TII COR Fonseca e Sousa Final

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES
CURSO DE PROMOO A OFICIAL GENERAL

2010/2011
TII
O PAPEL DO ESTADO-MAIOR-GENERAL DAS FORAS

ARMADAS NA COOPERAO TCNICO-MILITAR
DOCUMENTO DE TRABALHO
O TEXTO CORRESPONDE A TRABALHO REALIZADO DURANTE A
FREQUNCIA DO CURSO NO IESM E DA RESPONSABILIDADE DO SEU
AUTOR, NO CONSTITUINDO ASSIM DOUTRINA OFICIAL DA MARINHA
PORTUGUESA/DO EXRCITO PORTUGUS/DA FORA AREA
PORTUGUESA.
JOS ANTNIO DA FONSECA E SOUSA

CORONEL DE INFANTARIA
INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES
O PAPEL DO ESTADO-MAIOR-GENERAL DAS FORAS

ARMADAS NA COOPERAO TCNICO-MILITAR
Jos Antnio da Fonseca e Sousa

Coronel de Infantaria
Trabalho de Investigao Individual
Orientador: Capito-de-mar-e-guerra Carlos M. R. S. de Oliveira e Lemos
IESM em Lisboa, 29 de Abril de 2011

O Papel do EMGFA na CTM
AGRADECIMENTOS
minha Famlia, pela incomensurvel importncia da sua omnipresena.

Ao Senhor Capito-de-mar-e-guerra Carlos M. R. S. de Oliveira e Lemos,
orientador deste trabalho, endereo o meu reconhecimento pela disponibilidade e sugestes
reflectidas.
Agradeo a todos os entrevistados pelo contributo enriquecedor, pleno de
conhecimentos, relevantes ideias e valiosas orientaes.
Aos professores e conferencistas que, de forma directa ou indirecta, concorreram
para a realizao deste trabalho, expresso imensa gratido.
Aos camaradas do CPOG 2010/2011, que contriburam com opinies e sentido
crtico, manifesto o meu profundo agradecimento e a minha grande estima, e aproveito o
ensejo para exprimir o grato privilgio e a enorme distino de com eles ter privado, e a
quem reitero a perene e incondicional amizade e camaradagem.
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. i

NDICE
Agradecimentos ................................................................................................. i
ndice .................................................................................................................. ii
Resumo ............................................................................................................... v
Abstract .............................................................................................................. vi
Palavras-chave ................................................................................................... vii
Key Words ........................................................................................................... vii
Lista de Abreviaturas, Siglas e Acrnimos ..................................................... viii
Introduo .......................................................................................................... 1
- Enunciado do tema, identificao do respectivo contexto e base
conceptual ................................................................................................ 1
- Objecto do estudo e sua delimitao ...................................................... 2
- Objectivos da investigao ...................................................................... 2
- Pergunta de Partida: Questo Central, Questes Derivadas e
3
Hipteses ..................................................................................................
- Metodologia .............................................................................................. 3
1. Enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao ............................. 5
a. O conceito de aco poltica e a definio da estratgia ....................... 5
(1) Os documentos orientadores ................................................... 5
(2) Objectivo, princpios e prioridades ......................................... 5
(3) Estrutura, coordenao e avaliao ......................................... 6
(4) Perspectiva futura ................................................................... 7
b. A CTM como vertente sectorial da PCooP ........................................... 8
(1) Os objectivos ........................................................................... 8
(2) Enquadramento legislativo ..................................................... 8
(3) Principais modelos de cooperao militar em frica ............. 10
c. Sntese conclusiva ................................................................................. 11
2. A CTM no quadro da Poltica de Defesa Nacional ................................. 12
a. A execuo da CTM ............................................................................. 12
(1) Dimenso bilateral ....................................................................... 13
(2) Dimenso CPLP .......................................................................... 14
(3) Dimenso trilateral ...................................................................... 16
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. ii

(4) Dimenso multilateral ................................................................. 16

(5) Perspectiva futura ........................................................................ 18
b. As competncias e atribuies dos actores ........................................... 19
(1) A DGPDN/MDN .................................................................... 20
(2) Os CEM dos Ramos das FFAA e os Ramos das FFAA ......... 21
(3) Os Adidos de Defesa ............................................................... 22
(4) Os Directores Tcnicos dos Projectos de CTM ...................... 24
(5) O CEMGFA e o EMGFA ....................................................... 25
(6) Insero dos actores nos nveis e funes ................................... 27
3. O EMGFA na CTM ................................................................................... 31
a. A estrutura interna do EMGFA e a CTM ............................................. 31
(1) A nova estrutura ...................................................................... 31
(2) As atribuies acrescidas ........................................................ 32
(3) A adequao da nova organizao .......................................... 34
b. A coordenao do EMGFA na CTM .................................................... 36
(1) As aces de coordenao ...................................................... 36
(2) Os contributos para uma directiva .......................................... 40
(a) Linhas de aco .............................................................. 41
(b) Determinaes ................................................................ 43
Concluses .......................................................................................................... 46
ndice de Anexos:
Anexo A - Corpo de conceitos ............................................................... Anx A-1
Anexo B - Programas-quadro de CTM em execuo ............................ Anx B-1
Anexo C - Dados relativos CTM ......................................................... Anx C-1
Anexo D - Catlogo de competncias, incumbncias e atribuies ....... Anx D-1
ndice de Apndices:
Apndice 1 - A avaliao da APD ............................................................. Apd 1-1
Apndice 2 - Modelos de cooperao militar em frica ........................... Apd 2-1
Apndice 3 - Resenha das Dimenses da CPLP ........................................ Apd 3-1
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. iii

ndice de Tabelas:
Tabela 1 - Quadros militares dos PLOP formados em Portugal e nos
14
seus Pases .........................................................................
Tabela 2 - Adidos de Defesa nos PLOP .............................................. 24
Tabela 3 - Insero dos actores nos nveis e funes .......................... 28
Tabela 4 - Dimenses da CPLP - actores e actividades ...................... 29
Tabela 5 - Atribuies e competncias dos actores ............................. 30
Tabela 6 - Comparao da organizao do EMGFA 1993-2009 ........ 31
Tabela 7 - Projectos de CTM da responsabilidade do EMGFA .......... 33
Tabela 8 - Factores internos e externos ............................................... 41
Tabela 9 - Linhas de aco do EMGFA na CTM ................................ 42
Tabela 10 - Determinaes aos rgos do EMGFA .............................. 43
Tabela C1 - Militares PLOP formados em Portugal .............................. Anx C-1
Tabela C2 - Militares PLOP formados nos seus pases ......................... Anx C-1
Tabela C3 - Assessores militares portugueses envolvidos na CTM ...... Anx C-1
Tabela C4 - Assistncia sanitria a militares dos PLOP em Portugal ... Anx C-2
Tabela C5 - Encargos financeiros da DGPDN ....................................... Anx C-2
ndice de Figuras:
Figura 1 - Organograma da integrao da CTM na Poltica de
10
Defesa Nacional e na PCooP .............................................
Figura 2 - A competncia e as atribuies acrescidas ......................... 27
Figura 3 - Ciclo de actividades de CTM ............................................. 37
Figura 4 - Diagrama enquadrante do EMGFA na CTM ..................... 40
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. iv

RESUMO
Este trabalho tem por finalidade o estudo do papel do Estado-Maior-General das

Foras Armadas na Cooperao Tcnico-Militar (CTM), em consequncia da
implementao da legislao recentemente publicada e das alteraes que introduziu na
organizao superior da Defesa Nacional e das Foras Armadas.
Efectua-se o enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao Portuguesa atravs
da caracterizao da aco poltica definida, reconhecendo-se a sua importncia estratgica
como instrumento da Poltica Externa do Estado e a prioridade atribuda aos Pases de
Lngua Oficial Portuguesa no apoio Reforma do Sector de Segurana no mbito da
estabilizao das suas instituies estruturantes do Estado.
Caracteriza-se a execuo da CTM no quadro da Poltica de Defesa Nacional,
atravs da anlise das suas diferentes dimenses e da definio das actividades a
desenvolver e das competncias e atribuies dos actores.
Prossegue-se com a anlise da estrutura interna e atribuies acrescidas do Estado-
Maior-General das Foras Armadas para se concluir sobre a necessidade de ajustamentos
organizao estabelecida.
Com base na percepo das competncias e atribuies dos actores e das aces de
coordenao que desenvolvem, so apresentados contributos para uma directiva do Chefe
do Estado-Maior-General das Foras Armadas, dirigida aos rgos na sua directa
dependncia, relativa ao desenvolvimento da CTM, na forma de linhas de aco e de
determinaes aos rgos na sua directa dependncia.
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. v

ABSTRACT
This paper has the purpose of studying the role of the General Staff in the
Technical Military Cooperation (TMC) as a consequence of the recently published
legislation and of the changes that it introduced in the superior organization of National
Defence and the Armed Forces.
A frame for the TMC in the Portuguese Cooperation Policy is established through
the characterization of the political action defined, while recognizing its strategic
relevance as an instrument of the States External Policy and the priority given to the
countries with official Portuguese language in the support of the reform of the security
sector regarding the stabilization of the States structuring institutions.
A characterization of the TMCs implementation in the range of the National
Defence Policy is laid out, analysing its different dimensions and defining the activities to
be developed as well as the competences and attributions of the players.
Then, the internal structure and added attributions of the General Staff are analysed
in order to draw conclusions on the necessity of adjustments to the established
organization.
Based on the perception of the competences and attributions of the players as well as
the coordination tasks they develop, contributions to a Joint Chiefs of Staff of the Armed
Forces directive are presented, addressed to the organs in its direct dependence. This
directive is related to the development of the TMC in the shape of guide lines and
instructions for the Joint Chiefs of Staff of the Armed Forces subordinated dependences.
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. vi

PALAVRAS-CHAVE
Aces conjuntas
Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas
Cooperao Tcnico-Militar
Directiva
Poltica de Cooperao Portuguesa
KEY WORDS
Joint actions
Joint Chiefs of Staff of the Armed Forces
Technical Military Cooperation
Directive
Portuguese Cooperation Policy
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. vii

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E ACRNIMOS
ACOTA African Contingency Operations Training Assistance (EUA)

AFRICOM United States Africa Command (EUA)
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (OCDE/ONU)
ASF African Standby Force (UA)
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (OCDE/ONU)
CAE Centro de Anlise Estratgica (CPLP)
CCOPAB Centro de Operaes Conjunto de Paz do Brasil
CEFF Centro de Excelncia de Formao de Formadores
CEM Chefe de Estado-Maior
CEMGFA Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas
COC Comando Operacional Conjunto
COFAR Centro de Operaes das Foras Armadas
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CTM Cooperao Tcnico-Militar
DCSD Direco de Cooperao de Segurana e de Defesa (Frana)
DCTM Departamento de Cooperao Tcnico-Militar
DGPDN Direco Geral de Poltica de Defesa Nacional (MDN)
DICSI Diviso de Comunicaes e Sistema de Informao (EMC)
DIREC Diviso de Recursos (EMC)
DIPLAEM Diviso de Planeamento Estratgico-Militar (EMC)
DMD Directiva Ministerial de Defesa
DN Defesa Nacional
DSCTM Direco de Servios de Cooperao Tcnico-Militar (DGPDN)
DSIM Director dos Servios de Informaes Militares
EES Estratgia Europeia de Segurana
EM Estado Membro
EMC Estado-Maior Conjunto (EMGFA)
EMGFA Estado-Maior-General das Foras Armadas
EPR Entidade Primariamente Responsvel
ETR Entidade Tecnicamente Responsvel
EUA Estados Unidos da Amrica
FFAA Foras Armadas
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. viii

GPOI Global Peace Operations Iniciative (EUA)

HFAR Hospital das Foras Armadas
IESM Instituto de Estudos Superiores Militares
IMETP International Military Educational and Training Program (EUA)
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
LDN Lei de Defesa Nacional
LOBOFA Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas
MDN Ministrio da Defesa Nacional
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
NNP Ncleo Nacional Permanente
NSSA National Security Strategy for Africa (EUA)
OAP Operaes de Apoio Paz
OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODM Objectivos do Milnio
OI Organizaes Internacionais
ONU Organizao das Naes Unidas
OR Organizaes Regionais
OSR Organizaes Sub-Regionais
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PAC Plano de Aco de Cooperao
PAMPA Programa de Apoio s Misses de Paz em frica
PCOOP Poltica de Cooperao Portuguesa
PDN Poltica de Defesa Nacional
PEP Poltica Externa Portuguesa
PLOP Pases de Lngua Oficial Portuguesa
PQ Programa-Quadro
QC Questo Central
QD Questo Derivada
RECAMP Renforcement des Capacits Africaines de Maintien de la Paix
(FRANA)
RPPEM Repartio de Prospectiva e Planeamento Estratgico-Militar
RRMI Repartio de Relaes Militares Internacionais
RSS Reforma do Sector de Segurana
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. ix

SPAD Secretariado Permanente para os Assuntos de Defesa da CPLP

SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
UA Unio Africana
UE Unio Europeia
U/E/O Unidade/Estabelecimento/rgo
USD Dlar Americano
ZPCAS Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. x

Introduo
- Enunciado do tema, identificao do respectivo contexto e base conceptual

O estudo do tema O papel do EMGFA na Cooperao Tcnico-Militar, encerra
grande interesse e actualidade considerando-se dois motivos essenciais. O primeiro
fundamenta-se na relevncia estratgica da Cooperao Tcnico-Militar (CTM), enquanto
vertente sectorial da Cooperao Portuguesa e instrumento da Poltica Externa, e em
particular da Poltica de Defesa Nacional (PDN). O segundo est relacionado com as
alteraes introduzidas na organizao superior da Defesa Nacional (DN) e das Foras
Armadas (FFAA), em consequncia da legislao publicada em 2009 e ainda em fase de
implementao.
A Cooperao constitui um vector estruturante da Poltica Externa nacional e da
relao dos portugueses com o Mundo. nesta coerncia que a postura estratgica de
Portugal, assente na convergncia e articulao dos espaos geoestratgicos europeu,
africano e atlntico, atribui uma importncia particular e uma prioridade especfica aos
Pases de Lngua Oficial Portuguesa (PLOP) e Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Neste mbito, enquadra-se o apoio Reforma do Sector de Segurana,
instrumento essencial ao desenvolvimento das estruturas institucionais que garantem a
estabilizao interna e a consolidao do Estado. Este apoio estreita a ligao aos PLOP e
desenvolve a projeco da CPLP. Trata-se de uma aposta que tem na formao dos
quadros das FFAA dos PLOP, uma rea nuclear que concorre para a criao das elites
militares e para a modernizao duma instituio estruturante do Estado, e que gera um
efeito multiplicador no interior da comunidade lusfona. Foi neste quadro que a CTM
desenvolveu uma dinmica prpria e adquiriu uma posio de relevo nas relaes
exteriores de defesa.
Vrios documentos de natureza poltico-estratgica, nomeadamente Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa (RCM 196, 2005), a Estratgia Nacional sobre
Segurana e Desenvolvimento (RCM 73, 2009) e a Coordenao das Polticas para o
Desenvolvimento (RCM 82, 2010), definem as linhas de aco e coordenao, e os
instrumentos para a concretizao da Cooperao Portuguesa.
No que concerne ao edifcio legislativo regulador da organizao superior da DN e
das FFAA, sublinha-se a alterao verificada nas atribuies da Direco-Geral de Poltica
de Defesa Nacional (DGPDN), e o impacto nas competncias do Chefe do Estado-Maior-
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 1

General das Foras Armadas (CEMGFA) e na organizao e misso do Estado-Maior-

General das Foras Armadas (EMGFA). Releva-se o facto de, no mbito da CTM, estas
alteraes terem imputado atribuies acrescidas ao EMGFA.
- Objecto do estudo e sua delimitao
O objecto da investigao o enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao
Portuguesa e do papel do EMGFA neste mbito, atravs da identificao das linhas
estratgicas que orientam a cooperao nacional, das competncias e atribuies do
CEMGFA, DGPDN, EMGFA e Ramos das FFAA, e dos mecanismos de articulao entre
eles.
Quanto delimitao do tema, dada a relevncia, abrangncia e
multidisciplinaridade que caracteriza a CTM, sero considerados como referenciais:
- os PLOP, concretamente Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So
Tom e Prncipe e Timor-Leste;
- o quadro das atribuies da Direco de Servios de Cooperao Tcnico-Militar
(DSCTM) da DGPDN (DR 20, 2009), uma vez que nesta Direco que, ao nvel do
Ministrio da Defesa Nacional (MDN), esto concentrados os assuntos relativos CTM.
- Objectivos da investigao
O objectivo geral da investigao estudar o papel do EMGFA na CTM e
apresentar contributos para uma eventual directiva do CEMGFA sobre o desenvolvimento
da CTM, dirigida aos rgos na sua directa dependncia, tendo em considerao a
operacionalizao das alteraes resultantes da legislao em fase de implementao.
Os objectivos especficos a atingir so:
- Caracterizar o enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao Portuguesa e os
instrumentos de coordenao do seu desenvolvimento;
- Identificar, ao nvel da PDN, os actores intervenientes na coordenao e execuo
da CTM;
- Reconhecer as actividades a realizar nas diferentes dimenses da CTM e
relacionar com as competncias e atribuies dos actores;
- Elencar as atribuies do EMGFA no mbito da execuo da CTM e concluir
sobre a adequabilidade da sua organizao interna;
- Apresentar contributos para uma directiva do CEMGFA relativa ao
desenvolvimento da CTM, dirigida aos rgos na sua directa dependncia.

- Pergunta de Partida: Questo Central, Questes Derivadas e Hipteses

A questo central (QC), a que se pretende dar resposta e que orientar o esforo da
investigao, :
QC - Como poder o EMGFA operacionalizar as alteraes resultantes da
legislao em fase de implementao quanto sua aco no mbito da CTM?
As questes derivadas (QD) que dela resultam so:
QD 1 Como se caracteriza o enquadramento da CTM na estratgica resultante das
directrizes da Poltica de Cooperao Portuguesa?
QD 2 Quais os actores intervenientes e que aces executam no desenvolvimento
da CTM?
QD 3 Est o EMGFA dotado da organizao adequada ao exerccio das suas
atribuies no mbito da CTM?
QD 4 - De que modo poder o EMGFA efectuar a coordenao das aces
conjuntas de CTM?
A obteno da resposta s quatro QD, conduz resposta da QC.
Para o tratamento da QC, tendo em considerao as QD, levantaram-se as seguintes
hipteses (H), que devero ser testadas e validadas ou refutadas:
H1 A documentao estruturante da poltica sobre Segurana e Desenvolvimento
permite caracterizar o enquadramento da CTM na estratgia resultante das
directrizes da Poltica de Cooperao Portuguesa.
H2 - No quadro legislativo e nos modelos organizacionais das estruturas superiores
da Defesa Nacional e das Foras Armadas, identificam-se os actores, as
competncias, e os processos que articulam as suas aces no
desenvolvimento da CTM.
H3 - A nova organizao do EMGFA adequada ao exerccio das suas atribuies
no mbito da CTM.
H4 - O EMGFA pode coordenar as aces conjuntas de CTM atravs da difuso de
ordens e orientaes, e do acompanhamento e avaliao da execuo.
- Metodologia
O trabalho foi desenvolvido de acordo com a Metodologia Padro de Abordagem
Cientfica, constante na Norma de Execuo Permanente (NEP) n DE 218 do Instituto de
Estudos Superiores Militares (IESM) (IESM 218, 2010: passim) e respectivos anexos,
complementada com as normas adicionais distribudas durante o curso. Foi seguida uma

metodologia tendo como base o mtodo o hipottico-dedutivo (Quivy, Campenhoudt,

2003: passim).
O trabalho est organizado, para alm da introduo e das concluses, em trs
captulos.
No primeiro captulo efectuado o enquadramento da CTM na Poltica de
Cooperao Portuguesa, atravs da anlise da documentao oficial estruturante da Poltica
sobre Cooperao, Segurana e Desenvolvimento, da caracterizao do conceito de aco
poltica e da estratgia definida, do reconhecimento da importncia da CTM na Poltica
Externa do Estado e da comparao da CTM com os principais modelos de cooperao
militar em frica, a fim de responder QD 1 e confirmar a hiptese H 1.
No segundo captulo, estudada a execuo da CTM, seguindo-se como modelo
de anlise o constitudo pelas suas dimenses bilateral, CPLP, trilateral e multilateral, que
conduz identificao das actividades e dos actores nucleares; so analisados o quadro
legislativo e os modelos organizacionais das estruturas superiores da Defesa Nacional e das
FFAA, comparando-se o anterior quadro legislativo com o actual, e so caracterizados os
processos que articulam as aces da CTM; e so identificadas e deduzidas as
competncias e atribuies dos actores ao nvel da DN, particularmente do CEMGFA e
EMGFA; para responder QD 2 e confirmar a hiptese H 2.
No terceiro captulo so estudadas: (i) na primeira seco, a nova estrutura interna
do EMGFA, as atribuies acrescidas a desenvolver pelos seus rgos e o conceito
implementado, para se avaliar da adequabilidade da nova organizao face ao exerccio das
atribuies acrescidas, procurando responder QD 3 e validar a hiptese H 3; (ii) na
segunda seco so analisadas as aces de coordenao a desenvolver pelos rgos do
EMGFA e apresentados os contributos, na forma de proposta de linhas de aco e de
determinaes, para uma eventual directiva do CEMGFA sobre o desenvolvimento da
CTM, dirigida aos rgos na sua directa dependncia, para responder QD 4 e confirmar a
hiptese H 4.
Por fim, so apresentadas as concluses da investigao que, respondendo QC,
apresentam uma retrospectiva das grandes linhas do procedimento seguido, nomeadamente
a metodologia de desenvolvimento, a contribuio para o conhecimento e os contributos de
ordem prtica.
No Anexo A apresentado o corpo de conceitos de apoio ao presente trabalho.

1. Enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao

a. O conceito de aco poltica e a definio da estratgia
(1) Os documentos orientadores
A Poltica de Cooperao Portuguesa (PCooP), pilar fundamental da Poltica
Externa Portuguesa (PEP) (RCM 196, 2005: 1.1), caracterizada pela convergncia com a
aco da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Unio Europeia (UE) (RCM 73,
2009: 2.1).
No mbito da ONU, os Objectivos do Milnio (ODM)1 constituem a referncia dos
esforos internacionais de cooperao e desenvolvimento, servindo de guio para os
diferentes actores em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)2 (RCM 73,
2009: 2.2). No da UE, a linha de aco estabelecida pela Estratgia Europeia de
Segurana (EES) de 2003 (Idem: 2.1).
A PCooP encontra-se traduzida em diversos documentos estratgicos nacionais, dos
quais se destacam:
- Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI (RCM 43, 1999);
- Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (RCM 196, 2005);
- Estratgia Portuguesa de Cooperao Multilateral (MNE, 2009);
- Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento (RCM 73: 2009);
- Coordenao das Polticas para o Desenvolvimento (RCM 82, 2010).
A sua anlise possibilita caracterizar a PCooP.
(2) Objectivo, princpios e prioridades
O objectivo fundamental da PCooP contribuir para a realizao de um mundo
melhor e mais estvel, particularmente nos pases lusfonos em desenvolvimento (RCM
82, 2010), no quadro de que "A Cooperao visa o Desenvolvimento. O Desenvolvimento
o outro nome da Paz." (Aranha, 1994: 15).
O conceito de construo da paz ou "peacebuilding", foi introduzido por Boutros
Boutros-Ghali, Secretrio-Geral da ONU, na Agenda para a Paz (ONU, 1992). Engloba o
conjunto de medidas que conduz reconstruo das instituies e das infra-estruturas do
1
A Declarao do Milnio, assinada na Cimeira do Milnio da ONU, em Setembro de 2000, fixou os ODM:
- Reduzir para metade a pobreza extrema e a fome; - Alcanar o ensino primrio universal; - Promover a
igualdade entre os sexos; - Reduzir em dois teros a mortalidade infantil; - Reduzir em trs quartos a taxa de
mortalidade materna; - Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas graves; - Garantir a
sustentabilidade ambiental; - Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento.
2
A APD tem 22 pases doadores, membros do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao
de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Unio Europeia (UE) e de outras organizaes
internacionais (e.g. ONU, Banco Mundial, etc.) e destina-se aos Pases em Desenvolvimento.

Estado, que sofreram a eroso dos conflitos internos (IAEM, 1996: 2). O senso comum dos
analistas reconhece que os pilares que suportam a reconstruo do Estado so a segurana,
o bem-estar econmico e social, a justia, e a boa governao. Destes, fundamental o
pilar da segurana (que inclui a segurana do Estado e dos cidados), no qual os outros se
apoiam. neste contexto que a Reforma do Sector de Segurana (RSS) entra para a agenda
internacional.
A viso da cooperao portuguesa desdobra-se em orientaes de fundo traduzidas
nos seguintes princpios orientadores da PCooP: (i) o empenho na prossecuo dos ODM;
(ii) o reforo da segurana humana, com nfase nos Estados em situao de fragilidade;
(iii) o apoio lusofonia; (iv) o apoio ao desenvolvimento econmico sustentvel; e (v) o
envolvimento nos debates internacionais (RCM 196, 2005: Parte I.3).
As prioridades da PCooP esto definidas em termos geogrficos e sectoriais. Nas
geogrficas, os PLOP so os espaos de interveno prioritria, incluindo o contexto
regional e sub-regional onde se encontram inseridos (Idem: Parte II). Nas sectoriais
inserem-se: (i) a boa governao, participao e democracia; (ii) o desenvolvimento
sustentvel e luta contra a pobreza; e (iii) educao para o desenvolvimento (Idem: Parte
II, 4.2). No mbito da aco externa, a valorizao do espao da CPLP, pela posio
estratgica que pode assumir no seio da comunidade internacional, tambm prioritria
para Portugal. (RCM 73, 2009: 2.1)
(3) Estrutura, coordenao e avaliao
A estrutura da PCooP tem no topo o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE),
que detm a responsabilidade de emanar as directivas sobre objectivos, prioridades e
estratgias da PCooP. Tutela o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)3
(DL 5, 2003), elemento central desta poltica sectorial. Acrescem os restantes Ministrios,
enquanto actores no mbito da sua rea de responsabilidade.
No domnio da coordenao, ao nvel ministerial reala-se: (i) a Comisso
Interministerial para a Cooperao (CIC) (DL 175, 1985: art. 1.), com representantes de
todos os ministrios para acompanhamento do planeamento e execuo da PCooP (RCM
196, 2005: 7.3), reunindo-se mensalmente (MNE, 2006: II.1.1); (ii) o Conselho de
3
Ao IPAD incumbe: (i) a superviso, direco e coordenao da ajuda pblica ao desenvolvimento; (ii) o
planeamento, programao, acompanhamento e avaliao dos programas e projectos de cooperao e de
ajuda pblica ao desenvolvimento; (iii) a coordenao financeira de toda a cooperao portuguesa; (iv) o
combate disperso de meios e de critrios polticos; (v) a articulao das componentes bilateral e
multilateral da Cooperao Portuguesa. (RCM 196, 2005: 7.1)

Ministros para os Assuntos de Cooperao; e (iii) a Sociedade Financeira de

Desenvolvimento (SOFID), responsvel por financiar e apoiar empresas portuguesas e
seus parceiros em projectos de investimento sustentveis em pases emergentes e em vias
de desenvolvimento (SOFID, 2011).
No patamar do IPAD/MNE, destacam-se: (i) os Programas Indicativos de
Cooperao (PIC), instrumento de enquadramento comum para a APD preconizado pela
UE, com carcter plurianual, so materializados anualmente atravs dos Planos de Aco
de Cooperao (PAC) (MNE, 2006a: Cap 2) (Apndice 1); (ii) as Delegaes Tcnicas de
Cooperao (DTC), pensadas para desenvolverem a coordenao operacional das aces
nos diferentes sectores junto das misses diplomticas portuguesas com mais
responsabilidades na execuo da PCooP (RCM 43, 1999: 6.1.6) (no implementadas); e
(iii) os clusters de cooperao, que visam a concertao entre diversas intervenes
sectoriais, bilaterais ou multilaterais, pblicas ou privadas, segundo uma lgica de
integrao e complementaridade, para potenciar os recursos materiais e humanos e
estabelecer parcerias com outros doadores que actuem nas reas geogrficas abrangidas
(RCM 196, 2005: 9.5).
No obstante as linhas de aco poltico-estratgicas definidas, a PCooP tem sido
alvo de algumas crticas relativamente inexistncia da definio duma estratgia global,
que se traduz na ausncia de articulao entre os projectos, na dificuldade de identificao
de prioridades e na disperso de recursos, humanos e materiais, por pequenos e inmeros
projectos (Apndice 1).
(4) Perspectiva futura
As tendncias da poltica de APD dos principais doadores e a crescente
complexidade e a transversalidade dos problemas dos Estado menos desenvolvidos,
constituem os indicadores de que a PCooP vai continuar a ser um vector basilar da PEP.
Refora esta ideia, o facto de o desenvolvimento da segurana ser um processo que, devido
aos seus desafios, apela a um incremento da cooperao e da partilha de conhecimentos,
experincias e recursos em proveito de uma harmonizao e convergncia de esforos aos
diversos nveis, nacional, regional e internacional (Ramalho, 2009: 274).
O quadro aponta, portanto, para que a APD aos Estados africanos menos
desenvolvidos, principalmente para os PLOP, se continue a verificar. As recomendaes

do CAD4 e a conjuntura nacional levaro a que se mantenha a cooperao com um nmero

reduzido de pases e que se circunscreva o nmero de sectores. Uma mais valia que
importa considerar no futuro a capacidade de cooperar em sectores em que os outros
doadores no querem ou no podem desenvolver cooperao, mas fundamentalmente
naqueles em que Portugal o faz melhor, ou seja, onde evidencia vantagens comparativas.
Neste particular a CTM, enquanto vertente sectorial e instrumento catalisador de
desenvolvimento, prosseguir a sua aco nos prximos anos.
b. A CTM como vertente sectorial da PCooP
(1) Os objectivos
A CTM desenvolve um conjunto de aces de apoio aos PLOP num quadro de
prevalncia das preocupaes ligadas ao desenvolvimento e estabilidade, em que a
reforma do sector de segurana, .... constitui uma primeira prioridade (Ramalho, 2009:
259). neste mbito que CTM foram atribudos os seguintes objectivos (MDN)5:
- afirmar a presena de Portugal no Mundo pela participao das FFAA na
sustentao da PEP, especialmente com os PLOP;
- contribuir para o estreitamento da Cooperao no Mundo Lusfono, e na CPLP
em especial;
- reforar o uso da lngua portuguesa e os laos culturais e histricos, projectando a
viso humanista da Lusofonia;
- contribuir para a RSS dos PLOP, atravs da formao de FFAA apartidrias,
subordinadas ao poder poltico e totalmente inseridas no quadro prprio de regimes
democrticos.
A percepo dos objectivos referidos, leva a concluir que a CTM tem um papel que
pode ser designado como agregador, facilitador e catalisador, no seio da lusofonia, dos
PLOP e da CPLP.
(2) Enquadramento legislativo
A CTM surge no edifcio legislativo estruturante do Estado Portugus na reviso da
Lei Constitucional de 1997, pela afirmao de que as FFAA podem ser incumbidas, nos
termos da lei, de colaborar ... em aces de cooperao tcnico-militar no mbito da
poltica nacional de cooperao (LC, 1997: N.6 do art. 275.). Esta determinao, que
se mantm inalterada at hoje, traduzida no Conceito Estratgico de Defesa Nacional
4
O CAD examina o desenvolvimento da APD e produz relatrios das avaliaes efectuadas (Portugal : 1993,
1997, 2001, 2006 e 2010).
5
http://www.mdn.gov.pt/mdn/pt/Defesa/politica/bilaterais/ctm/CTM_Objectivos.htm.

(CEDN) no ponto 8.2., quanto s capacidades para o desempenho das misses das
Foras Armadas quando refere a Capacidade para ... desenvolver aces de cooperao
tcnico-militar e militar, e nas Lei da Defesa Nacional (LDN) e Lei Orgnica de Bases da
Organizao das Foras Armadas (LOBOFA), de 2009, respectivamente, nos n. 1 das
alneas d) do art. 24. e do art. 4., onde se refere que s Foras Armadas incumbe
Executar as aces de cooperao tcnico-militar, no quadro das polticas nacionais de
cooperao.
Ao nvel poltico, a insero da CTM na PCooP verifica-se em 1999, pela
Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI, ao referir a sua importncia
...enquanto elemento estruturante do relacionamento bilateral entre Portugal e os
PALOP... (RCM 43, 1999: 2.1). Posteriormente, tambm na Viso Estratgica para a
Cooperao Portuguesa de 2005 considerado que, no mbito do reforo da poltica de
Segurana Humana, a CTM dispe de ...um campo de actuao abrangente na Reforma
do Sector da Segurana dos Estados... (RCM 196, 2005: 3.2).
Os mais recentes documentos polticos prosseguem na mesma linha,
designadamente, o Programa do XVIII Governo, sobre a Misso das FFAA (Governo
2009, 120), refere que as Foras Armadas devero manter o empenhamento nos
projectos e programas de Cooperao Tcnico-Militar.... Na Directiva Ministerial de
Defesa (DMD) 2010-2013, cuja finalidade visa difundir as orientaes e prioridades da
PDN e das FFAA para o perodo referido, assinalando as condicionantes a observar nos
processos de planeamento, exposto que a CTM ...um instrumento valioso de
relacionamento externo da defesa... (DMDN, 2010). O Ministro da DN, nas suas
intervenes pblicas, em resultado da visibilidade que o contacto directo com os PLOP
proporciona, reconhece a eficcia e eficincia da CTM e classifica-a como um caso de
sucesso no seio da cooperao nacional (Silva, 2010 e 2010a).
Por sua vez, Sua Excelncia o Presidente da Repblica tambm se refere insero
da CTM na poltica externa nacional. No discurso efectuado nas Cerimnias Militares das
Comemoraes do Dia de Portugal, de Cames e das Comunidades em Faro, no dia 10 de
Junho de 2010, afirmou que As Foras Armadas portuguesas, ao darem corpo poltica
de CTM, tm-se vindo a constituir cada vez mais num eficaz instrumento da nossa poltica
externa, e em particular da de Defesa Nacional....

Infere-se assim que a CTM: (i) um elemento estruturante do relacionamento

bilateral com os PLOP; (ii) parte integrante e fundamental da PCooP; e (iii) um
instrumento da PEP (Figura 1).
Governo
MNE MDN
Poltica Externa Poltica de Defesa

Portuguesa Nacional
Poltica de Cooperao Relaes Exteriores de

Portuguesa Defesa
(IPAD) (DGPDN)
Natureza Natureza Multilaterais Bilaterais

Multilateral Bilateral
Cooperao CTM
CPLP
Militar
Figura 1 - Organograma da integrao da CTM na Poltica de Defesa Nacional e na PCooP .
(3) Principais modelos de cooperao militar em frica

A anlise da caracterizao dos principais modelos de cooperao militar em frica
- Frana, EUA, China, ndia e Brasil (Apndice 2) - permite retirar as seguintes
concluses:
- o modelo mais antigo o Francs (anos 60), seguido do Chins e do Indiano (anos
70), e s depois aparece a CTM (a partir de 75) por razes evidentes. Os mais recentes so
os modelos brasileiro (anos 80) e o dos EUA (anos 90);
- o modelo dos EUA, bilateral, o que atingiu maior dimenso, com mais de
120.000 militares africanos formados/treinados. Em segundo lugar surge a CTM, com mais
de 32.000 quadros militares formados. O modelo Francs, multilateral, baseado no
programa Renforcement des Capacits Africaines de Maintien de la Paix (RECAMP). Os
modelos Chins e Indiano so bilaterais. O Brasileiro utiliza todas as dimenses;
- a CTM orientada para a afirmao estratgica de Portugal, para o
desenvolvimento da Lusofonia, para o apoio RSS dos PLOP e sua integrao nas OI
Regionais e Sub-regionais, e para o desenvolvimento da CPLP. Todos os outros modelos

tm subjacentes, para alm da segurana regional, o controlo do sector energtico,

fundamentalmente o petrleo, a abertura de mercado para escoamento dos seus produtos, e
o fornecimento de armamento e equipamento - os modelos da Frana, dos EUA, da China
e do Brasil, estendem-se a todo o continente africano. O de Frana tem particular ateno
para com a frica Subsaariana e a orla mediterrnica. Os EUA olham para frica como
um todo, mas o petrleo leva concentrao da ateno na Arglia, Angola e Nigria. A
ndia atribui prioridade aos Estados da costa Leste africana. O Brasil, no mbito da sua
poltica para o Atlntico Sul e do dilogo Sul-Sul, tem em considerao todo o continente
africano, contudo a participao na CPLP e na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(ZPCAS), levam-no a dar particular relevo, no mbito bilateral, aos EM destas
Organizaes Regionais. A CTM concentra a sua aco nos PLOP;
- a CTM o nico modelo puramente militar quanto sua execuo tcnica e
tambm o nico que no est sob a tutela dos Negcios Estrangeiros.
Atendendo dimenso nacional, pode considerar-se que o modelo de
operacionalizao da CTM eficaz, tendo em conta a concentrao nas prioridades e
objectivos, bem como o nmero de quadros militares formados.
c. Sntese conclusiva
A anlise PCooP e ao enquadramento institucional e execuo da CTM,
evidenciou os seguintes aspectos relevantes:
- existe um conjunto de orientaes enquadrantes da aco poltica e da definio
da estratgia que materializam o esforo poltico de coordenao e articulao da PCooP;
- os PLOP so os espaos de interveno prioritria da PCooP;
- a CTM parte fundamental da PCooP e um instrumento essencial da PEP, e a sua
importncia estratgica decorre do relacionamento bilateral com os PLOP;
- a CTM promovida e coordenada pela DGPDN, e tecnicamente executada pelas
FFAA;
- da comparao da CTM com os principais modelos de cooperao militar em
frica, sobressai a sua eficcia e eficincia, traduzidas na concentrao das prioridades e
objectivos, e no nmero de quadros militares formados.
Face do exposto conclui-se que a anlise da documentao estruturante da poltica de
Segurana e Desenvolvimento nacional e de outros pases, permitiu caracterizar o
enquadramento da CTM na estratgia resultante das directrizes da PCooP. Considera-se
assim validada a Hiptese 1 e respondida a QD 1.

2. A CTM no quadro da Poltica de Defesa Nacional

a. A execuo da CTM
A CTM, instrumento poltico de cooperao na rea da DN, tem a sua execuo
sujeita a orientaes definidas a montante. Da anlise documentao enquadrante da
CTM salientam-se as seguintes:
- a distino rgida entre cooperao bilateral e cooperao multilateral deixou de
ser ...sustentvel, porque as ideias e as metodologias que se desenvolvem no seio do
sistema multilateral condicionam e influenciam sobremaneira a cooperao que se pratica
no mbito bilateral (RCM 196, 2005: 5.);
- h o compromisso de desenvolver ...a capacidade nacional de trabalhar no
espao cruzado entre o bilateral e o multilateral (Ibidem);
- a lusofonia entendida como um espao relevante para trabalho em rede com ...
a capacidade de gerar, a partir de referncias partilhadas, abordagens sinergticas face a
problemas comuns (Ibidem);
- h a necessidade do aprofundamento de ...metodologias bi-multi, fazendo relevar
as vantagens de colocar dentro de uma lgica comum os recursos despendidos por via
bilateral e por via multilateral (Ibidem);
- a cooperao bilateral deve ser potenciada ...colocando-a em parceria com
esforos multilaterais ...assegurando que os ...do mbito bilateral sejam dirigidos de
forma coordenada no sentido da convergncia com as intervenes de outros parceiros
(Ibidem);
- importa que a CTM ...promova, desenvolva o seu vector multilateral,
orientando-o para o aperfeioamento dos mecanismos necessrios ao desenvolvimento das
capacidades militares dos pases da CPLP... (RCM 73, 2009: 2.1);
- no mbito das relaes externas de defesa devem ser ...intensificadas as relaes
bilaterais e multilaterais... com a CPLP, estreitando em todos os mbitos a CTM e a
colaborao na RSS [DMDN, 2010: 4.d)7)].
Neste contexto, pode-se concluir que as linhas de aco estratgica para a
cooperao militar elencadas, orientam para a considerao de vrias dimenses na
identificao e insero dos objectivos da CTM: a bilateral, a CPLP, a trilateral e a
multilateral (MDN, 2006: 2).
A dimenso bilateral est orientada para a RSS dos PLOP, mantendo-se num
relacionamento Estado a Estado, onde a formao e instruo dos quadros militares a

prioridade. A dimenso CPLP visa a formao de unidades militares com a perspectiva de

emprego pelos prprios PLOP em Operaes de Apoio Paz (OAP). A dimenso trilateral
assenta na declarao de interesse de um pas terceiro em cooperar com Portugal em prol
de um Estado africano. A dimenso multilateral ocupa-se da integrao dos PLOP nas
organizaes regionais (OR) e organizaes sub-regionais (OSR) africanas. (MDN, 2006:
passim)
na perspectiva deste modelo, que se vai proceder identificao, ao nvel da
PDN, dos actores intervenientes e das actividades desenvolvidas na CTM.
(1) Dimenso bilateral
A CTM desenvolvida por acordos de cooperao entre o Estado Portugus e
cada um dos PLOP, atravs de PQ plurianuais constitudos por projectos que visam o apoio
da RSS nas reas da: (i) definio da poltica de Defesa e respectivas bases conceptuais;
(ii) organizao da estrutura superior de Defesa; (iii) reorganizao das FFAA; (iv)
formao e instruo militar em Portugal e nos PLOP; (v) gesto de pessoal e recrutamento
militar; e (vi) Sade, Medicina Militar e Assistncia Hospitalar (Idem: 3-4).
Os PQ em vigor com os PLOP so os apresentados no Anexo B.
Sublinha-se no PQ com Angola, Projecto 2 - Escola Superior de Guerra, o facto da
Escola j receber formandos de pases africanos, aos quais ministrado o ensino do
Portugus, contribuindo para a afirmao da lngua portuguesa e de Angola, na regio. Os
Projectos 4 e 5, respectivamente, Direco de Foras Especiais e Centro de Operaes de
Apoio Paz, tambm contribuem para a afirmao regional de Angola e potenciam o
empenhamento das suas FFAA na satisfao dos compromissos com as organizaes
regionais e sub-regionais africanas. No PQ com Cabo Verde, reala-se a relevncia deste
Estado ter aprovado o seu Conceito Estratgico de Defesa Nacional, com a particularidade
de estatuir a complementaridade entre a Polcia Militar e a Polcia de Segurana Pblica, e
de a primeira evidenciar capacidade de operar em ambientes externos. No PQ com
Moambique destaca-se o funcionamento da Academia Militar, com o empenhamento dos
trs Ramos das FFAA de Portugal, tendo em 2009 sido formados 48 cadetes.
No que concerne s componentes de execuo dos projectos, elencam-se: (i) os
cooperantes ou assessores tcnicos; (ii) a formao de pessoal6; (iii) o fornecimento de
6
Em Portugal, atravs do Programa Anual de Formao de Pessoal, so formados: (i) Oficiais para os
Quadros Permanentes das FFAA dos PLOP (Licenciaturas e Bacharelatos em Cincias Militares); (ii) Cursos
de Estado-Maior e de Promoo a Oficial Superior, de Comando e Direco no IESM; (iii) Cursos e Estgios
de Formao, Qualificao e Especializao em domnios especficos, no mbito da execuo tcnica dos

material; e (iv) a recuperao de infra-estruturas. Os assessores tcnicos, pelo facto de

estarem e permanecerem no terreno, e acompanharem o desenvolvimento do projecto,
criam uma relao de proximidade e confiana, caracterizadora desta dimenso. Destes,
destaca-se o Director Tcnico, que detm a responsabilidade tcnica do projecto no
terreno. A formao dos militares a componente principal, na perspectiva de que A
finalidade suprema da CTM traduz-se na valorizao do factor humano pela via militar
(Aranha, 1994: 23). nesta conformidade, que para alm do programa anual de formao
realizado em Portugal, os projectos executados no terreno, visam, na sua maioria, a criao
e/ou reorganizao de estabelecimentos de ensino e centros de instruo militares. Com
efeito, os nmeros indicados na Tabela 1 no deixam dvidas quanto sua relevncia
(Anexo C).
Tabela 1 - Quadros militares dos PLOP formados em Portugal e nos seus Pases
1999 - 2010
Quadros militares dos PLOP Quadros militares dos PLOP Assessores Tcnicos portugueses
formados em Portugal formados nos seus Pases envolvidos
6.037 26.233 3.579
Angola o PLOP com maior nmero de militares formados (cerca de 50%), a que
corresponde tambm o maior encargo financeiro (aproximadamente 28%), seguido de
Moambique, com cerca de 27% dos militares formados e 24% do encargo financeiro total
(Anexo C).
Atravs da anlise dimenso bilateral identificaram-se, no patamar da DN: (i) a
DGPDN e as FFAA (CEMGFA, EMGFA, Ramos das FFAA e o Director Tcnico), como
actores; e (ii) os Acordos de Cooperao, os PQ e os Projectos, enquanto actividades.
(2) Dimenso CPLP
Na dimenso CPLP, a aspirao a formao de unidades militares com a
perspectiva de emprego pelos prprios PLOP em OAP e Humanitrias sob mandato da
ONU ou das OR e OSR africanas.
Esta formao, aproveitando o investimento j efectuado ao nvel bilateral, destina-
se a ser desenvolvida no quadro da CPLP, com prioridade para os Centros de Excelncia
de Formao de Formadores (CEFF) certificados internacionalmente, de forma a serem
reconhecidos pelas organizaes africanas de nvel regional e sub-regional. Prev-se que
sejam instalados CEFF de Comandos, em Angola; de Fuzileiros, em Moambique; de
Projectos inscritos nos PQ; (iv) Ensino Secundrio no Colgio Militar, Instituto Militar dos Pupilos do
Exrcito e Instituto de Odivelas (Estabelecimentos Militares de Ensino Secundrio).

Pilotos Aviadores, em Angola; e de Polcia Militar, em Cabo Verde; e ainda um Centro de

Instruo de Operaes de Apoio Paz (CIOAP). (MDN, 2006: 4)
A formao ser efectuada por assessores residentes e no residentes de todos os
PLOP e destinar-se- aos militares que se integrem nessas Unidades.
No domnio da componente de defesa da CPLP, sublinham-se as reunies anuais
dos MDN, dos CEMGFA7, dos DGPDN, dos Directores dos Servios Informaes
Militares (DSIM) e do Secretariado Permanente para os Assuntos de Defesa (SPAD)8.
tambm esperado o funcionamento do Centro de Anlise Estratgica (CAE), com sede em
Maputo, e dos Ncleos Nacionais Permanentes (NNP) em cada um dos Estados Membros
(EM)9, com a misso de pesquisar, estudar e difundir conhecimentos no domnio da
Estratgia, com interesse para a CPLP. (MDN)10
H ainda a referir a realizao dos exerccios FELINO11, visando a
interoperabilidade das FFAA dos Estados Membros (EM) da CPLP e a preparao para
OAP e operaes humanitrias, nos quadros da CPLP, das OR e OSR africanas, sob a
gide da ONU. Estes exerccios esto tambm relacionados com a ideia da criao de um
"Batalho Lusfono" preparado para intervir nas mesmas operaes e tambm sob gide
das Naes Unidas. Embora esta iniciativa seja vista como uma medida que reforaria a
visibilidade da CPLP, no se vislumbra como provvel o seu levantamento, atendendo
falta de consenso entre os EM.
Um outro aspecto que merece referncia, o facto de a VI Conferncia de Chefes
de Estado e de Governo da CPLP, realizada em Bissau, em Julho de 2006, ter sido
subordinada ao tema central da concretizao dos ODM pelos EM. Este alinhamento
assinala a linha de aco para a CPLP se constituir como frum de concertao poltica e
diplomtica, com o objectivo de sensibilizar as organizaes internacionais a disponibilizar
recursos para a RSS dos seus EM, o que constitui uma janela de oportunidade aberta, no
s para a CPLP, mas tambm para a CTM.
7
As reunies dos CEMGFA, secretariadas pelo SPAD, destinam-se a analisar as propostas e
desenvolvimentos do pilar da defesa da CPLP numa perspectiva militar conjunta.
8
O SPAD, localizado em Portugal e integrado no MDN, tem por misso de estudar e propor medidas
concretas para a implementao das ideias de cooperao multilateral, identificadas no quadro da
globalizao. composto por um Ncleo Permanente, assegurado pela DGPDN, cujo coordenador o seu
Director-Geral, tendo como rgo de apoio a DSCTM e um a dois representantes do CEMGFA. (Declarao
Final da III Reunio de Ministros da Defesa da CPLP, Maio de 2000).
9
Em Portugal localizado no IESM [a funcionar no Centro de Investigao de Segurana e Defesa do IESM
(CISDI)].
10
http://www.mdn.gov.pt/mdn/pt/Defesa/politica/bilaterais/ctm/Defesa_CPLP.htm.
11
Os exerccios FELINO so uma incumbncia dos CEMGFA, e tm por finalidade a integrao da vertente
doutrinria, operacional e logstica das FFAA dos EM da CPLP.

O resultado da anlise dimenso CPLP, foi o reconhecimento, no mbito da DN,

das actividades que a seguir se indicam, para alm das identificadas na dimenso bilateral:
(ii) os CEFF; (ii) as reunies anuais dos MDN, dos CEMGFA, dos DGPDN, dos DSIM e
do SPAD; (iii) o CAE e os NNP; e (iv) os exerccios FELINO.
(3) Dimenso trilateral
A dimenso trilateral assenta na declarao de interesse de um pas terceiro em
cooperar com Portugal em prol de um Estado africano, em conformidade com os seguintes
pressupostos (MDN, 2006: 6): (i) a declarao de interesse de um pas terceiro em
cooperar com Portugal, a favor de uma Pas receptor africano; (ii) garantia de que o pas
receptor da cooperao consultado sobre os seus prprios objectivos e prioridades; (iii)
cooperao de "geometria varivel", ajustando-se s especificidades de cada pas receptor;
e (iv) admite, que na fase inicial, o Pas terceiro financie projectos, cabendo a Portugal a
sua superviso, em reas relacionadas com Sade, Medicina Militar e Assistncia
Hospitalar, em que a componente militar ser relativamente reduzida face componente
civil, e onde os aspectos de sustentabilidade estejam devidamente assegurados.
Os Estados Unidos da Amrica (EUA), a Frana e o Brasil demonstraram
inicialmente interesse em cooperar com Portugal. Os EUA e a Frana esto a evidenciar
reduzida disponibilidade para acomodarem interesses com Portugal. Com o Brasil, existe
uma aproximao significativa, estando em anlise a possibilidade de cooperao com a
Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe.
(4) Dimenso multilateral
A dimenso multilateral visa a integrao dos PLOP nas OR e OSR africanas12,
e entra tambm no campo do relacionamento entre estas organizaes e as Organizaes
Internacionais (OI), como a UE e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
Nesta dimenso, a experincia e conhecimento que as FFAA Portuguesas possuem, em
resultado do facto de Portugal ser EM da UE e da OTAN e do desenvolvimento da CTM
com os PLOP, uma vantagem comparativa, e um instrumento de afirmao e projeco
da visibilidade externa de Portugal.
Neste mbito, sublinha-se que a Viso Estratgica para a Cooperao de 2005
(RCM 196, 2005: 5.3), a Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento de 2009
12
Guin-Bissau e S Tom e Prncipe pertencem Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD); Angola
e S Tom e Prncipe pertencem Economic Community of Central African States (ECCAS); Cabo Verde e
Guin-Bissau pertencem Economic Community of West African States (ECOWAS); Angola e Moambique
pertencem Southern African Development Community (SADC).

(RCM 73, 2009: 2.1.) e a DMD 2010-2013 [DMDN, 2010: 4.d)7)], preconizam a
concretizao do vector multilateral CTM segundo o conceito bi-multi atravs da
intensificao das relaes bilaterais e multilaterais com a CPLP em matria de defesa.
Assim, com intuito de conjugar as relaes estritamente bilaterais com a dimenso
multilateral da segurana e defesa em frica, e com a inteno de aproveitar a experincia
e o conhecimento do MDN e das FFAA portuguesas, da UE, da OTAN e da duradoura
relao bilateral com os parceiros da CTM, em proveito dos pases africanos na RSS,
Portugal lanou, em 2006, o Programa de Apoio s Misses de Paz em frica (PAMPA)13.
Este programa uma medida poltica que conceptualizou e enquadrou o que vinha a ser
desenvolvido do antecedente. A novidade consiste no facto de ser extensvel a outros
pases e organizaes sub-regionais africanas com os quais venham a ser estabelecidas
relaes de cooperao nas reas da segurana e defesa, no obstante se dirigir
prioritariamente aos PLOP. O PAMPA est actualmente em fase adopo pela UE (Gomes,
2010), semelhana do sucedido com o programa francs RECAMP.
O PAMPA constitudo por quatro eixos:
- o primeiro eixo de aco visa o apoio aos processos de reestruturao da Estrutura
Superior da Defesa e das FFAA, com relevncia para a consolidao das bases legais e
conceptuais, e para a reorganizao das FFAA, preparando-as para as exigncias das novas
misses e para se constiturem como um componente de estabilidade interna (Ramalho,
2009: 271);
- o segundo fundamental na capacitao das FFAA e para as sociedades e espaos
regionais onde se inserem, pois confere Instituio Militar um papel de referncia e um
carcter estruturante do Estado. A prioridade dada ao apoio a Estabelecimentos Militares
de Ensino, criao de Centros de Instruo de Apoio Paz, ao desenvolvimento dos
CEFF e actualizao de formao de militares (Ibidem);
- o terceiro procura contribuir para a insero dos PLOP nas organizaes regionais
e sub-regionais, e para o reforo da capacidade destas organizaes, designadamente na
rea das OAP e operaes humanitrias, atravs do apoio preparao dos contingentes
das Comunidades Econmicas Regionais (Ibidem);
- o quarto insere-se no patamar da interveno nacional no seio da OTAN e da UE,
com vista ao desenvolvimento de polticas e estratgias orientadas para frica,
13
http://www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/Ministerios/MDN/Programas_e_Dossiers/Pages/20060403
_MDN_Prog_PAMPA.aspx.

particularmente as tendentes ao apoio RSS e edificao de capacidades nos pases

africanos (Ibidem). O seu acompanhamento pela CTM ambiciona que incorporem a viso,
o conhecimento e a experincia portuguesas.
Na sequncia das consideraes efectuadas, conclui-se que existe uma janela de
oportunidade para a CTM no mbito do CIOAP, no desenvolvimento e consolidao de
conhecimentos em matria de OAP e Humanitrias, relativos a conceitos, doutrina e
princpios (MDN, 2006: 7).
A anlise dimenso multilateral, possibilitou, no mbito da DN, para alm das
actividades identificadas nas anteriores dimenses, acrescentar o PAMPA.
No Apndice 3 apresentada uma tabela com a resenha das dimenses da CTM.
(5) Perspectiva futura
Os Estados que aps um perodo de conflito vivem a reorganizao das suas FFAA,
seguem em boa parte os modelos de organizao, equipamento e doutrina dos pases com
quem promovem a cooperao e ajuda militar. Os PLOP encontram-se nessa situao e
obedecem a esta tendncia. Importa, portanto, salvaguardar que os modelos que esto e vo
ser aplicados, so os que melhor correspondem idiossincrasia e s necessidades de cada
PLOP, tanto no mbito interno como no da integrao regional e sub-regional. Esta
salvaguarda, um factor de credibilidade e um indicador da qualidade da cooperao que,
se por um lado estreita o relacionamento entre os Estados cooperantes e os recipientes, por
outro prolonga a dependncia e alimenta a indispensabilidade. Este um factor a ter
sempre presente, dadas as consequncias que tem no futuro.
Considerando-se que a RSS um processo lento e carece da consolidao das
instituies estruturantes do Estado, e que os projectos dos PQ so dirigidos,
fundamentalmente, s FFAA, a importncia atribuda dimenso bilateral da CTM tender
a permanecer no relacionamento com os PLOP menos desenvolvidos, enquanto subsistir
tal situao. A eficcia da dimenso bilateral e a sua projeco para as dimenses CPLP e
multilateral, reforam a tendncia para o seu incremento. Perspectiva-se, assim, que a
dimenso bilateral se manter como um instrumento nuclear na concretizao do conceito
bi-multi.
A afirmao da CPLP, como frum de concertao poltico-diplomtica junto das
organizaes doadoras de APD na captao de recursos em apoio da RSS dos PLOP,
uma tendncia que se ir ampliar, configurando-se como um campo de capitalizao do
emprego da componente bilateral da CTM. Com efeito, a formao de unidades militares

com capacidade de emprego nas OAP, uma rea cujo interesse ir ser assumido, cada vez
mais, como relevante pelos PLOP, no mbito da sua insero regional. A importncia
decisiva que a CPLP teve na eleio de Portugal para o Conselho de Segurana da ONU,
traduz o seu valor geoestratgico, materializado a nvel interno na capacidade de
influenciar politicamente, e a nvel externo na implantao geogrfica e capacidade de
mobilizao de outros actores (vizinhos) para a viso concertada e desejada (Cravinho,
2010: passim). Estes factores so a evidncia da indispensabilidade futura da dimenso
CPLP.
Relativamente dimenso trilateral, perspectivam-se dificuldades relativas
concertao entre interesses, financiamento e visibilidade dos Estados e OI doadores.
Quanto dimenso multilateral, as premissas indicam que o papel desempenhado
pelas OI, regionais ou sub-regionais, na resoluo dos problemas da segurana e defesa
que afectam o continente africano ser cada vez mais importante, pelo que se julga que este
factor determinar o desenvolvimento do PAMPA.
Em smula, perspectiva-se que a dimenso bilateral ir continuar a produzir efeitos
que sero fundamentais para o desenvolvimento das restantes dimenses. Nesta ptica,
prosseguir como elemento central da CTM.
Na parte relativa a reas de cooperao a explorar, o desenvolvimento e
consolidao de conhecimentos em matria de OAP e Humanitrias, relativos a conceitos,
doutrina e princpios, constitui uma janela de oportunidade. Tendo em considerao o
elemento comum geoestratgico - como afirma Virglio Ferreira, Da minha lngua v-se o
Mar - e pelo facto de no se reconhecer nos PLOP uma clara percepo de que o Mar
parte da sua soberania, vislumbra-se, tambm aqui, uma rea de cooperao a explorar,
designadamente, nos mbitos da construo e manuteno naval, vigilncia costeira,
delimitao de fronteiras, e estudo da plataforma continental. Julga-se ainda basilar e
estruturante, a insistncia na formao sobre cidadania e obedincia das FFAA aos rgos
de soberania competentes.
b. As competncias e atribuies dos actores
Na seco anterior, foram identificados os actores nucleares do desenvolvimento da
CTM no quadro da PDN. Nesta consonncia, vo ser analisados a DGPDN, os Chefes de
Estado-Maior (CEM) dos Ramos das FFAA e os Ramos das FFAA, os Adidos de Defesa,
os Directores Tcnicos, e o CEMGFA e o EMGFA, relativamente s competncias e
atribuies que lhes foram conferidas. Por norma, a expresso "atribuies" ser utilizada

em referncia organizao administrativa (DGPDN, EMGFA, Ramos das FFAA, etc) e a

expresso "competncias" em meno ao titular (CEMGFA, CEM dos Ramos das FFAA,
etc).
(1) A DGPDN/MDN
A DGPDN/MDN14 foi criada em 1988 pelo Decreto-Lei N. 47/93 de 26 de
Fevereiro, sem possuir qualquer rgo especfico para a cooperao. Esta situao alterou-
se no ano seguinte, atravs da criao da Diviso de Estudos e Cooperao Militar (DR 32,
1989). Mas, s em 1995 lhe foram explicitamente atribudas as competncias de assegurar
... os contactos com outros pases, em particular com os pases lusfonos, com vista
celebrao de acordos bilaterais, no mbito da defesa, nomeadamente na rea da
cooperao tcnico-militar, garantindo a sua adequada execuo. [DR10,1995: alnea e)
do Art. 2], sendo para o efeito criado o Departamento de Cooperao Tcnico-Militar
(DCTM) [DR10,1995: alnea e) do N. 1 do Art. 4], para proceder ao ... estudo,
planeamento, coordenao e avaliao da cooperao tcnico-militar com os pases da
frica Subsariana e, especialmente, com os pases africanos de lngua oficial portuguesa
(PALOP). (Idem: N. 1 do Art. 9) e Preparar, conduzir e avaliar a execuo das
medidas superiormente determinadas, em estreita colaborao com as Foras Armadas,
sem prejuzo da autonomia de execuo tcnica que estas detm, e promover a
coordenao da actividade dos adidos de defesa nesta matria... [Idem: alnea c) do N. 2
do Art. 9].
No mbito da novo quadro legislativo, a DGPDN viu reforadas as suas
atribuies, nomeadamente na rea da CTM, porquanto anteriormente assegurava os
contactos com vista celebrao de acordos bilaterais na rea da CTM e garantia a sua
execuo, passando agora a ... promover e coordenar a poltica de cooperao tcnico-
militar. (DR 20, 2009: N.1 do Art. 14), e prosseguir a atribuio do ... relacionamento
bilateral e multilateral na rea da defesa, nomeadamente no mbito da cooperao
tcnico-militar, preparando e negociando os respectivos programas quadro e
coordenando e avaliando a sua execuo. [Idem: Alnea e) do N.2 do Art. 2].
14
O MDN tem os seguintes servios centrais de suporte: Secretaria-Geral; Inspeco-Geral de Defesa
Nacional; Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional; Direco-Geral de Pessoal e Recrutamento Militar;
Direco-Geral de Armamento e Infra-Estruturas de Defesa; Instituto de Defesa Nacional; Polcia Judiciria
Militar (DLOMDN, 2009: Art. 4).

Relativamente estrutura da DGPDN15, foram fundidos os Departamentos de

Relaes Bilaterais e Multilaterais na Direco de Servios de Relaes Internacionais, de
forma a melhor possibilitar uma abordagem integrada e articulada de ambas as reas. Foi
tambm alterada a designao do DCTM, para DSCTM, assumindo atribuies mais
alargadas (Anexo D). Assim, pode depreender-se que a DGPDN:
- tem por atribuio geral a promoo e a coordenao da poltica da CTM, sem
prejuzo das que so prprias do MNE;
- tem a responsabilidade, ao nvel poltico-estratgico, da coordenao da aco dos
adidos de defesa acreditados nos PLOP;
- assegura a execuo dos projectos de CTM em estreita ligao com as FFAA e
respeito pela autonomia de execuo tcnica;
- tem a responsabilidade da elaborao do programa anual de formao no ensino
superior militar;
- tem como atribuio a entrada da CTM no mbito multilateral pela actividade
desenvolvida na componente de defesa da CPLP;
Pode ainda concluir-se que, ao nvel da estrutura, se verificou a concentrao da
CTM na DSCTM, no mbito de todas as suas dimenses.
(2) Os CEM dos Ramos das FFAA e os Ramos das FFAA
Relativamente s FFAA, foi com a quinta alterao da LDN e das FFAA, Lei
Orgnica N. 3/99 de 18 de Setembro, que se procedeu introduo (N 5 do Art 9) da
referncia CTM: As Foras Armadas podem ser incumbidas, nos termos da lei, de
colaborar em misses de proteco civil, em tarefas relacionadas com a satisfao de
necessidades bsicas e a melhoria da qualidade de vida das populaes e em aces de
cooperao tcnico-militar no mbito da poltica nacional de cooperao.
Nos Decreto-Lei de 199316, que fixaram a estrutura orgnica dos Ramos das FFAA,
nada foi referido sobre a CTM. Contudo, o Exrcito, atravs do Decreto Regulamentar n
42/94 de 2 de Setembro, atribuiu ao Gabinete do CEME a tarefa de estudar, planear e
15
A DGPDN era constituda por: Departamento de Estudos e Coordenao; Departamento de Planeamento
Estratgico de Defesa; Departamento de Relaes Multilaterais; Departamento de Relaes Bilaterais;
DCTM (DR 10, 1995: Art. 4). Passou a ser constituda pelas seguintes unidades orgnicas nucleares:
Direco de Servios de Planeamento Estratgico de Defesa, Estudos e de Apoio Gesto; Direco de
Servios de Relaes Internacionais; DSCTM (Portaria 1277, 2009:Art. 1).
16
Marinha - Decreto-Lei N. 49/93 de 26 de Fevereiro; Exrcito - Decreto-Lei N. 50/93 de 26 de Fevereiro;
Fora Area - Decreto-Lei N. 51/93 de 26 de Fevereiro.

coordenar as aces de cooperao tcnico-militar, incluindo a cooperao militar de

mbito externo. [Art. 2 conjugado com a alnea d) do N. 2 do Art. 1].
No que concerne ao novo quadro legislativo, sem prejuzo das competncias do
CEMGFA (LOBOFA, 2009: Art. 11.), foi atribuda aos CEM dos Ramos das FFAA a
competncia de: Assegurar a conduo das actividades de cooperao tcnico-militar
nos projectos em que sejam constitudos como entidades primariamente responsveis,
conforme respectivos programas quadro coordenados pela Direco-Geral de Poltica de
Defesa Nacional. [LOBOFA, 2009: Alnea h) do N. 1 do Art. 17].
Nesta conformidade, por inerncia dos CEM serem Entidades Primariamente
Responsveis (EPR), os Ramos das FFAA receberam um conjunto de atribuies
relacionadas com a execuo dos projectos constituintes dos PQ, em total autonomia
tcnica (Apndice 1). Esta autonomia corresponde direco da respectiva execuo dos
projectos, avaliao de resultados, formulao de propostas de alteraes e ao
competente parecer tcnico (MDN, 2009 a).
Os Ramos das FFAA, tm ainda como atribuies a elaborao e a transmisso
DGPDN do parecer tcnico relativo s questes que o DT de cada projecto lhes submeta,
sobre o planeamento anual de aces, bem como propostas de alterao ao
desenvolvimento (Ibidem).
Para o cumprimento das atribuies enunciadas, os Ramos das FFAA tm, na sua
estrutura, rgos individualizados que tratam de forma coordenada e concentrada de todos
os assuntos de CTM e que mantm com a DGPDN uma ligao estreita, eficiente e eficaz.
A Marinha tem o Gabinete para a Cooperao no Estado-Maior da Armada (EMA), o
Exrcito a Repartio de Cooperao Militar e Alianas no Gabinete do CEME (prev-se a
sua migrao para a futura Diviso de Segurana e Cooperao Militar do Estado-Maior do
Exrcito), a Fora Area com um rgo para a CTM na Direco de Instruo do Comando
de Instruo e Formao. Contudo, existe alguma tendncia para que a atribuio dos
efectivos s actividades de CTM no seja assumida como uma das principais prioridades.
Verifica-se ainda, que as polticas de gesto de recursos humanos dos trs Ramos das
FFAA, so significativamente diferentes, nomeadamente no que se refere s descries dos
cargos e indigitao dos cooperantes.

(3) Os Adidos de Defesa

No obstante no terem sido identificados na anlise s dimenses da CTM, os
Adidos de Defesa tm um papel importante na CTM, razo porque so considerados nesta
seco.
A primeira referncia aos Adidos de Defesa no mbito da CTM, efectuada
aquando da criao do DCTM: ... promover a coordenao da actividade dos adidos de
defesa nesta matria... [DR 10,1995: alnea c) do N. 2 do Art. 9].
No actual quadro legislativo, a aco dos Adidos de Defesa est regulada por
competncias do CEMGFA e atribuies da DSCTM.
Por um lado, ao CEMGFA compete Dirigir a aco dos representantes militares
em representaes diplomticas no estrangeiro, sem prejuzo da sua dependncia
funcional da Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional. [LOBOFA, 2009: alnea l)
do art. 11]
Por outro, a DSCTM tem como atribuio Coordenar, em matria de cooperao
tcnico-militar, a aco dos adidos de defesa nos pases da frica Subsaariana e em
Timor-Leste, de acordo com as orientaes gerais superiormente definidas. [Portaria
1277, 2009: alnea c) do art. 4].
Assim, conclui-se que os Adidos Defesa acreditados nos PLOP, no mbito
coordenao da CTM, recebem orientaes directas da DSCTM.
Nesta conformidade, a atribuio da coordenao das actividades dos Adidos de
Defesa nacionais de acordo com as orientaes e directivas emanadas pelo CEMGFA, do
Gabinete de Ligao aos Adidos de Defesa e Militares do Centro de Informaes e
Segurana Militar (CISMIL), no se aplica aos Adidos de Defesa acreditados nos PLOP,
na parte relativa coordenao da CTM.
No ano corrente, tendo em considerao que o desenvolvimento da vertente exterior
da PDN dever contar decisivamente com uma aco dinmica dos Adidos de Defesa, o
MDN difundiu o Despacho N. 1/MDN/2011 (DMDN, 2011a) que estabelece orientaes
sobre o modo como se dever desenvolver a integrao dos mbitos de actuao -
dependncia hierrquica e orgnica do CEMGFA e articulao funcional com a DGPDN -
salvaguardando a cadeia de comando e da disciplina. Nesta conformidade estatudo que
os Adidos de Defesa tm por misso a participao cooperativa na implementao da PDN
nos pases onde se encontrem acreditados, com competncias gerais, de cooperao de
defesa estruturada e de CTM (estas coordenadas pela DSCTM).

As competncias referentes CTM implicam que o Adido de Defesa se constitua

como o coordenador no terreno, aco primordial na racionalizao dos recursos
envolvidos nos diferentes projectos em execuo no pas onde est acreditado. No entanto,
por vezes a dimenso do pas (Angola por exemplo) e a disperso geogrfica dos locais
onde os projectos esto a decorrer, ou mesmo a sua especificidade tcnica, podem impedir
que a sua aco se desenvolva conforme seria desejvel.
Sublinha-se ainda que, enquanto sujeito ao Regime de Pessoal Especializado do
MNE, o Adido de Defesa tem competncias na rea da assessoria militar da representao
diplomtica (Anexo D).
Os Adidos de Defesa actualmente acreditados nos PLOP so os que se indicam na
Tabela 2.
Tabela 2 - Adidos de Defesa nos PLOP
PLOP ACUMULAES
ANGOLA CONGO E R D CONGO
CABO VERDE
GUIN-BISSAU SENEGAL E GUIN-CONAKRY
MOAMBIQUE MALAWI E ZIMBABWE
S TOM E PRNCIPE GABO
TIMOR-LESTE AUSTRLIA E INDONSIA
Do exposto, destaca-se que os Adidos Defesa acreditados nos PLOP so os

coordenadores da CTM no terreno e recebem orientaes directas da DSCTM nesta
matria.
(4) Os Directores Tcnicos dos Projectos de CTM
O Director Tcnico um elemento fundamental da CTM, juntamente com os
restantes Assessores Tcnicos, uma vez que so eles que materializam a presena e
proximidade junto dos militares quadros dos PLOP, constituindo-se como os principais
granjeadores de confiana. Acresce o facto de que o pas beneficirio tambm nomear um
Director Tcnico, assumindo ambos a responsabilidade do cumprimento dos objectivos
definidos.
Os Directores Tcnicos so nomeados para cada projecto inserido nos PQ
superiormente aprovados e esto na dependncia directa do CEMGFA ou dos CEM dos
Ramos das FFAA, competindo-lhes, o planeamento tcnico do projecto, a direco da sua
execuo, avaliao de resultados e propostas de alteraes ou desenvolvimentos (Anexo
D).

O Director Tcnico tem uma ligao funcional e tcnica Entidade Tcnica

Responsvel (ETR), normalmente a Unidade, Estabelecimento ou rgo (U/E/O) com
competncias tcnicas adequadas ao tipo de projecto a desenvolver, na dependncia
hierrquica da EPR (CEMGFA e CEM dos Ramos das FFAA).
(5) O CEMGFA e o EMGFA
A determinao constitucional de que as FFAA podem ter atribuies no mbito da
colaborao em aces de CTM no mbito da PCooP, expressa na Reviso Constitucional
de 1997 (LC,1997: N. 6 do Art. 275), originou alteraes no quadro legislativo da DN.
A LDN e das FFAA de 1982 (LDNFA, 1982) foi alterada pela Lei Orgnica n 3,
de 1999, passando a nela constar a referida determinao constitucional (LO, 1999: N. 5
do Art. 9).
Mas, no quadro da reforma global do modelo de organizao da DN e das FFAA,
aprovado em 2009, que so introduzidas as alteraes relativas s competncias e
atribuies dos actores da CTM.
As FFAA, atravs da LDN, receberam a atribuio de Nos termos da Constituio
e da lei ... executar as aces de cooperao tcnico-militar, no quadro das polticas
nacionais de cooperao [LDN, 2009: Alnea d) do N. 1 do Art. 24].
Complementarmente, vertida na LOBOFA a mesma atribuio [LOBOFA, 2009:
Alnea d) do N. 1 do Art. 4] e conferida ao CEMGFA a competncia de Coordenar,
no mbito das suas competncias e sob orientao do Ministrio da Defesa Nacional, a
participao das Foras Armadas no plano externo, designadamente nas relaes com
organismos militares de outros pases ou internacionais e outras actividades de natureza
militar, nos planos bilateral e multilateral, incluindo a coordenao da participao dos
ramos das Foras Armadas em aces conjuntas de cooperao tcnico-militar em
compromissos decorrentes dos respectivos programas quadro coordenados pela Direco-
Geral de Poltica de Defesa Nacional [Idem: Alnea j) do N. 1 do Art. 11].
A expresso Coordenar, no mbito das suas competncias e sob orientao do
Ministrio da Defesa Nacional, a participao das Foras Armadas no plano externo...
refere-se aos compromissos das FFAA, em geral, no plano multinacional.
As relaes ...com organismos militares de outros pases ou internacionais e
outras actividades de natureza militar, nos planos bilateral e multilateral... dizem

respeito participao das FFAA nas aces de cooperao militar de natureza bilateral, e
nas aces de defesa no mbito multilateral17.
A frase ....a coordenao da participao dos ramos das Foras Armadas em
aces conjuntas de cooperao tcnico-militar em compromissos decorrentes dos
respectivos programas quadro coordenados pela Direco-Geral de Poltica de Defesa
Nacional constitui uma referncia explcita ao desenvolvimento da CTM e um acrscimo
s competncias do CEMGFA.
Considerando a anlise efectuada s dimenses da CTM, conclui-se que o
CEMGFA viu acrescida, s incumbncias da participao nas actividades da Componente
de Defesa da CPLP, a competncia da coordenao da participao dos Ramos das FFAA
em aces conjuntas de CTM.
Sobre o significado da competncia acrescida, considera-se que:
- o relacionamento do CEMGFA com os CEM dos Ramos das FFAA, relativo
coordenao da participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM, se
processa nos termos inerentes autoridade de coordenao;
- sobre a participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM, o
legislador se est a referir sua participao enquanto contribuintes com recursos;
- sobre o significado de aces conjuntas de CTM, parece ser bvio, no s pela
definio de autoridade de coordenao, como pelo enunciado da terminologia aplicada,
que so as que envolvem a participao de recursos provenientes de mais que um Ramo
das FFAA. A inferncia efectuada corroborada pelo facto de na DGPDN ser entendido
que as aces conjuntas de CTM so as que se realizam com e nos PLOP, em apoio a
entidades ou rgos que englobem ou se destinem s Casas Militares do Presidente da
Repblica, ao MDN, ao EMGFA ou a mais do que um Ramo das FFAA dos PLOP,
implicando, portanto, o emprego de meios de mais que um Ramo das FFAA portuguesas;
- os compromissos decorrentes dos PQ so alusivos aos projectos que os
constituem. Esta percepo baseia-se em duas premissas, a primeira que a CTM no pode
nem deve ser confundida com uma Fora Nacional Destacada ou uma representao militar
mltipla, e a segunda o CEMGFA ter na sua dependncia hierrquica o IESM e o
Hospital das Foras Armadas (HFAR) (DLOEMGFA, 2009: N.2 do Art. 3.). Assim,
depreende-se que o CEMGFA, no mbito da CTM, se constituiu como EPR para os
projectos dos PQ sua responsabilidade, com competncias anlogas aos CEM dos Ramos
17
OTAN, UE, CPLP, European Force (EUROFOR) e Iniciativa 5+5.

das FFAA [LOBOFA, 2009: Alnea h) do N. 1 do Art. 17]. Estas competncias originam
que o EMGFA, como quartel-general das FFAA em apoio do CEMGFA no exerccio das
suas competncias, amplie as suas atribuies na rea da CTM. Com efeito, at
aprovao do enquadramento normativo de 2009, o EMGFA apenas deveria ser mantido
ao corrente dos aspectos essenciais da CTM e de todas as deslocaes de misses militares
aos PLOP (MDN,1991). (Figura 2)
1993 2009
DGPDN DGPDN
DSCTM DSCTM
PROGRAMAS-QUADRO PROGRAMAS-QUADRO
PROJECTOS PROJECTOS
CTM CTM
CEM dos *
RAMOS FFAA
ACES CONJUNTAS
(EPR)
DE CTM (PROJECTOS)
RAMOS FFAA CEM dos

CEMGFA (EPR)
RAMOS FFAA
(EPR)
U/E/O EMGFA
(ETR)
RAMOS FFAA
IESM e HFAR
*SEM SOBREPOSIES COM AS COMPETNCIAS (ETR)
U/E/O (ETR)
DE OUTROS RGOS E SERVIOS DO MDN
Figura 2 - A competncia e as atribuies acrescidas
Ao nvel do EMGFA, as competncias do CEMGFA no domnio da CTM so

vertidas no Estado-Maior Conjunto (EMC) [DLOEMGFA, 2009: N. 1 e Alnea i) do N. 2
do Art. 8.] e no Comando Operacional Conjunto (COC) [Idem: Alnea g) do N. 2 do
Art. 14.], cujas atribuies so analisadas no captulo seguinte.
(6) Insero dos actores nos nveis e funes
Atendendo a que os actores, na perspectiva da organizao administrativa, foram
classificados como rgos ou titulares, e que a coordenao da participao dos Ramos das
FFAA em aces conjuntas de CTM envolve o concerto entre eles, importa concretizar os
nveis e as funes em que se inserem no desenvolvimento da sua aco.

A DGPDN, rgo directamente dependente do Ministro da DN, est inserida no

nvel poltico. No mbito da atribuio da promoo e coordenao da poltica de CTM,
desenvolve actividades de planeamento poltico-estratgico, e o seu titular toma decises e
submete propostas deciso do ministro da DN.
O CEMGFA, principal conselheiro militar do Ministro da DN para os assuntos
militares e o chefe de mais elevada autoridade na hierarquia das FFAA (LOBOFA, 2009:
N. 1 do Art. 10), insere-se no nvel estratgico-militar. Como EPR dos projectos
atribudos, toma decises no mbito da coordenao e submete propostas deciso do
ministro da DN. Tem na sua dependncia directa o IESM e o HFAR (rgo em processo de
constituio). O primeiro desenvolve actividades de planeamento, apoio deciso e
execuo enquanto ETR, relativamente ao ensino superior militar conjunto. O segundo,
prev-se que tambm venha a desenvolver as mesmas actividades, mas relativamente
sade militar.
O EMGFA est integrado na administrao directa do Estado atravs do MDN
(DLOEMGFA, 2009: Art. 1.), assegura o planeamento e o apoio necessrios deciso do
CEMGFA, estando por inerncia no nvel estratgico-militar.
Os CEM dos Ramos das FFAA, esto no nvel estratgico-militar, submetem
propostas deciso do Ministro da DN relativas aos projectos de CTM de que so EPR, e
desenvolvem actividades de deciso, no mbito da autonomia tcnica atribuda.
Os Ramos das FFAA esto integrados na administrao directa do Estado atravs
do MDN [(DLOMAR, 2009: Art. 1.), (DLOE, 2009: Art. 1.) e (DLOFA, 2009: Art.
1.)], situam-se no patamar estratgico-militar e desenvolvem actividades de planeamento e
apoio deciso atravs dos Estados-Maiores, e de execuo pelas U/E/O que os
constituem.
Os Adidos de Defesa dependem hierarquicamente do CEMGFA, mas os
acreditados nos PLOP tambm dependem funcionalmente da DGPDN para os assuntos de
CTM, e desenvolvem a sua actividade no mbito do apoio deciso e da execuo.
O Director Tcnico depende hierarquicamente do CEMGFA ou dos CEM dos
Ramos das FFAA, em conformidade com a EPR do projecto, desenvolvendo-se a sua
actividade no mbito da execuo.
A Tabela 3 sintetiza os nveis e as funes em que se inserem os actores.

Tabela 3 - Insero dos actores nos nveis e funes

TITULAR RGO
DAS FFAA
DAS FFAA
CEM DOS
CEMGFA
DEFESA
RAMOS
RAMOS
EMGFA
DGPDN
Director
Tcnico
ADIDO
HFAR
IESM
DE
POLTICO-ESTRATGICO X
NVEL
ESTRATGICO-MILITAR X X X X
DECISO X X X
PLANEAMENTO X X X X X
FUNES
APOIO DECISO X X X X X X X
EXECUO X X X X X X
As linhas de aco estratgica para a cooperao militar orientaram a identificao
e insero dos objectivos da CTM em quatro dimenses e a sua anlise relevou, no mbito
da DN, os actores e actividades nucleares constantes da Tabela 4:
Tabela 4 - Dimenses da CPLP - actores e actividades
DIMENSES ACTORES ACTIVIDADES
- DGPDN; - Acordos de Cooperao;
BILATERAL - FFAA: - PQ;
CEMGFA; - Projectos.
EMGFA; - Desenvolvimento dos CEFF;
CTM CEM dos Ramos - Reunies anuais (MDN, CEMGFA, DGPDN e DSIM);
CPLP das FFAA; - Participao no SPAD;
- Desenvolvimento do CAE e do NNP;
Ramos das FFAA;
- Organizao/Participao nos Exerccios FELINO.
Director Tcnico;
TRILATERAL ---------------------
Adido de Defesa.
MULTILATERAL - PAMPA.
As alteraes da organizao superior da Defesa Nacional e das Foras Armadas

repercutiram-se nas atribuies e competncias, da DGPDN e do CEMGFA,
respectivamente.
A DGPDN viu reforadas as suas atribuies, passando a ser responsvel pela
promoo e coordenao da poltica de CTM, concentrando na DSCTM todos os assuntos
com ela relacionados.
O CEMGFA, passou a ter na sua dependncia directa o IESM e o HFAR e recebeu
competncias acrescidas relativas coordenao da participao dos Ramos das FFAA em
aces conjuntas de CTM, constituindo-se EPR nos projectos atribudos.
O EMGFA, por inerncia das competncias acrescidas do CEMGFA, viu as suas
atribuies ampliadas no mbito do apoio coordenao dos projectos de CTM.

Em consequncia das alteraes produzidas, as atribuies e competncias dos

actores passaram a ser as constantes da Tabela 5.
Tabela 5 - Atribuies e competncias dos actores
ACTOR ATRIBUIES (RGOS) E COMPETNCIAS (TITULARES)
DGPDN - Promover e coordenar a poltica da CTM;
- Assegurar a execuo dos projectos de CTM;
- Coordenar, em matria de CTM, a aco dos adidos de defesa nos PLOP;
- Propor medidas e aces de desenvolvimento do PAMPA.
CEMGFA - Coordenar a participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM;
- Participar nas reunies dos CEMGFA's da CPLP;
- Nomear representantes para participao nas reunies anuais do SPAD;
- Conduzir as actividades de CTM nos projectos em que seja constitudo como EPR;
- Designar ETR;
- Nomear Directores Tcnicos.
EMGFA - Assegurar o planeamento e o apoio necessrios ao CEMGFA no mbito da coordenao da
participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM;
- Dar pareceres sobre as propostas de alteraes ou desenvolvimentos;
- Propor a implementao de novos projectos;
- Colaborar no desenvolvimento dos CEFF;
- Acompanhar a actividade do CAE e do NNP nacional;
- Organizar e/ou providenciar a participao nos Exerccios FELINO.
CEM dos Ramos - Conduzir as actividades de CTM nos projectos em que sejam constitudos como EPR;
das FFAA - Designar ETR;
- Nomear Directores Tcnicos.
Ramos das FFAA - Executar os projectos, como total autonomia tcnica;
- Dar pareceres sobre as propostas de alteraes ou desenvolvimentos;
- Propor a implementao de novos projectos.
Adidos de Defesa - Coordenar a CTM no terreno e segundo orientaes directas da DSCTM.
Director Tcnico - Planear tecnicamente o projecto;
- Dirigir a execuo;
- Avaliar resultados;
- Elaborar propostas de alteraes ou desenvolvimentos.
Em face das consideraes expostas, concluiu-se que no quadro legislativo e nos

modelos organizacionais das estruturas superiores da DN e das FFAA, foram identificados
os actores, as competncias e atribuies, e os processos que articulam as suas aces no
desenvolvimento da CTM. As concluses referidas validam a Hiptese 2 e respondem
QD 2.

3. O EMGFA na CTM
a. A estrutura interna do EMGFA e a CTM
(1) A nova estrutura
O quadro normativo aprovado em 2009, sobre a estrutura superior da DN e das
FFAA determinou alteraes na organizao do EMGFA. O EMGFA foi estruturado como
um quartel-general das FFAA destinado a apoiar o CEMGFA no exerccio das suas
competncias, como responsvel perante o Governo e atravs do MDN, pela prontido,
emprego e sustentao da Componente Operacional do Sistema de Foras. Nesta
conformidade, alguns dos seus rgos foram ajustados no que concerne sua estrutura e
atribuies. Na Tabela 6, relevam-se as principais alteraes verificadas, por comparao
com a legislao anterior.
Tabela 6 - Comparao da organizao do EMGFA (1993-2009)
LEGISLAO (DLOEMGFA, 1993) LEGISLAO (DLOEMGFA, 2009)
EMGFA - Estado-Maior Coordenador Conjunto EMGFA - Estado-Maior Conjunto (EMC);
(EMCC); - Comando Operacional Conjunto (COC);
- Centro de Operaes das Foras Armadas - Comandos Operacionais, de natureza
(COFAR); conjunta, dos Aores e da Madeira;
- Comandos Operacionais e Comandos- - Comandos-Chefes em Estado de Guerra
Chefes (eventuais). (eventuais);
- Centro de Informaes e Segurana
Militares.
EMCC - Adjunto para o Planeamento; EMC - DIPLAEM;
- Diviso de Planeamento Estratgico - DICSI;
Militar (DIPLAEM); - DIREC.
- Diviso de Comunicaes e Sistema de
Informao (DICSI);
- Diviso de Recursos (DIREC);
- rgos de Apoio Geral.
DIPLAEM/ - Repartio de Planeamento Estratgico- DIPLAEM/ - Repartio de Prospectiva e
EMCC Militar; EMC Planeamento Estratgico-Militar
- Repartio de Planeamento de Foras; (RPPEM);
- Repartio de Relaes Internacionais. - Repartio de Relaes Militares
Internacionais (RRMI);
- Repartio de Doutrina Militar
Conjunta, Organizao e Mtodos.
COFAR - Diviso de Informaes Militares; COC - Estado-Maior;
- Diviso de Operaes; - Centro de Situao e Operaes
- Centro de Operaes Conjunto. Conjunto;
- Quartel-General de Operaes Especiais;
- rgos de Apoio.

Constata-se que o EMGFA foi dotado de uma estrutura harmonizada com misso
geral de planeamento, direco e controlo do emprego das FFAA, no cumprimento das
misses e tarefas operacionais que a estas incumbem. O Estado-Maior passou de
Coordenador (EMCC) a Director, mantendo a capacidade conjunta (EMC). O COFAR,
com uma organizao ligeira e flexvel em tempo de paz, deu origem ao COC, com uma
organizao de carcter permanente.
(2) As atribuies acrescidas
As competncias acrescidas ao CEMGFA no domnio da CTM fomentaram um
incremento das atribuies do EMGFA, ao nvel do EMC (rgo que tem por misso
assegurar o planeamento e o apoio necessrio deciso do CEMGFA) e do COC (rgo
que permite o exerccio, por parte do CEMGFA, do comando de nvel operacional das
foras). (DLOEMGFA: 2009, passim)
O EMC foi incumbido de: Coordenar a participao das Foras Armadas no
plano externo..., incluindo a coordenao da participao dos ramos das Foras Armadas
em aces conjuntas de cooperao tcnico-militar em compromissos decorrentes dos
respectivos programas quadro [Idem: Alnea i) do N. 2 do Art. 8]. Atribuio que pelo
mesmo diploma delegada na DIPLAEM [Idem: Alnea e) do N. 3 do Art. 11].
O COC viu acrescida a atribuio de: Acompanhar a participao de outros
militares das Foras Armadas destacadas no exterior, designadamente em actividades
decorrentes da satisfao de compromissos internacionais, incluindo a cooperao
tcnico-militar no mbito dos compromissos decorrentes do respectivo programa quadro e
em outras actividades no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
[Idem: Alnea g) do N. 2 do Art. 14].
Relativamente ao COC, importa tecer algumas consideraes. Em primeiro lugar,
acompanhar a participao de outros militares das FFAA em actividades decorrentes da
satisfao de compromissos internacionais, incluindo a CTM, parece configurar uma
redundncia face s atribuies do EMC. No se vislumbra qualquer valor acrescentado
pelo facto de o COC acompanhar a participao de militares na CTM, quando existe outro
rgo no EMGFA a faz-lo. Em segundo, julga-se que o acompanhamento pelo COC da
participao de militares das FFAA destacados no exterior em actividades no mbito da
CPLP, relativo organizao/participao dos Exerccios da srie FELINO. E em
terceiro, no se entrev qualquer disposio de concentrar os assuntos relacionados com a
dimenso CPLP da CTM, no COC. Com efeito, por um lado, h outras actividades na

dimenso CPLP (os CEFF por exemplo), acompanhadas pelo EMC/DIPLAEM, e por
outro, o Gabinete do CEMGFA [rgo na directa dependncia do CEMGFA para o seu
apoio directo e pessoal (DLOEMGFA, 2009: N. 1 do Art. 6)], participa nas reunies do
SPAD e apoia a preparao da participao do CEMGFA nas reunies da CPLP.
Da competncia acrescida do CEMGFA, relativa direco do ensino superior
militar conjunto, e tomando como referncia as actividades nucleares identificadas no
captulo um e as competncias e atribuies reconhecidas no captulo dois, resultam como
atribuies do EMGFA: (i) o acompanhamento do NNP/CAE sedeado no IESM; (ii) a
coordenao da realizao do Curso de Apoio s Misses de Paz em frica, no mbito da
capacitao dos PLOP na rea da Segurana e Defesa, a cargo do IESM; (iii) a
coordenao do planeamento e concretizao do Programa de Intercmbio no domnio da
formao superior militar conjunta. Estas actividades, todas do mbito da dimenso CPLP,
inserem-se na rea das atribuies do IESM e do EMC/DIPLAEM.
No que concerne competncia acrescida do CEMGFA referente direco da
assistncia hospitalar, advm como atribuio do EMGFA, a coordenao da participao
nos Encontros de Medicina Militar da CPLP anuais. Julga-se que o HFAR o rgo que
futuramente ir participar nesta actividade. Todavia, enquanto o processo de estruturao
no terminar, este assunto permanecer inserido na rea das atribuies do EMC/DIREC.
No que concerne s atribuies acrescidas do EMGFA consequentes das
competncias do CEMGFA como EPR, efectua-se a deduo das que esto conferidas aos
Ramos das FFAA, tendo em ateno que estas resultam das competncias atribudas aos
CEM dos Ramos das FFAA, tambm enquanto EPR (Apndice 1).
Relativamente ao conjunto dos projectos dos PQ superiormente aprovados
(Apndice 3), o CEMGFA , actualmente, EPR de quatro projectos (Tabela 7).
Tabela 7 - Projectos de CTM da responsabilidade do EMGFA
PLOP PROJECTO DESIGNAO ETR
Apoio Escola Superior de
Angola N. 2 IESM
Guerra
Direco de Servio de
Angola N. 3 Sade das Foras Armadas DIREC
Angolanas
Instituto Superior de
Moambique N. 10 IESM
Estudos Militares
Casa do Presidente da
Timor-Leste N. 2 Gabinete do CEMGFA
Repblica de Timor-Leste

No caso especfico do Projecto N. 10 com Moambique, aguarda-se a evoluo do

desenvolvimento do HFAR de forma a possuir condies de se constituir como ETR.
Os Projectos 1 dos PQ - Apoio Estrutura Superior da DN e das FFAA dos PLOP,
esto a ser executados pelo Exrcito, embora sob a autoridade tcnica do MDN. Estes
projectos enquadram-se na definio de aces conjuntas de CTM, uma vez que podem vir
a envolver mais que um Ramo das FFAA, e caem dentro da prpria competncia tcnica
do EMGFA. A agilidade e a eficcia so argumentos fortes para que a execuo destes
projectos se mantenha no Exrcito. Contudo, por uma questo de coerncia e dada o
nmero de projectos de que o CEMGFA EPR, julga-se possvel que os venha a receber,
sendo, ento, nomeada a ETR entre dos rgos na sua dependncia, podendo em caso de
necessidades recursos adicionais recorrer aos Ramos das FFAA. A coordenao destes
projectos, como foi referido, inscreve-se nas atribuies do EMC/DIPLAEM.
Acrescem, ainda, tambm por deduo das atribuies conferidas aos Ramos das
FFAA, as atribuies na rea financeira relativas (MDN,1991b): (i) frequncia do ensino
superior militar conjunto, por bolseiros militares dos PLOP, inscritos nos Programas
Anuais de Formao e Qualificao; e (ii) ao fornecimento de alimentao, alojamento,
fardamento e material didctico, e a assistncia mdico-medicamentosa aos bolseiros
acima referidos. Estas atribuies inserem-se no EMC/DIREC.
Em smula, no contexto das atribuies acrescidas ao EMGFA, umas explicitadas
na legislao, outras deduzidas das dimenses da CTM e das atribuies dos Ramos das
FFAA: (i) identifica-se o conceito de concentrar as atribuies relativas coordenao dos
assuntos das dimenses bilateral, trilateral e multilateral da CTM no EMC/DIPLAEM e de
distribuir pelos rgos segundo afinidades funcionais e de forma supletiva os do mbito da
dimenso CPLP (componente de defesa da CPLP); (ii) julga-se existir a redundncia de o
COC acompanhar a participao de militares das FFAA na CTM, devendo a sua
interveno circunscrever-se ao planeamento e execuo do Exerccio FELINO.
(3) A adequao da nova organizao
Uma vez identificadas as atribuies acrescidas do EMGFA, impem-se agora
confirmar se a sua estrutura interna est ajustada ao cumprimento dessas atribuies.
Para se alcanar o desiderato indicado vai-se utilizar o conceito de Paradigma
Estrutural (Ribeiro, 2010: 142-144), segundo o qual, pela anlise das capacidades
coerentes, interdependentes e colaborantes, possvel determinar se a estrutura interna do
EMGFA est adequada s suas atribuies.

Quanto s capacidades coerentes, o propsito verificar que os rgos existentes

no EMGFA so suficientes e se as suas atribuies acrescidas no mbito da CTM so
consentneas com as suas possibilidades.
Considerando que se concluiu que:
- o conceito seguido no EMGFA foi o de concentrar no EMC a coordenao das
actividades das dimenses bilateral, trilateral e multilateral da CTM e distribuir os assuntos
do mbito da dimenso CPLP pelos rgos em conformidade com afinidades funcionais e
de forma supletiva;
- o EMC concentra na DIPLAEM os assuntos relativos s dimenses bilateral (na
Repartio de Relaes Militares Internacionais) e trilateral e multilateral (na Repartio
de Prospectiva e Planeamento Estratgico-Militar), e centraliza na DIREC o
acompanhamento do ensino superior militar conjunto, a conduo dos processos de
indigitao e nomeao dos Directores Tcnicos e assessores, o acompanhamento
assistncia hospitalar e mdico-medicamentosa, e a rea financeira;
- o COC, atravs do Estado-Maior planeia e coordena a organizao dos Exerccios
FELINO.
Depreende-se que a diviso de atribuies no EMGFA caracterizada pela
coerncia com as capacidades e possibilidades de cada rgo. Infere-se tambm que,
excepto no que se refere ao acompanhamento da participao de militares das FFAA na
CTM pelo COC, no existem situaes de redundncia e nem de afectao da eficcia.
Verifica-se ainda que no existe necessidade de alterao de nveis hierrquicos de
deciso, de concentrao ou diviso de rgos e de agregao de funes.
Relativamente s capacidades interdependentes, o intuito analisar se os recursos
humanos no carecem de formao sobre tcnicas e conceitos relativos CTM.
O conhecimento e experincia do EMGFA no mbito das relaes internacionais
bilaterais e multilaterais, e da prospectiva e do planeamento estratgico, e o conhecimento
acumulado, a doutrina e a prtica do IESM, so o garante da existncia das capacidades
requeridas.
No que concerne s capacidades colaborantes, a finalidade confirmar que os
circuitos de informao e comunicao esto consolidados.
A distribuio das atribuies relativas CTM pelo Gabinete do CEMGFA e
EMGFA, harmonizada pela colaborao transversal, em que a coordenao prvia influi
como um factor multiplicador de qualidade no planeamento concorrente (tambm

designado de paralelo, colaborativo ou cooperativo), fundamental no processo de apoio

tomada de deciso.
Na ligao EPR-ETR, o encaminhamento dos assuntos de CTM efectuado para o
Gabinete do CEMGFA, que posteriormente os reencaminha para o EMC. Nesta situao
est a ser privilegiado o canal de comando. Neste particular, vislumbra-se a possibilidade
de agilizao do processo atravs da identificao de assuntos especficos que possam ser
tratados directamente entre as Direces do EMC e a ETR, com a correspondente
implementao de normas de execuo.
No obstante a possibilidade vislumbrada, considera-se que os circuitos de
informao e comunicao esto consolidados.
Em face do expendido, conclui-se que no existem fundamentos que levem a
considerar que a estrutura interna dos rgos do EMGFA necessite de ajustamento face s
atribuies acrescidas.
b. A coordenao do EMGFA na CTM
(1) Aces de coordenao
Do cumprimento das atribuies acrescidas pelos rgos do EMGFA advm as
aces de coordenao a promover.
No mbito da dimenso bilateral o EMGFA coordena os projectos de que o
CEMGFA EPR.
nesta conformidade que o EMC faz aces de coordenao com: (i) a DGPDN,
relativamente ao desenvolvimento e avaliao dos projectos dos PQ; (ii) a DGPDN no
mbito do programa de intercmbio da formao superior militar conjunta e do apoio
sanitrio aos militares dos PLOP e suas famlias; (iii) os Ramos das FFAA, relativas
recepo de informao sobre os projectos responsabilidade destes; (iv) as ETR (IESM,
Gabinete do CEMGFA e DIREC) e os Directores Tcnicos dos projectos.
A coordenao referida efectuada tendo em considerao dois instrumentos: o
ciclo de actividades e o Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa.
O ciclo das actividades de CTM (Figura 3) desenrola-se ao longo de um perodo
temporal de dois anos, envolvendo trs anos civis. As actividades que se executam num
determinado ano (ano N), tm o incio do seu planeamento no 4 trimestre do ano N-2,
altura em que a DGPDN solicita ao EMGFA, a proposta das actividades que podero ser

negociadas nas reunies das Comisses Mistas18. Durante o 1 trimestre do ano N-1
decorrem as negociaes em sede de Comisso Mista. No 2 trimestre do ano N-1, o
EMGFA analisa as solicitaes da DGPDN resultantes do definido aps a negociao na
Comisso Mista, e prepara o desenvolvimento das actividades, nomeadamente, datas de
realizao, os programas, os custos estimados associados, o director tcnico e os assessores
envolvidos, para que se iniciem no tempo previsto.
ANO N-3 ANO N-2 ANO N-1 ANO N
TAREFAS
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
DGPDN solicita
actividades para
negociao na
Comisso Mista
Negociao em sede de
Comisso Mista
Coordenao com e nas
EPR (EMGFA e Ramos
das FFAA e nomeao
dos Directores
Tcnicos)
Conduo das
actividades
Figura 3 - Ciclo das actividades de CTM [Adaptado de Pires (2006:13)]

Perante as necessidades expostas pelos PLOP, a DGPDN, aps garantir o apoio
necessrio para a sua constituio, enderea o "convite" ao EMGFA e estabelece os
objectivos gerais e especficos, as metas intermdias e o pessoal a envolver. Depois de
aprovado o projecto pela DGPDN, o EMGFA coordena e a ETR procede sua execuo
no terreno. Cada projecto executado no terreno por um Director Tcnico (que tem um
correspondente do PLOP), e por uma equipa de militares, varivel, podendo ser residente,
ou no, no PLOP beneficirio. As equipas podem ser reforadas por assessores temporrios
que se deslocam ao PLOP cooperante quando necessrio. Por sua vez, a DGPDN
acompanha e avalia a execuo do projecto.
No processo apresentado, reconhece-se a importncia de cada projecto, bem como a
sincronizao da sua execuo, no contexto e na consecuo dos objectivos de cada PQ.
Contudo, constata-se que no existe planeamento com prazo superior ao da vigncia do
PQ. A existncia de um planeamento com maior durao e abrangncia, facilitaria o
desenvolvimento sincronizado dos sucessivos PQ. Julga-se que tal constituiria um
18
Comisses constitudas por elementos dos MDN de Portugal e dos PLOP que renem, para no mbito do
Acordo de Cooperao, coordenarem a constituio dos PQ.

instrumento de gesto valioso e de grande utilidade para a elaborao das propostas dos
projectos a desenvolver.
Em termos anuais existem ainda outros procedimentos de agilizao e
harmonizao a considerar (MDN, 2009a). Os Directores Tcnicos, submetem, para cada
projecto, respectiva EPR, com conhecimento DGPDN, o planeamento anual de aces
at final de Maio do ano anterior a que respeitam, bem como a ficha de projecto e as
propostas de alterao ou desenvolvimento at final de Janeiro de cada ano. O EMGFA
transmitir DGPDN o respectivo parecer tcnico.
Contudo, estes procedimentos esto em vias de ser revogados, uma vez que o
MDN, considerando ser necessrio garantir uma cooperao estruturada das relaes
externas de defesa com outros Estados e OI, bem como o seu acompanhamento e
ponderao da execuo, instituiu a elaborao do Plano Anual de Aco Externa no
mbito da Defesa (DMDN, 2011a). Este Plano visa: (i) promover a concertao das
actividades externas a desenvolver pelos vrios rgos no mbito do MDN, nos nveis
bilateral e multilateral; e (ii) incluir linhas orientadoras para o desenvolvimento das
respectivas aces.
O Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa entrar em vigor em Janeiro
de 2012, mas ir produzir efeitos j no 2. semestre de 2011. A metodologia de elaborao
determina que os rgos e Servios Centrais do MDN, bem como o EMGFA e os Ramos
das FFAA, enviem ao Gabinete do MDN uma proposta do plano de aces previstas, do
respectivo rgo ou servio, at 01 de Novembro do ano anterior a que respeitam. Na
segunda quinzena do ms de Novembro, num seminrio organizado para o efeito no IDN,
sero apresentadas, por cada organismo, as iniciativas programadas. A DGPDN coordenar
um grupo, que integra representantes do EMGFA e dos Ramos das FFAA, com a
participao da Direco-Geral de Poltica Externa (DGPE) do MNE, o qual dever
apresentar a proposta de Plano de Aco integrada do MDN a fim de ser superiormente
aprovada, para entrada em execuo no dia 01 de Janeiro do ano seguinte.
O Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa, pode vir a ser uma
ferramenta essencial para a coordenao das actividades da CTM. Permitir uma viso
integrada de todas as aces a desenvolver num determinado ano, identifica os desvios
relativamente ao planeamento traado e, no menos importante, contribui para que sejam
tomadas as medidas necessrias com vista ao desenvolvimento sincronizado dos projectos,
incrementando a sua eficcia e eficincia.

Sublinha-se o facto de, no ciclo do planeamento das actividades de CTM, a entrega

DGPDN das propostas das actividades do EMGFA e Ramos das FFAA ser efectuada no
final do 4 trimestre (ano N-2), e de a agenda do Plano Anual de Aco Externa no mbito
da Defesa tambm se concentrar nesse perodo do ano, o que configura a existncia de uma
integrao destas actividades.
No mbito da dimenso CPLP, o Gabinete do CEMGFA: (i) liga-se com a
DGPDN, para coordenao da participao do CEMGFA nas reunies dos CEMGFA da
CPLP; (ii) coordena com o EMC a participao nas reunies anuais do SPAD. O EMC
coordena: (i) com a DGPDN o desenvolvimento dos CEFF e o acompanhamento do CAE e
NNP; (ii) a participao nos encontros de medicina. O COC coordena com a DGPDN a
organizao/participao Exerccios FELINO.
Na dimenso multilateral, o EMC coordena com a DGPDN no mbito do
desenvolvimento dos quatro eixos de aco do PAMPA e com os rgos na dependncia
directa do CEMGFA que nele sejam envolvidos.
Deste modo conclui-se que no mbito das dimenses da CTM, o EMGFA e a
DGPDN coordenam as instrues necessrias ao planeamento concorrente, garantindo que
os rgos aos diferentes nveis colaborem de forma concorrente, na procura da melhor
soluo, enformando-a das vises que cada um possui.
Tambm se depreende que o EMC coordena a execuo dos projectos atravs da
difuso de orientaes relativas obteno de propostas, ao planeamento do
desenvolvimento, e ao acompanhamento da execuo e da avaliao (circuito de
informao), tendo em considerao o ciclo de actividades e o Plano Anual de Aco
Externa no mbito da Defesa.
Em face do expendido, elaborou-se o diagrama enquadrante do EMGFA na CTM
(Figura 4) que tem representadas, no mbito das dimenses da CTM: (i) as linhas de
coordenao entre a DGPDN e o EMGFA, entre o EMGFA e as ETR (IESM e HFAR), e
entre o EMGFA e os Ramos das FFAA, relativas execuo dos projectos dos PQ; (ii) a
linha de coordenao entre a DSTCM/DGPDN e os Adidos de Defesa acreditados nos
PLOP, referentes a recursos; (iii) as actividades nucleares a desenvolver pelo CEMGFA e
rgos do EMGFA; e (iv) a relevncia dos Directores Tcnicos dos Projectos como
responsveis tcnicos do projecto no terreno.

MDN
CEMGFA (EPR)
DGPDN
Gabinete Reunies
DSCTM CEMGFA
EMGFA ETR
Visitas
Proj/
BILATERAL
PQ
IESM HFAR
CPLP SPAD
CTM
TRILATERAL Form Ap
Cursos NNP Militares Encontros
Sup Mil
OAP CAE e famlias Medicina
MULTILATERAL Conj
Adido CEMs (EPR)

Defesa
Ramos FFAA
Director de
Projecto
ETR
Figura 4 - Diagrama enquadrante do EMGFA na CTM
(2) Os contributos para uma directiva

Aps a identificao e deduo das atribuies dos rgos do EMGFA e
consequente formulao do conceito de concentrar no EMC (DIPLAEM) a coordenao
das actividades das dimenses bilateral, trilateral e multilateral da CTM e de distribuir o
tratamento dos restantes assuntos (do mbito da dimenso CPLP) pelos rgos da estrutura
interna, de forma supletiva e segundo afinidades funcionais, vo-se apresentar alguns
contributos para uma eventual directiva do CEMGFA para a CTM, respeitantes a:
- Linhas de aco a seguir pelo EMGFA;
- Determinaes relativas a responsabilidades e execuo das suas diversas
atribuies.
Julga-se assim acrescentar utilidade ao presente trabalho, visto no existir nenhuma
directiva desta natureza em vigor.

(a) Linhas de aco

Para a apresentao das linhas de aco, vai utilizar-se como referncia o modelo
de matriz SWOT19, aplicada por Ribeiro (2010: 58).
A anlise da conjuntura foi efectuada nos captulos anteriores, em face da realidade
das competncias acrescidas do CEMGFA no mbito da CTM e da consequente
implicao nas atribuies do EMGFA e dos rgos que se encontram na sua dependncia.
Os factores mais relevantes, os problemas a superar e as eventualidades a explorar,
que foram identificados ao longo do trabalho, vo ser representados em termos de
potencialidades, vulnerabilidades, oportunidades e ameaas (Tabela 8).
Tabela 8 - Factores internos e externos

FACTORES INTERNOS
POTENCIALIDADES VULNERABILIDADES
- Capacidade/experincia de planeamento operacional e - Redundncia do COC acompanhar a participao de
estratgico do EMC. militares das FFAA na CTM.
- Experincia do Estado-Maior do COC na organizao dos - Processo de ligao EPR-ETR.
Exerccios FELINO. - Dupla dependncia dos Adidos Militares.
- Experincia nas relaes bilaterais e multilaterais da - Capacidade limitada em recursos humanos para o
DIPLAEM. desenvolvimento de alguns projectos.
- Experincia do IESM como ETR.
- Autonomia tcnica nos projectos.
- Estrutura interna com as atribuies no mbito da CTM
bem definidas.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMEAAS
- Autonomia de gesto da CTM. - Ausncia de planeamento de mdio prazo para alm
- Papel agregador, facilitador e catalisador da CTM. dos anos de vigncia do PQ.
- Relacionamento Estado a Estado. - Aplicar modelos que no correspondam
- Cooperar onde Portugal evidencia vantagens comparativas. idiossincrasia e necessidade de cada PLOP.
- reas a explorar:
- Desenvolver conhecimentos de OAP e Humanitrias.
- O Mar como parte da soberania.
- Formao sobre cidadania e obedincia das FFAA aos
rgos de soberania competentes.
- Visitas e intervenes pblicas do CEMGFA.
- Actividades no mbito das dimenses CPLP e multilateral.
- Apoio adicional dos Ramos das FFAA.
19
Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats - Potencialidades, Vulnerabilidades, Oportunidades e
Ameaas.

Da associao dos factores internos e externos derivam linhas de aco que:

- utilizam potencialidades para explorar oportunidades;
- estudam oportunidades para corrigir vulnerabilidades;
- empregam potencialidades para minimizar ameaas;
- rectificam vulnerabilidades para superar ameaas. (Tabela 9)
Tabela 9 - Linhas de aco do EMGFA na CTM

Linhas de aco que utilizam Potencialidades para Linhas de aco que estudam Oportunidades para
explorar Oportunidades corrigir Vulnerabilidades
- Perceber os interesses dos grandes actores em frica - Contornar a redundncia do COC acompanhar a
(Estados e OI) e informar e propor a participao de participao de militares das FFAA na CTM atravs da
militares nos fruns em que a mesma se afigure de Portaria Regulamentar do EMGFA.
interesse nacional. - Implementar normas execuo nos assuntos que possam
- Identificar projectos no mbito da CTM de elevado ser tratados directamente entre as Direces do EMC e a
interesse para os PLOP e sejam exequveis para Portugal. ETR.
- Desenvolver projectos nas reas identificadas como a - Coordenar a satisfao da necessidade de apoio
explorar. adicional com os Ramos das FFAA.
- Rentabilizar o nicho de excelncia que o IESM, de
forma que os PLOP considerem imprescindvel a
existncia de projectos de CTM com esta ETR.
- Manter o Exerccio FELINO como um referencial para
os PLOP no mbito da interoperabilidade e das OAP.
Linhas de aco que empregam Potencialidades para Linhas de aco que rectificam Vulnerabilidades para
minimizar Ameaas superar Ameaas
- Garantir, fazendo uso da capacidade/experincia de - Providenciar as condies mais adequadas para a
planeamento operacional e estratgico do EMC, a execuo dos projectos com a maior eficincia e eficcia.
continuidade dos objectivos dos projectos, aquando da - Proceder direco da respectiva execuo dos
apresentao de propostas para os novos PQ, de forma a projectos, avaliao de resultados, formulao de
assegurar o desenvolvimento sincronizado dos sucessivos propostas de alteraes e ao competente parecer tcnico.
PQ. - Reiterar as orientaes dadas pela DSCM/DGPDN aos
- Desenvolver estudos no EMC e/ou no IESM que Adidos Militares acreditados nos PLOP.
conduzam apresentao aos PLOP de modelos de
organizao e formao adequados.
- Efectuar o acompanhamento e a avaliao das
actividades das ETR.
- Manter um sistema de informao actualizado sobre o
desenvolvimento do projectos de que o CEMGFA e os
CEM dos Ramos da FFAA so EPR.
- Colaborar de forma transversal e usar a coordenao
prvia como factor multiplicador de qualidade.

(b) Determinaes
Expressas que foram as linhas de aco, finaliza-se com a apresentao de uma
proposta de determinaes aos rgos do EMGFA relativas a responsabilidades e execuo
das diversas atribuies (Tabela 10).
Tabela 10 - Determinaes aos rgos do EMGFA
ATRIBUIES
Gabinete do
CEMGFA
HFAR (a)
CISMIL
IESM
EMC
COC
Participar nas reunies de CEMGFA da CPLP AP
NNP do CAE AC E
Realizar Cursos de OAP (Componente de Defesa da CPLP) C E
Participar nos Encontros de Medicina Militar da CPLP C E
Organizar os Exerccios FELINO da CPLP E
Coordenar a participao das FFAA nos Exerccios FELINO da CPLP C
Garantir representao no SPAD da CPLP AC C
Acompanhar a aco dos Adidos de Defesa acreditados nos PLOP AC
Coordenar a execuo dos projectos de que o CEMGFA EPR E C E E
Acompanhar a execuo de Acordos ou Protocolos Tcnicos com os PLOP, que
no emanem dos Acordos ou Protocolos j assinados no domnio estritamente
AC
militar, e em que sejam intervenientes organismos ou estabelecimentos na sua
dependncia hierrquica (MDN, 1991a)
Participar nas reunies trimestrais promovidas pela DGPDN (MDN, 1991a) C
Executar o Ciclo de Actividades de CTM (Pires, 2011) E,P C,P E,P E,P
Contribuir para a elaborao do Plano Anual de Aco Externa no mbito da
P C,P P P P
Defesa (DMDN, 2011)
Elaborar o programa anual de formao no ensino superior militar conjunto, em
C E
Portugal, em articulao com a DGPDN
Nomear o Director Tcnico de cada projecto P C P P
Nomear Directores Tcnicos residentes com maior antiguidade que o Adido de
P C P P
Defesa
Acompanhar a avaliao da execuo dos projectos, em estreita ligao com a
AC
DGPDN
Propor e promover a constituio de misses tcnico militares a deslocar aos
P C,P P P
PLOP aquando do lanamento de novos Projectos. (MDN, 1991a)
Elaborar e enviar o Relatrio Anual de Actividades da CTM com os PLOP, at
E C,P E E
ao dia 30 de Janeiro do ao seguinte quele a que respeita. (MDN, 1991a)
Analisar os relatrios de avaliao elaborados pelos DT, sempre que cada fase
AC C,E AC AC
do Projecto esteja executada. (MDN, 1991)
Analisar, relatrio enviado trimestralmente pelos Adidos de Defesa sobre a
AC AC
aco de coordenao efectuada. (DMDN, 2011a)
Manter informao estatstica, qualitativa e quantitativa, actualizada, sobre os
E C,E E E
projectos desenvolvidos e em desenvolvimento.
Suportar os encargos financeiros decorrentes da frequncia, por bolseiros
militares dos PLOP, inscritos nos Programas Anuais de Formao e
AC C,E AC
Qualificao, no mbito do ensino superior militar conjunto (Despacho N.
220/MDN/91) (MDN,1991b)
Providenciar o fornecimento de alimentao, alojamento, fardamento e material
didctico, e assistncia mdica aos bolseiros militares dos PLOP, em formao AC C,E AC AC
no ensino superior militar conjunto (Despacho N. 220/MDN/91) (MDN,1991b)
Legenda: AC - Acompanha; AP - Apoia; C - Coordena; E - Executa; P - Prope.
(a) Quando operacional. Entretanto estas atribuies sero assumidas pelo EMC (DIREC).

O actual quadro normativo da estrutura superior das DN e das FFAA atribuiu
competncias acrescidas do CEMGFA no domnio da CTM, ocasionando um incremento
das atribuies do EMGFA.
O CEMGFA recebeu a competncia de se constituir como EPR para os projectos de
CTM que envolvam aces e recursos de mais que um Ramo das FFAA e viu inseridos na
sua dependncia directa o IESM e o HFAR.
O EMGFA acolheu como atribuies acrescidas a coordenao dos projectos em
que o CEMGFA se constitui como EPR e implementou o conceito de concentrao das
atribuies relativas coordenao dos assuntos das dimenses bilateral, trilateral e
multilateral da CTM no EMC/DIPLAEM e de distribuio das do mbito da dimenso
CPLP pelos rgos da estrutura interna, de forma supletiva e segundo afinidades
funcionais.
A anlise das capacidades coerentes, interdependentes e colaborantes do EMGFA
confirmou que no existem fundamentos que levem a considerar que o EMGFA necessite
de qualquer ajustamento estrutural interno. Contudo julga-se subsistir uma redundncia no
COC por ter de acompanhar a participao de militares das FFAA na CTM, tarefa que
tambm executada pelo EMC.
Tendo em considerao o exposto, concluiu-se que a nova organizao do EMGFA
adequada ao exerccio das suas atribuies no mbito da CTM. As concluses
mencionadas validam a Hiptese 3 e respondem QD 3.
O EMGFA e a DGPDN coordenam as instrues necessrias ao planeamento
concorrente, garantindo que os rgos aos diferentes nveis colaborem de forma
concorrente, na procura das melhores solues, enformando-as das vises que cada um
possui.
O EMC coordena a execuo dos projectos atravs da difuso de orientaes
relativas obteno de propostas, ao planeamento do desenvolvimento, e ao
acompanhamento da execuo e da avaliao, tendo em considerao o ciclo de
actividades e o Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa.
No mbito dos contributos para a directiva do CEMGFA, prope-se como
principais linhas de aco:
- Identificar projectos no mbito da CTM de elevado interesse para os PLOP e
sejam exequveis para Portugal.

- Desenvolver projectos nas reas a explorar.

- Rentabilizar o nicho de excelncia que o IESM, de forma que os PLOP
considerem imprescindvel a existncia de projectos de CTM com esta ETR.
- Manter o Exerccio FELINO como um referencial para os PLOP no mbito da
interoperabilidade e das OAP.
- Implementar normas execuo nos assuntos que possam ser tratados directamente
entre as Direces do EMC e a ETR.
- Garantir, fazendo uso da capacidade/experincia de planeamento operacional e
estratgico do EMC, a continuidade dos objectivos dos projectos, aquando da apresentao
de propostas para os novos PQ.
- Desenvolver estudos no EMC e/ou no IESM que conduzam apresentao aos
PLOP de modelos de organizao e formao adequados.
- Efectuar o acompanhamento e a avaliao das actividades das ETR.
- Manter um sistema de informao actualizado sobre o desenvolvimento do
projectos de que o CEMGFA e os CEM dos Ramos das FFAA so EPR.
- Colaborar de forma transversal e usar a coordenao prvia como factor
multiplicador de qualidade.
A proposta de determinaes aos rgos do EMGFA est apresentada na Tabela 9.
Considerando o explanado, conclui-se que o EMGFA pode coordenar as aces
conjuntas de CTM atravs da difuso de ordens e orientaes, e do acompanhamento e
avaliao da execuo. As concluses enunciadas validam a Hiptese 4 e respondem QD
4.

Concluses
O presente trabalho foi desenvolvido com o objectivo de estudar o papel do
EMGFA na CTM e apresentar propostas de contedos para uma eventual directiva do
CEMGFA sobre o desenvolvimento da CTM, dirigida aos rgos na sua directa
dependncia, tendo em considerao a operacionalizao das competncias e atribuies
acrescidas ocasionadas pelas alteraes resultantes da legislao recentemente aprovada e
em fase de implementao.
A investigao foi estruturada em torno da QC Como poder o EMGFA
operacionalizar as alteraes resultantes da legislao em fase de implementao quanto
sua aco no mbito da CTM?, a qual foi decomposta em quatro questes derivadas
relacionadas com o enquadramento da CTM na PCooP, a identificao dos actores e das
competncias e atribuies que desenvolvem, a adequabilidade da estrutura interna do
EMGFA e a coordenao das aces conjuntas de CTM.
A metodologia de desenvolvimento consistiu:
- na caracterizao do enquadramento da CTM na PCooP enquanto instrumento da
Poltica Externa do Estado e elemento estruturante do relacionamento bilateral com os
PLOP, desenvolvido sob a gide do MDN atravs da DGPDN e executado tecnicamente
pelas FFAA. Concluiu-se que a CTM reconhecida internamente como o sector da
cooperao nacional mais eficaz, e quando comparada com os principais modelos de
cooperao militar em frica, evidenciou uma grande eficincia face dimenso nacional,
traduzida na concentrao das prioridades e objectivos e no nmero de quadros militares
dos PLOP formados;
- na determinao, atravs da anlise das quatro dimenses da CTM (bilateral,
trilateral, multilateral e CPLP), das actividades e dos actores nucleares ao nvel da DN.
Concluiu-se que so, respectivamente, os projectos dos PQ, os CEFF, as reunies anuais
dos MDN, CEMGFA, DGPDN, DSIM e SPAD, o funcionamento do CAE e dos NNP, a
realizao dos exerccios FELINO e o PAMPA, e a DGPDN, o CEMGFA, o EMGFA, os
CEM dos Ramos das FFAA, os Adidos de Defesa e os Directores Tcnicos;
- na identificao das competncias do CEMGFA e das atribuies do EMGFA.
Concluiu-se que o CEMGFA recebeu a competncia acrescida de se constituir como EPR
para os projectos de CTM que envolvam aces e recursos de mais que um Ramo das
FFAA e viu inseridos na sua dependncia directa o IESM e o HFAR, e que o EMGFA
acolheu como atribuies acrescidas a coordenao dos projectos em que o CEMGFA se

constitui como EPR e implementou o conceito de concentrao das atribuies relativas

coordenao dos assuntos das dimenses bilateral, trilateral e multilateral da CTM no
EMC/DIPLAEM e de distribuio das do mbito da dimenso CPLP pelos rgos da
estrutura interna, de forma supletiva e segundo afinidades funcionais;
- na confirmao, atravs da anlise das capacidades coerentes, interdependentes e
colaborantes, de que no subsistem fundamentos que levem a considerar que a estrutura
interna dos rgos do EMGFA necessite de ajustamento face s atribuies acrescidas.
Concluiu-se que a estrutura interna dos rgos do EMGFA est adequada s suas
atribuies;
- no levantamento das linhas de aco a seguir no mbito da coordenao dos
rgos na directa dependncia do CEMGFA e das determinaes relativas a
responsabilidades e execuo das suas atribuies acrescidas.
Os contributos para o conhecimento foram: (i) uma perspectiva sistematizada e
abrangente sobre a CTM; (ii) a anlise comparativa dos modelos de cooperao militar de
alguns pases, que permitiu caracterizar o modelo portugus como um caso de sucesso; (iii)
a clarificao e sistematizao das competncias, atribuies e modos de articulao entre
os vrios actores que concorrem para a execuo e coordenao da CTM, ao nvel da DN,
com nfase na organizao actual e no papel do EMGFA; (iv) a identificao do conceito
do CEMGFA de distribuio das atribuies acrescidas no mbito da CTM; (v) o
levantamento e a distribuio, pelos rgos da estrutura interna do EMGFA, das
atribuies a desenvolver no mbito das diferentes dimenses da CTM; (vi) a identificao
de SWOT e das linhas de aco que permitem orientar o desenvolvimento da CTM ao nvel
do EMGFA.
Como contributos de ordem prtica, foram formuladas propostas para uma eventual
directiva do CEMGFA, referentes a linhas de aco a seguir no mbito da coordenao dos
rgos na sua directa dependncia e das determinaes relativas a responsabilidades e
execuo das suas diversas atribuies.
Considerando-se o exposto, conclui-se que foram atingidos os objectivos
estabelecidos, respondidas a questo central e as questes derivadas, e confirmadas as
hipteses associadas.

BIBLIOGRAFIA
- AAP-6 (2007). NATO Glossary of Terms and Definitions. [em linha]. NATO
Standardisation Agency (NSA). Bruxelas, 16 de Abril de 2007. [Referncia de 17 de
Janeiro de 2011]. Disponvel em: http://www.nato.int/docu/stanag/aap006/aap-6-
2007.pdf.
- ACSS [em linha]. [referncia de 29 de Maro de 2011]. Disponvel na internet em
http://www.africacenter.org/.
- AFRICOM [em linha]. [referncia de 03 de Maro de 2011]. Disponvel na internet em
http://www.africom.mil/.
- AMARAL, Diogo F. (1996). Curso de Direito Administrativo. Volume I. 2 ed. Coimbra:
Livraria Almedina.
- ARANHA, Tenente-General Gonalves (1994). Cooperao Tcnico-Militar, uma das
Vertentes Externas da Poltica de Defesa Nacional. Outubro-Dezembro 1994. Nao e
Defesa N. 72. Instituto de Defesa Nacional.
- BARRENTO, General Antnio E. Q. M. (2006). As Foras Armadas como instrumento
de aco do Estado. Dezembro de 2006. Revista Militar N. 12.
- BERNARDINO, Lus (2007). Estratgias de Interveno em frica. Uma Dcada de
Segurana e Defesa na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Lisboa: Editora
Prefcio.
- BERNARDINO, Lus (2007a). A Importncia Geoestratgica do AFRICOM para os
EUA em frica. [em linha]. 2007 [referncia de 3 de Maro de 2011]. Disponvel na
Internet em: http://pt.altermedia.info/internacional/a-importancia-geoestrategica-do-
africom-para-os-eua-em-africa_724.html.
- BERNARDINO, Lus (2010). O Instrumento Militar como Produtor de Segurana e
Desenvolvimento nos Pases de Lngua Portuguesa. Contributos para uma Estratgia de
Segurana Nacional [em linha]. Maio de 2010 [referncia de 17 de Janeiro de 2011].
Disponvel na Internet em: http://www.segurancaedefesa.org/conteudo/congresso/
ICNSD_1B_texto_pdf_luis_bernardino.pdf.
- BRANCO. Carlos M. (2009). frica e as Novas Oportunidades de Actuao do Estado
Portugus. Nunca Antes. Anurio do Instituto da Defesa Nacional. A Segurana e Defesa
no Mundo.
- CALDEIRA, Jorge (2009). Monitorizao da Performance Organizacional. Coimbra:
Edies Almedina.

- CASTRO, Rogrio N. (2002). Os militares portugueses na frica lusfona: um balano.

Fevereiro 2002. O Mundo em Portugus N. 29.
- CEMGFA (2011). Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas. Entrevista
realizada por e-mail. 04 de Fevereiro de 2011.
- CHIAVENATO, Idalberto (1987). Teoria Geral da Administrao. 3. ed. So Paulo:
McGraw-Hill.
- CPLP [em linha]. [referncia de 20 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet em
http://www.cplp.org/.
- CPLP (1998). Declarao Final da primeira reunio dos MDN dos PLOP. Julho de
1998. Lisboa. [em linha]. [referncia de 17 de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet
em: http://www.caecplp.org/agenda/reunioes_ministeriais/reuniao01.pdf.
- CRAVINHO, Joo G. (2010). A campanha Portuguesa para o Conselho de Segurana.
Dezembro de 2010. Relaes Internacionais.
- CRAVINHO, Joo G. (2011). Os desafios da cooperao portuguesa.19 de Janeiro de
2011. Jornal Pblico.
- DESP 7770 (2010). Despacho do MDN n 7770/2010, 16 de Abril - Directiva Ministerial
para a Implementao da Reforma. Dirio da Repblica, N. 86, 2. Srie, 04Mai10.
- DGPDN (1999). Cooperao Tcnico-Militar, com os Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa - Relatrio de Actividades - 1999. Lisboa: Ministrio da Defesa Nacional.
- DL 175 (1985). Decreto-Lei n. 175/1985, de 22 de Maio - Cria a CIC. Dirio da
Repblica, N. 117, 1. Srie, 22Mai85.
- DL 238 (1996). Decreto-Lei n. 238/1996, de 13 de Dezembro - Define o estatuto dos
militares em aces de CTM. Dirio da Repblica, N. 288, 1. Srie-A, 13Dec96.
- DL 5 (2003). Decreto-Lei n. 5/2003, de 13 de Janeiro - Cria o IPAD. Dirio da
Repblica, N. 10, 1. Srie-A, 13Jan03.
- DL 127 (2010). Decreto-Lei n. 127/2010, de 30 de Novembro - Aprova o Regime do
Pessoal Especializado do MNE. Dirio da Repblica, N. 232, 1. Srie, 30Nov10.
- DLOE (1993). Decreto-Lei n50/93, de 26 de Fevereiro - Orgnica do Exrcito. Dirio da
Repblica, N. 48, 1. Srie-A, 26Fev93.
- DLOE (2009). Decreto-Lei Orgnico do Exrcito. DL n231/2009, de 15 de Setembro.
Dirio da Repblica, N. 179, 1. Srie, 15Set09.

- DLOEMGFA (1993). Decreto-Lei Orgnico do Estado-Maior General das Foras

Armadas. DL n48/93, de 26 de Fevereiro. Dirio da Repblica, N. 48, 1. Srie-A,
26Fev93.
- DLOEMGFA (2009). Decreto-Lei Orgnico do Estado-Maior General das Foras
Armadas. DL n234/2009, de 15 de Setembro. Dirio da Repblica, N. 179, 1. Srie,
15Set09.
- DLOFA (1993). Decreto-Lei n51/93, de 26 de Fevereiro - Orgnica da Fora Area.
Dirio da Repblica, N. 48, 1. Srie-A, 26Fev93.
- DLOFA (2009). Decreto-Lei Orgnico da Fora Area. DL n. 232/2009, de 15 de
Setembro. Dirio da Repblica, N. 179, 1. Srie, 15Set09.
- DLOMAR (1993). Decreto-Lei n49/93, de 26 de Fevereiro - Orgnica da Marinha.
Dirio da Repblica, N. 48, 1. Srie-A, 26Fev93.
- DLOMAR (2009). Decreto-Lei Orgnico da Marinha. DL n. 233/2009, de 15 de
Setembro. Dirio da Repblica, N. 179, 1. Srie, 15Set09.
- DLOMDN (1993). Decreto-Lei Orgnico do Ministrio de Defesa Nacional. DL n.
47/93 de 26 de Fevereiro. Dirio da Repblica, N. 48, 1. Srie, 26Fev93.
- DLOMDN (2009). Decreto-Lei Orgnico do Ministrio de Defesa Nacional. DL n. 154-
A/2009 de 6 de Julho. Dirio da Repblica, N. 128, 1. Srie-B, 06Jul09.
- DMDN (2010). Directiva Ministerial de Defesa 2010-2013. Despacho n. 7769/2010 de
16 de Abril. Dirio da Repblica, N. 86, 2. Srie, 04Mai10.
- DMDN (2011). Atribuies gerais, de cooperao de defesa estruturada e de CTM dos
Adidos de Defesa. Despacho n. 1/MDN/2011, de 05 de Janeiro.
- DMDN (2011a). Unidade de Aco Externa na rea da Defesa Nacional. Despacho de
10 de Fevereiro do MDN.
- DOUGHERTY, James E., JR, Robert L. Pfaltzgraff (2003). Relaes Internacionais. As
Teorias em Confronto. Lisboa: Gradiva.
- DR 32 (1989). Decreto Regulamentar n. 32/1989, de 27 de Outubro - Orgnica,
Atribuies e Competncias do MDN. Dirio da Repblica, N. 248, 1. Srie, 27Out89.
- DR 10 (1995). Decreto Regulamentar n. 10/95, de 23 de Maio - Orgnica da DGPDN.
Dirio da Repblica, N. 119, 1. Srie-B, 23Mai95.
- DR 20 (2009). Decreto Regulamentar n. 20/2009, de 4 de Setembro - Orgnica da
DGPDN. Dirio da Repblica, N. 172, 1. Srie, 04Set09.

- DUTTA, General Arvind (2010). Indo-African Defence Cooperation: Need For

Enhanced Thrust. Vol 2 N. 2 Journal of Defence Studies. IDSA. [referncia de 4 de
Maro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.idsa.in/system/files/jds_2_2_adutta.pdf.
- DW [em linha]. [referncia de 06 de Maro de 2011]. Disponvel na internet em
http://www.dw-world.de/ - EMGFA [referncia de 12 de Dezembro de 2010].
Disponvel na internet em http://www.emgfa.pt.
- EME (2009). O Exrcito nos trilhos da Cooperao. Gabinete do Chefe do Estado-Maior
do Exrcito.
- EME (2009a). Transformao do Exrcito no perodo 2007-2009. Estado-Maior do
Exrcito.
-EMGFA (2010). Projecto de Portaria Regulamentar do Estado-Maior General das
Foras Armadas. Gabinete do CEMGFA. [referncia a 03 de Novembro de 2010]
- ESTRATGIA (2010). Volume XIX. Instituto Portugus da Conjuntura Estratgica.
- EXRCITO [em linha]. [referncia de 20 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet
em http://www.exercito.pt/portal/exercito/.
- EXRCITO (2009). Relatrio de Actividades.
- FAP (2009). Anurio Estatstico da Fora Area.
- FERREIRA, Patrcia M. (2010). Cooperao Sul-Sul: a China em frica. JANUS. 2010.
- FORA AREA [em linha]. [referncia de 20 de Dezembro de 2010]. Disponvel na
internet em http://www.emfa.pt/.
- FRANCIS, Dave, WOODCOCK, Mike (2008). Auditorias da Eficcia Organizacional.
Lisboa: Monitor.
- GABCEME (2009). Relatrio de Actividades 2009. Gabinete do Chefe do Estado-Maior
do Exrcito.
- GOMES, Raul (2010). A cooperao militar em frica. JANUS. 2010.
- GOUV FR [em linha]. [referncia de 03 de Maro de 2011]. Disponvel na internet em
http://www.diplomatique.gouv.fr/fr/.
- GOVERNO [em linha]. [referncia de 17 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet
em http://www.portugal.gov.pt.
- GOVERNO (2005). Programa do XVII Governo Constitucional (2005-2009) [em linha].
[referncia de 17 de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet em:

http://www.portugal.gov.pt/pt/documentos/Governos_Documentos/Programa%20
Governo % 20XVII.pdf.
- GOVERNO (2009). Programa do XVIII Governo Constitucional (2009-2013) [em linha].
[referncia de 17 de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf.
- IAEM (1996). Operaes de Apoio Paz. Lisboa. Instituto de Altos Estudos Militares.
- IDN [em linha]. [referncia de 10 de Janeiro de 2011]. Disponvel na internet em
http://www.idn.gov.pt.
- IDN (2009). Anurio do Instituto da Defesa Nacional. A Segurana e Defesa no Mundo.
- IDN (2009a). A Parceria de Paz e Segurana na Estratgia Conjunta frica-UE:
Progressos e Desafios. Relatrio. 26 de Novembro de 2009. [em linha]. [referncia de
22 de Fevereiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.mne.gov.pt/NR/rdonlyres/98CD1CA9-163B-4074-82E4-122A9F13BCD2/
0/26Nov09_ParceriaPazSeguranca_relatorio.pdf.
- IESM 218 (2010). NEP n DE 218. Instituto de Estudos Superiores Militares.
- IPCE (2009). Estratgia Volume XVIII - 2009. Instituto Portugus da Conjuntura
Estratgica.
- IPCE (2010). Estratgia Volume XIX - 2010. Instituto Portugus da Conjuntura
Estratgica.
- JUNQUEIRA, Joo e PIRES, Rui (2009). O Exrcito nos trilhos da Cooperao. Lisboa:
Prefcio.
- LC (1997). Lei Constitucional n. 1/1997, de 20 de Setembro - Constituio da Repblica
Portuguesa. Dirio da Repblica, N. 218, 1. Srie-A, 29Set92.
- LC (2005). Lei Constitucional n. 1/2005, de 12 de Agosto - Constituio da Repblica
Portuguesa. Dirio da Repblica, N. 155, 1. Srie-A, 12Ago05.
- LDN (2009). Lei n. 31-A/2009, de 7 de Julho Lei de Defesa Nacional. Dirio da
Repblica, N. 129, Suplemento, 1. Srie, 07Jul09.
- LDNFA (1982). Lei n 29/82, de 11 de Dezembro - Lei de Defesa Nacional e das Foras
Armadas. Dirio da Repblica Electrnico. Dirio da Repblica, N. 285, 1. Srie,
11Dec82.
- LEMOS, CMG Carlos M. R. S. O. (2010). Contributos para uma Directiva do CEMGFA.
Trabalho de Investigao Individual. CPOG 2009-2010.IESM.

- LO (1999). Lei n 3/99, de 18 de Setembro - Quinta alterao da Lei de Defesa Nacional

e das Foras Armadas. Dirio da Repblica Electrnico. Dirio da Repblica, N. 219,
1. Srie, 18Set99.
- LOBOFA (1991). Lei n. 111/91 de 29 de Agosto Lei Orgnica de Bases da
Organizao das Foras Armadas. Dirio da Repblica, N. 198, 1. Srie-A, 29Ago91.
- LOBOFA (2009). Lei Orgnica n. 1-A/2009 de 7 de Julho Lei Orgnica de Bases da
Organizao das Foras Armadas. Dirio da Repblica, N. 129, Suplemento, 1. Srie,
07Jul09.
- LOPES, Jos A. A. (2009). A Reconstruo de Estados em frica. A CPLP e a sua
Capacidade de Interveno no domnio do "Statebuilding". Desafios e Oportunidades
para Portugal. Estratgia. Volume XVIII. Instituto Portugus da Conjuntura
Estratgica.
- MACDONALD, Jonh (1994). A Gesto da Qualidade Total com Sucesso. Lisboa:
Editorial Presena.
- MAEC/GE (2009). Plano frica 2009-2012. Direco-Geral de Poltica Externa para
frica/Ministrio dos Assuntos Externos e da Cooperao. Gobierno de Espaa. [em
linha]. [referncia de 16 de Fevereiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.maec.es/es/Home/Documents/PLANAFRICA09_12PT.pdf.
- MARINHA [em linha]. [referncia de 20 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet
em http://www.marinha.pt/.
- MARINHA (2007). Anurio Estatstico da Marinha.
- MARQUES, CMG Antnio G. (2008). Cooperao Tcnico-Militar com os PALOP.
Prioridades, Linhas de Orientao e Estratgias. Articulao com os Sectores da
Sociedade Civil. Trabalho de Investigao Individual. CPOG 2007-2008. IESM.
- MARQUES, COR Jos C. A. (2011). Chefe de Gabinete do Director do IESM. Entrevista
realizada no IESM, no dia 28 de Maro de 2011.
- MDN [em linha]. [referncia de 18 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet em
http://www.mdn.gov.pt.
- MDN (1991). Nveis de interveno e responsabilidades nos processos de paz em Angola
e Moambique e na CTM. Despacho N.42/MDN91. 27 de Maro de 1991.
- MDN (1991a). Responsabilidades dos principais agentes da CTM no quadro da Defesa
Nacional. Despacho N.43/MDN91. 27 de Maro de 1991.

- MDN (1991b). Responsabilidade financeira dos vrios agentes da CTM. Despacho

N.220/MDN91. 26 de Dezembro de 1991.
- MDN (2006). Orientao Estratgica para a Cooperao Militar. Direco-Geral da
Poltica de Defesa Nacional.
- MDN (2008). Anurio Estatstico da Defesa Nacional.
- MDN (2009). Relatrio da Cooperao TcnicoMilitar. Departamento da Cooperao
TcnicoMilitar da DGPDN/MDN.
- MDN (2009a). Cooperao Tcnico-Militar - Procedimentos. Ofcio N. 861. 24 de Abril
de 2009.
- MENEZES, MGEN Faria (2011). Diviso de Planeamento Estratgico Militar/EMGFA.
Entrevista realizada no dia 02 de Maro de 2011.
- MINTZBERG, Henry (1995). Estrutura e Dinmica das Organizaes. Lisboa:
Publicaes Dom Quixote.
- MNE (2006). Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Linhas de Orientao
para os Programas Indicativos de Cooperao (PIC) [em linha]. Outubro de 2006 [18
de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/index2.php?option= com_content &do_pdf= 1&id =330.
- MNE (2009). Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Estratgia Portuguesa
para a Cooperao Multilateral [em linha]. [19 de Janeiro de 2011]. Disponvel na
Internet em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/DOC_014_01_
anexo.pdf.
- MNE (2010). Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Estratgia da
Cooperao Portuguesa Operacionalizao [em linha]. [30 de Dezembro de 2010].
Disponvel na Internet em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/
OperacioEstrategia.pdf.
- MNE (2010a). Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Memorando da
Cooperao Portuguesa 2010 [em linha]. [07 de Fevereiro de 2011]. Disponvel na
Internet em: http://www.plataformaongd.pt/conteudos/File/CentroDocumentacao/CAD/
Memorando%20da%20Cooperao%202010.pdf
- MOREIRA, MGEN Arnault (2011). Direco-Geral da Poltica de Defesa Nacional.
Entrevista realizada no dia 03 de Maro de 2011.
- OCDE [em linha]. [referncia de 18 de Dezembro de 2010]. Disponvel na internet em
http://www.oecd.org/home.

- OCDE (2010). Portugal Development Assistance Committee (DAC) Peer Review 2010
[em linha]. Disponvel na Internet em: http://www.oecd.org/dataoecd/33/19/
46552896.pdf
- ONU (1992). Relatrio A/47/277-S/2411 do Secretrio-Geral das Naes Unidas. An
Agenda for Peace. Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping [em linha].
17 de Junho de 1992 [referncia de 17 de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html.
- ONU (2005). Relatrio A/59 do Secretrio-Geral das Naes Unidas. Em maior
liberdade: desenvolvimento, segurana e direitos humanos para todos [em linha]. 21 de
Maro de 2005 [referncia de 17 de Janeiro de 2011]. Disponvel na Internet em:
http://www.unric.org/html/portuguese/uninfo/in_larger_freedom_PT.pdf.
- PIRES, MAJ Rui M. S. (2006). O Exrcito e a Cooperao Bilateral e Multilateral.
Contribuio para a Poltica Externa do Estado Portugus. Trabalho de Investigao
de Longa Durao. CEM 2004-2006.IAEM.
- PIRES, TCOR Rui M. S. (2011). Seco de Cooperao Militar e Alianas do Gabinete
do CEME. Entrevista realizada no dia 05 de Janeiro de 2011.
- PORTAL DA EU [em linha]. [referncia de 12 de Janeiro de 2011]. Disponvel na
internet em http://europa.eu/.
- PORTARIA 1277 (2009). Portaria n. 1277/2009, de 19 de Outubro - Estrutura Nuclear
da DGPDN. Dirio da Repblica, N. 202, 1. Srie, 19Out09.
- QUIVY, Raymond, CAMPENHOUDT, Luc Van (2003). Manual de Investigao em
Cincia Sociais. 5. ed. Lisboa: Gradiva.
- RAMALHO, Jos L. Pinto (2004). Linhas de aco estratgica da Poltica de Defesa
Nacional. O Mundo em Portugus. Lisboa: Tipografia Peres.
- RAMALHO, Jos L. Pinto (2009). Uma Perspectiva Portuguesa sobre Segurana em
frica. ESTRATGIA. 2009. Volume XVIII. Instituto Portugus da Conjuntura
Estratgica.
- RAMOS, COR Jorge C. (2010). Gabinete do CEMGFA. Entrevista realizada no dia 13 de
Dezembro de 2010.
- RCM 43 (1999). Resoluo do Conselho de Ministros n. 43/1999, de 18 de Maio -
Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI. Dirio da Repblica, N. 115, 1.
Srie-B, 18Mai05.

- RCM 6 (2003). Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003 - Conceito Estratgico de

Defesa Nacional. Dirio da Repblica, N. 16, 1. Srie-B, 20Jan03.
- RCM 196 (2005). Resoluo do Conselho de Ministros n. 196/2005, de 24 de Novembro
- Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa. Dirio da Repblica, N. 244,
1. Srie-B, 22Dez05.
- RCM 73 (2009). Resoluo do Conselho de Ministros n. 726/2009, de 16 de Julho -
Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento. Dirio da Repblica, N. 165,
1. Srie, 26Ago09.
- RCM 82 (2010). Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2010, de 21 de Outubro -
Coordenao das Polticas para o Desenvolvimento. Dirio da Repblica, N. 214, 1.
Srie, 04Nov10.
- RIBEIRO, CALM Antnio S. (2010). Poltica de Defesa Nacional e Estratgia Militar.
Modelo de Elaborao. Lisboa
- RODRIGUES, COR Coutinho (2010). Instituto de Defesa Nacional. Entrevista realizada
no dia 06 de Dezembro de 2010.
- RODRIGUES, Jorge (2010). Avaliao do desempenho das Organizaes. Lisboa:
Escolar Editora.
- SANTOS, General Loureiro (2011). Entrevista realizada por e-mail. 25 de Janeiro de
2011.
- SANTOS, Maribel Y., RAMOS, Isabel (2009). Business Intelligence. Tcnicas da
Informao na Gesto de Conhecimento. 2. ed. Lisboa: FCA - Editora de Informtica.
- SERRA, Saldanha (2010). Direco do Servio de Cooperao Tcnico-Militar da
Direco-Geral da Poltica de Defesa Nacional. Entrevista realizada no dia 28 de
Setembro de 2010.
- SILVA, Augusto S. (2010). Ministro da Defesa Nacional. Tomada de posse do Director-
Geral de Poltica de Defesa Nacional [em linha]. 17 de Maio de 2010. [referncia de 13
de Dezembro de 2010]. Disponvel na Internet em:
http://www.mdn.gov.pt/NR/rdonlyres/ 8FDCEC89 -ACE3 -41BC -A945 -
EFC41977D19D /0 /20100202 _mdn _tomada _ posse_Director_IDN.pdf.
- SILVA, Augusto S. (2010a). Ministro da Defesa Nacional. Recepo de Ano Novo aos
Alunos Bolseiros dos PALOP e Timor-Leste [em linha]. 29 de Janeiro de 2010.
[referncia de 13 de Dezembro de 2010]. Disponvel na Internet em:

http://www.mdn.gov.pt/NR/ rdonlyres/ CBF2C6EA -7BF1 -4826 -8EF5 -

2466002D2066 /0 /20100129 DiscursoMDN bolseiros.pdf.
- SOARES, COR Pedro (2011). Regimento de Comandos. Entrevista realizada no dia 01
de Fevereiro de 2011.
- SOFID (2011). Sociedade Financeira de Desenvolvimento. [em linha]. [referncia de 23
de Maro de 2011]. Disponvel na Internet em: http://www.sofid.pt.
- SOUSA, Antnio (1990). Introduo Gesto. Uma Abordagem Sistmica. Lisboa:
Editorial Verbo.
- ZORRINHO, Carlos (1991). Gesto da Informao. Lisboa: Editorial Presena.

ANEXO A
CORPO DE CONCEITOS
Assistncia hospitalar em Portugal - Assistncia mdica em hospitais militares
portugueses, prestada a militares das FFAA dos PLOP, por reconhecida falta de capacidade
nos pases de origem, extensiva a familiares (conjugues e/ou filhos) (MDN, 2008: 76).
Atribuies e competncias - Atribuies so os fins ou interesses que a lei
incumbe as pessoas colectivas pblicas de prosseguir (Amaral, 1996: 604). Competncia
o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das atribuies das
pessoas colectivas (Ibidem). Em princpio e na maior parte dos casos, nas pessoas
colectivas pblicas as atribuies referem-se pessoa colectiva em si mesma, enquanto a
competncia se reporta aos rgos. A lei especificar, portanto, as atribuies de cada
pessoa colectiva e, noutro plano, a competncia de cada rgo. Todas as pessoas colectivas
so dirigidas por rgos (Idem: 589). nesta conformidade que o CEMGFA e os CEM dos
Ramos das FFAA, so considerados rgos (Idem: 227). Contudo, segundo as
perspectivas da organizao administrativa e da actividade administrativa da teoria geral
do Direito Administrativo, h a distino entre rgo concebido como instituio e rgo
como titular ou indivduo. Na perspectiva da organizao administrativa, os rgos so
concebidos como instituies, o individuo irrelevante. Segundo a perspectiva da
actividade administrativa, quem decide ou delibera, so os indivduos, logo o rgo da
Administrao o indivduo. (Idem: 591)
Autoridade de coordenao - a autoridade conferida a um comandante, ou uma
responsabilidade atribuda, individualmente, a uma dada entidade para coordenar funes
especficas ou actividades, envolvendo foras de dois ou mais ramos. Este grau de
comando e controlo confere ainda, autoridade para solicitar parecer organizaes
envolvidas ou seus representantes, mas no inclui, contudo, o direito de impor decises.
No caso de desacordo entre os agentes envolvidos, deve ser tentada a obteno de
consenso nos aspectos essenciais por recurso discusso. Se no for possvel obter acordo,
o facto dever ser comunicado autoridade competente. (AAP-6, 2007: 2-C-16).
Componente de Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) - Conjunto de aces de cooperao entre EM, com o objectivo de contribuir para
o desenvolvimento das capacidades internas com vista ao fortalecimento das Foras
Armadas dos pases da CPLP (MDN, 2008: 75).
Cooperao Tcnico-Militar (CTM) - Conjunto de aces que tm por objectivo
a organizao, reestruturao e formao dos Ministrios da Defesa Nacional e Foras
Armadas dos PLOP, e respectivos militares, obedecendo a princpios de apartidarismo,
subordinao aos rgos de soberania democrticos e legtimos, respeito pelo Estado de
Direito e pela boa governao, capacitando aqueles Estados como produtores de Segurana
e de Desenvolvimento (MDN, 2008: 75).
Outras aces de CTM - aces que no se integram em nenhum projecto
especfico, mas que se revelam complementares e/ou indispensveis (MDN, 2008: 76).
Programas-quadro - Instrumentos genricos e dinmicos da CTM, celebrados
entre Portugal e os PLOP, e que decorrem de acordos internacionais bilaterais, em vigor
nos mesmos perodos dos programas indicativos de cooperao, e que definem, por
projectos, as principais reas de esforo da execuo da CTM (MDN, 2008: 75).
Projectos de CTM - Instrumentos especficos de CTM, integrados nos programas-
quadro, que se destinam execuo de objectivos especficos previamente definidos,
atravs de diversos vectores - formao de pessoal (no pas e/ou em Portugal), assessorias
militares (residentes e temporrias), recuperao de infra-estruturas militares e
fornecimento de determinado tipo de material e equipamento (MDN, 2008: 76).
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx A - 1

ANEXO B
PROGRAMAS-QUADRO DE CTM EM EXECUO
PQ PROJ DESIGNAO ETR PQ PROJ DESIGNAO ETR
1 Estrutura Superior da Defesa Nacional e das FFAA MDN(a) 1 Estrutura Superior das Foras Armadas MDN(a)
2 Escola Superior de Guerra EMGFA 2 Escola Militar EXRCITO
CABO VERDE/
3 Direco do Servio de Sade das FFAA EMGFA 3 Polcia Militar EXRCITO
2012-2014
ANGOLA/2011-2014
4 Direco de Foras Especiais EXRCITO 4 Guarda Costeira MARINHA

5 Centro de Operaes de Apoio Paz EXRCITO 5 Unidade de Fuzileiros Navais MARINHA
6 Estado-Maior do Exrcito EXRCITO 6 Centro de Instruo Militar EXRCITO
7 Academia Militar do Exrcito EXRCITO 7 Formao em Portugal MDN (b)
8 Marinha de Guerra MARINHA 1 Estrutura Superior da Defesa Nacional e das FFAA MDN(a)
S.T. E PRNCIPE/
9 Fora Area Nacional FORA AREA 2 Centro de Instruo Militar EXRCITO
2011-2013
10 Formao em Portugal MDN (b) 3 Peloto de Engenharia Militar de Construes EXRCITO
1 Estrutura Superior da Defesa e das FFAA MDN(a) 4 Guarda Costeira MARINHA
2 Marinha de Guerra MARINHA 5 Comunicaes Militares EXRCITO
3 Academia Militar Marechal Samora Machel EXRCITO 6 Formao em Portugal MDN (b)
4 Polcia Militar EXRCITO 1 Estrutura Superior da Defesa e das Foras de Defesa MDN(a)
MOAMBIQUE/2010-2013
5 Centro de Formao de Foras Especiais EXRCITO 2 Casa Militar do Presidente da Repblica EMGFA
6 Grupo de Escolas de Formao da Marinha de Guerra MARINHA 3 Componente Naval MARINHA
2011-2013
TIMOR/
7 Fuzileiros Navais MARINHA 4 Centro de Instruo Militar EXRCITO
8 Escola de Sargentos das FFAA EXRCITO 5 Componente Terrestre EXRCITO
9 Comunicaes Militares EXRCITO 6 Engenharia Militar EXRCITO
10 Instituto de Estudos Superiores Militares EMGFA 7 Formao em Portugal MDN (b)
11 Engenharia do Exrcito EXRCITO (a) Executado pelo Exrcito; (b) Atribudo ao EMGFA ou aos Ramos das FFAA. Fonte: DGPDN.
12 Fora Area FORA AREA
13 Formao em Portugal MDN (b)
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx B - 1

ANEXO C
DADOS RELATIVOS CTM
1. Formao de militares dos PLOP em Portugal

Tabela C1 - Militares PLOP formados em Portugal
RA RCV RGB RM RDSTP RDTL TOTAL
1990 13 18 87 46 34 198
1991 108 48 76 123 5 360
1992 29 57 67 138 15 306
1993 447 59 50 102 6 664
1994 267 50 48 88 4 457
1995 291 47 33 60 7 438
1996 249 38 29 51 7 374
1997 201 39 19 64 8 331
1998 261 47 28 109 14 459
1999 303 39 20 103 17 482
2000 157 44 16 56 9 282
2001 112 34 14 48 17 225
2002 97 31 19 45 7 199
2003 70 32 13 50 10 175
2004 59 33 14 59 13 178
2005 52 42 7 53 16 170
2006 49 22 9 51 19 3 153
2007 39 25 8 43 11 3 129
2008 45 20 7 45 18 6 141
2009 40 24 8 51 20 11 154
2010 43 31 12 44 20 12 162
TOTAL 2932 780 584 1429 277 35 6037
Fonte: DGPDN.
2. Formao de militares nos PLOP

Tabela C2 - Militares PLOP formados nos seus pases
2005 2978 381 12 392 605 210 4578
2006 2224 445 35 104 1019 408 4235
2007 2066 548 33 115 358 4 3124
2008 1926 321 20 740 530 34 3571
2009 2306 349 22 1000 669 329 4675
2010 1790 460 22 2360 493 925 6050
TOTAL 13290 2504 144 5711 3674 1910 26233
Fonte: DGPDN
3. Assessores militares portugueses envolvidos em misso de CTM

Tabela C3 - Assessores militares portugueses envolvidos na CTM
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
RCV 18 20 12 6 21 17 12 14 10 5 8 8 16 13 19 17 12 9 237
RGB 48 67 41 34 39 22 18 24 21 19 26 24 10 15 18 16 18 14 474
RDSTP 21 15 20 21 22 14 18 23 9 9 20 18 19 14 15 18 19 13 308
RA 37 58 121 63 41 9 99 101 89 62 74 84 83 88 94 100 113 103 1419
RM 11 19 41 28 23 61 65 81 51 44 70 74 37 57 75 78 105 88 1008
RDTL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 20 8 19 37 29 133
TOTAL 135 179 235 152 146 123 212 243 180 139 198 208 185 207 229 248 304 256 3.579
Fonte: DGPDN
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx C - 1

4. Assistncia sanitria a militares dos PLOP em Portugal

Tabela C4 - Assistncia sanitria a militares em Portugal
1991 31 9 37 3 13 93
1992 8 8 12 1 10 39
1993 29 8 12 0 8 57
1994 23 4 19 0 6 52
1995 34 4 16 2 8 64
1996 15 6 14 2 5 42
1997 15 7 16 3 13 54
1998 25 8 17 0 5 55
1999 26 10 24 5 5 70
2000 37 10 15 0 10 72
2001 25 4 5 0 10 44
2002 8 1 6 0 2 17
2003 12 5 5 2 7 31
2004 16 8 4 2 6 36
2005 8 3 5 0 6 22
2006 9 5 3 2 8 27
2007 10 3 4 2 3 22
2008 5 6 8 2 6 1 28
2009 1 5 4 0 11 0 21
2010 10 11 7 12 12 5 57
TOTAL 347 125 233 38 154 6 903
Fonte: DGPDN
5. Encargos financeiros
Tabela C5 - Encargos financeiros da DGPDN
RA RCV RDSTP RDTL RGB RM TOTAL
1991 187.550,12 33.125,17 216.821,84 107.245,98 544.743,10
1992 126.407,87 322.251,88 360.653,01 230.979,97 1.040.292,73
1993 171.187,19 41.988,05 199.479,95 471.605,69 1.081.011,52 1.965.272,40
1994 704.601,99 26.148,36 221.327,03 668.216,94 276.078,70 1.896.373,02
1995 1.407.059,07 127.286,35 327.864,63 438.074,42 850.454,37 3.150.738,84
1996 1.584.914,15 117.137,23 364.882,81 652.739,85 1.318.940,21 4.038.614,25
1997 1.499.853,47 388.896,52 350.944,78 717.077,05 1.360.535,94 4.317.307,76
1998 1.612.187,92 375.051,58 313.294,16 447.567,13 1.383.742,39 4.131.843,17
1999 2.205.235,16 248.874,44 455.883,14 561.696,19 2.188.292,36 5.659.981,28
2000 2.208.664,57 339.906,15 355.212,98 445.847,30 2.393.140,54 5.742.771,54
2001 2.258.759,88 203.278,84 301.041,16 0,00 451.990,35 1.971.951,72 5.187.021,94
2002 1.491.240,14 215.296,35 277.140,32 1.440.771,14 456.181,79 1.243.163,17 5.123.792,91
2003 1.513.337,73 232.398,22 331.586,36 1.178.477,79 770.446,68 1.080.867,26 5.107.114,04
2004 1.701.890,21 143.087,12 446.323,29 647.006,80 543.122,40 1.555.218,39 5.036.648,21
2005 1.870.032,10 282.124,62 311.492,44 1.254.834,42 573.878,82 1.035.790,17 5.328.152,57
2006 1.759.316,62 206.699,57 310.255,10 640.762,52 318.241,54 982.174,27 4.217.449,62
2007 1.735.143,04 274.889,42 351.267,50 349.576,63 512.026,00 1.212.221,10 4.435.123,69
2008 1.975.075,84 226.351,73 359.662,60 456.572,64 262.368,25 1.176.124,80 4.456.155,86
2009 1.824.486,16 285.686,40 560.628,24 703.144,87 532.796,70 1.235.231,68 5.141.974,05
2010 1.723.914,39 155.154,99 342.088,40 1.672.372,43 369.316,72 835.987,65 5.348.455,00
TOTAL 28.246.900,94 4.204.213,93 6.535.751,93 8.343.519,24 9.770.668,65 23.519.152,17 81.869.825,98
Fonte: DGPDN
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx C - 2

ANEXO D
CATLOGO DE COMPETNCIAS, INCUMBNCIAS E ATRIBUIES
1. Atribuies da DSCTM/DGPDN (Portaria 1277, 2009: Art. 4):
- Coordenar a CTM com os PLOP, participando nos rgos, estruturas ou
comisses previstos em acordos de CTM e preparando e negociando os PQ;
- Acompanhar e avaliar a execuo dos projectos de CTM, garantindo a
oportunidade e a eficcia dos mesmos, em estreita ligao com as FFAA e sem prejuzo da
respectiva autonomia de execuo tcnica;
- Coordenar, em matria de CTM, a aco dos adidos de defesa nos PLOP, de
acordo com as orientaes gerais superiormente definidas;
- Preparar a proposta de oramento anual da CTM, proceder respectiva gesto e
garantir a sua correcta execuo;
- Elaborar o programa anual de formao em Portugal, em articulao com os
estabelecimentos de ensino superior pblico militar, com os estabelecimentos militares de
ensino, com o Instituto de Defesa Nacional e com o IPAD;
- Orientar e coordenar a participao do MDN na componente de defesa da CPLP;
- Propor medidas e aces de desenvolvimento do PAMPA.
2. Atribuies dos Ramos das FFAA (MDN, 1991a):
- Promover a execuo dos PQ aprovados em total autonomia tcnica;
- Nomear um Director Tcnico por projecto;
- Propor e promover a constituio de misses tcnico militares a deslocar aos
PLOP aquando do lanamento de novos Projectos;
- Apresentar propostas que possam contribuir para a optimizao da CTM, devendo
ser enviadas DGPDN, e dado conhecimento ao EMGFA;
- Assegurar as respectivas representaes a nvel das reunies trimestrais a
promover pela DGPDN;
- Elaborar e enviar um Relatrio Anual de Actividades da CTM com os PLOP, at
ao dia 30 de Janeiro do seguinte quele a que respeita;
- Acompanhar, em estreita ligao com a DGPDN, a execuo de Acordos ou
Protocolos Tcnicos com os PLOP, que no emanem dos Acordos ou Protocolos j
assinados no domnio estritamente militar, e em que sejam intervenientes organismos ou
estabelecimentos na sua dependncia hierrquica.
3. Incumbncias dos Adidos de Defesa
a. No mbito do MDN ( DMDN, 2011a):
- Apoiar as assessorias militares no terreno, em especial reforando junto das
autoridades polticas e militares do respectivo pas a necessidade de desbloquear decises
que afectem a boa execuo dos projectos;
- Coordenar localmente a CTM, sempre que para tal forem indicados pelo Director-
Geral de Poltica de Defesa Nacional, promovendo a necessria eficcia na gesto dos
recursos, o acompanhamento da situao administrativa do pessoal e a sua respectiva
avaliao, o que atender hierarquia dos militares envolvidos;
- Elaborar e enviar, trimestralmente, DGPDN um relatrio sobre a aco de
coordenao efectuada, de que daro conhecimento ao CEMGFA;
- Nos casos em que no exista Ncleo de Apoio Tcnico constitudo no respectivo
pas, compete-lhe a gesto do Fundo de Maneio e tambm de viaturas, alojamentos, outros
bens imveis e materiais afectos CTM de acordo com as orientaes recebidas, devendo
elaborar mensalmente o respectivo Relatrio Administrativo-Logstico;
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx D - 1

- Prestar, ao respectivo embaixador, toda a colaborao necessria implementao

e concretizao dos mecanismos de coordenao poltica previstos na Estratgia Nacional
para a Segurana e Desenvolvimento, contribuindo para a sua eficcia;
- Garantir, localmente, em estreita colaborao com os Directores Tcnicos, a
execuo do Plano de Formao em Portugal, articulando com as autoridades locais
competentes a apresentao das suas necessidades de formao para cada ano, zelando
pelo comprimento dos requisitos para a vinda dos bolseiros, sensibilizando as autoridades
locais para a adequada seleco do pessoal destinado formao em Portugal, bem como a
sua indigitao em tempo e informando a DGPDN;
- Garantir, localmente, a possibilidade das Assistncias Hospitalares em Portugal,
articulando com as autoridades competentes a apresentao dos pedidos, zelando pelo
cumprimento dos requisitos para a vinda dos pacientes e informando a DGPDN;
- Garantir a divulgao das actividades da CTM nos boletins ou outros meios de
divulgao das Embaixadas e incentivar os Directores Tcnicos a efectuarem a divulgao
das suas actividades de CTM, atravs de artigos alusivos s mesmas.
b. Enquanto sujeitos ao Regime de Pessoal Especializado do MNE (DL 127, 2010:
Art. 3):
- Acompanhar os assuntos relativos rea para a qual nomeado;
- Participar nas reunies, grupos de trabalho e outras actividades no mbito da rea
em que exerce funes;
- Estabelecer a articulao necessria entre a misso diplomtica ou o posto
consular respectivo, sob direco do chefe da misso ou do posto consular, e as autoridades
nacionais do sector relativo rea em que exercem funes;
- Programar as aces necessrias a desenvolver para a rea em que se encontra a
exercer funes, obtendo a informao necessria para o seu acompanhamento e execuo;
- Elaborar relatrios da actividade desenvolvida para conhecimento das autoridades
nacionais e membros do Governo competentes com a periodicidade que em cada caso lhe
for exigida e veicular pelos canais diplomticos apropriados a informao pertinente e
oportuna sobre os assuntos que acompanha;
- Desenvolver, sob direco do chefe da misso diplomtica ou posto consular
respectivo, as aces especficas inerentes rea em que exerce funes visando os
objectivos anualmente fixados para o posto e para a rea de actividade respectiva.
4. Competncias dos Directores Tcnicos [(MDN, 1991) e (MDN, 2009a)]
- O planeamento tcnico do projecto, a direco da sua execuo, avaliao de
resultados e propostas de alteraes ou desenvolvimentos;
- Esclarecer o seu homlogo dos PLOP, quanto s caractersticas e limites do
projecto, bem como responsabilidades que lhe cabem na execuo do mesmo;
- Propor a formao em Portugal de militares dos PLOP correlacionada com o
Projecto, bem como sensibilizar a outra Parte quanto prvia e adequada seleco deste
pessoal de modo a minimizar a taxa de insucesso;
- Propor e seleccionar o material que dever ser afectado ao projecto;
- Propor a constituio de misses tcnico-militares a deslocar aos PLOP no mbito
do seu Projecto;
- Elaborar relatrios de avaliao sempre que cada fase do Projecto esteja
executada;
- Submeter ao Ramo das FFAA, com conhecimento DGPDN: (i) o planeamento
anual de aces de cada projecto, at final de Maio do ano anterior a que respeitam; (ii) a
ficha de projecto e as propostas de alterao ou desenvolvimento at final de Janeiro de
cada ano; (iii) outras propostas de interesse para o desenvolvimento dos projectos.
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Anx D - 2

APNDICE 1
A AVALIAO DA APD
No obstante todas as orientaes polticas emanadas e as linhas aco estratgica

enunciadas, existe um conjunto de apreciaes relativas PCooP. Nas negativas, sobressai
a ausncia da definio duma estratgia global, que se traduz na falta de nexo entre os
projectos, na dificuldade de identificao de prioridades, e na disperso de recursos,
humanos e materiais, por pequenos e inmeros projectos. Esta fragilidade tem como
consequncia um diminuto impacto no desenvolvimento do(s) pas(es) beneficirio(s). Das
positivas relevam-se a "oferta" e o entusiasmo dos cooperantes e um universo alargado de
instituies disponveis para a cooperao. (RCM 196, 2005: 9.5)
Com efeito, o relatrio da ltima avaliao APD nacional, relativa eficcia da
ajuda, mensurada em termos de reduo dos nmeros de pases receptores e de sectores de
cooperao, efectuada pelo CAD/OCDE (OCDE. 2010), concluiu que a contribuio
portuguesa est maioritariamente orientada, ultrapassando os 60%, para a cooperao
tcnica, e que caracterizada por uma forte concentrao geogrfica e sectorial.
A concentrao nos PLOP, todos eles considerados vulnerveis - cinco Pases
Menos Desenvolvidos (PMD)20, dois so Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento
(PEID)21(S Tom e Prncipe e Timor Leste) e quatro Estados Frgeis (EF)22 (Angola,
Guin-Bissau, S Tom e Prncipe e Timor Leste) - muito significativa e deve ser mantida
dada a reduzida dimenso de Portugal, e tambm, por se tratar de uma parceria slida e
estvel, enraizada em laos histricos.
As contribuies recentemente efectuadas em Pases de Renda Mdia (PRM)23,
caso de Marrocos e Bsnia-Herzegovina, afectaram a concentrao, reduzindo a ajuda
bilateral lquida direccionada para os PLOP cerca de 30% entre 2002 e 2008.
O referido relatrio, indica que as estatsticas confirmam que Portugal aumentou a
sua concentrao sectorial desde que a viso estratgica de 2005 foi introduzida. Contudo o
mesmo no se verifica na reduo da fragmentao.
20
Pas menos desenvolvido - pas que, de acordo com a ONU, apresenta os mais baixos indicadores de
desenvolvimento socioeconmico e humano entre todos os pases do mundo. Um pas classificado como
PMA se preencher trs critrios: (i) baixa renda [mdia trienal do Produto Interno Bruto (PIB) per capita de
menos de 750 Dlares Americanos (USD), que deve ultrapassar 900 USD para sair da lista]; (ii) fraqueza em
recursos humanos (com base em indicadores de nutrio, sade, educao e da alfabetizao de adultos); e
(iii) vulnerabilidade econmica (instabilidade da produo agrcola, das exportaes de bens e servios, da
importncia econmica das actividades no tradicionais e percentagem de populao deslocada por desastres
naturais). (OCDE)
21
Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento - so pequenas ilhas e terras baixas costeiras dos
pases que compartilham desafios do desenvolvimento sustentvel, incluindo a pequena populao, a falta de
recursos, o afastamento, a susceptibilidade a desastres naturais, a excessiva dependncia do comrcio
internacional e a vulnerabilidade evoluo global. Alm disso, sofrem com a falta de economias de escala,
altos custos de transporte, comunicaes e administrao pblica e infra-estrutura dispendiosa (OCDE).
22
Estado Frgil - o que tem fraca capacidade de realizar as funes bsicas do Estado, de governao da
populao e do seu territrio e que no tem capacidade ou vontade poltica de desenvolver relaes
mutuamente construtivas e reforadas com a sociedade (OCDE).
23
Pases de renda mdia - pas com PIB per capita: rendimento entre 826 USD e 10.065 USD em 2004
[pases pobres - os que vivem com menos de 2 USD/dia (730 USD/ano)]. (OCDE)
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Apd 1 - 1

APNDICE 2
MODELOS DE COOPERAO MILITAR EM FRICA
1. O modelo da Frana
A Frana foi o primeiro pas a desenvolver relaes de cooperao militar em
frica, estabelecendo a maioria dos seus acordos nos anos 60, na sequncia da
independncia das suas colnias. O modelo inicial dirigia-se a pases francfonos e era
baseado na substituio, isto , os militares franceses assumiam directamente as
responsabilidades inerentes s FFAA dos pases parceiros. Os processos de democratizao
e de reorganizao das FFAA nos pases africanos fomentaram, no final dos anos 90, uma
alterao da significativa da cooperao, passando esta a assentar em assessoria de
projectos e a abranger pases no francfonos. Assistiu-se, tambm, ao apoio construo
de capacidades militares africanas em OAP. Este processo de transformao foi, ainda,
acompanhado da forte reduo da presena militar francesa e por uma mudana da nfase
bilateral para a multilateral.
Em 1997 foi constitudo o programa RECAMP, base do actual sistema de
cooperao militar francs. Baseia-se numa rede de Escolas Militares Nacionais de
Vocao Regional (ENVR). So oito espalhadas por catorze pases. Nelas so ministradas
a instruo e o treino dos militares dos pases aderentes ao programa. Em Novembro de
2008, o RECAMP foi colocado sobre o controlo poltico da UE, com objectivo de validar a
African Standby Force (ASF) da Unio Africana (UA). Trata-se de um reforo da
cooperao multilateral em detrimento da bilateral. A alterao do paradigma da
cooperao militar francesa, foi estruturalmente acompanhada pela criao, em 1998, da
Direco de Cooperao de Segurana e de Defesa (DCSD), na dependncia da Direco-
Geral dos Assuntos Polticos e de Segurana, do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros e
Europeus. DCSD foi atribuda a incumbncia da cooperao estrutural com os Estados
estrangeiros, nos domnios da defesa e da segurana, interior e civil. composta por
diplomatas, militares e policias, e desenvolve a sua aco em estreita concertao com os
Ministros da Defesa e do Interior. Esta cooperao estrutural desenvolve-se actualmente
em 40 pases, contudo privilegia a frica Subsahariana.
Dos 12.000 soldados franceses envolvidos em OAP, cerca de metade esto em
frica. Existem trs principais bases francesas em frica. A maior no Djibuti, as outras
so em Dakar, no Senegal, e em Libreville, no Gabo. (GOUV FR)
2. O modelo dos EUA
O modelo dos EUA o que envolve maior efectivo militar.
At ao inicio do desenvolvimento do African Crisis Response Iniciative (ACRI), em
1997, a cooperao militar norte americana em frica era fortuita e contingente. Os
recursos energticos, a luta contra o terrorismo e a crescente influncia da Rssia e da
China no continente, levaram ao desenvolvimento de um modelo de cooperao militar
baseado em programas de instruo e treino, e fornecimento de material com a finalidade
de capacitar as FFAA dos pases africanos para participarem em operaes de resposta a
crises e humanitrias e diminuir o emprego directo de foras dos EUA em frica. O ACRI
garantiu o treino a 8.600 militares africanos.
Em 2001, na sequncia dos atentados de 11 de Setembro, foi redefinida a forma de
cooperao e institudo o programa Operation Focus Relief (OFR), que previa o treino para
emprego de foras em cenrios de guerra e o fornecimento do respectivo equipamento.
No ano seguinte, o OFR substitudo pelo African Contingency Operations
Training Assistance (ACOTA), com o objectivo de apoiar a UA na formao da ASF, visa
tambm apoiar a construo de uma capacidade africana para treino de foras destinadas a

OAP. Integra um conjunto de mdulos de treino aprovados pela ONU. Implementaram

ainda o International Military Educational and Training Program (IMETP) orientado para
a formao de militares africanos nos EUA. Treinou 45.000 soldados e 3.200 instrutores.
Em 2004 surge nova estruturao da cooperao militar com o programa Global
Peace Operations Iniciative (GPOI) que proporcionou formao em OAP, at 2010, a
cerca de 75.000 militares. (GOMES, 2010)
Esta evoluo est ligada circunstncia dos EUA importarem actualmente de
frica, 18% das suas necessidades em petrleo, susceptvel de aumentar para 25 % na
prxima dcada. Entre os dez maiores fornecedores de petrleo aos EUA, encontram-se
Arglia, Nigria, e Angola.
na sequncia desta crescente importncia dada a frica, que a cooperao militar
evoluiu para uma estrutura mais coerente, sendo em 2006 definida a National Security
Strategy for Africa (NSSA), e criado em 2007 o United States Africa Command
(AFRICOM), com a misso de apoiar a implementao da NSSA, nomeadamente: (i)
contribuir para RSS; (ii) apoiar a profissionalizao militar; e (iii) garantir o apoio a
actividades no mbito da cooperao tcnico-militar. (AFRICOM)
3. O modelo da China
O incio da cooperao chinesa com frica remonta aos anos 60/70 no mbito dos
movimentos de autodeterminao e independncia. Actualmente a sua relao com frica
caracterizada por relaes econmicas reforadas. A China tornou-se num dos principais
parceiros comerciais da frica, o terceiro a seguir Rssia, importando essencialmente
petrleo e minerais, exportando mquinas, vesturio e txteis, o que evidencia a excelente
oportunidade de mercado que frica. O crescente poder econmico da China bem
recebido em frica, que tem urgncia na construo de grandes infra-estruturas.
O investimento chins em frica, tem como finalidade principal garantir o acesso a
recursos naturais da regio, para alimentar sua economia em expanso. A crescente
relao China-frica ficou bem marcada na cimeira realizada em Outubro de 2006, que
contou com a presena de cerca de 50 Chefes de Estado africanos.
A cooperao militar, essencialmente bilateral, envolve o intercmbio tecnolgico,
o auxlio no treino de pessoal militar e de defesa e o apoio reforma das FFAA.
desenvolvida com 25 pases dos cerca de 50 com quem tem relaes diplomticas. De
realar que aps o aparecimento do AFRICOM, se verificou um incremento significativo
da rede de adidos militares e da actividade diplomtica. (GOMES, 2010)
4. O modelo da ndia
O modelo de cooperao militar indiano do tipo bilateral. A ndia tem actividades
de cooperao militar, principalmente na rea da formao, com cerca de um tero dos
Estados africanos.
um dos maiores contribuidores nas operaes de manuteno da paz em frica,
tendo participado em todas as misses da ONU. Actualmente possui contingentes
considerveis na Repblica Democrtica do Congo, no sul do Sudo, Etipia e Eritreia.
No respeitante formao e treino, tem equipas no Botswana, Lesoto, Nigria,
Tanznia e Zmbia, que j ministraram formao a um grande nmero de oficiais
africanos, que o universo alvo. Em paralelo, esto a desenvolver aces de formao na
ndia. Pretendem melhorar os nveis de envolvimento com frica do Sul, Nigria, Angola,
Gana e Qunia, atravs de visitas de boa vontade, estabelecimento de infra-estruturas de
treino e envio de equipas de treino adicionais, combinadas com a realizao de exerccios
de manuteno da paz, para apoio ao desenvolvimento ou aperfeioamento da doutrina e
da logstica.

Na rea da Segurana Martima, ndia interessa estabelecer um sistema de

cooperao regional com os pases do litoral do Oceano ndico, para combater as ameaas
de terrorismo e a pirataria. Neste caso, explora a possibilidade da conduta de defesa
multilateral com Estados africanos e tambm com os EUA.
No obstante o referido, o fornecimento de equipamento militar uma rea
fundamental para a ndia, dada a sua indstria de defesa, pelo que olha para o mercado
africano com particular ateno. (DUTTA, 2010)
5. O modelo do Brasil
O Brasil, EM da CPLP, juntamente com Portugal, est a cooperar com os PLOP em
vrios domnios que incluem o militar, a ajuda financeira e o intercmbio cultural. Porm
as relaes Brasil-frica vo muito para alm disso.
O Brasil criou juntamente com a Argentina, em 1986, a Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul (ZPCAS)24, foro de cooperao Sul-Sul, aprovado pela ONU25, destinado
promoo da cooperao regional e da manuteno da paz e segurana na regio. A
ZPCAS promove a ligao com as organizaes regionais e sub-regionais africanas, com
prioridade para a frica Austral. Trata-se de um foro que rene pases lusfonos,
anglfonos, francfonos e hispanfonos.
O Brasil, para os africanos, considerado como um exemplo de lies a serem
aprendidas, nomeadamente sobre o seu crescimento econmico, o sucesso da agricultura e
da democracia racial. O Brasil tem hoje uma rede de trinta e duas embaixadas e dois
consulados gerais em todo o continente africano. Existem actualmente 26 embaixadas dos
Estados africanos, residentes em Braslia, e quatro consulados africanos abertos noutras
cidades brasileiras. Nos ltimos oito anos, o Brasil assinou cerca de duas centenas de
acordos bilaterais com vrios Estados africanos.
A poltica do Brasil para frica sofreu, no incio do sculo XXI, um relanamento.
A diplomacia brasileira substituiu o discurso culturalista tradicional pelo da dvida
histrica do Brasil em relao a frica. A crena da posse de um lugar natural ou uma
posio em frica, foi substituda pela necessidade de um ajuste Sul-Sul para que seja
possvel construir uma plataforma comum de interesses, baseada numa aco coordenada,
tendo por viso um desenvolvimento sustentvel. Fortes ligaes comerciais tm sido
desenvolvidas com a Nigria, Angola, Moambique e frica do Sul, na rea da energia.
Perdes de dvida externa tm sido efectuados a vrios Estados africanos. Inmeros
contratos de empresas brasileiras tm sido assinados, que vo desde o carvo metalrgico e
trmico, cobre, hidroelctricas, diamantes, petrleo e infra-estruturas.
A cooperao ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) tem-se afirmado no mbito
trilateral e multilateral.
No mbito militar, a crescente participao estratgica na segurana, fortalecendo o
compromisso de manuteno da paz no continente, posicionam o Brasil como um actor
credvel. Em 2005, criou o Centro de Instruo de Operaes de Paz, denominado, a partir
de 2010, como Centro de Operaes Conjunto de Paz do Brasil (CCOPAB), que treinou
mais de 15.000 militares brasileiros, bem como policias e civis para misses de paz da
ONU. O CCOPAB tem uma capacidade enorme para ministrar formao a militares e civis
africanos. (WIKIPDIA)26
24
So EM da ZPCAS: frica do Sul, Angola, Argentina, Benim, Brasil, Cabo Verde, Camares, Repblica
do Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Guin Equatorial, Libria,
Nambia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Togo e
Uruguai.
25
Resoluo 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas.
26
http://pt.wikipedia.org/wiki/Zona_de_Paz_e_Coopera%C3%A7%C3%A3o_do_Atl%C3%A2ntico_Sul#
Membros.

Brasil ndia China EUA Frana
Final da dcada de 80 Anos 70. Anos 70. Anos 90 - incremento 11Set01 Anos 60
Incio
Bilateral, trilateral e multilateral. - Contingentes na R D Congo, Cooperao bilateral com 25 -IMETP e GPOI: treino e - 6.000 militares em frica;
Sudo, Etipia e Eritreias; Estados.
Cor Inf Fonseca e Sousa

Dimenso formao a 120.000 militares: - Multilateral e trilateral.
- Bilateral.
6. Quadro Resumo
- Bilateral e trilateral.
- Domnios militar, ajuda Fornecimento de equipamento - Acesso a recursos naturais; - Formao da ASF/UA; - Criao de capacidades OAP;
financeira e intercmbio militar. - Exportao de produtos;
- Importao de petrleo; - Promoo do RECAMP ;
Princpios/ cultural; - Apoio RSS.
Objectivos - Abertura de mercado nas reas - Segurana regional. - Venda de equipamento militar;
da energia, agricultura, e
- Ensino lngua francesa.
armamento.
- PLOP; Estados da costa Leste africana. Arglia, Nigria e Angola frica subsaariana.
Prioridade
- frica Austral.
Geogrfica
32 Embaixadas e dois Cooperao com 1/3 dos estados Relaes diplomticas com 50 Continente africano. Francfono e no francfono.
Abrangncia Consulados Africanos. Estados.
CPOG 2010/2011
Aspectos Lngua e Histria. Lngua e cultura.
Culturais
OR CPLP e ZPCAS.
Comuns
Diplomacia. Contribuidor para todas as Investimento. ACOTA; IMETP; GPOI; Bases militares (Djibuti, Senegal
Instrumento misses da ONU.
NSSA; e AFRICOM. e Gabo) e RECAMP.
Militares e diplomatas. Militares e diplomatas. Militares e diplomatas. Militares e diplomatas Polticos, militares e diplomatas.
Tipo de
Cooperantes
Ligao lusfonos - anglfonos - Mdulos de treino aprovados Controlo poltico da UE

Obs francfonos - hispanfonos pela ONU. (EURECAMP).
TII Apd 2 - 4
APNDICE 3
RESENHA DAS DIMENSES DA CTM
INSTRUMENTOS/
DIMENSES ORIENTAO RELACIONAMENTO OBJECTIVO DESENVOLVIMENTO
ACTIVIDADES
- Estabelecimentos Militares
- Portugal e cada um dos
BILATERAL Apoio RSS dos Formao de Quadros das de Ensino;
PLOP; PQ plurianuais e respectivos projectos.
PLOP. FFAA dos PLOP. - U/E/O;
- Estado a Estado.
- Assessores Tcnicos.
- CEFF;
Formao das Unidades
- CIOAP;
Militares das FFAA dos
- Reunies anuais (MDN,
Apoio PLOP com a perspectiva de
CPLP CEMGFA, DGPDN, DSIM e Dependente das decises das reunies anuais dos
Componente de Portugal e todos os PLOP. emprego pelos PLOP em
SPAD); MDN.
Defesa da CPLP. OAP e Humanitrias ou das
- CAE e NNP/CAE;
organizaes regionais e sub-
- Exerccio da srie FELINO;
regionais africanas.
- Dimenso bilateral.
Aproveitamento do
Portugal com um Estado Apoio em reas com forte
TRILATERAL interesse de um pas - Projectos;
terceiro ou OI e um componente civil (e.g. rea Mediante os acordos estabelecidos.
terceiro em apoiar - Dimenso bilateral.
Estado africano. sanitria).
um pas africano.
- Eixo 1: Apoio reestruturao da Organizao
Superior de Defesa e das FFAA dos PLOP;
Apoio Integrao dos PLOP nas - Eixo 2: Apoio capacitao das FFAA dos PLOP;
MULTILATERAL - Portugal e CPLP. - PAMPA;
Componente de organizaes regionais e sub- - Eixo 3: Apoio insero dos PLOP nas
- Dimenso bilateral.
Defesa da CPLP. regionais africanas. organizaes regionais e sub-regionais africanas;
- Eixo 4: Magistratura de influncia poltica na UE e
OTAN, em prol do apoio RSS dos pases africanos.
Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Apd 3- 1

TII COR Fonseca e Sousa Final

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

TII COR Fonseca e Sousa Final

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES

CURSO DE PROMOO A OFICIAL GENERAL

O PAPEL DO ESTADO-MAIOR-GENERAL DAS FORAS

JOS ANTNIO DA FONSECA E SOUSA

O PAPEL DO ESTADO-MAIOR-GENERAL DAS FORAS

Jos Antnio da Fonseca e Sousa

Trabalho de Investigao Individual

Orientador: Capito-de-mar-e-guerra Carlos M. R. S. de Oliveira e Lemos

IESM em Lisboa, 29 de Abril de 2011

minha Famlia, pela incomensurvel importncia da sua omnipresena.

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. i

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. ii

(4) Dimenso multilateral ................................................................. 16

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. iii

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. iv

Este trabalho tem por finalidade o estudo do papel do Estado-Maior-General das

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. v

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. vi

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. vii

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E ACRNIMOS

ACOTA African Contingency Operations Training Assistance (EUA)

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. viii

GPOI Global Peace Operations Iniciative (EUA)

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. ix

SPAD Secretariado Permanente para os Assuntos de Defesa da CPLP

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII Pag. x

- Enunciado do tema, identificao do respectivo contexto e base conceptual

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 1

General das Foras Armadas (CEMGFA) e na organizao e misso do Estado-Maior-

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 2

- Pergunta de Partida: Questo Central, Questes Derivadas e Hipteses

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 3

metodologia tendo como base o mtodo o hipottico-dedutivo (Quivy, Campenhoudt,

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 4

1. Enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 5

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 6

Ministros para os Assuntos de Cooperao; e (iii) a Sociedade Financeira de

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 7

do CAD4 e a conjuntura nacional levaro a que se mantenha a cooperao com um nmero

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 8

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 9

Infere-se assim que a CTM: (i) um elemento estruturante do relacionamento

Poltica Externa Poltica de Defesa

Poltica de Cooperao Relaes Exteriores de

Natureza Natureza Multilaterais Bilaterais

Figura 1 - Organograma da integrao da CTM na Poltica de Defesa Nacional e na PCooP .

(3) Principais modelos de cooperao militar em frica

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 10

tm subjacentes, para alm da segurana regional, o controlo do sector energtico,

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 11

2. A CTM no quadro da Poltica de Defesa Nacional

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 12

prioridade. A dimenso CPLP visa a formao de unidades militares com a perspectiva de

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 13

material; e (iv) a recuperao de infra-estruturas. Os assessores tcnicos, pelo facto de

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 14

Pilotos Aviadores, em Angola; e de Polcia Militar, em Cabo Verde; e ainda um Centro de

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 15

O resultado da anlise dimenso CPLP, foi o reconhecimento, no mbito da DN,

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 16

Cor Inf Fonseca e Sousa CPOG 2010/2011 TII - Pag. 17

particularmente as tendentes ao apoio RSS e edificao de capacidades nos pases