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BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 11
Nmero 1
fevereiro/maro 2017
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Apoio
Open Society Foundations e Ford Foundation.
Conselho de Administrao
Cssio Thyone Almeida de Rosa Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Daniel Cerqueira Marcos Aurlio Veloso e Silva
Edson M. L. S. Ramos Marlene Ins Spaniol
Elizabeth Leeds Paula Poncioni
Hayde Glria Cruz Caruso Paulo Sette Cmara
Humberto de Azevedo Viana Filho Renato Srgio de Lima
Jacqueline de Oliveira Muniz Srgio Roberto de Abreu
Jsus Trindade Barreto Jr Yolanda Cato
Table of Contents
Articles New investigative interview tool for collecting testimonies: the Brazilian
version of the Self-Administered Interview .................................................. 110
Luciano Haussen Pinto and Lilian Milnitsky Stein
Between shortages and opportunities: NGOs and violence prevention .......... 130
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
Relaes de Gnero
e Segurana Pblica
Apresentao
Dossi
de assdio, o artigo chama ateno para o fato de que, apesar das
guardas serem uma instituio historicamente jovem, elas ainda
operam por meio de relaes desiguais entre homens e mulheres.
Apresentao
em que se d a insero das mulheres na polcia militar. Desde a
criao da Companhia de Polcia Militar Feminina at o presente
so observadas ideologias e condutas naturalizadas que se opem
igualdade de gnero. Ao mesmo tempo, a presena das mulheres
na polcia militar pode representar uma possibilidade de negocia-
o para uma nova forma de exerccio da atividade policial.
charmcampos@gmail.com
Resumo
O ingresso da Lei Maria da Penha no cenrio jurdico promoveu uma ruptura paradigmtica tanto quanto sua formulao
quanto s mudanas legais introduzidas. Aps dez anos de vigncia, estudos apontam diversos obstculos para a sua
implementao, especialmente relacionados s medidas protetivas de urgncia, conforme recentes pesquisas indicam.
Observa-se que a lgica da centralidade da mulher vem sendo subvertida pelo lgica do sistema de justia penal tradi-
cional. Pesquisa indita sobre as condies socioeconmicas e a violncia domstica no Nordeste traz novos elementos
para a anlise sobre a violncia domstica contra mulheres nordestinas. A partir desses estudos, este artigo sustenta a
necessidade de um novo giro paradigmtico da lei que diminua a incidncia do sistema de justia e privilegie as polticas
de preveno e de assistncia.
Palavras-Chave
Lei Maria da Penha. Violncia domstica. Sistema de justia. Preveno.
Dossi
introduzida pela lei rompe com ambas as pers- conforme indicam alguns estudos sobre as
pectivas. No entanto, ao que tudo indica, essa medidas protetivas.
nova abordagem no inteiramente absorvida
pelos profissionais do direito, que relutam em Em geral, as medidas protetivas so reque-
cumprir a lei ou a manipulam para adequ-la ridas pela polcia atravs de um documento
perspectiva jurdica tradicional. padro (CAMPOS et al., 2016). No entanto,
teo. A inverso do nus da prova valoriza cas fsicas nem sempre so to visveis e o
a palavra do ofensor e no a da vtima. Tal magistrado pode achar que no nada grave,
postura viola a Lei Maria da Penha e des- esquecendo que no h violncia fsica sem
virtua o carter de urgncia da medida e a violncia psicolgica.
centralidade que a lei confere mulher e
no ao ru. Alm disso, a lei prev que o A preocupao com a prova elemento para
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico
Carmen Hein de Campos
Dossi
ponsvel pela atitude que levou Ana Raquel Os obstculos para a concesso das me-
a matar o ex-companheiro. didas, especialmente a exigncia de provas e
testemunhas, revela uma operacionalidade
No que se refere s medidas mais requeri- jurdica que no sai dos limites da casa pa-
das, os estudos apontam que a proibio de triarcal, para usar a expresso de Lauretis
aproximao da ofendida foi a mais solicitada (1994) e tenta, de todas as maneiras, con-
zao dos dados, ainda que parciais, para a res. Aspecto interessante que a violncia fsica
reflexo proposta neste artigo. e sexual mais praticada por ex-parceiros do
que pelos parceiros atuais.
A pesquisa conta com uma amostra de
mais de 10 mil mulheres com idades entre Outro aspecto relevante da PCSVDFMu-
15 e 49 anos e aborda especialmente os temas lher ter indagado sobre rfs e rfos das mu-
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico
Carmen Hein de Campos
da sade geral, sexual e reprodutiva, normas, lheres assassinadas pelos seus parceiros ou ex-
conscincia/conhecimento sobre violncia -parceiros. Apesar das dificuldades enfrentadas
contra a mulher e a LMP, o poder de barganha para acessar tais dados, a pesquisa estima uma
na relao, experincias de violncia domsti- taxa alta de prevalncia desse tipo de orfanda-
ca da entrevistada relacionada ao parceiro (ou de (mais de dois rfos por feminicdio). Isso
ex) ou no relacionada a ele. A pesquisa foi permite indagar com quem ficam as crianas
pensada em duas ondas: uma em 2016 e uma e adolescentes depois da morte da me: com
segunda em 2017. a famlia da vtima, com a do agressor, ou so
encaminhadas para abrigo ou adoo? Ou seja,
Conforme os resultados, aproximadamen- essas vtimas invisveis do feminicdio so em
te, 3 em cada 10 mulheres (27,04%) nor- geral esquecidas pelas polticas pblicas e pelo
destinas sofrem pelo menos um episdio de sistema de proteo a crianas e adolescentes.
violncia domstica ao longo da vida. Esse re-
sultado expressivo e compatvel com outras A abordagem sobre o medo do crime ou
pesquisas (VENTURI; GODINHO, 2010; a sensao de (in)segurana das mulheres
DATAFOLHA; CRISP; SENASP, 2013; constitui um elemento inovador adicional da
INSTITUTO AVON; DATA POPULAR, pesquisa, fator com significativa presena na
2013). Levantamento realizado na Austrlia Regio Nordeste. Essa sensao de medo, de
para investigar a prevalncia e as consequn- ser vtima de agresso tanto fsica quanto sexu-
cias da violncia contra a mulher na sade al, impacta negativamente a qualidade de vida
revela que entre 33% e 39% das mulheres dessa mulheres. Alm disso, esse um aspecto
pesquisadas vivenciam violncia fsica ou se- importantssimo para o entendimento do no
xual praticada por parceiro ntimo, pelo me- rompimento das relaes violentas e, de forma
nos uma vez na vida (FANSLOW; ROBSIN- complementar, para o reforo de esteretipos
SON, 2016, p. 4). e incompreenses a respeito das mulheres que
permanecem em relaes violentas.
Aproximadamente 1 em cada 10 mulheres
(11,92%) nordestinas relata ter sofrido pelo Conforme pesquisa realizada por Pain
menos um episdio de violncia domstica nos (2012), ser vtima de violncia domstica
12 meses que antecederam a entrevista. praticada por um parceiro ntimo molda a
Dossi
traumas significativos e efeitos negativos so- dentemente da exposio violncia domsti-
bre a sade e o bem-estar. O aprisionamen- ca. Neste caso, a pesquisa registra que, entre as
to e o isolamento social e fsico que muitas mulheres que j engravidaram, 6,2% sofrem ao
vezes acompanham o abuso reforam esses menos uma agresso fsica durante a gestao.
temores e tornam a busca de ajuda mais dif-
cil. O medo muitas vezes uma razo funda- Alm disso, a PCSVDFMulher mostra
Dossi
no se deva abdicar do sistema de justia, de justia. H que se pensar tambm no en-
mas considerando sua ineficincia e imper- volvimento da vizinhana e das redes sociais
meabilidade LMP, parece ser mais produ- (as novas comunidades), que podem atuar
tivo fazer apostas nas duas outras dimenses como agentes de preveno.
da lei: a preveno e a assistncia. Portanto,
h necessidade de um segundo giro paradig- Esse novo giro paradigmtico da lei pare-
1. Expresso que consta da deciso proferida pelo juiz de direito de Sete Lagoas (MG), Edlson Rumbelsperger Rodrigues, em 12 de fevereiro
de 2007, conforme Autos n 222.942-8/06.
2. O Consrcio Nacional de ONGs que elaborou o anteprojeto de lei de violncia domstica foi composto por Themis (RS), Cepia (RJ), Cladem
Brasil, Cfemea (DF) e Agende, organizaes que possuem contato direto com mulheres em situao de violncia domstica. A Agende no
est mais em funcionamento.
6. Os resultados foram divulgados nos dias 8 e 9 de dezembro de 2016 em um evento realizado pelo IMP em Fortaleza. O relatrio da pesquisa
est disponvel no site <www.institutomariadapenha.org.br>.
______. Razo e Sensibilidade: Teoria Feminista do INSTITUTO MARIA DA PENHA. Universidade Federal do Ce-
Direito e Lei Maria da Penha. In: CAMPOS, C. H. (Org.) ar. Pesquisa de Condies Socioeconmicas e Violn-
Lei Maria da Penha comentada em uma perspec- cia Domstica e Familiar contra a Mulher: prevalncia
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CAMPOS, C. H.; CARVALHO, S. Tenses atuais entre LAURETIS, Teresa de. A tecnologia do gnero. Traduo de
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Dossi
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ro: Lumen Juris, 2011. p. 327-335. contra mulheres no estado de So Paulo. Estudos Fe-
Resumen Abstract
Lei Maria da Penha: necessidade de um novo giro paradigmtico
Carmen Hein de Campos
Ley Maria da Penha: necesidad de un nuevo giro Maria da Penha Law: Need for a new paradigm shift
paradigmtico The introduction of the Maria da Penha Law into the juridical
La entrada de la Ley Maria da Penha en el escenario jurdico scenario promoted a break in paradigm both in terms of its
promovi una ruptura paradigmtica tanto en cuanto a su formulation and the legal changes enacted. Ten years after its
formulacin como a los cambios legales introducidos. Despus introduction, studies indicate a number of different stumbling
de diez aos de vigencia, estudios sealan diversos obstculos blocks in its implementation, particularly regarding the urgent
para su implementacin, especialmente relacionados a las protective measures, as revealed by recent surveys. The
medidas protectoras de urgencia, segn lo indican recientes logic of the centrality of the woman has been undermined
pesquisas. Se observa que la lgica de la centralidad de la by the logic of the traditional criminal justice system. Novel
mujer viene siendo subvertida por la lgica del sistema de research on socioeconomic conditions and domestic violence
justicia penal tradicional. Una pesquisa indita sobre las in the Northeast has yielded new elements for analysis on
condiciones socioeconmicas y la violencia domstica en domestic violence against Northeastern women. Drawing on
el Nordeste trae nuevos elementos para el anlisis sobre these studies, the present article confirms the need for a new
la violencia domstica contra mujeres nordestinas. A partir paradigm shift in the law that can reduce the influence of
de estos estudios, este artculo sostiene la necesidad de un the justice system and center on prevention and care policies.
nuevo giro paradigmtico de la ley que reduzca la incidencia
del sistema de justicia y privilegie las polticas de prevencin Keywords: Maria da Penha Law. Domestic violence. Justice
y de asistencia. System. Prevention.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Doutor em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro -
PUC-Rio. Mestre em Economia pela Fundao Getlio Vargas.
daniel.cerqueira@ipea.gov.br
Helder Ferreira
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo - USP. Especialista em Segurana
Pblica e Cidadania pela Universidade de Braslia - UnB.
helder.ferreira@ipea.gov.br
Resumo
Neste artigo analisou-se a evoluo das notificaes de estupro no pas, entre 2011 e 2014, com base nos dados do Sistema
de Informao de Agravos de Notificao (Sinan), do Ministrio da Sade. Caracterizou-se ainda o fenmeno segundo esses
registros administrativos. Especificamente descreveram-se o perfil de vtimas e autores, os vnculos entre eles, alm de outros
elementos situacionais. Verificou-se uma estabilidade estatstica inaceitvel ao longo do perodo analisado, em que 69,9%
das vtimas eram crianas e menores de idade, e mais de 10,0% das pessoas agredidas sofriam de alguma deficincia fsica
e/ou mental. Ao mesmo tempo, aumentou a proporo de casos de estupro coletivo que, em 2014, responderam por 15,8%
do total de casos, e esta proporo correspondeu a 25,6% quando os autores eram desconhecidos da vtima. Outro dado
estarrecedor mostrou que cerca de 40,0% dos estupradores das crianas pertenciam ao crculo familiar prximo, incluindo
pai, padrasto, tio, irmo e av. Os dados chamam a ateno para a gravidade do problema de violncia de gnero no pas
e para a necessidade de se produzirem informaes mais acuradas, de modo a possibilitar a elaborao de polticas pblicas
mitigadoras que envolvam as muitas agncias do Estado, sobretudo no campo educacional.
Palavras-Chave
Estupro. Brasil. Violncia. Sinan. Gnero.
da indisponibilidade quase geral de dados e in- dos nos ltimos anos, a partir do esforo do
formaes precisas, o que, por sua vez, con- Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Outra
sequncia da invisibilidade do fenmeno e da exceo regra de inexistncia de informaes
condescendncia social com ele, o que comeou vem da rea da sade, com a criao do Siste-
a ser problematizado apenas nos ltimos anos. ma de Informao de Agravos de Notificao
(Sinan), que gerido pelo Departamento de
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
De fato, at os anos 1980, na doutrina ju- Anlise de Situao de Sade (Dasis), da Secre-
rdica debatido se o marido pode ser sujeito taria de Vigilncia em Sade (SVS), do Minis-
ativo do crime de estupro contra a sua prpria trio da Sade (MS).
esposa2. Mesmo aps a Constituio Cidad,
apenas em 1995 a Lei n 9.520 revogou o Essa base de dados possibilitou que Cerquei-
Artigo 35 do Cdigo de Processo Penal, que ra e Coelho (2014) fizessem o primeiro trabalho
estabelecia que a mulher casada no poderia acerca da incidncia do estupro no plano nacio-
exercer o direito de queixa sem a autorizao nal, tomando como referncia o ano de 2011.
do marido, salvo quando fosse contra ele, ou O presente artigo retoma tal anlise e objetiva,
quando estivesse separada. Apenas a partir em primeiro lugar, estudar a evoluo das noti-
de agosto de 2009, com a sano da Lei n ficaes de casos ocorridos no pas e a expanso
12.015, o estupro passa a ser um crime contra da cobertura do Sinan, entre 2011 e 2014. Fi-
a dignidade e liberdade sexual. nalmente, buscou-se caracterizar as vtimas de
estupro, os autores, suas relaes e os elemen-
Ainda hoje, muito pouca informao de tos associados, bem como as consequncias,
qualidade foi produzida sobre a incidncia e tomando como referncia o perodo assinalado.
prevalncia do estupro. Nunca houve pesquisas
domiciliares nacionais a respeito e o nico survey Alm desta introduo, o artigo tem mais
regional, com padro de qualidade metodolgica cinco sees. Na segunda seo, traa-se um bre-
internacional, a PCSVDFMulher, produzido ve histrico da implementao do Sistema de
pela Universidade Federal do Cear em parceria Vigilncia de Violncias e do levantamento dos
com o Instituto Maria da Penha. Segundo a pes- dados sobre estupros na rea de sade, quando
quisa, 2,4% das mulheres entre 15 e 49 anos so- se discutiram possveis limitaes das informa-
freram agresses sexuais nas capitais do Nordeste es e a expanso da cobertura do sistema. Em
em 2015. Caso a prevalncia relativa nacional seguida, analisou-se em que medida o aumento
fosse igual verificada nas localidades estudadas, dos casos notificados de estupro no Sinan, no
mais de 1.350.000 mulheres seriam vtima de perodo analisado, se deve variao na preva-
violncia sexual no pas a cada ano. lncia do fenmeno no pas ou diminuio na
taxa de subnotificao, ocasionada pela expanso
Contudo, no mbito nacional existem ape- do sistema. Na quarta seo, caracterizam-se os
Dossi
clumos com um resumo dos achados e reflexes sos de estupros atendidos nos servios de sade
para as polticas pblicas. de todo o pas sejam registrados, por meio da
Ficha de Notificao de Violncia Interpessoal
O Viva, o Sinan e as notificaes de e Autoprovocada, e, depois, inseridos no Sinan.
estupro
Num rpido histrico, o Ministrio da Sa- Feita esta pequena digresso histrica, cabe
fora o mdico (por lei) a fazer o devido regis- entre as unidades federativas. O primeiro indi-
tro, independentemente do depoimento de cador se refere ao percentual de municpios em
familiar. No caso de mulheres adultas, se no cada unidade federativa em que houve pelo me-
h outras violncias fsicas, muitas vezes a v- nos um centro de sade com capacidade para no-
tima no vai ao hospital e sequer busca apoio tificar agravos de violncia. O segundo indicador
entre familiares e em rgos de Justia, em considera a proporo da populao coberta por
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
consequncia do tabu envolvido e do medo servios de sade com capacidade para notificar
de dupla vitimizao, em que a vtima termi- os incidentes. Para produzir estes dois indica-
na sendo injustamente culpabilizada, seja por dores, lanou-se mo de uma hiptese bastante
suas relaes pessoais, seja por seu compor- conservadora, no sentido de superestimar a co-
tamento, seja pelas vestes que usa. Com isso, bertura do servio. A premissa foi de que se no
acredita-se que a prevalncia relativa de casos municpio houve algum caso notificado, ento
de estupro observada no Sinan seja enviesada o municpio inteiro estaria coberto pelo servio.
no sentido de subestimar a proporo de ca- Em termos do segundo indicador, isso implica
sos com mulheres adultas. que a populao toda do municpio teria acesso
a centros de sade com o sistema de agravos de
De fato, como arguido anteriormente, notificao de violncias funcionando.
uma das causas de subnotificao a in-
completa capilaridade do Viva. Se, a partir De fato, em algumas situaes, os indicadores
de 2011, o componente de vigilncia con- trazem grandes limitaes. Um bom exemplo
tnua do Viva comeou a ser universalizado, o municpio de So Paulo, que consta como co-
o prprio Ministrio da Sade reconheceu berto pelo Sinan, mas que em 2014 recebeu no-
suas limitaes: tificaes de apenas cinco centros de sade, o que
a estratgia de implantao da notificao no totalizou apenas 79 casos de agravos de violncia.
vem ocorrendo de modo simultneo em to-
dos os municpios, pois h, por parte do MS, A Tabela 1 aponta a evoluo dos dois in-
a orientao para que essa implantao ocor- dicadores, entre 2011 e 2014. Pode-se observar
ra mediante a existncia, no mbito local, de um crescimento substancial no primeiro indi-
uma estratgia de ateno integral s pessoas cador, para a maioria das unidades federativas.
em situao de violncia, baseada na articula- No Brasil este ndice aumentou de 38,0% para
o e integrao das redes intra e intersetorial 62,8%. O segundo ndice mostra que, em 2014,
de ateno e proteo. (BRASIL, 2014, p. 11). 87,6% da populao estaria coberta pelo Sinan.
No entanto, conforme a tabela deixa registrado,
Com isso, possvel que vtimas de estupro vrios estados do Nordeste possuem taxas ainda
sejam atendidas em unidades de sade, sem relativamente baixas, que no chegam a atingir
que haja a correta notificao. sequer metade dos seus municpios.
Dossi
Indicador 1 (municpios atendidos) Indicador 2 (populao atendida)
UF 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Acre 31,8% 31,8% 68,2% 77,3% 65,2% 69,0% 86,3% 91,9%
Alagoas 35,3% 50,0% 61,8% 54,9% 64,5% 73,7% 83,4% 81,6%
Amap 18,8% 43,8% 62,5% 56,3% 78,4% 85,9% 86,4% 86,9%
2011 2012
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
2013 2014
No
Sim
Fonte:
Dossi
220.000 22.000
Notificaes totais no Sinan
Notificaes de estupro
200.000 20.000
180.000 18.000
160.000 16.000
120.000 12.000
100.000 10.000
2011 2012 2013 2014
Grfico 2 N
mero de centros de sade e de municpios com ao
menos uma notificao no Sinan,
Brasil, 2011-2014
12.000
10.988
10.000
9.918
8.000
8.214
6.000
5.898
4.000
3.466
3.309
2.810
2.000
2.114
-
2011 2012 2013 2014
queles centros de sade onde j havia sido feita Uma ltima anlise sobre a expanso do Si-
notificao de qualquer violncia em 2011. nan no registro de casos de estupro se d pela
comparao com os registros administrativos de
Enquanto o aumento das notificaes de casos de estupro feitos nas polcias estaduais.
estupro foi de 66,1%, entre 2011 e 2014, o
nmero de estupros, considerando apenas os Em 2014, enquanto o Sinan registrou
municpios e ainda os centros de sade em que 20.085 casos de estupro, os rgos de segu-
j havia informaes em 2011, cresceu 56,5% e rana pblica registraram 47.646 ocorrncias
27,1%, respectivamente. De acordo com o lti- de estupros3 (FRUM BRASILEIRO DE
mo indicador, aparentemente elevou-se a preva- SEGURANA PBLICA, 2015, p. 36). No
lncia, sobretudo entre 2011 e 2012, com uma entanto, cabe destacar, conforme a Tabela 2,
Grfico 3 N
mero de notificaes de estupro no Sinan,
Brasil, 2011-2014
220.000
20.085
200.000 19.129
18.922
180.000
16.104 18.194
160.000
15.679 15.366
15.684
140.000
14.454
120.000
12.087
100.000
2011 2012 2013 2014
Notificaes de estupro
Notificaes de estupro em centros de sade que notificaram em 2011
Notificaes de estupro em municpios que notificaram em 2011
Dossi
Brasil, 2014
UF Sinan FBSP
Esprito Santo 406 238
Amazonas 1.365 971
Minas Gerais 1.912 1.475
Tabela 3 D
istribuio das notificaes de estupro, segundo
nmero de agressores
Brasil, 2011-2014
Dossi
60,0%
50,7% 52,0% 52,6%
50,1%
50,0%
40,0%
29,9% 29,7% 28,6% 30,1%
30,0%
19,4% 18,3% 18,8% 19,8%
20,0%
0,0%
2011 2012 2013 2014
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; elaborao prpria.
Grfico 5 D
istribuio das vtimas de estupro no total de casos e
nos estupros coletivos, segundo fases da vida da vtima
Brasil, 2011-2014
60,0%
50,1%
50,0%
40,3%
40,0% 35,6%
30,1%
30,0%
24,1%
19,8%
20,0%
10,0%
0,0%
Crianas Adolescentes Maior de idade
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; elaborao prpria.
Nota: Estupros coletivos correspondem queles cometidos por dois ou mais agressores.
50,0%
44,5%
45,0% 42,0% 42,0%
40,8%
40,0% 37,7% 37,3%
35,7%
34,3%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
15,0%
9,2% 9,1% 9,0% 9,8% 9,3%
10,0% 8,5% 8,5% 8,8%
Grfico 7 D
istribuio das vtimas de estupro, segundo faixa etria
Brasil, 2011-2014
35,0%
30,0% 28,2%
29,4% 29,0% 28,4%
25,0%
0,0%
2011 2012 2013 2014
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; elaborao prpria.
Dossi
Tipo de deficincia/
transtorno / Repetio Primeira vez Outras vezes Sem informao Total geral
do Evento
Deficincia fsica 60 61 23 144
Deficincia mental 261 307 173 741
Deficincia visual 25 28 13 66
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
timas seguiu aproximadamente a distribuio 28,0% da vtimas possuam ensino mdio com-
da populao residente, com exceo das v- pleto ou escolaridade superior. Outro ponto
timas amarelas e indgenas, que apresentaram digno de nota foi a estabilidade das propores
relativamente um alto ndice de registros de por escolaridade ao longo do tempo.
estupro. Se os dados do Sinan de 2014 fossem
traduzidos em taxas por 100 mil mulheres das Por fim, a caracterizao das vtimas de estupro
respectivas cores/raas, a populao indgena no Sinan trouxe um aspecto duplamente odioso.
teria sofrido uma taxa de 42,9 estupros por Alm da vulnerabilidade das vtimas relacionada
100 mil mulheres, seguida da populao ama- idade (uma vez que 70% delas eram menores
rela (20,4), negra4 (17,5) e branca (12,5). de idade, em 2014), mais de 10% apresentavam
deficincias de ordem fsica ou mental. A Tabela 4,
Os crimes violentos contra os homens aco- alm de apresentar o nmero de vtimas por defi-
metem em especial os indivduos com o ensino cincia, mostra outro dado inquietante. Enquan-
fundamental incompleto, o que no se verificou to, em geral, 36,2% das vtimas possuam um
para as vtimas de estupro, que se distriburam histrico de estupros anteriores, entre as pessoas
por todas as faixas de escolaridade. Em particu- que apresentavam alguma deficincia, as vtimas
lar, no que diz respeito ao Grfico 7, cerca de recorrentes de estupro eram 42,4%5.
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
Nota: As colunas no somam 100% pois para um mesmo estupro pode haver mais de um agressor.
Dossi
com a idade da vtima. Com efeito, cerca de 14,0% das pessoas violentadas por desconhe-
40,0% dos estupradores das crianas perten- cidos haviam sofrido estupro anteriormente,
ciam ao crculo familiar prximo (incluindo 56,5% das vtimas cujos algozes eram conheci-
pai, padrasto, tio, irmo e av). Digno de nota dos sofreram estupros repetidos.
ainda o fato de que 8,8% dos estupros de
crianas foram perpetrados por namorados ou Incidncia temporal
25,00%
20,00%
12,59%
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
5,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Amigos/conhecidos Desconhecido(a) Padrasto Pai Namorado(a) ou ex
20,00%
15,00% 11,89%
11,65% 11,67%
10,14%
10,00% 8,40% 8,60% 8,11%6,71% 7,84%
6,23% 8,04%
5,32%
5,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Desconhecido(a) Amigos/conhecidos Namorado(a) ou ex Padrasto Pai
Maiores de idade
70,00%
60,51%
60,00%
55,34% 55,98% 53,61%
50,00%
40,00%
30,00%
18,48% 18,67% 17,05%
20,00% 15,40%
9,29% 8,73% 8,87% 8,50%
10,00% 5,38% 3,95%
4,34%3,31% 5,34% 4,04% 4,76% 3,92%
0,00%
2011 2012 2013 2014
Desconhecido(a) Amigos/conhecidos Cnjuge Ex-cnjuge Namorado(a) ou ex
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
Dossi
conhecidos foi maior o nmero de casos finais de semana, aparentemente os casos de
noite e no perodo da tarde. J quando os estupro seguem outra dinmica temporal,
autores eram desconhecidos, os estupros acontecendo com maior intensidade nos me-
aconteceram com maior frequncia noite ses de inverno e nos dias de semana.
e de madrugada.
Local, meio utilizado, presena de lcool e es-
Tabela 6 D
istribuio das vtimas de estupro, por condio
de conhecimento do agressor, segundo condio de
recorrncia do estupro
Brasil 2011-2014
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
2000
1800
1600
Nmero de registros
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
1400
1200
1000
800
jan/11 jul/11 jan/12 jul/12 jan/13 jul/13 jan/14 jul/14
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; elaborao prpria.
A suspeita de uso de lcool pelo provvel dois ou mais autores foi quase duas vezes maior
autor, no momento da ocorrncia, tambm para autores desconhecidos (25,6%), em com-
variou segundo a tipologia conhecido/desco- parao queles em que havia um agressor co-
nhecido. Em geral, o uso de lcool se inseriu nhecido da vtima (13,5%).
em 35,7% do total de casos com informao
disponvel. Os provveis autores desconheci- Os meios de agresso mais empregados
dos estariam sob efeito de lcool em 46,8% foram a fora corporal/espancamento e a
do total de casos com informao disponvel. ameaa. Isso se manteve para qualquer tipo
J para os autores conhecidos, a proporo foi de provvel autor. No entanto, os meios de
bem inferior, 31,3%. agresso definidos (exceto outros) foram mais
observados quando os autores eram desco-
A presena de mais de um agressor tambm nhecidos. A utilizao de arma de fogo foi
se modificou conforme o conhecimento entre proporcionalmente quase dez vezes maior
vtima e autor. A proporo de estupros com pelos desconhecidos (16,6/1,7), enquanto os
Dossi
Brasil, 2011-2014
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
Brasil, 2014
Variveis
Geral Conhecido Desconhecido
Local de ocorrncia
Residncia (n=11701) 63,8 79,5 25,6
Via Pblica (n=3378) 18,4 6,3 48,7
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
Meios de agresso
Fora corporal/espancamento (n=8222) 46 39,2 59,5
Ameaa (n=6966) 39,6 35,8 48,4
Arma de fogo (n=1114) 6,6 1,8 18,4
Objeto prfuro-cortante (n=990) 5,9 3,4 12
Enforcamento (n=626) 3,8 2,8 6
Objeto contundente (n=338) 2,1 1,7 2,7
Substncia/objeto quente (n=88) 0,5 0,5 0,7
Envenenamento/Intoxicao (n=71) 0,4 0,3 0,7
Outros (n=1654) 11,1 11,3 9
Fonte: Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS). Sinan microdados; Ipea.
Nota: O total de cada coluna no soma necessariamente 100% devido a dados ignorados.
Dossi
autores eram conhecidos, a utilizao de ar- positiva expanso do sistema, que passou a
mas e objetos foi menos comum, mesmo por- alcanar 68,2% dos municpios brasileiros,
que, conforme relatado, a maioria das agres- verificou-se uma inaceitvel estabilidade es-
ses acomete pessoas vulnerveis. tatstica nos eventos, em que as agresses
registradas acometem pessoas em todas as
Concluses e reflexes para polticas faixas de escolaridade e atingem, sobretu-
1. Agradecemos ao trabalho de apoio do George Melo e as sugestes de vrios colegas do Ipea, bem como aos participantes da mesa sobre
violncia sexual que ocorreu no X Encontro do Frum brasileiro de Segurana Pblica.
2. Conforme assinala Jesus (1990) [apud Motter, 2011]: [...] Assim, sempre que a mulher no consentir na conjuno carnal e o marido a obrigar
ao ato, com violncia ou grave ameaa, em princpio caracterizar-se- o crime de estupro, desde que ela tenha justa causa para a negativa
[Jesus, 2000 apud Motter (2011)]. J Noronha entende que o marido no pode ser acusado do crime de estupro de sua prpria mulher, uma
vez que o Cdigo Civil traz como umas das consequncias do casamento o dever dos cnjuges de manter relaes sexuais, assim na hiptese
de recusa poder o marido for-la ao ato sexual sem responder pelo crime de estupro [Noronha, 1990, apud Motter (2011)].
3. Os dados no so a princpio comparveis, porque os casos do Sinan se referem a vtimas e os casos reunidos pelo FBSP so de crimes. No
entanto, tornam-se comparveis porque a quase totalidade dos crimes de estupro registrados se referem a apenas uma vtima.
5. Por fim, vale a pena registrar que as fichas de notificao apresentam campos sobre identidade de gnero e orientao sexual, no entanto,
tais informaes no estavam disponveis na base de dados analisada.
6. Como j apontado antes, este fato decorre de a anlise se basear em dados administrativos, com vtimas que buscaram auxlio em
estabelecimentos de sade. Certamente, esses dados embutem uma sub-representao de mulheres adultas afligidas pela violncia sexual
que ficaram invisveis aos olhos da sociedade, pelo fato de no terem procurado ajuda, tendo em vista os tabus envolvidos.
7. A partir da informao da hora de ocorrncia, os casos foram agrupados em quatro perodos: manh (ocorridos de 6h00 at 11h59), tarde
(de 12h00 at 17h59), noite (de 18h00 at 23h59) e madrugada (de 0h00 at 5h59).
Dossi
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia BROWNMILLER, S. Against Our Will: Men, Women and
em Sade. Departamento de Vigilncia de Doenas Rape. New York: Ballantine Books, 1993.
e Agravos no Transmissveis e Promoo da Sade.
Instrutivo Notificao de Violncia Interpessoal CERQUEIRA, D.; COELHO, D. Estupro no Brasil: uma ra-
e Autoprovocada. Braslia, DF: Ministrio da Sa- diografia segundo os dados da sade. Braslia, DF: Ipea,
de, 2015. Disponvel em: <http://u.saude.gov.br/ 2014. (Nota Tcnica n. 11). Disponvel em: <http://
images/pdf/2016/fevereiro/16/instrutivo-ficha- www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_
-sinan-5-1--vers--o-final-15-01-2016.pdf>. tecnica/140327_notatecnicadiest11.pdf>.
Resumen Abstract
Estupro no Brasil: vtimas, autores, fatores situacionais e evoluo
das notificaes no sistema de sade entre 2011 e 2014
Daniel Cerqueira, Danilo Santa Cruz Coelho e Helder Ferreira
Violacin en Brasil: vctimas, autores, factores Rape in Brazil: Victims, perpetrators, situational factors and
situacionales y evolucin de las notificaciones en el notifications in the health system between 2011 and 2014
sistema de salud entre 2011 y 2014 In this article, the rape notifications registered in Brazil
En este artculo se analiz la evolucin de las notificaciones de between 2011 and 2014 were analyzed based on data from
violacin en el pas, entre 2011 y 2014, con base en los datos the Notifiable Conditions Information System (Sinan) of the
del Sistema de Informacin de Agravios de Notificacin (Sinan), Ministry of Health. The phenomenon was also characterized
del Ministerio de la Salud. Se caracteriz an el fenmeno according to these administrative records. More specifically,
segn esos registros administrativos. Especficamente se the profiles of victims and perpetrators were described, along
describi el perfil de vctimas y autores, los vnculos entre with the relationship between them and other situational
ellos, adems de otros elementos situacionales. Se verific elements. An unacceptable unchanging statistical pattern over
una estabilidad estadstica inaceptable a lo largo del perodo the period analyzed was noted, in which 69.9% of victims
analizado, en que 69,9% de las vctimas eran nios y menores were children and minors, and over 10% of victims had
de edad, y ms del 10,0% de las personas agredidas sufran physical and/or mental disabilities. In parallel, there was an
de alguna deficiencia fsica y/o mental. Al mismo tiempo, increase in the proportion of gang rape cases, which in 2014
aument la proporcin de casos de violacin colectiva que, accounted for 15.8% of all cases, where perpetrators were
en 2014, respondieron por el 15,8% del total de casos, y esta not known to the victim in 25.6%. Another alarming finding
proporcin correspondi al 25,6% cuando los autores eran was that 40.0% of child rapists were close family members,
desconocidos de la vctima. Otro dato terrorfico mostr que including the father, stepfather, uncle, brother and grandfather.
cerca del 40,0% de los violadores de los nios pertenecan The data draws attention to the seriousness of the problem of
al crculo familiar prximo, incluyendo padre, padrastro, to, gender violence in Brazil and highlights the need to produce
hermano y abuelo. Los datos llaman la atencin sobre la more accurate information allowing mitigating public policies
gravedad del problema de violencia de gnero en el pas to be devised that involve several State agencies, particularly
y sobre la necesidad de se produzcan informaciones ms in the educational field.
cuidadosas, para as posibilitar la elaboracin de polticas
pblicas mitigadoras que involucren las muchas agencias del Keywords: Rape. Brazil. Violence. Sinan. Gender.
Estado, sobretodo en el campo educacional.
Resumo
Neste artigo, procuramos descortinar as relaes de gnero no mbito das Guardas Municipais, o que significa uma an-
lise no das mulheres, mas de como elas so em comparao com os homens. Para tanto, optamos por escrutinar trs
dimenses: perfil profissional, condies de trabalho e assdio (moral e sexual). Os resultados indicam que a prometida
igualdade entre homens e mulheres est longe de se materializar nas Guardas Municipais, dados o reduzido percentual
do contingente feminino (em comparao com o masculino), a ausncia de equipamentos de proteo individual espe-
cficos para as mulheres e as prticas de assdio que vitimizam essas profissionais em maiores percentuais.
Palavras-Chave
Segurana Pblica. Relaes de gnero. Guardas Municipais.
instituio era, at o Estatuto de 2014, deixada significaes sociais (gnero), que encontram
a cargo de oficiais aposentados da Polcia Mili- variaes entre as sociedades. Como categoria
tar2, o que contribuiu para a semelhana entre a analtica, o gnero surge da necessidade de se
identidade institucional dessas duas corporaes pensar a diferena entre os sexos e como sua
(MISSE; BRETAS, 2010). construo define as relaes sociais.
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
O ltimo levantamento do IBGE (2012) O gnero agrega, em uma nica palavra, uma
sobre o tema reporta a existncia de 993 Guar- srie de acontecimentos sociais, histricos, polti-
das Municipais, o que equivale presena desta cos, econmicos e psicolgicos e , portanto, or-
instituio em 13% dos municpios brasileiros. A denadora da vida em sociedade. Trata-se de um
mesma pesquisa indica que somente 95 Guardas conceito que pode e deve ser aplicado para mulhe-
Municipais foram criadas antes da Constituio res e para homens. Visto por esse ngulo, uma
Federal de 1988, o que refora a ideia de que essas categoria que serve para distinguir, classificar e des-
instituies so relativamente jovens no contexto crever as dinmicas e as cenas sociais (sua utilizao
da segurana pblica brasileira. Neste cenrio, emprica), bem como til para analisar e explicar
indaga-se qual seria o lugar das mulheres nessas as relaes que se estabelecem intra e intergrupos
agncias a partir da anlise das relaes de gnero. (KCHEMANN et al., 2015, p. 67).
Este artigo procura preencher essa lacuna Logo, nossa proposta descrever as relaes de
e analisa os dados de um survey com homens gnero, compreendendo quem so os homens e as
e mulheres que atuam como guardas munici- mulheres que compem os efetivos das Guardas
Dossi
estudo organiza-se em cinco sees, alm desta in- Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
troduo. Na primeira, apresentamos a forma de
coleta dos dados. Em seguida, analisamos quem Em janeiro de 2015, as foras policiais so-
so as mulheres vis--vis os homens que exercem mavam 1.137 agncias, integradas por 648 mil
as funes de guardas municipais. Na terceira se- profissionais (FBSP, 2015). Para cobrir todo
o, descortinamos o lugar da mulher do ponto de este pblico, foram enviados 558.886 ques-
Tabela 1 D
istribuio dos questionrios respondidos por
instituio de origem do (a) entrevistado (a)
barreiras ao acesso das mulheres s suas fileiras. no se igualar gnero a estudos sobre mulhe-
res (AGUIAR, 1997), posto que essa catego-
As Guardas Municipais eram as institui- ria deve se referir s relaes entre feminino e
es com menor participao feminina, j masculino no mbito das diversas dimenses
que seu efetivo de mulheres respondia por que compem a vida social. A ideia de gnero
18,6% do total5. A Guarda Municipal (GM) como algo diferente de mulher chega ao Brasil
s no tinha menos mulheres do que as Po- no final dos anos 1970, concomitantemente
lcias Militares, que contavam com apenas ao fortalecimento do movimento feminista no
12,3% de pessoas deste sexo em suas fileiras. pas (FARAH, 2004, p. 47). Contudo, so-
Logo, o fato de a GM ser uma instituio mente a partir dos anos 1990 que ocorre um
relativamente jovem aparentemente no sig- deslocamento dos estudos de mulher para
nificou abertura igualdade entre os sexos, os estudos de gnero, pensados para se compre-
do ponto de vista da absoro de homens e ender a desigualdade de poder entre os sexos
mulheres em igualdade de percentuais. na sociedade brasileira (AGUIAR, 1997). Atu-
almente, o gnero percebido como uma cate-
Para se verificar como as Guardas Mu- goria que, ao enfatizar as relaes sociais entre
nicipais parecem ser fechadas absoro os sexos, permite a apreenso de desigualdades
do pblico feminino, basta lembrar que, entre homens e mulheres, que envolvem como
de acordo com os dados do Censo 2010, um de seus componentes centrais desigualda-
as mulheres representam 43% da popula- des de poder (FARAH, 2004, p. 48), sendo
o economicamente ativa6. Logo, as GMs essa a perspectiva adotada neste trabalho.
contavam com um quantitativo de mulhe-
res 2,34 vezes menor do que o esperado, Para entender em que medida os homens
se fosse levada em considerao a quantida- e as mulheres que trabalham como guardas
de de pessoas deste sexo aptas ao exerccio municipais so distintos, optou-se por analisar
dessa atividade profissional. Nas prximas suas diferenas em termos de idade, raa/cor e
sees, descortina-se em que medida essa grau de escolaridade. Isso porque, no relatrio
diminuta entrada de mulheres nas Guardas produzido pela Senasp (2013, p. 30), uma das
Municipais decorre de relaes de gnero ressalvas sobre os estudos de gnero nas insti-
que reforam a desigualdade entre homens tuies policiais o fato de eles se limitarem a
Dossi
Instituio
Homens Mulheres Total
de origem
N % N % N %
Polcia
Rodoviria 356 81,3% 82 18,7% 438 100,0%
Federal
Corpo de
905 84,4% 167 15,6% 1072 100,0%
Bombeiros
Polcia
162 61,4% 102 38,6% 264 100,0%
Cientfica/Percia
Guarda
2063 81,4% 470 18,6% 2533 100,0%
Municipal
discutir os papis sexuais, sem incorporar a di- Este padro era distinto do observado nas
menso de interseccionalidade de gnero com Polcias Militares, em que as mulheres eram
marcadores sociais, como raa/etnia, gerao, mais jovens do que os homens (MUSUME-
procedncia regional ou origem social. CI; SOARES, 2004). No caso das GMs, ine-
xistia uma diferena estatisticamente signifi-
Nas Guardas Municipais, as mulheres cativa entre profissionais do sexo feminino e
eram ligeiramente mais jovens que os ho- masculino no quesito idade, como revelou o
mens: enquanto elas tinham idade mdia teste do qui-quadrado, que mede a indepen-
de 33 anos, seus colegas do sexo masculino dncia de variveis para verificar se h asso-
tinham idade mdia de 34 anos (Tabela 3). ciao entre essas duas informaes.
N % N % N %
A mdia de idade das mulheres era li- No quesito cor da pele, a forma de cole-
geiramente menor que a dos homens (33 e ta da informao foi pedir que o entrevistado
34 anos, respectivamente), assim, pode-se autoatribusse uma raa a partir das categorias
afirmar que homens e mulheres tinham ida- utilizadas pelo IBGE (Tabela 4). De acordo
des semelhantes. A diferena a ser destacada com os resultados, 48,5% das mulheres se de-
com relao s polcias reside no fato de que finiram como brancas e a mesma porcentagem
os guardas municipais (homens e mulheres) se definiu como negra (preta e parda). Em con-
eram mais velhos, com prevalncia na faixa trapartida, entre os homens predominaram os
etria acima de 35 anos. Se nas polcias tnha- negros (55,0%). Essa diferena de cor da pele
mos uma composio jovem, prevalecendo entre homens e mulheres notada em alguns
aquelas [pessoas] com at 34 anos de idade outros estudos sobre o tema, os quais destacam
(SENASP, 2013, p. 43), nas guardas o fen- que as instituies policiais so muitas vezes
meno era inverso, com o predomnio da po- instncias de mobilidade social para homens
pulao no jovem. negros, o que explicaria a prevalncia de pesso-
Dossi
O maior percentual de mulheres brancas (Tabela 5), como tambm era maior do que
entre as integrantes das GMs pode estar as- o observado na mdia nacional. Segundo o
sociado maior escolaridade deste segmento, IBGE (2014), as mulheres brancas represen-
uma vez que o fracasso escolar prevalece de tam a maior parte dos estudantes que frequen-
maneira mais intensa entre as mulheres negras ta o ensino superior, na faixa etria de 18 a
(CARVALHO, 2004). Essa hiptese parece 24 anos. Essa realidade parece se refletir entre
Tabela 4 D
istribuio dos entrevistados, por sexo, segundo raa/cor
Brasil, 2015
N % N % N %
N % N % N %
Ensino fundamental
28 1,4% 1 0,2% 29 1,1%
completo
Ensino mdio
54 2,6% 2 0,4% 56 2,2%
incompleto
Ensino superior
555 26,9% 121 25,7% 676 26,7%
incompleto
Ensino superior
494 23,9% 141 30% 635 25%
completo
Ps-graduao lato
sensu (especializao) 275 13,3% 92 19,6% 367 14,5%
incompleto ou completo
Ps-graduao stricto
sensu (mestrado ou
8 0,4% 2 0,4% 10 0,4%
doutorado) incompleto
ou completo
Ps-doutorado
2 0,1% 0 0% 2 0,1%
incompleto ou completo
Dossi
vedores da casa e devem buscar um maior mais tempo livre para si mesma foi expresso de
rendimento financeiro mesmo em seu tempo maneira unnime como algo que almejam fre-
livre, as mulheres devem cuidar dos afazeres quentemente/sempre. Aparentemente, com-
domsticos e, por isso, no possuem o tem- binar as funes de profissional de segurana
po necessrio para exerccio de outras ativi- pblica com os demais afazeres no tarefa
dades remuneradas. fcil para as mulheres.
dos homens (ABREU, 2011, p. 9). Todavia, ateno o fato de serem bem semelhantes as pro-
se as cotas no existissem, talvez o percentual pores de guardas do sexo feminino que eram
de mulheres ingressantes em uma dada insti- favorveis (47,9%) e desfavorveis (47,4%) ao
tuio fosse substancialmente maior. estabelecimento de cotas para mulheres ingres-
sarem nas instituies de segurana pblica.
De acordo com o art. 15, 2 do Esta- J entre os homens 67,8% eram favorveis e
tuto Geral das Guardas Municipais, Lei 27,6%, desfavorveis ao estabelecimento de co-
13.022/2014, para ocupao dos cargos em tas mximas para as mulheres. Aparentemente,
todos os nveis da carreira da Guarda Muni- as mulheres se dividiram entre estabelecer co-
cipal, dever ser observado o percentual m- tas e rechaar um concurso em que pudessem
nimo para o sexo feminino, definido em lei concorrer livremente com os homens pelo posto
municipal. Dessa forma, a reserva de vagas de guarda municipal, enquanto a maioria dos
para candidatas do sexo feminino necess- homens defendeu a entrada das mulheres at o
ria para se garantir a representatividade das limite percentual estabelecido pelas cotas.
mulheres na instituio, mas inexiste uma
legislao nacional impondo um patamar Outra forma de impedir a entrada das
mximo de mulheres. mulheres na instituio a partir de exames,
durante o processo seletivo, que possam co-
Nos dados obtidos com o survey, 63,2% do agi-las de alguma forma a desistir do con-
conjunto de entrevistados indicaram que o con- curso. Ao serem questionadas se sofreram
curso pblico para ingresso na Guarda Municipal algum tipo de constrangimento nos exames
estabelecia cotas para mulheres, que giravam en- admissionais da corporao, a maioria afir-
tre 10% e 20%. Logo, apesar de a Constituio mou que no (90,4%). Para aquelas que res-
Federal de 1988 e o Estatuto Geral das Guardas ponderam que sim, o exame em que mais so-
Municipais no estabelecerem de forma cogente freram constrangimento foi o fsico (54,3%
tal poltica, aparentemente, as Guardas Munici- das mulheres, em comparao a 27,2% dos
pais copiaram o instituto das Polcias Militares, homens). O exame fsico muitas vezes pode
reproduzindo a ideia de que a atividade de po- forar as candidatas a desistirem de entrar
liciamento deve ser exercida de forma prioritria na corporao, mostrando-lhes que os atri-
pelos homens. Caberia s mulheres uma posio butos de masculinidade, como a capacida-
Dossi
pela teoria da diviso sexual do trabalho, ocorre
Uma vez empossados como guardas muni- no cotidiano da Guarda Municipal.
cipais, homens e mulheres podem ser diferen-
ciados de acordo com a natureza da funo As mulheres representaram quase o dobro
que exercem. A teoria da diviso sexual do da proporo de homens em funes que no
trabalho entende que as corporaes tendem so consideradas como centrais para a insti-
Natureza da
Homens Mulheres Total
funo exercida
N % N % N %
Tabela 5), nem por isso encontravam-se em as mulheres eram mais privilegiadas e pro-
cargos superiores aos dos homens nas Guar- tegidas na instituio (Tabela 7). Houve
das Municipais pesquisadas. Isso pode ser consenso de que as mulheres eram tratadas
justificado pela diviso sexual do trabalho, de forma diferente, o que poderia explicar a
que demonstra que os postos mais elevados preferncia por deixar esse sexo frgil em
no esto disponveis para as mulheres, pois atividades no operacionais.
so reservados aos homens.
Em suma, protege-se a mulher deixan-
Para explicar a visvel desigualdade ocu- do-a em funes que no so centrais para a
pacional existente entre homens e mulhe- instituio. Por isso, o trabalho interno es-
res dentro das Guardas Municipais, quase taria reservado para as profissionais do sexo
50,0% dos entrevistados concordaram que feminino, reproduzindo o esteretipo de g-
Dossi
Homens Mulheres Total
Considerando as
relaes de trabalho em
sua instituio e a forma
como as pessoas so
nero, dado que tradicionalmente o ambiente parte do corpo feminino, de forma a no machu-
privado reservado mulher e o espao p- car a usuria. Contudo, 49,3% das pessoas entre-
blico, ao homem. vistadas afirmaram que a instituio no possua
Equipamentos de Proteo Individual (EPIs)
Um ltimo item de interesse, para verificar se ergonomicamente adaptados para as mulheres, o
homens e mulheres foram includos na Guarda que indica certa resistncia da instituio para a
Municipal de forma equitativa, relaciona-se dis- insero efetiva desse pblico nas atividades ope-
ponibilidade de equipamentos adaptados mor- racionais, nas quais esse equipamento necess-
fologia do corpo feminino. Uma das diferenas rio para a preservao da vida.
que diz respeito essencialmente ao sexo (e no ao
gnero) o formato dos seios, o que requer co- Na pesquisa realizada pela Senasp (2013,
letes e outros equipamentos adaptados para essa p. 68), a falta desses equipamentos gera
proteo. Ento, pode ser que a ausncia de tforas e linguagens utilizadas que servem
tais materiais na Guarda Municipal reforce o para desqualificar a mulher, para dizer que
argumento de que o servio operacional no ela no est preparada para o exerccio de
para mulheres: como no existem EPIs para uma dada funo (CAPELLE; MELO, 2010,
elas, resta-lhes proteger a prpria vida apenas p.78). Nas instituies policiais, uma das for-
atendendo aos telefonemas. mas de vislumbrar esse teto de vidro nas
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Dossi
assedias por questes de gnero ou orientao o sexo do entrevistado: enquanto 34,3% dos
afetivo-sexual. Em contrapartida, apenas 4,4% homens e 20,9% das mulheres disseram que
dos homens sofreram com esse fenmeno. nunca escutaram sobre colegas assediando
Esses percentuais parecem indicar que as mu- ou constrangendo outros GMs no cotidiano
lheres vislumbram bem o teto de vidro, ain- profissional, 9,5% dos homens e 25,1% das
da que os homens procurem escond-lo com mulheres disseram que sempre observavam ou
outros moralmente,
assediando-os e
constrangendo-os?
N % N % N %
Total 2065 100% 470 100% 2535 100%
Nunca 708 34,3% 98 20,9% 806 31,8%
Raramente 539 26,1% 100 21,3% 639 25,2%
s vezes 448 21,7% 129 27,4% 577 22,8%
Frequentemente 145 7% 87 18,5% 232 9,2%
Sempre 51 2,5% 31 6,6% 82 3,2%
No sabe 174 8,4% 25 5,3% 199 7,9%
no publicizao dessa violncia, o que ajuda a ocorridos dentro da instituio (Tabela 9). Vale
entender por que, de todos os casos de assdio lembrar que os homens que sofreram com essa
(moral e sexual), somente 20,0% foram regis- violncia tambm foram assediados, na maio-
trados de alguma maneira. ria dos casos, por seus superiores hierrquicos
(60,0%). Porm, de acordo com o teste do
De acordo com os dados da pesquisa, a no qui-quadrado, existe diferena estatisticamen-
publicizao da violncia pode estar relaciona- te significativa entre quem assediava homens e
da figura do assediador que, em 70,9% dos mulheres no mbito das Guardas Municipais,
assdios sofridos por mulheres, ocupava um com prevalncia dos superiores hierrquicos
patamar hierrquico superior, a pessoa que, no grupo feminino. Ento, se a mulher pre-
teoricamente, seria responsvel por tomar as cisa ser protegida de algo dentro das Guardas
providncias necessrias em relao aos delitos Municipais, esse algo parece ser o seu prprio
Dossi
Homens Mulheres Total
chefe, que muitas vezes se transforma em algoz das mulheres e 31,9% dos homens concorda-
ao assediar a sua subordinada de forma moral ram que as mulheres usam de troca de favores
ou fsica, sendo que nessa dimenso a face mais sexuais para ascenderem hierarquicamente em
perversa parece ser o abuso sexual com a pro- sua instituio7. Uma forma de ler esses resul-
messa de melhores condies de trabalho ou tados entendendo-os como uma espcie de
posies mais elevadas no quadro funcional. atualizao do teste do sof. Na perspectiva de
Freitas (2001, p. 13), h bem pouco tempo, a
Se o abuso sexual entre patro e empregado mulher que trabalhava fora do lar era vista como
est longe de constituir uma novidade histri- uma vadia, pois a mulher que se submete ao
ca nas organizaes burocrticas (FREITAS, mundo da rua deve estar preparada para passar
2001, p. 14), nas instituies responsveis pela pelo teste do sof.. Para a autora, seria ingnuo
preveno da violncia essa conduta deveria ser acreditar que esse imaginrio desapareceu, espe-
profundamente rechaada, o que no parece ser cialmente por se tratar de algo profundamente
o caso entre as Guardas Municipais pesquisa- arraigado nas prticas sociais que atravessam a
das. Do total de respondentes do survey, 37,7% nossa histria como sociedade.
dicou que essas instituies, apesar de jovens dade feminina, tornando a mulher uma profis-
no cenrio nacional, nasceram velhas em suas sional de segunda classe, sempre sombra de
relaes de gnero, posto que colocam homens um homem.
e mulheres em papis tradicionalmente estabe-
lecidos: eles como algozes e elas como vtimas Consideraes finais
que merecem a violncia, j que se aventura- A recente criao das Guardas Munici-
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Dossi
balho. Os dados analisados indicaram que as a um tratamento mais igualitrio de homens e
Guardas Municipais se organizam de acordo mulheres. Por fim, as prticas de assdio moral e
com a diviso sexual do trabalho e, por isso, sexual tambm se mostraram um problema para
as mulheres ainda so vistas como indivdu- as Guardas Municipais. O primeiro passo reco-
os a serem protegidos, em detrimento da sua nhecer que esses crimes existem no cotidiano de
viso como profissionais preparadas para o trabalho. Conforme foi visto na seo anterior, as
2. Nos termos da Lei 13.022/14, art. 15: Os cargos em comisso das guardas municipais devero ser providos por membros efetivos do
quadro de carreira do rgo ou entidade. Com isso, o comando das Guardas Municipais tem passado progressivamente das mos de
policiais militares aposentados para profissionais de carreira das Guardas, ainda que formados de acordo com a lgica militar.
3. As estimativas geradas contam com 95% de confiana e margem de erro amostral de 1,17% em cada estrato. O clculo de erro da amostra
leva em conta o nmero de questionrios respondidos em relao ao tamanho da populao pesquisada e significa que cada percentual
apresentado pode ter uma variao de 1,17% para mais ou para menos.
4. Art. 7: so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXX proibio de
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
5. Os dados da pesquisa demonstraram que h uma correspondncia entre identidade de gnero e sexo biolgico. 98,5% dos entrevistados
do sexo masculino se identificaram como homens e 98,1% das entrevistadas do sexo feminino se identificaram como mulheres. Como as
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
polticas de cotas nas instituies policiais so orientadas a partir do sexo biolgico, optamos por realizar os cruzamentos com essa varivel
em detrimento da forma como os entrevistados se identificavam quanto ao gnero.
6. De acordo com o IBGE, a populao economicamente ativa (PEA) obtida pela soma da populao ocupada e desocupada com 16 anos
ou mais de idade: compreende o potencial de mo de obra com que pode contar o setor produtivo; a oferta efetiva de trabalho numa
economia. Para o clculo da PEA so consideradas as seguintes categorias: Populao ocupada aquelas pessoas que, num determinado
perodo de referncia, trabalharam ou tinham trabalho, mas no trabalharam (por exemplo, pessoas em frias); populao desocupada
aquelas pessoas que no tinham trabalho, num determinado perodo de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, e que, para isso,
tomaram alguma providncia efetiva nos ltimos 30 dias (consultando pessoas, jornais, etc.). Essas informaes esto disponveis em:
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SPM-PR/MDA, 2014.
Resumen Abstract
Relaes de gnero nas Guardas Municipais
Camila Costa Cardeal e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
Relaciones de gnero en las Guardias Municipales Gender relationships in the Municipal Guards
En este artculo, buscamos descortinar las relaciones de In this article, we seek to shed light on gender relationships
gnero en el mbito de las Guardias Municipales, lo que in the sphere of the Municipal Guards, entailing an analysis of
significa un anlisis no de las mujeres, sino de cmo ellas not only women, but their status compared to men. To this
son en comparacin con los hombres. Para ello, optamos por end, three aspects were investigated: professional profile,
escrutar tres dimensiones: perfil profesional, condiciones de working conditions and harassment (verbal and sexual). The
trabajo y acoso (moral y sexual). Los resultados indican que results show that the promised equality between men and
la prometida igualdad entre hombres y mujeres est lejos de women is far from materializing in the Municipal Guards,
materializarse en las Guardias Municipales, dado el reducido given the low contingent of women (relative to men), the
porcentaje del contingente femenino (en comparacin con el absence of specific personal protective equipment for women,
masculino), la ausencia de equipos de proteccin individual and practices of harassment that target these professionals to
especficos para las mujeres y las prcticas de acoso que a greater degree.
victimizan a esas profesionales en mayores porcentajes.
Keywords: Public Safety. Gender relationships. Municipal
Palabras clave: Seguridad Pblica. Relaciones de gnero. Guards.
Guardias Municipales.
Resumo
Para entender o ingresso das mulheres na Polcia Militar, tomaram-se como parmetro estudos sobre sua insero nas
Foras Armadas, visto o perfil militar da polcia brasileira. Esses estudos indicam vrios fatores que embasam a aprovao
da participao feminina nas foras militares, respeitadas as condies especficas de cada pas e das conjunturas hist-
ricas. Atravs de uma investigao histrica, foi possvel entender a necessidade da Polcia Militar de desvincular a sua
imagem da ditadura militar. Concomitantemente, a presena da mulher no mercado de trabalho se expandiu, devido a
sua maior escolaridade e capacitao, fazendo com que a Polcia Militar visualizasse na figura da mulher a possibilidade
de conferir instituio uma aparncia mais humana e democrtica. Com a discusso sobre gnero, procurou-se enten-
der como se do as desigualdades e diferenciaes enfrentadas pela policial feminina. Por fim, em relao ao futuro da
policial militar, percebeu-se que mesmo dentro de uma instituio to rgida como a Polcia Militar possvel encontrar
espaos de negociao, que por sua vez apontam novos caminhos.
Palavras-Chave
Mulheres. Gnero. Polcia Militar. Devir. Revolues Moleculares.
Assim, a Polcia Militar (PM) recebeu as Ainda no possvel saber se a Polcia Mi-
mulheres a fim de melhorar a imagem da litar efetuar as mudanas em sua organizao
instituio na sociedade, entendendo que elas e em seu modus operandi. Tambm no se pode
poderiam trazer uma representao mais hu- afirmar que um maior nmero de policiais
manizada e democrtica. Enquanto isso, a mu- femininas no comando das reas mais im-
lher conseguia uma oportunidade de emprego portantes da instituio possa melhorar o seu
pblico, portanto, de estabilidade profissional. funcionamento interno, e com o restante da
Um devir que traga uma nova forma de reali- Segurana Pblica (BRASIL, 2013). A in-
zar o exerccio policial. Em que novas configu- vestigao sobre a presena de mulheres nas
raes e experincias sejam criadas e tragam as Instituies de Segurana Pblica foi realiza-
transformaes que se fazem necessrias dentro da entre outubro de 2011 e maro de 2012,
da instituio policial. A questo se ela est sendo composta por trs etapas: levantamen-
disposta a assumir tal virtualidade, e se a insti- to e reviso de bibliografia, entrevistas indivi-
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
tuio policial militar permitir tais mudanas. duais e grupos de discusso e pesquisa quan-
Essas respostas s o tempo ser capaz de dar. titativa com mulheres das polcias civis (PC),
polcias militares (PM), polcias cientficas/
Metodologia institutos de percias criminais (PCI), corpos
O tema deste artigo esteve inicialmen- de bombeiros (CBM) e gestoras de polticas
te ligado a um projeto chamado EveryDay pblicas de todo o pas, alm de dados forne-
Maneuvers, desenvolvido no Christian Mi- cidos pela PMERJ.
chelsen Institute da Noruega (CHR), que a
pesquisadora passou a integrar desde janei- Para entender o ingresso das mulheres na
ro de 2015 com orientao da professora Polcia Militar, tomamos como parmetro
Maria Celina DAraujo. O referido projeto trabalhos brasileiros sobre sua insero nas
tem o intuito de compreender as formas Foras Armadas, visto o perfil militar da po-
como os militares esto interligados e como lcia brasileira, como a obra de Brbara Mu-
interagem com a sociedade em diversas par- sumeci Soares e Leonarda Musumeci (2005),
tes do mundo, inclusive no Brasil. Para a Mulheres policiais: presena feminina na
pesquisa monogrfica o ttulo escolhido foi Polcia Militar do Rio de Janeiro, os textos
Mulheres em Fardas Policiais Militares no de Mrcia Esteves Calazans (2004), Mulhe-
Rio de Janeiro. res no policiamento ostensivo e a perspec-
tiva de uma segurana cidad, e Snia Car-
O objetivo deste trabalho foi investi- valho (1990), Casa-Caserna: um percurso
gar o papel das mulheres na Polcia Militar diferenciado na vida das mulheres militares.
do Rio de Janeiro (PMERJ), com levan- Ademais, contriburam para a anlise discus-
tamento entre janeiro e outubro de 2015 ses do tema em outros pases, nos artigos de
na PMERJ, em trs etapas: levantamento Helena Carreiras (Portugal, Frana, Espanha
e reviso de bibliografia, cinco entrevistas e Itlia), Mady Segal (Reino Unido) e Fabri-
individuais e um grupo de discusso com zio Batistelli (Itlia). Esses estudos do conta
policiais oficiais e soldados femininas, alm de vrios fatores que seriam constitutivos da
de 39 questionrios com policiais masculi- aprovao da participao feminina nas foras
nos e femininos de diferentes faixas etrias, militares, respeitadas as condies especficas
graduaes e patentes. de cada pas e das conjunturas histricas.
Dossi
de autores como Carlos Fico, Jorge Luiz Bengo- rial (1964-1985), quando a expresso segu-
chea e Maria Celina dAraujo. Ademais, com o rana nacional comeou a ser usada como
intuito de embasar anlises sobre as discrimina- instrumento de intimidao e represso pol-
es e dificuldades enfrentadas pelas militares tica, e foi associada Polcia Militar. Foi neste
dentro da instituio policial, utilizaram-se estu- perodo tambm que as polcias militares co-
dos feministas de importantes autoras como Si- mearam a incorporar privilgios corporativos
dura militar, devido s transformaes em an- demandados pelos novos postos de trabalho, ou
damento na sociedade brasileira, pautadas em por atividades antigas que os homens entendiam
prticas democrticas e no fortalecimento da como femininas e se negavam a exercer.
cidadania. As mudanas necessrias Polcia
Militar passariam por alguns eixos: Mulheres na Polcia Militar brasileira
Primeiro, por mudanas nas polticas de qua- Helena Carreiras (2002, p. 12) explicita em
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
Dossi
balho. Quanto maior a representao feminina as mulheres ingressaram na PM para realizar ati-
no mercado de trabalho, maior sua representao vidades em que o corpo masculino, cuja caracte-
nas Foras Armadas (SEGAL, 1999), e assim, rstica estava mais voltada para a represso, exibia
pode-se supor, na Polcia Militar tambm. O dificuldades, como o trato com crianas abando-
processo de introduo da mulher na economia nadas ou com mulheres e adolescentes infratores.
formal operou profundas mudanas nos valores e Ademais, exercendo tais funes, as mulheres li-
O fator militar explica a entrada das mulheres As mulheres na Polcia Militar do Rio
na Polcia Militar, coincidindo com um momen- de Janeiro
to em que a instituio policial buscava configu- Em 18 de setembro de 1982 foi formada a
raes condizentes com a realidade da socieda- primeira turma de mulheres soldados da Po-
de brasileira e precisava rever sua relao com a lcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ). A
ditadura militar. As caractersticas atribudas ao turma foi composta por 153 mulheres, pre-
gnero feminino, como calma, profissionalismo e paradas durante um perodo de seis meses,
mediao, seriam condizentes com o novo perfil no Centro de Formao e Aperfeioamento
humanizado pretendido ao policial. de Praas (CFAP), por militares masculinos,
A ausncia de problematizao das concepes para integrar a Companhia de Polcia Militar
de segurana pblica, atividade policial e in- Feminina, cuja criao se deu por meio da Lei
sero feminina nos quadros da Polcia Militar Estadual n 746, de 11 de novembro de 1981.
permite formar-se, no imaginrio dos gestores
de segurana pblica e da populao em geral, Segue um trecho do discurso proferido no
a crena de que as mulheres so mais democr- dia da formatura da primeira turma de solda-
ticas, menos violentas no exerccio do policia- dos femininas da PMERJ, pelo ento governa-
mento ostensivo. Assim, medida que surgem dor do Rio de Janeiro, Chagas Freitas:
novas concepes de segurana pblica, levan- Poucos estados tm o seu corpo feminino na
do a alteraes nas aes de polcia (por meio Polcia Militar (PM). Ns estamos no pri-
de polticas preventivas, como o policiamento meiro escalo dos que tiveram essa iniciativa.
comunitrio), associadas crescente feminiza- / Com a participao feminina em seus qua-
o do mercado de trabalho, esse imaginrio dros, a PM segue a modernizao desejada.
permite supor-se haver um novo lugar para a mulher participando de uma atividade social
as policiais femininas. (Calazans, 2004, p. 145). e comunitria da maior importncia: a segu-
rana pblica. / Onde chegar a mo feminina,
Com exceo do estado de So Paulo, que chegaro tambm o carinho e a ternura, devol-
instituiu o seu corpo feminino na Guarda Civil vendo a esperana populao. Vo resolver
BA Sem informao
CE 1994
DF 1983
ES 1983
GO 1986
MA 1982
MG 1982
MS Sem informao
MT Sem informao
PA Sem informao
PB 1987
PE 1993
PI Sem informao
PR 1978
RJ 1982
RN 1987
RO Sem informao
RR 2000
RS 1986
SC 1983
SE Sem informao
SP 1959
TO 1986
Dossi
governo. Eu disse que no mudou. A imagem
da PM nunca deixou de ser magnfica dian- Apesar de os policiais (de ambos os sexos)
te da populao. A cidade que mudou. As tentarem descrever o ambiente institucional
condies mudaram. A PM continua sempre a como um lugar cujas oportunidades so iguais,
mesma, sempre digna, sempre cumpridora de e que no h diferenciao de tratamento por
seus deveres, sempre esforada, sempre servin- gnero, uma observao mais atenta capaz de
Grfico 1 D
istribuio das mulheres na PMERJ, por atividade
Rio de Janeiro, 2015
99
229
417
Corregedoria Administrativa
Ensino Sade
1.869 576
Outras Operacional
1.118
Dossi
lheres tm filhos e que os homens tm uma disciplinar, descreveram o processo como algo
fora muscular superior (SCOTT, 1995). sofrido, no s pelo esforo fsico, mas tam-
bm psicolgico. Apesar de tanta dificuldade, a
A ordem social, construda neste contexto de quantidade de mulheres que desistiu mnima.
dominao masculina, alicera diversos aspectos ... a primeira vez que eu dormi fora de casa
sociais, como a diviso social do trabalho, na qual foi tirando um servio pela polcia, ento foi
como militar, o que se pode entender como uma interpenetrao entre estas duas vertentes.
uma categoria desprovida de gnero. Mas, ao
contrrio, j neste momento, possvel perce- Fem, o substantivo adjetivado
ber as primeiras diferenciaes entre o militar Assim que entrou na corporao, alm de
masculino e a feminina. conhecer suas funes complementares ao
sujeito masculino, a mulher recebeu um
O estudo de Snia Carvalho sobre as mu- nome: fem. Este nome marcaria no ape-
lheres militares do Centro de Aplicaes Tti- nas o seu sexo, mas a forma como percebida
cas e Recompletamento de Equipagens/base dentro da instituio. Hoje o termo fem
naval (Catre Parnamirim/RN) identificou um substantivo adjetivado. Fem o termo
a construo do indivduo militar (masculi- usado para nomear as policiais femininas. Mas
no e feminino) e as relaes sociais esperadas no apenas um nome. Ele est impregnado
entre eles. Diferentemente do que ocorre com de significado. Demarca a posio da mulher
o homem, que assume integralmente a posi- dentro da instituio policial, que algumas
o de homem militar, inclusive em suas vezes pode ser considerada privilegiada, e ou-
relaes privadas, o papel feminino continua tras, subalterna. Algumas vezes inserida, ou-
sendo predecessor posio de mulher mili- tras preterida. Em momentos, funciona como
tar. Sua figura continua sendo associada a to- um recurso jocoso e inferiorizante utilizado
das as caractersticas impostas culturalmente entre os policiais masculinos: Pra de recla-
mulher, independentemente de ter se tornado mar, t parecendo uma fem!.
uma mulher militar. O resultado disso o
tratamento paternalista destinado s mulheres, interessante perceber a dificuldade que
reforando o seu lugar de mais fraca, daquela algumas policiais tm para perceber o quo
que precisa de proteo e cuidado, mas prin- discriminatria esta denominao. Quando
cipalmente, a relao privilegiada de poder do responderam ao quanto h discriminao, to-
homem dentro da instituio. Portanto, esse das disseram que nunca se sentiram discrimi-
tratamento mais delicado um mecanismo de nadas. Porm, todas as entrevistadas relataram
relao de poder porque revela a proteo do alguma situao em que o substantivo fem
mais forte ao mais fraco, do dominante sobre o foi designado de forma discriminatria. Isso
dominado (CARVALHO, 1990, p. 146). comprova a maneira naturalizada com que
Dossi
que alguns policiais masculinos classificam a tros. A ligao do sexo feminino maternida-
policial feminina como quase homens ou de impe uma tutela no s psicolgico-social,
uma classe entre as mulheres e os policiais mi- mas tambm patrimonial em relao mulher:
litares masculinos. A mulher era poupada do papel de comba-
Assdio por ser mulher ou discriminao... tente, mas no de vtima; no era aceita como
eu sei que existe, mas da minha parte eu no companheira de armas, mas era procurada
anterior para demonstrar que estas conseguem j previram a situao de um uniforme femi-
desempenhar tarefas com eficcia em diversos nino que era uma situao que no tinha na
cargos. Existe, no entanto, um processo de am- polcia, que a entrada da mulher na polcia foi
nsia cultural relativo ao contributo das mulheres em 82 ou 83. (Oficial Feminina).
em situaes de emergncia. (Segal, 1999, p. 21).
Tal constatao parece fortalecer a explica-
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
Mas esta abertura presena feminina no o de que a insero das mulheres no ambiente
caracterizaria uma transio do estatuto auxi- policial militar se deu mais com o intuito de ad-
liar integrao plena ou a expanso de fun- quirir uma legitimao social, do que o de trans-
es e oportunidades de carreira das mulheres formar os procedimentos policiais em processos
militares, principalmente por se tratar de uma mais eficientes. At porque a figura feminina,
profisso, ainda, predominantemente masculi- no sentido do combate, no est diretamente
na, com elevado grau de segregao sexual. ligada eficcia, sendo esse atributo masculino.
A maioria das discusses sobre a participa-
O lugar da policial feminina o militar das mulheres, ou sobre os papis
A instituio policial no se preparou para e funes que devem desempenhar, tm sido
receber as mulheres. Muitos batalhes no ti- equacionadas em termos da oposio entre
nham banheiro, vestirio, equipamento de se- cidadania e eficcia militar. Nestes debates, os
gurana ou uniformes adaptados ao corpo femi- valores democrticos da igualdade e no dis-
nino (situao encontrada ainda hoje). Muitos criminao so invocados em oposio aos da
se negavam a receb-las porque diziam que no necessidade e prontido militares, dois con-
tinham onde coloc-las, nem sabiam o que fazer juntos de valores considerados incompatveis,
com elas (SOARES; MUSUMECI, 2005). como se a opo por um deles significasse au-
A expectativa da polcia? Bom, a entrada da tomaticamente a negao do outro. Um dis-
mulher na polcia ela recente. Posso dizer que curso maioritariamente oriundo da sociedade
ela nova, ela no tem muitos anos, tem mui- civil sobre igualdade de direitos confrontado
tos aspectos que a polcia precisa se adaptar n? com um discurso maioritariamente oriundo
Por exemplo: uma situao que uma coisa no universo militar sobre eficcia militar e se-
bsica que a gente s vezes deixa passar que gurana nacional. Supostamente, aceitar um
o nosso colete... o colete feminino o mesmo, deles implicaria negar os pressupostos rivais do
colete feminino e masculino, no existe dis- outro. (CARREIRAS, 2013, p. 481).
tino, o mesmo pra todo mundo e a gente
sabe que a mulher tem formas diferentes, tem Alm disso, o governador Chagas Freitas,
o busto... a quando a gente coloca d aquele na formatura da primeira turma de soldados
incmodo... A gente pensa: Poxa, falta lugar, femininas, afirmou que no havia o que mu-
no tem lugar pra colocar, pra ajeitar as coisas dar na instituio policial, que era magnfi-
Dossi
frequncia novas prticas institucionais por ra- rarquias sociais, mas sim super-las:
zes que tm menos a ver com o aumento da Para isso, necessrio desafiar as fontes estru-
sua eficincia do que com o reforo que ofere- turais da dominao de gnero na sociedade
ce sua legitimidade social a de seus adeptos capitalista acima de tudo, a diviso insti-
(HALL; TAYLOR, 2003, p. 211). tucionalizada de dois tipos de atividades su-
postamente distintos: de um lado, o chamado
t com filho, ela t com o marido, ela tem, ela mesmas atividades que os homens.
t ali n, de um lado e de outro. E ela vai tra-
balhar, ela no pode ser negligente com a casa, As exigncias colocadas pela Polcia Militar,
nem com o filho, seno ela vai ser punida, de como a instabilidade de horrios em certas fun-
alguma forma ela vai ser punida, e ela pode es, o risco de ferimento e morte, colidem com
sofrer sanes que vo repercutir na vida toda responsabilidades da vida familiar e da materni-
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
dela. Ento, olha, voc vai trabalhar fora, quer dade que so impostas s mulheres, tornando
trabalhar fora, o marido quer que ela trabalhe particularmente complexa e difcil a conciliao
fora, mas se ela negligenciar a educao dos entre ambas as funes. Tais dificuldades, apesar
filhos ou da casa, a punio implacvel. A so- de no serem exclusivas das mulheres, afetam-
ciedade pune, a famlia pune, o marido pune, -nas muito mais, so muitas vezes perversas e
todo mundo pune, ento o ser humano j vem restritivas, e influenciam decisivamente as suas
aperfeioado em razo da prpria, das funes estratgias e opes de carreira, como se a esco-
atvicas que ela traz. (Oficial Masculino). lha de ser uma boa profissional exclusse, obri-
gatoriamente, a sua possibilidade de participar
Tanto a Polcia Militar como a famlia, di- satisfatoriamente do ambiente familiar.
ferentemente de outras instituies, impem
um elevado nvel de exigncias em termos de At mesmo quando est dentro do quartel,
lealdade, tempo e energia, dificultando a pos- realizando suas atividades policiais, a sua figura
sibilidade dos indivduos de conciliarem dife- materna, de dona de casa, no se desvincula de
rentes tipos de atividades e papis sociais. E, sua imagem, nem aquilo que esperado dela,
embora a famlia imponha exigncias a todos como os bons modos, a postura, a fim de
os seus membros, ela particularmente mais no comprometer o respeito que est a ela
exigente com as mulheres. associado. Pode-se lembrar o depoimento do
Oficial Masculino quando diz: A casa t bem
Embora j seja possvel perceber algumas mais arrumada, ao se referir ao trabalho de
alteraes no padro das relaes conjugais, uma Comandante Feminina, e todas as quali-
com maior participao dos homens nas tare- dades femininas vinculadas a ela.
fas de casa e no cuidado com os filhos, pro-
vocando uma maior presso sobre os homens, A percepo de que a mulher saiu da casa,
estudos sobre trabalho feminino continuam a mas a casa no saiu da mulher. E essa parece ser
afirmar a existncia de formas de segregao uma luta contnua de toda trabalhadora bra-
das mulheres nos vrios patamares da estrutu- sileira, especialmente a que aqui se apresenta:
ra do mercado de trabalho, que se exprimem, a policial feminina. Os quartis, batalhes e
entre outros aspectos, pela sua excluso de cer- unidades parecem funcionar como uma con-
tos tipos de ocupaes ou posies que exigem tinuidade de sua casa.
Dossi
a ideia de coeso e unio entendidas como ca- dos s ocupaes da esfera da vida econmica
ractersticas familiares. Dentro de um contexto e poltica e responsveis por elas, enquanto
social que apresenta um sentimento de descon- as mulheres seriam responsveis pelas ocupa-
fiana mtua entre sociedade e Polcia Militar, es da esfera privada da domesticidade e re-
a instituio policial criou mais um mecanis- produo. As mulheres tm sido vistas como
mo que visa produzir entre os seus membros naturalmente inadequadas esfera pblica,
Assim como o ambiente familiar tradicio- Portanto, na instituio policial militar, as-
nal, a instituio policial tambm elege hierar- sim como em outros contextos laborais, o acesso
quia e disciplina como princpios norteadores, das mulheres ao trabalho continua atrelado aos
a autoridade e a coero so meios para garan- papis e s relaes que elas exercem e desem-
tir a cooperao, ao passo que a desigualdade penham em suas vidas privadas e domsticas.
constitui a situao predominante. Nas duas Algo exterior s suas vidas. Enquanto o acesso
instituies, cada membro sabe a sua posio e dos homens algo absolutamente naturalizado
as regras advindas deste posicionamento. e imperativo, inerente sua vida pessoal.
Ao contrrio dos homens, as possibilidades
Deste modo, a policial militar feminina de satisfao das mulheres, alm dos impe-
continua no interior, no domstico, fora do rativos externos prprios ao mundo do tra-
comunitrio, do pblico, do que Hannah balho, so mediadas tambm por condies
Arendt (2007) chama de o lugar da poltica. internas famlia. Se a figura da esposa que
O pblico aparece como lugar dos iguais, do apenas cuida dos filhos e da casa vem se dissi-
debate, das grandes discusses e decises, mas pando como fato, embora persista com forte
a policial feminina continua fora desse espao, referncia do imaginrio social, e o trnsito
ainda submersa em suas atividades cotidianas. entre o trabalho remunerado e as ativida-
des domsticas cotidianas um dado para a
A feminista Susan Moller Okin (2008) tam- maioria das mulheres, o fato que o domic-
bm elabora essa dicotomia entre pblico (mas- lio e a famlia permanecem como espao de
culino) e privado (feminino) em sua anlise: produo material e de produo simblica
Em segundo lugar, mesmo no interior da di- da vida cotidiana. E as mulheres continu-
cotomia pblico/domstico, permanece uma am ocupando o lugar de responsveis por
ambiguidade, resultando diretamente das essa produo, num mundo marcado pelo
prticas e teorias patriarcais do passado, que ingresso no trabalho pago e pelas exigncias
tem srias consequncias prticas especial- de sua contribuio financeira para a famlia.
mente para as mulheres. A diviso do traba- (ARAJO; SCALON, 2005, p. 19-20).
No restam dvidas da grande presso social por regras e que determinam o modo conve-
e institucional a que esto sujeitas as policiais niente de utiliz-los. Suas regras so legitimadas
militares femininas. Tambm no h incertezas por contratos explcitos ou implcitos entre os
quanto s restries e responsabilidades impos- indivduos que fazem parte deste jogo. Sem
tas a estas profissionais devido ao seu gnero. regras, no h jogo. Qualquer modificao das
Quer viver como um homem e como uma regras modifica a natureza do jogo. Todo enun-
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
mulher ao mesmo tempo: com isso multiplica ciado deve ser considerado como um lance
seus trabalhos e fadigas (BEAUVOIR, 1970, feito no jogo, e se esse lance no satisfaz as re-
p. 454). Apesar de j ter conseguido algumas gras, no pertence ao jogo definido por elas.
conquistas profissionais, a mulher ainda no
conseguiu libertar-se plenamente das obrigato- Ao ser atravessado pelos enunciados do
riedades que lhe so impostas pelas tradies. jogo, os indivduos so reposicionados, ora
como agentes dos lances, ora como aqueles
Mas mesmo a instituio policial tendo que sofrero a ao, sempre dentro dos limites,
caractersticas militares e, portanto, rgidas; as mesmo sendo eles instveis, visto que podem
policiais militares terem sido treinadas a par- ser reajustados e regulados a fim de melhorar
tir de princpios de hierarquia e disciplina, e sua eficcia. Afinal, uma instituio que pre-
de ocuparem posies inferiores em relao tende lutar contra a sua entropia pode e deve
maior parte dos policiais masculinos, ainda encorajar a novidade de um lance no espera-
possvel observar pequenos espaos de nego- do, e efetuar os deslocamentos que podem me-
ciao, abertos principalmente pela comprova- lhorar o desempenho da instituio, mesmo
da eficincia das policiais militares nas ativida- sendo ela uma instituio militar.
des que lhes so designadas, e pela constante
movimentao social em prol de igualdade. Foucault (1979) tambm alerta sobre as
Alm disso, tais espaos de negociao pode- mltiplas relaes de poder que atravessam,
riam desestabilizar e transformar a instituio caracterizam e constituem o corpo social, in-
e os vnculos previamente constitudos. clusive as instituies, e como estas relaes
de poder se associam e funcionam a partir da
Lyotard (1988), em sua obra O Ps-Moderno, produo, acumulao, circulao e funciona-
expe que a posio dos indivduos dentro das ins- mento dos discursos. Nesse sentido, o princ-
tituies nunca est isolada. Segundo ele, os indiv- pio de poder de Foucault muito dialoga com o
duos esto sempre inseridos em relaes complexas conceito de enunciado de Lyotard. .Foucault
e mveis. Mesmo os mais desfavorecidos, os que so afirma que o poder / discurso no um fen-
privados de poder, so atravessados pelo que o autor meno de dominao macio e homogneo de
designa jogos de linguagem, acompanhando estu- um indivduo, grupo ou classe sobre outro,
dos anteriores feitos por Wittgenstein sobre o tema. no algo que se possa dividir entre aqueles
Dossi
O poder deve ser analisado como algo que cir- seja possvel perceber claramente, que no lhe
cula, ou melhor, com algo que s funciona em sejam dadas as devidas atenes, a policial fe-
cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nun- minina j ter efetuado as transformaes mo-
ca est nas mos de alguns, nunca apropriado leculares que esto em curso dentro da caserna.
como uma riqueza ou um bem. O poder fun- A fim de embasar estas afirmaes, colocam-se
ciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os in- as contribuies primorosas de Gilles Deleuze.
termos, entre dois pontos. H sempre uma im- feminino, como a menor proporo de poli-
plicao entre ser, devir e imanncia. Imann- ciais femininas ligadas a casos de corrupo,
cia significando que no h nada alm das apa- a dedicao profissional, a melhor capacida-
rncias, no h essncias formais, a vida em si. de de aproximao, atendimento e acolhi-
E vida no como algo que j foi dado, mas que mento da populao.
seja inventado e reinventado, uma imanncia
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
Dossi
Brasil, 2013
Resposta %
mostrem novas heterotopias, reivindiquem mais pretendia, na verdade, era melhorar a sua
lances dentro do jogo, que j havia comeado h imagem institucional, que estava atrelada
33 anos, quando elas entraram na instituio, represso do perodo ditatorial.
mas que ainda est longe de ter ganhadores.
Apesar de terem encontrado nas casernas
Concluso as mesmas imposies sociais que lhes so
Apesar de a entrada das mulheres na Po- impostas fora da instituio, as mulheres tm
lcia Militar do Rio de Janeiro ter aconteci- conseguido desempenhar com maestria as suas
do por motivos relevantes para a instituio atividades. Conseguem faz-las de maneira
e para a mulher, ela no foi motivada pela eficiente e diferenciada. Dentro dos quartis
necessidade da instituio de melhorar a sua possvel perceber a diferenciao das tarefas
eficcia, mas sim de conseguir legitimidade realizadas pela policial feminina, pelo cuida-
diante de uma sociedade em pleno proces- do e preocupao que elas tm em relao aos
so de redemocratizao. O que a instituio membros da corporao.
devir que a policial feminina agrega em si plementao de uma nova postura da Polcia
mais do que teima em no querer imaginar. Militar do Rio de Janeiro. A atual situao da
PMERJ e do estado do Rio de Janeiro no tem
A pesquisa mostrou tambm que, mesmo es- mostrado solues diferentes daquelas apresen-
tando em desvantagem em nmero nos postos tadas durante dcadas na gesto de segurana
superiores ou decisrios da corporao, a policial pblica do estado. Ao que parece, as mudanas
feminina se destaca nas atividades que executa, que poderiam ser vislumbradas com o devir
apesar de se concentrar em funes administra- da policial feminina proposto neste trabalho
tivas ou menos relevantes dentro da instituio. ainda est longe de ser uma realidade.
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Resumen Abstract
Mulheres em fardas policiais militares no Rio de Janeiro
Tatiana dos Santos Arajo
Mujeres en uniformes policiales militares en Rio de Janeiro Women in military police uniforms in Rio de Janeiro
Para entender la entrada de las mujeres en la polica militar, In order to understand the enrolment of women in the military
tomamos como parmetro estudios sobre la insercin de las police, we draw on studies about women that have joined the
mismas en las Fuerzas Armadas, visto el perfil militar de la Armed Forces, given the military profile of the Brazilian police.
polica brasilea. Esos estudios constatan varios factores que These studies reveal a number of different factors underlying
serviran como base para la aprobacin de la participacin the approval of womens involvement in the armed forces,
femenina en las fuerzas militares, respetadas las condiciones while recognizing the specific conditions of each country and
especficas de cada pas y de las coyunturas histricas. A the historical backgrounds. The historical investigation revealed
travs de una averiguacin histrica, fue posible entender la the need for the Military Police to distance their image from
necesidad que la Polica Militar tena de desvincular su imagen the military dictatorship. Concomitantly, the presence of
de la dictadura militar. Concomitantemente, la presencia de la women in the workplace grew, due to their greater education
mujer en el mercado de trabajo se expanda, debido a que su and training, enabling the Military Police to see qualities of
mayor escolaridad y capacitacin, haciendo con que la Polica women that could provide the institution with a more human
Militar visualizase en la figura de la mujer aqulla que podra and democratic image. Subsequently, a discussion on gender
traer la institucin una apariencia ms humana y democrtica. ensues to better understand how inequalities and differences
Posteriormente, iniciamos la discusin sobre gnero para faced by women officers emerge. Lastly, the future of police
entender cmo ocurren las desigualdades y diferenciaciones officers within the police institution is examined in a bid to
por la cual la policial femenina pasa. Por fin, miramos hacia show that even in an institution as rigid as the Military Police,
el porvenir de la policial dentro de la institucin policial, there is still room for negotiation which can indicate new
intentando percibir qu incluso dentro de una institucin tan paths ahead.
rgida como la Polica Militar, es posible encontrar espacios de
negociacin que puedan sealar nuevos caminos. Keywords: Women. Gender. Military Police. Transformation.
Molecular Revolutions.
Palabras clave: Mujeres. Gnero. Polica Militar. Devir.
Revoluciones Moleculares.
Maria da Penha
Biofarmacutica que d o nome Lei n 11.340, sancionada no dia 07 de agosto de 2006. A lei Maria da Penha aumenta o rigor
das punies s agresses contra a mulher, quando ocorridas no ambiente domstico ou familiar e engloba, alm da violncia
fsica e sexual, tambm a violncia psicolgica, a violncia patrimonial e o assdio moral. Em 1983, Maria da Penha sofreu duas
tentativas de assassinato por parte de seu marido, na primeira recebeu um tiro nas costas que a deixou paraplgica. Foram
dezenove anos at que seu agressor fosse condenado a oito anos de priso, entretanto, ele ficou preso por apenas dois anos e,
por meio de recursos jurdicos, foi solto em 2004. Em 1998, o caso foi levado Comisso Interamericana dos Direitos Humanos
(CIDH), que, pela primeira vez, acatou uma denncia de violncia domstica. Em 2001, a CIDH condenou o Brasil por neglign-
cia e omisso em relao a esse tipo de violncia e recomendou que fosse criada uma legislao adequada. Atualmente, Maria
da Penha coordenadora de estudos da Associao de Estudos, Pesquisas e Publicaes da Associao de Parentes e Amigos
de Vtimas de Violncia (APAVV), no Cear.
Wnia Pasinato
Doutora e mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo USP. Consultora em pesquisas aplicadas sobre gnero, violn-
cia, justia criminal e polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Foi coordenadora de acesso justia
no Escritrio da ONU Mulheres Brasil.
reconhecendo seu
Por fim, um terceiro tema que Maria da Penha abordou durante a protagonismo e
entrevista foi a importncia de recuperar e preservar a histria de importante papel
lutas que resultaram na aprovao da Lei Maria da Penha e o papel como porta-voz
decisivo do movimento feminista para que essa lei existisse. Reco- do movimento
nhecida como marco para as polticas de enfrentamento violn-
feminista e de
mulheres no
cia domstica e familiar contra as mulheres, a Lei hoje encontra-
Brasil, constituem
-se refm de disputas polticas entre setores do sistema de justia
estratgias
criminal e o Legislativo. Em julho de 2016 foram identificados
fundamentais
mais de 100 projetos de lei no Congresso Nacional que poderiam para que a Lei
modificar a Lei Maria da Penha. No se questiona a possibilidade Maria da Penha
de revises da Lei para seu aprimoramento, mas sim, e com preo- seja preservada,
cupao, a possibilidade de essas mudanas ocorrerem a partir de respeitada e possa
projetos de lei isolados, que atendam a interesses diversos e sem ser implementada
a compreenso adequada sobre a Lei Maria da Penha. Ainda que da forma integral.
algumas propostas possam ser interessantes, se aprovadas isolada-
mente podem descaracterizar a Lei e os fins sociais a que ela se
destina. A fragilizao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
tornou o cenrio ainda mais preocupante. Resgatar essa histria e
tornar ativo o consrcio de organizaes no governamentais que
elaborou o anteprojeto da lei, reconhecendo seu protagonismo e
importante papel como porta-voz do movimento feminista e de
mulheres no Brasil, constituem estratgias fundamentais para que
a Lei Maria da Penha seja preservada, respeitada e possa ser imple-
mentada da forma integral. Maria da Penha parte dessa histria.
Uma mulher que transformou sua tragdia pessoal em luta por
polticas pblicas, demonstra a cada dia que o lugar de vtima no
corresponde aos seus anseios por uma vida sem violncia para to-
das as mulheres. Entrevist-la foi um privilgio, mas foi sobretudo
um exerccio de escuta e aprendizado.
100 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 98-108, Fev/Mar 2017
Wnia Pasinato: Dez anos depois da criao da Lei Maria da Pe-
nha, qual a principal mudana que voc percebeu? Quais foram os
Entrevista
avanos, na sua opinio?
MP: Isso.
MP: Isso. L ela seria orientada A partir da exposio dela, ela seria
Eu considero,
como uma das orientada sobre como conseguir resolver a situao que ela quer resolver.
mais importantes
polticas pblicas, na WP: E isso importante porque muito ainda se diz da mulher que faz
aplicao da Lei, o o registro da ocorrncia e depois volta l pra tirar. necessrio, ento,
Centro de Referncia melhorar esse apoio, n? O Centro de Referncia representa uma estru-
da Mulher. tura de apoio para mulher?
possa ser acolhida pela Casa Abrigo de outro municpio, pra onde
s a equipe de atendimento tem conhecimento.
Por um resgate da trajetria feminista
Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato
MP: Entendo que seja realmente muito complexo que cada pes-
soa, da sua perspectiva pessoal, ache que a Lei tem que ser modifi-
cada, quando, na realidade, ela foi elaborada com base em tratados
A mulher no est
internacionais assinados e ratificados pelo Brasil, devido nossa sendo assistida pelo
denncia ao Cejil [Centro pela Justia e o Direito Internacional], poder pblico.
expondo a negligncia do Poder Judicirio em relao punio
dos agressores de mulheres.
102 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 98-108, Fev/Mar 2017
no est funcionando, essa mulher no atendida, na maioria dos
casos, numa delegacia comum, j que o delegado entende que ele
Entrevista
no pode fazer o atendimento, quando a gente sabe que ele tem que
estar capacitado pra atender a mulher que chega na sua delegacia. E
a gente sabe que isso no est acontecendo.
MP: Isso, garantir a finalidade para qual ela foi criada, capacitando
todos os envolvidos na aplicao da Lei. Que haja esse compromis-
so de todas as pessoas envolvidas.
[...] se chegar o
MP: Eu acho que esse encontro foi fundamental pra eu saber que a
momento de ela
Lei no pode ser modificada agora. Que, se chegar o momento de ela ser modificada, tem
ser modificada, tem que ser atravs do consrcio que criou a Lei. As- que ser atravs do
sim, j se passaram dez anos e a gente sempre escuta dizer, no s em consrcio que
Por um resgate da trajetria feminista
Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato
relao Lei, mas em outros debates, sempre se coloca a importncia criou a Lei.
da educao pra se mudar uma cultura. Que s se muda uma cultura
atravs da educao. E o que a gente diz? Ainda ontem eu disse isso,
se o homem foi criado numa famlia onde existia violncia domstica
e aquilo era normal, se ele via o seu pai batendo na sua irm, seu av
batendo na sua av, e isso era normal na vivncia dessa famlia, ento
ele foi educado dessa maneira, ele est reproduzindo a educao que
ele teve. E a OEA [Organizao dos Estados Americanos] foi sbia em
colocar investimento em educao, desde o nvel fundamental at o
universitrio. Porque a criana comea a aprender na escola o respeito
ao outro, o respeito mulher. E a gente tem observado que ainda no
houve, de maneira abrangente, interesse do poder pblico em investir
nisso. Pode ter at um investimento aqui, outro acol, mas acho que
isso uma coisa em que o pas tem que investir.
104 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 98-108, Fev/Mar 2017
WP: Mesmo com dez anos de Lei Maria da Penha, mesmo que h
pelo menos dez anos ou muito antes, a gente j fale sobre violncia con-
Entrevista
tra a mulher e que se invista nessa formao, nessa capacitao, depois
da Lei Maria da Penha, isso se tornou muito mais presente, inclusive
na vida dessas instituies, com as associaes de juzes e promotores
que se formaram. Ainda assim, promovendo toda essa qualificao
e conhecimento sobre a Lei, o machismo ainda est arraigado nessas
instituies e ainda se expressa no atendimento s mulheres.
Porque as leis podem mudar, ento quem sabe daqui a dois anos a
gente consiga mudar esse quadro triste de no avano.
rar e tirar suas dvidas sobre a Lei Maria da Penha e sobre a cul-
tura [do machismo] inserida em toda a sociedade. Isso tem sido
muito exitoso, com a ajuda de algumas empresas que investem
para a gente ter esse curso nas universidades, para a gente ter os
professores, levar at l e fazer esse trabalho.
WP: Voc mencionou uma pesquisa que est sendo realizada com a
Por um resgate da trajetria feminista
Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato
Conceio de Maria: Essa pesquisa est sendo realizada pela Uni- Coordenadora de
versidade Federal do Cear, o coordenador da pesquisa o pro- projetos e produtos
do Instituto Maria
fessor Jos Raimundo de Carvalho, em parceria com o Instituto
da Penha.
Maria da Penha, e o financiamento da Secretaria de Polticas
Pblicas para Mulheres e a gente tambm tem o apoio do Banco
Mundial. Envolve nove capitais do Nordeste, com visita a 3 mil
domiclios. uma pesquisa longitudinal que acontece em duas
ondas: a primeira onda, o campo, j aconteceu de maro a julho
de 2016, e agora em novembro a gente pretende lanar esses dados
preliminares. A segunda onda vai acontecer nesse mesmo perodo,
de maro a julho de 2017, e a gente vai lanar um relatrio final,
fazendo, inclusive uma comparao do primeiro ano com o se-
gundo ano, o que aconteceu nesses domiclios, se houve evoluo
de situao de violncia, se houve quebra de ciclo, se no existia
a violncia e ela passou a acontecer e vrios outros recortes, como
a questo do empoderamento da mulher, o poder de barganha, a
vitimizao, o conhecimento da Lei Maria da Penha, dos equipa-
mentos, a procura pelos equipamentos, tudo isso vai ser debatido.
E a pesquisa aconteceu s com entrevistadoras mulheres, porque
a gente acha que um perfil apropriado pra fazer esse tipo de
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pergunta, e o Instituto Maria da Penha fez uma capacitao, essas
mulheres, todas universitrias ou j formadas, passaram por 40
Entrevista
horas-aula de capacitao, 24 horas-aula de formao em Direitos
Humanos, violncia domstica e Lei Maria da Penha, especifica-
mente, pra se sensibilizar com a situao, com a causa, para ter
a capacidade de entrevistar essa mulher, j que muitas vezes elas
vo ter que escutar relatos de violncia nessas entrevistas. Ento,
pra gente muito importante, porque a gente teve praticamente
300 universitrias ou estudantes com essa nossa capacitao, nas
WP: Obrigada! Maria da Penha, tem algum outro registro que voc
queira deixar como mensagem aos leitores da revista, pensando que so
principalmente policiais, de todas as foras policiais, gestores pblicos
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109
Por um resgate da trajetria feminista
Maria da Penha, entrevistada por Wnia Pasinato Entrevista
Nova ferramenta de entrevista
investigativa na coleta de
Artigo
Resumo
Testemunhas desempenham papel fundamental no mbito policial e jurdico. No entanto, diversos estudos demonstram
que devido falibilidade da memria humana, o testemunho pode no ser confivel. A melhor maneira de obter relatos
fidedignos colhendo informaes to logo decorrido o crime/acidente. H poucos anos foi desenvolvida, no Reino
Unido, a Self-Administered Interview (SAI), um protocolo por escrito de entrevista investigativa auto-aplicvel para ser
aplicada assim que a polcia chega no local. Este material tem revelado resultados positivos no sentido de gerar relatos
em maior quantidade e acurcia, alm de proteger contra sugestionamentos. O presente estudo buscou realizar a tradu-
o, adaptao e teste da verso brasileira da SAI. Os resultados indicaram que a verso brasileira obteve resultados
praticamente equivalente original, sugerindo ser uma ferramenta vivel de ser utilizada no contexto brasileiro.
Palavras-Chave
Entrevista investigativa. Testemunha. Polcia. Psicologia do testemunho. Self-Administered Interview.
110 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
Artigo
Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de
testemunhos: a verso brasileira da Self-Administered Interview
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein
N as situaes que demandam inves-
tigao, como crimes e acidentes,
as testemunhas desempenham papel funda-
te, da aproximao entre Direito e Psicologia
denomina-se Psicologia do Testemunho, que
mental, uma vez que as informaes capazes no Brasil ainda pouco estudada e discutida,
de elucidar o caso provm de suas memrias. mas que em muitos outros pases j vem sendo
Estas informaes fornecem as pistas centrais
para os investigadores e podem servir como pesquisada sistematicamente h quase 40 anos.
prova no processo judicial (PRESCOTT; MI- importante que as declaraes das teste-
LNE; CLARK, 2011). De acordo com Lopes munhas sejam to completas quanto confi-
Jr. e Di Gesu (2007), a prova o meio de que veis para tornarem-se, de fato, provas vlidas
se valem os envolvidos para comprovarem a e ajudarem a prevenir erros judiciais. Nesse
veracidade dos fatos, evidenciarem o que re- sentido, h um inimigo implacvel: o tempo.
almente aconteceu. Provavelmente, pelo dever A quantidade de tempo transcorrido do evento
de se embasar na verdadeira realidade dos fatos at o depoimento, bem como a exposio a di-
para atingir e garantir a justia, o Direito tem, versas informaes nesse nterim, so questes
cada vez mais, recorrido Psicologia. Os atores problemticas, pois afetam, inevitavelmente, a
jurdicos, crescentemente, tm percebido a ne- memria das testemunhas sobre o evento em
cessidade em conhecer mais sobre as variveis questo (SKAGERBERG; WRIGHT, 2008).
psicolgicas que afetam a capacidade do ser
humano de representar mentalmente e rela- Oitivas realizadas considervel tempo de-
tar a realidade. Uma das reas, especificamen- pois de um incidente esto sujeitas a efeitos
es, seguidas por uma relativa estabilizao da 2011; ROEDIGER; BUTLER, 2011). No m-
memria. Sendo assim, detalhes importantes bito do testemunho, possvel inferir que as en-
podem ser perdidos caso no haja a rpida co- trevistas investigativas atuem como verdadeiros
leta de informaes com a testemunha (KO- testes de memria.
RIAT et al., 2003).
Contudo, h indicativos de que a qualidade
Afora o esquecimento, aps presenciar um da entrevista investigativa inicial uma varivel
crime, a memria da testemunha tambm est crucial, j que impacta nas tentativas de recorda-
sujeita a distores causadas pela influncia o posteriores (CHAN; THOMAS; BULEVI-
de vrias fontes externas, como a mdia, as re- CH, 2009). Conforme Pickel (2004), informa-
des sociais e mesmo outras testemunhas. Estas es incorretas eliciadas em uma tentativa inicial
fontes podem agir direta ou indiretamente de de recordao tendem a ser repetidas em recorda-
forma sugestiva sobre a testemunha (LOF- es subsequentes. Ou seja, os problemas associa-
TUS; MILLER; BURNS, 1978; PATERSON; dos demora em ouvir a testemunha no so di-
KEMP; FORGAS, 2009). Por exemplo, Gab- rimidos caso o mtodo da primeira entrevista no
bert, Memon e Allan (2003) constataram que seja adequado. Pelo contrrio, os efeitos podem
uma parcela significativa (71%) de testemunhas at ser piores do que se no houvesse entrevista,
que discutiu e compartilhou impresses sobre uma vez que entrevistas inadequadas aumentam
um crime simulado assistido em vdeo recordou a probabilidade de distores e falsificaes na
informaes incorretas ao longo da discusso. memria (LOFTUS, 2005). Em contrapartida,
uma entrevista investigativa inicial de boa quali-
As consequncias negativas provenientes da dade tende a facilitar que testemunhas recordem
demora em entrevistar testemunhas podem ser detalhes corretos e que os fixem na memria de
combatidas por meios que possibilitem a coleta longo prazo (GABBERT et al., 2015).
de informaes temporalmente mais prximo
da situao. Quando o relato fornecido to Um mtodo cientificamente consolidado para
logo acontecido o incidente, diminui-se a quan- obter relatos confiveis e detalhados, elaborado por
tidade de informaes esquecidas (McCAU- Fisher e Geiselman (1992), a Entrevista Cogni-
LEY; FISHER, 1995) e aumenta-se a probabi- tiva (EC). Cerca de 30 anos de pesquisa, somados
lidade de que as informaes lembradas sejam ao uso prtico da tcnica por policiais em vrios
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pases, apontam que a EC elicia informaes em GABBERT; HOPE; FISHER, 2009) um tipo
maior quantidade e com mais acurcia do que en- de entrevista investigativa passvel de ser utilizada
trevistas padro da maioria das polcias ou do que ainda no local do incidente (ou logo aps) para
Artigo
um simples relato livre (MEMON; MEISSNER; se colher um relato detalhado da testemunha, an-
FRASER, 2010). A EC se baseia em conhecimen- tes da entrevista oficial. A SAI inspira-se forte-
tos advindos da Psicologia Social e da Psicologia mente nos princpios da EC (FISHER; GEISEL-
Cognitiva. No que concerne Psicologia Social, MAN, 1992), adota as mesmas tcnicas que fa-
a tcnica integra e utiliza teorias sobre comuni- vorecem a memria, tais como a recriao mental
cao e relaes humanas. J em relao Psico- do contexto, o relato livre e as mltiplas e variadas
da figura humana e o desenho, a SAI dispo- tambm, aps um ms. Os resultados indicam
nibiliza testemunha mais formas de acessar que o grupo que completa a SAI prontamente
os traos mnemnicos do crime ou acidente. aps testemunhar o evento recorda mais infor-
maes uma semana e, tambm, um ms depois
A SAI composta por sete sees, sendo do que aqueles que no a preenche. Tambm se
autoguiada e autoexplicativa. A primeira seo verifica que a SAI aumenta significativamente
Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de
testemunhos: a verso brasileira da Self-Administered Interview
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein
(seo A) fornece as instrues sobre o protoco- a acurcia das informaes trazidas numa EC
lo, como proceder para utiliz-lo e ressalta que posterior. Em outro estudo, testemunhas sub-
as instrues devem ser estritamente seguidas. metidas SAI depois de testemunharem um
Desta primeira seo, ainda constam as tcnicas evento so, posteriormente, significativamente
da recriao mental do contexto e do relato livre. menos suscetveis a informaes errneas e a
Na seo B, o foco a descrio pormenorizada perguntas sugestivas (GABBERT et al., 2012).
da aparncia do suspeito (i.e., fisionomia, altura,
cabelo, roupas, etnia, etc.), tambm possvel Em suma, os principais resultados indicam
apontar informaes e/ou desenhar em dois dia- que a SAI: (a) elicia mais informaes corretas
gramas da figura humana. A seo C requer que a do que um relato livre, e no mesmo grau que
testemunha desenhe ou represente graficamente a EC; (b) protege contra o esquecimento que
no papel o esquema da cena, incluindo detalhes naturalmente se inicia aps o fato; (c) melhora a
referentes direo dos movimentos, organiza- resistncia influncia negativa de informaes
o e ordenamento dos elementos presentes. Na sugestivas de fontes externas ps-evento; e (d)
seo D, solicita-se que a testemunha descreva pesquisas a partir de casos reais demonstram sua
quaisquer outras pessoas presentes, mesmo que aplicabilidade vida prtica por exemplo, a
no diretamente envolvidas na cena (i.e., outras Greater Manchester Police adota a SAI como
testemunhas). A seo E solicita informaes so- uma de suas ferramentas de trabalho (HOPE;
bre eventuais veculos e objetos envolvidos. Na GABBERT, 2011; HOPE et al., 2011; KRIX et
seo F, indaga-se sobre outras condies relevan- al., 2015; MARAS et al., 2014).
tes (i.e., durao do crime, eventuais obstculos
visuais). A ltima seo pede testemunha para De todo modo, os autores da SAI reco-
registrar quaisquer informaes extras, eventual- nhecem limitaes do instrumento (GAB-
mente, ainda no reportadas. BERT et al., 2009). Uma delas a necessidade
da escrita, fator que se torna um impeditivo
Os estudos testando a SAI mostram ser para pessoas no alfabetizadas ou com difi-
um mtodo capaz de eliciar mais informaes culdades de linguagem. Ademais, a SAI no
acuradas das testemunhas do que um simples parece apropriada para vtimas de crimes se-
relato livre (GABBERT et al., 2012; HOPE xuais ou muito violentos, j que um meio
et al., 2011). Um destes estudos buscou saber muito impessoal de entrevista para casos to
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graves. Em situaes traumticas, recomenda- este fator econmico, agregado aos benefcios
-se oferecer o devido apoio social e emocional mnemnicos da SAI, sugere a hiptese de
ao se ouvir o relato da vtima/testemunha. E, que pode ser uma ferramenta til rotina do
Artigo
por exigir a autonomia e destreza da lingua- trabalho policial.
gem escrita e no contar com a relao inter-
pessoal, a SAI no tambm, a princpio, No Brasil, juzes, advogados, promotores e
indicada para crianas. Apesar disso, um nico delegados de polcia concordam que a maneira
estudo testando crianas um pouco maiores como conduzida a fase inicial da investiga-
(11 a 12 anos) replica os resultados positivos o determinante para o desfecho jurdico do
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Figura 1 Fases do processo de traduo e adaptao da SAI
Artigo
Fase 1: Autorizao da traduo pelas autoras britnicas da SAI
e estabelecimento do projeto de cooperao
No-Especialistas escolaridade
No-Especialistas No-Especialistas
escolaridade
5- Anlise por juzes no-especialistas avalia- seguir, o pesquisador lia e mostrava um trecho de
o da clareza da verso preliminar e busca por cada vez ao juiz que, imediatamente depois, de-
crticas e sugestes da parte de juzes no espe- via: 1) responder se compreendera (sim ou no),
cialistas de trs categorias: no especialistas po- 2) comentar o que entendera de cada trecho, e 3)
liciais, no especialistas com escolaridade alta e sugerir alteraes caso julgasse necessrio. Subse-
no especialistas com escolaridade baixa. Para a quente aos 14 trechos questionados, havia uma
anlise de compreenso e clareza pelos juzes no 15 questo: voc tem quaisquer comentrios,
especialistas, a verso preliminar da SAI foi in- crticas ou sugestes a fazer a respeito deste mate-
titulada Entrevista Auto-Aplicvel da Situao rial de entrevista que acabou de avaliar?. Os in-
Testemunhada. A verso foi desmembrada em divduos que participaram desta etapa assinaram
14 trechos menores para facilitar o processo de um termo de consentimento livre e esclarecido.
anlise e de compreenso. Primeiro, o pesquisa-
dor explicava a proposta da SAI e qual era o ob- 6- Anlise e sntese dos juzes especialistas:
jetivo da participao do juiz no especialista. A verso final por fim, a partir de anlises qua-
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litativas das respostas dos trs grupos de juzes O vdeo, de 1 minuto e 35 segundos, envol-
no especialistas, os dois juzes especialistas aca- veu um crime de assalto a banco. O vdeo retrata
dmicos realizaram as eventuais adequaes ne- um homem que chega sozinho em uma moto a
Artigo
cessrias. Assim, o processo resultou na verso um banco, onde pratica assalto mo armada
final da SAI em lngua portuguesa brasileira na presena de algumas testemunhas (clientes e
para ser testada empiricamente e comparada caixas do banco). O assaltante, ao final, bem-
verso original. -sucedido em seu objetivo e parte com o dinheiro
dentro de uma mochila, sem causar ferimentos
Teste emprico da SAI Verso Brasileira fsicos aos presentes. As poucas falas presentes so
preto apontou uma arma, foi codificada como Para a anlise dos dados foi utilizado o pro-
um homem (1-P; uma informao de pessoa) de grama estatstico Statistical Package for Social
capacete (1-P; uma informao de pessoa) preto (1- Sciences (SPSS), verso 21.0. Por meio de
P; uma informao de pessoa) apontou (1-A; uma estatstica descritiva foram obtidos dados de
informao de ao) uma arma (1-O; uma infor- mdia, desvio padro, pontuaes mnima e
mao de objeto). Cada unidade de informao mxima e frequncias. As anlises de estatstica
foi julgada como: correta (quando, literalmente, inferencial foram do tipo paramtrica.
correspondia ao vdeo), ou incorreta (quando no
correspondia, exatamente, ao contedo do vdeo). Para se obter a quantidade de informaes
Informaes de natureza subjetiva ou especulativa recordadas pelos participantes, os dados foram
(i.e., ele parecia nervoso) ou quando o partici- computados a cada unidade de informao inse-
pante enfatizou no ter certeza no foram pontu- rida na SAI, classificando-a quanto ao tipo de
adas. Ressalta-se que cada unidade de informao informao (pessoa, aes, objeto ou cenrio) e
foi computada apenas uma vez, portanto, quando obtendo-se as mdias. A acurcia dessas informa-
o participante relatou a mesma unidade de infor- es foi calculada pela proporo do nmero de
mao mais de uma vez, a mesma foi pontuada acertos (dividindo-se a quantidade de informaes
somente na primeira vez. corretas pela quantidade total de informaes re-
portadas por participante). As mdias de quanti-
Para o emparelhamento e padronizao do dade e de acurcia foram comparadas por meio
sistema de codificao, quatro protocolos da de testes t de Student, controladas pela igualdade
SAI preenchidos pelos participantes (dois bra- de varincias com o teste de Levene. Para verifi-
sileiros e dois em ingls) foram, aleatoriamente, cao das frequncias de utilizao dos diagramas
selecionados e codificados em conjunto por dois da figura humana e desenhos, realizaram-se testes
juzes nativos da lngua portuguesa e proficientes de Qui-quadrado e exato de Fisher e os valores-p
na inglesa. Eventuais discordncias foram dis- associados a eles. O nvel de significncia estatstica
cutidas e dirimidas at que os juzes atingissem considerado em todos os testes foi de 5%.
consenso. Adicionalmente, uma lista de regras
foi elaborada para guiar e servir de parmetro Resultados
aos juzes. Sendo assim, os demais protocolos fo- Foi objetivo comparar os resultados da
ram codificados pelos dois juzes de forma inde- SAI-Brasil com os da SAI original em re-
120 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
lao quantidade e acurcia total e por tipo revelou a inexistncia de diferenas significati-
de informao reportada (pessoas, aes, obje- vas na frequncia em que brasileiros e estran-
tos e cenrio). A Tabela 1 apresenta as mdias geiros utilizaram este recurso (2 [1] = 1,159, p
Artigo
da quantidade de informaes (corretas e in- = 0,282). Em termos de porcentagens, 32,4%
corretas) e de acurcia (proporo de acertos) dos brasileiros e 20,0% dos estrangeiros pre-
dos dois grupos estudados. encheram os diagramas de figuras humanas.
Sobre a frequncia com a qual os participan-
Atravs de testes t de Student para amostras tes desenharam a cena do crime, o teste exa-
independentes, observou-se que em pratica- to de Fisher igualmente no revelou diferena
Unido e em outros pases desenvolvidos. Ou seja, traos de memria (DANDO, 2013; DANDO
a traduo e adaptao para o contexto brasilei- et al., 2009; JACK; MARTYN; ZAJAC, 2015).
ro deste novo material de entrevista investigativa No que tange aos diagramas da figura humana, a
demonstrou efetividade no sentido de favorecer utilizao deste recurso foi menos frequente do
a recordao detalhada e fidedigna dos fatos. que a os desenhos, mas tambm equivalente, es-
Ao reportarem suas lembranas sobre o crime tatisticamente, entre os dois grupos.
testemunhado, os brasileiros trouxeram quan-
tidade de informaes e, principalmente, um Na comparao das verses da SAI, houve
nvel de acurcia praticamente equivalentes aos diferena estatisticamente significativa unica-
estrangeiros que utilizaram a verso original do mente em dois aspectos. Os brasileiros repor-
protocolo. Na mesma direo, quase todos bra- taram quantidade um pouco menor de infor-
sileiros (97,3%) seguiram as instrues da SAI maes corretas sobre aes e no total (mesmo
para desenhar a cena do crime, recurso que tem assim, a magnitude do tamanho de efeito dessas
se revelado til porque ajuda a recriar o contex- duas diferenas foi apenas moderada, ds = -0,76
to original do fato, potencializando o acesso aos e -0,75, respectivamente). Uma hiptese expli-
122 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
cativa pode ser atribuda ao perfil das amostras. acopladas ao uniforme de trabalho registrando
Os participantes brasileiros eram estudantes de todos os seus procedimentos iniciais com as v-
cursos como Engenharia e Arquitetura e nunca timas e testemunhas (ARIEL; FARRAR; SU-
Artigo
haviam participado deste tipo de estudo. J os THERLAND, 2014; WESTERA; POWELL,
estrangeiros eram estudantes de Psicologia que 2015). Dessa forma, informaes importantes
j tinham participado de experimentos pareci- ficam gravadas e mesmo o procedimento do
dos ou j haviam estudado teoricamente sobre o policial pode ser, depois, analisado e reavaliado
tema de entrevistas investigativas e testemunho. para ajustes e correes.
Nesse sentido, at seria possvel supor que este fa-
124 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
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Artigo
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Resumen Abstract
Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de
testemunhos: a verso brasileira da Self-Administered Interview
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein
Nueva herramienta de entrevista investigativa en New investigative interview tool for collecting testimonies:
la colecta de testimonios: la versin brasilea de la the Brazilian version of the Self-Administered Interview
Self-Administered Interview Testimonies play a vital role in police and legal spheres.
Los testigos desempean un papel fundamental en el mbito However, many studies have shown that, owing to the
policial y jurdico. Sin embargo, diversos estudios demuestran fallibility of human memory, testimony can often be
que debido a la falibilidad de la memoria humana, el unreliable. The best way of obtaining reliable reports is by
testimonio puede no ser confiable. La mejor manera de collecting information shortly after the crime/incident has
lograr relatos fidedignos es obteniendo informaciones en occurred. A few years ago, the Self-Administered Interview
cuanto ocurre el crimen/accidente. Hace pocos aos fue (SAI) was developed in the United Kingdom, constituting a
desarrollada, en el Reino Unido, la Self-Administered Interview written protocol for a self-administered investigative interview
(SAI), un protocolo por escrito de entrevista investigativa to be applied upon arrival of the police at the scene. This tool
auto-aplicable para ser aplicada en cuanto la polica llega has shown positive results promoting more numerous and
al lugar. Este material ha revelado resultados positivos en el accurate reports, besides safeguarding against suggestive
sentido de generar relatos en mayor cantidad y precisin, questioning. The aim of the present study was to perform the
adems de proteger contra sugestiones. El presente estudio translation, adaptation and testing of the Brazilian version of
busc realizar la traduccin, adaptacin y prueba de la versin the SAI. The results showed that the Brazilian version had
brasilea de la SAI. Los resultados indicaron que la versin practically the same results as the original, suggesting the tool
brasilea logr resultados prcticamente equivalentes a is viable for use in the Brazilian milieu.
la original, sugiriendo ser una herramienta viable de ser
utilizada en el contexto brasileo. Keywords: Investigative interview. Testimony. Police.
Psychology of testimony. Self-Administered Interview.
128 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 110-128, Fev/Mar 2017
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Nova ferramenta de entrevista investigativa na coleta de
testemunhos: a verso brasileira da Self-Administered Interview
Luciano Haussen Pinto e Lilian Milnitsky Stein Artigo
Entre faltas e oportunidades: ONGs
e preveno da violncia
Artigo
tiagohyra@hotmail.com
Resumo
Um discurso social muito comum no Brasil estabelece que se deve retirar as crianas das ruas e dar oportunidades. Tal
discurso serve de base para aes de ONGs e projetos sociais instalados nas periferias brasileiras. Estas aes podem ser
entendidas como manifestaes da movimentao da sociedade civil organizada que se dirigem ao enfrentamento de
problemas sociais em um contexto de aparente crise das instituies. Alm disso, so caractersticas de uma mudana
de foco no enfrentamento das violncias em uma direo preventiva. Este artigo analisa os discursos e prticas de edu-
cadores de ONGs de educao infantil, e procura explorar os entendimentos do conceito de violncia e as formas como
este entendimento afeta as modalidades propostas de interveno e preveno, buscando perceber o que as solues
propostas podem nos dizer acerca da maneira como estes agentes veem e interpretam moralmente o pblico atendido,
o mundo contemporneo e seus problemas e a si mesmos.
Palavras-Chave
Violncia. ONGs. Educao. Preveno.
130 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 130-146, Fev/Mar 2017
Artigo
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
C
mudana de foco no combate s violncias em
omo a sociedade civil se mobiliza para uma direo preventiva. Apresentam-se aqui
prevenir as violncias? O que fazem os resultados de uma pesquisa etnogrfica3 de
efetivamente ONGs e projetos sociais para trs anos em duas ONGs de Educao Popular
atingir este fim? Este artigo busca discutir os Comunitria que atuam na capital catarinense.
discursos e prticas de agentes (educadores e
coordenadoras)1 de duas organizaes no go- Tal objeto foi motivado por uma pesquisa
vernamentais (ONGs) de Florianpolis cujas anterior (RODRIGUES, 2006), que analisou
aes sociopolticas e pedaggicas tm como narrativas de experincia pessoal de habitan-
objetivo retirar as crianas das ruas (leia-se: tes de Florianpolis que se autoidentificavam
da criminalidade e da violncia), e dar como vtimas de eventos considerados violen-
oportunidades (principalmente, por meio de tos. A busca era por perceber nas narrativas
estratgias educacionais). Estas aes podem o que caracterizava tais eventos como violen-
ser entendidas como manifestaes da movi- tos, como eram vividos e interpretados, que
mentao da sociedade civil organizada que se transformaes geravam nas formas como os
dirigem ao enfrentamento de problemas sociais narradores viam o mundo e a si mesmos. Tal
em um contexto de aparente crise das insti- busca foi orientada por um vis terico que
tuies (tais como famlia e escola)2 e cres- reconhece um carter positivo nos conflitos e,
cente sensao de ineficcia da represso pura por extenso, nas violncias4. No se deve aqui
e simples. So, portanto, caractersticas de uma entender esta positividade como um elogio s
e pacfica. Na viso ora adotada, o prprio podem ser entendidos neste sentido (MAR-
fato de uma ao, fenmeno ou atitude ser TINS, 1989). Esta produtividade das violn-
considerada moralmente negativa que a leva a cias tambm aparece na formao de sujeitos
ser qualificada como violenta. Assim, no se coletivos destinados a combat-las preventiva-
trata de defender uma positividade moral das mente, como o caso dos Conselhos Comu-
violncias: o que esta positividade quer in- nitrios de Segurana (Consegs) e de inmeras
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
dicar aqui meramente uma produtividade, aes de educadores, ONGs e projetos sociais.
uma capacidade geradora de novos fenmenos.
Em uma anlise inicial superficial, pode-se per-
O ato violento, seja por seus efeitos, seja ceber que entre as reaes que as violncias insti-
pela indignao que acarreta, gera reaes, re- gam em sujeitos individuais ou coletivos ressaltam
ordenamentos sociais. No se enfatiza a lei da dois caminhos principais: de um lado, o medo,
fsica segundo a qual toda ao tem sua reao o isolamento social e a desresponsabilizao (e o
correspondente. O que desperta a ateno a consequente descarrego de culpas e obrigaes em
qualidade eminentemente agregadora, social, ombros alheios sejam os ombros do Estado, das
associativa, propriamente poltica, desta reao polcias ou da chamada sociedade civil organiza-
o que no pouco. Nesta perspectiva, pode- da); e, de outro lado, a ao e a interveno (pr-
-se relacionar o desenvolvimento de fenmenos -ativa, dir-se-ia). E esta ao se d de mltiplas e
associativos com o conceito de positividade ou variadas formas: aes estatais, polticas pblicas,
produtividade dos fenmenos violentos. As vio- instituies policiais e judicirias, movimentos so-
lncias podem aproximar pessoas e grupos que ciais, projetos sociais, entre outras.
de outra maneira no teriam qualquer relao
entre si. o caso, por exemplo, de muitas as- De volta queles narradores5 que se considera-
sociaes caracterizadas pela luta contra a vio- vam vtimas de violncias: qual seria a especifici-
lncia, que unem em torno de uma situao dade da reao idealizada por eles? O que deveria
comum (a experincia das violncias, o medo, acontecer para que os eventos violentos que sofre-
a indignao) pessoas que provavelmente no se ram no voltassem a acontecer, nem com eles no-
conheceriam de outra forma; de instituies que vamente, nem com mais ningum? Entre as me-
se dedicam a fornecer ajuda psicolgica, jurdica didas sugeridas, a mais frequente foi a educao.
e assistncia social s vtimas; ou ainda de diver- Mas era apenas uma ideia vaga. Que educao
sos movimentos ligados aos Direitos Humanos. era esta, com o poder de prevenir as violncias?
Uma educao escolar? Uma educao familiar?
As violncias, pelo medo e comoo que
geram, produzem at mesmo a luta contra elas As respostas dos narradores apontaram ou-
mesmas. Este o caso de vrias aes que po- tros caminhos. Segundo eles, a escola formal
dem ser entendidas como uma privatizao da (principalmente a escola pblica, aqui afetada
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pela viso de ineficcia do Estado que, tipi- educao e por que especificamente a essas pes-
camente, permeia as narrativas daqueles que soas? Quem seriam estas crianas necessitadas
sofrem com as violncias) estaria sucateada, de educao para no se tornarem violentas?
Artigo
ultrapassada, separada da realidade dos alunos. Deve-se ter em mente que todas estas questes
Por conta disto, os jovens das periferias cresce- levam tambm, inevitavelmente, ao questiona-
riam sem qualificao, sem perspectivas, sem mento sobre qual lugar as ONGs educacionais
oportunidade. A educao de qualidade, das periferias das grandes cidades ocupam na
um direito fundamental e constitucional, no sociedade brasileira.
seria oferecida pelo Estado a todos, e a no efe-
ciativas, comportando desde movimentos eco- sendo prestado um servio ao pblico atendi-
lgicos globais a organizaes de bairro. Doi- do (educando as crianas e os adolescentes e
mo (1995) afirma que a novidade fundamental afastando-os do crime) e sociedade (que
desse associativismo o fato de ser composto assim no teria que arcar com o peso e os cus-
por movimentos de ao direta, gerados fora tos de mais um criminoso violento). A atuao
da esfera produtiva e fora da poltica institu- dessas ONGs, sob este ponto de vista, parece
cional, em espaos marcados por carncias moralmente inatacvel, mas guarda ambigui-
atribudas ao crescimento das desigualdades dades, paradoxos e dilemas.
e crise do Estado, principalmente no que se
refere s polticas pblicas na rea social. No De toda forma, se as violncias so um pro-
caso das associaes civis sem fins lucrativos blema social, se esse problema exige interven-
(as entidades comunitrias) e especialmente o e reaes, se a famlia (a esfera privada por
no das ONGs com vis educacional, o que se excelncia) e o Estado (a esfera pblica em sua
configura um campo heterogneo, com dife- corporificao) so considerados ineficientes
renas significativas nas linhas de atuao, nas ou ineficazes para lidar com ele, se a soluo
relaes com o setor estatal, com o sistema po- proposta quase unanimemente a educao, se
ltico formal e com o mercado, nas orientaes h clamores de que a sociedade deve se orga-
ideolgicas, na capacidade de atendimento e nizar para assumir a responsabilidade pela in-
de obteno de recursos, alm de vieses religio- terveno, necessrio identificar quais so os
sos, culturais, tnicos e de gnero. fundamentos que embasam essa interveno,
quais discursos a sustentam, quais prticas so
Nas periferias das grandes cidades (apesar adotadas e como seus protagonistas interpre-
de continuarem pouco estudadas fora do m- tam os limites e possibilidades de suas aes.
bito das Cincias da Educao), sobressaem as
ONGs de Educao Popular Comunitria, Rastreando causas
que sob o ponto de vista do pesquisador das Em uma aproximao do objeto de pes-
violncias apresentam no mnimo uma novida- quisa, verifica-se que em Florianpolis (mas
de: o direcionamento preventivo no enfrenta- no s nesse municpio) diversos atores so-
mento do problema. Nestas instituies, entre ciais (lderes comunitrios, profissionais libe-
inmeras outras finalidades (e sob um iderio rais e da rea da sade, religiosos de todas as
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vertentes, setores da mdia e personalidades e as prticas daquelas pessoas de quem se es-
do esporte, s para citar alguns) veem as vio- pera a soluo para o problema, as educadoras
lncias como um problema social; no acre- que devem tirar da rua e dar oportunidade.
Artigo
ditam que as instituies de ordem possam
lhes trazer segurana; querem eliminar as No entanto, para pensar sobre as solues
violncias de suas comunidades, lutar contra propostas, deve-se refletir primeiro sobre como
seu desenvolvimento, e para tanto dirigem-se entendido o problema: as formas pelas quais
para uma ao poltica, aglutinadora, associa- os educadores entendem o que seria violncia
tiva, movem projetos e associaes, chegando tm impacto direto no que apresentam como
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quase todos os problemas sociais que atingiam tivadora os valores morais, no propiciadora
a populao pobre e no eram solucionados da ateno, do cuidado e do amor de que as
pelos governantes eram vistos como formas de crianas precisam. Mas como efetivamente as
Artigo
violncias e neste sentido possvel afirmar ONGs e seus agentes fazem isso? Como do
que violncia compreende uma categoria oportunidade?
utilizada quando se quer falar de outros pro-
blemas. Pode-se assim pensar na violncia Praticando oportunidades
como um organizador, um catalisador discur- Dar oportunidade uma frase que encer-
sivo, uma catchword (RAPPORT, 1987), ou ra em si mesma todo um discurso naturalizado
dos escolares para uma perspectiva prtica, em cuidar, afastar de um meio social considerado
tentativas de aproxim-los do cotidiano vivido nocivo, evitar o aliciamento pelo narcotrfico,
pelos alunos. Para diversas educadoras, isso tinha dar a oportunidade de no irem para o mun-
o objetivo de oferecer s crianas pobres atendi- do do crime. Para tanto, a frmula consistia
das [...] as mesmas condies de aprender de em mostrar os dois lados, ensinar os valores
qualquer criana da elite. Aqui, dar oportuni- sociais (amor, respeito, solidariedade, hones-
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
dade era oferecer o contato com conhecimentos tidade, etc.), mostrar que as crianas e jovens
e saberes dos quais essas crianas se encontravam tinham capacidade, inclusive a capacidade de
alheadas. Era apresentar tudo que uma educa- sonhar e projetar um futuro. Mostrar os dois
o de qualidade poderia oferecer e deix-las li- lados significava que mentir ou omitir que
vres para desenvolverem habilidades e talentos, eles poderiam, sim, tornarem-se traficantes ou
assim podendo decidir autonomamente sobre assaltantes, ou simplesmente negar essa esco-
seu futuro. Era neste sentido que as educadoras lha, poderia ser muito pior no adiantava
falavam sobre empoderar: tornar as crianas e negar ou proibir, era preciso convencer. As
jovens capazes de, usando seus prprios meios, educadoras tentavam indicar as consequncias
transformarem suas vidas, sarem de sua situa- de escolher o caminho da ilicitude e, sobretu-
o de mltiplas carncias empoderar com do, apontar que essa no era a nica opo.
educao e cultura era dar-lhes a oportunidade Buscavam apresentar diferentes alternativas de
de um ponto de partida equnime na competi- vida e de futuro, e deixar que escolhessem por
o meritocrtica. si mesmos, de preferncia baseando-se nos va-
lores sociais ensinados.
Havia ainda outro significado de empode-
ramento, mais prximo do empregado pelos Mas como ensinar estes valores sociais
cientistas polticos como Perkins e Zimmer- (que podem ser acertadamente denominados
man (1995) , os educadores estimulavam ao valores morais)? Em primeiro lugar, as edu-
mximo nos jovens a participao em fruns, cadoras afirmavam: o educador devia ser um
plenrias, instncias participativas e conselhos modelo de conduta, e para a conduta. Devia ser
de polticas pblicas, com o objetivo de que um modelo de como se comportar, de como se
tivessem um aprendizado poltico em sentido portar diante dos outros e diante de si mesmo;
amplo e assim alcanassem o que as educadoras e devia ser um modelo moral para as crianas,
chamavam de protagonismo: a capacidade de um no qual pudessem se espelhar. E isso impli-
compreenderem e manejarem regras culturais cava mostrar outro modelo de relao, outras
e institucionais de acordo com seus interesses, formas de solucionar problemas e conflitos,
potencialidades e volies, o que permitiria que que no por meio de agresses fsicas ou ver-
participassem dos processos decisrios sobre as- bais. O entendimento entre as educadoras era
suntos que afetassem suas vidas12. o de que o papel por esta parte da educao
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caberia s famlias, mas estas se encontrariam o combinado: mesmo que s um descumprisse
em crise. Diversos educadores afirmaram a regra, todos teriam que voltar para a roda, e
que com a to afamada famlia desestrutura- a educadora deveria deixar bem claro (nas pa-
Artigo
da, as crianas cresciam abandonadas pela fa- lavras do citado coordenador): O Fulaninho,
mlia, a no ser que as ONGs as tirem da rua, ele lindo, perfeito, simptico. Mas a atitude
as recolham, cuidem, protejam, eduquem, dele de descumprir a regra prejudicou o gru-
alimentem. Assim, segundo uma educadora: po. Como muitas vezes as atividades eram
O que era para o Estado e a famlia fazerem, ldicas e prazerosas, a interrupo irritava as
quem faz somos ns. Aqui a famlia deles [...] crianas que estavam cumprindo as regras. Se-
valorizao da vida do prximo, respeito s des culturais, artsticas e desportivas, com au-
leis, entre muitos outros. No h espao aqui las de msica e aprendizado dos instrumentos,
para detalhar a proposta e a execuo, mas cabe bal, hip-hop, danas afro, diversas formas de
lembrar que utilizando fbulas, animaes e artesanato e artes plsticas, teatro, artes marciais
pequenas encenaes dramticas, as educado- e esportes de equipe. Tais atividades, na viso
ras conseguiam atrair a ateno das crianas so- dos educadores, no s ajudariam os jovens a
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
bre os temas, o que favorecia a discusso sobre melhorar sua sociabilidade, enturmarem-se,
a moral da histria, que era o objetivo princi- identificarem-se com alguma atividade com a
pal. Mas importante ressaltar que, se era con- qual tivessem prazer, como tambm trariam a
siderado necessrio ensinar valores morais, era possibilidade de se transformarem em profis-
porque havia o pressuposto de que as crianas ses. No entanto, ressaltava-se a capacidade de
no os possuam. Da mesma maneira, s era as atividades proporcionarem aos jovens a acei-
necessrio substituir Estado e famlia porque tao, a autoestima e o reconhecimento social
pensava-se que eles no estavam l. de que careceriam, atravs da visibilizao de
suas habilidades pessoais e coletivas, de suas ca-
Existiam ainda outras faltas e carncias pacidades e talentos, que seriam desenvolvidos e
a serem preenchidas. Entre os sentidos de dar potencializados com o trabalho dos educadores.
oportunidade estavam o de desenvolver ha- Alm disso, sabido que no Brasil atividades ar-
bilidades e potencialidades e fazer com que tsticas e desportivas so valorizadas financeira-
acreditem em si mesmos, pois se considerava mente. Configuram-se em oportunidades de se
que as pessoas atendidas no tinham autoesti- mostrarem aptos em atividades socialmente res-
ma, aceitao ou visibilidade social (o que pode- peitadas, legitimadas e admiradas. Desta forma,
ria lev-las ao envolvimento com crimes para se apresentam um efetivo potencial de incluso so-
sentirem valorizadas). Para fazer isso, as ONGs cial (se no econmica) e se configuram como
nos ltimos anos tm investido em atividades fontes potenciais de reconhecimento social.
artsticas, esportivas e culturais como caminhos
para favorecer o reconhecimento social e cultu- Alm disso, se a construo da proposta de
ral das crianas e jovens que atendem. Segundo educao praticada pelas ONGs e seus agentes
Malvasi (2004), tais aes apostam no reconhe- deveria ter a criana como partcipe, como co-
cimento das manifestaes dos jovens das clas- construtora, como agente de seu processo edu-
ses populares como estratgia para enfrentar os cativo, nada mais natural que desenvolver ati-
estigmas e preconceitos que sofrem. vidades com as quais as crianas e os jovens se
identificassem para atra-los, deix-los interessa-
neste sentido que as aes educativas vol- dos, para que no descambem para o lado do
tadas para as artes e os esportes podem ser com- mal. Nesse contexto, seria necessrio oferecer
preendidas. Esta linha educacional, presente um lugar agradvel para eles, com atividades in-
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teressantes, de forma a tir-los da rua, atra-los, texto, a sociedade, o momento atual, a violn-
ocup-los, mant-los na ONG, evitar sua evaso. cia. Deve ficar claro que no foi o objetivo aqui
Nesse sentido, os educadores indicaram que a verificar empiricamente se faltam tantas coisas
Artigo
educao precisaria ter certa dose de atrao ou populao atendida. As educadoras afirmaram
cativao, como denominou uma educadora. isso e assim dizem algo sobre como veem esta
Deveria oferecer vantagens materiais, simblicas populao e o conjunto da sociedade. A falta,
e afetivas alternativas ao trfico, como afirma So- em seus discursos, era um todo articulado e es-
ares (2005). Estas seriam as armas utilizadas pelos truturador do discurso: se faltava algo aos sujei-
educadores para disputar cada menino e meni- tos, isso era uma violncia ou uma causa dela,
Faltas que escondem oportunidades Assim, para cada falta que as educadoras
A questo no saber se realmente os jo- diagnosticavam, existia em seu discurso (e na
vens atendidos pelas ONGs estudadas tornar- prtica das ONGs) um culpado e uma so-
-se-iam criminosos sem a interveno das en- luo. Se os educadores acusavam a falta de di-
tidades, mas sim qual o motivo de se acreditar nheiro como impelindo ao crime, a culpa era do
que intervindo educativamente, especifica- sistema econmico, da desigualdade, do Estado,
mente nestes sujeitos, a criminalidade estaria o que poderia levar os jovens ao comportamen-
sendo prevenida. Mais claramente, por que to ilcito. A soluo aqui passou pela educao
intervindo neles (nos jovens e crianas em- profissionalizante, pelo assistencialismo e pelas
pobrecidos de comunidades carentes, assim aes redistributivas. Se eles acusavam a falta de
como em suas famlias) estaria sendo preve- visibilidade e aceitao, a culpa era da desigual-
nida a violncia? Afirmou-se anteriormente dade social e do preconceito, e a estava o que
que aes visando a uma suposta soluo do se denominou educao para o reconhecimen-
problema social das violncias devem ser equa- to, para tentar reverter a situao. Se faltavam
cionadas com as suas causas alegadas e com valores, a culpa era da famlia ( qual faltava
a forma de definio do problema. E, como estrutura) e isso poderia levar os jovens para a
se colocou, parte das causas era imputada aos violncia. A soluo residia ento na educao
prprios sujeitos. Os sujeitos seriam parte do para valores, nos combinados ou na Educa-
problema: falta algo a eles. No entanto, no o do Ser. Se o problema consistia na falta de
so culpados por tudo: tambm falta Estado, educao, conhecimento e informao, a culpa
falta oportunidade, falta igualdade. Alis, na cabia escola, e as aes chamadas de apoio es-
interpretao ora adotada justamente a fal- colar se dedicavam a redimi-la. Se alegavam fal-
ta que estrutura todo este debate. ta de ocupao, as ONGs tiravam as crianas e
jovens da rua, cuidavam deles e os ocupavam. Se
A falta foi onipresente no discurso dos diziam faltar acesso a direitos, o empoderamen-
educadores, praticamente um fato social total15. to e o ensino da militncia poltica poderiam
Ela abarcou formas de definir os sujeitos, o con- ajudar a recuper-lo ou constru-lo. Se a culpa
encontrava seu substituto nestas instituies. cisam ser transformados em cidados, pode-se
Ao que parece, o entendimento dos educadores estar automaticamente considerando-os desi-
era de uma desresponsabilizao por parte des- guais, legitimando sua excluso, cristalizando
tas instituies (Estado e famlia) e uma conse- sua falta de igualdade, sua cidadania malogra-
quente transferncia de responsabilidades sobre da (DEBERT, 2001).
estas crianas para as ONGs e projetos sociais.
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
Assim, se antes se argumentou que a definio Finalmente, cabe assinalar que se os edu-
das necessidades e carncias do pblico-alvo das cadores acreditavam que as violncias inter-
ONGs daria pistas para compreender o lugar pessoais e a participao dos jovens e adoles-
das ONGs entre Estado e sociedade, pode-se centes na criminalidade e no trfico de drogas
agora dizer que o papel destas entidades apare- eram apenas reflexos de violncias maiores,
ceu como substitutivo do Estado e da famlia, estruturais ou sistmicas, as aes no sentido
ineficientes e impotentes. de dirimir a violncia genrica deveriam es-
tar focadas nas tais violncias maiores. Mas
Para encerrar, salienta-se que existem para- o que se verificou foi o contrrio: as aes
doxos no resolvidos: como sugerem os teri- propostas pelos educadores para solucionar o
cos da ddiva, tais como o longnquo porm problema social das violncias eram, na maio-
atualssimo Marcel Mauss (1974), quando se ria dos casos, focadas no comportamento e
d algo (no caso, oportunidades) a algum nos processos de socializao e subjetivao
que no pode retribuir, geram-se relaes as- da criana e do adolescente, assim como em
simtricas. E esta assimetria transparece no seus modelos familiares. Inculcar nas crian-
discurso institucional e no dos educadores as e adolescentes valores ticos e morais,
atravs da forma como caracterizam os assis- melhorar a qualidade e o acesso educao
tidos, na posio moralmente superior em (em suas diversas esferas), retir-las do meio
que se colocam. Alm disso, o que emergiu do social problema, mostrar outras possibilida-
discurso das educadoras foi uma viso de que, des, capacitar profissionalmente, intervir nas
se a ONG no interviesse, essas pessoas no famlias, tudo isso pode inegavelmente ter
conseguiriam, sozinhas, alcanar as transfor- um impacto sobre os padres de relao inter-
maes necessrias para se tornarem sujeitos pessoal no seio das comunidades e at mesmo
teis, educados, pacficos, trabalhadores, de sobre arranjos familiares identificados como
boa famlia em uma palavra, civilizados. problemticos. Mas no atinge o que os
Sem querer em momento algum duvidar das prprios educadores afirmam ser o cerne do
boas intenes das instituies e de seus educa- problema: o abandono do Estado, a no efe-
dores, deve-se lembrar, no entanto, dos riscos tividade das polticas pblicas, o preconceito,
de se atingir um objetivo no intencional, algo a impunidade, a desigualdade incrustada na
que talvez pudssemos chamar de incluso ex- sociedade brasileira.
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Apesar disso, a atuao destas educadoras cial, igualdade na diversidade. E o instru-
implica um projeto de sociedade que se de- mento privilegiado para atingir esta igual-
seja alcanar atravs destes projetos sociais. dade a educao. O problema que esta
Artigo
E este projeto de sociedade se baseia em um continuar a ser um instrumento individual,
ideal de justia social como igualdade e na ou uma soluo biogrfica, a menos que seja
esperana de outro mundo, sem violncia generalizada a partir de uma poltica pbli-
e com mais direitos. Igualdade financeira, ca extensiva, a no ser que todos tenham as
igualdade de oportunidades, igualdade so- mesmas oportunidades.
2. Existem diversos entendimentos tericos sobre o que seriam instituies. Aqui, o termo remete a certas formas de organizao da
sociedade que possuem caractersticas de controle e de reproduo social, tais como a famlia, o Estado, a escola, a priso, entre outras.
Diversos autores apontam a situao de crise que estas instituies vivem na contemporaneidade, como Deleuze (1992), Wieviorka
(2009) e Dubet (2002).
4. Sobre a positividade dos conflitos, ver Simmel (1983); sobre a positividade das violncias, ver Rifiotis (1997, 1999).
5. Optou-se por denominar narradores os sujeitos que contaram suas experincias pessoais de eventos violentos sob a forma de narrativas
durante a citada pesquisa (RODRIGUES, 2006).
6. Segundo Geertz (2008) possvel afirmar, esquematicamente, que os padres culturais so modelos, que podem ser de dois tipos: os
modelos para estabelecem padres de comportamento e ordenam a conduta; j os modelos de so a representao simblica destes
padres, do sentido experincia e a organizam.
7. A pesquisa de campo foi realizada durante trs anos. Os principais procedimentos metodolgicos utilizados foram as entrevistas semi
ou no estruturadas, a anlise de narrativas e de histrias de vida, assim como a observao participante no cotidiano das instituies,
procedimentos tpicos da pesquisa etnogrfica.
8. Sobre o conceito de educao popular, conferir Gadotti e Torres (1992) e Brando (1982).
9. Termos controversos e bastante criticados. Para um debate mais aprofundado, ver Malvasi (2004, 2008) e Adorno (1998).
11. O conceito de empoderamento se refere s tentativas de desencadear maior envolvimento dos indivduos em aes cooperativas, solidrias
e polticas, capacitando-os para se articularem em prol de interesses coletivos, transformando-os assim em sujeitos de direitos e de polticas
pblicas, ver Perkins e Zimmerman (1995).
12. Para uma reviso sobre participao e protagonismo juvenil, conferir Boghossian e Minayo (2009).
13. Para uma discusso mais detalhada sobre a prtica disciplinar dos combinados na educao infantil, para a qual infelizmente no haveria
espao no presente artigo, remete-se a Carreiro e Lima (2012 e Nunes (2014).
14. Sobre as teorias do reconhecimento social e da redistribuio material, so textos essenciais Honneth (2003); Fraser (2001, 2007), alm da
boa discusso de Mattos (2006).
15. Partindo da concepo de fato social de Durkheim (fato social como coisa, objeto a ser estudado), Mauss (1974) introduz no conceito o
aspecto simblico. Nos fatos sociais totais exprimem-se as instituies religiosas, jurdicas, morais, econmicas, bem como os fenmenos
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Resumen Abstract
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues
Entre faltas y oportunidades: ONGs y prevencin de la Between shortages and opportunities: NGOs and violence
violencia prevention
Un discurso social muy comn en Brasil establece que se debe A common social discourse in Brazil holds that children should
retirar los nios de las calles y dar oportunidades. Tal discurso be removed from the streets and provided with opportunities.
sirve de base para acciones de ONGs y proyectos sociales This discourse underpins the actions of NGOs and social
instalados en las periferias brasileas. Estas acciones pueden projects implemented in Brazils poor outlying districts. These
ser entendidas cmo manifestaciones del movimiento de la actions can be construed as manifestations of the movement
sociedad civil organizada que se dirigen al enfrentamiento of organized civil society that seek to tackle social problems
de problemas sociales en un contexto de aparente crisis de amidst an apparent crisis of the institutions. In addition,
las instituciones. Adems, son caractersticas de un cambio they are characteristics of a shift in focus in tackling violence
de enfoque en el enfrentamiento de las violencias en una towards a more preventive approach. This article analyzes the
direccin preventiva. Este artculo analiza los discursos y discourses and practices of NGO educators in child education,
prcticas de educadores de ONGs de educacin infantil, and seeks to explore the understandings of the concept of
y busca explotar los entendimientos del concepto de violence and the way in which this understanding affects
violencia y las formas como este entendimiento afecta the modalities proposed for intervention and prevention, and
las modalidades propuestas de intervencin y prevencin, to ascertain what the solutions proposed reveal about the way
buscando percibir lo que las soluciones propuestas nos these agents view and morally interpret the public served, the
pueden decir acerca de la manera como estos agentes ven contemporary world, its problems and themselves.
e interpretan moralmente el pblico atendido, el mundo
contemporneo y sus problemas y a s mismos. Keywords: Violence. NGOs. Education. Prevention.
146 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 130-146, Fev/Mar 2017
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 130-146, Fev/Mar 2017
147
Entre faltas e oportunidades: ONGs e preveno da violncia
Tiago Nogueira Hyra Chagas Rodrigues Artigo
POD RS Socioeducativo e a
potncia da preveno terciria
Artigo
Marcos Rolim
Professor da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista. Doutor e mestre em Sociologia pela Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Graduado em Jornalismo pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Foi
professor visitante na Universidade de Oxford (UK), onde se especializou em segurana pblica.
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
marcos@rolim.com.br
Cristiane Braga
Advogada. Especialista em Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS
cristianebragars@gmail.com
Fernanda Winkelmann
Psicloga. Mestranda em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS.
fernandawinkelmann@gmail.com
Resumo
O artigo discute as possibilidades para o desenvolvimento de uma poltica pblica capaz de retirar da vida criminal
jovens que j passaram por uma experincia de privao da liberdade como autores de atos infracionais. Trata, assim,
dos desafios da preveno terciria, considerando preliminarmente os resultados alcanados no Rio Grande do Sul com
o Programa de Oportunidades e Direitos (POD) Socioeducativo. Os encorajadores resultados colhidos pelo Programa,
especialmente quanto aos indicadores de reincidncia infracional e criminal, so comparados com programas na mesma
rea muito bem avaliados pela certificao Blueprints for Healthy Youth Development, do Centro para Estudo e Preveno
da Violncia da Universidade do Colorado (EUA). O resultado dessa comparao sugere que iniciativas de preveno
terciria no Brasil tenham um potencial ainda insuspeito.
Palavras-Chave
POD Socioeducativo. Delinquncia juvenil. Preveno terciria. Desistncia criminal.
148 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 148-162, Fev/Mar 2017
Artigo
Ter opinies um mau caminho no que toca
queles temas que s conhecemos em mudo
Hannah Arendt
Introduo
Para agravar o quadro, o Brasil praticamen-
te no investe em preveno e desconsidera a
D
necessidade de identificar fatores de risco2 para
esde o incio dos anos 1980, o Brasil o crime e a violncia, delineando polticas p-
convive com uma escalada de violn- blicas adequadas s dinmicas crimingenas.
cia de caractersticas epidmicas. As dimenses
do problema no so ainda propriamente co- O paradigma dos fatores de risco na crimi-
nhecidas por conta da ausncia de uma tradi- nologia contempornea tem sido empregado a
o de pesquisas de vitimizao no pas, mas partir das definies desenvolvidas na rea da
sabe-se da sua gravidade a partir da evolu das Sade Pblica. Assim, trata-se da preveno,
taxas de homicdio1. como na Sade, em trs nveis, distinguindo as
iniciativas de preveno primria, secundria e
As respostas do Estado brasileiro onda terciria (BRANTINGHAM; FAUST, 1976
de violncia tm sido, substancialmente, foca- apud PEASE, 2002, p. 950). Polticas pblicas
das em mecanismos repressivos. Os resultados, de preveno primria possuem uma dimenso
como se sabe, so muito limitados e, no rara- universal e so comumente delineadas a partir
mente, contraproducentes. No caso da violncia de legislaes que estabelecem regras a serem
letal, as fragilidades dos processos investigativos observadas por todos. A preveno secundria
e a ausncia de investimentos em inteligncia diz respeito s iniciativas pblicas focadas em
policial e no trabalho tcnico das percias, so- grupos de risco, tanto para o cometimento de
madas a um modelo de polcia disfuncional, crimes quanto para vitimizao. Emprega-se o
tm produzido taxas elevadssimas de impuni- conceito de preveno terciria, por fim, para
dade, o que refora o ciclo de violncia. nomear projetos delineados para grupos que
afirmar que a rea mais negligenciada exata- nas comunidades esto na base de processos sis-
mente a da preveno terciria. tmicos de excluso social e de desenvolvimen-
to de padres delinquenciais. No caso brasileiro,
Este artigo discute, a partir do Programa de trs fenmenos parecem merecer especial aten-
Oportunidades e Direitos (POD) Socioeduca- o para a construo de uma poltica eficiente
tivo, desenvolvido para atender adolescentes e de preveno: a evaso escolar (LOCHNER;
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
jovens adultos egressos da Fundao de Assis- MORETTI, 2003; SOARES, 2007), o recruta-
tncia Socioeducativa do RS (Fase), as possibi- mento de crianas e adolescentes pelo trfico de
lidades da preveno terciria no Brasil, suge- drogas (ROLIM, 2016) e a produo de identi-
rindo que ela possua potencial extraordinrio dades criminosas a partir da institucionalizao
e ainda no identificado pelo poder pblico. de adolescentes autores de atos infracionais (LE-
MERT, 1951; BECKER, 2009).
Avaliao e complexidade
Crianas e adolescentes possuem o direito a A simples meno a estes temas evidencia a
um ambiente de cuidado, onde suas necessida- complexidade do problema e a necessidade de
des bsicas sejam supridas e estejam amparados uma abordagem multifatorial para programas
por relaes afetuosas com pais e ou cuidadores de preveno. Ao longo de muitos anos, mesmo
(BRASIL, 1990). Em ambientes assim, os jovens em pases como os Estados Unidos, com conso-
aprendem com mais facilidade, possuem mais lidada e respeitada tradio de avaliao externa
chances de construir vnculos e modelos positi- sobre os resultados de polticas pblicas, houve
vos de conduta, alm de desenvolver capacidade quem imaginasse que programas para a reduo
emptica e autoestima, adquirindo a competn- do crime e da violncia poderiam ser deduzidos
cia necessria para controlar a impulsividade e apenas de teorias criminolgicas ou mesmo de
evitar situaes de violncia (NATIONAL RE- expectativas aliceradas em preconceitos.
SEARCH COUNCIL; INSTITUTE OF ME-
DICINE, 2000). Em contrapartida, crianas e Assim, sem o necessrio exame de resultados,
adolescentes que crescem em ambientes no pro- vrias estratgias promovidas implicaram, por
tegidos, onde seus direitos mais elementares so exemplo, o afastamento de jovens do contexto
desconsiderados, tendem a responder de forma urbano para que eles trabalhassem em reas ru-
bem diferente, sendo mais provvel sua adeso a rais; a incluso compulsria de adolescentes em
abordagens violentas (WILKINS et al., 2014). internatos para treinamento profissional, em es-
colas industriais ou em boot camps, espcies de
Os fatores que aumentam as chances de en- campos militarizados onde os jovens haveriam
volvimento futuro com o crime e a violncia de adquirir disciplina e valores; a oferta de pa-
no esto presentes apenas durante a infncia lestras em escolas para prevenir o consumo de
e a adolescncia. Tampouco esto circunscritos drogas, etc. (GREENWOOD, 2008). At que,
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no incio dos anos 1990, um amplo estudo de da violncia e da delinquncia juvenis e do abuso
reviso a respeito destas experincias mostrou de drogas. O programa j avaliou mais de 1.400
que elas simplesmente no funcionavam. Ou iniciativas pblicas, tendo certificado como pro-
Artigo
seja, os recursos pblicos derivados dos impos- missoras ou modelares menos de 5% delas4.
tos pagos pelos contribuintes estavam sendo
desperdiados com programas caros e ineficazes Para que uma determinada iniciativa gover-
(REISS; ROTH, 1993). namental seja considerada promissora, a cer-
tificao Blueprint exige que estejam presentes
H muitas dificuldades para se avaliarem ini- os seguintes padres:
de controle randomizado de alta qua- de 2013, teve inserido em seu texto o artigo
lidade realizado aps uma avaliao 1-A, dispondo que a iniciativa passaria a se
do tipo quase-experimental de alta chamar Programa de Oportunidades e Direi-
qualidade; tos RS Socioeducativo (RIO GRANDE DO
b) impacto positivo e sustentvel por SUL, 2013).
um perodo mnimo de 12 meses
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
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to nos incisos I, II e III do art. 1 da Lei n O POD oferece, ainda, oficinas pedaggicas,
12.594/12, que dispe sobre o Sinase (BRA- esportivas e de lazer e cultura.
SIL, 2012), passando pelo reconhecimento
Artigo
dos danos provocados pela prtica do ato Inspirado nas premissas da Justia Restau-
infracional, isto , as vtimas atingidas direta rativa6, o POD pretende resgatar os vnculos e
ou indiretamente, possibilitando que o jo- as relaes desgastadas em razo de conflitos ou
vem reflita sobre o seu comportamento. de eventos prejudiciais na vida das pessoas. Para
tanto, realiza o Crculo de Compromisso, com
O POD busca fortalecer os vnculos fa- os profissionais da Fase e da rede das diversas
culos com os jovens, como se percebe nos ex- eu comecei a fazer o curso pela manh e estu-
tratos a seguir (BRAGA, 2016): dava de dia. Era o POD que ajudava a gente.
[...] eu queria mesmo era o POD de volta. Eles me mostraram os cursos do CEP e eu no
No tem nada como a equipe que estava a. tinha interesse algum. Eles fizeram as contas, a
Eu tenho contato com alguns, at com psic- minha ficha e mandaram. Eu no queria fazer
loga. Eles no esquecem. Eu tinha afinidade nada, eu no tinha interesse em nada. Desde
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
com muitos a. Com todos eu me dava muito que eu cheguei no POD eles j trataram super
bem. Tudo que eles falaram eles cumpriram, bem. Eu s ia no POD para conversar, pra ti
at mais. Era bem bom (entrevistado 1); ver como era a relao. No tinha atendimento
especial nem nada, era s para sentar e conver-
[...] o POD deu bastante oportunidades, alm sar com eles (entrevistado 4).
do auxlio, isso j me deu uma garantia de ter
alguma coisa para ajudar a minha me, para Em 2014, outros participantes do POD j
ajudar em casa, e me deu mais segurana de haviam relatado o mesmo sentimento, o que
no ter, de no precisar, cometer algum delito, sugere a presena de um mtodo que estrutura
algum ato. Eles ajudavam, davam conselho, relaes afetuosas entre alunos e instrutores,
procuravam emprego. Foi muito bom para como se observa a seguir (WINKELMANN,
mim. Como o POD no existe. O POD d 2014, p. 13):
muita assistncia pra gente, de conseguir em- Eu mais gostava do curso era o jeito que eles
prego, estgio, incentivam muito a gente. Eles me tratavam, me tratavam no como com
perguntam como est sendo a vida da gente, cara que fazia cursos no Po dos Pobres, mas
como est sendo a correria, atrs de alguma sim como um guri especial. Eles gostavam
coisa, atrs de alguma ajuda, qualquer coisa muito de mim, tem carinho at hoje. Tanto
que a gente precisasse eles nos ajudavam. Eles que a coordenadora minha madrinha, qua-
no tinham na hora, eles davam um jeito e se uma me pra mim. Porque ela demais,
conseguiam (entrevistado 2); uma pessoa demais pra mim, me ajudou bas-
tante. Tinha vezes que eu chegava aqui louco
[...] o POD me ajudou no momento em que de fome e eles sempre tiravam do bolso e me
me fizeram pensar no que eu estava fazendo davam. Quantas vezes eu cheguei aqui e a
da minha vida, que eu no estava fazendo ela me dava dinheiro porque eu estava com
uma coisa s para mim, que eu estava fazen- fome. Eles me ajudavam, eu tenho s a agra-
do alguma coisa pela minha famlia tambm. decer aqui ao Po dos Pobres. (Roberto)7
Se eu casse de novo, eu ia fazer a minha me
sofrer de novo, entendeu? A minha me ia ter Ah, em geral, o curso trouxe muitas coisas
que passar humilhao no central l para ter boas pra mim. A forma das pessoas serem
que me ver (entrevistado 3); educadas, o comprometimento com o traba-
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lho, a forma de apoiar o outro. (Leonardo) eu respirava e, depois, quando eu via a situ-
E foi um aprendizado bom pra mim, eu colhi ao, comeava a me acalmar. E, eu vou te
bastante coisa do professor. O professor, bas- dizer, mudou bastante a minha vida por estar
Artigo
tante inteligente, passou bastante pra mim, aqui. [E era sempre a mesma pessoa que te
doutrinou, mostrou pra mim como que era, acalmava?] No, o pessoal. Quem estava co-
como tinha que ser. Mostrava a real histria migo no momento era assim. [...] Hoje tudo
mesmo de como nas empresas, tem que usar o que eu passei de tempo aqui, o que eu con-
crach, chegar atrasado... tipo... eles cobram segui ver, eu consegui pesquisar, ter uma vida
aqui do curso, aqui do crach... na empresa boa aqui e agora eu tenho uma paz. Aqui foi
Ento, todo mundo que passou aqui, eu acho [Eu gosto] das pessoas que fazem parte do
que metade vo se lembrar ou vo passar na Programa e tambm o que o Programa faz pra
rua e vo ser amigo, vo lembrar na cabea incentivar e apoiar o adolescente. tipo, cada
esse sentimento de novo. Mas eu tirei aqui, um tambm tem problemas em casa tambm,
eu agora considero uma famlia, eu acho que mas vinham aqui e, tipo, o adolescente vem
se algum morrer aqui eu nem sei... at venho meio sem querer fazer nada e precisam de
aqui de vez em quando. (Jaime) pacincia, de compreender, e tal, e eles do
aquele brao ah vem aqui, as pessoas do
Os egressos assinalaram intervenes per- esse apoio mesmo. (Leandro)
tinentes nas condutas dos profissionais,
que souberam acolher impulsos agressivos Dados obtidos pela Lei de Acesso Infor-
entre os jovens, com respeito, sem revidar mao (LAI), em 9 de junho de 2016, assina-
suas provocaes, ensinando-os, por meio lam que aproximadamente 1.500 adolescentes
do seu exemplo, novas formas de conduta e jovens adultos frequentaram o Programa no
(WINKELMANN, 2014, p. 14): perodo de 2009 a 2016. Desse total, cerca de
1.100 tiveram de seis meses a um ano de fre-
Quando eu me irritava no tinha, no tinha. quncia e 400 registraram frequncia inferior a
Subia a presso, eu j comeava a estressar, seis meses. A taxa de reincidncia8 para egres-
com vontade de chorar, com vontade de dar sos que frequentaram o Programa entre 6 e 12
umas porradas. No tinha. Se eu desse um meses foi de 8%, enquanto para egressos que
soco na parede eu no sentia nada, s dava frequentaram o Programa por perodo inferior
um estalo p!, n? E eu mudei bastante, a seis meses foi de 35%. A Secretaria da Justia
aqui eu consegui acalmar. Diziam se calma, e dos Direitos Humanos informou no possuir
respira assim, me abraava assim, me abra- dado sistematizado sobre reincidncia para
ava quando eu ficava irritado. E se acalma, egressos que nunca frequentaram o Programa,
respira e a d vontade de... e eu ficava tipo uma informao que seria fundamental para a
sai!, quando eu tava brabo. E me ligava. A comparao9. Atualmente, o POD RS Socio-
Socioeducativo estaria retirando do crime cer- que foram alvo dessa abordagem a reincidncia
ca de 92 jovens a cada 100 egressos da Fase, alcanou 60%. Ambos os resultados foram bem
considerando os que frequentam o Programa melhores do que aqueles obtidos por programas
por um perodo de 6 a 12 meses. Assinale-se alternativos (47% e 60% de reincidncia, res-
que o perfil dos egressos que cumpriram medi- pectivamente) ou se comparados com jovens
das socioeducativas em meio fechado envolve do mesmo perfil que no integraram qualquer
comumente a prtica de atos infracionais gra- programa (89% e 93% de reincidncia). Ou-
ves. Muitos dos egressos estavam, efetivamen- tra avaliao, realizada em Ohio, encontrou os
te, aprisionados por dinmicas de violncia melhores resultados, com 11% de reincidncia
e foram autores de roubos, trfico de drogas, aps 28 meses e 9%, aps 60 meses.
crimes sexuais e homicdios, um perfil que des-
taca ainda mais os resultados informados. Tambm considerado modelar na rea da
preveno terciria, a Multisystemic Therapy-
Os resultados de programas de preveno -Problem Sexual Behavior (MST-PSB, terapia
que so avaliados com rigor no plano interna- multissistmica para comportamento sexual
cional oferecem uma referncia para compara- problemtico) foi delineada para o tratamen-
o. A certificao Blueprint da Universidade to de jovens autores de crimes sexuais, tendo
do Colorado10, j mencionada, considera pro- reduzido a taxa de reincidncia a 12,5% para
missora a iniciativa conhecida como The Big delitos sexuais (em comparao a 75,0% entre
Brothers Big Sisters of America (BBBSA, gran- jovens fora de qualquer programa) e a 25,0%
des irmos e grandes irms da Amrica), um de prises para crimes de outra natureza (em
programa que trabalha com mentores no acom- relao a 50,0% para jovens fora de qualquer
panhamento de crianas e adolescentes em risco programa). O Lifeskills Training (LST, for-
e que alcanou uma reduo de 46% na inicia- mao em habilidades para a vida), um dos
o no consumo de drogas ilcitas e reduziu em poucos programas a receber a certificao
27% a iniciao em bebidas alcolicas. O mes- Blueprint mxima (model plus), realizou-se nas
mo programa teve efeitos positivos na reduo escolas ao longo de trs anos. A interveno al-
da evaso escolar, no aumento da frequncia s canou indicadores expressivos de reduo no
aulas, na melhora do desempenho acadmico e tabagismo, no consumo de lcool e no uso de
das relaes com os familiares. maconha entre adolescentes. Quanto delin-
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quncia, foi possvel identificar uma reduo Notadamente em pases como o Brasil, ator-
de 32% nas taxas de reincidncia em relao mentados pela violncia e pelo medo do crime,
ao ano anterior. o estigma dos egressos do sistema prisional
Artigo
muito pronunciado, o que resulta em chances
Tais exemplos tornam manifesto que uma praticamente nulas de reinsero social. Pesqui-
taxa de reincidncia de 8% aps uma interven- sa realizada no Paran por Wauters (2003) en-
o realizada entre 6 e 12 meses, como aque- controu que, para 70% dos egressos do sistema
la efetivada pelo POD RS Socioeducativo, prisional, o preconceito o principal motivo de
extraordinria. Se avaliaes independentes, a no conseguirem trabalho. Por este caminho, a
sei p t saindo aqui da Fase e em vez de que fizeram mal pra minha me, entendeu?
eu pagar LA [liberdade assistida] ou servio Eu vou de atrs! Nisso, eu vim pra c. Guardei
comunitrio, eu vou fazer esse programa e as coisas e vim pra c. Me mudou assim, eu
tem que depois comparecer. Mas, chegan- esqueci. , j passou, no vou ficar [querendo
do aqui, eu vi que era totalmente diferente. vingana]... entendeu? (Jaime)
como se fosse, mas tem vrias coisas que
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
acontecem. Eles te ajudam a ficar de volta Foi um perodo bom pra mim e atravs des-
na sociedade, faz um monte de coisas. Eu, se programa a, eu procurei outro projeto de
pra mim, isso foi interessante, foi de onde vida n, procurei outros meios, e me afastei
eu no quis voltar pro crime [...]. Ah, tinha das pessoas que eu andava, procurei outras,
muita coisa aqui, era muito divertido. No porque s assim pra ti conseguir alguma coisa
tem como dizer o que eu mais gostava. Gos- n, se tu quer mudar n, se afastar de algumas
tava do geral, de todo. (Pedro) pessoas e procurar outras. Foi o que eu fiz, e
pra mim foi bom, hoje em dia a, eu t numa
Que nem eu tava te falando aqui, me lem- concessionria, n, padro, padro Fifa, t
bro bastante no Po dos Pobres. Se eu sou bem feliz, bah s ganhei, s t ganhando
uma pessoa boa hoje por causa do Po dos tambm, tenho que agradecer ao POD, ao
Pobres. Eles me ajudaram bastante. Vou te professor que me ensinou, bah, porque se no
ser bem sincero. Se no fosse por eles, no fosse... sei l, se no fosse o POD tambm n,
estaria vivo hoje. Porque o meu pensamento no sei se eu teria mudado, se eu no ganhas-
quando eu sa da Febem era roubar, matar, se essa oportunidade tambm. (Mauro)
traficar. Era bandido mesmo, era criminoso,
vou sair, vou roubar dar um tiro na cara Ento as pessoas no te acolhem, no vo di-
dum. Eu no tinha medo mesmo. No caso, zer que o que passado passado, entendeu?
eles ajudaram bastante. (Roberto) E, aqui, tu vem e eles sabem o que tu fez, mas
sempre te do um acolho. Isso a que tu fez
Me ajudou bastante, me deu um baita de um no nada pra eles, o que eles querem saber
empurro, depois, principalmente depois que como tu hoje. Tu vai ganhar um abrao e vai
eu sa da Fase, mais pela bolsa que eles davam. saber ah que bom que tu t assim, como tu
[...] Na verdade, o POD ajuda bastante, eles t mais moreno, como tu t mudado. (Jaime)
abrem vrias portas. Basta tu agarrar a opor-
tunidade e aproveitar. Se tu puder aproveitar O desafio aqui, como j assinalado, o da
tu s tem a crescer e crescer. (Lucas) comprovao, por avaliao externa criteriosa,
dos resultados disponveis. De tudo aquilo que
Mas o POD mudou a vida, porque assim , j se sabe a respeito do programa, todavia,
antes da sada da Febem, eu j saa de l revol- possvel destac-lo como um case que poder
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inspirar os gestores na rea. Assinale-se que o propsito, calculou o custo da internao de
custo per capita do programa (meio salrio m- um jovem na Fase em R$ 12.260 mensais. O
nimo mensal) muitas vezes inferior ao custo contraste entre os custos das duas abordagens
Artigo
da manuteno de um jovem em medida de fala por si e desnuda os riscos que corremos
privao de liberdade. A mencionada Inspeo sempre que a resposta pblica alicerada em
Especial realizada pelo TCE-RS em 2012, a opinies e preconceitos e no em evidncias.
1. Para todos os efeitos, lidamos com esta expresso nos termos da criminologia, abordagem em que homicdio significa crime doloso com
2. Os fatores de risco em criminologia foram definidos, entre outros, por Mrazek e Haggerty como aquelas caractersticas variveis, ou
perigos, que, se presentes na vida de um determinado indivduo, fazem com que ele tenha mais chance de desenvolver desordem, quando
comparado com algum selecionado entre o pblico em geral (1994, p. 127, traduo nossa). Os fatores de risco so contrastados e podem
ser compensados pela presena de fatores protetivos (protective factors).
4. Uma descrio do trabalho desenvolvido pelo programa de avaliao pode ser acessada em: <http://www.blueprintsprograms.com/about>.
5. Em junho de 2016, o valor mensal destinado ao egresso da Fase que frequentasse o Programa era de R$ 430,00.
6. Para uma introduo ao tema, ver: Justia Restaurativa, para alm da punio (ROLIM, 2006) e O que Justia Restaurativa? (RIO GRANDE DO
SUL, 2011).
8. Considerada como novo ingresso no sistema socioeducativo ou como condenao criminal posterior ao desligamento do Programa.
9. Inspeo Extraordinria (n 3816-0200/12-9) realizada pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS) em 2012 identificou
taxas crescentes de reinternao na Fase para os anos de 2009 a 2012 (36,0% a 39,3%). Para uma amostra de jovens internados em 2012,
os auditores encontram uma taxa de 45,2% de reincidentes. Acrescentando a estes percentuais as taxas de condenao criminal de jovens que
passaram pela Fase, os nmeros sero ainda mais expressivos.
10. Os dados sobre os programas mencionados e os demais da certificao Blueprint podem ser acessados em <http://www.blueprintsprograms.
com/programs>.
160 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 148-162, Fev/Mar 2017
SAMPSON, Robert J.; LAUB, John H. Crime in the WAUTERS, E. A reinsero social pelo trabalho. Curiti-
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Artigo
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Justice Programs, 1997.
WINKELMANN, Fernanda Martins da Silva. O Programa RS
Resumen Abstract
POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann
POD RS Socioeducativo y la potencia de la prevencin Socioeducational POD RS and the power of tertiary
terciaria prevention
El artculo discute las posibilidades para el desarrollo de una The present article discusses possibilities for developing a
poltica pblica capaz de retirar de la vida criminal jvenes public policy to help remove juvenile offenders who have
que ya pasaron por una experiencia de privacin de la libertad been confined for committing delinquent acts from a life of
como autores de actos transgresores. Trata, as, de los desafos crime. The challenges of tertiary prevention are addressed,
de la prevencin terciaria, considerando preliminarmente los with initial focus on the results attained in Rio Grande do
resultados alcanzados en Rio Grande do Sul con el Programa Sul state by the Socioeducational Program of Opportunities
de Oportunidades y Derechos (POD) Socioeducativo. and Rights (POD). The encouraging results achieved by the
Los animadores resultados obtenidos por el Programa, Program, particularly regarding indicators of delinquent and
especialmente en cuanto a los indicadores de reincidencia criminal recidivism, are compared against programs in the
transgresora y criminal, son comparados con programas en la same area highly rated by the Blueprints for Healthy Youth
misma rea muy bien evaluados por la certificacin Blueprints Development certification of the Center for the Study and
for Healthy Youth Development, del Centro para Estudio y Prevention of Violence of the University of Colorado (USA).
Prevencin de la Violencia de la Universidad del Colorado (EE. The results of this comparison suggest that tertiary prevention
UU.). El resultado de esa comparacin sugiere que iniciativas initiatives in Brazil have untapped potential.
de prevencin terciaria en Brasil tengan un potencial an
insospechado. Keywords: Socioeducational Opportunity and Rights
Program. Juvenile delinquency. Tertiary prevention. Criminal
Palabras clave: POD Socioeducativo. Delincuencia juvenil. desistance.
Prevencin terciaria. Desistimiento criminal.
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 148-162, Fev/Mar 2017
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POD RS Socioeducativo e a potncia da preveno terciria
Marcos Rolim, Cristiane Braga e Fernanda Winkelmann Artigo
A questo tnico-racial do sonho
americano: o encarceramento dos
Artigo
Mestranda em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto - UNAERP. Graduada em Direito pela Univer-
sidade do Estado de Minas Gerais - UEMG.
kelly_sbarbosa@hotmail.com
Resumo
Mesmo aps a intensa luta pelos direitos humanos, a evoluo da concepo de Estado e consagrao do Estado Social,
a discriminao tnico-racial persiste enraizada na cultura e nas polticas de controle social do Ocidente. Distorcendo o
monoplio estatal da fora, com interesses elitizados e capitalistas, os governantes propem meios de combate ao pobre
(e no pobreza) para viabilizar a qualidade de vida. Neste contexto, o Estado policial robustecido, com investimen-
tos pblicos e privados retirados das polticas sociais, impondo o workfare e o encarceramento de massa. Este modelo,
concebido e implantado nos Estados Unidos, influencia e espraia-se mundialmente.
Palavras-Chave
Estado social. Estado policial. Discriminao tnico-racial. Encarceramento.
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Artigo
A questo tnico-racial do sonho americano:
o encarceramento dos pobres e negros no Estado policial
Kelly de Souza Barbosa e Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho
Introduo
das, principalmente por causa da cor da pele, de regra, deturpada , seguido pela nobreza,
utilizou-se como marco terico a produo do com seus ttulos esnobes e propriedades. Abai-
socilogo Lic Wacquant, sendo eleitas as se- xo estavam os burgueses, que ascendiam como
guintes obras do autor: A cor da justia: quan- os novos comerciantes e prestadores de servio;
do o gueto e priso se encontram e se mesclam mais abaixo, os servos (camponeses), que se en-
(2003), As prises da misria (1999) e Punir carregavam da produo agrcola.
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Estado liberal poder pessoal por poder legal). Em contraparti-
O movimento capitalista desencadeou o indi- da, negativamente fomentou o individualismo e a
vidualismo na busca do lucro e progresso econ- impossibilidade de o Estado concretizar os direitos
Artigo
mico, vangloriando o egosmo e desassociando-o dos desafortunados, que embora tivessem o direito
das necessidades sociais. Neste nterim, Adam liberdade, no tinham o poder de goz-lo.
Smith propagou a teoria da mo invisvel, na
qual vulgarizou a no interveno do Estado na A crtica poltica, jurdica e econmica do
economia, pautada na lgica de que o mercado sculo seguinte mostraria, no entanto, que a
naturalmente regulado por leis que equilibram a ideia de uma economia que se desenvolveu e
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uma teoria moral e poltica empenhada em porque en caso de conflicto el Estado neoli-
desacreditar os fundamentos do Estado social, beral favorece de manera invariable la integri-
desenvolvendo-se o neoliberalismo10. dad del sistema financiero y la solvencia de
Artigo
O neoliberalismo compreende a liberao las instituciones financieras sobre el bienestar
crescente e generalizada das atividades eco- de la poblacin o la calidad medioambiental.
nmicas, englobando produo, distribui- (HARVEY, 2007, p. 77-78).
o, troca e consumo. Funda-se no reconhe-
cimento da primazia das liberdades relativas Portanto, por via reflexa, destruram-se os
s atividades econmicas como pr-requisito direitos sociais e coletivos para que o Estado
econmico de uma minoria sobre uma maioria lhadores em situaes de desemprego, doena e
desprovida de recursos, a histria infelizmente aposentadoria, e welfare, para prestar assistncia
se repete com novos contornos. So indubit- s pessoas dependentes ou em estado de misria
veis os ganhos que o Estado social apresentou (WACQUANT, 2003a, p. 22), institutos seme-
sociedade contempornea, no que tange aos lhantes previdncia e assistncia social brasi-
direitos sociais, e que foram reforados com leiras, respectivamente.
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estrondoso de 314% na populao carcerria12, Depreende-se nas medidas governamen-
mesmo em uma sociedade democrtica. tais punitivas uma tendenciosidade perniciosa
Murray apoia-se em um duvidoso estudo do contra os menos favorecidos, o que pode ser
Artigo
Ministrio da Justia Federal que conclui ilustrado pela seguinte frase de Thomas Ma-
que a triplicao da populao carcerria thiesen: Hoje sabemos que o sistema penal
nos Estados Unidos entre 1975 e 1989 teria, ataca a base e no o topo da sociedade.
apenas por seu efeito neutralizante, evitado (apud BAUMAN, 1999, p. 117).
390.000 assassinatos, estupros e roubos com
violncia para lanar a ideia de que, na au- Agrava-se a busca pela sano da raa e da
Nova York aumentou seus gastos carcerrios considervel e incessantemente crescente de de-
em 76% e cortou os fundos do ensino univer- tenes e prises se efetivou sem motivo judici-
sitrio em 29%. O montante bruto em dla- rio: assim, sobre 345.130 detenes operadas
res praticamente equivalente: 615 milhes em 1998 nmero que, fato indito, superior
a menos para o campus da State University of ao nmero total de crimes e delitos oficialmen-
New York e 761 milhes a mais para as prises te registrados pelas autoridades naquele ano, ou
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e mais de um bilho caso se contabilizem os seja, 326.130 , 18.000 foram anuladas pelo
300 milhes aprovados separadamente para a procurador antes mesmo que as pessoas presas
construo urgente de 3.100 locais de deten- passassem diante de um juiz, e 140.000 outras
o suplementares. (WACQUANT, 2004, p. foram declaradas sem motivo pela corte. (WA-
57, grifo nosso). CQUANT, 2004, p. 25-26).
Frisa-se que programas assistenciais e bolsas As perseguies policiais e estatais nos gue-
de estudo foram atrofiados14 pelo rigor egosta tos desmascaram o pretexto heroico da poltica
do capitalismo, com o discurso ultrajante de de tolerncia zero e da burocratizao do wel-
que as concesses de benefcios assistenciais fare, para a preservao da qualidade de vida
promovem a acomodao do homem, o for- da nobreza nova-iorquina.
malismo exagerado dos requisitos para a con- Uma investigao levada a cabo pelo jornal
cesso destes benefcios, especialmente a cons- New York Daily News sugere que perto de
tatao da condio de total misria, tudo isso 80% dos jovens homens negros e latinos da
em detrimento da poltica carcerria15. Destar- cidade foram detidos e revistados pelo menos
te, fortalece-se a perseguio contra as famlias lima vez pelas foras da ordem. De fato, os in-
desafortunadas e os jovens negros e latinos, cidentes com a polcia se multiplicaram des-
sendo-lhes negado o american dream. de a implantao da poltica de qualidade de
vida, uma vez que o nmero de queixas fei-
O superinvestimento nos organismos pri- tas diante do Civilian Complaint Review Bo-
sionais e policiais, a agressividade da atuao ard de Nova York aumentou bruscamente em
destes ltimos, a cultura da segregao tnico- 60% entre 1992 e 1994. A grande maioria
-racial e a recriminao severa de qualquer dessas queixas diz respeito a incidentes por
ato considerado atentatrio segurana local, ocasio de patrulhas de rotina em oposio
principalmente nos guetos, causaram inme- s operaes de polcia judiciria , cujas v-
ras violaes aos direitos humanos. timas so residentes negros e latinos em trs
quartos dos casos. S os afro-americanos rea-
[...] o fluxo dos ingressos nas prises da cidade lizaram 53% das queixas, ao passo que repre-
[de Nova Iorque] passou de 106.900 em 1993 sentam apenas 20% da populao da cidade.
para 133.300 em 1997, ao passo que mal su- E 80% dos requerimentos contra violncias
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e abusos por parte dos policiais foram regis- O esteretipo criminoso criado por Lom-
trados em apenas 21 dos 76 distritos entre broso preconceituoso e tendencioso, e se-
os mais pobres da cidade. (WACQUANT, guindo esta linha de raciocnio nos Estados
Artigo
2004, p. 23). Unidos foram taxados como portadores deste
gene os latinos e, principalmente, os negros,
Constata-se que nem todos os nova-iorqui- acentuando-se ainda mais o estigma para aque-
nos realmente so considerados cidados, es- les considerados pobres.
pecialmente se latinos ou afro-americanos, que
so tratados com averso e discriminao pelo Frisa-se que, com o atual mandato de Do-
do negro foi lanado para os subrbios das ci- descrena no poder estatal de regular e, con-
dades, carentes de infraestrutura bsica; e o (iv) sequentemente, a permisso pela autocom-
hipergueto + priso (1968 at os dias de hoje): posio atroz.
houve um grande inter-relacionamento entre
essas duas instituies, de modo que se torna Mais perigoso ainda foi o movimento de
o gueto uma forma de priso social, enquanto aproximao do gueto com a selvageria do
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a priso funciona como um gueto judicirio. ambiente prisional, fazendo surgir os hi-
(WACQUANT, 2003a, p. 166). perguetos. Conforme Wacquant (2003a, p.
167-168), o gueto comunitrio transforma-
s margens do desenvolvimento e do ur- -se em hipergueto, pois a (i) segregao de
banismo, workingpoor19, desempregados, men- classe se superpe segregao racial: os
digos e pobres, afro-americanos e latinos ocu- afro-americanos dotados de profisses eliti-
pantes de subempregos aglomeraram-se em zadas (verbi gratia, empresrios, advogados
reas repudiadas pela mdia e alta sociedade e mdicos) foram se afastando do ncleo do
e instalaram suas moradias. Carentes de infra- gueto para residirem em bairros prximos
estrutura bsica como saneamento, hospitais, (pois ainda havia a segregao residencial),
reas de lazer, escolas de qualidade, essas reas ficando nos hiperguetos os desempregados
se caracterizavam pela precariedade e violn- e assalariados de jornada parcial, marginali-
cia, favorecidas pela ausncia do poder pbli- zados econmica e socialmente, que eram a
co, que no efetiva os direitos sociais. maioria dos encarcerados.
O aumento da populao, a falta de trabalhos Destaca-se tambm a (ii) perda de uma fun-
dignos, a identificao dos moradores do gueto o econmica positiva: no incio da industriali-
como uma comunidade organizada, com uma zao, os moradores do gueto eram responsveis
cultura prpria, liberdade de expresso e pos- pelo grande volume de mo de obra barata, mas
sibilidade de sobrevivncia, consolidaram esse com a automatizao das fbricas e seus deslo-
ajustamento territorial nas cidades. Na verdade, camentos para reas industriais nas zonas su-
o Estado e a alta sociedade compactuavam com burbanas e extraurbanas, restou ao hipergueto
essa excluso social, considerando o gueto um a funo econmica negativa de estocagem da
mal necessrio para a manuteno da ordem nas populao excedente, desprovida de qualquer
reas burguesas e para o crescimento do mercado. utilidade mercantil, tal qual se v no sistema
carcerrio. (WACQUANT, 2003a, p. 171).
Assim, em vez de se buscarem melhorias
sociais para as comunidades ali instaladas, Nos anos 1950, ocorre a (iii) substituio
verificou-se a incitao da violncia, o for- das instituies comunitrias por instituies
talecimento das castas, a desmotivao do estatais de controle social: as instituies exclu-
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sivamente afro-americanas (igrejas, associaes, Em 1995, para cerca de 22 milhes de adul-
imprensa, lojas, entre outros) uniam os mora- tos, os negros forneciam um contingente de
dores do gueto e mantinham o controle social 767.000 detentos, 999.000 condenados colo-
Artigo
interno; mas, a partir dos anos 1980, o desman- cados em liberdade vigiada e 325.000 outros
telamento das instituies pblicas e dos estabe- em liberdade condicional, para uma taxa glo-
lecimentos comerciais do centro da cidade afe- bal de tutela penal de 4%. Entre os brancos,
taram esta organizao, e tais instituies foram uma estimativa alta atribui uma taxa de 9%
substitudas pelas burocracias estatais de contro- para 163 milhes de adultos, ou seja, cinco
le social, que tinham o papel ambguo de tu- vezes menos. No que diz respeito ao encarce-
2014, entre 2008 e 2013 o Brasil aumentou Ademais, enquanto do total de estudantes
em 33% sua populao carcerria, sendo o brancos de 18 a 24 anos 69,4% frequentavam
quarto pas com a maior populao prisional o ensino superior, apenas 40,7% dos jovens es-
do mundo (com total de 604.731 pessoas), tudantes pretos ou pardos cursavam o mesmo
atrs dos Estados Unidos (2.228.424), China nvel (IBGE, 2014, p. 109), conforme censo
(1.657.812) e Rssia (673.818). Destarte, o realizado pelo IBGE nos anos de 2004-2013.
Brasil ultrapassa os referidos pases quando se Destarte, persistem as dificuldades de iguali-
analisa a taxa de ocupao dos presdios, que zao racial no ensino superior e, por conse-
alarmantemente de 161%, e a taxa de presos guinte, de insero destes jovens excludos no
mantidos na priso sem condenao, que che- mercado de trabalho mais qualificado.
ga aos 41%.
A questo racial tambm tem reflexos no
No que tange educao, a atual minis- encarceramento brasileiro. Segundo o atual
tra, presidente do Supremo Tribunal Fede- Mapa do Encarceramento: os jovens do Bra-
ral, durante a 64 Reunio do Colgio Na- sil, aumentou gradativamente a populao ne-
cional de Secretrios de Segurana Pblica gra aprisionada em relao branca.
(Consesp), em Goinia (GO), pronunciou [...] em 2005 havia 92.052 negros presos e
em 10 de novembro de 2016,: Um preso 62.569 brancos; considerando-se a parcela
no Brasil custa R$ 2,4 mil por ms e um da populao carcerria para a qual havia
estudante do ensino mdio custa R$ 2,2 mil informao sobre cor disponvel, 58,4%
por ano. Alguma coisa est errada na nossa era negra. J em 2012 havia 292.242 ne-
ptria amada. (CNJ, 2016). gros presos e 175.536 brancos, ou seja,
60,8% da populao prisional era negra.
Tamanha disparidade dos valores empe- Constata-se assim que quanto mais cresce
nhados pelo governo na manuteno de um a populao prisional no pas, mais cresce a
presidirio e de um estudante denota a ausn- proporo de negros encarcerados. [...] Em
cia de polticas pblicas efetivas para abordar 2012, para cada grupo de 100 mil habitan-
a desigualdade socioeducacional no sistema tes brancos havia 191 brancos encarcera-
pblico e impedir o robustecimento da pol- dos, enquanto para cada grupo de 100 mil
tica carcerria. habitantes negros havia 292 negros encar-
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cerados. Portanto, no diagnstico de per- privada obtiveram a to sonhada demanda
fil da populao encarcerada brasileira de para expandirem seus negcios e auferirem
2012, verificou-se que foi encarcerada 1,5 lucros estratosfricos.
Artigo
vez mais negros do que brancos (BRASIL,
2015, p. 91). Conquanto as instituies penais e os casti-
gos devessem ser utilizados restritamente pelo
Logo, a infeliz tese norte-americana de segre- Estado para a manuteno da ordem, a banali-
gao tnico-racial, marginalizao dos pobres e zao do crcere com polticas pblicas distor-
aprisionamento dos negros se repete no pas mais cidas (por exemplo, com o programa Tolern-
tornando-os praticamente incuos para a po- Estado social e com os direitos humanos consa-
pulao carente; na contramo, o crcere ro- grados internacionalmente, e constitui um retro-
busteceu-se como o salvador da ordem social. cesso histrico, poltico e social. Os interesses par-
ticulares da elite e do prprio Estado no podem
A condio de violncia dos guetos e hiper- sobressair aos direitos da coletividade, devendo-se
guetos uma consequncia do prprio Estado restabelecer a ordem social, de forma igualitria.
1. Tolerncia zero um programa governamental implementado pelo prefeito de Nova York, Rudolph Giuliani, durante os anos de 1994 a
2002, para combater e diminuir a criminalidade.
2. Uma primeira verso do presente trabalho foi apresentada no XXV Encontro Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia, e publicada nos
anais do evento.
3. Soares (2004, p. 79) adverte que antes mesmo da concepo de sociedade estatal existiam as sociedades pr-estatais, como famlia
patriarcal, cls e tribos, gens romana, fatria helnica, gentilidade ibrica e senhorio feudal.
4. Em apertada sntese, o sistema feudal era um regime econmico e poltico em que o proprietrio de terras (suserano) entregava uma
poro de sua propriedade ao vassalo (institua uma servido), para este morar e produzir (o trabalho pesado seria realizado pelos servos)
ao custo da vassalagem (SOARES, 2004). As guerras, os roubos e a influncia da Igreja convenciam vassalos e servos a se submeterem a
este regime exploratrio em troca da proteo do senhor feudal e da aprovao religiosa.
5. Para poder exercer o direito ao voto a pessoa deveria atender cumulativamente os requisitos de idade mnima, nacionalidade, escolaridade,
nvel econmico e de gnero, pois apenas os homens podiam votar e ser votados.
6. Ferreira (2009, p. 5-6) explica que a condio de vida do proletariado subjugado fez surgir movimentos socialistas nos sculos XIX e XX que
questionavam a ideologia liberal, a fim de lutarem por uma sociedade igualitria, sem privilgios de classe e injustias de ordem liberal.
7. Segundo Bonavides (2007, p. 176), o marxismo se constri em meio aguda crise que separa o trabalho do capital, quando o capitalismo
acreditava cegamente no liberalismo, que o favorecia, legitimava- lhe as pretenses inquas e acalmava a conscincia de seus agentes, do
mesmo passo que a classe operria dispunha da violncia como sua nica arma de defesa.
8. Tambm chamado de Estado providncia, Estado do bem-estar social, Estado assistencialista e Estado clientelista estas duas ltimas
acepes assumindo vis crtico com relao a ele.
9. Ambiciona-se a universalizao de servios essenciais para a manuteno do ser humano, como a sade, educao, segurana, mesmo
que para isso seja necessrio o deslocamento de parte do capital (pblico e privado) em prol da coletividade.
10. Nele tambm reafirmado o valor do talento e do esforo individuais como segredo do sucesso pessoal e clamando pela retirada do Estado
dos processos de redistribuio da riqueza.
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11. O poder estatal liberado de todo e qualquer empreendimento econmico ou social que possa interessar ao capital privado nacional e
transnacional. Trata-se de criar o Estado mnimo, que apenas estabelece e fiscaliza as regras do jogo econmico, mas no joga. Tudo isto
baseado no suposto de que a gesto pblica ou estatal de atividades direta e indiretamente econmicas pouco eficaz, ou simplesmente
ineficaz. (IANNI, 1998, p. 28).
12. Segundo Wacquant (2004, p. 24), depois de ter diminudo em 12% durante a dcada de 60, a populao carcerria americana explodiu,
Artigo
passando de menos de 200 mil detentos em 1970 a cerca de 825 mil em 1991, ou seja, um crescimento nunca visto em uma sociedade
democrtica, de 314% em 20 anos.
13. O toque de recolher impunha aos jovens um horrio mximo para voltar para casa no perodo noturno, e se ficassem nas ruas estariam
infligindo a lei.
14. A populao oficialmente considerada como muito pobre, ou seja, sobrevivendo com menos de 50% da quantia do limite de pobreza
federal (limite regularmente reduzido ao longo dos anos), dobrou entre 1975 e 1995 para atingir 14 milhes de pessoas, e o fosso
econmico que a separa do restante do pas no cessa de se alargar. Esses americanos de baixo no podem contar com o sustento do
Estado, uma vez que as verbas sociais destinadas s famlias pobres so as menores dos grandes pases industrializados (depois da Austrlia
e da frica do Sul) e alcanaram seu mnimo desde 1973. Assim, a principal ajuda social (AFDC, subsdio para as mes solteiras) caiu 47%
em valor real entre 1975 e 1995, ao passo que sua taxa de cobertura se reduziu a menos da metade das famlias monoparentais, contra
15. No total, em 1993, os Estados Unidos gastaram 50% a mais com suas prises que com sua administrao judiciria (32 bilhes de dlares
contra 21), ao passo que os oramentos dessas duas administraes eram idnticos 10 anos antes (em torno de sete bilhes cada uma).
E, a partir de 1985, os crditos para funcionamento das penitencirias superaram anualmente o montante destinado ao principal programa
de ajuda social, Aid to Families with Dependent Children (AFDC), ou, ainda, as somas destinadas ajuda alimentar s famlias pobres (Food
Stamps). (WACQUANT, 2004, p. 56, grifo nosso).
16. Relacionadas com analgesia, sensibilidade geral, sensibilidade tctil, acuidade visual, sensibilidade magntica e meterica, canhotismo e
anomalias da mobilidade.
17. A demncia poderia estar associada a clera, vingana, cimes, mentiras, senso moral, afeto, crueldade, preguia e cio, gria, vaidade,
alcoolismo e jogo, tendncias obscenas, imitaes, desenvolvimento da demncia moral.
18. Lombroso advertiu que os grmens da demncia moral e da delinquncia podem ser encontrados com frequncia nas primeiras idades
do ser humano. No feto, encontram-se frequentemente certas formas que no adulto so monstruosidades. O menino representaria
como um ser humano privado de senso moral, este que se diz dos frenlogos um demente moral, para ns, um delinquente-nato.
(LOMBROSO, 2007 p. 59).
19. Embora seja um assalariado, sua renda insuficiente para retir-lo da miserabilidade.
20. Com efeito, por toda a Europa, os estrangeiros, os imigrantes no-ocidentais ditos da segunda gerao (e que justamente no o so)
e as pessoas de cor, que compem as categorias mais vulnerveis tanto no mercado de emprego quanto face ao setor assistencial do
Estado, em virtude de seu recrutamento de classe mais baixo e das discriminaes mltiplas que lhes so infligidas, esto maciamente
representados no seio da populao carcerria e isso num nvel comparvel em muitos lugares desproporcionalidade que atinge os
negros nos Estados Unidos. (WACQUANT, 2004, p. 71).
21. Al tener una significacin profunda de la penalidad nos resulta ms fcil argumentar que la bsqueda de valores como justicia, tolerancia,
decencia, humanismo y civismo debera ser parte de la conciencia de cualquier institucin penal un aspecto intrnseco y constitutivo de su
papel , ms que una digresin de sus verdaderas metas o la inhibicin de sus posibilidades de eficacia. (GARLAND, 199, p. 139).
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Resumen Abstract
A questo tnico-racial do sonho americano:
o encarceramento dos pobres e negros no Estado policial
Kelly de Souza Barbosa e Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho
La cuestin tnico-racial del sueo americano: la The ethnic-racial issue of the American dream:
encarcelacin de los pobres y negros en el Estado policial Imprisonment of the poor and blacks in the Police State
An despus de la intensa lucha por los derechos humanos, Despite the intense battle for human rights, evolution in
la evolucin de la concepcin de Estado y consagracin del the concept of State and establishment of the Social State,
Estado Social, la discriminacin tnico-racial persiste enraizada ethnic-racial discrimination remains entrenched in the culture
en la cultura y en las polticas de control social del Occidente. and in social control policies of the West. Distorting the
Distorsionando el monopolio estatal de la fuerza, con intereses state monopoly on force, with elitist and capitalist interests,
elitistas y capitalistas, los gobernantes proponen medios governments propose measures for fighting the poor (as
de combate al pobre (y no a la pobreza) para viabilizar la opposed to poverty) to achieve so-called quality of life.
dicha calidad de vida. En este contexto, el Estado policial es In this context, the Police State is strengthened with public
reforzado, con inversiones pblicas y privadas retiradas de las and private investment supported by social policies, imposing
polticas sociales, imponiendo el workfare y la encarcelacin workfare and mass imprisonment. This model, conceived in
de masa. Este modelo, concebido e implantado en Estados the United States, has influenced and spread globally.
Unidos, influye y se explaya mundialmente.
Keywords: Social state. Police state. Ethnic-racial
Palabras clave: Estado social. Estado policial. discrimination. Imprisonment.
Discriminacin tnico-racial. Encarcelacin.
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A questo tnico-racial do sonho americano:
o encarceramento dos pobres e negros no Estado policial
Kelly de Souza Barbosa e Nuno Manuel Morgadinho dos Santos Coelho Artigo
A medio de desempenho
no servio de Percia Criminal:
Artigo
Resumo
A sociedade brasileira demanda servios pblicos de qualidade, incluindo o servio de Percia Criminal. Esse rgo produz
a prova tcnico-cientfica e carece de um instrumento de medio de desempenho, para auxiliar os gestores. O objetivo
desta pesquisa foi desenvolver e implementar um instrumento de medio de desempenho que preenchesse esta lacuna
na Percia Criminal. Utilizou-se o mtodo da pesquisa-ao em uma unidade pericial. O resultado foi a implementao
de um instrumento de medio, que consiste em um indicador composto pelos seguintes indicadores: o percentual de
laudos em atraso, percentual de laudos disponibilizados em relao aos exames requisitados e o nmero de reclama-
es por ano. O instrumento permite avaliar os peritos, as unidades periciais, os gestores e o rgo, e apresentou boa
aceitao, por fazer sentido prtico, possibilitar benchmarking e melhorias nas operaes.
Palavras-Chave
Medio de desempenho. Gesto de operaes de servios pblicos. Percia criminal. Qualidade em Servios pblicos.
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Artigo
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo
INTRODUO
para pesquisar que pretende implementar aes vao participante, com o objetivo de
e criar conhecimento sobre a ao (COU- verificar o que existia em termos de
GHLAN; COGHLAN, 2002). Neste aspecto, medio e objetivos de desempenho,
os pesquisadores e participantes buscam defi- planejamento estratgico e outros da-
nir juntos problemas prioritrios, implemen- dos. Em novas reunies, iniciou-se o
tar solues e avali-las (THIOLLENT, 2009; planejamento das aes a serem im-
COUGLHAN; COUGLHAN, 2002). plementadas para realizar a medio
de desempenho, bem como as aes
A pesquisa-ao foi conduzida na unidade de suporte necessrias.
de Percia Criminal do interior de Minas Ge- c) a fase ao, quando so divulgadas as
rais e seguiu o roteiro proposto por Thiollent propostas e ocorre a implementao
(2009). O autor aponta quatro fases, que fo- das aes planejadas. Esta fase iniciou
ram seguidas nesta pesquisa: aps a aprovao do planejamento,
a) a fase exploratria, que corresponde quando, ento, foram implementadas
ao diagnstico, quando pesquisadores as aes planejadas;
e participantes detectam problemas d) na fase de avaliao, quando se ava-
e possveis aes, por meio de entre- lia as aes implementadas, toma-se
vistas e discusses em grupos. Foram as aes corretivas e resgata-se o co-
conduzidas as duas primeiras reunies nhecimento. Um critrio de avaliao
(fevereiro e maro de 2012) com os da pesquisa-ao o grau de xito da
membros da unidade peritos crimi- unidade em implementar a medio
nais e servidores de apoio -, quando de desempenho e melhorar a gesto.
se chegou a um consenso que o ponto
de partida para melhoria da gesto da No total foram realizadas 15 reunies na uni-
unidade seria a medio de desempe- dade no perodo de 2012 a 2015. Alm disso, o
nho. A partir da, se iniciou uma revi- pesquisador manteve contato direto com os par-
so da literatura sobre o tema e sobre ticipantes e recebeu o apoio de escales superio-
o servio de Percia Criminal. res da Percia Criminal. A pesquisa deixou como
b) a pesquisa aprofundada, quando se legado o mtodo de medio de desempenho de-
utilizam vrios instrumentos para co- senvolvido e implementado na unidade pericial.
186 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 184-206, Fev/Mar 2017
A CONDUO DA PESQUISA delegado de polcia aciona a percia crimi-
nal e preserva o local, para que no se altere
Fase exploratria: caracterizao do o estado das coisas, at a chegada da per-
Artigo
servio, diagnstico e reviso da literatura cia. O perito criminal se dirige ao local do
evento, transportando o material necessrio
Caracterizao do servio realizao dos exames e recolhimento de
A Percia Criminal integra uma cadeia de vestgios. Materiais so recolhidos pela pe-
produo de servios de segurana pblica e rcia no local, caso sejam necessrios exames
justia criminal, conforme resume a figura laboratoriais ou especializados. Materiais
que pode pedir arquivamento, requerer novas concluses do trabalho pericial. Os clientes
diligncias polcia ou denunciar os indiciados do servio so os juzes de direito, promoto-
no IP, que, ento, se tornam rus no processo res pblicos, defensores, delegados de polcia
criminal. Durante a instruo processual, os pe- e presidentes de Comisses Parlamentares de
ritos podem ser intimados pelo juiz a responder Inqurito, porque so os destinatrios do lau-
quesitos escritos aps requerimento das partes do pericial (RODRIGUES, 2010).
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo
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o da produo dos servios e do trabalho e sua misso institucional, preste um servio de
rearranjo do espao fsico como principais te- qualidade, melhore a gesto do servio e sirva
mas e problemas da unidade. E definiu-se que a como um norte para todos os colaboradores
Artigo
medio de desempenho seria o eixo condutor e (PAIM et al., 2009; PIDD, 2012). Aps defi-
as outras aes seriam para dar suporte medi- nidos os KPIs e realizadas as medies, poss-
o de desempenho implementada. vel aplicar a tcnica do benchmarking5 interno
e externo da organizao, para fins de compa-
A partir do diagnstico, realizou-se uma rao, e, tambm, para monitorar o progresso
reviso da literatura para, ento, passar fase das iniciativas de gesto (PIKE; ROOS, 2007).
Segundo Pidd (2012), entre as razes para Para a definio dos indicadores, adotou-se
medir o desempenho organizacional e individu- a abordagem de Neely et al. (2002), que leva
al esto: (1) planejamento e melhoria; (2) mo- em conta a viso dos clientes e outros Stakehol-
nitoramento e controle; (3) benchmarking; (4) ders, e sugere os seguintes passos:
comunicao e responsabilizao; (5) oramen- a) Identificar os produtos e/ou servios
tao; e (6) gesto do desempenho individual. mais importantes, que podem ter di-
ferentes requisitos;
Na prtica, define-se os indicadores chave b) Construir um consenso em torno dos
de desempenho (Key Performance Indicators - objetivos organizacionais a partir dos
KPIs), que so os indicadores mais importan- requisitos dos stakeholders, para cada
tes e adequados para que a organizao cumpra grupo de produto ou servio;
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Quadro 1 P
otenciais indicadores de desempenho para o servio de
Percia Criminal
Artigo
Habilidade pra encontrar, proteger e processar
a cena do crime
Habilidade para localizar e acondicionar a
evidncia fsica
Habilidade para documentar a cena do crime
(esquemas, notas, fotografias, etc.)
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gurana Pblica do Ministrio da Justia e Cida- ta, conforme instrumento mostrado na tabela 2.
dania SENASP - (BRASIL, 2012), no h na
maioria das unidades periciais do Brasil um sistema Estes instrumentos, embora representem
Artigo
formal que avalie a qualidade dos laudos periciais. avanos em relao situao anterior, pois
E quando h alguma forma de avaliao interna da no havia medio de desempenho antes de
qualidade dos laudos, so revises realizadas pelos 2003, apresentam oportunidades de melhoria,
prprios pares. O estudo levantou tambm a pro- no sentido de captar a essncia do servio e
dutividade dos rgos periciais dos entes federados, torn-lo mais objetivo.
embora reconhecesse que os dados no fossem se-
Nota Pontos
Critrio Peso
(0 a 10) (Nota x Peso)
1 Hierarquia 0,6
2 Disciplina 0,6
3 Qualidade do trabalho 1,2
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
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Tabela 2 Instrumento De Avaliao Individual para ocupantes de
cargos de direo e chefia
Artigo
Nota Pontos
CRITRIO Dimenses Peso
(0 a 10) (Nota x Peso)
Delegao de funes
Desenvolvimento de
pessoas
1 - Competncia Flexibilidade
3 - Competncia Comunicao
0,5
Interpessoal Iniciativa
Assiduidade
tica profissional
4 - Disciplina 0,4
Uso adequado de
equipamentos e
instalaes
Total de Pontos da Avaliao de Desempenho
Individual
as diferentes propostas com os participantes, prazos para a concluso dos laudos periciais
buscou-se um modelo mais customizado s como um dos objetivos organizacionais, pois
necessidades do rgo pesquisado, seguindo as foi uma demanda dos destinatrios do servi-
etapas propostas por Neely et al. (2002). o detectada na pesquisa de campo. O prazo
legal de 10 dias, porm, como as unidades
Durante reunies realizadas com os parti- periciais lidam com alta variedade (107 tipos
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
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Ao longo das reunies de trabalho em que a correo das falhas no servio.
2012, obteve-se o consenso e se projetou os
indicadores a partir dos objetivos organizacio- O quarto indicador definido foi o levantamen-
Artigo
nais. Assim, definiu-se como primeiro indica- to do custo mdio por laudo (cml). Este indicador
dor o percentual de laudos em atraso em rela- (cml) consiste no somatrio do custo total de ins-
o ao nmero total de exames requisitados, talaes (prdios, equipamentos, veculos, etc.), e
ou seja, o backlog. Subjacentemente, mede-se pessoal (peritos e servidores de apoio), dividido pelo
tambm a tempestividade dos laudos periciais, somatrio dos laudos disponibilizados. O indicador
ou seja, o percentual de laudos periciais pro- serve tanto para os gestores avaliarem os custos de
Assim, os peritos criminais, o gestor da res- dade visual e tangibilizar o servio. No hall de
pectiva unidade e os gestores hierarquicamente entrada e recepo foram colocados cadeiras e
superiores podem ser avaliados com base neste sof, alm de banners, informando o conceito
sistema. Portanto, mede-se o perito criminal do servio, misso, valores e viso da unidade,
individualmente, o gestor e a respectiva unida- e, tambm, os seus Stakeholders e macropro-
de, os Chefes de Diviso e o prprio Diretor, cessos. Para gerenciar a fila de laudos e sina-
enfim, o prprio rgo pericial, pois o desem- lizar aqueles prioritrios a serem produzidos
penho do gestor o resultado da(s) unidade(s) foi implementado um sistema de controle de
que lhe (so) subordinada(s). uma forma de estoque de 3 gavetas (SLACK; CHAMBERS;
alinhar todos os membros do rgo aos obje- JOHNSTON, 2009, p. 376) para os exames
tivos organizacionais e tambm promover um e laudos periciais requisitados, onde foi distri-
benchmarking entre as unidades e os prprios budo para cada perito criminal um gaveteiro,
profissionais. Os resultados utilizados para a contendo trs gavetas, sendo que uma gaveta
avaliao individual dos peritos da unidade recebeu uma tarja vermelha, a outra a tarja
podem gerar remunerao adicional e tambm amarela e a terceira, a tarja verde, respectiva-
promoo na carreira. mente, indicando as requisies mais urgentes,
urgentes e no urgentes.
Para preparar a unidade para a implemen-
tao da medio de desempenho, foi imple- Por fim, foi implementada a gesto vista:
mentado o 5S, redefinido o espao fsico, com um painel que indica, respectivamente, o per-
a adoo do escritrio aberto na sala de produ- centual de produtividade, de laudos em atraso
o, criada uma sala de convivncia e biblio- e o nmero de reclamaes por ano. Os dados
teca e adotado o uso de uniforme por peritos so atualizados no painel uma vez ao dia, nos
criminais e servidores, para reforar a identi- moldes da tabela 5; outro painel foi utilizado
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para informar os casos urgentes em atraso, o nenhuma das metas foi atingida pela unidade
nome do perito criminal, o nmero do caso, a (resultado do gestor), exceto um perito que
data da requisio e o nmero de dias na fila. atingiu duas delas, conforme mostra a tabela
Artigo
5. Esta tabela mostra tambm como seriam os
Aps implementadas as aes preparat- resultados de 2013, utilizando-se as metas de-
rias e de apoio, iniciou-se em 01 de janeiro de finidas para 2014 e 2015.
2013 a medio de desempenho, com clculo
das notas com base na tabela 4. Para 2013, a Para o ano de 2014 foram acordadas as se-
meta de atraso de laudos (backlog) e de pro- guintes metas: 5% de backlog; 85% de produ-
Tabela 5 R
esultados da medio implementada em uma unidade
pericial para o ano de 2013
Notas de
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos 2013 com
Ranking % do Total reclamaes/ NOTA
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso as metas de
ano
2014 e 2015
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos
Ranking % do Total reclamaes/ NOTA
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso
ano
sido atingida pela unidade (resultado do gestor), mo o nmero total de pericias aumentando em
houve aumento de 6,38% no total de laudos dis- 29,67%. Os resultados (tabela 7) mostram que
ponibilizados e reduo de 23,82% e 25,81%, houve aumento de 5,66% e 12,35% no total dos
respectivamente, no nmero de laudos em atra- laudos disponibilizados em relao a 2014 e 2013,
so e no nmero de reclamaes. Com relao respectivamente. O percentual de laudos em atra-
nota final da unidade (gestor), houve reduo so, embora a meta no tenha sido atingida, caiu
em relao 2013, porque as metas foram ele- 35,97% e 51,22% em relao a 2014 e 2013, res-
vadas. Entretanto, quando se compara a nota de pectivamente. O nmero de reclamaes por ano
2014, aplicando-se em 2013 as metas de 2014, caiu 58,70% e 69,35% em relao a 2014 e 2013,
constata-se que houve melhoria de 22,42% no respectivamente. A nota final da unidade (gestor)
desempenho de um ano para o outro. aumentou 27,48% em relao a 2014. Com rela-
o a 2013, aumentou 21,72%, utilizando-se as
Para 2015, decidiu-se manter as mesmas metas metas definidas para aquele ano, e 56,17% se fos-
de 2014 e o desempenho foi ainda melhor, mes- sem utilizadas a metas de 2014 e 2015.
200 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 184-206, Fev/Mar 2017
Tabela 7 R
esultados da medio implementada em uma unidade
pericial no ano de 2015
Artigo
N
Perito N de % de Laudos % de Laudos
Ranking % do Total reclamaes/ NOTA
Criminal Percias Disponibilizados em Atraso
ano
Os resultados mostram que os indicadores O quarto indicador, custo mdio por laudo
melhoraram (tabelas 5, 6 e 7), principalmen- (cml), s foi adotado em 2014. Na unidade
te quando se compara 2015 (terceiro ano da pesquisada, sem aplicar o rigor contbil legal, o
medio) em relao a 2013 (primeiro ano da custo mdio por laudo pericial disponibilizado
medio). O indicador composto, nota final em 2014 foi estimado em aproximadamente
que mede o desempenho da unidade (gestor), R$ 795,61 (R$ 1.469.075,32/1.778 laudos).
aumentou de 55,87 em 2013 (considerando-
-se as metas de 2014 e 2015) para 68,44 em A avaliao das aes implementadas, apren-
2014 (melhoria de 22,50%) e para 87,25 em dizado e contribuio teoria
2015, ou seja, melhoria de 27,48% em rela- O instrumento de medio de desempenho
o a 2014 e de 56,17% em relao a 2013. foi discutido com os participantes, ao longo da
Portanto, o desempenho global da unidade pesquisa. Na reunio de dezembro de 2014, os
melhorou significativamente ao final de trs participantes apontaram entre os pontos fortes
anos de medio. do instrumento de medio implementado: o
rao para atingir os objetivos organizacionais, que a tabela seja exibida apenas internamente.
que consiste em disponibilizar os laudos peri-
ciais tempestivamente. Observou-se durante Quanto ao clculo do custo mdio por lau-
2014 e 2015 uma competio entre os peritos do (cml) foi ponderado que a medida til para
para ficar mais bem posicionado no ranking. o gestores e agentes polticos promoverem a or-
amentao. Entretanto, a medida apresenta di-
Os participantes creditam s aes imple- ficuldades para benchmarking, devido variabi-
mentadas na unidade o reconhecimento e re- lidade dos custos com instalaes (a maioria das
cebimento de mais recursos da SPTC. A SPTC unidades periciais do interior e regio metropo-
considera a unidade pesquisada de importn- litana funciona nas dependncias de Delegacias
cia estratgica e uma referncia. Em 2014 hou- de Polcia, reduzindo os custos com prdio) e
ve investimentos na unidade pesquisada, tais pessoal, tais como peritos (quantidade e remu-
como: a aquisio e instalao de um cromat- nerao), nmero de servidores de apoio, etc.
grafo e a construo do laboratrio, represen- Finalizando, sua medio deve ser mantida para
tando mais de R$ 400.000,00; designao de aumentar o conhecimento sobre o servio.
mais um mdico-legista e dois novos peritos
criminais, um deles designado para operar o A pesquisa gerou aprendizado sobre as dimen-
laboratrio; e as promoes de um perito cri- ses e peculiaridades do servio. A pesquisa-ao
minal e um mdico-legista. se mostrou um mtodo apropriado, haja vista que
em todas as fases houve discusses e contribuies
Como oportunidades de melhorias da medi- dos participantes. O instrumento final foi resul-
o, nas discusses sobre as razes do no atingi- tado do consenso possvel com os participantes.
mento da meta de laudos atrasados, foi aponta- A pesquisa tambm gerou conhecimento para os
do que devido ao alto volume de requisies pe- prprios gestores do rgo pericial pesquisado,
riciais e a prpria priorizao em produzir 85% com quem se discutiu e debateu a medio do
dos laudos, produziu-se laudos que no estavam servio e de seus profissionais. A contribuio
enquadrados no prazo de 10 dias, ou seja, foram teoria foi a constatao da factibilidade e utilidade
produzidos laudos mais simples para atingir esta da aplicao de um mtodo de medio de desem-
meta (80% em 2013 e 85% em 2014 e 2015). penho, numa organizao pblica, com o envolvi-
Outra oportunidade de melhoria foi a neces- mento dos participantes e dos pesquisadores.
202 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 184-206, Fev/Mar 2017
CONSIDERAES FINAIS reclamaes por ano (eficcia). Complemen-
Este artigo, resultado de quatro anos de tarmente, para auxiliar a gesto do servio,
pesquisa, mostrou o desenvolvimento de um definiu-se tambm como indicador o custo
Artigo
instrumento especfico de medio de desem- mdio por laudo (cml).
penho para o servio pblico de Percia Crimi-
nal, que possibilita medir ao mesmo tempo o O instrumento foi testado em uma unida-
desempenho dos profissionais, gestores, unida- de pericial durante trs anos, com resultados
des e o prprio rgo de forma objetiva. positivos, boa aceitao e apontou o backlog
como o principal problema.
Assim, inicialmente, definiu-se como indi- Por fim, sugerem-se novas pesquisas de
cadores-chave de desempenho o percentual de aplicao, para anlise de novos resultados e
laudos em atraso (backlog) e subjacentemente descoberta de causas de eventuais diferenas de
o percentual de laudos concludos e disponibi- desempenho, aceitao do sistema implemen-
lizados no prazo (tempestividade), o percentu- tado e busca pelo aperfeioamento do mesmo,
al de laudos produzidos em relao aos exames principalmente em termos de eficcia e efetivi-
requisitados (produtividade) e o nmero de dade dos laudos periciais.
1. Accountability um termo que ainda no encontra uma traduo precisa em portugus. comumente associado a responsabilizao
(objetiva e subjetiva), transparncia, obrigao de prestao de contas, controle, premiaes e/ou punies (PINHO; SACRAMENTO, 2009).
2. Atividades de alto contato com pessoas, tambm chamadas de atividades de linha de frente (CORRA; CAON, 2006, p. 66).
3. Atividades que ocorrem sem contato com o cliente (ou usurios ou interessados no servio) e so chamadas de atividades de retaguarda
(CORRA; CAON, 2006, p. 66).
4. Stakeholders so quaisquer pessoas ou organizaes que tenham algum interesse no desempenho do servio pblico em tela (JOHNSTON;
CLARK, 2005, p. 75).
5. Segundo Slack, Chambers e Johnston (2009, p. 68), benchmarking o processo de aprender com os outros e envolve a comparao do seu
prprio desempenho com o de outras operaes comparveis. Pode ser interno (dentro da organizao) e/ou externo (comparao entre
diferentes organizaes), entre outras.
6. So pesquisas de avaliao por amostragem e com tratamento estatstico (CAUCHICK MIGUEL; HO, 2010, p. 73).
7. Pedidos de clientes que foram recebidos, mais ainda no processados (LAJE JNIOR; BONATO, 2010, p. 17)
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PAIM, R. et al. Gesto de processos: pensar, agir e RODRIGUES, C. V. Percia criminal: uma abordagem
Resumen Abstract
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo
206 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 184-206, Fev/Mar 2017
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 184-206, Fev/Mar 2017
207
A medio de desempenho no servio de Percia Criminal:
proposio e aplicao em uma unidade pericial
Claudio Vilela Rodrigues e Jos Carlos de Toledo Artigo
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Escopo e poltica editorial
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resul-
tados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segu-
rana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
Regras
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
208 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 208-210, Fev/Mar 2017
Critrios Bibliogrficos
Resenhas
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
Devero ser precedidos por um breve resumo, em portugus e em ingls, e de um Sumrio;
Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais do texto),
as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca.
Regras
Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs pode-
ro ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). A simples remessa do original para
apreciao implica autorizao para publicao pela revista, se obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas
A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao longo
do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
Referncias bibliogrficas
As referncias bilbiogrficas devem ser citadas ao final do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa) /PON-
TO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira
/VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome (como no item anterior) /PONTO/ ttulo do artigo /
PONTO/ nome do peridico em negrito /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da
edio /VRGULA/ data /VRGULA/ numerao das pginas /PONTO.
Captulo: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo do ca-
ptulo /PONTO/ In /DOIS PONTOS/ sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do
nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ ttulo da obra em negrito /PONTO/ local da publicao /DOIS
PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Coletnea: sobrenome do organizador, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/ ttulo
da coletnea em negrito /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira /
VRGULA/ local da publicao /DOIS PONTOS/ nome da editora /VRGULA/ data /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome (como nos itens anteriores) /PONTO/
ttulo da tese em negrito /PONTO/ nmero de pginas /PONTO/ grau acadmico a que se refere /
TRAVESSO/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ data /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Primeiro autor:______________________________________________________________________
Ttulo do artigo:_____________________________________________________________________
Nomes de todos os co-autores na ordem que aparecem no artigo:
__________________________________________________________________________________
1.Declarao de Responsabilidade - Garanto que em caso de vrios autores, obtive, por escrito, autorizao
para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certifico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certifico que todos os autores participaram suficientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declara-
o deve especificar o(s) tipo(s) de participao de cada autor, conforme abaixo especificado:
(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu significativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso final do manuscrito.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os di-
reitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agra-
decimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
210 Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 11, n. 1, 208-210, Fev/Mar 2017