupos de opinión y el rol de los medios de comunicación como una forma de au-
mentar la participación ciudadana.
• Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan como
grupo, y en las que afectan al país en su conjunto.
b) Analicen críticamente lo que se plantea en el artículo, e identifiquen los puntos de acuer-
do y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten lle-
gar a un acuerdo grupal.
c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que pue-
dan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelógrafos para que la persona que
escogieron exponga con claridad lo que se discutió en el grupo.
3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos.
a) Si existen puntos en los que no estén de acuerdo, los panelistas o el público pueden pedir
la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se está planteando.
Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este u
otro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor.
4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general.
a) Hagan una reflexión final sobre el rol de los jóvenes en la política nacional. Pueden hacer
una ronda más de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opinio-
nes por turnos.

1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislación que determina aque-
llos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Código Penal.
La definición anterior se refiere a:
a) las leyes imperativas d) los decretos con fuerza de ley
b) los códigos e) las leyes prohibitivas
c) las leyes permisivas
2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del go-
bierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.
La definición corresponde a:
a) la organización jurídica de la nación d) los deberes de los ciudadanos
b) el derecho constitucional e) la organización de los partidos políticos
c) normas del derecho civil
3. Un niño nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenos
que viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomáticas.
La nacionalidad del recién nacido es:
a) inglesa d) sus padres lo deciden
b) francesa e) tiene doble nacionalidad
c) chilena
4. El artículo 26 de la Constitución chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presiden-

cia de la República alcanza la mayoría necesaria se debe proceder a:
a) la elección por parte del Congreso entre las dos primeras mayorías
b) una nueva elección presidencial
c) una segunda vuelta entre las dos primeras mayorías
d) la realización de un plebiscito
e) ninguna de las anteriores
5. ”Es una agrupación de personas que teniendo comunidad de origen, de religión, de costumbres,
de idioma y que poseyendo una historia que le es común, mantiene a través de los tiempos esa
unidad de características que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas”.
Esta definición corresponde a:
a) Estado b) Gobierno c) Nacionalidad d) Soberanía e) Nación
6. En Chile tienen categoría de tribunales especiales:

I los juzgados de menores
II los tribunales militares
III los tribunales del crimen
IV los juzgados del trabajo
a) I y II b) II y III c) II, III y IV d) I, II y IV e) I, II, III y IV

7. Entre los Derechos Humanos podemos distinguir los Derechos Civiles y Políticos, que tienen por
objetivo la promoción y protección de la dignidad de las personas.
Corresponden a esos derechos:
I la igualdad ante la justicia
II la educación y la salud
III el vivir en un medio ambiente libre de contaminación
IV la integridad física y psíquica
a) Solo I d) I, III y IV
b) I y II e) I, II, III y IV
c) I y IV
8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga los

siguientes derechos:
I de propiedad
II de sufragio
III de optar a cargos de elección popular
IV de asociación
a) Solo II d) II, III y IV

b) I y II e) I, II, III y IV
c) II y III
9. Las fuentes materiales del Derecho están constituidas fundamentalmente por:

I la Constitución Política
II los Tratados Internacionales
III Leyes, Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de Ley
IV factores morales, religiosos y políticos
V usos y convencionalismos sociales
a) I y III d) I, II, IV y V
b) IV y V e) I, II, III, IV y V
c) I, II y III
10. Respecto al Senado en Chile podemos señalar que:

a) está compuesto por un número fijo de miembros.
b) se elige por votación indirecta.
c) todos sus integrantes son elegidos por votación.
d) contempla la existencia de integrantes por derecho propio.
e) se renueva en su totalidad cada ocho años.

BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS DE CONSULTA • www.electoral.cl
En este sitio elaborado por un grupo de
• Participa
profesionales interesados en el tema de la
Manual de Educación cívica,Editorial
participación ciudadana encontrarás
Andrés Bello, Santiago, 1991.
información sobre las últimas elecciones
• Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.; realizadas en Chile, algunos estudios y
Valdovinos, L. y A. Peroni reflexiones sobre el comportamiento
De acuerdo. Curso para vivir en democracia. electoral de los chilenos y el sistema de
Ediciones de la Pontificia Universidad Católica representatividad que se establece con los
de Chile, Colección Teleduc, Santiago, 1992. parlamentarios.
• Constitución Política de la República de Chile. • www.elecciones.gov.cl
Edición oficial aprobada por decreto Nª 1104 Sitio que depende del Ministerio del Interior.
del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de Presenta datos estadísticos de las elecciones
Justicia. Editorial Jurídica de Chile. realizadas en Chile en la última década,
desagregados por circunscripciones y distritos.
SITIOS WEB DE CONSULTA También hay información sobre los partidos
• www.bcn.cl/ políticos chilenos y una galería de imágenes
En la Biblioteca del Congreso Nacional de de votaciones del siglo XX.
Chile, tendrás acceso a diversos materiales, • www.participemos.cl
pero sobre todo encontrarás información Sitio que depende del Ministerio Secretaría
acerca de las leyes, los proyectos de ley y los General de Gobierno, que presenta una
derechos que todos poseemos. interesante página sobre la tolerancia y la no
Conocerás también cómo funciona el discriminación, con noticias, datos y avances
Congreso y quiénes son sus integrantes. de este programa estatal.
• www.gobierno.cl • www.sociedadcivil.cl
El Gobierno de Chile, ha implementado este Diario electrónico de opinión, que muestra
sitio, para poder acceder a los diversos planes y notas, noticias y artículos de interés
proyectos que lleva a cabo el Gobierno, así relacionados con la participación ciudadana
como también qué está sucediendo en el país en diversos ámbitos de la vida nacional,
a nivel político y administrativo. regional y comunal.
• www.congreso.cl
Sitio oficial del Congreso de Chile, a través del
cual uno se puede adentrar en los procesos
legislativos que se están desarrollando en la
Cámara del Senado y en la Cámara de Diputados.

CAPÍTULO
Economía: III
Organización
económica nacional

UNIDAD
1 Funcionamiento de los sistemas
E n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuáquero había puesto un cartel con la siguiente
leyenda: Este terreno le será dado a quienquiera que esté verdaderamente satisfecho.
Un acaudalado granjero que pasó por allí se detuvo a leer el cartel y se dijo: «Si nuestro amigo el cuáquero está
dispuesto a entregar este terreno, también yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuanto
necesito, de modo que cumplo el requisito exigido».
Se acercó, pues, a la puerta de la casa, llamó y explicó el motivo de su presencia. «¿Y estás verdaderamente satis-
fecho?», le preguntó el cuáquero.
«Naturalmente que sí: tengo todo cuanto necesito.»
«Amigo», le dijo el cuáquero, «si estás satisfecho, ¿para qué quieres ese terreno?»
Anthony de Mello, La oración de la rana 2, Sal Terrae, España, 1995.

económicos TEMA 1 ACTIVIDADES

Las necesidades y los • Identificación de nece-
bienes sidades.
• Las necesidades. • Clasificación aplicando
– Caracterización según categorías dadas:
los enfoques tradicio- necesidades y bienes.
nales. • Elaboración de un pre-
– Necesidades humanas: supuesto de curso.
la pirámide de Maslow.
– Necesidades económi-
cas: multiplicidad y je-
rarquización.
– Necesidades para el
desarrollo humano:
enfoque de Max Neef.
• Los bienes y su clasifi-
cación.
TEMA 2 ACTIVIDADES
La asignación y • Análisis e intrepretación
distribución de recursos de estadísticas econó-
• La asignación de recur- micas.
sos. • Análisis y clasificación
• Los agentes económi- de casos concretos.
cos y sus decisiones.
• La producción de bienes.
– los recursos naturales.
– el trabajo
– el capital
– la tecnología
• El desarrollo sustentable.
Gentileza: Sernac.
• La distribución de los
bienes económicos.
• La desigualdad econó-
mica nacional y mundial.
TALLER
• Aplicación y análisis de una encuesta sobre la fuerza
laboral regional.

TEMAS
Las necesidades y los bienes

La economía es un tema del que diariamente oímos
alusiones: cuando nuestros padres planifican los
gastos mensuales; cuando en las noticias por televi-
sión se hace referencia a las ventas de productos
chilenos en el exterior; o cuando escuchamos el sen-
timiento de alguien que no tiene trabajo o teme
perderlo. Aún así, todo esto te puede parecer muy
ajeno, pero de seguro has estado mucho más invo-
lucrado en ellos de lo que tú crees.
La economía puede parecer un terreno reservado a

las autoridades y a los especialistas, pero está presen-
te en cada momento de nuestra vida. La palabra, de
origen griego, aludía a cómo se debía organizar una
casa, en otras palabras, a las decisiones que día a día debían tomar los miem-
La vida económica nos rodea bros de una familia para que las cosas funcionaran de manera adecuada.
y participamos de ella en casi todo
momento: cuando compramos en
el kiosko, tomamos una micro o el
1. Las necesidades
transporte escolar, en fin, cada vez
que intentamos resolver alguna de Día a día se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocu-
nuestras necesidades. pamos de satisfacerlas, dando una solución al problema de conseguir algo
que hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Por
ejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobar
un ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremos
con nuestros amigos.
Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pue-
den postergar, porque se pondría en riesgo la vida. La no-satisfacción de
otras, en cambio, podría causarte algún problema, tal vez alguna pena o
frustración, pero no resultan vitales para mantenerse vivo.
Las características disímiles de las necesidades permiten que podamos clasifi-

carlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades.
Existen distintos criterios y en-
foques para clasificar y caracte-
rizar las necesidades, algunos
de ellos se refieren en general
a las necesidades humanas;
otros, en cambio, enfatizan las
necesidades económicas.
El problema de la escasez, es decir, de la limitación de los recursos para

satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la
población que aún viven en extrema pobreza.

1.1 Las necesidades humanas
Abraham Maslow (1908 – 1970), doctor en filosofía de la Universidad de

Wisconsin, se dedicó a estudiar la motivación, la personalidad, la realización
y la naturaleza humana. Sus investigaciones le permitieron establecer un
modelo conocido como pirámide de Maslow. Este modelo parte del supues-
to que las necesidades humanas están jerarquizadas y escalonadas, de forma
que cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden o nivel determi-
nado, se empiezan a sentir las del orden superior.
Gentileza: Carabineros de Chile.
N. DE
AUTORREALIZACIÓN
(dar lo que
uno es capaz,
autocumplimiento)
La seguridad se está volviendo una
de las necesidades sentidas con más N. DE AUTOESTIMA
fuerza en la sociedad chilena (autovalía, éxito y prestigio)
actual, no solo en las grandes
ciudades sino también en los
sectores rurales, tradicionalmente
menos provistos de dotación policial. N. DE ACEPTACIÓN SOCIAL
(afecto, amor, pertenencia, amistad)
N. DE SEGURIDAD
(seguridad, protección contra el daño)
N. FISIOLÓGICA
(alimentación, respiración)
De esta clasificación de las necesidades humanas surge la concepción de ne-

cesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son in-
dividuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir en
comunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la ne-
cesidad de educación, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambien-
te libre de contaminación.
Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, co-
mo la necesidad biológica de beber para satisfacer la sed, se convierten en
sociales, en la medida que mecanismos como la demostración y la imitación
(y aquí juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidad
que la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que además
permita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jóvenes que se divierte.

TEMAS
1.2 Las necesidades económicas
La propuesta de clasificación de Maslow da cuenta del carácter múlti-

ple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas to-
das de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la me-
dida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Veámos-
lo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigar-
me, y de que mi chaleco esté a la moda, todo al mismo tiempo. Pero
si no tengo un chaleco a la moda, deberé optar por no ir al cine y com-
prarme uno nuevo, o ir a ver la película que quiero con el modelo que
estoy usando desde el año pasado. En esta decisión está involucrada
otra de las características de las necesidades: ser jerarquizables, por
cuanto implica determinar en qué orden y en qué medida se puede
satisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones están mediati-
zadas por una serie de factores como: los recursos económicos, los
gustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valo-
res morales, las preferencias políticas, la influencia de otros grupos, y
La publicidad es el factor que más la influencia de los medios de comunicación de masas. Aun si tengo mucho di-
impulsa la visión de las necesidades nero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de fútbol y en un recital de
progresivas e ilimitadas, ya que su mi cantante favorito, no podré hacerlo y deberé jerarquizar qué es más impor-
función es generar la necesidad de
tante, qué me interesa más y tomar una decisión.
bienes o servicios específicos, que
no siempre corresponden a las
necesidades reales de las personas. Según las caracterizaciones más tradicionales, en especial aquellas que pro-
vienen de la corriente económica liberal, las necesidades serían también ili-
mitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar a
necesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esa
misma satisfacción le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.
1.3 Necesidades humanas para el Desarrollo, otro enfoque
La caracterización de las necesidades humanas como ilimitadas y en constante

cambio, son dos supuestos de la economía que cuentan con detractores. El
economista chileno Manfred Max Neef plantea que este es un error concep-
tual que se origina en la incapacidad de diferenciar lo que son propiamente
las necesidades de lo que son los satisfactores de esas necesidades. De acuerdo
a este análisis, la persona es un ser de necesidades múltiples e interdepen-
dientes, organizadas en un sistema donde interactúan. Así, es posible distin-
guir no más de nueve necesidades fundamentales, que son: Subsistencia,
Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad
y Libertad. De esta clasificación se desprende, por ejemplo, que la alimenta-
ción y el abrigo no son necesidades, sino satisfactores de la necesidad de sub-
sistencia, y que la educación y el estudio son los satisfactores de la necesidad
de entendimiento. Siguiendo con esta misma lógica es posible argumentar,
que las necesidades fundamentales son finitas, pocas y clasificables y que
son las mismas en todos los períodos históricos y en todas las culturas, y que
lo que cambia son los satisfactores de esas necesidades. Visto así, uno de los
factores que explicarían los cambios culturales e históricos serían el abando-
no de los satisfactores tradicionales para remplazarlos por otros nuevos.

CATEGORÍAS EXISTENCIALES
NECESIDADES SER TENER HACER ESTAR

SUBSISTENCIA Salud física, salud Alimentación, Alimentar, procrear, Entorno vital,
mental, equilibrio, abrigo, descansar, trabajar. entorno social.
solidaridad, humor, trabajo.
adaptabilidad.
Cuidado, Sistemas de seguros, Cooperar, Contorno vital,
PROTECCIÓN prevenir,
adaptabilidad, ahorro, seguridad contorno social,
autonomía, social, sistemas de planificar, morada.
equilibrio, salud, legislaciones, cuidar,
solidaridad. derechos, familia, curar,
trabajo. defender.
AFECTO Autoestima, Amistades, parejas, Hacer el amor, Privacidad,
solidaridad,respeto, familia, animales acariciar, expresar intimidad,
tolerancia, generosidad, domésticos, plantas, emociones, compartir, hogar,
receptividad, pasión, jardines. cuidar, cultivar, espacios de encuentro.
voluntad, sensualidad, apreciar.
humor.
Conciencia crítica, Literatura, maestros, Investigar, estudiar, Ámbitos de interacción
ENTENDIMIENTO
receptividad, método, políticas experimentar, educar, formativa: escuelas,
curiosidad, asombro, educacionales, políticas analizar, meditar, universidades,
disciplina, intuición, comunicacionales. interpretar. academias, agrupaciones,
racionalidad. comunidades, familia.
Adaptabilidad, Derechos, Afiliarse, cooperar, Ámbitos de interacción

PARTICIPACIÓN receptividad, responsabilidades, proponer, compartir, participativa:
solidaridad, disposición, obligaciones, discrepar, acatar, cooperativas,
convicción, entrega, atribuciones, dialogar, acordar, asociaciones,
respeto, pasión, humor. trabajo. opinar. iglesias, comunidades,
vecindarios, familia.
OCIO Curiosidad, receptividad, Juegos, Divagar, abstraerse, Privacidad, intimidad,

imaginación, espectáculos, soñar, añorar, fantasear, espacios de encuentro,
despreocupación., fiestas, evocar, relajarse, tiempo libre,
humor, tranquilidad, calma. divertirse, jugar. ambientes,
sensualidad. paisajes.
Pasión, voluntad, Habilidades, Trabajar, inventar, Ámbitos de producción

CREACIÓN
intuición, imaginación, destrezas, construir, idear, y retroalimentación,
audacia, racionalidad, método, componer, diseñar, talleres, ateneos,
autonomía, inventiva, trabajo. interpretar. agrupaciones, audiencia,
curiosidad. espacios de expresión,
libertad temporal.
Pertenencia, Símbolos, lenguaje, Comprometerse, Socio-ritmos, entornos

IDENTIDAD
coherencia, hábitos, costumbres, integrarse, confundirse, de la cotidianidad,
diferencia, grupos de referencia, definirse, conocerse, ámbitos de
autoestima, sexualidad, valores, reconocerse, pertenencia, etapas
asertividad. normas, roles, memoria actualizarse, crecer. madurativas.
histórica, trabajo.
LIBERTAD Autonomía, autoestima, Igualdad de derechos. Discrepar, optar, Plasticidad
voluntad, pasión, diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal.
asertividad, apertura, conocerse, asumirse,
determinación, audacia, desobedecer, meditar.
rebeldía, tolerancia.
Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaña, Barcelona, 1993.

TEMAS
2. Los bienes
De acuerdo al enfoque clásico para satisfacer las necesidades existen los bie-
nes. Algunos de ellos, como el aire, la luz solar o un amanecer, nos son da-
dos por la naturaleza de manera abundante, de modo que podemos dispo-
ner libremente de ellos. Son los llamados bienes libres.
La mayoría de los bienes, sin embargo, están limitados y son escasos en rela-
ción con la necesidad que existe de ellos. Surgen en su mayoría a partir del
trabajo humano aplicado a la naturaleza. Estos son los bienes económicos,
que pueden ser de distinto tipo. Los materiales o simplemente bienes, como
por ejemplo los zapatos, que permiten satisfacer nuestra necesidad de prote-
gernos los pies, y los que son intangibles (no los podemos tocar), denominados
servicios, como la educación, que satisface muestra necesidad de aprender, o el
trabajo de un médico en su consulta, que satisface nuestra necesidad de salud.
Podemos clasificar además los bienes económicos según su uso: los destinados
directamente a satisfacer una necesidad se denominan bienes de consumo, y
sería el caso de los alimentos que satisfacen nuestra necesidad de comer, la ro-
pa que satisface nuestra necesidad de abrigarnos, un auto que satisface nues-
Algunos bienes considerados
tra necesidad de trasladarnos, o una casa que satisface nuestra necesidad de
tradicionalmente como libres, habitación. Entre estos ejemplos, sin embargo, también hay diferencias, pues
están sufriendo importantes en los dos primeros casos se trata de bienes de consumo perecederos, que se
transformaciones debido al uso agotan con su uso, mientras que los otros dos tienen un carácter duradero,
que se hace de ellos. Al ritmo que permanece en el tiempo. Los bienes económicos que no satisfacen di-
en que avanza la contaminación
rectamente una necesidad, sino que se destinan a la producción de otros bie-
ambiental, en un futuro no muy
lejano, el aire puro se transformará
nes, se denominan bienes de capital, y entre ellos estaría, por ejemplo, una
en un bien económico por el que máquina textil destinada a producir telas o vestuario o un camión de carga
habrá que pagar. destinado al transporte de recursos naturales.
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES
Libres duradero
de consumo
BIENES Económicos o tangibles perecedero
de capital
Servicios o intangibles

ACTIVIDADES
ELABORANDO UN PRESUPUESTO DE CURSO

Cada año se organizan variadas actividades para enfrentar las necesidades que tiene el curso como
grupo. Una forma de distribuir los recursos que se tienen para satisfacer las necesidades que se ven
como prioridades, es a través de una planificación de los gastos. Para ello se ponen en práctica ini-
ciativas destinadas a juntar los recursos para poder hacer lo que planificamos, o satisfacer las necesi-
dades que surgen a lo largo del año. Manejar los recursos para responder adecuadamente a ello
puede ser algo complejo, pero si se organizan bien, podrán utilizarlos de la mejor manera. Aquí te
daremos algunas indicaciones para que seas tú quien planifique el presupuesto del curso.
1. Haz una lista de las necesidades que el curso tiene y que podrá tener en lo que queda del año
(regalos, paseos, excursiones, fiestas y celebraciones, colaboración a proyectos solidarios,
proyectos artísticos, ahorro para la gira de estudios, etc.).
a) Clasifica las necesidades según las categorías de los enfoques de Maslow y Max Neef.
CATEGORÍAS
CATEGORÍAS
Necesidades del curso según Maslow según Max Neef
2. Haz un listado de los bienes que requerirán para satisfacer las necesidades detectadas.
a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una ✘ la categoría
a la que corresponda, según cada criterio.
SEGÚN SEGÚN SU SEGÚN SU

DISPONIBILIDAD NATURALEZA
NATURALEZA USO
Bienes requeridos Libres Económicos Tangibles Servicios de consumo de capital
por el curso
3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuo-
tas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.).
4. Asigna un valor aproximado a la satisfacción de las necesidades detectadas (gastos o fuentes de

egreso).
a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan o
pueden contar durante el año.
b) Señala qué necesidades no podrán satisfacer y por qué no las consideraste prioritarias.
c) Propón ideas para obtener más recursos y mecanismos para tomar las decisiones más acertadas
de cómo y en qué gastarlos.

TEMAS
La asignación y distribución
de recursos
1. La asignación de los recursos
Si aceptamos el supuesto de que las necesidades son múltiples e ilimitadas y

que los bienes son limitados y escasos, nos surge un dilema que nos lleva de
lleno al problema económico: el cómo satisfacer las necesidades con recursos
insuficientes. Las soluciones a este dilema varían dependiendo del análisis o
del enfoque con que lo enfrentemos.
De acuerdo a la mirada proveniente de la economía

liberal, la solución del problema económico pasa
por una correcta asignación de los recursos, es de-
cir, por la búsqueda de un mecanismo que permita
destinar de la mejor manera posible nuestros recur-
sos, para satisfacer la mayor cantidad posible de ne-
cesidades. La decisión para asignar recursos depen-
de de una gran variedad de factores. Si pensamos en
el caso de una familia, estas decisiones se relaciona-
rán de manera muy importante con los ingresos de
que disponga ese grupo familiar, pero además, las
características generacionales del grupo serán un
factor de primer orden al decidir el porcentaje del
ingreso que se destina, por ejemplo, a la educación
o a la salud; la época del año en que se tomen decisiones tiene mucho que
Las familias, para cubrir las cuentas
ver con el destino recreacional de los ingresos y las características sociocultu-
de la casa, el gasto en colegio, la
rales del grupo pueden ser muy relevantes al momento de asignar recursos a
renovación de vestuario y calzado,
abastecerse de alimento, costear el aspectos educacionales, de esparcimiento o de carácter estético.
transporte familiar y la mesada de
los hijos e incluso para los gustos Así como las familias, las empresas y los gobiernos, de manera tal vez más
que se quieren dar, tienen que programada y sistemática, deben tomar este tipo de decisiones, la que debe
hacer un ejercicio de asignación de
apuntar a ser una asignación económica, es decir, aquella que logra el mejor
recursos. Eso requiere de una
uso de los recursos escasos para satisfacer más necesidades y, por lo tanto, sir-
planificación más o menos
consciente para ver cuánto se va a va para que el individuo, la familia o la comunidad de un país, alcancen el
destinar a cada ítem, lo que se mayor grado de satisfacción posible. Por eso a la asignación económica de los
conoce como presupuesto familiar. recursos se la denomina también asignación óptima. Para lograrla es nece-
El Estado hace un ejercicio similar sario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se usen más recursos
cada año, en donde el Gobierno
que los estrictamente necesarios y además, que se estén satisfaciendo las ne-
presenta al Congreso un proyecto
cesidades consideradas más importantes de acuerdo con las preferencias del
de ley de presupuesto que propone
una destinación de recursos para grupo. Cuando no se desperdician recursos, se habla de una asignación efi-
cada ministerio y los planes sociales ciente de ellos; sin embargo, una asignación eficiente puede no ser óptima,
que se llevan a cabo (salud, educación cuando se satisfacen necesidades que no son las más importantes para la
vivienda y empleo, entre otros). persona, la familia o la comunidad.

1.1 Los agentes económicos
En los sistemas económicos juegan un rol clave ciertos protagonistas que han
sido definidos como agentes económicos. A ellos corresponde tomar las de-
cisiones económicas que ponen en funcionamiento el sistema, entre ellas la
asignación de los recursos, para resolver los problemas de la producción y de
la distribución de los bienes.
Los agentes económicos son las familias, las empresas, el gobierno y el sec-
tor externo.
DECISIONES DE LOS AGENTES ECONÓMICOS
Préstamos
Familia Sector financiero

AHORRO
CONSUMO
IMPORTA Y EXPORTA
Bienes y servicio
Préstamos
Impuestos
Subsidios
Sector externo
Qué y Cuánto producir
Gobierno Empresa
IMPUESTOS
FISCALIZACIÓN
1.2 La producción de bienes
Hasta aquí hemos señalado que una de las maneras de solucionar el problema
económico, es haciendo una asignación económica de los recursos. La pre-
gunta que debemos hacernos ahora es: ¿cuáles son esos recursos?
Los recursos económicos son todos aquellos que participan en la producción

de bienes y servicios y se conocen en economía bajo la denominación de fac-
tores productivos. Como una manera de estudiarlos, se pueden mencionar
tres que son fundamentales: los recursos naturales, el trabajo y el capital. El
agente económico empresa es el encargado de organizar los factores pro-
ductivos, determinando en qué grado y bajo qué forma se combinarán los
recursos, el trabajo y el capital para producir un bien o un servicio. Este tipo
de decisión involucra necesariamente un modo de asignación de recursos.

TEMAS
a) Los recursos naturales
Todos los bienes no producidos por el hombre
y que están disponibles en la naturaleza cons-
tituyen los recursos naturales. Tradicional-
mente la economía ha dividido los recursos
naturales en dos grandes grupos, los renova-
bles y los no renovables.
Gentileza: Comisión Nacional de Energía
Se consideran recursos renovables los que se

regeneran por la sola acción natural, como
las plantas o el agua, o por la acción humana,
como la agricultura, la ganadería o la activi-
dad forestal.
Los recursos naturales no renovables existen

en cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperar-
Las fuentes de energía son un tipo se, como los minerales.
de recurso natural vital en el
proceso productivo. También
pueden ser clasificadas en
La aplicación de esta clasificación general se ha vuelto relativa con el transcur-
renovables y no renovables; so del tiempo. En efecto, el progreso tecnológico ha permitido que algunos re-
aunque hoy es más pertinente cursos naturales considerados como no-renovables se puedan “fabricar” a tra-
la clasificación de limpias vés de procesos químico-industriales, como es el caso del salitre sintético y
(como la eólica, en la fotografía) otros minerales que pueden reutilizarse a través del reciclaje, sin tener que
o contaminantes, como las
extraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro.
derivadas del petróleo.
Por otra parte, la sobreexplotación de muchos recursos “renovables” ha

puesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies –incluso va-
rias se han extinguido–, como algunas especies marinas, poniendo en jaque
el caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlos
y mantener su carácter de renovabilidad se han establecido normas de pesca
que incluyen períodos de veda y tamaños mínimos al momento de realizar la
captura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.
El desarrollo sustentable
En la actualidad hay una gran preocupación por la conservación de los recursos naturales,
ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medio
ambiente. Así se ha buscado armonizar el crecimiento de la economía con la protección
del medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable,
que plantea tres condiciones básicas:
• que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el

ecosistema es capaz de regenerarlos.
• que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con
la que se desarrollan sus sustitutos renovables.
• que la velocidad de emisión de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidad
de asimilación de los ecosistemas naturales.

b) El trabajo
Lo que en economía se denomina trabajo no es la persona del trabajador, si-
no más bien su actividad productora. Todas las personas que están en condi-
ciones de trabajar a cambio de una remuneración y se hallan en disposición
de hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la población económicamente
activa. En nuestro país conforman este grupo las personas de 15 años y más,
que se encuentran en situación de ocupados o desocupados. Esta clasificación
excluye de la muestra aquellos que, a pesar de tener más de 15 años no tra-
bajan, como los estudiantes, los impedidos o los jubilados, y quienes traba-
jando no reciben pago por ello, como las dueñas de casa. Este otro sector se
denomina población pasiva.
En economía es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas ca-

racterísticas comunes a distintos quehaceres. El sector primario está forma-
do por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abar-
El concepto de población pasiva
cando por tanto la minería, la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la
tiene la limitación de no poder dar
pesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar,
cuenta de las realidades que se
ubican más allá de sus parámetros, con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzo
como la importante cantidad de esta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en día las manufactu-
niños que desde edades muy ras se realizan principalmente en fábricas a partir de un proceso industrial.
tempranas entran al mundo Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, a
laboral, o la de aquellos ancianos
diferencia del primario y secundario, no dan por resultado la producción de
que a pesar de haber cumplido su
un bien material, sino de servicios. Está integrado por el comercio, el trans-
ciclo legal de trabajo, deben
aumentar sus pensiones de porte, las actividades profesionales y un sin número de oficios “menores” que
jubilación con una actividad antes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.
remunerada; o las miles de mujeres
dueñas de casa.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL POR SECTOR

ECONÓMICO, ÚLTIMO
ÚLTIMO TRIMESTRE DEL 2000
15,7 % Sector Primario

62 % Sector de Servicios
22,08 % Sector Secundario
Fuente: Basado en los datos del Compendio Estadístico 2001. INE.

TEMAS
c) El capital
Es el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadas
para producir otros bienes y servicios, sin que se destruyan
o transformen de inmediato al ser utilizados. El capital sue-
le dividirse entre capital físico y capital humano.
El capital físico se relaciona con los bienes de capital (ma-

quinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.)
por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumu-
lados durante el proceso productivo para su uso posterior. El
El capital incluye además una
capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, la
variante específica que es el factor que puede ser mejorada a través de la educación y la práctica. Además, consi-
financiero, es decir, el bien dera la capacidad empresarial, que correspondería al talento para crear, desa-
monetario que permite costear la rrollar y mantener un negocio.
compra y mantención del capital
físico, los sueldos del capital
Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista según los
humano y apoyar las planificaciones
e ideas que surgen de la capacidad
criterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueño)
empresarial. podemos hablar de empresas públicas, mixtas o privadas; de acuerdo al núme-
ro de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; em-
presas pequeñas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de producción
podremos distinguir empresas textiles, metalúrgicas, químicas o energéticas.
d) La producción de bienes y la tecnología

Para producir los bienes deben combinarse los tres factores básicos, los recur-
sos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor que
es de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historia
contemporánea: la tecnología.
Las alternativas tecnológicas son determinantes al momento de combinar los

factores productivos, pues permiten establecer la proporción entre capital y
trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata de
cultivar un terreno, por ejemplo, permite señalar el número de cam-
pesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, o
la posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por alguna
maquinaria agrícola.
La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovaciones

tecnológicas, cuestión que incluye una mejor capacitación de la fuerza
de trabajo.
La tecnificación de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad

y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitación
para poder operar adecuadamente con ella.

2. La distribución de bienes económicos
Un foco de grandes discusiones en la ciencia económica es la distribución de

los recursos. Para los críticos del liberalismo, el verdadero problema econó-
mico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que son múltiples
e ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo cómo esos recursos son dis-
tribuidos entre los factores productivos.
El total de recompensas a los factores productivos recibe el nombre de ingre-

so nacional y corresponde a la suma de todos los ingresos generados en un
país durante un año como resultado de la producción de bienes y servicios.
Si nos imaginamos el ingreso nacional como una gran torta, podremos com-
prender que la distribución del ingreso consiste en repartir esa torta. El tro-
zo que reciben los dueños del capital (empresarios) se denomina ganancia;
el de los trabajadores sueldo o salario, y el del dueño de la tierra, renta. Así,
el verdadero problema económico para estas visiones críticas reside en la
gran desigualdad que existe en la distribución del ingreso (la torta), que
concentra porcentajes (trozos) extremadamente grandes en los dueños del
capital y de la tierra, cuestión que necesariamente determina porcentajes
(trozos) exiguos para los trabajadores.
2.1 La desigualdad económica
La distribución del ingreso es un índice económico

EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
que puede medirse de modos distintos, según sea
AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (*) %
nuestro interés de estudio y el ámbito de interés. Así,
Decil 1990 1996 2000 la distribución personal del ingreso corresponde al
cálculo del ingreso que reciben las personas o fami-
I (más pobre) 1,4 1,3 1,1 lias y que da cuenta de los porcentajes que diferen-
II 2,7 2,6 2,6 tes grupos de la población reciben del total del in-
greso nacional. Para su cálculo se divide el total de la
III 3,6 3,5 3,7
población de un país en cinco o diez tramos econó-
IV 4,5 4,5 4,5 micos, llamados quintiles o deciles, equivalentes al
20% y al 10% de la población respectivamente. Esta
V 5,4 5,4 5,7
división permite tener una noción clara de la distri-
VI 6,9 6,3 6,5 bución de los ingresos en el país y de la magnitud de
VII 7,8 8,2 7,9 las diferencias económicas existentes en él.
VIII 10,3 11,1 10,5 Por otra parte, si queremos analizar una zona geo-
IX 15,2 15,5 15,2 gráfica determinada y estudiar las diferencias con
otras, podemos hacerlo considerando la distribución
X (más rico) 42,2 41,6 42,3
del ingreso regional que permite conocer los pagos a
Total 100 100 100 los factores productivos realizados en las distintas re-
giones o provincias del país, y su porcentaje dentro
Fuente: Mideplan, encuestas Casen 1990-2000, en:
Informe distributivo del Gasto Social 2000. Mideplan. Santiago, 2001. del total del ingreso nacional.
* Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.

TEMAS
a) ¿Cómo lograr una distribución equitativa del ingreso?
La distribución del ingreso difiere de un país a otro. Chile presenta una de
las distribuciones más desiguales del mundo, realidad que comparte con va-
rios países del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomías más
poderosas del mundo, presentan en comparación, patrones de distribución
bastante más equitativos (Alemania, Japón, Italia), mientras que en países
como Bélgica, Suecia y Noruega la acción del Estado ha permitido una distri-
bución bastante más igualitaria de la riqueza.
Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad de
los otros factores productivos, son diferentes. La idea de cuál sería una dis-
tribución justa del ingreso es distinta, según los diversos análisis económicos.
A continuación te presentamos tres de esos enfoques:
■ Si aceptamos que todas las personas son iguales, sería justo que todas las
familias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el número de sus inte-
grantes. Así, la situación ideal sería una en que la única razón para tener
mayor ingreso fuese que una familia fuera más numerosa.
■ Los ingresos deberían ser proporcionales al aporte de las personas al pro-
ceso productivo. Así, quien trabaja más, o quien aporte factores de mayor
calidad tendría un ingreso mayor.
■ La alternativa es ocuparse de las familias definidas como más pobres, y fomen-
tar políticas para que esta situación sea superada. En este caso, no importan
tanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de los
más pobres.
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MÁS RICO DE LA POBLACIÓN EN DISTINTAS
REGIONES DEL MUNDO, 1990 - 1997 (PORCENTAJES)
PAÍSES 20% MÁS RICO PAÍSES 20% MÁS RICO

Brasil 64,2 Indonesia 43,1
Argentina 62,9 Australia 40,9
Colombia 61,5 Francia 40,1
Chile 61,0 Reino Unido 39,8
México 55,3 Canadá 39,3
Venezuela 51,8 Italia 38,9
Perú 50,4 Japón 37,5
Malasia 53,3 Alemania 37,1
Tailandia 52,7 España 40,3
Filipinas 49,6 Holanda 39,9
Singapur 48,9 Noruega 35,3
Nueva Zelandia 44,7 Suecia 34,5
Estados Unidos 45,2 Bélgica 34,5
Fuentes: CEPAL y Banco Mundial en: Economía Neoliberal v/s Economía Social en América Latina, de Juan Guillermo Espinosa, DOLMEN EDICIONES/ced,
Santiago, 2001, página 76.

ACTIVIDADES
1. Análisis e interpretación de estadísticas económicas
CHILE, OCUPACIÓN
OCUPACIÓN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Miles de personas. Trimestr
Trimestre
e final de cada año.
1991 1995 2000
Agricultura, silvicultura y pesca 866 789 777
Minería 97 90 70
Industria 753 818 754
Construcción 321 375 406
Electricidad, Gas, Agua 21 27 28
Comercio 774 932 995
Transporte 308 385 430
Servicios 1401 1609 1920
Total 4540 5026 5381
Fuente: Compendio de la Minería Chilena 1997; Compendio Estadístico 2001 INE.
a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada año, para que los puedas comparar.
b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada sector de la economía: primario, secunda-
rio y terciario, respecto del total de cada año.
c) Comparando los valores de cada año, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada
uno de los sectores de actividad económica.
d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste.
2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, ¿Cómo lograr una distribución equitativa
del ingreso?
a) ¿Cuáles son sus aspectos negativos y cuáles los positivos?
b) ¿Qué grupos son especialmente beneficiados y cuáles los perjudicados?
c) ¿Cuál te parece la opción más justa? ¿Por qué?
3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignación de recursos óptima o eficiente y cuál
es el agente económico que toma la decisión (familia, empresa, Estado, sector externo).
Asignación Agente
Ejemplo
de recursos económico
Después de comprobar un balance comercial positivo, la fábrica de zapatos decide me-
jorar su inversión tecnológica.
La construcción de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del país, aun-
que el aeropuerto de Punta Arenas no podrá ser ampliado.
Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar el
libro y la cartera que cada una quería, aunque por ahora deberán postergar su necesidad
de un nuevo jean.
La compañía de telecomunicaciones finalmente determinó que podía operar de mane-

ra adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.

TALLER
Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile
¿Qué es una encuesta? son los datos que arroja la encuesta. Por otra
parte, la representatividad de la muestra depen-
La encuesta es un instrumento de investigación
de de que, las características de los entrevista-
que consiste en la elaboración de una serie de
dos, reflejen las características del universo. Este
preguntas que se refieren a un tema específico.
criterio debe tomarse en cuenta al momento de
Sus usos y objetivos pueden ser muchos, como
seleccionar los entrevistados, cuidando de que
ayudar al diagnóstico, la cuantificación o la
tengan las características de edad, sexo, estrato
evaluación de una situación.
socioeconómico que correspondan al universo.
Existen varios métodos, entre los cuales el que
¿Cómo se puede elaborar o aplicar una
se basa en el azar es uno de los más usados.
encuesta?
Una encuesta debe considerar al menos dos ele- Hazlo tú
mentos: el instrumento que se va a aplicar y a
quiénes se va aplicar. 1. Organización y aplicación de la encuesta
para caracterizar la fuerza de trabajo local y
El instrumento consiste en un cuestionario en el regional
que se han organizado las preguntas que se de-
sea aplicar. Generalmente cada una de estas se a) Formen grupos de a cuatro y determinen una
acompañan de un grupo fijo de respuestas en- muestra que represente el universo confor-
tre las que el entrevistado debe elegir la que le mado por la población económicamente acti-
parezca la más adecuada. Este procedimiento va cercana a los alumnos(as) del curso, como
facilita su tabulación o análisis posterior. familiares directos, parientes, amigos y veci-
nos de los alumnos del curso, mayores de 15 y
El grupo al que se va aplicar se denomina mues- menores de 65 años. Por ejemplo, si se estima
tra y depende del universo de estudio. que en torno a cada estudiante hay en pro-
El universo corresponde al total de personas medio unas 200 personas que cumplan los re-
que se quiere estudiar. Por ejemplo, toda la po- quisitos definidos, podría determinarse que
blación activa de la región. La muestra, en tan- cada integrante del grupo entreviste al 10%,
to, corresponde al porcentaje del universo al es decir 20 personas de su entorno cercano.
cual se le aplicará la entrevista. Mientras mayor
sea el porcentaje de la muestra, más confiables b) Apliquen el siguiente instrumento:
• ¿Desarrolla alguna actividad económica remunerada? sí no
• De no ser así, ¿desea trabajar, y ha realizado esfuerzos

definidos para conseguir trabajo? sí no
¿Durante cuánto tiempo?
• ¿En qué actividad económica se desempeña?

2. Análisis e interpretación de los datos b) En conjunto, el grupo hará una tabla de sín-
tesis igual a la anterior.
a) Cada uno resumirá los datos de sus entrevis-
tas, completando esta tabla.
SITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIÓN OCUPADA

OCUPADA POR RAMA
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
Total:
Fuerza de Trabajo
Porcentaje:
Total:
Población Pasiva
Porcentaje:
Total:
Población Ocupada
Porcentaje:
Total:
Porcentaje:
Población Desocupada
Cesantes (%)
Buscan trabajo por primera vez (%)
Sector Primario (%)
Población Ocupada por
Sector Secundario (%)
Rama de Actividad Económica
Sector Terciario (%)
c) Respondan las siguientes preguntas: e) Usando el criterio de diferencias y semejan-

• Los resultados de la encuesta, ¿son repre- zas, comparen sus datos con:
sentativos de la realidad nacional? ¿Por qué? • los datos regionales del INE o del Mideplan.
• ¿Qué factores determinan que esta encues- • los datos nacionales equivalentes propor-
ta sea o no representativa? cionados en la tabla de la página 271.
• De acuerdo a sus conclusiones, ¿cómo de- f) Señalen cuáles son las principales actividades
beríamos enfrentar las encuestas que son da- primarias y secundarias de su región y el
das a conocer a la opinión pública? nombre de las empresas que las realizan.
d) Consulten el Compendio Estadístico del INE g) Presenten un breve informe con la tabla re-
(www.ine.cl) o las Estadísticas territoriales sumen grupal, los gráficos, el análisis de los
del Mideplan (infopais.mideplan.cl) y hagan datos y sus conclusiones sobre la situación lo-
un gráfico de barras con los datos de la Fuer- cal y regional de la fuerza de trabajo según
za de Trabajo Ocupada por Rama de Activi- sector económico.
dad Económica, de la región en que viven.
Usen colores distintos según se trate de acti-
vidades Primarias, Secundarias o Terciarias.

UNIDAD
2 La coordinación económica
L OS GOBIERNOS DEL MUNDO

Breve comparación de los gobiernos del mundo:
Feudalismo
Usted tiene dos vacas. Su señor feudal toma algo de la leche, le da donde vivir.
Mercantilismo
Usted tiene dos vacas, pero no puede vender su leche, porque toda venta está legislada y la tiene que vender en
el mercado negro o tomarla toda.
Capitalismo
Usted no tiene vacas, el gobierno no le ayuda en nada, el banco no le da ni un centavo porque usted no tiene
ninguna vaca.
Socialismo
Usted tiene dos vacas, el gobierno las mete en un corral con todas las demás. Le dice que cuide de las vacas y le
da a usted tanta leche como lo dicta la regulación del país.

TEMA 1 ACTIVIDADES
El problema económico • Establecer relaciones
y los mecanismos de entre variables para ex-
coordinación plicar el surgimiento de
• Recursos, población y los mecanismos de coor-
necesidades: dinación económica.
– Los mecanismos de • Aplicación de princi-
coordinación a través pios y conceptos relati-
de la historia. vos al funcionamiento
• El mercado y su funcio- del mercado.
namiento: • Comparar los sistemas
– Leyes de oferta y de- económicos.
manda, y el rol de los • Expresar opiniones fun-
precios. dadas sobre el rol del
– La competencia. Estado y del Mercado
• Los sistemas económicos: en la economía.
– El sistema de mercado.
– El sistema de planifica-
ción.
– El sistema mixto.
TEMA 2 ACTIVIDADES
El rol del Estado en la • Análisis del sistema tri-
economía butario como mecanis-
• El Estado productor. mo de aporte de in-
• El Estado distribuidor. gresos al Estado.
• El Estado regulador. • Análisis del sistema redis-
tributivo del Estado ha-
cia las familias chilenas.
TALLER
• Análisis de caso sobre la acción del Estado y del
Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.
Mercado en una economía familiar.
Republicano
Usted tiene dos vacas, el gobierno le dice qué hacer, nadie ha-
ce caso al gobierno, nadie hace nada, mueren sus dos vacas.
Anarquía
Usted tiene dos vacas, vende una y compra un toro y arma
la fiesta.
Surrealismo
Usted tiene dos jirafas, el gobierno le manda a recibir clases
de armónica.
Fragmento de un chiste que circuló por la red Internet en el año 2002.

TEMAS
El problema económico y los

mecanismos de coordinación
Todas las sociedades humanas, desde la Antigüedad hasta las modernísimas
sociedades del siglo XXI han tenido que dar solución al mismo problema:
¿Cómo satisfacer las necesidades, con los recursos que se cuenta? Para dar
solución a este problema, que es considerado el problema fundamental de
la economía, los seres humanos han tenido que organizarse y acordar el mo-
do de funcionamiento del sistema económico que les permita resolver de la
manera más eficiente el problema de qué producir y cómo distribuir los re-
cursos. Estos modos de funcionamiento, que han variado a través de la his-
toria con el avance tecnológico, son los que en la actualidad se han denomi-
nado mecanismos de coordinación económica.
1. Los recursos, la población y las necesidades

Un aspecto fundamental del problema económico es la disponibilidad de los
recursos, que varía según la cantidad de recursos naturales con los que se cuen-
Aunque a través del tiempo han
te y según la capacidad de las sociedades humanas para extraer y transformar
surgido nuevos mecanismos de
coordinación, las antiguas
los elementos de la naturaleza en fuentes de satisfacción de necesidades.
soluciones no son desechadas del
todo. Así, hoy es posible encontrar
El segundo aspecto fundamental del problema económico es la distribución de
sistemas de trueque, ferias de las los recursos, ya que no basta con que una comunidad produzca todo lo que re-
pulgas o persas, colaboración y quiere sino que es necesario que cada miembro reciba lo que necesita. Así, el pro-
pago en trabajo, coexistiendo con blema de la distribución se relaciona con las necesidades de los individuos y su di-
el mercado formal. (Feria informal versidad y cantidad, y con el tamaño de la población, entre otros elementos.
anexa al Mercado de Valdivia,
región de Los Lagos)
1.1 Los mecanismos de coordinación a través de la historia
La capacidad de transformación de la naturaleza y el tamaño de la población

han variado significativamente a través de la historia, aumentando en for-
ma creciente nuestra capacidad productiva y los requerimientos de recursos
para satisfacer las necesidades; a la vez que se registra un explosivo aumen-
to demográfico. De esta manera, a pesar de que, desde sus orígenes, la hu-
manidad se ha visto enfrentada al mismo problema de satisfacer sus necesi-
dades con los recursos de que dispone, ha debido crear distintos modos o
mecanismos de coordinación para enfrentar los cambios de los modos de
producción y de la población. De acuerdo a estos dos elementos es posible
distinguir tres grandes etapas en la historia de la humanidad: la etapa prea-
grícola, que va desde el origen de la humanidad hasta el desarrollo de la
agricultura; la etapa agrícola, que comprende desde el desarrollo de la agri-
cultura hasta la revolución industrial y, a partir de esta, la etapa industrial,
que dura hasta nuestros días. Cada uno de estos períodos se ha caracteriza-
do por el surgimiento de determinados mecanismos de coordinación que in-
tentaron dar respuesta a las particulares características que ha adquirido el
problema económico a través de la historia. A continuación se muestra de
modo esquemático este proceso.

MODOS DE PRODUCCIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
ETAPAS
AS
CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS MECANISMOS DE COORDINACIÓN

ETAP
DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE LA SOCIEDAD

de la producción
producción de la distribución
• Se producen solo algunas ar- • Pequeños grupos • División natural del • Reparto directo en función de
mas e instrumentos rudimenta- nómades. trabajo. Todos los in- las capacidades individuales y
rios. • Se organizan en tegrantes del grupo las necesidades de susbsistencia
PREAGRÍCOLA
• No se producen alimentos. Se bandas o clanes. trabajan en la pro- del grupo. Posiblemente los
obtienen del medio a través de • No hay grandes dife- ducción de objetos o más fuertes reciben más que
la caza, la pesca, la recolección rencias sociales entre en la obtención de los débiles; los hombres más
y el pillaje. los miembros de la los alimentos, según que las mujeres, etc.
• No se producen excedentes ni comunidad y sus re- las capacidades que • Trueque incipiente y esporádico
hay posibilidad de acumularlos. laciones tienden a determina el sexo y de productos con otros grupos.
ser igualitarias. la edad.
• Se inicia la producción de ali- • Grupos sedentarios. • División social del • Intercambio de bienes y servi-
mentos (cultivo de vegetales y • Aumento y concen- trabajo. Las tareas cios, a través de:
domesticación de animales). tración de la pobla- productivas se distri- – el fortalecimiento del trueque,
• Se perfecciona el trabajo arte- ción a medida que buyen por grupos. – la creación de medios de pago
sanal, gracias a la especializa- se perfecciona el sis- Probablemente, en (metales preciosos, plumas,
ción del trabajo. tema productivo. los inicios, en fun- etc.),
• Se desarrolla la producción de • Grupos numerosos ción de las capacida- – el pago por el trabajo en espe-
servicios como parte funda- que van desde al- des individuales y cies o dinero,
mental del aparato productivo deas tribales hasta posteriormente, de – el surgimiento del mercado,
AGRÍCOLA
(administración, defensa, reli- grandes imperios. acuerdo a la transmi- como lugar de intercambio en
gión, comunicaciones, educa- • Claras diferencias sión de los oficios de función de la capacidad adqui-
ción, etc.). sociales por la espe- generación en gene- sitiva.
• Se producen más alimentos y cialización de sus ración, al entrena- • Tributación y redistribución. El
bienes de lo que se consume, miembros y por la miento más o menos Estado impone a la población
generando excedentes que acumulación de bie- formal y al poder la entrega de una parte de lo
pueden acumularse. nes o poder. que fueron adqui- que produce para redistribuir-
• Surgimiento de gru- riendo unos grupos lo directamente o por la cons-
pos privilegiados li- sobre otros. trucción de obras públicas.
gados a las tareas de
administración y de-
fensa.
• Aumento general de la capaci- • Crecimiento explosi- • División internacio- • Intercambio de bienes y servi-
dad de producción debido al vo de la población y nal del trabajo, en cios a nivel mundial, a través
remplazo de la fuerza animal concentración en las países productores de la conformación de un mer-
por otras fuentes de energía. ciudades. de manufacturas y cado internacional de acuerdo
• Aumento de la diversidad de • Agudización de las países extractores de a la ley de oferta y demanda.
productos y su estandarización divisiones sociales. materias primas. • Circulación de capitales, a tra-
INDUSTRIAL
(producción en serie) • Generalización y • Hiperespecialización. vés de la creación de un merca-

• Cambio y concentración de la consolidación de los El trabajador ya no do de valores, en el que se
propiedad de los medios de Estados nacionales hace un producto, si- transan valores intangibles.
producción. como unidad de or- no una parte de él, • Tributación y redistribución. El
• Conformación de un sistema ganización mundial. en un sistema que Estado asume este rol como un
productivo mundial. funciona en serie. papel fundamental y lo ejecu-
• Aumento de los excedentes de ta de acuerdo a un proceso
producción. planificado.

TEMAS
2. El Mercado en funcionamiento
De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el problema de

la producción y la distribución de recursos de manera eficiente, el mercado
y el rol económico asumido por el Estado han sido los que han cobrado ma-
OFERT
OFERTA yor importancia. Desde el siglo XVIII en adelante, a partir de la observación
de la realidad, se comenzó a identificar los principios que regían su funcio-
namiento. Los referidos al mercado fueron los primeros en formularse.
DEMANDA
2.1 La noción moderna de mercado
El mercado es uno de los mecanismos de cordinación más extendido en la ac-

tualidad y también uno de los más antiguos. Pero la noción actual de merca-
do es más compleja que la que surgió de la antigua feria. El concepto moder-
Oferta superior a la demanda.
Competencia de productores: no de mercado conserva la idea del intercambio de bienes y servicios, pero ya
bajan los precios. no se refiere a un lugar físico sino al conjunto de relaciones de intercambio
que se producen entre un grupo de oferentes. Así se habla del mercado de
la leche, del mercado de la carne o del mercado de valores y la mayoría de
ellos se desarrolla sin tener un lugar específico y concreto, sino a través de
contactos facilitados por la instantaneidad de los medios de comunicación.
2.2 La ley de la oferta y la demanda
Según la teoría económica liberal, el funcionamiento del mercado es regu-

lado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes participan
en él: los vendedores y los compradores. Esta teoría se basa en dos principios
Al aumentar la Al bajar los muy simples: el oferente (vendedor) aspira a obtener el máximo de ganan-
demanda, escasean precios,
los productos: aumenta la cia al vender, y el demandante (comprador) pretende obtener la máxima sa-
suben los precios. demanda. tisfacción al comprar. Como estos principios se oponen, al actuar libremen-
te en el mercado provocarían un juego, en el que el oferente intentaría ob-
tener el mayor precio de venta posible y el demandante el más bajo, gene-
rando como resultado final un punto de equilibrio que estaría representado
por el precio. De cada uno de estos principios, a su vez, se desprenden otros,
que en conjunto conforman la teoría de la ley de la oferta y la demanda.
a) La ley de la oferta sostiene que, a medida que aumenta el precio de un

producto, aumenta la oferta, es decir, aumenta el número de oferentes dis-
puestos a vender ese producto, por las potenciales ganancias que se pueden
obtener produciéndolo. Así, aumentaría el número de oferentes, que ten-
drían que competir entre sí, ofreciendo sus productos a un menor precio, lo
que a su vez provocaría una baja general del precio.
b) La ley de la demanda, en cambio, sostiene que, a medida que aumenta el

precio, la demanda disminuye, es decir, hay menos personas dispuestas a com-
prar el producto. Esto provocaría la competencia entre los oferentes generan-
do una presión para disminuir el precio. Al bajar el precio aumentaría la de-
manda reiniciando el juego hasta alcanzar un nuevo punto de equilibrio.

2.3 Los factores de la oferta y la demanda
El juego de la oferta y de la demanda está condicionado por el precio y por

factores que surgen cuando se observa su funcionamiento en la realidad. Así
sucede que el aumento o disminución de la oferta depende de los costos de
fabricación, de los avances tecnológicos, de los impuestos, del precio de otros
bienes relacionados y del número de productores. Por su parte la demanda
depende de los ingresos de las personas, los gustos, el precio de los bienes
asociados, el aumento de la población y la publicidad, entre otros.
2.4 La competencia
Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efec-
tivamente se produzca una relación de sana competencia económica entre
los oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condi-
Los grandes centros comerciales o ciones básicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente de
malls, son una muestra de cómo oferentes y demandantes que se distribuyan de forma más o menos equita-
funciona la competencia en un
tiva tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos pueda
sistema de mercado, ya que hay
controlar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandan-
una gran cantidad de oferentes de
los mismos o similares productos tes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios de
que deben competir entre sí, ya sea venta o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existe
por calidad o precio, para llamar la una competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas características. Al
atención de los compradores. contrario, dependiendo de cuál de las condiciones no se cumpla, se habla de
competencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:
OFERENTES
UNO POCOS MUCHOS
Transacción privada • Monopsonio
Es el caso del mercado de la leche,
UNO
donde los productores se ven

obligados a vender su producción
a una única planta procesadora
que fija el precio de compra.
• Mercado deprimido • Oligopsonio

Los pueblos y ciudades peque- Por ejemplo, los pescadores arte-
POCOS
ñas son un buen ejemplo pues la sanales que deben vender el pro-
DEMANDANTES
escasa cantidad de oferentes y ducto de su pesca a unos pocos

consumidores no estimula la compradores que lo revenden en
competencia. las grandes ciudades.
• Monopolio • Oligopolio • Competencia perfecta

La ley prohíbe que se dé este ti- Los medios de comunicación son El ejemplo más clásico es el de la
po de situaciones en los grandes un ejemplo, pues la mayoría de feria, pues allí se produce una
mercados; sin embargo, en la vi- ellos pertenecen a unos pocos gran competencia entre muchos
MUCHOS
da cotidiana encontramos dueños, de modo que no se pro- oferentes por vender sus produc-
algunos ejemplos, como los duce una real competencia o es tos a una gran masa de consumi-
quioscos de los colegios, porque muy baja dores; sin embargo, una gran va-
normalmente solo hay uno. riedad de productos en las gran-
des ciudades constituyen merca-
dos de competencia perfecta.

ACTIVIDADES
1. Relacionar los cambios demográficos y tecnológicos con el surgimiento de mecanismos de coor-

dinación económica
Columna A Columna B
– Creación de un mercado internacional. – Revolución Industrial.

– Aumento de la población.
– Surgimiento del trueque. – Desarrollo de la agricultura.
– Producción artesanal especializada.
– Surgimiento del mercado.
– Explosión demográfica.
– Sistema de tributación y – Modo de vida sedentario.
redistribución del Estado. – Caza, pesca, recolección y pillaje.
a) Une con una línea los mecanismos de coordinación de la columna A con los cambios demográfi-
cos y tecnológicos de la columna B que le correspondan.
b) Explica en cada caso de qué modo contribuyeron los cambios demográficos y tecnológicos al sur-
gimiento de esos mecanismos de coordinación.
2. Aplica principios y conceptos

Cada mes, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) informa sobre la variación del índice de precios
al consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003
sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentación y salud.
El grupo Alimentación, que registró una disminución de -0,4%, presentó una baja de gran importan-
cia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%),
porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) y
porotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%),
coliflor (6,0%) y limones (4,4%).
El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupo
Productos Médicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibióticos (13,0%), antigri-
pal (13,1%), antisépticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgésicos (10,5%), antiespasmódi-
cos (10,4%), antihistamínicos (10,1%), antiácidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%),
tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), je-
ringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodón (-3,5%) y cardio-
vasculares (-0,8%).
a) Lee detenidamente ambas referencias y analízalas siguiendo estas indicaciones:

• Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un siste-
ma de competencia perfecta, ¿de qué modo variaron la oferta y la demanda para producir la ba-
ja de algunas verduras y el alza de los medicamentos?
• ¿Qué razones podrían explicar el aumento de la demanda de remedios en esa época del año y
la disminución de la demanda de algunas verduras?
• ¿Qué razones podrían explicar el aumento del precio de la uva?
• Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y señala los cambios de la oferta y la de-
manda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambios
en la oferta y la demanda.

TEMAS
3. Los sistemas económicos
A partir de la identificación de los principios de funcionamiento del merca-

do se formularon teorías y explicaciones generales que dieron origen a un
modelo o sistema económico conocido como sistema de mercado o sistema
económico liberal, que fue aplicado por los países industrializados a partir
del siglo XVIII. Más tarde, durante el siglo XIX, surgieron una serie de críti-
cas que dieron origen en el siglo XX a un nuevo modelo que proponía la pla-
nificación del Estado como el mejor mecanismo de coordinación económica,
denominado de planificación central. Por último, surgió un modelo interme-
dio que combinaba elementos de los modelos anteriores y proponía una so-
lución intermedia, llamado de economía mixta. En términos generales estos
modelos o sistemas económicos han diferido en la importancia que le otor-
gan al mercado y al Estado como principal mecanismo de solución a tres pre-
guntas que se consideran fundamentales en la economía:
Preguntas Respuestas a través de Tipos de sistemas

económicos
• ¿Qué producir? SISTEMAS • De planificación central
• ¿Cómo producir? ECONÓMICOS • De mercado
• ¿Para quién producir?
• Mixto
■ ¿Qué producir? Es decir, qué bienes se producen y en qué cantidades. Es-

ta disyuntiva está aparejada con el tema de las necesidades y su evolución.
■ ¿Cómo producir? Es decir, quién toma las decisiones económicas y por me-
dio de qué procedimientos. La resolución de este problema ha sido uno
de los motores de las transformaciones tecnológicas que ha experimenta-
do la humanidad.
■ ¿Para quién producir? En otras palabras, quién se beneficiará de la produc-
ción de los bienes y de qué modo se distribuirá esa producción entre los
miembros de la comunidad.
Las diferencias fundamentales entre estos sistemas económicos son: el meca-

nismo a través del cual se asignan los recursos, quién es el propietario de los
factores de producción, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.
3.1 El sistema de Mercado
Como su nombre lo dice, el encargado de asignar los recursos es el mercado.

Para ello es necesario que solo los particulares sean los propietarios de los
recursos y medios de producción y tomen las decisiones económicas basados
en la libre competencia.
a)¿Qué producir?
Decisión que toman los oferentes, dependiendo de la demanda efectiva, es
decir, por los compradores que disponen de una determinada cantidad de
dinero para adquirir el bien. En otras palabras, las empresas producirán los
bienes que los compradores estén dispuestos a pagar.

TEMAS
b) ¿Cómo producir?
Se sigue el principio del máximo beneficio, por lo que el método de produc-
ción que se elija será el que permita obtener mayores ganancias (será el más
barato o el más eficiente). El mercado forzará al empresario a adoptar los
procedimientos más eficaces para la obtención de los bienes.
c) El para quién producir
Está directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes.
Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que está en con-
diciones de comprar, por lo que se harán los productos o se ofrecerán servi-
cios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.
3.2 El sistema socialista con planificación central
Surgió en 1920, en parte como consecuencia de la Revolución Rusa, y se apli-

có después de la Segunda Guerra Mundial en los países socialistas. Estuvo vi-
gente hasta comienzos de la década de 1990, en que se produjo el derrum-
be de los llamados sistemas del Este. Hoy se puede decir que solo subsiste en
Cuba, parcialmente en China y en Corea del Norte.
En este sistema, el mecanismo de coordinación se le asigna al Estado, bajo el

supuesto de que sus decisiones serán más correctas que las que puedan to-
mar las familias como consumidores, o las empresas privadas como produc-
toras. Así se lograría el máximo bienestar general y se respondería a los in-
tereses colectivos antes que los individuales. Para ello, el Estado se convier-
te en propietario de los recursos y medios de producción a través de la crea-
ción de empresas públicas y decide, mediante programas de planificación
(trienales, quinquenales o de otro tipo). Así el Estado decide no solo la pro-
ducción sino, también, la distribución.
a) El qué producir
Lo determina el Estado de acuerdo con una jerarquización que ha hecho de
las necesidades de los individuos, luego de evaluar su importancia y decidir
En la Unión Soviética (URSS) se la urgencia de solución. Por ejemplo, decidirá si las prioridades productivas
implementó el primer sistema de
del país son los alimentos, la investigación científica o la actividad industrial.
planificación central. Uno de sus
principales líderes, Stalin, b) El cómo producir
presentaba parte de estos El Estado analiza los factores productivos disponibles para combinarlos en
programas a la población a través una forma que permita el aprovechamiento integral de ellos. De esta forma,
de carteles de propaganda, como
decide el tipo de actividad productiva que le corresponde desarrollar a la po-
este de 1925.
blación, las materias primas y la tecnología que se aplicará.
c) El para quién producir
El Estado lo determina de acuerdo con la capacidad o la contribución que ca-
da cual ha realizado al esfuerzo social. Este tipo de distribución solo es posi-
ble, considerando el trabajo como un derecho inalienable que el Estado de-
be garantizar. En este tipo de distribución es vital transformar el mayor nú-
mero posible de necesidades individuales en necesidades colectivas, obligan-
do así al Estado a satisfacerlas gratuitamente o a muy bajo precio.

3.3. El sistema mixto
Los sistemas puros (de planificación central y el de mer-

cado) se han ido flexibilizando en sus postulados, permi-
tiendo que el mercado o el Estado interfiera en el fun-
cionamiento de la economía. Así, desde la década de
1960, las economías socialistas mostraron una tendencia
general a introducir cada vez más el mecanismo de mer-
cado como instrumento para la asignación de recursos,
llegando a comienzos de la década de 1990, a desmem-
brar la gran mayoría de los sistemas de planificación cen-
tral. Por otra parte, en el siglo XX se ha registrado una
progresiva evolución de los sistemas capitalistas libera-
les, permitiendo que el Estado intervenga para regular el
funcionamiento de la economía.
Las manifestaciones de un sistema

En una economía mixta coexisten simultáneamente dos grandes sectores eco-
mixto se pueden ver incluso en la
propiedad de algunas empresas
nómicos: el sector público (empresas estatales y semipúblicas) y el sector pri-
como el Metro de Santiago, que vado (empresas privadas). En general, los países del mundo occidental aplican
tienen ese mismo carácter: un sistemas capitalistas que se basan, en gran proporción, en las preferencias de
capital privado y un capital estatal. los consumidores y productores, pero que contienen también elementos de in-
tervención del Estado de importancia variable, quien a través de leyes, decre-
tos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economía.
a) Qué producir:
Como la mayor parte de la propiedad de los medios de producción es priva-
da, el Estado no puede ordenar a los empresarios qué y cuánto producir, pe-
ro puede influir en esta decisión, invirtiendo sus propios recursos para crear
empresas públicas de rubros que estime importantes para el bienestar colec-
tivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o no
le interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particula-
res, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los pre-
cios. Un ejemplo de esta política en nuestro país, son los subsidios a la edu-
cación particular. El Estado posee además, un instrumento clave para contro-
lar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relación con
el valor de las monedas extranjeras (divisas) y que actúa como estimulante
para el sector exportador o en su defecto a los importadores.
b) El cómo producir
Se resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sec-
tor público, de acuerdo con una planificación que no considera como esen-
cial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la población.
La colaboración entre el sector
privado y el Estado se refleja c) El para quién producir
también a través de diversos Se resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modi-
programas, como “Chile Califica”,
ficaciones importantes que lo alejan del patrón liberal clásico. Los que poseen
que espera generar un espacio de
menos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a pre-
educación y capacitación
permanente para los trabajadores cios muy rebajados (hospitales, enseñanza, vivienda) y además, el Estado pro-
del país, programa que se financia a cura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades
través de subvenciones del Estado. dictando para ello leyes como los seguros de cesantía y el sueldo mínimo.

ACTIVIDADES
1. Completar un cuadro comparativo

a) Lee detenidamente el punto “Los sistemas económicos”.
b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las características de los sistemas económicos, a
partir de los criterios dados.
SISTEMAS ECONÓMICOS
CRITERIO Planificación De Mer cado Mixto
Central
PROPIEDAD DE LOS MEDIOS
DE PRODUCCIÓN
MECANISMO DE
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
PRINCIPIOS O CRITERIOS
EN LOS QUE SE BASA
¿QUÉ PRODUCIR?
¿CÓMO PRODUCIR?
¿PARA QUIÉN PRODUCIR?
2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinación
Es un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estado
han actuado como mecanismos de coordinación y que ningún sistema puede basarse exclusiva-
mente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qué áreas de la eco-
nomía es más eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qué otras lo hace el Estado.
a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en ca-
da uno de ellos.
– Educación – Sistema financiero – Vivienda

– Alimentación – Muebles – Recreación
– Salud – Agricultura – Minería
– Previsión – Transportes
• En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y el

Estado, respondan: ¿cuál de los dos mecanismos es más adecuado para regular la actividad eco-
nómica en cada una de las áreas? Justifiquen sus respuestas.
• Pongan en común sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuer-
den una respuesta común.
• Luego de la discusión, elaboren un breve informe en el que señalen sus puntos de acuerdo, y
los de desacuerdo, así como los argumentos en contra y a favor de cada opción.

TEMAS
El rol del Estado en la economía

Aunque el mercado funciona muy bien en determinados aspectos de la acti-
vidad económica, estimulando a los productores a fabricar los bienes que las
personas requieren o incentivando una mejor capacitación laboral, hay áreas
en las que presenta limitaciones. Por ejemplo, no considera las necesidades
de los más pobres, pues no tienen capacidad de consumo, y los precios no
siempre están determinados por el libre juego de la oferta y la demanda en
un sistema de competencia perfecta, sino que son controlados por monopo-
lios u oligopolios. Estas limitaciones han dado al Estado un papel importan-
te en la economía, como productor de bienes y servicios, como distribuidor
de recursos y como regulador de determinados sectores productivos y del
mercado.
1. Estado productor: las empresas públicas
Este rol lo ejerce el Estado a través de la creación de empresas públicas que

están constituidas por el conjunto de organismos, servicios o empresas de
propiedad fiscal dedicados a la producción de bienes y servicios. Estas empre-
sas, a diferencia de las privadas, no tienen como principal objetivo generar
ganancias, sino prestar un servicio de utilidad pública. Su desarrollo surge,
en general, cuando los particulares no están dispuestos a producir o entre-
gar un determinado servicio, porque no es rentable; cuando no pueden, por-
que se requiere una inversión muy grande o cuando el producto tiene una
importancia estratégica para el país. En Chile, la creación de empresas públi-
cas se remonta a 1884, con la creación de Ferrocarriles del Estado; sin embar-
go, es en el siglo XX cuando adquieren mayor importancia como parte fun-
damental del proyecto de industrialización del país.
Las empresas portuarias
corresponden a otro de los rubros Entre 1938 y 1973 el Estado adquirió el rol de Empresario, a través de la crea-
de las empresas públicas. ción de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO, 1939). Esta ins-
Su importancia es tal que, en el titución formuló, dirigió y financió un programa de desarrollo nacional, a
2002, la Empresa Portuaria través de la creación de grandes empresas estatales en los sectores industria-
San Antonio fue la de mayor aporte
les básicos y de la asignación de créditos a empresarios particulares. De to-
al fisco después de Codelco y Enap.
das las empresas públicas creadas en este período la más im-
portante fue la Corporación del Cobre (CODELCO) que le
permitió al Estado controlar la producción y comercializa-
ción del principal recurso natural del país. Esta empresa sur-
gió a partir del proceso de nacionalización del cobre que se
inició en la década de 1960 y que culminó en 1971. A partir
de 1974, en que se implanta el actual modelo basado en las
leyes del mercado, el Estado perdió gran parte de este rol
empresarial, mediante un intenso proceso de privatización o
venta de las empresas públicas a particulares. En el año 2003
había 82 empresas públicas, entre las cuales se encuentran
Fotobanco.
algunas consideradas estratégicas, como Codelco y ENAP.

TEMAS
2. Estado distribuidor de recursos
IMPUESTOS PROGRESIVOS En los sistemas donde el mercado es el mecanismo principal de asignación de

recursos, se produce una tendencia natural a la concentración de los ingre-
sos debido a que favorece la formación de grandes capitales, dando como
Ingresos resultado importantes niveles de desigualdad social y económica. Esta es la
razón principal por la que, en la mayoría de las naciones, el Estado cumple
una importante función redistributiva, a través de un conjunto de medidas
Pago en
Impuestos cuyo principal objetivo es modificar la distribución de la renta entre los indi-
viduos o los grupos sociales.
Los principales instrumentos con que cuenta el Estado para su política redis-
Familia A tributiva son el sistema tributario; los gastos de transferencias; y medidas de
intervención directa en el mercado.
2.1 El sistema tributario

Pago en
Ingresos Impuestos Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas y
a las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su función.
Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de in-
gresos públicos. La clasificación más común distingue los impuestos directos
Familia B y los indirectos.
■ Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las per-
sonas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben rea-
lizar los propietarios de bienes raíces y que es proporcional al avalúo o ta-
sación que hace el Estado de esos bienes.
IMPUESTOS REGRESIVOS Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje a
medida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta apli-
Ingresos cado en Chile donde los sectores de más bajos ingresos quedan automáti-
Pago en
camente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corres-
Impuestos
ponden a un porcentaje o proporción de la renta (sueldo o salario) igual
para todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que fi-
nancian los fondos de cesantía.
Familia A ■ Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gas-
tos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artículos gravados, co-
mo por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajeti-
lla, se está pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la com-
Pago en pañía que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lo
Ingresos
Impuestos mismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de im-
puesto se considera regresivo, ya que su peso es más fuerte en quienes tie-
nen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava
con un 18% todas las compraventas sin excepción, es decir, afecta el precio
Familia B de los artículos independiente de los ingresos del comprador.

2.2 Las transferencias
GASTO SOCIAL 2001 Las transferencias públicas son pagos del Estado a cambio de los cuales los
( en millones de pesos) beneficiarios no dan en compensación ningún bien o servicio. Son transfe-
rencias los gastos sociales destinados a los sectores más necesitados, las pres-
taciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilación, los
Salud
1.232.839
gastos de los programas médicos asistenciales, entre otras. Obviamente las
Subsidios transferencias tienen un fundamento de bien social, pero además cuando el
256.321
Otros Estado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifi-
sociales
441.201 Vivienda can, pues los ancianos tendrán más dinero para gastar, lo que ciertamente
392.012
tiene un impacto en el desarrollo de la economía local, regional y nacional.
En períodos de crisis económica, el Estado ha hecho mayores gastos en trans-

ferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativos
que se generan con esas crisis, como son los bonos únicos para compensar al-
zas en la locomoción colectiva o en productos básicos como el pan.
2.3 Intervención directa en el mercado

Educación
1.774.409 Previsión Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del merca-
2.830.240
do actúan en el proceso de formación de los ingresos y las más conocidas son:
– Imposición de salarios mínimos.
Fuente: Dirección de Presupuesto,
Estadísticas de finanzas públicas, series – Limitación de dividendos y arriendos.
anuales. Ministerio de Hacienda.
– Control sobre los precios de determinados artículos, generalmente de pri-
mera necesidad.
– Congelamiento temporal de salarios
Las políticas distributivas adoptadas por los Estados de América Latina han
sido posteriores y más restringidas que en los países industrializados, pero
generalmente han sido introducidas en una etapa comparativamente más
temprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad que
alcanzan los problemas de pobreza y desigualdad económica en los países
subdesarrollados.
El Estado influye de diversas formas

en la economía solo por el hecho de
existir, ya que genera intercambios en
Gentileza: Carabineros de Chile.
el mercado a través de la compra de

bienes y servicios, el pago de los
sueldos de los funcionarios públicos
(incluidas las Fuerzas Armadas y
de Orden) y de las pensiones, la
adquisición de préstamos
internacionales y ciertamente, a través
de las transferencia o gasto social.

TEMAS
3. Estado regulador
Mediante el establecimiento de leyes y disposiciones administrativas, el sec-

tor público establece controles de precio en algunas actividades, regula los
monopolios evitando que se distorsione a través de ellos el libre juego del
mercado, y trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la pu-
blicidad, la salud o la contaminación.
Las regulaciones estatales tienen una gran repercusión en el comportamien-

to económico de quienes producen, comercian y trabajan con determinados
bienes y servicios. En Chile, estas funciones se realizan a través de una gama
importante de Servicios dependientes de los Ministerios, y que dirigen su ac-
ción a sectores específicos.
PRINCIPALES INSTITUCIONES FISCALIZADORAS DEL ESTADO

INSTITUCIÓN FUNCIÓN Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
Superintendencia de Nace ante la necesidad de controlar las Instituciones surgidas como consecuencia del desa-
Bancos e Instituciones rrollo alcanzado por el mercado de capitales, para fiscalizar su funcionamiento, especial-
Financieras mente en el área de créditos y las garantías de los depósitos. (Ministerio de Hacienda)
Superintendencia de Fiscaliza los negocios de las empresas dedicadas al comercio de seguros y al mercado de va-
Valores y Seguros lores. (Ministerio de Hacienda)
Superintendencia de Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas sobre generación, produc-
Electricidad y Combustible ción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad.
(Ministerio de Economía, Minería y Energía)
Superintendencia de Supervigilancia de todas las concesionarias de servicios sanitarios del país, en aspectos rela-
Servicios Sanitarios cionados con prestación del servicio (entrega de agua potable y recolección y disposición de
aguas servidas domésticas), y las reglamentaciones sobre los establecimientos industriales
generadores de residuos industriales líquidos. (Ministerio de Obras Públicas)
Servicio Nacional del Se orienta a la defensa y difusión de los derechos de los consumidores. (Ministerio del Tra-
Consumidor (SERNAC) bajo y Previsión Social)
Dirección del Trabajo Controla el cumplimiento del código laboral y otros aspectos afines. (Ministerio del Trabajo
y Previsión Social)
Superintendencia de Fiscaliza la inversión de los recursos de los fondos y establece normas que regulan los con-
Administradoras de tratos de seguro del afiliado. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)
Fondos de Pensiones
Superintendencia de Fiscaliza cuestiones referentes a la seguridad social. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)
Seguridad Social
Comisión de Medicina Fiscaliza las prestaciones de salud que reciben las personas en los sistemas públicos y priva-
Preventiva e Invalidez dos, tanto en sus aspectos jurídicos como financieros. (Ministerio de Salud)
Superintendencia de
Isapres
Comisión Nacional Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectores
del Medio Ambiente económicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensión de
(CONAMA) actividades que contaminen. (Ministerio Secretaría General de la Presidencia)
Corporación Nacional Su función es proteger los recursos forestales del país a través de legislaciones que limitan la
Forestal (CONAF) actividad forestal, y por medio del mantenimiento de las áreas protegidas. (Ministerio de
Agricultura)
Servicio Agrícola Protege los recuros agroganaderos, a través de la legislación que permita el control de pla-
Ganadero (SAG) gas y del tráfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)

TEMAS
1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de Chile

Cada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a través del pago de impuestos apli-
cados al consumo. Así, cada vez que tú o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada al
cine o el valor de una prenda de vestir, está entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto no
significa que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos desti-
nan un menor porcentaje al pago de impuestos a través del consumo que las familias más pobres.
Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pa-
gan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que una
familia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impues-
tos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproxima-
damente un 10% en impuestos.
a) De acuerdo al párrafo anterior responde:
• ¿Cuánto dinero aporta al Estado cada una de las la familias?
• ¿Cuál aporta un porcentaje mayor de sus ingresos?
• ¿Cuanto dinero recibe el Estado?
2. Analizar la redistribución de los ingresos del Estado

El Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a través del gasto social (pensiones, trans-
ferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmente
las de menores ingresos.
a) Supongamos que la familia de bajos ingresos está constituida por 2 hijos en edad escolar (uno en
enseñanza básica y otro en enseñanza media), papá, mamá y una abuelita que recibe pensión de
vejez.
• Averigua cuál es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales.
• De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia por
parte del Estado.
BENEFICIOS ESTA
ESTATALES ESTIMACIÓN EN DINERO
1 PENSIÓN DE VEJEZ
2 SUBVENCIONES ESCOLARES
PRESTACIONES MÉDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE

A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BÁSICOS)
TOTAL
b) Siguiendo con el ejemplo, podríamos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a tra-
vés de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15%
de lo recaudado por impuestos.
• De acuerdo al ejemplo, ¿qué porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia?
• ¿Qué opinas respecto de esta acción redistributiva del Estado?
• ¿Crees que se podría mejorar? ¿Cómo?

TALLER
Análisis de caso sobre la acción del Estado y del

Mercado en una economía familiar
¿Qué es un caso? Leyendo minuciosamente el caso, se pueden ir
subrayando las frases en que se responde a al-
Un caso es una experiencia representativa de la
guna de las interrogantes que se plantearon.
realidad. Su registro y posterior análisis pueden
llevarnos a descubrir aspectos de la vida coti-
3.Sintetizar la información y extraer conclusiones
diana, social, cultural y económica de todo un
Para poder avanzar en el análisis, es conve-
grupo social, e incluso puede reflejar la historia
niente organizar la información en tablas o
de un pueblo.
cuadros que agrupen los datos que se van
obteniendo, según los ámbitos de las pre-
¿Cómo se hace un análisis de caso?
guntas (salud, vivienda, educación, ingresos)
Hay variados tipos de trabajo que se pueden y al actor que se analiza (el Mercado, o el Es-
desarrollar a partir de un caso, pero aquí nos tado), dando origen a un cuadro de doble
centraremos en uno de carácter general, que entrada.
consiste en descubrir algunos aspectos centra-
■ Ponderar la acción del actor. Con el cua-
les, esta vez provenientes de la economía, en la
dro, se puede dimensionar el rol que juegan
experiencia que se detalla a continuación.
el Estado y el Mercado en el presupuesto de
una familia media y en qué ámbitos tienen
1. Delimitar los ámbitos del análisis
más peso.
El primer paso es definir qué es lo que se es-
pera lograr al analizar un caso, es decir, defi- ■ Evaluar la representatividad del caso. Es
nir un enfoque o mirada desde la cual iniciar conveniente esbozar una reflexión sobre lo
la búsqueda de los elementos que para noso- representativo que es este caso, es decir,
tros son centrales. En este taller, los aspectos cuánto se puede generalizar la situación o
centrales están en la acción del Estado y en la realidad que describe. Algunas preguntas
del Mercado en la economía familiar. pueden ser: ¿a quiénes representa? ¿A quié-
nes no? ¿A qué porcentaje de la población
2. Elaborar preguntas clave y responderlas total?, etc.
Teniendo delimitado el tema, debemos for-
mular una serie de preguntas que nos permi- Hazlo tú
tan ir descubriendo en esa experiencia, cómo En el sistema económico actual se combina co-
se manifiestan los elementos clave. En el caso tidianamente la acción del Estado y del Merca-
que vamos a analizar, podemos generar pre- do para dar satisfacción a las necesidades de la
guntas para ver cuál es la acción del Mercado población. El caso que presentamos muestra la
en la satisfacción de necesidades básicas, co- acción de ambos mecanismos sobre la econo-
mo son la vivienda, la salud y la educación. Y, mía de una familia chilena de tamaño e ingre-
en relación al Estado, los ámbitos pueden ser so medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingreso
si existen fuentes de ingreso familiar que pro- mensual, según indicadores del Mideplan vi-
vengan del “gasto social”, además de los ni- gentes en el año 2003).
veles señalados para el mercado.

1. Lean detenidamente este caso a) Comenten en general de qué trata el caso
Pueden hacerlo individualmente en silencio o presentado.
leerlo uno del grupo en voz alta mientras los
demás escuchan con atención. 2. Analicen el caso de Marta y su familia
La familia está integrada por Marta, que es la je- a) En conjunto elaboren las preguntas clave pa-
fa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina ra identificar el modo en que el Estado y el
(13 años) que cursa 8º año de enseñanza básica mercado coordinan la satisfacción de las ne-
y Eduardo (16 años) que va en 2º medio. Marta, cesidades de la familia de Marta. Algunas
es psicóloga y trabaja desde hace 10 años en un preguntas básicas pueden ser:
centro de salud escolar, por lo que recibe un suel- • ¿Cuáles son las necesidades que tiene la fa-
do de $ 570.000 líquidos. Sus ingresos le permi- milia de Marta?
ten contratar un plan de salud en una Isapre, • ¿A través de qué instituciones se da solu-
aunque debe hacer pago adicional de $25.000 ción a ellas?
sobre el 7% del descuento legal. Gracias a este – ¿De quién dependen esas instituciones?
plan, pudo operar hace algunos años a su hija, ya • ¿Qué tipo de ingresos tiene la familia de
que el plan cubrió el 85% del valor. Marta?
Su madre, de 82 años, tiene una pensión de viu- b) Analicen el caso a la luz de las preguntas que
dez que alcanza los $70.000. A diferencia de su elaboraron y luego hagan un cuadro de sín-
hija, ella está adscrita al sistema de salud Fona- tesis con la información obtenida.
sa, pues por sus ingresos y por edad no puede
establecer un contrato de salud con una Isapre. 3. Comenten y reflexionen
La atención que recibe en el hospital es gratui- a) ¿Cuán importante es el rol del Estado en la
ta y, con lo que recibe de su pensión, le alcanza satisfacción de las necesidades de una familia
para comprar los bonos de los exámenes que le chilena media?
solicita el especialista que la atiende . b) ¿Qué rol cumple el mercado en la satisfac-
Valentina asiste a un colegio subvencionado (fi- ción de necesidades de una familia chilena
nanciamiento compartido), de modo que debe media?
cancelar una cuota mensual de $15.000; en c) El caso de Marta y su familia, ¿da cuenta de
cambio, su hermano, pudo ingresar al Instituto todas las realidades socioeconómicas de Chi-
Nacional, que por ser un liceo municipal, es le? ¿Por qué?
completamente gratuito.
Marta debe afrontar los gastos del dividendo
de la casa que compró hace 10 años, gracias a
un subsidio habitacional, y los medicamentos
de su madre, ya que en el hospital donde se
atiende solo le entregan los más básicos. Con
todo, muchas veces se ve muy ajustada en su
presupuesto, de modo que siempre está atenta
a las liquidaciones de fin de temporada para
comprar la ropa de la familia, y a las ofertas de
los supermercado para aprovechar los precios
más convenientes.

UNIDAD
3 Trabajo y legislación laboral
E n la actualidad ya no basta la protección del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos y
definiciones en esta área, una de ellas es la que plantea la OIT:
“El trabajo decente es aquella ocupación productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana”
Trabajo Decente en una economía globalizada indicadores para su operacionalización, Organización Internacional del Trabajo
Equipo Técnico Multidisciplinario América Central, Cuba, Haití, México, Panamá y República Dominicana.

en Chile TEMA 1 ACTIVIDADES

Trabajo, empleo e • Clasificación y caracte-
inserción laboral rización de empleos.
• El mercado laboral. • Reconocimiento de ven-
• Trabajo dependiente e tajas y desventajas en
independiente. trabajo dependiente e
• La empresa como agen- independiente.
te económico. • Reconocimiento y carac-
• Empleo e inserción la- terización de empresas
boral. del entorno cercano.
TEMA 2 ACTIVIDADES
El contrato laboral • Completar un formula-
• Las estipulaciones del rio de contrato laboral.
contrato.
• Causales para dar tér-
mino a un contrato de
trabajo.
TALLER
• Análisis del empleo a través de estadísticas.
Operarios en una industria.

TEMAS
Trabajo, empleo e inserción laboral

MERCADO LABORAL El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fun-
damental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemos
Población transformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las fa-
económicamente inactiva
9.239.286 milias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y económico,
así como para los países lo es del crecimiento de su economía. Debido a su
gran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prácticamente
desde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos des-
de el punto de vista de la economía y del derecho.
1. El mercado laboral
Desde el punto de vista de la economía, el trabajo es uno de los factores cla-

ve de la producción, junto con la tecnología, las materias primas y el capital
y, por lo tanto, posee un valor económico. El modo en que se determina es-
Población te valor varía de un país a otro, de acuerdo al sistema económico imperan-
económicamente activa
5.877.149 te. En nuestro país, regido por el sistema de libre mercado, el valor econó-
mico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la oferta
Fuente: Elaborado a partir de los y la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes están dis-
datos del Censo 2002, INE.
puestos a comprarla. Por esta razón, al conjunto de relaciones laborales se
les denomina mercado laboral y está constituido por todos los trabajadores
(ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago y
excluye a aquellos que trabajan gratuitamente.
¿Quiénes forman parte del mercado laboral?

De acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el
mercado laboral corresponde a la población económicamente activa que es-
tá conformada por todos los mayores de 15 años que trabajan a cambio de
un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es de-
cir, aquellos que se encuentran buscando un empleo.
No forma parte del mercado laboral la población económicamente inactiva,

es decir, el conjunto de personas mayores de 15 años dedicadas al trabajo
doméstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubi-
lados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.
Aun cuando las estadísticas

oficiales señalen a esta población
como “ocupados”, es muy
probable que ellos mismos se
identifiquen como desempleados,
ya que no tienen un trabajo fijo y
las ventas callejeras solo son una
estrategia de subsistencia.

COMPOSICIÓN DE LA 2. Trabajo dependiente y trabajo independiente
POBLACIÓN OCUPADA
OCUPADA
Trabajadores La población económicamente activa no es homogénea. En el mercado labo-
dependientes ral es posible distinguir también a los trabajadores dependientes y los traba-
4.269.507
jadores por cuenta propia o independientes, según tengan o no relaciones
de dependencia.
2.1 Trabajo dependiente
Se denomina trabajo dependiente a todas aquellas relaciones laborales en

las que existe un vínculo de subordinación o dependencia, es decir que el
trabajador debe someterse a la dirección del empleador, quien le impartirá
instrucciones, le exigirá rendición de cuentas de las tareas asignadas y lo fis-
calizará respecto al cumplimiento de sus obligaciones, entre otros aspectos.
Trabajadores Este tipo de trabajo también es denominado trabajo asalariado, pues impli-
independientes
816.378
ca el pago en dinero (antiguamente denominado salario) al trabajador por
el servicio que presta al empleador. Sin embargo, desde el punto de vista ju-
Fuente: Elaborado a partir de los
rídico, esta denominación no es correcta, ya que el concepto “salario” que
datos del Censo 2002, INE. distinguía el pago que se hacía a los obreros del pago efectuado a los em-
pleados, fue eliminado por el DL 2200 de 1978. Desde entonces, tanto em-
pleados como obreros pasan a denominarse “trabajadores” y a todos se les
pagan “remuneraciones”. De esta manera, a pesar de que ambos conceptos
son sinónimos y se siguen ocupando en las informaciones estadísticas oficia-
les y en los programas de educación, es más adecuado hablar de trabajo de-
pendiente.
Desde el punto de vista de la ley es muy importante determinar si en una re-

lación laboral hay vínculos de dependencia, pues todas ellas son reguladas
por un conjunto de normas reunidas en el Código del Trabajo y por otras le-
yes complementarias. Esto es así, aunque el trabajador y el empleador no
quieran ser regulados por el Código Laboral; significa también que siempre
que en una relacción laboral remunerada haya vínculos de dependencia y su-
bordinación, la ley considera que es un contrato de trabajo y, por lo tanto,
debe regirse por todas las normas que regulan este tipo de relaciones.
2.2 Trabajo independiente o por cuenta propia
No todas las relaciones de trabajo tienen presente el vínculo de subordina-

ción y dependencia. Hay algunas en las que se presta un servicio a una perso-
na que paga por él una cantidad de dinero determinada, pero en la que no
está presente el cumplimiento de instrucciones, la fiscalización y/o la rendi-
ción de cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejercicio
Trabajos tan distintos como el del
de una profesión liberal (abogados, ingenieros, médicos, contadores, audito-
geógrafo que desarrolla proyectos
con fondos concursables, o que res, etc.), o quienes realizan labores esporádicas (gásfiter, electricista, mecáni-
asesora empresas, o el del técnico co automotriz, etc.) y quienes se dedican a un oficio o profesión independien-
en computadores, corresponden a te, como los artesanos, artistas, empresarios(as), peluqueros(as). En estos ca-
trabajos independientes, lo que sos, el legislador entiende que no hay una relación laboral y por ello, a estas
muestra lo diverso que es el
prestaciones de servicio no se aplican las reglas del Código del Trabajo.
mercado laboral.

TEMAS
3. La empresa como agente económico
El mercado laboral está integrado por trabajadores, que son los que ofrecen
sus servicios, y por empleadores, que son quienes los contratan, ya sea a tra-
vés de una relación laboral dependiente o independiente. Un empleador
puede ser cualquier persona que contrate los servicios de otra, por ejemplo,
una dueña de casa que contrata los servicios de una nana para el cuidado de
sus hijos. En este caso se dice que el empleador es una persona natural. Tam-
bién puede ser una institución, una organización o una empresa. En tal ca-
so se dice que el empleador es una persona jurídica.
La mayoría de los empleadores son las empresas, por ello son reconocidas co-
mo el principal agente económico del mercado laboral, pues de estas depen-
de la oferta de puestos de trabajo.
3.1 ¿Qué son las empresas?
Todos tenemos una noción de lo que es una empresa; sin embargo, al inten-
tar definirla no resulta tan fácil, pues estas presentan muchas diferencias en
cuanto a su infraestructura, los bienes o servicios que producen, el monto de
sus inversiones, la tecnología y el número de trabajadores, entre otras carac-
terísticas. De este modo, es posible encontrar una gran variedad de defini-
ciones, tanto desde el punto de vista jurídico como del económico.
Ateniéndose a una definición establecida en el Código Laboral, empresa es

toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordena-
dos bajo una dirección, para el logro de fines económicos, sociales, cultura-
les o benéficos, dotada de una individualidad legal determinada. Esta defi-
nición nos entrega una noción amplia, que abarca prácticamente cualquier
tipo de organización y que puede corresponder tanto a una empresa priva-
da, como a un sindicato o a una institución religiosa. Desde el punto de vis-
ta económico, en cambio, puede definirse como una organización formada
por el capital y el trabajo, destinada a la producción de bienes y servicios e
integrada por una o más personas.
Lo importante de estas definiciones es que, para el derecho, una empresa es

una organización que puede actuar como empleador, pues se le reconoce
como una persona jurídica y que, para la economía, constituye un agente
productivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.
Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del país, y a pesar de
sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeñas y medianas
empresas.

3.2 Las empresas: una realidad muy diversa
Las empresas pueden ser muy distintas unas de otras. Por ello para compren-
derlas se han establecido clasificaciones que permiten diferenciarlas y agrupar-
las de acuerdo a rasgos comunes. El siguiente esquema nos muestra algunas
de las clasificaciones más frecuentes.
EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD

CATEGORÍA
CATEGORÍA PARTICIP
ARTICIPACIÓN
ACIÓN
Públicas y En el año 2003 había 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo,
Mixtas entre las empresas públicas se encuentran las más grandes del país, como Codelco y Enap.
Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias.
Privadas Constituyen casi el 100% de las empresas del país y están presentes en todos los sectores de
la economía. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaborado a partir de series estadísticas de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.

(Clasificación de acuerdo al volumen de ventas anuales)
CATEGORÍA
CATEGORÍA VOLÚMEN DE VENTAS
VENTAS TOTAL
TOTAL DE EMPRESAS TOTAL
TOTAL DE VENTAS
VENTAS
ANUALES EN UF POR CATEGORÍA
CATEGORÍA POR CATEGORÍA
CATEGORÍA
Cantidad % Miles de UF %
Microempresa Menos de 2.400 283.856 81,2 134.800,7 3,0
Pequeña y Mediana De 2.401 a 100.000 61.337 17,6 785.886,1 17,4
Grande Más de 100.000 4.195 1,2 3.599.512,9 79,6
TOTAL 349.388 100 4.520.199,7 100
Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeñas y medianas. Enero 2002.
Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.
La mayoría de las empresas del país corresponden a pequeñas y medianas

empresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%.
Sin embargo, todas estas empresas concentran poco más del 20% del total
de las ventas anuales. A pesar de su menor importancia económica, son res-
ponsables de más del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo confor-
mado por las microempresas y las pequeñas empresas, que se caracterizan
por tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnoló-
gico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestos
de trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son más vulnerable
a los vaivenes de la economía.
Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayor
proporción del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un ma-
yor desarrolllo tecnológico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de los
puestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser más
estables y mejor remunerados.

TEMAS
3.3 Los elementos comunes de las empresas
A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos que
son clave y que permiten reconocerlas.
a) Organización de los factores productivos. Para producir cualquier bien o

servicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados fac-
tores productivos: administración, recursos, trabajo y capital. Esto se puede
observar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo,
si tomamos el caso de una señora que hace mermeladas en su casa, veremos
que, a través del proceso de producción están presentes todos los factores
productivos: los recursos o insumos (frutas, azúcar, preservantes, energía); el
trabajo de quienes participan en las etapas de producción (la señora y otros
miembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos y
tecnologías de producción (ollas, paletas, balanza, receta, etcétera) y admi-
nistración, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organi-
La organización de los recursos
zación del trabajo productivo (definición de tareas, responsabilidades y
humanos puede tener varias áreas
de desarrollo, como por ejemplo,
asignación de presupuestos).
la distribución de funciones
productivas, la administración, las b) Jerarquización de funciones. Entenderemos como función al conjunto de
de asesoría, fiscalización, etc. tareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la función pro-
De allí que no todos los trabajos ductiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboración de un
que se desarrollan al interior de producto; en tanto que, la función administrativa corresponde a la definición
una empresa son idénticos, sino que
y supervisión del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El proceso
tienden a la jerarquización, hecho
que se refleja también en el pago
productivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas ta-
que se hace a los trabajadores. reas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organización implica a
su vez la jerarquización del trabajo y la distribución del poder de decisión en
distintos grados. Así, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras.
c) Objetivos. Toda empresa se organiza en función de un objetivo. Tradicio-

nalmente se ha señalado que las empresas privadas buscan maximizar las
utilidades y las empresas públicas buscan entregar un servicio a la comuni-
dad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones y
organizaciones privadas que operan como empresas y presentan una gran
diversidad de objetivos (asistencia social, promoción cultural, difusión de
ciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas públicas persi-
guen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva.
d) Localización espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este he-

cho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, pues
una empresa no es solo sus instalaciones físicas (bodegas, oficinas, talleres),
las que además pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurre
con las empresas transnacionales que tienen filiales en varios países. Además,
con el desarrollo de la informática esto se ha hecho aún más complejo, pues
resulta difícil determinar la localización de las empresas que operan en la red.
De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienen
una ubicación determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas.
De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domi-
cilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.

4. Empleo e inserción laboral
4.1 Nuevas tendencias
Hay una gran variedad de empleos a nivel nacional, que cambian en cuanto
a forma y calidad, porque además estamos en pleno proceso de cambio, de-
bido a las transformaciones tecnológicas y económicas.
a) Flexibilización laboral
La gran mayoría de los empleos corresponden a trabajos dependientes, es de-
cir, regulados por la ley a través de un contrato laboral, y un porcentaje me-
nor corresponde a trabajos independientes o por cuenta propia. Sin embar-
La tendencia a trabajar en jornadas go, esta realidad está cambiando, porque dentro del sector de trabajadores
flexibles, según las necesidades dependientes se ha registrado un aumento considerable del porcentaje de
horarias que emanan de los propios trabajadores con jornada parcial, es decir, que trabajan media o dos tercios
empleos, es algo que conocen bien de jornada y existe una fuerte tendencia al crecimiento del trabajo indepen-
los trabajadores por cuenta propia
diente. Esto se debe, por una parte, al deseo de las empresas de abaratar cos-
y que hoy se intenta incorporar al
resto del sistema laboral.
tos, contratando la prestación de servicios externos para trabajos temporales
Aún en Chile no se ha extendido durante el año, de acuerdo a las necesidades de producción, ahorrándose así
la práctica del teletrabajo y una los costos previsionales y de indemnización que significa mantener un traba-
jornada flexible que sea eficiente jador en forma permanente y, por otra parte, responde a la necesidad de al-
y conveniente tanto para el gunos trabajadores de compatibilizar la jornada laboral con otras actividades.
trabajador como para el empleador.
Estas transformaciones que han comenzado a cuestionar las antiguas normas
establecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a tiem-
po completo, generando la necesidad de dictar nuevas leyes que regulen y
protejan los derechos de los trabajadores en una nueva realidad. Esto es lo
que se conoce como proceso de flexibilización laboral.
b) Rotación laboral
Otro cambio del empleo en nuestro país se relaciona con su duración. Para
tus abuelos, lo normal era tener uno o dos empleos en su vida laboral, y as-
cender en responsabilidad dentro de una misma empresa. Sin embargo, lo
normal hoy es que una persona tenga una gran variedad de empleos y en
distintas empresas. Este hecho exige una gran capacidad de adapatación al
cambio del mercado laboral y a las nuevas exigencias que eso implica.
c) Mayor participación de la mujer

El incremento de la participación de las mujeres en el mercado laboral es una
tendencia mundial iniciada a principios del siglo XX, y hoy alcanza alrededor
de un 60% de la población activa en los países de mayor desarrolllo indus-
trial. En nuestro país es menor, pues llega solo a un 35%, aunque se encuen-
tra en constante aumento.
Hay áreas de la economía en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral,
una de ellas es la agricultura, en el fenómeno de las “temporeras” que trabajan en los
packing de fruta o en la cosecha.

TEMAS
4.2 Viejos problemas
a) Baja calificación laboral

Dadas las características de nuestro mercado laboral, en el que predominan
micro, pequeñas y medianas empresas, la calificación laboral es en general
baja. Según las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplan
sobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nun-
ca capacitación; 77, no han terminado su enseñanza media y 27 no han ter-
minado su enseñanza básica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulati-
Los trabajos no profesionalizados namente a partir de la ampliación de la cobertura educacional, dando a las
ni técnicos suelen ser menos nuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidez
remunerados; de allí la importancia
de los cambios económicos, tecnológicos y laborales exige que cada trabaja-
que se le ha dado a la educación
como camino para la superación
dor esté en constante capacitación y perfeccionamiento.
de la pobreza.
b) Bajos ingresos
Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aquí, una gran mayoría
de los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye en
el monto de las remuneraciones es la educación, ya que se observa una rela-
ción directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los em-
pleos de menor calificación tienden a ser menos remunerados y más inesta-
bles. El ejemplo clásico es el de los empleos de la construcción, que son los
primeros en disminuir ante una crisis económica.
4.3 Inserción laboral
De acuerdo a las nuevas tendencias y características del empleo en Chile, la

inserción laboral plantea nuevas exigencias, tanto para quienes buscan un
trabajo dependiente como para los que desean trabajar por cuenta propia.
A continuación, presentamos algunos de estos desafíos respecto de los cua-
les existe mayor consenso.
a) Especialización y calificación
Hace algunas décadas, el contar con una profesión u oficio era un medio se-
guro para conseguir un empleo y para progresar económicamente. En la ac-
tualidad esto ya no basta; ahora es necesario capacitarse constantemente.
Una persona que ha terminado su enseñanza media tiene más posibilidades
de conseguir un buen ingreso que otra que solo ha cursado enseñanza bási-
ca. A su vez, contar con un título técnico o universitario da más oportunida-
des que los casos anteriores, pero menos que alguien que además domina
un idioma. Las mayores oportunidades provienen del hecho de que a mayor
capacitación hay un mayor número de empleos o actividades independien-
tes que se pueden desarrollar; en cambio, una persona de baja calificación,
solo puede desarrollar un restringido número de empleos y aunque se pre-
senten mejores oportunidades no podrá aprovecharlas. Así, en una econo-
mía de mercado en la que las empresas cambian de giro de acuerdo a las
oprtunidades que se presentan, los trabajadores que tienen mayor capaci-
dad de adaptarse a nuevas exigencias laborales son los que tienen más opor-
tunidades.

b) Habilidades interpersonales
Otro aspecto que amplía las posibilidades de una buena inserción laboral es el
desarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empatía y ca-
pacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o indepen-
diente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitable-
mente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desa-
rrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estos
conflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos.
c) El conocimiento del mercado laboral

Conocer las características del mercado laboral, significa identificar las áreas
de mayor y menor desarrollo y permite evaluar más acertadamente las posi-
bilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor.
Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creación de porcelanas artísticas,
podrá prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en el
que predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina y
constancia. Conocer estas características le ayudarán a decidir si sus habilida-
El empleo de empaquetador des y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarse
normalmente es efectuado por con alguien o si debe desarrollar más algún aspecto. Esto es válido también
menores de edad. Dado que en la para las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior a
mayoría de los casos, a los niños y la demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tener
niñas que se desempeñan en estas
un título técnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profe-
labores no se les permite ingresar
sionales que están cesantes.
más allá de la zona de las cajas, no
cumplen con un horario establecido,
ni están bajo las órdenes de d) Los requisitos legales
alguien, es habitual que no cuenten En nuestro país se ha definido que para poder celebrar un contrato de traba-
con un contrato de trabajo. jo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18
Sin embargo la Dirección del
años. La capacidad para contratar la prestación de los servicios, empieza en-
trabajo ha dicho que es necesario
tonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan el
evaluar caso a caso, pues en
determinadas situaciones puede trabajo de personas menores de 18 años, estableciendo algunos rangos eta-
haber vínculo laboral y corresponde rios: los menores de 18 y mayores de 16 años, pueden celebrar contratos de
la firma de un contrato laboral. trabajo si cuentan con autorización del padre o de la madre, y a falta de es-
tos, del abuelo paterno o materno, o de
los guardadores (personas o instituciones
que hayan tomado a su cargo al menor),
o a falta de todos los señalados, del ins-
pector del trabajo. Luego, los menores de
16 y mayores de 15 años, podrán celebrar
contratos de trabajo siempre que cuenten
con la autorización de las personas seña-
ladas en el párrafo anterior y además que
solo realicen trabajos ligeros que no per-
judiquen su salud ni su desarrollo y que
no impidan su asistencia a los estableci-
mientos de educación escolar. En cual-
quier circunstancia, los menores de 18
años, nunca podrán trabajar una jornada
superior a ocho horas diarias.

ACTIVIDADES
1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas

a) Clasifica los siguientes empleos según el criterio de la dependencia:
– Vendedor ambulante de helados
– Ingeniero comercial que trabaja en un banco
– Geólogo que presta servicios de consultoría a empresas mineras
– Secretaria de una compraventa de automóviles
– Profesora básica que trabaja en dos colegios
– Gásfiter
b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes.
c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste según los siguientes criterios:
• El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos).
• La jornada laboral (libre / sujeta a horario).
• Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, días libres, etc.).
• Previsión (¿qué pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o está en edad de jubilar?).
EMPLEOS INGRESOS JORNADA DESCANSOS PREVISIÓN

DEPENDIENTES
INDEPENDIENTE
d) A partir de la caracterización que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evalúa personal-
mente y señala:
• Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.
• Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.
2. Reflexionar sobre la propia inserción en el mercado laboral

a) A partir de tus intereses y la evaluación que has logrado a través del ejercicio anterior, ¿qué tra-
bajo crees tú que estarás desarrollando en 10 años más?
• Caracterízalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu elección.
3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano

a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu en-
torno.
b) Señala cuáles son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas co-
mo empresas.

TEMAS
El contrato laboral
Una adecuada inserción laboral supone el conocimiento de las normas que
regulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir el
respeto de los derechos laborales.
El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipu-

laciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran una
ley que regula la relación laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puede
cambiar ninguna cláusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o fun-
ción pactada y el lugar de la prestación del servicio, siempre que la nueva la-
bor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de la
misma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningún perjuicio al trabajador.
1. Las estipulaciones del contrato

El legislador laboral ha señalado expresamente cuáles son las cláusulas míni-
mas que debe contener cualquier contrato de trabajo. Ellas son:
■ Lugar y fecha del contrato. Se refiere a la fecha y lugar en que se firma el

contrato, sin perjuicio de que las actividades acordadas se inicien en un mo-
mento y lugar distinto. Por ejemplo, haber iniciado primero las actividades y
firmado el contrato con posterioridad o viceversa. También es posible que el
contrato se firme en una ciudad y las labores estipuladas se realicen en otra.
■ Individualización de las partes. Esta estipulación responde a la necesidad

La especificación de las funciones de identificar con plena claridad a las partes contratantes y los derechos y
es muy importante en caso de
obligaciones que le corresponden a cada una. En el caso del trabajador, es
accidentes de trabajo. Por ejemplo,
si un garzón que está contratado
muy importante indicar la nacionalidad, ya que la ley establece que, al
solo para atender las mesas, se menos el 85% de los trabajadores de una empresa deben ser chilenos; la
corta manipulando alimentos en la fecha de nacimiento, para efectos de evitar la contratación de menores, y
cocina, la atención de salud que la fecha de ingreso, para determinar la entrada en vigencia del contrato.
reciba no será cubierta como
accidente del trabajo. En cambio si En cuanto al empleador, su identificación permite saber quién es la perso-
se accidenta atendiendo una mesa, na (natural o jurídica) a la cual el trabajador puede exigir el cumplimiento
los gastos serán cubiertos por el
de las obligaciones acordadas y las demás establecidas por la ley. En conse-
seguro correspondiente.
cuencia, en caso que se trate de una persona natural es necesario indicar el
nombre, RUT y domicilio y en caso de una persona jurídica, los mismos da-
tos referidos a la empresa, pero además el nombre del representante legal.
■ Naturaleza de los servicios y el lugar o ciudad en que hayan de prestarse.

La definición de las actividades que se compromete a realizar el trabajador
tiene especial importancia en caso de accidentes laborales, por cuanto las
instituciones aseguradoras pagarán las indemnizaciones correspondientes
solo en caso de que el trabajador se haya accidentado en la ejecución de
las labores que le son propias o que realice por expresa orden del emplea-
dor, o en el trayecto desde el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo
o viceversa.

TEMAS
■ Monto, forma y período de pago de la remuneración acordada
La remuneración es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo que
la ley clarifica qué se entiende por este concepto. El siguiente cuadro
muestra los tipos de remuneración y los ingresos que no son considerados
remuneración. Esta distinción es importante pues solo las remuneraciones
están afectas a descuentos previsionales.

INGRESOS TIPOS DE REMUNERACIÓN DESCUENTOS
LEGALES
Remuneración • Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en períodos Remuneración Imponi-
El Código del Trabajo la iguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales. ble. Se denomina así por-
define como las contra- que a todos estos tipos
prestaciones en dinero • Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (más de remuneraciones se
y las adicionales en es- allá de la jornada prefijada en el contrato). aplican los “descuentos
pecie, avaluables en di- previsionales”, es decir,
nero que deba percibir • Comisión: porcentaje sobre el precio de las ventas o las com- los porcentajes que se
el trabajador del em- pras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador destinan al pago de fon-
pleador por causa del efectúa con la colaboración del trabajador. dos de pensiones, de sa-
contrato de trabajo. lud, seguro de cesantía,
• Participación: proporción de las utilidades de un negocio. Es accidentes del trabajo. A
muy poco frecuente en nuestro país, pues ha sido remplazada lo que se debe descontar
por la gratificación legal. también un porcentaje
de impuesto a las rentas.
• Gratificación: parte de las utilidades con que el empleador be- Lo que queda después de
neficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresas los descuentos, es lo que
que generan utilidades. se denomina “remunera-
ción líquida” y es lo que
• Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contrata- recibe directamente el
dos por obra, pieza o medida, de percibir remuneración por los trabajador.
días domingo y festivos.
Otros ingresos, que no – Asignaciones de colación, movilización Ingresos no imponibles.

se consideran remune- – pérdida de caja No están afectos a des-
ración, pues el trabaja- – desgaste de herramientas cuentos previsionales.
dor no los recibe por el – viáticos
trabajo realizado, sino – asignaciones familiares
como una compen- – indemnizaciones por años de servicio y, en general, las devolucio-
sación de sus gastos. nes de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.
MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES

Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una
jornada de 48 horas una remuneración que no puede ser inferior al Ingreso Mínimo
Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada año; efectuar el pago
en las fechas acordadas en el contrato, considerando que los períodos de pago nunca
serán superiores a un mes, y entregar al trabajador una “liquidación de remuneraciones”
o “comprobante de pago” cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pago
de las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los
servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar la
proporción que corresponda. En caso de licencia médica o permisos de maternidad
(pre y postnatal), corresponde a la institución de salud (Isapre o Fonasa) pagar un
subsidio por los días no trabajados.

■ Duración y distribución de la jornada de trabajo. El contrato también debe
señalar qué días y en qué horario debe realizar sus labores el trabajador.
Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordi-
naria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a par-
tir de enero del 2005); debe distribuirse en no más de seis ni menos de 5
días a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los tra-
bajadores del comercio en días de festividades, que puede extenderse
hasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordina-
ria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresuel-
do con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de dos
horas diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito.
Gentileza: Sernac.
Una parte importante de la jornada son los descansos. El Código del Tra-
bajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador:
• Descanso diario o colación: consiste en la interrupción de la jornada dia-
ria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera ali-
Las jornadas laborales en el sector
comercio varían en función de los mentos. Este tiempo no se considera trabajado.
períodos de mayores ventas, como • Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, serán de descanso,
es la navidad, épocas en las que las aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comer-
jornadas suelen extenderse por más cio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habrá
de 10 horas diarias y en la que se
descanso el día séptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenido
contrata gran cantidad de personal
un festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un día
a plazo fijo (1 mes o menos) para
atender a la mayor cantidad de adicional al séptimo.
público que concurre en esas fechas • Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupción de los
a las tiendas. servicios en quince días hábiles del año, en los cuales el trabajador perci-
birá remuneración como si hubiese trabajado.
■ Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indi-
ca una fecha de término de la relación contractual, por obra, faena o ser-
vicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, o
indefinidos, es decir, que no señalan un plazo de término, sino que aca-
ban cuando una o ambas partes deciden ponerle término. Los contratos a
plazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez en
forma consecutiva; cuando el trabajador continúa prestando sus servicios,
una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante los
cuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por más de 12 me-
ses, se han producido más de 2 contratos fijos.
■ Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las par-
tes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de tra-
bajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohi-
bido expresamente que se pacten cláusulas que signifiquen la renuncia
de derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordar
pérdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos.
Es importante considerar también que no todos los derechos y obligaciones

legales están contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabaja-
dor y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Código del Tra-
bajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigir
medidas de seguridad en las faenas.

TEMAS
2. Causales de término del contrato
El término del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un documen-

to conocido como finiquito, en el que deben constar la causal de término del
contrato, el período trabajado y los haberes que se paguen al trabajador. Pe-
ro además, para que el empleador pueda invocar en su favor el término de
la relación laboral, el finiquito debe ser firmado también por el presidente
del sindicato o el delegado sindical o del personal respectivo, o puede ser ra-
tificado ante el inspector del trabajo, un notario, el oficial del registro civil
o el secretario municipal correspondiente. La ley laboral identifica las causas
por las cuales puede terminar un contrato laboral, señalando los casos en
que corresponde el pago de una indemnización y en los que no.
■ Las causas objetivas. Son todas aquellas que tienen su origen en la volun-
tad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos fortuitos ajenos a
la voluntad de las partes que signifiquen la destrucción de la fuente labo-
ral, y por la muerte del trabajador (artículo 159 del Código Laboral).
■ Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una serie de

conductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e incumplimiento
grave de las obligaciones laborales o acciones que atenten contra la segu-
ridad de las personas o las instalaciones de la empresa.
Cuando el contrato termina por causas objetivas o de responsabilidad del tra-

bajador, la ley no contempla el pago de indemnización. Solo se le pagará su
remuneración hasta el último día trabajado y el feriado (vacaciones) que co-
rresponda proporcionalmente al tiempo trabajado antes de cumplir un año
desde las últimas vacaciones o de la fecha de su contratación.
■ Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo en-

contramos las llamadas “necesidades de la empresa” y las de voluntad
unilateral del empleador de poner fin al contrato de trabajo. En este ca-
so, el empleador siempre está obligado a pagar al trabajador una indem-
nización por años de servicio, teniendo derecho a ellas quienes hayan
cumplido al menos un año de servicio. Esta indemnización equivaldrá a un
mes de remuneración por cada año trabajado y también por cada fracción
igual o superior a 6 meses que se hubiere trabajado. Si el empleador no
avisa al trabajador el término del contrato, por escrito y con a lo menos
El sobre azul ha sido el símbolo 30 días de anticipación, además, deberá pagar una indemnización sustitu-
clásico de los despidos, cuyo
tiva del aviso previo, equivalente a un mes de remuneración.
impacto hoy se ha intentado
minimizar a través del Seguro de
Desempleo, obligatorio para todos Además, de acuerdo a una iniciativa de ley de los parlamentarios Manuel
quienes suscriban un contrato de Bustos y Rodolfo Seguel, aprobada en septiembre de 1999, conocida como
trabajo a partir del 2 de octubre del Ley Bustos, el empleador está obligado a tener pagadas íntegramente todas
2002, y que destina un porcentaje las cotizaciones previsionales de un trabajador cuyo contrato de trabajo pre-
del ingreso del trabajador, más un
tende terminar. Si existe deuda de cotizaciones, el despido se suspenderá
aporte del empleador y otro tanto
del Estado, para generar un fondo
hasta el pago total de sus cotizaciones y durante todo el tiempo de suspen-
al que se pueda recurrir en caso sión, el trabajador no prestará servicios, pero el empleador estará obligado
de cesantía. a pagar las remuneraciones y sus cotizaciones como si estuviera trabajando.

ACTIVIDADES
1. Organícense en parejas y distribúyanse los roles de trabajador y empleador.

2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo.
a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato.
b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.

TALLER
Análisis del empleo a través de las estadísticas

¿Qué son las estadísticas? fras. Por ello es habitual que las estadísticas
sean presentadas a través de gráficos, que
Son series de datos cuantitativos (de cantidad)
permiten leer de una sola vez y en forma si-
que nos entregan información sobre determi-
multánea el conjunto de datos. Las formas y
nados aspectos de la realidad. Los datos pue-
colores permiten además, establecer compa-
den expresarse como cifras absolutas, es decir,
raciones y agrupaciones de manera fácil y ca-
la cantidad de unidades del objeto o fenóme-
si instantánea.
no, o como términos relativos, una proporción
o porcentaje. Este último es el modo más usado,
pues permite establecer comparaciones.
¿Cómo se grafican datos estadísticos?
1. Búsqueda y selección de la información
¿Qué aspectos se deben considerar para Lo primero es definir un tema general para
analizar datos estadísticos? orientar la búsqueda de información, y luego
definir un aspecto específico que ayude a selec-
■ No todos los datos son comparables. La
cionar la información. Es importante conocer la
metodología empleada para obtener los da-
fuente para saber cómo se han obtenido los da-
tos no siempre es la misma, lo que arroja ci-
tos, con qué se pueden comparar y hasta qué
fras diferentes. Esto ocurre cuando hay más
punto son confiables. Por ejemplo, el desem-
de una institución que mide el mismo fenó-
pleo es un problema muy grave que afecta a to-
meno, o cuando la misma institución cambia
da la población; sin embargo, si se quiere saber
el modo de medirlos. Por ejemplo, el INE va-
específicamente a quiénes afecta en mayor me-
rió su metodología para el cálculo del em-
dida es necesario revisar estadísticas de desocu-
pleo en 1996, por lo que las comparaciones
pación por grupos de edad, por ejemplo.
entre el período anterior y el posterior, son
posibles pero menos confiables.
2. Análisis de los títulos e indicaciones.
■ Hay que saber qué significa el dato. El da-
El título indica que los datos corresponden a ta-
to estadístico nos entrega información sobre
sas de desocupación (porcentajes que expresan
la cantidad, pero no sobre la calidad, de mo-
la cantidad de cesantes por cada 100 personas
do que es necesario preguntarse qué signifi-
que integran la fuerza laboral) y se ha conside-
ca e interpretarlo. Por ejemplo, para la Uni-
rado como total el conjunto de la población la-
versidad de Chile el concepto de desocupa-
boral del país. Informa también que se presen-
ción se mide a partir de la percepción del en-
tan por grupos de edad, tramos que si se obser-
cuestado sobre su situación, y para el INE, en
va bien inicia con el total de la fuerza laboral, si-
función de si ha recibido alguna remunera-
gue la fuerza laboral juvenil; luego, la misma in-
ción o pago en el período de la entrevista. La
formación disgregada por grupos de 5 en 5
mayoría de los conceptos más subjetivos, co-
años o de 10 en 10. Por último, se indica que los
mo lo que se entiende por pobreza, por de-
datos están organizados según período, en este
sarrollo o por avances en la educación, pre-
caso trimestres, medidos mes a mes, de modo
sentan este problema cuando se intenta ex-
que se superponen. El número 1 alerta con una
presarlo en cifras.
nota, que se trata de datos no definitivos, por lo
■ Ver es más fácil que leer. La información
que podrán variar al afinarse la estadística.
gráfica es más fácil de comprender que las ci-

TASAS DE DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN PERÍODOS. 1/
GRUPOS DE EDAD
15 años 15-24 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65
PERÍODO
y más y más
Dic- Feb 2002 8,3 19,3 22,8 18,3 9,7 6,4 4,4 4,4 2,6
Ene - Mar 8,8 20,2 24,4 19,0 10,4 6,6 5,1 4,3 2,4
Feb - Abr 8,8 20,3 26,0 18,8 10,7 6,5 5,3 4,3 1,8
Mar - May 9,1 22,0 28,3 20,4 10,8 6,5 5,6 4,2 0,9
Abr - Jun 9,5 23,3 29,2 21,9 11,1 6,7 5,6 4,8 1,4
May - Jul 9,4 23,3 29,3 22,0 10,9 6,8 5,5 4,7 1,6
Jun - Ago 9,6 23,2 30,8 21,5 11,3 7,0 5,6 5,3 2,2
Jul - Sep 9,7 22,9 30,6 21,1 11,4 7,2 5,8 5,5 2,2
Ago - Oct 9,6 23,6 30,8 22,0 11,0 6,9 5,6 5,5 2,2
Sep - Nov 8,8 22,2 30,6 20,2 10,1 6,4 50, 4,7 2,1
Oct - Dic 7,8 19,9 29,3 17,8 9,1 5,7 4,4 3,4 1,8
Nov - Ene 2003 7,6 18,3 26,5 16,1 9,3 5,7 4,3 3,6 1,6
Dic- Feb 7,9 18,7 23,8 17,2 9,7 5,6 4,6 4,0 1,8
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INE. 1/ Cifras Preliminares.
3. Selección de datos y su graficación Hazlo Tú

En este caso, se han escogido los datos que co-
1. Define un aspecto específico respecto del
rresponden a los trimestres enero-marzo, abril-
empleo de tu región.
junio, julio-septiembre y octubre-diciembre del
Puede ser en relación a las características del
2002, de los grupos de edad particularizados
empleo o del desempleo, comparándolo por
(15-19 a 65 y más). A cada trimestre se le asignó
zonas (urbano/rural), por sexo (hombres/muje-
un color distinto y se optó por representar el
res), por años (1996, 1998, 2000, 2002), por ra-
gráfico a través de barras.
ma de actividad económica, etcétera.
35
Enero – Marzo a) Busca información oficial y selecciona la que
30
Abril – Junio te parezca adecuada. Te sugerimos ver en
25 Julio – Septiembre
www.ine.cl o www.bcentral.cl.
20 Octubre – Diciembre
b) Analiza el título y las indicaciones para com-
15
prender mejor los datos que se presentan.
10
c) Define los datos que vas a graficar y el modo
5
en que los representarás, definiendo los ran-
0
gos y si lo presentarás en un gráfico de ba-
4. Análisis de los datos rras, torta, curvas u otro.
Comparando, se puede identificar el grupo de d) Elabora el gráfico cuidando todos los ele-
edad que muestra los más altos índices de deso- mentos: título, simbología, fuente y notas.
cupación y contrastarlo con el grupo de menor e) Escribe un breve análisis de los datos estadís-
desocupación. También se ve la variación den- ticos que graficaste.
tro de un mismo grupo a través del año. Este f) Señala las fuentes empleadas.
análisis permitirá finalmente concluir cuál es el
grupo más afectado, en qué grado y si presen-
ta variaciones estacionales.

UNIDAD
4 La economía nacional
enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante él. Pero tenemos también
T muy singulares y notables fortalezas.

Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situación macroeconómica sólida,
abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificado
y finanzas públicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas económicas de nuestro país.
Dado el contexto señalado, las exportaciones chilenas probablemente crecerán con más lentitud de lo que
quisiéramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con la
Unión Europea, ya en operación, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dado
inicio formalmente a un grupo de tarea del sector público con el privado en torno a la estrategia exportadora.
Jorge Rodríguez Grossi, Ministerio de Economía y Energía, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.

TEMA 1 ACTIVIDADES
Los principales actores de • La economía nacional
la economía nacional y sus actores en la
• El Estado y sus organis- prensa escrita.
mos económicos: Banco
central, Ministerios de
Hacienda y de Econo-
mía, fomento y recons-
trucción.
• El sector privado y sus
principales institucio-
nes empresariales.
TEMA 2 ACTIVIDADES
La política económica • Analisis del presupues-
• Ingreso y gasto fiscal en to fiscal nacional (gasto
Chile, el presupuesto e ingresos del Estado) a
nacional. partir de series estadís-
ticas.
TALLER
• Informe escrito sobre un problema económico na-
cional.
Tronadura inaugural Mineral Rodomiro Tomic, II Región.
Estamos convencidos de que con estos tres elementos –el

laboral, el tributario y el tecnológico–, junto a la existencia
de un contundente respaldo político que permita tramitar las
iniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puede
cumplir su rol de incrementar la competitividad en medio del
pesimismo que amenaza a la economía chilena.
Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.

TEMAS
Los principales actores de la

economía chilena
Como la gran mayoría de los países del mundo, Chile tiene una economía
mixta, donde el mercado y la libre competencia se coordinan con el Estado
para solucionar las tres interrogantes básicas de la economía. Esta situación
ha llevado a que el sector privado, representado principalmente por las em-
presas, y el Estado, a través de sus autoridades y organismos, se conviertan en
importantes actores del sistema económico nacional, con capacidad para to-
mar decisiones, intervenir, influir o modificar el funcionamiento del sistema
económico. En este sentido, las familias tienen mucho menos peso como
agente económico que los dos anteriores, ya que si cumple un importante pa-
pel como consumidor y ahorrante, sus acciones responden en gran medida a
las decisiones o caminos que antes han tomado el Estado o el sector privado.
1. El Estado y sus organismos económicos
El Estado puede hacerse presente en la economía cumpliendo diferentes ro-

les: el de productor, distribuidor o regulador de la economía, pero para que
esto sea posible, se requiere de una institucionalidad que regule la existen-
cia de organismos y autoridades encargados de tomar en sus manos la actua-
ción del Estado en la economía. En nuestro país, las decisiones económicas
que toma el Estado están a cargo de tres instituciones: el Banco Central, el
Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción, vinculándose directa o indirectamente con el poder Ejecutivo.
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

ESTADO
Presidencia de la República
Consejo de Defensa del Estado Contraloría General de la República
Comisión nacional de Energía Banco Central
MINISTERIOS
De Interior De Relaciones Exteriores De Economía, Fomento y Reconstrucción
De Hacienda De Educación Pública De Justicia
De Defensa Nacional De Obras Públicas De Agricultura
De Bienes Nacionales De Trabajo y Previsión Social De Salud
De Minería De la Vivienda y Urbanismo De Transportes y Telecomunicaciones
Secretaría General de Planificación y Cooperación Secretaría General de la Presidencia

Gobierno de la República

1.1 El Banco Central
El Banco Central de Chile fue creado en virtud de un decreto ley promulga-

do en agosto de 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri Palma. La ini-
ciativa fue una de las propuestas de la misión Kemmerer, contratada por el
gobierno para reestructurar el sistema monetario y financiero del país, cuyos
objetivos incluían también, la estabilización del valor de la moneda, la pro-
mulgación de la ley general de bancos y de la ley orgánica del presupuesto.
Desde su creación, la función más importante del Banco Central ha sido la
implementación de una política monetaria, sobre el control del dinero, los
tipos de interés y de las condiciones crediticias.
Desde sus inicios, el Banco Central fue concebido como una institución autó-
noma e independiente, lo que fue garantizado a través de la conformación
de su directiva, cuyos integrantes procedían de la designación compartida
entre el Presidente de la República, los bancos comerciales nacionales, los
bancos extranjeros y las representaciones gremiales. En la actualidad, el Ban-
co Central es dirigido por un Consejo de cinco miembros designados por el
Presidente de la República previo acuerdo del Senado. El presidente del Con-
sejo, que también lo es del Banco, es designado por el Presiden-
te de la República de entre los miembros del Consejo. El cargo
de consejero es de dedicación exclusiva e incompatible con
cualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sec-
tor público o privado, salvo labores docentes o académicas. Los
consejeros pueden ser removidos de sus cargos mediante una
acusación presentada ante la Corte de Apelaciones de Santia-
go, o por destitución del Presidente de la República, previo
consentimiento del Senado.
La acción del Banco Central no está

alejada de nuestra cotidianidad, ya
que sus decisiones afectan las
economías domésticas en aspectos
como las tasas de interés de los
créditos hipotecarios, los créditos
de consumo, préstamos y las tasas
de las tarjetas de crédito.
Los bancos deben ajustarse a esa
normativa que dispone un
porcentaje para las tasas de interés,
siendo una medida que se ha usado
para estimular el consumo y, en
ocasiones, para desestimular el
endeudamiento u otros objetivos.

TEMAS
a) Funciones del Banco Central de Chile
En 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central,
Liquidez: es la capacidad de
estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo or-
responder inmediatamente a
denado y progresivo de la economía nacional mediante una política mone-
las obligaciones financieras;
taria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos del
en otras palabras, la facilidad
país. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes fun-
con que un bien puede
ciones y atribuciones:
convertirse en dinero efectivo.
■ Emisión de billetes de curso legal, el Banco Central es la única institución

que puede emitir billetes y acuñar monedas, que serán el dinero legal pa-
ra la circulación nacional.
■ Regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito, lo que tie-
ne efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transacciones
económicas. Puede además, abrir líneas de crédito y otorgar refinancia-
miento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras.
■ Regulación del sistema financiero y del mercado de capitales, el Banco
Central regula los mecanismos a través de los cuales los otros bancos, las
financieras y las cooperativas de ahorro y préstamo captan los ahorros de
sus clientes. Esto incluye los intereses máximos que pueden pagar dichas
entidades por los depósitos y las normas en materia de avales.
■ Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta función puede realizar-
la otorgando créditos urgentes a los otros bancos o a las entidades finan-
cieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transito-
ria de liquidez.
■ Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar como
agente fiscal en la contratación de créditos internos y externos.
■ Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros ex-
tranjeros, contrata créditos en el exterior y concede créditos a Estados ex-
tranjeros.
■ Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las políti-
cas cambiarias, no obstante las políticas de comercio exterior correspon-
den al Presidente de la República.
■ Funciones estadísticas, el Banco Central debe publicar las principales esta-
dísticas macroeconómicas nacionales, incluyendo las de carácter moneta-
rio y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.
POLÍTICA CAMBIARIA
La política cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un país.
El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dólar. Un país tiene un tipo de cambio
fijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados por
la oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las activida-
des del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se rea-
lizan en moneda extranjera.

1.2. El Ministerio de Hacienda
La creación del Ministerio de Hacienda se remonta al año 1817, cuando a tra-

vés de un decreto, el gobierno de Bernardo O’Higgins inauguró la entonces
llamada Cartera de Hacienda, aunque sus atribuciones y deberes fueron es-
tablecidos en 1927 a través de la Ley General de Ministerios.
El Ministerio de Hacienda tiene como tarea dirigir la administración finan-

ciera del Estado y proponer la política económica y financiera del gobierno
en las materias que le corresponde; labor para lo cual cuenta con una serie
de organismos que dependen directa o indirectamente de él y con los cua-
les debe coordinar sus actividades. (ver organigrama)
a) El presupuesto fiscal
Entre las atribuciones más importantes del Ministerio de Hacienda se cuen-
ta la elaboración del proyecto de presupuesto del sector público y la dicta-
ción de las normas para su ejecución. El presupuesto fiscal es la presentación
de los gastos e ingresos planeados por el Estado para un período determi-
nado, generalmente un año, es decir, una estimación de los recursos con que
contará el Estado durante un año y el destino que se les dará.
Ingresos públicos – gastos públicos = Presupuesto Fiscal
SERVICIOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDA
Ministerio de Hacienda
Subsecretaría
Dirección de Presupuesto Servicio de Tesorerías
Casa de Moneda de Chile Dirección de Aprovisionamiento

de Estado
Secretarías Regionales Ministeriales
Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Bancos e Inst. Financieras
Servicio Nacional de Aduanas Servicios de Impuestos Internos
Banco del Estado de Chile
OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA

• Administrar los recursos financieros del Estado.
• Proponer leyes relacionadas con los empleados públicos relativas a dotación,
remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepíos.
• Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos
dependientes o relacionados.
• Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector público.
• Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales.
• Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central
de Chile.

TEMAS
1.3. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Los orígenes del Ministerio de Economía se remontan a 1930, cuando se creó

la Subsecretaría de Comercio, que dependía del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores y Comercio. En 1941 se convirtió en el Ministerio de Comercio y
Abastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimien-
to provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y trans-
porte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denomina-
ción de Ministerio de Economía. Su actual nombre surgió a consecuencia del
terremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales en
la coordinación de planes de inversión fiscal, con fines de reconstrucción y
fomento productivo.
En la actualidad, el Ministerio de Economía se define como el ente del poder

Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las políticas y
programas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con
progresiva equidad en la distribución de sus frutos.
SERVICIOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Subs. de economía, fomento y Subsecretaría de Pesca

reconstrucción
Servicio Nacional del Consumidor Servicio Nacional de Pesca
Secretarías Regionales Ministeriales
Corp. de Fomento de la Producción Fiscalía Nacional Económica
Comisión Nacional de Riego Inst. Nacional de Estadísticas
Empresa de abastecimiento
Servicio Nacional de Turismo
de zonas aisladas
Superintendencia de Electricidad
Comité de Inversiones Extranjeras
y combustibles

2. El sector privado, otro actor de la economía
Otro importante actor en la actividad económica nacional es el

sector privado. Su acción se hace presente fundamentalmente a
través de las empresas, que son quienes organizan los factores
productivos (trabajo, recursos naturales, capital, y tecnología). La
acción de las empresas es primordial en materias como la produc-
ción, el monto de los salarios o el destino de la producción, alcan-
zando mayor o menor relevancia según la relación que las em-
presas tengan con el Estado, y el papel que este mismo juegue en
la actividad económica. Por esta razón, y en forma muy tempra-
na en nuestro país y en todos los lugares del mundo, los empre-
sarios han tendido a agruparse en instituciones que tienden a de-
fender de manera conjunta sus intereses, incluyendo el mejora-
miento de su actividad productiva particular y el hecho de con-
vertirse en un interlocutor de peso ante el Estado.
El sector agrícola, posiblemente

Los primeros antecedentes de organización empresarial en nuestro país da-
afectada por los tratados de libre
tan de fines del siglo XVIII y corresponden al Tribunal del Consulado y el Tri-
comercio y por la integración de
Chile al Mercosur, ha movilizado a bunal de Minería, que bajo la inspiración modernizadora de las Reformas
la Sociedad Nacional de Agricultura Borbónicas, agruparon al sector comercial y minero con el objetivo de fo-
para hacer ver sus preocupaciones mentar y optimizar ambas actividades, además de dirimir los litigios dentro
a las autoridades de gobierno, de sus áreas respectivas.
con el objeto de que se tomen las
previsiones del caso, y no se dañen
En el siglo XIX, y como consecuencia de la expansión económica que experi-
sus intereses al asumir estos acuerdos.
mentó Chile desde la década de 1830, se crearon las primeras y más antiguas
organizaciones empresariales del país: la Sociedad Nacional de Agricultura,
en 1838, que nació bajo el nombre de Sociedad Chilena de Agricultura; la
Cámara Nacional de Comercio en 1858, y en 1883, la Sociedad Nacional de
Minería y la Sociedad de Fomento Fabril.
En el siglo XX, específicamente en 1945, se fundó la Asociación de Bancos e

Instituciones Financieras y en 1951 la Cámara Chilena de la Construcción.
La industria maderera tiene su

representación sectorial en la
CORMA (Corporación Maderera),
quien a través de distintas instancias,
intenta posicionar ante la opinión
pública sus beneficios y también sus
conflictos, como los que le afectan
en la zona sur del país.

TEMAS
2.1. La Confederación de la Producción y del Comercio
La Confederación de la Producción y del Comercio (CPC) es el organismo gre-

mial de mayor jerarquía del empresariado chileno. Fue fundada en 1935,
reuniendo a los principales sectores productivos del país y está integrada por
las seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente.
Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promoción de las condi-

ciones que faciliten la creación y mantención de iniciativas empresariales, en
un marco económico y legal que aliente la libre competencia y el crecimien-
to de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC as-
pira a representar la opinión de la empresa privada ante los poderes públi-
cos y los diversos estamentos de la sociedad.
En su calidad de máximo representante del sector privado chileno, la CPC es-

tá continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando en
Comités Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Públicos.
Asimismo trabaja en la generación de iniciativas que aportan el punto de vis-
ta empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.
PRINCIPALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES DE CHILE

ORGANISMO O FECHAS E HITOS FINALIDAD
INSTITUCIÓN
Cámara Nacional de Fundada en 1858, Organizar la función comercial, definir sus prácticas, coordi-
Comercio, Servicios y incorporó en 1989 el área nar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.
Turismo de Chile. de servicios, y en 1991
la de turismo.
Sociedad Nacional de Fundada en 1838. Tiene representantes en organismos públicos como el Conse-
Agricultura. jo Nacional de Capacitación del Ministerio del Trabajo; el Co-
mité Ampliado de Aguas Subterráneas de CONAMA; el Servi-
cio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochi-
le del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sociedad de Fomento Fundada en 1883. Destaca el estudio y representación del pensamiento del sec-
Fabril, SOFOFA. tor industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente a
iniciativas o reformas que afecten de manera directa o indi-
recta a la industria, como por ejemplo, la modernización del
Estado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollo
de la Pequeña y Mediana Empresa (PYMES).
Asociación de Bancos e Fundada en octubre de Representa los intereses de bancos y financieras ante los dis-
Instituciones Financieras 1945. tintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y finan-
de Chile A. G. cieras privadas establecidas en el país, así como a los bancos
extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representa-
ción. En la actualidad está conformada por 24 bancos, 1 finan-
ciera y 15 oficinas de representación de bancos extranjeros.

ACTIVIDADES
1. Analizar organigramas
a) Revisa el organigrama de la página 312 y responde:
• ¿Por qué el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexión con el resto de los organismos
del Estado?
• ¿Cuántos y cuáles son los organismos del Estado que se refieren a temas económicos? Justifica tu
enumeración.
b) Revisa el organigrama y el recuadro de la página 315. Con esa información construye una tabla o
cuadro de doble entrada sobre los ámbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda,
señalando cuáles son los servicios que se encargan de cada uno de ellos.
c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economía (página 316) e identifica:
• ¿Cuál es el servicio público que se encarga de las empresas del Estado?
• ¿Qué áreas de la economía cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fis-
calización?
2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios públicos que dependen del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción. Puedes hacerlo a través de internet o visitando las sedes
regionales de esos organismos.
a) Con los datos que reúnas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta.
SERVICIOS
SERVICIOS DIRECTOS QUE
ORGANISMO FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
PRESTA
PRESTA A LA COMUNIDAD
Servicio nacional del
consumidor, SERNAC
Empresa Nacional de
Abastecimiento, EMAZA
Servicio Nacional de Turismo,

SERNATUR
b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios públicos.
3. Revisar noticias económicas de la prensa escrita

a) Consigue (a lo menos) tres periódicos distintos, que no tengan más de una semana de publicación.
b) Identifica en cada uno de ellos la sección correspondiente a los temas económicos. Recuerda que los
periódicos siempre traen el mismo tipo de información en cada sección (revisa las indicaciones del ta-
ller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitución, en las páginas 208-209).
c) Lee con atención las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organízalas de acuerdo a
los siguientes criterios:
• Noticias donde el protagonista sea el Estado.
• Noticias donde el protagonista sea el sector privado.
• Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado.
d) Recorta las noticias que encontraste y pégalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes señalados.
e) En un costado de esa cartulina, señala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia.
Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia.
f) Explica cuál es, de acuerdo a tu recopilación, la noticia económica más relevante de la semana.

TEMAS
La política económica
La política fiscal está compuesta por las decisiones que toma el Gobierno so-
bre el gasto público y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas de-
cisiones forman parte de un panorama mucho más global, la política econó-
mica, que corresponde a los objetivos últimos que persiguen los gobiernos
con su intervención en la economía, por ejemplo, el progreso económico y
social del país.
Tanto en América Latina como en Chile, las políticas económicas aplicadas

durante el siglo XX tienen su origen en análisis y tendencias que provienen
de Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las que
propenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfo-
ques monetaristas y liberales para la organización de la economía y de la so-
ciedad.
La política de bienestar social propone la intervención del Estado en la eco-

nomía para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los países desarrolla-
dos, esto ha implicado un crecimiento del gasto público a través de las trans-
ferencias a las personas (previsión social, seguros de desempleo, beneficios a
niños y ancianos) y del financiamiento y subvención de bienes y servicios co-
mo la salud, la educación, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el la-
do de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago
y progresividad, aplicándose impuestos a la propiedad, herencias, donacio-
nes, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivo
a la renta personal.
A comienzos de la década del ‘70, los problemas económicos que combina-

ron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupación, marcaron el
inicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresi-
vamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta a
la confirmación del mercado y una oposición cada vez más abierta a los gas-
tos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la política fiscal, la propues-
ta monetarista consistió fundamentalmente en reducir los gastos guberna-
mentales, lo que transformaría al mercado en el principal mecanismo de
asignación de recursos. En Chile, la disminución de la injerencia del Estado
en la economía, desde fines de la década de 1970, se materializó transfirien-
En América Latina se ha seguido do al sector privado el máximo de funciones posibles, incluyendo el suminis-
la modalidad de aumentar el gasto tro de servicios sociales, salud, previsión y educación.
social, exceptuando el subsidio al
desempleo, pero no ha sido igual Las decisiones con relación a las dimensiones que debe tener el Estado, a la
con el aumento de los ingresos existencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicación de medi-
tributarios. En los últimos años, das para luchar contra el desempleo, forman parte de la política económica
Chile ha implementado una ley de
de los gobiernos, que obedece al análisis técnico propio de la economía, pe-
seguro de desempleo y ha
ro son además decisiones de tipo político, que dependerán de los valores,
aumentado la recaudación de
impuestos, haciendo más rigurosa convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas de
su declaración y cobro. tomar esas decisiones.

1. Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional
Todos los años, los gobiernos planifican su gestión económica y para ello ela-
boran un presupuesto. En él, muestran los gastos planeados y los ingresos
que esperan obtener a partir del sistema de impuestos. Generalmente, se
presenta una lista de programas específicos (educación, asistencia social, de-
fensa, etcétera), y una identificación de las fuentes de impuestos.
Si los ingresos públicos superan a los gastos públicos habrá un superávit pre-
supuestario. Por el contrario, si los ingresos públicos son menores que los
gastos públicos tendrá lugar un déficit presupuestario. El presupuesto esta-
rá equilibrado cuando ingresos y gastos públicos sean iguales. Cuando el Es-
tado incurre en un déficit presupuestario debe pedir préstamos (a los ban-
cos, al extranjero) para pagar sus gastos. Para pedir préstamos, emite bonos,
que son pagarés que prometen pagar dinero en el futuro.
En Chile, el gobierno a través del Ministerio de Hacienda, elabora una ley de

presupuesto que debe contar con la aprobación del Congreso y con ella ob-
tiene los recursos que financiarán su gasto cada año.
GOBIERNO CENTRAL. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO

(moneda nacional + moneda extranjera)
Porcentaje del Producto interno bruto
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A. Funciones generales 4,8 4,3 3,9 3,7 3,7 3,7 3,6 3,4 3,2 3,3 3,5 3,7 4,0 3,8 4,0
A.1 gobierno 0,9 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8
A.2 defensa 2,8 2,5 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,8
A.3 justicia y seguridad 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,4
B. Funciones sociales 15,2 13,7 12,6 12,4 12,5 12,5 13,0 12,8 12,1 12,9 13,1 14,0 15,4 15,6 16,4
B.1 salud 2,1 2,1 2,0 1,9 2,0 2,2 2,3 2,4 2,2 2,3 2,3 2,5 2,6 2,7 2,9
B.2 vivienda 0,9 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 0,9 0,9
B.3 previsión 7,0 6,3 6,0 6,1 5,8 5,6 5,7 5,5 5,2 5,4 5,4 5,7 6,4 6,4 6,7
B.4 educación 3,2 2,7 2,5 2,4 2,5 2,6 2,7 2,7 2,7 3,0 3,1 3,5 3,8 3,9 4,2
B.5 subsidios 1,2 0,9 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6
B.6 otros, social 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 1,0 1,0 1,0
C. Funciones económicas 3,1 2,8 2,9 2,2 2,3 2,8 2,7 2,8 2,6 2,8 3,0 2,9 2,9 2,6 2,6
C.1 prom. y regul.
1,9 1,6 1,9 1,2 1,2 1,7 1,6 1,5 1,2 1,3 1,4 1,2 1,4 1,1 1,1
activ. productivas
C.2 infraestructura 1,3 1,2 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 1,5 1,6 1,6 1,6 1,5 1,6
D. Otros no asignables 0,1 0,4 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
E. Intereses de la
2,0 2,3 1,7 1,9 2,1 1,3 1,2 0,9 0,7 0,5 0,4 0,6 0,3 0,4 0,5
deuda pública
Gasto total del
25,3 23,4 21,6 20,2 20,6 20,3 20,5 19,9 18,6 19,6 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5
gobierno central
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto)

ACTIVIDADES
1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional
EJECUCIÓN LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO 2002. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

(moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto Interno Bruto
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ingreso Total 21,7 21,6 21,3 22,5 23,2 22,9
Ingresos Corrientes 22,1 21,1 20,8 22,2 22,8 22,5
Operación 1,4 1,5 1,7 2,3 1,5 1,5
Imposiciones Previsionales 1,3 1,4 1,4 1,4 1,5 1,5
Ingresos Tributarios Netos 16,3 16,3 15,6 16,4 17,2 17,5
Ingresos Cobre Neto 0,9 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8
Transferencias 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Otros ingresos 1,0 1,1 1,1 1,1 1,4 0,9
Operaciones Años Anteriores 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Ingresos de Capital 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5
Venta de Activos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Recuperación de Préstamos 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4
Gasto Total 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5 23,8
Gastos Corrientes 16,1 17,3 18,5 18,7 19,6 19,7
Gastos Corrientes sin Intereses de Deuda 15,7 16,7 18,2 18,2 19,1 19,4
Gastos en Personal 3,9 4,1 4,4 4,4 4,5 4,6
Básicos y Servicios de Consumo y Producción 1,6 1,7 1,6 1,6 1,6 1,6
Prestaciones Previsionales 5,5 5,9 6,6 6,6 6,9 6,9
– Bono de Reconocimiento 0,7 0,8 1,0 1,0 1,2 1,1
Transferencias 4,6 4,8 5,5 5,5 5,9 6,1
Intereses y Gastos Financieros 0,4 0,6 0,3 0,5 0,5 0,3
Otros Comp. y Operaciones Anteriores 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Gastos de Capital 3,8 4,0 4,1 3,7 3,9 4,0
Inversión Real + ISAR 2,9 2,9 2,8 2,2 2,3 2,3
Inversión Financiera 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4
– Compra de Títulos y Valores 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Transferencia de Capital 0,4 0,5 0,8 1,0 1,1 1,3
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos)
a) Lee la información de esta tabla e identifica: los años reflejados, a qué corresponden cada uno de los
ingresos y gastos incluidos, y sobre qué valor base está construida.
b) Interpreta y responde a partir de la tabla:
• ¿Cuál es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector público?
• Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el período 1997-2002.
• Compara las tendencias del ingreso y el gasto. ¿Cuáles son sus diferencias y sus semejanzas?
• Individualiza los años con déficit, superávit y equilibrio presupuestario.
2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la página anterior)

a) Identifica el período que comprende la tabla y a qué corresponde cada una de las funciones en que
se organiza el gasto estatal.
b) Responde a partir de los datos de la tabla:
• ¿Cuál es la principal función a la que el Estado destina sus gastos?
• ¿Cuáles son los principales gastos de la función social?
• ¿Qué tendencia presentan cada una de las funciones durante el período?
c) Haz un gráfico de torta de la distribución del gasto fiscal 2001. Considera como 100% el valor del gas-
to total y calcula el resto de los componentes en función de ese valor. Para graficar, multiplica cada
valor por 3,6. Eso te dará el ángulo que debes representar para esa variable.

TEMAS
Los problemas de la economía

nacional
El desarrollo de la nación y de toda su población es la principal aspiración
económica de un Estado y hacia donde se orientan las políticas públicas que
se planifican y se pretende implementar. Sin embargo, este concepto de de-
sarrollo, comprendido como la condición de vida que permite a cada uno de-
sarrollarse como persona, es muy difícil de lograr en la práctica. Los llama-
dos países desarrollados lograron esos niveles de vida a partir del enorme
crecimiento económico que trajo la Revolución Industrial, con lo que pudie-
ron generar los recursos necesarios para mantener y satisfacer las necesida-
des de su población. El desafío de los países en vías de desarrollo, como el
nuestro, es lograr que nuestra economía crezca de forma tal que también es-
té en condiciones de responder a las necesidades de todos los chilenos.
El desarrollo económico, como se lo entiende en la actualidad, se basa en

tres principios clave: un crecimiento económico sostenido, que genere mayo-
res recursos; un sistema de distribución de la riqueza lo más equitativo posi-
ble y, la sustentabilidad del modelo económico en el que se basa el creci-
miento, para que este se pueda mantener por largo tiempo y tenga la posi-
bilidad de impactar positivamente en la calidad de vida de las generaciones
presentes, pero también en las futuras. Un desajuste en cualquiera de estos
factores produce efectos económicos que impiden que se logre el desarrollo,
provocando los principales problemas económicos que pueden afectar a una
nación.
1. El crecimiento económico
La riqueza de una nación la constituyen los recursos con que cuenta un país
para resolver el problema de la satisfacción de las necesidades de su pobla-
ción. Esta riqueza se calcula a partir de una medición del nivel de la activi-
dad económica, que se expresa en índices como el producto o renta nacio-
PRODUCTO INTERNO BRUTO
A PRECIOS CONSTANTES nal. El indicador más utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamado
(1) (2) también Producto Geográfico Bruto (PGB), que correponde al valor total de
(millones de pesos de 1996) la producción de bienes y servicios realizada en un año al interior de un país
AÑO PIB por todos sus residentes. Así, el PIB permite tener una imagen del nivel de
producción total de una economía; situación que si se monitorea a lo largo
1996 31.237.289
del tiempo permite ver el crecimiento económico de un país.
1997 33.300.693
1998 34.376.598
El ritmo de crecimiento económico es importante en la medida en que posi-
1999 34.115.042
bilita el desarrollo económico, ya que al aumentar los recursos con que se
2000 35.536.744
cuenta, eventualmente se pueden satisfacer más y mayores demandas de la
2001 36.626.086
población, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin em-
2002 37.411.895
(1) Cifras 2000 y 2001 son provisionales.
bargo, el aumento de la riqueza nacional por sí misma no basta para lograr
(2) Cifras preliminares año 2002. el ansiado desarrollo económico.

TEMAS
DESOCUPACIÓN A NIVEL 1.1. Las crisis económicas: un problema para el crecimiento
NACIONAL
(miles de personas) El mercado interno de Chile es muy pequeño, por lo que gran parte de lo
AÑO PIB que se produce en el país, se vende en los mercados internacionales. Así, se
está más expuesto a los vaivenes en los precios de nuestros productos base y
1990 373,45
tenemos pocas posibilidades de situarnos al margen de las periódicas crisis
1991 402,80
económicas que se producen en el sistema internacional. Sus repercusiones
1992 336,91
en Chile son múltiples: por un lado, se reducen costos de producción a tra-
1993 345,83
vés de la disminución de la mano de obra, aumentando así el desempleo; cae
1994 425,10
el valor del peso frente a las divisas, por lo que los productos importados, au-
1995 405,15
mentan su valor; y el retorno de divisas por las exportaciones disminuye. Es-
1996 357,87
ta realidad produce una baja considerable en el ritmo de crecimiento nacio-
1997 343,80
nal. Además, como la situación interna se ve agravada, especialmente la po-
1998 352,54
blación pobre, el Estado se ve obligado a aumentar su gasto público, aun
1999 564,56
cuando cuenta con menos recursos para solventarlo.
2000 539,39
2001 536,70
1.2 El desempleo: el rostro humano de una crisis
2002 529,38
Fuente: INE, Banco Central.
Uno de los factores clave del crecimiento es la producción, ya que en ella se
conjugan una serie de factores. El trabajo es uno muy importante, por que
a través de él se realiza la labor directa de producir y por medio de él las fa-
milias obtienen los recursos para satisfacer sus necesidades, dando origen a
un círculo virtuoso de producción/compra-venta de bienes y servicios, que
permite el crecimiento de las unidades productivas en particular y de la eco-
nomía nacional, en general.
La economía chilena ha presentado por años un importante ritmo de creci-

miento; sin embargo, las crisis internacionales han afectado fuertemente la
economía nacional, reduciendo ese ritmo y produciendo una serie de dificul-
tades internas, especialmente desempleo. El desempleo tiene fuertes repercu-
siones en toda la sociedad: los propios afectados y sus familias ven en peligro
sus posibilidades básicas de subsistencia y, para la economía, el desempleo de
una parte de la población activa significa la pérdida irrecuperable del poten-
cial productivo de esos recursos ociosos, y una disminución de la demanda de
los bienes producidos por las empresas. Además, el temor de perder el traba-
jo, reduce el consumo de las familias, ya que no se cuenta con la seguridad de
que se podrá responder a los compromisos económicos que se adquieren a tra-
vés de compras a crédito o a la solicitud de préstamos. Así, la riqueza de la na-
ción disminuye y el crecimiento económico tiende a estancarse.
LA INFLACIÓN: UN PROCESO DE CRISIS INTERNA

Una manifestación interna de las crisis económicas la encontramos en el desajuste del
mecanismo de fijación de los precios de los bienes y servicios, conocido como inflación, y
que se expresa en el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios del conjunto
de bienes de una economía. Así, se deprecia la moneda, las personas que tienen ingresos
fijos ven disminuido su poder adquisitivo, las empresas corren el riesgo de quebrar y
disminuyen las inversiones de largo plazo, que son las que aumentan la capacidad
productiva del país, y se contrae el consumo, por la inseguridad económica de la población.
324 La economía nacional

2. La distribución de la riqueza y los problemas de
equidad
Las economías nacionales pueden estar en crecimiento y presentar índices

positivos; sin embargo, la distribución de la riqueza entre todos los sectores
de la población no es equitativa, por lo que algunos sectores, quedan mar-
ginados de la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y satisfacer sus
necesidades más básicas, como son la alimentación, el acceso a la salud, la vi-
vienda y la educación. Esta desigual distribución de la riqueza es el primer
problema para el desarrollo que debe enfrentar un país y que se manifiesta
en dos fenómenos simultáneos: la pobreza y la brecha social (distancia que
separa a este grupo de “pobres” de la situación mínima de satisfacción de
necesidades y, a la vez, la conformación de grupos cada vez más diferencia-
dos en términos económicos, al interior de la propia sociedad).
Chile no ha logrado ponerse al
margen de las graves crisis
económicas internacionales, las El problema de la distribución no solo afecta al desarrollo en función de un
que afectan tanto al crecimiento ideal de calidad de vida, sino que puede afectar el propio funcionamiento
económico del país, como a la de la economía, por las posibilidades de que se produzca una disminución de
realidad económica familiar.
la circulación de bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea soste-
nible en el tiempo o por estallidos sociales que traen aparejada la inestabi-
lidad económica y política.
3. La sustentabilidad ambiental, ¿crecimiento o pro-

tección?
Como nuestra economía se basa en la explotación de los

recursos naturales, la protección de la naturaleza se vuel-
ve un eje central para que el crecimiento del país pueda
sostenerse en el tiempo. Si se explotan indiscriminadamen-
te estos recursos, sin preocuparse de sus períodos de recu-
peración para maximizar hoy las ganancias y cubrir los re-
querimientos de los mercados internacionales, mañana no
contaremos con esta valiosa fuente de ingresos con que
cuenta el país en su conjunto, las regiones en general y las
familias en particular. Así como hoy los recursos naturales
son una fuente de riqueza; su mal manejo es uno de los
factores de la pobreza. Las consecuencias son problemas
de desertificación, erosión de suelos y sobreexplotación
que afectan el desarrollo nacional, y para enfrentarlos se
han generado políticas ambientales que propenden al cui-
dado de estos recursos. Sin embargo, estas medidas aún
son insuficientes para garantizar la adecuada implementa-
ción de una economía ambientalmente sustentable.
El avance de las dunas y la desertificación es uno de los mayores

problemas ecológicos que enfrenta nuestro país. Una gran cantidad de
hectáreas de uso agrícola se han perdido y con ello, el sustento de
muchas familias.
Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa

TALLER
Informe sobre un problema económico nacional

¿Qué es un informe escrito? • La sistematización de la información. La in-
formación que recojas en tu investigación,
Es la recopilación, análisis y comunicación de in-
puede ser ordenada a través de distintos me-
formación sobre un tema, previamente defini-
dios, por ejemplo, confeccionando fichas
do, tratando de mantener cierto grado de dis-
textuales de los principales contenidos (de la
tancia y objetividad, esto es, presentar datos
cual se extraen fielmente y entre comillas los
más que opiniones personales. Si se va a emitir
dichos del autor); fichas de resumen (en las
algún juicio propio, debe quedar claro de que
que se toman de manera sintética y no entre
no es parte de los datos o estudios analizados.
comillas, las principales ideas capturadas de
la fuente); o confeccionado gráficos a partir
¿Cómo se hace un informe escrito?
de información estadística.
Los informes dan cuenta de dos etapas: una de
investigación, en la que debes usar diversas ■ Informe escrito de Investigación:
fuentes, y otra en que se genera un documento Esta es una pauta con las secciones que de-
para dar cuenta de lo que se investigó. biera contener un informe de investigación.
Tu profesor(a) puede sugerir algunas modifi-
■ La investigación
caciones o precisar más el carácter de alguna
• El primer paso del trabajo consiste en deli-
de ellas.
mitar el tema que será investigado, lo que
• Portada: Debe incluir el nombre del esta-
permite encausar por caminos correctos la
blecimiento educacional, el título del traba-
búsqueda de la información.
jo, el nombre de los y las estudiantes, la asig-
• Delimitar los objetivos es otra labor que
natura, el profesor(a) del ramo y la fecha de
permite centrar la recopilación de informa-
entrega del informe.
ción en función de qué es lo que se espera
• Indice: que proporcione una visión panorá-
encontrar o conocer. Los objetivos del traba-
mica y rápida del contenido del trabajo, se-
jo responden a la necesidad de preguntarse
ñalando los títulos y subtítulos de cada capí-
los porqués y para qué del mismo, lo que le
tulo y sus páginas. Se puede ubicar al co-
da sentido al trabajo.
mienzo o al final del trabajo.
• La búsqueda y selección de materiales o
• Introducción: para entregar un panorama
fuentes. Para el desarrollo de una investiga-
general del trabajo, que incluya el tema, los
ción se utilizan diversas fuentes de informa-
objetivos, y si corresponde, la hipótesis de la
ción que dan cuenta del tema que se investi-
investigación. Otro aspecto importante de
ga, como periódicos, revistas de actualidad,
incorporar es la metodología o estrategia
informes provenientes de organismos guber-
utilizada para desarrollar el trabajo: técnicas
namentales, privados, gremiales, académicos
para recolectar datos (fichas, gráficos), crite-
o no gubernamentales. Su origen puede ser
rio de selección de las fuentes consultadas y
escrito o de los sitios que estas representacio-
el modo de organizar la información (estruc-
nes pueden tener en la red Internet. Procura
tura y confección del informe escrito).
que tus fuentes sean confiables, es decir, que
haya una institución que respalde la infor-
mación que contienen y no sean solo opinio-
nes personales.

• Cuerpo: Corresponde al desarrollo del tra- Hazlo tú
bajo, que puede organizarse en capítulos,
1. Investigar un problema de la economía na-
por ejemplo, en relación con los objetivos de
cional
la investigación. Aquí es importante tanto el
contenido como tu capacidad para exponer- a) Organícense en grupos de 4 miembros, para
lo adecuadamente a través de una redacción hacer una investigación sobre un problema
fluida y una correcta ortografía. Una mane- de la economía nacional. Pueden considerar
ra simple de presentar un informe es expo- como referencia, los siguientes:
ner las ideas principales encontradas en las • Desempleo.
fuentes, discutirlas y plantear una breve con- • Impacto de las crisis internacionales en las
clusión. actividades productivas.
• Conclusiones: Es una síntesis de las ideas y • Impacto de las crisis en la vida cotidiana.
resultados principales de la investigación, los • La inflación y el costo de la vida.
que deben ser formulados en términos claros • La pobreza y la indigencia.
y precisos, dando respuesta a los objetivos o • Los campamentos y la falta de viviendas.
preguntas planteadas para la investigación. b) Delimiten el tema de acuerdo a sus intereses
• Anexos y apéndices: Incluyen tablas, gráfi- y posibilidades de realización. Plantéense
cos, documentos, entrevistas, fotografías, objetivos específicos o preguntas para acotar
mapas y otros materiales de apoyo. Se ubi- su investigación.
can al final del informe antecediendo a la bi- c) Seleccionen las fuentes que les parezcan per-
bliografía. tinentes al tema y sus objetivos. Incorporen
• Bibliografía: Es la lista de libros y otras libros, artículos periodísticos o especializa-
fuentes consultadas para la elaboración del dos, datos estadísticos y otros que comple-
trabajo de investigación. Su presentación de- menten tu investigación.
be estructurarse por orden alfabético, según d) Elaboren un informe a partir de la pauta que
el apellido de los autores. Los datos que de- enseñamos en este taller para dar cuenta de
ben registrarse son: apellido y nombre del au- la investigación que realizaron y los resulta-
tor; título de la obra (con cursiva si es un libro, dos que obtuvieron.
entre comillas si es un artículo). Consigna ade-
más la editorial, ciudad y país de la edición
traducción y volumen si corresponde; año de
edición y número total de páginas. La biblio-
grafía debe incluir además, fuentes no tradi-
cionales, como las direcciones de Internet.

MONOGRAFÍA
POBREZA Y
DESARROLLO SUSTENTABLE
Javiera Ester González Arriagada, Encuesta de Caracterización Socioeconómica
subdirectora subrrogante Nacional (CASEN), se redujo cerca de 25 puntos
Área de estudios y Coordinación temática, porcentuales, entre 1987 y 2000, pasando de un
Fundación Nacional para la Superación de la 45,1 % del total de la población a un 20,6%1.
Pobreza, FNSP. Tal reducción, sin embargo, se ha realizado en
el marco de una profunda desigualdad econó-
S
in duda que la pobreza y sus diversas con- mica y social que ha provocado grandes dife-
secuencias (bajos niveles educacionales, rencias en el acceso al bienestar. Además, en es-
malas condiciones de salud, desempleo, te último lustro se manifiesta una notoria ten-
etc.) constituye uno de los principales obstácu- dencia al estancamiento y decaimiento en el
los para el desarrollo de nuestro país. Además ritmo de reducción de la pobreza.
de afectar –muchas veces en forma dramática–
la vida cotidiana de numerosas familias chilenas, Por otra parte, y más allá de su medición esta-
la pobreza afecta también la posibilidad de un dística, la pobreza en Chile muestra en la actua-
mayor crecimiento económico y puede también lidad nuevos signos preocupantes, dando cuen-
llegar a incidir negativamente en la estabilidad ta de lo que se ha dado en llamar una “pobre-
social y política del país, en su integración social za moderna”: en primer lugar, los pobres son
y en su convivencia, situación que dificulta aún hoy “pobres que trabajan” (con empleos preca-
más el logro de un efectivo desarrollo. rios, formales e informales); en segundo lugar,
los pobres son un segmento social integrado
Superar la pobreza, por tanto, no es solo un de- precariamente a la sociedad a través del consu-
safío ético y moral, sino también un requisito in- mo, y finalmente –aunque no exclusivamente
dispensable para el desarrollo sustentable de este sector social– son un segmento que vive
Chile; un desarrollo donde cada persona tenga con una creciente sensación de inseguridad in-
las oportunidades para desarrollar las potencia- dividual y colectiva (desconfianza y sensación
lidades y capacidades que posee, participando y de falta de control sobre la propia vida). Estos
contribuyendo con su esfuerzo a generar mejo- nuevos signos obligan a replantearse las accio-
res condiciones de vida para sí y las generaciones que como sociedad estamos o no estamos
nes presentes, sin afectar las posibilidades de llevando a cabo para enfrentar la pobreza en
desarrollo de las generaciones futuras. toda su complejidad. Para esto es importante
reconocer primeramente que la pobreza no es
No se puede desconocer que en Chile en el últi- un resultado ciego del sistema, sino que es un
mo tiempo se han obtenido logros importantes producto humano e histórico y en ese sentido
en la disminución de la pobreza, principalmen- es también modificable por voluntad humana.
te en los primeros años de la década del noven-
ta; la incidencia de la pobreza medida por la
1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personas
aprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades básicas de alimentación.

Los esfuerzos que realicemos para superar la terminadas de bienes, la Fundación Nacional
pobreza dependerán del significado que le da- para la Superación de la Pobreza plantea una
mos. En este sentido, sobre la pobreza existen concepción más integral, dentro de la cual, la
visiones muy diversas que dependen de la cul- pobreza representa sobre todo, una denega-
tura de la que somos parte, de nuestros valores, ción de los derechos económicos, sociales, cul-
de la época en que vivimos y también de nues- turales y políticos que las personas tienen por
tra propia experiencia. Por tal razón se dice que su condición humana y de ciudadanos de una
la pobreza es un concepto relativo, porque no sociedad. La pobreza comprende no solo di-
existe una definición única aceptada por todos. mensiones económicas (falta de empleo, bajos
Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza ab- ingresos) sino también dimensiones sociocultu-
soluta se relaciona, en cuanto que una persona rales, políticas y ambientales y que –contraria-
o familia carece de los bienes y servicios básicos mente a lo que se piensa en general– no es un
que le permitan satisfacer las necesidades bási- problema solo de los llamados “pobres”, sino
cas de: alimentación, salud, vivienda, agua y sis- que es un fenómeno de la sociedad en su con-
temas sanitarios. junto, en cuanto que comprende, fundamen-
talmente, un problema de relaciones sociales;
Si por pobreza entendemos un conjunto de ca- un debilitamiento de los lazos que unen a las
rencias, nuestra acción estará dirigida a “pa- personas con la sociedad y un problema en la
liar”, “asistir”, a entregar subsidios a personas y forma como cada uno de nosotros se relaciona
familias que son más bien considerados “inca- con los otros y con su medio.
paces “o “inhábiles”. Intentaremos resolver las
carencias propias de la pobreza, compensando Pese a la complejidad del problema afirmamos
lo que no hay, lo que no tienen. Si, por el con- que es posible superar la pobreza iniciando un
trario, comprendemos la pobreza como una proceso de desarrollo humano sustentable, y
“frustrada experiencia humana que afecta in- que comprende un proceso díficil, diferente y
tegralmente a quienes la viven” y en la cual se de mayor significación que el simple hecho es-
conjugan factores “negativos” –carencias y pro- tadístico de sobrepasar un cierto nivel de ingre-
blemas de distinto tipo– pero también poten- sos (“sobrepasar la línea de pobreza”2).
cialidades, que son las que permiten sobrevivir
en condiciones de precariedad, los esfuerzos es-
tarán dirigidas a proveer oportunidades, desa-
rrollar capacidades y a incorporar las fortalezas
básicas que las personas en situación de pobre-
za desarrollan como parte de su lucha por la so-
brevivencia cotidiana.
Así, en contraposición a una noción cuantitivis-

ta de la pobreza que la define solo como no te-
ner, no disponer o no acceder a magnitudes de- Niños del programa “Adopta un herman@”.
2 La encuesta CASEN opera con la metodología de líneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personas
u hogares que no logran un ingreso per cápita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se
considera que la persona u hogar está en la indigencia, grado más agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al
2000, para el área urbana equivalía a $20.281 por persona y para el área rural $15.628 por persona. La línea de pobreza
urbana (2 canastas alimentarias básicas) $40.562, y la línea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias básicas) $ 27.349.
Mideplan.

MONOGRAFÍA
A juicio de la Fundación, salir de la pobreza “se Transformar la mirada significa considerar al

supera cuando un grupo social, un conjunto de menos dos situaciones: la heterogeneidad y
personas, de familias, inicia con éxito y paso se- complejidad del mundo de la pobreza, pero so-
guro un proceso de transformaciones internas bre todo, no solo ver las carencias objetivas de
que les posibilita incorporarse a los bienes y ser- las personas, sino que muy especialmente apre-
vicios que la sociedad posee, mejorar su calidad ciar las capacidades y los “capitales”, que se
de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hi- poseen y pueden movilizar las personas que vi-
jos”. Implica la capacidad de iniciar procesos ven en situaciones de pobreza. Así, situados
acumulativos, tanto económicos, como sobre desde esta mirada más comprensiva, podemos
todo educacionales, culturales y espirituales establecer nuevas relaciones entre los pobres y
que permiten la incorporación de las personas los no pobres, y al interior del mundo de la po-
a un proceso de desarrollo e integración econó- breza.
mico, social y cultural de manera perdurable en
el tiempo. Hay en nuestro país numerosas experiencias
que hablan de las potencialidades que se des-
La superación de la pobreza pasa –sin duda– por pliegan cuando se establecen relaciones de co-
la existencia de condiciones de crecimiento eco- laboración y cooperación entre las organizacio-
nómico, empleo, inversión, condiciones que son nes sociales para emprender tareas comunes.
necesarias pero no suficientes. Superar la pobre- Varios estudios, como los del PNUD, apuntan a
za pasa también, por la existencia de un clima o que la pérdida de confianza es hoy una de las
cultura solidaria en la sociedad; por un cambio situaciones que más afecta a los chilenos. Se re-
en la naturaleza de las relaciones entre sectores quiere construir nuevas relaciones de confian-
“pobres” y no “pobres”. za, nuevos vínculos o puentes entre las perso-
nas. Experiencias como Servicio País o el Progra-
Afirmamos que en la medida que transforme- ma Adopta un Herman@, y el resto de los pro-
mos nuestra mirada sobre el mundo de la po- gramas que impulsa la Fundación Nacional pa-
breza, podremos establecer nuevas relaciones ra la Superación de la Pobreza han puesto én-
entre la personas, las familias, las organizacio- fasis y han estado trabajando, entre muchos
nes (relaciones solidarias), las que a su vez nos otros aspectos, en esta dimensión, al igual que
permitirán crear nuevas prácticas sociales, que muchas otras fundaciones y organismos no gu-
contribuyan a erradicar la pobreza. bernamentales. En ambos casos se busca cons-
truir confianzas, sobre la base de una relación
fundada en el respeto. La creación de estos vín-
culos se expresa en potenciar las capacidades
de las organizaciones y comunidades a las cua-
les llegan los profesionales, o potenciar y forta-
lecer las capacidades de niños y niñas que están
formando su personalidad, muchos de ellos en
condiciones adversas. El país necesita con ur-
gencia construir y reconstruir puentes entre las
personas y sus mundos, para generar las mejo-
res condiciones para un proyecto común de de-
sarrollo, lo que hemos dado en llamar “vínculos
Programa “Emprender juntos”. para el desarrollo”.

No cabe duda que los primeros en hacer frente frente a la pobreza. Todos comparten que el es-
a la pobreza son las mismas personas y familias fuerzo personal es el motor que permite la supe-
que viven en situaciones de privación: sin acce- ración de la pobreza en los sectores sociales más
so a la atención de salud y a la educación, sin pobres. Sin embargo, es un hecho, demostra-
empleo estable, en precarias condiciones de vi- ble, que el esfuerzo y la iniciativa personal,
vienda, etc. Estas familias generan diversas for- siendo tan importante como lo es, tiene un te-
mas de sobrevivencia para poder satisfacer mí- cho: requiere de oportunidades y esas debe
nimamente sus necesidades básicas, tanto indi- proveerlas la sociedad en su conjunto, es decir,
viduales como colectivas; estrategias comunita- el Estado, las empresas, las instituciones, en de-
rias como los jardines infantiles y centros prees- finitiva, todos nosotros.
colares autogestionados, grupos de apoyo en
salud, talleres de rehabilitación personas con
discapacidad, etc. Sin embargo, la eliminación
de la pobreza –como condición básica para el
desarrollo sustentable– requiere indispensable-
mente de la acción del Estado como garante y
actor fundamental en la creación de condicio-
nes óptimas para el ejercicio de los derechos
económicos, sociales y culturales de acuerdo a
lo señalado en los convenios y pactos interna-
cionales, así como, de que la sociedad chilena
en su conjunto asuma su responsabilidad social Programa “Emprender juntos”.
REFLEXIONEMOS
Formen 6 grupos de discusión para analizar este artículo

1. Identifiquen cuáles son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artículo.
a) Identifiquen cuál es el aspecto central que se destaca en cada definición.
b) Deduzcan qué tipo de medidas se aplican para superar la pobreza según uno u otro enfoque.
2. Discutan cuál es el rol de la persona en situación de pobreza para superarse.

a) ¿Qué posibilidades tienen para salir de la pobreza?
b) ¿Qué herramientas tienen para cambiar su situación?
3. Discutan cuál es el rol de la sociedad en la erradicación de la pobreza. Apóyense en estas

afirmaciones para desarrollar la discusión de este punto.
a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres.
b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad.
c) Somos todos responsables de combatir la pobreza.
4. A partir de la discusión del punto anterior, señalen qué se puede hacer con el problema de
la pobreza en Chile.

1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni son
iguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satis-
facción atentan contra la existencia del individuo.
El trozo se refiere a las necesidades:
a) vitales d) humanas
b) culturales e) económicas
c) espirituales
2. “El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad.
Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento económico, la pobreza y la
integración ciudadana, como frente a la distribución de los bienes. Políticamente la sociedad le
ha delegado la función del bien común, labor ineludible que es preciso reafirmar.
La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asig-
nación de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad también en este ámbito,
fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descen-
tralización de la inversión para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el país, y repen-
sando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad”.
El texto anterior describe:
a) los valores y objetivos de una economía capitalista.
b) el funcionamiento de una economía de planificación central.
c) los valores y objetivos de una economía socialista.
d) la participación del Estado en una economía de libre mercado.
e) la participación del sector privado en una economía socialista.
3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asumían actividades de tipo peonal:
sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero también tuvieron gran im-
portancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras,
paragüeras, tintoreras y zapateras.
El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores económicos:
a) primario y secundario d) manufacturero y servicios
b) extractivo y terciario e) extractivo y terciario
c) primario y servicios
4. En su función de agentes económicos las empresas desarrollan las siguientes actividades:

I producen
II consumen
III ahorran
IV organizan los factores productivos
a) I y II d) I, II y III
b) I y IV e) I, II, III y IV
c) II y III

5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produc-
ción de otros bienes, y entre ellos estaría por ejemplo, una máquina textil destinada a producir
vestuario, o un camión de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posterior-
mente transformados.
Se trata de los bienes:
a) de capital
b) libres
c) de consumo
d) perecederos
e) económicos
6. La legislación laboral regula aspectos relacionados con:

I el derecho a sindicalización
II la realización de huelgas
III las remuneraciones de los trabajadores
IV las utilidades de los empresarios
a) I y II
b) I y III
c) III y IV
d) I, II y III
e) I, II, III y IV
7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o em-
presa, que requiere de la realización de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida por
el Estado.
La definición corresponde a:
a) legislación laboral
b) legislación social
c) contrato laboral
d) sueldo mínimo
e) mercado laboral

BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS DE CONSULTA • www.ine.cl
Este sitio del Instituto Nacional de Estadística
• Alonso, p. y F. Mochón
tiene cifras estadísticas que no se reducen a
Economía Básica. Chile: una realidad.
datos demográficos. también los hay del
McGraw-Hill, Santiago, 1994.
empleo, la producción y la economía, entre
• Irureta, Pedro. otros. Se pueden encontrar también algunos
Fundamentos de las relaciones laborales. balances de la economía de cada región,
Pontificia Universidad Católica de Chile y actualizada trimestralmente.
Teleduc, Santiago, 1998.
• www.mideplan.cl
• Massad, C. y Lavados, H. En el sitio del Ministerio de Planificación
Elementos de economía.Introducción al análisis encontrarás datos sobre los grupos en “riesgo
económico. social”, datos sobre pobreza y los resultados
Editorial Universitaria, Santiago, 1995. de la encuesta de caracterización
• Pinto A. y C. Fredes socioeconómica Casen, que es casi la única
Curso de Economía. Educación Media. fuente de datos comunales. Además, desde allí
Editorial Universitaria, Santiago, 1997. puedes acceder a otros bancos de datos, como
Infopaís, o enlaces a programas específicos
• Samuelson, P.A. y W.D. Nordhaus
sobre pobreza, jóvenes, mujeres y minorías
Economía.
étnicas.
McGraw-Hill, España, 1998.
• www.cpc.cl
• Sepúlveda, César
Sitio oficial de la Cámara de Comercio y de la
Diccionario de términos económicos.
Producción, voz oficial del empresariado
Editorial Universitaria, Santiago, 1996.
chileno. Encontrarás artículos de opinión,
noticias económicas de impacto en la industria
SITIOS WEB DE CONSULTA
nacional o de algún sector específico, además
• www.bcentral.cl de estadísticas de producción y enlaces a las
Sitio oficial de este organismo del Estado en el diferentes agrupaciones empresariales que la
que podrás encontrar datos estadísticos conforman.
económicos de los últimos años, o en series
históricas, de indicadores como IPC, PIB,
Productividad, exportaciones e importaciones,
gasto e ingreso fiscal, etc. También puedes
encontrar noticias sobre la política monetaria
que se está aplicando en Chile y algunos datos
sobre coyunturas económicas nacionales e
internacionales.

SOLUCIONARIO
Geografía Educación cívica Economía

(páginas 188-189) (páginas 252 - 253) (páginas 332-333)
1) C 1) E 1) A
2) E 2) B 2) D
3) B 3) C 3) D
4) B 4) C 4) B
5) E 5) E 5) A
6) C 6) D 6) D
7) C 7) A 7) C
8) E 8) C 8) C
9) C 9) C
10) D
AGRADECIMIENTOS
Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a través de la
facilitación de material documental y gráfico:
Archivo Fotográfico de la Presidencia de la República

Benetton Group
Carabineros de Chile
Corporación Nacional Forestal, CONAF
Editorial Andrés Bello
Editorial Biblioteca Americana
Fondo de Cultura Económica
Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza
Fundación Premio Nobel Gabriela Mistral
Ilustre Municipalidad de Concepción, Departamento de Jóvenes
Instituto de Ecología Política
Manfred Max-Neef
Programa Tierra Adentro
Renovación Nacional, RN
Unión Demócrata Independiente, UDI
Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, SAF
Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC
Universal Music Publishing Ltda.

Autorizada su circulación en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los límites internacionales
y fronteras del territorio nacional, por Resolución Nº 9 del 4 de agosto de 2003 de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.
La edición y circulación de mapas, cartas geográficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los límites y fron-
teras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2º, letra g) del DFL Nº 83 de 1979 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Textos Santillana
para Educación Media
Lenguaje y comunicación I
*
Lenguaje y comunicación II
*
Lenguaje III
Lenguaje IV
Comunicación, Estrategia y habilidades
Matemática I
Matemática II
Matemática III
Matemática IV
Biología I
Biología II
Biología III
Biología IV
Química I
Química II
Química III
Química IV
Física I
Física II
Física III
Física IV
Historia y ciencias sociales I

*
Historia y ciencias sociales II
*
Ciencias Sociales III
Ciencias Sociales IV
Manuales de Consulta
Historia de Chile
Geografía de Chile
Historia Universal
Geografía General
Educación Cívica
Chile (1541-2000)
* Nueva serie 2004 para la Educación Media

ISBN 956-15-0818-4
9 789561 508187

Primero Medio Historia y Ciencias Sociales

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HISTORIA Y

Coordinación Área Humanista:

La realización gráfica ha sido efectuada

con el siguiente equipo de especialistas:

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del

© 2003, by Santillana del Pacífico S.A. de Ediciones

Historia y Ciencias Sociales 3

◗ UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS

◗ Monografía: ¿Cuántos planetas se requieren? 184

◗ UNIDAD 1 CONSTITUCIÓN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS

4 Historia y Ciencias Sociales

◗ Monografía: Participación política y globalización comunicacional 247

◗ UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONÓMICOS

◗ UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIÓN LABORAL EN CHILE

◗ UNIDAD 4 LA ECONOMÍA NACIONAL

◗ Monografía: Pobreza y desarrollo sustentable 328

Historia y Ciencias Sociales 5

Al iniciar cada unidad te encontrarás con un texto que te invita a

admirar, reflexionar o reír, como una forma de iniciar el trabajo.

Además, encontrarás un listado de los temas que se tratan y las TEMA 3

actividades que te invitamos a desarrollar.

No nos acostum y en la danza. aciones sociales

Apoyado por imágenes, mapas y gráficos, el texto va presentando

cada uno de los temas que conforman la unidad.

Encontrarás al finalizar un tema o un conjunto de temas, una página

completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases,

como una forma de reforzar el proceso de integración y aplicación

de lo que vas aprendiendo.

idad, la para cada cumplan

A través de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna técnica

específica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos

de tu realidad regional o comunitaria. Estas técnicas te podrán servir

también para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de

aprendizaje o en futuros cursos.

Además Octubre -1,5 0 mm

Región por región encontrarás una serie de datos que te permitirán

caracterizar y comparar las regiones de Chile, en términos físicos,

demográficos, comunales y económicos.

la mayor ta perspe ollo

En un artículo de difusión, tres especialistas nos dan una particular

visión sobre un tema de interés nacional, como el desarrollo

sustentable, la participación ciudadana y la pobreza.

PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Con este material esperamos que puedas ir entrenándote en la

prueba de ingreso para la educación superior que se aplica a nivel

Encontrarás referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir

para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar

alguno de los temas del capítulo.

190 Bibliografía Capitulo I

6 Historia y Ciencias Sociales

Historia y Ciencias Sociales 7

1 Entorno natural y comunidad

8 Historia y Ciencias Sociales

Historia y Ciencias Sociales 9

Características naturales del país

Para comprender mejor el país en que vivimos es necesa-

La faja de tierra de Chile continental se localiza en los he-

El territorio marítimo chileno se extiende por el océano Pacífico, en un espa-

10 Historia y Ciencias Sociales

LAS GRANDES UNIDADES MORFOLÓGICAS DE CHILE

La cordillera de los Andes es el relieve que se

En el extremo austral se localiza una

Historia y Ciencias Sociales 11