UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO II: HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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OBJETIVOS

Conocer sobre las escuelas administrativas.

Conocer como es el derecho administrativo en los pases socialistas.

Conocer el derecho administrativo en el Per

1. LAS ESCUELAS ADMINISTRATIVISTAS

Si bien el Derecho es eminentemente producto social emanado directamente del pueblo en sus
vicisitudes histricas, las escuelas son los cauces que lo recogen, elaboran, depuran o desnaturalizan el
instituto cultural.

En el Derecho en general tenemos la Escuela de Bolonia (siglo XII), la de Criminologa (Espaa, 1903),
la del Derecho Libre (Alemania), la Filosfica, la Histrica, la Positiva (Italia, s. XIX), la Tcnico-Jurdica,
etc. Podemos mencionar las siguientes:

1.1 Escuela Francesa. Cronolgica y doctrinalmente es la ms importante, a extremo tal que se ha

impuesto en Francia y en otros pases del mundo con muchsimas instituciones del Derecho
Administrativo. Ha creado la justicia administrativa, con el aporte de funcionarios, juristas y polticos,
independizndolos del Poder Judicial, y en cuya cima aparece el Consejo de Estado, famoso rgano
jurisdiccional, creador de una verdadera concepcin diferente a la clsica judicialista, cuyas
interpretaciones son objeto de examen e imitacin por los tratadistas del Derecho Administrativo.

Esta escuela ha influido notoria y rpidamente en toda Europa y el mundo romanista, pero tambin en
otros pases (rabes, africanos, anglo-germanos, etc.), particularmente con su teora del servicio
pblico. Sus grandes eruditos son Maurice Hauriou, llamado el "Padre del Derecho Administrativo",
Gastn Jze y Len Duguit en el siglo pasado; y en poca contempornea, Jacques Dembour (belga) y
Lucien Sfez, todos con abundante y proficua publicacin de obras de la especialidad. Tambin M.
Waline, L. Rolland, entre otros tratadistas socialistas..

1.2 Escuela Espaola. Trascendente para la Amrica hispanoparlante por obvias razones de facilidad
idiomtica. Triunfante la dictadura franquista en la guerra civil (1936-1939), la gran mayora de la
intelectualidad espaola que simpatizaba o actuaba en el bando republicano abandona la Pennsula o
muere en el combate, y los que permanecen en la patria estn totalmente imposibilitados de continuar
sus tareas creadoras, producindose consecuentemente un parntesis de anmica e incolora
publicacin de obras valiosas. Las generaciones posteriores no pudiendo tampoco incidir en obras de
corte poltico y constitucional por el grave peligro que ello entraaba, orientan su que hacer hacia
campos ms tolerables, surgiendo as una constelacin de figuras del Derecho administrativo en toda
Espaa. Tratadistas de fama internacional de todas las pocas son los Alvarez Gendn (padre e hijo),
Eduardo Garca Trevijano y Fos, Fernando Garrido Falla, Carlos Royo Villanova, Eduardo Garca de
Enterra, Lorenzo y Sebastin Martn-Retordillo, entre otros. Su influencia en el Derecho espaol es
notoria, habiendo orientado los problemas de las autonomas territoriales, las administraciones locales,
la preparacin tcnica y profesional del trabajador pblico y en general todos los mltiples aspectos de
una administracin estatal.

1.3 Escuela Italiana. De finos y constantes aportes en determinaciones conceptuales, filosficas y

procedimentales, haciendo honor de sucesores del Derecho romano. Su vinculacin ha sido y es
estrecha con Francia y Alemania. Para la Amrica y concretamente para el Per ha resultado escasa su
influencia, en cambio notoria en el Campo civil y penal. Grandes y estimados tratadistas son V. E.

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Orlando, S. Romano, C. Vitta, Umberto Forti, H. Giorgi, Umberto Fragola, D. Donati, Luigi Raggi, V.
Schialoia, O. Ranelletti, G. Salemi, L. Galatera, E. Presut-ti, D'Alessio, Guido Zanobini, Corso, etc

1.4 Escuela Alemana. Operaba durante su unidad territorial, es decir, antes de su divisin en dos
repblicas a consecuencia de su comportamiento diverso despus de la rendicin ante las potencias
aliadas. Aporta profundos estudios de filosofa jurdica, muy apreciados en el campo del Derecho en
general.'

Notables tratadistas son P. Fleiner, E. Forsthoff, G. Jellinek, Hans Kelsen (austriaco), Kohler, O. Mayer,
A. Merkl, Grustav Hugo y Fredrich Karl Savigni.

1.5 Escuela Argentina. De extraordinaria influencia en toda Amrica, tanto por la cercana geogrfica
como por la lengua castellana, siendo magnficas desde el siglo pasado. Esta fuertemente influenciada
por italianos, franceses y espaoles, aunque con aportes propios, como es el caso de las teoras de los
cometidos. Tratadistas famosos son Rafael Bielsa, Miguel S. Marienhoff, Bartolome A. Fiorini, Manuel
Mara Diez, Agustn Gordillo, Juan Francisco Linares, Benjamn Villegas Basavilbaso, Juan Roberto
Dromi, Enrique I. Groissman, Carlos Mara Bidegain, Felix Sarria, Juan Carlos Casagne.

En los pases latinos tenemos un grupo numeroso de tratadistas vinculados entre si y con instituciones
culturales y universidades europeas. Podemos mencionar a los brasileos Alberto B. Cotrin Neto,
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, Jose Cretella Junior, Sergio Feraz, Hely Lopes Meirelles, Rubens
Limongi-Franca, Lucia Valle Figueiredo, Celso Antonio Bandeira de Melo, entre otros; colombianos
Pedro Mara Carreo, Jaime Vidal Perdomo, Eustorgio Sarria, Alvaro Tafur Galvis; Costa Rica, Eduardo
Ortiz Ortiz; Venezuela, Allan Brewer-Caras; Mxico, Gabino Fraga, Andrs Serra Rojas, Briceo Sierra
y el propio tratadista uruguayo Leon Cortias Pelez.

Brasil cuenta con valiosa publicacin en su genero denominada GENESIS, aparecida en Abril de 1994 y
que lleva como subttulo sugestivamente el de Revista de Derecho Administrativo Aplicado.

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS PAISES SOCIALISTAS

Aunque cada uno de ellos tienen sus propios orgenes y responden a realidades sociales de los pueblos
y naciones que los conforman hay tambin aspectos que les son comunes, como por ejemplo el que la
propiedad estatal es patrimonio de todo el pueblo, entendindose por propiedad de ese tipo las riquezas
del subsuelo, las tierras del Estado, los recursos naturales, las empresas y minas importantes, las
Hienas frreas, los caminos pblicos, las vas fluviales y reas, los bancos, el correo, el telfono, la
radio, y la televisin, determinando la ley la esfera de propiedad del estado y la actividad econmica
exclusiva de este (Constitucin de Hungra, Art. 8). Asimismo, el Estado reconoce la actividad
econmica de los pequeos productores, cuando es socialmente til; la propiedad y la iniciativa privada,
no debiendo oponerse a los intereses de la colectividad (art. 12).

Los ministerios y dems rganos centrales de la administracin cumplen la poltica del Estado en las
ramas o dominios de actividad para los cuales han sido creados, Ellos dirigen, orientan y controlan las
empresas, las organizaciones econmicas e instituciones estatales, que les estn subordinados
(Constitucin de Rumania Art. 83)

La Repblica Democrtica Alemana hubiera sido el primer pas del mundo en concluir su programa
nacional de vivienda en el ao de 1990 en que resulta absorbida por la parte mayor; satisfaciendo la
necesidad de que la Administracin asigne a cada hogar una vivienda adecuada a sus propias
exigencias, y que incluso quede un moderado y previsto supervit habitacional para las nuevas parejas
o para quienes prefieran separarse y vivir independientemente 4

La organizacin socio-econmica se basa en el trabajo asociado libre, en los medios de produccin de

propiedad social, y en la autogestin de los trabajadores en la produccin y la distribucin del producto
socia!, por lo que e! trabajo y los resultados de ste determinan la condicin material y social del
hombre, sobre la base de los derechos y deberes iguales (Constitucin de Yugoslavia, art. 10 y 11).

La ciencia del Derecho estatal sovitico distingue cuatro tipos fundamentales de rganos del Estado:

rganos de poder del Estado;

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rganos de administracin del Estado;

rganos de justicia (tribunales) y de arbitraje; y

rganos de supervisin fiscal (Ministerio Fiscal).

A nuestro juicio, la actividad del Estado se manifiesta en tres formas: la de creacin de normas, la
ejecutivo-administrativo y la protectora del Derecho (jurisdiccional), o sea, la funcin reguladora, la
organizadora y la protectiva.

Aparte del gran desarrollo de los sistemas de seguridad social administrativo, por cierto, en la
actividad tpica ejecutiva de la Administracin socialista encontramos un tratamiento de presencia y
respeto por las nacionalidades y por las minoras, a todos los cuales se les reconoce y asigna una
unidad territorial administrativa que por s misma las salvaguarda (Ley Constitucional de 27- 10-1968
Estatuto de las Nacionalidades; Constitucin de la RDA, art. 40). Por ello, tienen derecho a cultivar su
propio idioma y su cultura en todos los actos pblicos y privados, a tener sus propios rganos,
participando tambin proporcionalmente en la representacin democrtica en todas las rdenes,

A su turno, Corea (del Norte) establece que La propiedad de las organizaciones cooperativas es
propiedad colectiva de los trabajadores incorporados a la economa cooperativista (Constitucin, art.
20). La propiedad individual es la destinada al consumo personal de los trabajadores (art. 22). El
Estado protege la vida de las gentes y fomenta la salubridad de los trabajadores consolidando y
desarrollando an ms el sistema de tratamiento mdico gratuito general y materializando la orientacin
de medicina preventiva (art. 48.)

Todo el poder en la Repblica Popular China pertenece al pueblo, Los rganos por medio de los cuales
el pueblo ejerce el poder estatal son la Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares locales
de los diversos niveles. Se practica el centralismo democrtico en la Asamblea Popular Nacional, las
asambleas populares locales de los diversos niveles y los dems organismos del Estado (Constitucin,
Art. 3).

El Estado protege el derecho de propiedad de los ciudadanos sobre sus ingresos legtimos, sus
ahorros, sus casas de vivienda y otros medios de subsistencia (Art. 9).

Y con genuina vinculacin de la sociedad, el Derecho Administrativo y el Estado determina que Los
organismos del Estado deben mantener un contacto estrecho y permanente con las masas populares,
apoyarse en ellas, atender sus opiniones, preocupaciones por sus dificultades e inquietudes, tener
menos pero mejor personal, implantar un riguroso rgimen de economa, elevar la eficiencia del trabajo
y combatir el burocratismo. En la composicin del personal dirigente de los organismos estatales de los
distintos niveles, hay que poner en prctica el principio de la triple integracin de cuadros de avanzada
edad, de edad mediana y jvenes segn los requisitos previstos para los continuadores de la causa
revolucionaria del proletariado. (Art. 15)

Se ha dicho y repetido que son proverbial los servicios de la seguridad social administrativos, y la propia
Carta as lo establece; Los trabajadores tienen derecho a la asistencia material en la vejez, en caso de
enfermedades o de prdida de la capacidad de trabajo. Para garantizar a los trabajadores el goce de
este derecho, el Estado ampla paso a paso los servicios de los seguros sociales, la asistencia social, la
asistencia mdica cooperativa. El Estado se preocupa de las condiciones de vida de los militares
invlidos revolucionarios y de las familias de los mrtires revolucionarios y los garantiza (art. 50).

En Cuba, la propiedad estatal socialista, que es la propiedad de todo el pueblo recae sobre las tierras
que no pertenecen a los agricultores pequeos o a las cooperativas integradas por ellos, sobre el
subsuelo, minas, recursos martimos naturales y vivos dentro de la zona de su soberana, los bosques,
las aguas, las vas de comunicacin; sobre las centrales azucareras, que en dicha isla son de
primersima importancia.

Asimismo, sobre las fbricas, los medios fundamentales de transporte y cuantas empresas, bancos,
instalaciones y bienes han sido nacionalizados y expropiados al imperialismo, a los latifundios y a la
burguesa.

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Igualmente, sobre las granjas del pueblo, fbricas, empresas e instalaciones econmicas, sociales,
culturales y depsitos, construidos, fomentados o adquiridos por el Estado y las que en el futuro
construya, fomente o adquiera (Constitucin, art. 15).

El Estado revolucionario socialista de Amrica garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y
ahorros procedentes del trabajo propio, sobre la vi da que se posea con justo ttulo de dominio y los
dems bienes y objetos que sirven para la satisfaccin de las necesidades, materiales y culturales de la
persona. Tambin se garantiza la propiedad sobre medios e instrumentos de trabajo personal o familiar
que no se emplean para explotar el trabajo ajeno.

Y poniendo la propiedad privada al servicio de la colectividad, se autoriza la expropiacin de bienes por

razones de utilidad pblica o inters social, y con la debida indemnizacin; disponindose que la ley
establezca el procedimiento expropiatorio y las bases para determinar su utilidad y necesidad, as como
la forma de indemnizacin considerando los intereses y las necesidades econmicas y sociales del
expropiado (art. 25).

La funcin de poltica trascendente del Estado aspira a cumplirla Cuba, ordenndose que para asegurar
el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos
competentes y adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna (art. 27).

De Cuba hay que admirar los servicios pblicos cuya virtualidad ha superado a los de muchsimos
pases capitalistas y a la totalidad del mundo socialista o ex-socialista, a saber: la salud y la educacin.
Nadie se queda sin ser atendido pronta, eficaz y gratuitamente! Nadie tampoco es desatendido en su
formacin educativa y cultural!

La isla del Caribe no presenta grandes riquezas, pero dichos servicios muestran al mundo el mayor
sentido y accin humanitaria; y los educadores y mdicos tambin prestan servicios en el exterior en
ptimas condiciones de ciencia y disciplina. El mundo entero la ha apoyado en su diferendo con los
EE.UU. respecto de la Ley Helms Burton, que pretende sancionar a las empresas que utilicen
propiedades confiscadas por el Estado cubano a prfugos nacionalizados posteriormente
estadounidenses.

Del Derecho socialista sovitico derivan muchas instituciones de otros pases de la misma o similar
orientacin ideolgico, poltico, econmica, no slo por ser una de las grandes potencias del mundo
actual, sino antes que nada por haber sido el primer pas que escoge la va del socialismo cientfico,
asumiendo las masas el poder en 1917 y transformando una realidad de atraso y de oligarqua en un
Estado extraordinariamente desarrollado, en menos de me dio siglo, aunque ahora transite en medio de
muy grandes tropiezos.

A su vez, tenemos que recordar que la URSS fue un Estado complejo que rene una serie de naciones
y de Estados. Por ello, en la URSS hubo tres tipos de Constituciones: la de la URSS, las de las
repblicas federales y las de las repblicas autnomas.

Con las consiguientes derivaciones administrativas, La supremaca de la Constitucin federal sobre las
de las repblicas se condiciona por la soberana de la URSS. La soberana de las repblicas federadas
est restringida en cierto grado. Las repblicas autnomas no tienen soberana estatal y forman parte de
las repblicas federadas sobre los principios de autonoma

La regin y el territorio son las unidades administrativoterritoriales ms grandes y ms ntegras, en el

sentido econmico, que encabezan todo el sistema de la divisin administrativa de las repblicas. Son
algo as como puntos de apoyo de los rganos mximos de poder y de la administracin del Estado
sovitico. Naturalmente ellas no reposan sobre la organizacin zarista, emprica y absurda, por lo que
desde un comienzo se plantea la necesidad de establecer un nuevo orden apoyado en base cientfica,
es decir, en redemarcacin a base de estudios integrales. Y esta labor se realiza entre 1923 y 1928
efectundose reajustes, ensanchamientos y reducciones de 1931 a 1936.

Las ciudades son unidades administrativo-territoriales primarias. Las al deas, los ales, los aimks y los
kishlks son tambin primarias de la misma naturaleza.

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Muy recientemente surgi una visin y actividad introductoras de variaciones esenciales en la poltica y
economa socialista llamada perestroika, cuyos efectos comenzaron a sentirse con persistencia y
generalidad en toda Europa oriental, en pos de rectificaciones o modificaciones amplias; la existencia de
partidos nicos, la centralizacin, la burocratizacin en los ms altos niveles de mando, son objetos que
han de variarse hondamente antes de finiquitar el siglo propicindose acaso un reacomodo de algunos
pases del este europeo, sobre una realidad ms humanitaria, sin artificios ni ocultaciones.

Hoy sabemos que slo quedan virtualmente como Estados socialistas plenos, China, Corea del Norte y
Cuba y que una inestabilidad increscendo campea en la ex URSS.

En Polonia, en Rusia misma, en Hungra y en Bulgaria los electores comunistas han logrado mayora en
las elecciones hasta ahora convocadas. No es posible predecir el rumbo de los acontecimientos, pero
nos inclinamos a pensar que cualquiera que sea el futuro, la vida en ellos anterior a 1990 tiene que
experimentar profundas transformaciones en pos de mayor humanizacin y libertad.

3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PERU. PUBLICACIONES

Esta disciplina jurdica ha estado en pleno abandono en nuestro pas, reducindose la bibliografa a
meras recopilaciones y bocetos. Dicha situacin ha variado substancialmente desde 1969, coincidiendo
con el advenimiento del rgimen militar presidido por el general Juan Velasco Alvarado, como hemos de
tratar de comprobarlo con toda exactitud e imparcialidad poltica.

Veamos ahora la literatura jurdico-peruano desde el surgimiento de la Repblica, en lo que atae

genrica o expresamente al derecho administrativo.

Inicia la nmina Mariano Santos de Quirs y Nieto, jurista arequipeo, cuya obra Coleccin de leyes,
Decretos y Ordenes publicados en el Per desde su independencia en el ao de 1821 hasta el 31 de
diciembre de 1840, continundolo su ilustre deudo Juan Crisstomo Nieto, a quien corresponden
exclusivamente los seis ltimos volmenes (1856). Presta invalorable beneficio en una poca crucial
para la cultura, pues la desaparicin del despotismo y la ascensin de una democracia a la que la
mayora de nuestros prceres de espada lamentablemente impusieron turbulencia o mejor an,
congestin vital, trastroca el orden establecido. Aunque con reservas, fue declarada oficial dicha
Coleccin.

Aos despus y con la experiencia anterior Juan Oviedo, magistrado y poltico tarapaqueo, publica en
la etapa 18611872 su Coleccin de Leyes, Decretos y Ordenes publicados en el Per desde el ao de
1821 hasta el 31 de diciembre de 1859, en 16 tomos. Sin duda, reproduce muchsimo de Quirs en
contenido y forma, pero obedece a un plan superiormente concedido en lo expositivo y dispositivo,
agrupando temas y rganos ministeriales, facilitando el manejo sus ndices cronolgico y de materias.

Cubren el largo perodo de la segunda mitad del siglo pasado y primeros aos del actual diversas
recopilaciones de leyes y resoluciones, entre ellos, las de Manuel A. Guzmn y Paulino Fuentes Castro
cuyos cuatro primeros volmenes interesan a nuestro tema y concordadas y anotadas de 1860 a
1906.

En 1907-1919 aparece en dos gruesos tomos la Legislacin Administrativa, cuyo autor es Ricardo R.
Ros, antiguo y eficiente Oficial Mayor de la Cmara de Diputados. La materia est dividida en
Legislacin administrativa pro piamente dicha y en Manual de Funcionarios Pblicos, que significa ya
una temprana innovacin. Estructurada en orden alfabtico-silbico, los asuntos estn bien descritos y
concordados legalmente. Trae algunas disposiciones del perodo 1860-1895.

A la Legislacin Peruana sobre Empleados Pblicos hay que dedicarle elogio. Su primera edicin es de
1943, y en cuya cartula se advierte que con tiene Leyes, Decretos y Resoluciones vigentes sobre
Funcionarios y Emplea-. dos Pblicos y Disposiciones de la Constitucin y los Cdigos, relacionados en
todas las actividades de los servidores civiles del Estado; contenido que textualmente se dice que est
clasificado por materias y en orden cronolgico. Su autor, Pedro Patrn Faura, que ha tenido larga y
notoria carrera pblica, y ante todo, rara constancia entre nosotros para continuar publicando
actualizada mente esta recopilacin tan til en la funcin pblica, cubriendo ya sus doce ediciones el

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dilatado lapso de treinta y cuatro aos, equiparndose acaso con Quiros y Oviedo. Esta primera forma
de hacer o divulgar ms bien el Derecho, es prontamente superada por obras de diferente y elevado
carcter, si bien la anterior no ha desaparecido ni debe suspenderse, pues su objetivo es otro totalmente
justificado.

La elaboracin doctrinaria peruana se inicia con la obra clsica aunque olvidada del Compendio de
Derecho Administrativo, en 1865, y cuya segunda edicin prontamente aparece en Lima en 1875.
Significa esto que su autor Manuel Atanasio Fuentes notable escritor, jurista, periodista, magistrado y
maestro universitario limeo conoce y se familiariza con los primeros brotes legislativos y doctrinarios
slidos del Derecho Administrativo francs, que l tiene ocasin de estudiar en la misma Francia. Su
vida es altamente provechosa y cuyos hitos pueden sintetizarse del modo siguiente: uno de los
creadores de la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas de la vieja universidad de San Marcos
(1873), decano del Colegio de Abogados de Lima (1879-1881) y Fiscal de la Corte Suprema (1886-
1888). Profunda formacin humanista demuestra en todas sus variadas obras, en especial en su
Historia del Derecho Pblico Peruano, en dos tomos (1874), Repertorio Jurdico y Administrativo (1877)
y en el Diccionario de Jurisprudencia y de legislacin peruana, en tres tomos (1877), en colaboracin
con Manuel Antonio de la Lama, piurano. Hzose famoso con su pseudnjmo de El Murcilago y fue un
patriota consumado, honrndolo la deportacin a Ecuador por las tropas chilenas de ocupacin.

Inmediatamente despus se publica en Lima (1860) y en Paris (1879) el Diccionario de la Legislacin

Peruana, en dos tomos, del jurista, poltico y rector de San Marcos Francisco Garca Cardern y Landa,
arequipeo, que an hoy es fuente de informacin para el pas, en especial para el estudio del Derecho
histrico nacional. Como Fuentes, Garca Caldern supo encarnar con la mayor altura y sacrificio los
principios del Derecho para la defensa de la patria. Una tercera edicin publicamos en este mismo ao,
con previo estudio biogrfico e histrico-jurdico de nuestra autora.

Paul Pradier-Foder aunque francs al Per dedic los mejores aos de su vida. Su Compendio del
Curso Administrativo aparece traducido por M. A. Fuentes en 1878, a poco de su llegada al Per.
Promovi la creacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas en San Marcos y fue uno de
sus brillantes profesores.

En 1939 se imprime en Lima la obra demasiado esquemtica intitulada Derecho Administrativo del
Per (Luis Quie Arista), que viene a ser la primera en editarse avanzando ya el siglo XX, precediendo
as a las seis que han aparecido con posterioridad, como hemos de ver.

Siguiendo la ruta de la especialidad integralista que abrieron M. A. Fuentes y Romn Alzamora,

encontramos al limeo Toribio Alayza y Paz Soldn (Derecho Administrativo General y del Per. Lima,
1927), al piurano Felipe S. Portocarrero (Curso de Derecho Administrativo del Per. Lima, 1944); al
arequipeo Humberto Nez Borja (Lecciones de Ciencias de la Administracin y Derecho
Administrativo del Per. Arequipa, 1945; dos tomos). Este autor ampla su obra y la reedita, tambin en
su ciudad natal, en 1959, con el mismo titulo, variando y actualizando su contenido en 1972-1973 bajo la
denominacin de Breve Tratado de Derecho Administrativo del Per, que ha sido de obligada consulta
en sus dos tomos de valiosa informacin, si bien creemos que su estructura ha podido en realidad ser
ms acorde con las tcnicas racionales en prctica.

Fernando Tola, limeo, da a luz en 1945 su Derecho Administrativo en el Per, a base de las lecciones
dictadas en San Marcos. Abarca slo la 1 parte del tema. Derecho Administrativo es una obra publicada
por un profesor de la materia, Marino Montenegro, en la Universidad de San Martn de Porres. Y Alberto
Ruiz Eldredge Rivera, que ahora nos entrega su Manual de Derecho Administrativo (Lima 1990). El
conocido hombre pblico contemporneo, en los foros internacionales; habiendo alcanzado nombrada
como el ms difano expositor y el ms ilustre administrativista peruano de las pocas recientes.

Gustavo Bacacorzo aporta su experiencia docente, profesional y nuestras investigaciones en el pas y

en el exterior por intermedio de esta obra (Lima, 1992 y 1996); habiendo pensado divulgar la materia
jurdica de nuestra predileccin y esfuerzo de modo general, alejndonos de las mono grafas que nos
sirvieran de ensayo propedutico, como el Derecho de Pensiones del Per (Arequipa, 1969), La
Jurisdiccin contenciosoadministrativa del Per (Lima, 1970), el Derecho de Remuneraciones del
Per (Lima, 1976), la Constitucin Poltica del Per (Lima, 1981) y la Ley de Procedimientos
Administrativos (Normas Legales), cuya primera edicin aparece en 1974 y la dcimo segunda en 1997.
Asimismo, La Colonia; y los textos universitarios, denominados Legislacin universitaria y Empresas

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Estatales (rgimen Jurdico). Y en este mismo ao, dos obras ms: Comentarios a la Ley General de
Presupuesto Sector Pblico y Diccionario de Administracin Pblica.

Cuanto a temas de resea de institutos o monogrficos, son yacios los libros que debemos citar por
haber sido enfocados y expuestos con evidente calidad, como Goces de cesanta, jubilacin y montepo
de los Empleados Pblicos y de las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia, Terminal Martimo y
Compaas Fiscalizados (Ramn Costa y Cavero).

Igualmente, a obras que aunque no precisamente de la materia traen parte y an captulos de verdadera
trascendencia jurdico-adminsitratIva, a saber: La Constitucin y su aplicacin legal - 9 ensayos crticos,
uno de ellos -El derecho administrativo y la nueva Constitucin es precisamente el maestro Ruz
Eldredge.

Otros, en cambio, tienen importancia en el campo polticoadministrativo o en el derecho internacional

administrativo, como son La Cuestin de Panam (1973) y el Per y el Mar (1988), con incidencias
administrativas muy notorias (Alberto Ruiz Eldredge), El mar peruano y sus lmites (1977), entre otros.

A esta no muy copiosa produccin nacional, hay que sumar en nmero y calidad por lo general las tesis
de grado universitario como las de Expropiacin (Walter Tejada Zamora), Contrato de Obra Pblica
(Julio Antonio Montenegro Arauco), Las Empresas del Estado (Pedro Caldas Rodrguez), Los
Organismos Pblicos Descentralizados en la Administracin del Estado (Pedro Patrn Bedoya), entre
otras.

4. CARACTERISTICAS DE NUESTRO DERECHO

Concluyamos este apartado determinando las principales connotaciones de nuestro ordenamiento

administrativo y de nuestra produccin doctrinaria y jurisprudencial. Todo ello ha de resultar valioso no
solamente para conocer mejor el Derecho administrativo peruano, sino para ensayar cambios que
deben imponerse en bien del pas. Ellos son la salud de toda organizacin, pero han de ser reflexivos y
coordinados.
Alcanzada nuestra independencia poltica surge propiamente el Derecho republicano que se inicia con
un perodo de gran dispersin legislativa, producida por la existencia de numerosos fueros, ordenanzas,
recopilaciones, etc. Pero, no se puede afirmar que se trata de un Derecho familiar autnticamente
nacional, porque durante mucho tiempo fue nutrindose de otros sistemas legislativos como el romano,
germano, cannico, francs, y aun otros ms recientes.
Las transformaciones del Derecho privado empiezan a operarse con disposiciones aisladas, por ejemplo,
San Martn, por Decreto de 12 de agosto de 1821 declara que todos los hijos de esclavos que hubieran
nacido o nacieran en territorio del Per a partir del 28 de Julio de ese ao eran libres. Le siguen los
intentos codificadores de Bolvar y Gamarra, el Proyecto del Cdigo Civil de Lorenzo Vildaurre, el Cdigo
Civil de Santa Cruz, el Cdigo Civil de 1852, de 1936 y de 1984.

CUESTIONARIO

1.- Explicar el desarrollo de las escuelas administrativas?

2.- Cmo se da el derecho administrativo en los pases socialistas?
3.- Cmo es el derecho administrativo en el Per?
4.- Cules son las caractersticas en nuestro derecho?

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