Professional Documents
Culture Documents
Resumo Resumen
Este trabalho tem como objetivo analisar o Este artculo hace un anlisis sobre el fenmeno
debate sobre o fenmeno do terrorismo del terrorismo internacional contemporneo y
internacional contemporneo com base nas las discusiones y proposiciones de la Cumbre
discusses e propostas da Conferncia Internacional de Democracia, Terrorismo y
Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Seguridad, en Madrid, en marzo de 2005. La
Segurana, realizada em Madri, em maro de cumbre ha sido una proposicin del Club de
2005. A conferncia foi organizada pelo Club de Madrid, una ONG que se dedica a la expansin
Madrid, uma organizao no-governamental y solidez de la democracia. Fue una reunin de
que se dedica expanso e ao fortalecimento da expertos en temas sobre la seguridad
democracia. Tratou-se de uma reunio de cpula internacional, y que produjo una serie de
que congregou diversos especialistas em temas documentos como aportes a las reflexiones y
relativos segurana internacional, realizou lucha contra el terrorismo. Nuestra bsqueda es
debates e posteriormente produziu documentos sobre la comprensin de las transformaciones
que visam contribuir para a compreenso e o del sistema internacional con el fin de la Guerra
combate ao terrorismo. O presente estudo se Fra y su contribucin a la propagacin del
desenvolve sobre as discusses e propostas terrorismo como modelo de accin/reaccin
procedentes desta conferncia. Sobretudo, poltica. Son evaluadas las posibilidades de
procura compreender as transformaes vividas confrontacin al terrorismo en dimensin
pelo sistema internacional ps-Guerra Fria, e de transnacional.
que modo contriburam para a propagao do
terrorismo como modelo de ao/reao Palabras-claves: Seguridad Internacional;
poltica. Sero avaliadas as possibilidades de Terrorismo; Cooperacin Multilateral; Club de
reao e combate ao terrorismo em dimenso Madrid.
transnacional.
59 Professor de Relaes Internacionais da Faculdade Anglo Americano. Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia para o Estudo dos Estados Unidos da Amrica. hermes.moreira.jr@gmail.com
60 Deve-se destacar que o fundamentalismo um fenmeno poltico central de nosso tempo, e no est restrito aos
pases islmicos. Em sua origem, conforme afirma Halliday (1999), o fundamentalismo surgiu como resposta
cincia e razo. Apesar da evocao da tradio e do apelo de retorno a algum passado, os fundamentalismos
oferecem respostas ao mundo contemporneo; portanto, em grande medida, so estruturados em termos de ideias e
preocupaes contemporneas.
criados pela presena das foras da globalizao nas sociedades no-ocidentais transformam-se em
fonte de perturbao estabilidade da ordem mundial. Surgem conflitos, principalmente, em
situaes nas quais a sobrevivncia imaginria ou real das comunidades esteja ameaada, e tais
grupos se sentem despossudos de seu territrio ou de sua identidade/especificidade (AMORIM
FILHO, 2002). Portanto, no processo de fragmentao cultural que a violncia se inscreve,
favorecendo o surgimento de aes extremistas contra os centros dominantes do sistema.
A reconstruo da ordem internacional em fins do sculo XX configurou a chamada
globalizao multidimensional, em razo de suas diversas dimenses: econmica, poltica, militar,
cultural e social. Essa nova realidade de uma sociedade internacional transnacionalizada
proporcionou o desenvolvimento das atividades de novos atores polticos internacionais, que
buscavam ampliar seu espao de atuao.
De acordo com Ianni (2002), na sociedade global, pouco a pouco tudo comea a possuir
ligao, fazer parte de um segmento, de um mesmo processo, e em geral, operando de modo
desigual e contraditrio. Dessa maneira, a sociedade global passa a existir no sentido em que
compreende relaes, processos e estruturas sociais, econmicas, polticas e culturais. Esse novo
sistema que o autor chama de sociedade civil global, passa a deter maior capacidade de atuao
medida que a globalizao aprofunda as relaes transfronteirias.
Percebe-se a queda de barreiras econmicas, polticas, sociais e culturais, visto que a
evoluo das tecnologias de informao e comunicao, tecnologias da liberdade (NYE Jr.,
2002), rompe a distino entre o local e o global, o nacional e o internacional. A globalizao,
portanto, expressa o aumento da complexidade das redes de interdependncia.
Sendo articulado historicamente, esse processo adquire, atualmente, maior densidade, uma
vez que passa a incluir considervel nmero de regies e agentes. Consequentemente, as
desigualdades sociais e econmicas tambm passam a se disseminar em escala global. O efeito
descentralizador que acompanha a globalizao e dissemina a informao propicia uma distribuio
mais ampla e difusa do poder, uma vez que permite a um maior nmero de atores a possibilidade de
acesso a armas de destruio em massa, por exemplo.
As transformaes no funcionamento do sistema internacional contemporneo
demonstram que os atores no-estatais, como as ONGs e as corporaes multinacionais, adquiriram
crescente relevncia nos assuntos internacionais. O surgimento desses atores e fluxos no-estatais,
bem como a convivncia entre interaes interestatais, intergovernamentais e transnacionais,
resultou em um verdadeiro espao pblico transnacional, no qual convivem diversos atores,
operando fora do controle estatal, com distintas demandas, racionalidades e interesses (LASMAR,
2002).
O surgimento desse espao de atuao transnacional revela a tnica da ordem
internacional contempornea: a perda do controle dos atores estatais sobre a ao dos atores
transnacionais, proporcionando que estes atuem alm das fronteiras nacionais, em espaos
desregulamentados poltica e juridicamente, chamados de espaos meta-legais61.
Ao passo que a sociedade transnacional facilita as condies de relacionamento entre os
diversos atores, grupos extremistas encontram na globalizao oportunidades para a ao em rede.
As organizaes terroristas passam a funcionar como atores transnacionais, que operam para alm
das fronteiras dos Estados nacionais. Nesse cenrio, os instrumentos de controle poltico do Estado
esto diminuindo, e no conseguiro resolver diversos problemas transnacionais, a menos que
cooperem com outros Estados e aceitem a colaborao de agentes no-estatais.
O terrorismo constitui uma das violaes mais graves da paz, do direito internacional e
dos valores da dignidade humana. O terrorismo constitui um ataque democracia e aos
direitos humanos. Rechaamos com firmeza qualquer ideologia que inspire a ao
terrorista. Condenamos sem reservas seus mtodos. Nossa viso se baseia em um conjunto
comum de valores e princpios universais. A liberdade e a dignidade humana. A proteo
e o fortalecimento dos cidados. A construo e a consolidao da democracia em todas
suas dimenses e nveis. A promoo da paz e da justia.
Club de Madrid, 2005.
De acordo com relatrio apresentado em maro de 2005 pelo ento secretrio-geral das
Naes Unidas, Kofi Annan, que discute o funcionamento da Organizao decorridos cinco anos
da chamada Declarao do Milnio62, a preveno ao terrorismo indispensvel para que a
sociedade internacional possa viver sem medo. O terrorismo uma inequvoca contestao dos
valores e princpios consagrados na carta da ONU: respeito aos direitos humanos, ao Estado de
direito, proteo dos civis, tolerncia entre povos e naes, e soluo pacfica de controvrsias
(LAFER, 2006).
Contudo, no h no documento uma clara definio sobre o termo terrorismo. Alis, a
comunidade internacional carece de uma definio consensual sobre o terrorismo, como por
exemplo, para deixar de fora a associao de qualquer movimento de oposio e/ou questionamento
poltico como potencial ato de terrorismo63.
61 O espao meta-legal trata-se de um espao em que os atores polticos podem agir sem interferncia do Estado, uma
vez que sua caracterstica a desregulamentao jurdico-poltica (BECK, 2004).
62 O relatrio encaminhado por Annan em 21/03/2005 intitulado In Larger Freedom: towards development, security
and human rights for all. Disponvel em: <http://www.un.org/largerfreedom>.
63 Por exemplo, a China passou a classificar como terroristas os rebeldes do Tibete e do Turquesto, que no praticam
o terror ou sequer a resistncia armada. Israel dedicou-se a identificar o jovem palestino que lana pedras contra as
tropas de ocupao na Cisjordnia ou Gaza com os homens-bomba do terror suicida. Sem falar nas classificaes de
grupos terroristas apresentadas pelos servios de inteligncia norte-americanos, que acusam dezenas de grupos
espalhados por todo o mundo pelo fato de discordar da poltica aplicada pelos Estados Unidos. Temos como
exemplo, o polmico conceito de Narcoterrorismo aplicado na regio andina, caso que inclui as FARCs, na
Colmbia.
64 Em contrapartida, no podemos deixar de mencionar a existncia do chamado terrorismo de Estado. Nesta
categoria, o regime poltico que detm o poder viola o sistema de legalidade do Estado de direito recorrendo
violncia para exercer represso contestao poltica da ordem. Utilizou-se de tal prtica regimes totalitrios como
o nazismo e o stalinismo, regimes militares como os da Amrica do Sul, governos autoritrios como o Iraque de
Saddam, ou mesmo alguns regimes democrticos como Israel (LEITE FILHO, 2002).
65 No utilizaremos como perspectiva de ao terrorista aquelas praticadas mesmo que, com resistncia armada
contra a opresso, ocupao ou dominao colonial, ou seja, aes que lutam com base no direito
autodeterminao dos povos e s liberdades civis e polticas.
66 No caso do terrorismo, essa ao de fora contrria representada pela chamada guerra assimtrica. A guerra
assimtrica se caracteriza pelas assimetrias de capacidade blica, poder econmico e de estruturao organizacional
entre as partes. Dessa forma, a guerra assimtrica representa fundamentalmente uma guerra de desgaste, que visa
exaurir o inimigo. A estratgia dentro da guerra assimtrica sempre a estratgia da ao indireta, pois o que se
busca o exerccio da influncia psicolgica (COSTA, 2005).
(...) terrorismo transnacional sera el que de una u otra manera atraviesa fronteras estatales,
bsicamente porque quienes lo ejecutan mantienen estructuras organizativas o desarrollan
actividades violentas en ms de un pas, incluyendo por lo comn territrios sobre los
cuales no tienen jurisdiccin alguna las autoridades a que dirigen en ltima instancia sus
demandas. Esto significa que los actos de violencia involucran a ms de um pas y con
frecuencia a individuos de dos o ms nacionalidades, tanto por lo que se refiere a los
terroristas como a sus vctimas. (...)Terrorismo internacional es, en primer lugar, el que se
practica con la deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder en
regiones enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial. En segundo
trmino, aquel cuyos actores individuales y colectivos hayan extendido sus actividades por
un significativo nmero de pases. La estrategia a largo plazo del terrorismo internacional
es perfectamente compatible con objetivos ms acotados en su alcance y menos diferidos
en el tiempo. El cambio de rgimen o de los alineamientos polticos en un determinado
pas, incluso perseguir el surgimiento o la desaparicin de una entidad estatal,
corresponden a los designios de un terrorismo internacional siempre que sean parte de un
proyecto poltico mucho ms ambicioso (REINARES, 2005, n.d.).
por isso que a definio de ameaa terrorista se torna altamente elstica e dinmica, visto
que assume diversas formas, aes e propostas (GOMPERT, 2005). A expresso terrorismo
internacional e todas suas incongruncias passou a ser empregada para caracterizar qualquer
inimigo do sistema, quaisquer que fossem seus meios ou propsitos. Desse modo, o combate ao
terrorismo internacional pode ser transformado em uma ferramenta utilizada para a manuteno de
uma dominao hegemnica no sistema internacional:
The first point we can make in considering what role for military forces is that it should be
selective, even exceptional. ()Without denying that US military forces might be useful in
finding and shooting radical Islamist terrorists, it is not clear that they should have the
main role or that this mission should define the capabilities they require. Nor, as noted, is it
necessary to rely on GWOT to make a case to transform US forces (GOMPERT, 2005, p.
37).
cenrio poltico mundial. Tais fruns se propem a formular polticas de cooperao internacional
medida que tambm se situam na esfera transnacional. Trabalhando junto s Organizaes No-
Governamentais, a sociedade civil busca, por meio da ao conjunta, enfrentar os desafios que so
colocados estabilidade da ordem.
O modelo de Madrid
Las Brigadas de Abu Hafs al Masri prometieron que se preparaban para proximas
operaciones y hemos cumplido nuestra promesa. Es parte de un viejo ajuste de cuentas
con el Cruzado Espaa, aliado de (Norte) Amrica en su guerra contra el islam.
Brigadas de Abu Hafs al Masri, 200467.
Mais uma vez, assim como nos atentados do 11/09 nos Estados Unidos, um grupo
fundamentalista islmico teria sido responsvel por uma grande ao terrorista, motivada por uma
suposta guerra entre o Ocidente e o Isl. Dessa forma, o terrorismo contemporneo passa a ganhar
contornos de um conflito no somente baseados em explicaes racionais e polticas, mas tambm
com um agravante cultural e de fundo religioso. Compreender as motivaes desses grupos, que
aliam objetivos polticos a discursos culturais e religiosos, se tornou tarefa essencial para contribuir
no combate ao terrorismo, que cada vez mais tem se tornado uma questo de segurana
internacional coletiva na agenda poltica dos governos do Ocidente.
A ausncia de uma conveno internacional, acerca do que se deve considerar como
terrorismo, e a lacuna deixada pelas Naes Unidas ao no definir claramente o conceito de ato
terrorista nas conferncias intergovernamentais68 para a discusso do tema, tem contribudo para
trazer este debate para a esfera no-estatal.
Ao passo que setores da chamada sociedade civil organizada sentiram a necessidade de se
debruar sobre a questo, fruns de discusso sobre a ameaa terrorista e seus possveis
desdobramentos passaram a ser realizados. A Cpula de Madrid, como ficou conhecida a
Conferncia Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Segurana, emblemtica para ilustrar
essa situao.
A Conferncia Internacional sobre Democracia, Terrorismo e Segurana foi um evento
67 Trecho de comunicado veiculado na imprensa internacional, em 11 de maro de 2004, em que o grupo extremista
islmico Brigadas de Abu Hafs al Masri assume os atentados s estaes de transporte coletivo ocorridos na
Espanha naquela mesma data. Disponvel em: <http://www.elmundo.es/elmundo/2004/03/12/espana/1079048160.ht
ml>.
68 A ONU tem se dedicado a debates sobre definio de estratgias de combate ao terrorismo, como a resoluo 1373
do Conselho de Segurana, que d origem ao Counter-Terrorism Committe (2001) e ao Counter-Terrorism
Committe Executive Director (2001), o Global Programme Against Terrorism (2004), o relatrio Uniting against
terrorism: recommendations for a global counter-terrorism strategy (2006), a Declarao de Tunis (2007), entre
outros. Mas todos estes esforos se eximem de uma definio concreta que delimite quais aes ou grupos devem
ser considerados terroristas, sobretudo pela dificuldade de consenso poltico encontrado nesta esfera.
organizado pelo Club de Madrid, uma organizao no-governamental, formada por ex-chefes de
Estado e Governo de pases democrticos ou que esto passando por processos de transio
democrtica69. O Club de Madrid uma organizao da sociedade civil que se dedica expanso e
ao fortalecimento da democracia e dos valores liberais em sociedades do mundo subdesenvolvido.
Atua em colaborao com outras organizaes e governos que compartilham de seus objetivos de
promoo e consolidao dos valores ocidentais. Atravs de seus membros, o Club de Madrid
oferece assessoria a chefes de Estado e proporciona apoio estratgico e assistncia tcnica a lderes
e instituies que trabalham em processos de transio e consolidao democrticas, sobretudo na
frica, sia e Amrica Latina.
A organizao tambm atua como rgo consultivo e grupo de apoio por meio de
intercmbio de experincias a aqueles pases implicados em processos de democratizao,
destacando-se como importante defensor de seus princpios e valores nestas naes. O principal
objetivo do Club de Madrid o desenvolvimento de programas para a expanso e consolidao dos
valores democrticos na periferia do sistema. Ou seja, a implementao de instituies democrticas
que ainda operam fora da ordem democrtica liberal/ocidental.
Realizada entre os dias 8 e 11 de maro de 2005, na cidade de Madrid, Espanha, a Cpula
de Madrid contou com a participao de representantes de governos, instituies internacionais e
organizaes no-governamentais, lderes religiosos, e importantes acadmicos e intelectuais de
todo o mundo. Organizada em meio a homenagens s vtimas dos atentados de 11 de maro de
2004, ocorridos em estaes de transporte coletivo de Madrid, nas quais 190 pessoas morreram e
mais de 2000 ficaram feridas, a Conferncia resultou na elaborao de uma agenda comum para
que as naes democrticas possam enfrentar de maneira mais eficaz o terrorismo (CLUB DE
MADRID, 2005).
A Cpula de Madrid representou inovadora etapa no processo de criao de poder para
lidar com o desafio da violncia terrorista, uma vez que coloca um tema de segurana internacional
na pauta de discusses da sociedade civil. Ou seja, a realizao de um evento como este, que rene
membros de diversos setores da sociedade civil, indica que o desafio proposto pelo terrorismo
internacional contemporneo se sobrepe aos limites de atuao do Estado, e que o combate ao
terrorismo internacional requer ir alm da ao dos governos e exige a participao e a fora moral
da sociedade civil.
O terror um estado de medo, e o terrorismo um conjunto de aes voltadas para provocar
o medo, com o objetivo de mudar condutas. Esse objetivo pode ter sua motivao impulsionada por
contradies de ordem social, religiosa, tnica ou ideolgica. Assim, ao ser conduzido como uma
69 Formam o Club de Madrid conhecidos nomes do meio poltico internacional, casos de Bill Clinton, Fernando
Henrique Cardoso, Jimmy Carter, Ral Afonsin, Jos Maria Aznar, Mikhail Gorbachev, Lionel Jospin, Helmut Kohl,
Andrs Pastrana, Mrio Soares, Ricardo Lagos, etc.
ao poltica, o ato terrorista, antes de ser um atentado contra as pessoas, uma ao contra a
ordem, que visa a desestabilizao de todo o sistema.
No cenrio contemporneo das relaes internacionais, parece emergir um padro no qual
essa inteno deliberada de desestabilizao pode ser tomada como resposta de grupos extremistas a
um processo expansivo do modelo de vida ocidental. O Ocidente acusado de imposio de um
processo homogeneizador, que seria impulsionado pela disseminao de seus valores particulares
atravs do processo de globalizao.70
Desse modo, o Ocidente buscaria garantir a manuteno de uma ordem sistmica
conveniente a seus objetivos, consolidando o controle sobre as sociedades ditas orientais, ampliando
o campo de atuao de seus interesses e de expresso de seus valores. Essa inteno pode ser
percebida, por exemplo, na conduo de processos que visam a substituio de regimes autocrticos
e a instalao de governos democrticos (pr-ocidente), bem como por meio das intervenes
humanitrias com o intuito de reconstruo daqueles chamados Estados falidos71.
A presena de elementos da cultura ocidental nas sociedades no-ocidentais tem gerado
ressentimentos entre tais populaes, sejam de ordem econmica (hegemonia dos fluxos financeiros
e empresas multinacionais ocidentais), cultural (por meio da propagao de valores, hbitos e bens
de consumo) ou militar-estratgica (presena de bases militares e soldados de pases ocidentais em
solo estrangeiro). Observa-se que esses elementos no so facilmente assimilados nestas
sociedades, servindo, assim, como ambiente frtil ao desenvolvimento de focos de resistncia, em
grande parte extremista e violenta. Estas foram, em geral, algumas das preocupaes dos
especialistas reunidos durante a Conferncia de Madrid.
Neste sentido, o terrorismo internacional, ao contestar a ordem vigente, e, sobretudo, os
valores ocidentais dentre eles os valores da democracia liberal ocidental , se torna fonte de
preocupao queles que procuram garantir a manuteno e a estabilidade da ordem internacional.
Assim, buscar solues e respostas ao desafio terrorista se tornou tarefa essencial para que o Club
de Madrid obtenha xito em suas aspiraes de consolidao da democracia e dos valores liberais
mundo afora.
O evento se desenvolveu no sentido de demonstrar que o fenmeno terrorista s pode ser
combatido com base nas normas do Direito Internacional e, a partir de solues multilaterais, por
meio de uma ao conjunta, na moldura da democracia e dos direitos humanos.
Foram convidados, a participar da conferncia, 200 especialistas em terrorismo ou temas
70 Essa caracterstica expansiva e homogeneizadora do processo de globalizao contestada tambm internamente s
sociedades civis ocidentais, como nos movimentos conservadores de ordem religiosa ou grupos radicais anti-
globalizao.
71 So considerados Estados falidos aqueles pases em que o Estado no capaz de garantir as condies mnimas de
segurana e qualidade de vida populao. Pases em que o subdesenvolvimento apresenta-se como marca
insupervel, colocando-os sob constante ameaa de colapso em itens bsicos de sobrevivncia, como alimentao,
sade e segurana fsica (AYERBE, 2005).
(...) dissuadir os grupos descontentes de escolher o terrorismo como ttica para alcanar
objetivos; dificultar aos terroristas o acesso aos meios para levar a cabo os seus atentados;
fazer os Estados desistirem de prestar apoio aos terroristas; desenvolver a capacidade dos
Estados de prevenir o terrorismo; defender os direitos humanos na luta contra o
terrorismo. (UN, 2006, n.d).
A Conferncia de Madrid assinala que o terrorismo requer, portanto, uma resposta global.
Os governos e a sociedade civil devem revitalizar seus esforos com o fim de promover o
compromisso, a cooperao e o dilogo no plano internacional.
72 O principal objetivo da Agenda de Madrid apontar maneiras de como derrotar o terrorismo atuando dentro dos
marcos da lei, do Estado de direito e da defesa da democracia. Assim, indiretamente, a Conferncia reprovou o
modelo norte-americano de combate ao terrorismo em vista de suas aes unilaterais, uma vez que as principais
medidas propostas pela Agenda de Madrid se baseiam na cooperao internacional e no intercmbio de informaes
(MULLER, 2005; REYES, 2005).
A Cpula de Madrid
dEtudes Politiques - Frana), Olivier Roy (Centre National de la Recherche Scientifique), entre
outros73.
Outro foco destes grupos de trabalho esteve em como as grandes democracias da Europa
e da Amrica podem contribuir para a reforma democrtica em todo o sistema internacional,
sobretudo no mundo rabe, principalmente frente s divergncias na interveno no Iraque. As
principais ideias foram apresentadas durante as sesses da Conferncia de Madrid. Posteriormente
suas discusses foram sistematizadas atravs da formulao da Agenda de Madrid, e dos
documentos The Club de Madrid Series on Democracy and Terrorism.74
Dos documentos elaborados, o primeiro volume Addressing the Causes of Terrorism75
examina as origens e os fatores de risco subjacentes do terrorismo, e detalha medidas concretas para
compreend-lo. No segundo volume Confronting Terrorism76 so observadas as medidas
possveis de segurana, incluindo as propostas para enfrentar o desafio imposto pelo terrorismo
internacional. J no terceiro e ltimo volume Towards a Democratic Response77 so exploradas
as formas de resposta a este desafio, atravs do fortalecimento das instituies democrticas, da
participao da sociedade civil e do respeito aos direitos humanos e s normas do direito
internacional.
Ainda que a pobreza no seja uma causa direta do terrorismo, as medidas de poltica
social e econmica podem contribuir para combater a excluso e o impacto das rpidas
transformaes scio-econmicas que propiciam o rancor, elemento explorado com
frequncia pelos terroristas. Fazemos um chamado para:
A adoo de polticas comerciais, de subvenes e de investimentos a longo prazo
que contribuam para integrar grupos marginais e para fomentar sua participao.
Novos esforos para reduzir as desigualdades estruturais nas sociedades
eliminando a discriminao de determinados grupos.
Impulsionar programas centrados em promover a educao, o emprego e a
representatividade dos excludos.
Cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para o ano de 2015.
73 Tambm trabalharam dos grupos representantes de outras instituies como Nasra Hasan (United Nations
Information Service), Alex Schmid (United Nations Office for the Prevention of International Terrorism), Jos Luis
Herrero (Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior), Barbara Ibrahim (Egyptian
Population Council), Samuel Peleg (Strategic Dialogue Centre Israel), Jalal Al-Mashta (Al-Nahdhah Newspaper
Iraq), Haizam Fernandez (Real Instituto Elcano Espanha), Virginia Gamb (Safer Africa), etc.
74 Uma anlise mais detalhada dos grupos de trabalho e dos documentos da Cpula de Madrid pode ser encontrada em
Moreira Jr, Hermes. Compreendendo o Terrorismo Contemporneo: A Conferncia de Madrid sobre Democracia,
Terrorismo e Segurana Internacional. TCC Relaes Internacionais, UNESP/Marlia, 2007.
75 Organizado por Martha Crenshaw, Jerrold Post, Ted Gurr, Mark Juergensmeyer e Jessica Stern.
76 Organizado por Brian Jenkins, Jurgen Storbeck, Lawrence Freedman, Loretta Napoleoni, Rico Carish e David Ucko.
77 Organizado por Mary Kaldor, Fen Hampson, Hans Corell, Ghia Nodia, Asma Jahangir, Fateh Azzam, e Miguel
Darcy.
Durante a Cpula de Madrid houve um acordo geral a respeito de que uma campanha
contra o terror no deve incluir um cheque em branco que permita o abandono do direito
internacional ou das convenes aceitas para proteger os direitos humanos. Observou-se que os
atores polticos no devem utilizar a luta contra o terrorismo conforme seus objetivos, porque este
um perigo real que necessita de medidas urgentes que ajudem a reduzir os riscos e ameaas vida.
Por exemplo, sob o impacto da chamada guerra contra o terror, a imposio geral dos
interesses polticos, econmicos e militares dos Estados Unidos faz com que a postura do governo
seja a de se apropriar do discurso de combate ao terrorismo para alcanar objetivos que dizem
respeito sua prpria poltica de interesse nacional. Atravs dessa instrumentalizao, os Estados
Unidos buscam reordenar todo o sistema internacional com o objetivo de garantir sua superioridade
poltica, econmica e ideolgica. Ademais, as reaes militares e unilaterais tm fortalecido a causa
dos terroristas e lhes tm proporcionado mais argumentos para seguir suas aes.
Concluiu-se que as respostas ao desafio imposto pelo terrorismo devem ser baseadas em
uma solidariedade democrtica e controladas pelas autoridades civis:
(...) o repdio ao terrorismo deve ser feito no contexto do respeito aos direitos e na
busca da soluo pacfica dos conflitos (...) o repdio ao terrorismo no pode se dar
no mbito do Estado de exceo. A suspenso da ordem jurdica com o objetivo de
combater o terrorismo compromete o requisito de garantias do Estado democrtico
de direito (LAFER, 2006, p. 128).
(...) preciso marcar este fenmeno dentro das grandes transformaes que tem se
produzido no sistema internacional. Os atentados tm mostrado a vulnerabilidade e
as oportunidades que brinda o modelo globalizado. Seus atores pensam e se
comportam de acordo com categorias globais uma vez que seus atos proporcionam
ateno e publicidade globais.
Os efeitos da globalizao precisam ser controlados para que seja possvel minimizar a
desigualdade entre os pases. Desse modo, necessrio unir a globalizao econmica a uma
poltica cosmopolita, pois o terrorismo contemporneo explora as falhas da civilizao ocidental,
evidenciando seus problemas e conflitos mal resolvidos, questionando seus valores e o
funcionamento de suas sociedades (SOUAID, 2004).
(...) o combate ao terrorismo assunto muito srio para ser usado como instrumento
poltico. um erro argumentar que o terrorismo justifica as aes da chamada
guerra contra o terror, pois esta tem sido conduzida com base em projetos polticos
especficos, liderados pelos Estados Unidos (KALDOR, 2005, n.d.).
A importncia da manuteno dos direitos legais e das liberdades civis na luta contra o
terrorismo;
A importncia da cooperao internacional entre as agncias de inteligncia e
autoridades governamentais no combate s redes terroristas;
O reconhecimento da democracia como resposta vivel, a longo prazo, para combater o
terrorismo;
A responsabilidade multilateral pelo combate ao terrorismo, uma vez que nenhuma
nao pode (ou deve) combater o terrorismo isoladamente.
Referncias
ARQUILLA, John. ; RONFELDT, David. Networks and Netwars: the future of terror, crime and
militancy. Santa Monica: Rand, 2001.
BRASLAVSKY, Guido. Reunin de expertos en seguridad. Clarn, Buenos Aires, Maro de 2005.
Disponvel em: <http://www.clarin.com/diario/2005/03/12/elpais/p-02401.htm>.
CRENSHAW, Martha; et al. Adressing the causes of terrorism. Series on democracy and
terrorism. Club de Madrid, 2005 Disponvel em: <http://media.clubmadrid.org/docs/CdM-Series-
on-Terrorism-Vol-1.pdf>.
CRONIN, Audrey K. Behind the curve: globalization and international terrorism. International
Security. Cambridge, v. 27, n. 3, 2003.
HALLIDAY, Fred. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 1999.
HALLIDAY, Fred. Two hours that shook the world. September 11, 2001: causes and
consequences. London: Saqi Books, 2002.
JENKINS, Brian ; et al. Confronting terrorism. Series on democracy and terrorism. Club de
Madrid, 2005. Disponvel em: <http://media.clubmadrid.org/docs/CdM-Series-on-Terrorism-Vol-
2.pdf>.
KALDOR, Mary ; et al. Towards a democratic response. Series on democracy and terrorism.
Club de Madrid, 2005 Disponvel em: <http://media.clubmadrid.org/docs/CdM-Series-on-
Terrorism-Vol-3.pdf>.
KALDOR, Mary. First lessons from Spain. Open democracy: free thinking for the world. Londres.
15 mar. 2004. Disponvel em: <http://www.opendemocracy.net/democracy-
europe_security/article_1789.jsp>.
KEOHANE, Robert.O. The globalization of informal violence, theories of world politics and the
liberalism of fear, In Dialog - International Organization, Cambridge journals on line, 1 (2002).
LAFER, Celso. A democracia diante do direito transnacional. In Poltica Externa. So Paulo, v. 14,
n. 4, mar. De 2006.
LAFER, Celso; FONSECA Jr., Gelson. Questes para a diplomacia no contexto internacional das
polaridades indefinidas. In Temas de Poltica Externa Brasileira II. So Paulo: Paz e Terra, 1997,
v.1.
NEUMANN, Peter R. Madrid, London and beyond: dont reinvent the wheel. Open democracy:
free thinking for the world. Londres. 28 jul. 2005. Disponvel em:
<http://www.opendemocracy.net/debates/article.jsp?id=2&debateId=124&articleId=2708>.
NYE Jr., Joseph S. O paradoxo do poder americano: porque a nica superpotncia do mundo no
pode seguir isolada. So Paulo: Editora UNESP, 2002.
REYES, Rosi M. Cumbre antiterrorista en Madrid. Deutsche Welle, 12 mar. 2005. Disponvel em:
<http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,1513454,00.html>.
SOUAID, Marie-Claude. How to say No to terrorism. Open democracy: free thinking for the
world. Londres. 15 mar. 2004. Disponvel em: <http://www.opendemocracy.net/democracy-
europe_security/article_1788.jsp>.
UN, United Nations. Global Programme Against Terrorism: Terrorism Prevention Branch. Office
on Drugs and Crime, 2004. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/terrorism.html>.
UN, United Nations. In larger Freedom: towards development, security, and human rights for all.
General Secretary Office, 2005. Disponvel em: <http://www.un.org/largerfreedom/contents.htm>.
UN, United Nations. Uniting against terrorism: recommendations for a global counterterrorism
strategy. General Secretary Office, 2006. Disponvel em:
<http://www.un.org/unitingagainstterrorism/>.