Dignidade humana e meio

ambiente do trabalho
Raimundo Simo de Melo*

Sumrio: 1 Definio de meio ambiente. 2 Defini-

o de meio ambiente do trabalho. 3 Meio ambiente
do trabalho adequado. 4 Natureza jurdica do meio
ambiente do trabalho. 5 O princpio constitucional
da dignidade da pessoa humana. 6 Acidentes de tra-
balho e preveno de riscos ambientais. 6.1 A postu-
ra empresarial. 6.2 A postura das classes profissionais.
6.3 A postura dos Poderes Pblicos. 7 Os reflexos da
globalizao econmica nas condies de trabalho. 8
Razes que justificam a defesa do meio ambiente do
trabalho. 9 O papel da sociedade civil na defesa do
meio ambiente do trabalho. 10 Concluses/resumo.

1 Definio de meio ambiente

Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas (Lei n. 6.938/81, art. 3o, I).
Essa definio ampla, devendo-se observar que o legislador
optou por trazer um conceito jurdico aberto, a fim de criar um
espao positivo de incidncia da norma legal, o qual est em harmonia
com a Constituio Federal de 1988, que no caput do art. 225 buscou
tutelar todos os aspectos do meio ambiente (natural, artificial, cultural
e do trabalho), afirmando que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida1.
______________
*
Raimundo Simo de Melo Procurador Regional do Trabalho, Professor de Direito e de
Processo do Trabalho, Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP, Especialista em Direito
do Trabalho pela USP, Especialista em Relaes Coletivas de Trabalho pela (OIT), Membro
da Academia Nacional de Direito do Trabalho.
1
O meio ambiente um direito fundamental de terceira gerao, como, entre outros,
reconhece Manoel Gonalves Ferreira Filho (Curso de direito constitucional, p. 370). De
primeira gerao so os direitos civis e polticos liberdades pblicas negativas perante o
Estado. Depois de libertado o homem das garras desse, surgiram os direitos positivos,

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 Assim, dois so os objetos de tutela ambiental constantes da
definio legal, acolhidos pela Carta Maior: um, imediato a qualidade
do meio ambiente em todos os seus aspectos e outro, mediato a
sade, a segurana e o bem-estar do cidado, expressos nos conceitos
vida em todas as suas formas (Lei n. 6.938/81, art. 3o, I) e qualidade de
vida (CF, art. 225, caput)2.
2 Definio de meio ambiente do trabalho
Meio ambiente do trabalho
o local onde as pessoas desempenham suas atividades
laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio
est baseado na salubridade do meio e na ausncia de
agentes que comprometam a incolumidade fsico-
psquica dos trabalhadores, independentemente da
condio que ostentem (homens ou mulheres,
maiores ou menores de idade, celetistas, servidores
pblicos3, autnomos etc.)4.
A definio acima das mais abrangentes, pois no se limita
a tratar do assunto apenas em relao ao trabalhador classicamente
conhecido como aquele que ostenta uma carteira de trabalho assinada.
Isso muito importante e est dentro do contexto maior asseguratrio
do meio ambiente equilibrado para todos, como estabelece a
Constituio (art. 225, caput), uma vez que a definio geral de meio
ambiente abarca todo cidado e a de meio ambiente do trabalho,
_____________________________________________________
de segunda gerao os sociais, os econmicos e os culturais , que servem para dotar o
ser humano das condies materiais minimamente necessrias ao exerccio de uma vida
digna. De terceira gerao so os direitos de solidariedade e fraternidade a paz no
mundo, o desenvolvimento econmico dos pases, a preservao do meio ambiente, do
patrimnio comum da humanidade e da comunicao. Essas geraes de direitos so
imprescindveis condio humana e merecem proteo do Estado e da sociedade.
2
MELO, Raimundo Simo de. Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente do trabalho e
sade do trabalhador. 2004. 301 f. Tese (Doutorado em Direito das Relaes Sociais)
Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2004. p. 15.
3
Sejam celetistas ou estatutrios, pois o art. 39, 3o, da Constituio assegura tambm aos
servidores pblicos, sem distino, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana (CF, art. 7o, XXII).
4
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva,
2000. p. 21.

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todo trabalhador que desempenha alguma atividade, remunerada ou
no, homem ou mulher, celetista, autnomo ou servidor pblico de
qualquer espcie, porque realmente todos receberam a proteo
constitucional de um ambiente de trabalho adequado e seguro,
necessrio sadia qualidade de vida.

3 Meio ambiente do trabalho adequado

O meio ambiente do trabalho adequado e seguro um dos
mais importantes e fundamentais direitos do cidado trabalhador, o
qual, se desrespeitado, provoca agresso a toda sociedade, que no final
das contas responde pelas mazelas decorrentes dos acidentes de
trabalho.
De acordo com estatsticas oficiais, cujos dados no so reais5,
os nmeros de acidentes do trabalho e de doenas ocupacionais ainda
so preocupantes no nosso pas.
O Estado, por intermdio do Ministrio do Trabalho e
Emprego e de outros rgos governamentais, responsvel pelo
estabelecimento de normas de segurana, higiene e medicina do
trabalho (Portaria n. 3.214/78) e pela fiscalizao do seu cumprimento.
Mas, no obstante exista um grande arcabouo de normas legais a
respeito do assunto, na prtica, tais normas no so efetivamente
cumpridas, como mostram as estatsticas de acidentes, porque, se de
um lado existe a cultura atrasada e perversa de parte do empresariado,
de outro, em muitos casos as multas aplicadas administrativamente
pelos rgos fiscalizadores so insuficientes para forar os responsveis
a manterem ambientes de trabalho seguros e salubres. Isso se agrava
mais ainda quando as solues dependem da implementao de
medidas coletivas, que so mais caras do que o simples fornecimento
de equipamentos individuais, embora mais eficientes na preveno
dos riscos ambientais.
Da por que, no cumprindo o Estado o seu papel na esfera
______________
5
que a cada dia, como pblico e notrio, aumenta a informalidade e, em conseqncia,
diminui o nmero de trabalhadores que tm os acidentes registrados pelo INSS, aqueles
com carteira assinada; depois, alm das subnotificaes dos acidentes, as doenas
ocupacionais em grande parte no so reconhecidas espontaneamente pelo rgo
previdencirio como tais, mas como doenas comuns.

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administrativa, faz-se necessria a busca de uma soluo por meio do
Poder Judicirio, pelo empregado, individualmente6, ou, coletivamente,
pelos sindicatos, Ministrio Pblico e demais entidades autorizadas
(CF, arts. 8o, III, 127 e 129, e Lei n. 7.347/85).
Com a Constituio de 1988, que priorizou a preveno dos
acidentes de trabalho (art. 7o, XXII direito do trabalhador urbano e
rural a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana) e, substancialmente, as novas atribuies do Mi-
nistrio Pblico (CF, arts. 127 e seguintes), importantes aes, como
as Aes Civis Pblicas, passaram a ser ajuizadas com o objetivo de se
obrigar o empregador a cumprir as normas de segurana e higiene e
prevenir, efetivamente, o meio ambiente do trabalho dos riscos
sade dos trabalhadores.
Nessa nova tica insere-se um novo contexto em que se
prioriza a preveno em detrimento das reparaes de carter indi-
vidual, que por mais vantajosas que sejam, jamais repararo os preju-
zos decorrentes dos acidentes de trabalho que, inexoravelmente, atin-
gem os trabalhadores nos aspectos humanos, sociais e econmicos, as
empresas financeiramente, e o prprio Estado em todos os aspectos
que se possa imaginar.
urgente a criao de uma cultura, em todas as esferas sociais
e de governo, voltada preveno dos riscos ambientais no trabalho,
alm de uma nova reflexo sobre o papel da responsabilidade civil
das empresas pelas conseqncias advindas dos danos ao meio
ambiente do trabalho e da sade do trabalhador7.

4 Natureza jurdica do meio ambiente do trabalho

O meio ambiente do trabalho adequado e seguro um direito
fundamental do cidado trabalhador. No se trata de um mero direito
trabalhista vinculado ao contrato de trabalho, pois a proteo daquele

______________
6
A atuao individual do trabalhador, que normalmente se dava por meio de pleitos de
adicionais de insalubridade e de periculosidade e de reparaes por danos material e
moral, com a Constituio de 1988 (art. 5o, LXXIII) pode ser implementada por meio de
ao popular de tutela do meio ambiente do trabalho.
7
Ver a respeito nossa Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente do trabalho e sade do
trabalhador.

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 distinta da assegurada ao meio ambiente do trabalho, porquanto
essa ltima busca salvaguardar a sade e a segurana do trabalhador
no ambiente onde desenvolve as suas atividades.
Com efeito, a proteo do meio ambiente do trabalho est
vinculada diretamente sade do trabalhador como cidado, consti-
tuindo um direito de todos. O direito do trabalho, por sua vez, regula
as relaes diretas entre empregado e empregador, aquele considera-
do estritamente.
O inciso XXII do art. 7o da CF, ao conferir o direito reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana, apresenta carter nitidamente ambiental e sanitrio,
uma vez que essas normas no podem ser consideradas como normas
de direito privado vinculadas estritamente ao contrato individual do
trabalho. So muito mais do que isso. Assim, o direito ambiental do
trabalho constitui direito humano fundamental inerente s normas
sanitrias e de sade do trabalhador (CF, art. 196), que, por isso, merece
a proteo dos Poderes Pblicos e da sociedade organizada, conforme
estabelece o art. 2258 da Constituio Federal.
5 O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana
O princpio da dignidade da pessoa humana est consagrado
na Constituio Federal (art. 1o), estabelecendo que so fundamen-
tos da Repblica e do Estado Democrtico de Direito, entre outros,
a dignidade da pessoa humana9. Essa dico complementada pelo art.
170 da Lei Maior, que, ao tratar da ordem econmica, assegura a livre
______________
8
Art. 225, caput Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
9
A dignidade humana no se trata de qualquer valor, mas de um valor inerente, especfico.
Como diz Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka, a dignidade um valor espiritual
e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente
e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das
demais pessoas (Responsabilidade pressuposta. 2002. 364 f.Tese [Livre Docncia] Faculdade
de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002. p. 164). Em sentido jurdico, a
dignidade humana significa viver o cidado responsavelmente e ser respeitado nos seus
direitos assegurados pelo ordenamento jurdico vigente, sendo o respeito vida o mais
fundamental de todos os significados da expresso.

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iniciativa, fundada, porm, na defesa do meio ambiente e na valori-
zao do trabalho humano, de modo que se assegure a todos existn-
cia digna, conforme os ditames da justia social.
A proteo e a defesa da dignidade da pessoa humana alcan-
am importncia mpar neste novo sculo, principalmente em virtu-
de dos avanos tecnolgicos e cientficos experimentados pela hu-
manidade, que potencializam cada vez mais os riscos nos ambientes
de trabalho, o que vem se agravando diante das diretrizes estabeleci-
das pelo capitalismo globalizado dos sculos XX e XXI, que no
prioriza solues para as questes sociais e humanitrias. A sua pri-
mazia o aspecto econmico que se sobrepe a qualquer outro.
Alis,
apesar de ter sido um perodo de excepcionais
conquistas da cincia, o sculo XX no terminou
bem [...]. O mundo capitalista viu-se novamente s
voltas com problemas que parecia ter eliminado:
desemprego, depresses cclicas, populao indigente
em meio a um luxo abundante e o Estado em crise.
preciso possuir, de antemo, sabedoria em seu
sentido tico para tirar o melhor proveito possvel da
tcnica10.
Como afirma Alfredo Bosi11,
as luzes no se irradiam pelo mundo dos homens de
modo harmonioso e justo; ao contrrio, a cincia e
as tecnologias (e o poder de produzir, mercar e
comandar a que do acesso) foram submetidas s
engrenagens de um darwinismo econmico que hoje
se chama de globalizao financeira.
A respeito, alerta Guilherme Purvin de Figueiredo12 que,
da mesma forma, a automao e a informatizao
no contriburam eficazmente para a sade e para a
______________
10
DUPAS, Gilberto. tica e poder na sociedade da informao. So Paulo: Unesp, 2000. p. 9 e 82.
11
Prefcio obra de Gilberto Dupas, tica e poder na sociedade da informao.
12
Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2000. p. 28.

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 qualidade de vida do trabalhador. A esse respeito,
destaca Herbert Marcuse que o trabalho mecanizado
trouxe ao trabalhador uma escravido exaustiva,
entorpecedora, desumana ainda mais exaustiva por
ter causado aumento da velocidade do trabalho,
controle dos operadores de mquina (em vez do
produto) e isolamento dos trabalhadores uns dos
outros.
Esses fatos tm contribudo de maneira decisiva para a de-
gradao das condies de trabalho no Brasil e em pases chamados
emergentes, submetidos francamente s regras internacionais, com
aumento dos acidentes e das doenas do trabalho.
Diante disso, o valor ou princpio da dignidade da pessoa
humana deve ter sentido de normatividade e cogncia e no de
meras clusulas retricas ou de estilo ou de manifestaes de bons
propsitos. Por isso preciso dar tratamento adequado aos instru-
mentos de efetivao dos direitos que podero realmente garantir a
dignidade do trabalhador e o valor verdadeiramente social do traba-
lho, como estabelece a nossa Carta Maior.
Essas regras esto expressas, como se viu, nos arts. 1o e 170 da
Constituio que, no obstante assegure esse ltimo a livre iniciativa
na ordem econmica capitalista, condiciona tal iniciativa ao respeito
dignidade da pessoa humana, aos valores sociais do trabalho e ao
respeito e proteo do meio ambiente, o que requer a interveno
do Estado na defesa desses primados. Nesse sentido, preleciona Celso
Antonio Pacheco Fiorillo13, ao tratar do princpio do desenvolvi-
mento sustentvel, que,em face da transformao sociopoltica-eco-
nmica-tecnolgica, percebeu-se a necessidade de um modelo esta-
tal intervencionista, com a finalidade de reequilibrar o mercado eco-
nmico, acrescentando que a proteo do meio ambiente e o fe-
nmeno desenvolvimentista (sendo composto pela livre iniciativa)
passaram a fazer parte de um objetivo comum, pressupondo a con-
vergncia de objetivos das polticas de desenvolvimento econmico,
social e de proteo ambiental. Nesse sentido estabelece a Consti-
______________
13
Op. cit., p. 24.

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tuio Federal que a ordem econmica, fundada na livre iniciativa e
na valorizao do trabalho humano, dever regrar-se pelos ditames
de justia social, respeitando o princpio da defesa do meio ambiente
(CF, art. 170,VI). Portanto, devem caminhar lado a lado a livre con-
corrncia e a defesa do meio ambiente, a fim de que a ordem econ-
mica se volte efetivamente justia social.

6 Acidentes de trabalho e preveno de riscos ambientais

De acordo com Jukka Takala, representante da OIT14, ocorrem
por ano no mundo, 1,1 milho de mortes por acidentes de trabalho,
999 mil por acidentes de trnsito, 563 mil por violncia e 502 mil
em guerras.
No Brasil, em 1975, ocorreram mais de 1,9 milho de aciden-
tes de trabalho, o que vem sendo reduzido ano a ano para atingir na
dcada passada cerca de 430 mil por ano e na atual menos de 400
mil. Desses cerca de 400 mil acidentes, 5.500 so fatais e mais de 20
mil incapacitam pessoas para o exerccio das suas atividades laborais,
com enorme prejuzo para a economia do pas e, em especial, para a
Previdncia Social, que responde pelo pagamento dos benefcios
decorrentes.
No setor rural, a situao mais grave. Enquanto no setor
urbano 1,29% dos acidentes terminam em morte, no campo esse
ndice aumenta para 2,57% e o nmero de acidentes no registrados
consideravelmente maior do que nos centros urbanos, porque l a
informalidade mais acentuada, tendo a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) afirmado que os trabalhadores agrcolas, em relao
aos urbanos, correm o dobro de riscos de morrer no local de trabalho15,
situao essa agravada nos pases em desenvolvimento, como o Brasil.
no campo que se encontram os mais elevados ndices de
analfabetismo, falta de instruo e alto ndice de misria, que contri-
buem decisivamente para a manuteno das precrias condies de
trabalho dos obreiros. As principais causas de acidentes no campo so
______________
14
Palestra de abertura do XV Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho,
realizado no Centro de Convenes do Anhembi, em So Paulo, com a participao de
representantes de 74 pases, no perodo de 12 a 16 de abril de 1999.
15
O Globo, de 17 fev. 1998, p. 25.

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a falta de treinamento para lidar com maquinrio e com agrotxicos,
a inexistncia de equipamentos adequados de proteo individual e
coletiva e a ausncia mais constante do Estado na fiscalizao dos
ambientes de trabalho. Segundo Eduardo Garcia, engenheiro agr-
nomo e pesquisador da Fundacentro, os maiores problemas com in-
toxicao ocorrem nas culturas de melancia, soja, batata, algodo e
tomate16.
Pesquisa entre produtores e trabalhadores rurais demonstra o
alto risco do uso de agrotxicos na agricultura paulista, que pode
estar trazendo srios prejuzos sade pblica e ao meio ambiente.
O levantamento o primeiro resultado de um convnio assinado
em 1998, entre a Fundacentro e a Secretaria da Agricultura e Abas-
tecimento do Estado de So Paulo, com o objetivo de implementar
um programa de segurana e sade do trabalhador rural17. De acordo
com os levantamentos j efetuados, o Brasil consome 1/5 de todo o
agrotxico utilizado pelo Terceiro Mundo, o que preocupante, pois,
segundo Eduardo Garcia, a
falta de orientao e controle sobre o uso de agrot-
xico, alm da carncia de informaes sobre outras
tcnicas de manejo fitossanitrio, que reduzam a ne-
cessidade do produto, tm impacto direto na sade e
segurana dos trabalhadores rurais, no meio ambien-
te e na qualidade dos alimentos que so levados
mesa do consumidor.
Alm dessas e outras causas existentes, o processo de globali-
zao da economia, a flexibilizao do direito do trabalho, a terceiri-
zao, a quarteirizao de atividades etc., tm contribudo de manei-
ra decisiva para o aumento dos riscos ambientais, dificultando mes-
mo a atuao dos rgos de fiscalizao, pela fuga de responsabilida-
des18 quanto proteo do meio ambiente. Agregado a isso,

______________
16
Entrevista ao jornal O Globo, de 17 fev. 1998.
17
Revista da Fundacentro, ano 2, n. 7, p. 23.
18
As normas internacionais, em razo dessa crescente terceirizao das atividades das empresas,
passaram a atribuir ao beneficirio dos servios a responsabilidade pela aplicao das
regras de segurana e sade, mesmo que o trabalhador esteja vinculado formalmente a

B. Cient. ESMPU, Braslia, a. 4 - n.14, p. 87-108 - jan./mar. 2005 95

 tem-se a desregulamentao das relaes do capital
com o trabalho e o afastamento do Estado da sua
antiga condio de intermediador, desqualificao
maior do trabalho para a maioria dos trabalhadores e
um discurso consensual da mdia, tambm oligopo-
lizada, sobre a excelncia do livre mercado, como
princpio e doutrina de tudo [...]19.

Como causas da inadequao do meio ambiente do trabalho

e do alto ndice de acidentes de trabalho, pode-se mencionar, em
resumo: a) a falta de investimento na preveno de acidentes por
parte das empresas; b) os problemas culturais que ainda influenciam a
postura das classes patronal e profissional no que diz respeito no-
priorizao da preveno dos acidentes laborais; c) a ineficincia dos
Poderes Pblicos quanto ao estabelecimento de polticas preventivas
e fiscalizao dos ambientes de trabalho; d) os maquinrios e imple-
mentos agrcolas inadequados por culpa de muitos fabricantes que
no cumprem corretamente as normas de segurana e orientaes
previstas em lei; e) a precariedade das condies de trabalho por
conta de prticas equivocadas de flexibilizao do direito do trabalho.
A soluo desses problemas depende, antes de tudo, da cons-
cientizao de todos: do Estado, da coletividade (enfatizada a atuao
da representao dos trabalhadores), das empresas, dos fabricantes,
dos importadores e fornecedores de mquinas e equipamentos, ha-
vendo necessidade, portanto, de um processo educativo em todos os
nveis (CF, art. 225,VI).
Com efeito, para o sucesso de qualquer medida preventiva
de danos ambientais indispensvel que os trabalhadores tenham

______________________________________________________
outro empregador, como o caso da Conveno n. 167, da OIT, artigo 8.1, e da legislao
de vrios pases, cujo exemplo marcante a Lei n. 31/95, da Espanha, artigo 24-3: Las
empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios
correpondientes a la propia actividad de aqulla y que se desarrolen en sus prprios
centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas
de la normativa de prevencin de riesgos laborales (cf. OLIVEIRA, Sebastio. A proteo
jurdica sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998. p. 112).
19
Cf. RIBEIRO, Herval Pina. A violncia oculta do trabalho: as leses por esforos repetitivos.
Rio de Janeiro: Fiocruz, 1999. p. 36.

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direito a: a) informao sobre os riscos ambientais, os mtodos, as
condies de trabalho etc.; b) formao terica e prtica quando da
contratao; c) apresentar propostas ao empregador para eliminao
dos riscos ambientais; d) abandonar o local de trabalho quando pre-
sente risco grave e iminente para sua sade; e) medidas preventivas,
individuais e coletivas20.
Nos Estados Unidos da Amrica, a meta do legislador que
o trabalhador, pela atividade profissional, no deve sofrer prejuzo
algum para sua sade, nem diminuio da capacidade de trabalho ou
expectativa de vida21. Nesse pas a vida tem um preo:
A vida tem um valor humano inestimvel. O assunto
delicado, mas estudos feitos por economistas da
Universidade de Chicago, nos Estados Unidos, suge-
rem que esse valor pode ser medido, em moeda so-
nante, e que varia com a idade da pessoa. Ao observar
quanto uma pessoa produz de trabalho e riqueza e
quanto se est disposto a gastar com equipamentos
de segurana, eles concluram que, em mdia, a vida
de um americano vale entre 3 e 7 milhes de dlares.
Alm do capital humano, esse valor que uma em-
presa julga estar protegendo quando investe na pre-
veno de doenas de seus funcionrios22.
Entre ns, quanto custa a vida de um trabalhador? 10%, 20%
ou 40% do salrio mnimo, se trabalhar em contato com agentes
insalubres ou, 30% do salrio, se exercer atividade periculosa, nos
termos da lei. Conforme a situao, pode pleitear uma indenizao
______________
20
Enquanto no Canad o trabalhador tem direito a servios de formao, informao e
assessoramento em matria de higiene e segurana no trabalho, podendo negar a execuo
de uma tarefa quando tiver bons motivos para julgar que tal execuo colocar em
perigo sua sade, segurana e integridade fsica (OLIVEIRA, op. cit., p. 104), no Brasil,
premido pela necessidade de manter o emprego, os trabalhadores so obrigados aceitar
condies de trabalho inadequadas e inseguras, mesmo sabendo dos riscos a que se expem,
s vezes at graves e iminentes; em certos casos chegam at a se esconderem dos agentes
de fiscalizao e a omitirem dados sobre o trabalho desempenhado, reforando o que
temos afirmado com freqncia.
21
Lei de 29 de dezembro de 1970, artigo 2o, b, Srie Legislativa, Ginebra, 1970, EE.UU. 1,
p. 2 (OLIVEIRA, op. cit., p. 98).
22
Revista Veja, ano 33, n. 26, jul. 2000, p. 125.

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por danos moral ou material. Mas h uma grande diferena de
enfoque: enquanto nos EUA, para efeito do custo de uma vida, leva-
se em conta o que o trabalhador deixar de produzir em benefcio
da economia nacional, aqui se considera o quanto ter o patro que
pagar de indenizao.
A Comunidade Comum Europia, pela Diretiva n. 89/391,
de 12 de junho de 1989, relativa aplicao de medidas para promo-
ver a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores nos locais
de trabalho, adotou como princpio geral a adaptao do trabalho
pessoa, em particular no que diz respeito aos postos de trabalho, es-
colha de equipamentos e mtodos de trabalho e produo23, modelo
esse que se deve copiar porque no se pode mais continuar com a
equivocada poltica de adaptao do homem s mquinas, mas ao
contrrio, das mquinas ao homem.
Em regra, at mesmo por razes culturais, no tem sido prio-
ridade patronal no Brasil o investimento na preveno dos acidentes
de trabalho. Isso, no entanto, constitui um grande equvoco, uma vez
que, como comprovado por algumas empresas multinacionais, o in-
vestimento nessa rea representa bom negcio, inclusive para o capi-
talismo, porque diminui custos e melhora a qualidade e produtivida-
de, que hoje so fatores indispensveis para a competitividade cada
vez mais acirrada, por conta do processo de globalizao dos merca-
dos de produo24.
Rui de Oliveira Magrini, ento chefe da Diviso de Segu-
______________
23
Com o ingresso da ustria, Finlndia e Sucia na CEE, a partir de 1o de janeiro de 1995,
essa norma abrangeu 15 pases, quais sejam:Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo,
Holanda, Dinamarca, Gr-Bretanha, Irlanda, Grcia, Portugal e Espanha, mais os trs j
citados (Diretiva del Consejo n. 89/391/CEE, de 12/6/1989, artigo 6, d. Documentos de
Derecho Social, Ginebra, 1990, n. 1, p. 33).
24
Com o tema Preveno d lucro, ao abordar a experincia do National Safety Council
(Conselho Nacional de Sade), G. F. Scannell, presidente do rgo, alertou o empresariado
para encarar polticas de sade e segurana como fatores de investimento no trabalho.
Para exemplificar, citou pesquisa realizada pela empresa Johnson & Johnson, que
demonstrou que, para cada dlar investido em sade e segurana, havia uma economia
de US$ 9, que seriam desperdiados em pagamento de benefcios, perdas de produtividade
etc. (Palestra proferida no XV CONGRESSO MUNDIAL SOBRE SEGURANA E
SADE NO TRABALHO, que reuniu representantes de 74 pases, no perodo de 12 a
16/4/1999, no Anhembi, em So Paulo/SP).

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rana e Sade do Trabalhador da Delegacia Regional do Trabalho do
Estado de So Paulo25, fez uma comparao internacional, no caso
com a Sucia, com referncia ao percentual de mortes em relao ao
nmero geral de acidentes: no Brasil, a taxa oito vezes superior
daquele pas, porque l houve um grande entendimento social, des-
de 1932, entre trabalhadores, Estado e empregadores, consolidando
tambm nesse campo a democracia e a cultura pela cidadania. Da-
quele entendimento passou a vigorar uma srie de acertos, mas dois
deles so nitidamente destacveis para nosso aprendizado: 1) a po-
tencializao dos rgos fiscalizadores, combinando o poder com o
saber e 2) a instituio da OLT (Organizao por Local de Trabalho).
Na empresa que tem cinco trabalhadores, um delegado, respaldado
pela organizao sindical; na que tem 50, cinco devem ser eleitos
para constituir uma comisso. No Brasil, tm-se as CIPAs Comis-
ses Internas de Preveno de Acidentes, as quais, todavia, em muitos
casos s existem no papel, sem exercer efetivamente o seu importan-
te papel. Onde h CIPAs atuantes, especialmente aquelas que funcio-
nam em sintonia com o respectivo sindicato profissional, as condi-
es de trabalho so melhores, porque os trabalhadores so mais bem
organizados e conscientizados da necessidade de defesa das suas vidas.

6.1 A postura empresarial

Por razes culturais, em regra, no tem sido prioridade
patronal no Brasil o investimento na preveno dos acidentes de
trabalho. Isso, no entanto, constitui um grande equvoco, uma vez
que, como demonstrado por algumas empresas multinacionais, o
investimento nessa rea representa um bom negcio em termos
econmicos, porque se de um lado diminui custos, ao contrrio do
que muitos pensam, de outro, melhora a qualidade e a produtividade,
que hoje so fatores indispensveis para a competitividade cada vez
mais acirrada nos mercados interno e externo.
No Brasil, em razo desses fatores e por conta de altas inde-
nizaes, cada vez mais freqentes, decorrentes de reparaes mate-

______________
25
Folha de S. Paulo, de 7 fev. 1998, Caderno 2, p. 2.

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riais e morais por acidentes de trabalho, algumas empresas esto pro-
curando adequar o meio ambiente do trabalho, agora, por uma ques-
to muito mais de carter econmico, visto que o capitalismo no
investe no homem por razo eminentemente humanitria. De qual-
quer forma, ainda falta educao ambiental em todos os aspectos e
nveis, embora a Constituio Federal (art. 225, 1o,VI) incumba ao
Poder Pblico essa tarefa como forma de efetivao da preservao e
defesa do meio ambiente.

6.2 A postura das classes profissionais

As classes profissionais, com raras excees, no se convence-
ram ainda da importncia e necessidade de incrementar a defesa do
meio ambiente do trabalho como prioridade, porque, tambm por
razes culturais, esse tipo de atuao no propicia aparentes dividen-
dos perante os trabalhadores, que se importam muito mais com a
defesa de clusulas de natureza econmica imediata, como simples
reajustamentos salariais. preciso que os prprios interessados prio-
rizem como bandeira fundamental a defesa da vida e da integridade
fsica.

6.3 A postura dos Poderes Pblicos

O Poder Pblico na esfera administrativa, em especial o
Executivo, no se tem desincumbido a contento da tarefa de tutela
do meio ambiente do trabalho, como determina a Constituio (arts.
7o, XXII, e 225). Isso decorre do fato de que a fiscalizao federal
acha-se desaparelhada materialmente e, em especial, com relao a
recursos humanos, bastando observar que para fiscalizar todas as
empresas nacionais, conta o Ministrio do Trabalho e Emprego com
nmero insuficiente de Auditores Fiscais na rea de segurana e
medicina do trabalho (em 2003, com cerca de 800 em todo o Brasil).
Alm disso, h no seio da fiscalizao federal conflitos internos que
impedem a realizao de um trabalho conjunto mais eficiente com o
Sistema nico de Sade (SUS) e com os Centros de Referncia de
Sade do Trabalhador, j existentes em vrios municpios do pas,
porque o rgo federal, contrariando normas constitucionais (CF,
art. 200, II e VIII), entende ser da sua exclusividade a atuao nessa
rea, quando na verdade essa exclusividade diz respeito somente

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autuao por infraes s normas de segurana e medicina do trabalho.
No se pode esquecer, contudo, que a partir de 1988 o sistema de
sade no Brasil foi descentralizado, passando sua atuao para o j
mencionado SUS, como forma de melhor atender a populao, o
que de fato, embora ainda devagar, vem ocorrendo, no podendo
ficar de fora a sade do trabalhador a partir dos locais de trabalho.
Mas, alm do Poder Executivo, h outros rgos pblicos
incumbidos dessa tarefa, como o Ministrio Pblico do Trabalho e a
Justia do Trabalho, que nos ltimos tempos vm tendo atuao
destacada na apurao de irregularidades ambientais e no julgamento
de aes coletivas preventivas, respectivamente.

7 Os reflexos da globalizao econmica nas condies de

trabalho
Qualquer prognstico sobre sade e segurana no trabalho
deve passar, necessariamente, por uma avaliao do processo de
globalizao da economia, do presente e futuro do direito do trabalho
e da seguridade social.
No se desconhece que o mundo vive uma crise generaliza-
da, cujo fenmeno marcante a intensificao do processo de globa-
lizao da economia, a qual acarreta benefcios para alguns e preju-
zos para outros. Quem mais ganha so os seus donos, as grandes
potncias, detentoras do capitalismo. Quem mais perde so os pases
em desenvolvimento, como o Brasil, no preparados para enfrentar
esse processo, que est atingindo as economias mundiais com muita
intensidade e at restringindo suas soberanias.
Na rea trabalhista, os principais reflexos so o desemprego26,
a informalidade27 do trabalho e a precariedade das condies em que
esse trabalho desenvolvido, mo-de-obra desqualificada, leis
______________
26
Como causas do desemprego pode-se apontar o baixo crescimento econmico, a
reestruturao empresarial na busca de qualidade e competitividade, a abertura da economia
sem proteo adequada para as empresas nacionais, sobretudo as pequenas e mdias, o
no-acompanhamento do crescimento da populao ativa, a falta de polticas governa-
mentais efetivas de emprego etc.
27
No setor urbano, segundo estatsticas, o trabalho sem registro em carteira gira em torno
de 57%, e na rea rural esse ndice passa dos 70%.

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trabalhistas inadequadas, estrutura sindical ultrapassada, Justia do
Trabalho emperrada, educao precria, entre outros no menos
importantes28.
A classe trabalhadora viveu, a partir da Revoluo Industrial,
um sculo de lutas, um outro de conquistas (do chamado Estado do
bem-estar social) e, finalmente, entra no terceiro sculo, denominado
de Estado do mal-estar.
Diz Nestor de Buen29 que
tornou-se moda imputar ao Estado do bem-estar as
causas reais da crise. Nesse sentido, foram escolhidas
duas vtimas propcias: a Seguridade Social e o Direito
do Trabalho. Pelos rumos da Gr-Bretanha, Margareth
Thatcher e, em seguida, seu scio americano, Ronald
Reagan, lideraram a feroz campanha contra o EB
(Estado do Bem-Estar), ajudados pelas agresses
acadmicas da escola de Chicago de Nilton Friedman.

No se defende claramente a eliminao desse importante

ramo do Direito (o Direito do Trabalho). Todavia, os ataques so
freqentes, sendo os principais, em efetivo andamento, entre outros,
os seguintes:
r uptura dos seus princpios fundamentais;
volta ao contrato civil regulando o fornecimento de mo-
de-obra;
fim da estabilidade no emprego, que j uma realidade
incontornvel;
abolio do princpio da continuidade da relao de em-
prego;
______________
28
A globalizao aumentou a diferena entre pases ricos e pobres, diz estudo da ONU em
parceria com a OIT. Vista pelos olhos da vasta maioria dos homens e mulheres, a
globalizao no atendeu s suas simples aspiraes por empregos decentes e um futuro
melhor para seus filhos, diz o relatrio. A comisso que preparou o relatrio prope uma
srie de medidas para melhorar a governana, tornar mais justo o comrcio internacional,
promover normas fundamentais de trabalho e um nvel mnimo de proteo ao trabalhador. Para
que as aes saiam do papel, conclama a participao de organismos internacionais, como
o FMI e o Banco Mundial (Folha de S. Paulo, de 25 fev. 2004, Caderno B-1).
29
O Estado do Mal-Estar. Revista LTr, So Paulo: LTr, ano 62, n. 5, p. 611, 1998.

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 formas temporrias e precrias de contratao (cooperati-
vas de mo-de-obra, terceirizao, quarteirizao, quintei-
rizao, trabalho temporrio etc.);
i ntermediao de mo-de-obra por empresas inidneas (na
rea rural, pelos j conhecidos gatos e outras formas de
fraudar direitos trabalhistas);
modificao in pejus dos contratos coletivos, alterando uma
cultura secular de busca de melhorias para os trabalhadores
por meio das convenes coletivas de trabalho;
revogao do princpio in dubio pro operrio (na Argentina
esse princpio j foi substitudo pelo princpio in dubio pro
empresrio, cujo art. 16 da Lei de Emprego, Lei n. 24.013,
est assim vazado: quando as caractersticas da relao exis-
tente entre as partes puderem gerar no empregador uma
dvida razovel sobre a aplicao da lei de contrato, o juiz
ou tribunal poder reduzir a indenizao prevista no art. 8o
at um valor no inferior a duas vezes o valor mensal do
salrio que resulta da aplicao do art. 245 da Lei de Con-
trato de Trabalho30);
implementao de polticas neoliberais apoiadas por gover-
nos federais31;
desregulamentao/flexibilizao das normas trabalhistas,
fazendo-se prevalecer o negociado sobre o legislado num
pas que ainda no implementou a verdadeira liberdade
sindical na busca de sindicatos fortes e independentes;
d iminuio dos custos empresariais, sob pretexto de que o
custo da mo-de-obra inviabiliza os empreendimentos e a
competitividade nos mercados interno e externo;
desrespeito constante a direitos humanos mnimos e elemen-

______________
30
BUEN, op. cit., p. 617.
31
Espera-se que os governos, ao contrrio, usem o Estado-Providncia como instrumento
de efetivao e asseguramento dos direitos bsicos fundamentais dos trabalhadores,
especialmente na reforma trabalhista que se quer fazer. Que essa reforma tenha como
fundamento no a busca de caixa fiscal, como querem alguns, mas a concretizao dos
fundamentos da Repblica e do Estado Democrtico de Direito na relao capital-
trabalho, que so a dignidade humana, os valores sociais do trabalho, na busca de uma
sociedade mais justa e solidria.

B. Cient. ESMPU, Braslia, a. 4 - n.14, p. 87-108 - jan./mar. 2005 103

 tares do cidado trabalhador, como o trabalho infanto-
juvenil, discriminaes as mais diversas nas relaes de
trabalho e at trabalho escravo encontrado em vrios Estados
brasileiros.
Quanto Seguridade Social, os ataques reais comearam com
a sua privatizao no Chile, seguidos pelo Peru, Argentina, Colmbia,
Uruguai, Venezuela, Equador, Bolvia e, finalmente, Brasil, que vem
tentando de todas as formas modificar o sistema de proteo estatal,
diminuindo os direitos conquistados por muitas lutas, como se observa
da Emenda Constitucional n. 20/99 e da Lei Ordinria n. 9.876/99
(arts. 3o e 5o) que criou o chamado Fator Previdencirio, que leva em
conta o tempo de contribuio, o seu valor, a idade e os anos de
sobrevida aps a aposentadoria, com o objetivo de prolongar o tempo
para aquisio do direito aposentao. Quanto aos benefcios
decorrentes de acidentes de trabalho, vrias foram as investidas, nos
ltimos anos, que reduziram e eliminaram direitos.
O panorama geral, como se v, no nada animador, e a
tendncia, se tudo continuar pela tica neoliberal, de agravamento
das condies inseguras de trabalho e conseqente aumento do
nmero de acidentes, fato, alis, j comprovado por estatstica da OIT32,
demonstrando que o Brasil desceu do 15o lugar, em 1995, para o 10o,
em 1997, no ranking mundial em acidentes de trabalho.A globalizao
da economia e as mudanas no mercado e no Direito do Trabalho
so responsveis por esses dados assustadores que, no obstante a
diminuio dos acidentes, ainda mantm o Brasil no patamar dos
pases que mais produzem acidentes laborais.
A reforma trabalhista necessria, porm, na busca de
adaptao e modernizao das normas trabalhistas aos tempos atuais,
no se podendo perder de vista os irreparveis prejuzos humanos e
sociais que podem ser causados por reformas irresponsveis que levam
em conta somente os aspectos econmicos, em detrimento dos sociais
e humanos.

______________
32
Jornal do Brasil, de 10 set. 1997, Caderno A-13.

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8 Razes que justificam a defesa do meio ambiente do trabalho
Trs razes fundamentais, ao menos, justificam a necessidade
de defesa do meio ambiente do trabalho e da sade dos trabalhadores.
A primeira, numa lgica capitalista de mercado, a econmica, porque
todo aquele que se prope a empreender alguma atividade econmica
tem em mente obter lucro com ela; contudo, preciso saber que as
conseqncias dos ambientes de trabalho inadequados so as doenas
ocupacionais e os acidentes de trabalho, os quais podem custar caro
para o empreendedor que no cuida adequadamente da segurana e
sade dos seus trabalhadores, pois, alm das implicaes penais, ter
que responder, conforme a situao, pelo pagamento de adicionais
de insalubridade e de periculosidade, pela manuteno do emprego
da vtima por certo lapso de tempo33 e por indenizaes por danos
moral, material e esttico, conforme a peculiaridade de cada caso
concreto.
Isso pode representar grandes passivos trabalhistas capazes at
mesmo de inviabilizar o negcio empresarial. Assim, mais do que
ningum, deve ser o empregador ou tomador de servios o mais
interessado em eliminar os riscos nos ambientes de trabalho.
A segunda e terceira razes so de natureza social e humana
e interessam mais de perto vtima, aos seus familiares e prpria
sociedade.
Urge, como escreveu Jean de Givry34, apoiado nas palavras
do ento diretor-geral do Bureau Internacional do Trabalho, Francis
Blanchard, que o trabalho respeite a vida e a sade do trabalhador,
lhe deixe tempo disponvel para seu descanso e lazer e lhe possibilite
servir sociedade e valorizar-se, desenvolvendo suas capacidades
pessoais.
Com efeito, necessrio entender que a categoria trabalho
no se circunscreve ao processo de produo e organizao do traba-
______________
33
De acordo com o art. 118 da Lei n. 8.213/91, o prazo dessa estabilidade provisria de
doze meses, o qual normalmente superior quando consta das convenes coletivas de
trabalho, em alguns casos estendendo-se at o dia em que o trabalhador adquire o direito
aposentadoria nos seus prazos mnimos.
34
A humanizao do ambiente de trabalho: a nova tendncia na proteo do trabalhador.
Tendncias do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 1980. v. 3, p. 8.

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lho dentro dos muros e paredes da empresa, mas se estende para fora,
invade e modela a vida do trabalhador e suas relaes com seus fami-
liares, amigos e vizinhos35. A sua compreenso, portanto, vai alm da
dimenso exclusivamente socioeconmica, para alcanar os impor-
tantes aspectos social, moral e humano, o que incompreensivelmente
no encontra guarida em certas formas de trabalho contemporneo
que se restringem a uma fria relao homem-mquina.

9 O papel da sociedade civil na defesa do meio ambiente do

trabalho
O art. 225 da Carta Magna assegurou, pela primeira vez, que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar a
efetividade desse direito imps no s ao Poder Pblico, mas tambm
sociedade, o dever de defend-lo.
O comando constitucional supra estabelece cristalinamente
que o bem ambiental direito de cada um e de todos ao mesmo
tempo. um bem de uso comum do povo, cuja proteo destina-se
a um bem maior: o direito vida com qualidade e dignidade, sendo o
homem seu destinatrio, o centro de todas as atenes36. Da, a
responsabilidade compartilhada entre Estado, sociedade e empresas
pela defesa do meio ambiente do trabalho e da sade do trabalhador.
10 Concluses/resumo
a) O Brasil tem um dos mais avanados arcabouos terico-legisla-
tivos em matria de proteo do meio ambiente e da sade e
segurana dos trabalhadores. No obstante isso, contraditoriamente
ainda registra preocupantes ndices de acidentes de trabalho e de
doenas ocupacionais, figurando, de acordo com estatstica da
OIT, no ranking internacional, no dcimo lugar em acidentes de
trabalho.
______________
35
RIBEIRO, op. cit., p. 11.
36
isso que justifica, como afirmam Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha
Rodrigues, uma viso antropocntrica do direito constitucional ambiental (Manual de
direito ambiental e legislao aplicvel. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 1999. p. 51-55).

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b) Essa posio decorre, entre outros motivos, da falta de uma poltica
prevencionista efetiva, a cargo dos Poderes Pblicos e da sociedade
civil (empresas, sindicatos etc.), que no se conscientizaram ainda
da necessidade de efetivao dos princpios da valorizao do
trabalho e da dignidade humana do trabalhador.
c) Os discursos predominantes dos governos nos ltimos anos tm-
se afastado das polticas sociais, priorizando as polticas econmicas
internacionais, que, como filosofia do capitalismo globalizado,
consideram o homem, no processo produtivo, no como sujeito-
fim, mas como objeto-meio, quando na verdade ele o seu
patrimnio humano mais importante.
d) Os sindicatos, que tm o dever primordial de defender os interesses
dos seus representados, salvo honrosas excees, tm-se omitido
no tocante proteo da sade dos trabalhadores nos ambientes
de trabalho. Tal decorre do fato de que no h ainda uma
conscientizao entre os prprios trabalhadores no sentido de
que, na relao trabalho-capital, o objeto mais importante a
preservao da vida.
e) Como conseqncia, tem-se anualmente milhares de trabalhadores
mutilados e incapacitados para as atividades laborativas, alm de
um crescente ndice de mortes no trabalho, o que leva a um gasto
insuportvel para as prprias empresas e para a Previdncia Social.
Para os trabalhadores, alm dos sofrimentos fsicos e morais, h
um elevado nmero de desajustes humanos e sociais.
f) Por isso, necessrio que as garantias existentes sejam concretizadas
por meio de conscientizao e educao preventivas-ambientais
e dos instrumentos legais postos disposio pelo ordenamento
jurdico.
g) Finalmente, preciso compreender que o trabalho meio de se
ganhar a vida, e no de se perd-la, e que o ser humano o valor
mais importante. Ele o sujeito-fim de qualquer atividade ou
ato humano.

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