Cooperación Internacional en El Combate Al Crimen, El Caso Brasileño

Resumen
El aumento de la violencia en Brasil en las ltimas dcadas est

asociado con el desarrollo de actividades ilcitas transnacionales.
Su naturaleza y complejidad requieren grandes inversiones
y la mejora de las acciones policiales, en particular con
respecto a la inteligencia. Por eso es esencial la cooperacin
entre las policas de los pases vecinos que comparten los
mismos problemas relacionados con las rutas del trfico
ilegal. Hay que internacionalizar y coordinar las acciones para
controlar la delincuencia, lo que imprime a la seguridad pblica
caractersticas de bien pblico global. El gobierno brasileo ha
aumentado sistemticamente las inversiones en la modernizacin
de los medios de la Polica Federal y la cooperacin tcnica con
los pases sudamericanos y africanos. Pero los montos invertidos
en estas iniciativas siguen siendo bajos ante la magnitud de sus
fronteras nacionales y el alto grado de articulacin y penetracin
de los grupos criminales que operan all.
Palabras clave
Cooperacin Delincuencia transnacional organizada, inteligencia policial,
internacional e cooperacin internacional, bien pblico global.
inteligencia en
el combate de
la criminalidad
transnacional:
El Caso
Brasileo*
Almir de Oliveira
Junior y Edison
Benedito da Silva
Recibido: mayo 16 de 2012

Aceptado: junio 14 de 2012
BIBLID [2225-5648 (2012), 2:1, 133-152]
* Esta contribucin surge como resultado de una relacin establecida entre el Director General de la
ANSP con uno de los autores, Sr. Almir de Oliveira Junior, durante su participacin en la VII Reunin del
Observatorio del Crimen Organizado en Amrica Latina y El Caribe, realizada del 9 al 11 de mayo de
2012, en Rio de Janeiro, Brasil, con auspicios de la Fundacin Friederich Ebert de Alemania.
** Traducido del portugus por Trace Philip Dreyer
Abstract
The rising violence in Brazil in recent decades is associated with
the development of transnational illicit activities. Their nature
and complexity require large investments and the improvement
of police actions, particularly regarding intelligence. Therefore,
it is essential to engage the cooperation of the police forces
in neighboring countries that share the same problems
related to illegal trafficking routes. There must be an effort to
internationalize and coordinate actions to control crime, which
imprints public safety with features of a global public good. The
Brazilian government has systematically increased investment in
the modernization of the means available to the Federal Police,
and in technical cooperation with South American and African
countries. However, the amounts invested in these initiatives
remain low compared to the magnitude of their national borders
and the high degree of articulation and penetration of criminal
groups operating there.
Key Words
International Organized transnational crime, police intelligence, international
cooperation, global public good.
Cooperation
and Intel in the
Fight against
Transnational
Crime:
The Brazilian
Case*
Almir de Oliveira
Junior y Edison
Benedito da Silva
Received: may 16, 2012

Accepted: june 14, 2012
BIBLID [2225-5648 (2012), 2:1, 133-152]
* This contribution is the result of a relationship established between the General Director of the ANSP and
one of the authors, Mr. Almir de Oliveira Junior, when participating in the VII Meeting of the Organized
Crime Observatory in Latin America and the Caribbean, from March 9 to 11, 2012 in Rio de Janeiro
Brazil, with funding from the Friedrch Ebert, Germany.
** Translated from the Portuguese by Trace Philip Dreyer
Cooperacin internacional e inteligencia en el combate Almir de Oliveira Junior
de la criminalidad transnacional: El Caso Brasileo y Edison da Silva
1. Introduccin
Pese a los recientes avances de Brasil en cuanto a los procesos econmicos y

democrticos, en las ltimas dcadas se ha visto un deterioro considerable en
la capacidad del poder pblico para controlar la delincuencia. Este deterioro es
particularmente evidente en las grandes ciudades y, ciertamente, tiene como una
de sus causas el rpido proceso de urbanizacin que ha experimentado el pas
durante este perodo. No obstante, los elementos como el narcotrfico y el trfico
ilegal de armas son cada vez ms determinantes para explicar el aumento de la
delincuencia.
Dado que presenta menores problemas en cuanto al subregistro, el principal

indicador utilizado para medir la seguridad de un pas es su tasa de homicidios.
En el caso brasileo esta da un salto desde cerca de 10 homicidios por 100 mil
habitantes en 1980, a 27 por 100 mil habitantes en 2005, lo cual representa un
incremento de ms del 250% en esos veinticinco aos. La magnitud del fenmeno
coloca a Brasil en una posicin incmoda en el mbito internacional, puesto que el
ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

pas alcanza una de las primeras posiciones en el mundo en cuanto a cantidad de
homicidios por habitante (IPEA, 2008). El incremento en la tasa de homicidios en
las ltimas dcadas fue acompaado por el avance del llamado crimen organizado,
que consiste en grupos criminales cuyo poder econmico y capacidad de actuacin
estn directamente relacionados con el control que ejercen sobre las redes de
trfico de narcticos y de armas ilegales.
El diagnstico de la situacin, adems, apunta a una nueva conformacin

en la sociedad brasilea: se observa un mayor grado de violencia asociada
a crmenes urbanos, as como la consolidacin de actividades criminales
cada vez ms organizadas y guiadas por una lgica empresarial. Este es el
caso con el trfico de drogas, el robo de carga, el contrabando de armas
y bienes, entre otros.1
Es decir, el aumento de las actividades ilcitas transnacionales est fuertemente

vinculado con los nuevos niveles de criminalidad que presenta Brasil. La demanda
de drogas y armas de fuego, alimentadas por el trfico internacional, desempe
un papel fundamental para explicar la escalada de violencia a partir de la segunda
mitad de la dcada de 1980:
Entre 1986 y 1989 hubo un crecimiento significativo de 34.9% en las

muertes (...) ocasionadas por la ingestin de drogas ilcitas, lo cual revela
un acentuado crecimiento en la demanda y, por tanto, del trfico de drogas
en Brasil. Justamente, en el periodo entre 1986 y 1990 hubo un aumento
concomitante de 23.4% en la demanda de armas de fuego. Es posible que
el aumento en la demanda de armas se encuentre asociado al incremento
del mercado de drogas, teniendo en cuenta la naturaleza de los mercados
ilcitos, en los cuales los criminales necesitan utilizar la violencia para
establecer mercados, garantizar los contratos y granjearse credibilidad.2
El crimen organizado est cada vez ms presente en la agenda de seguridad

internacional (Buzan, B.; Weaver, G. 2009). Con el crecimiento de enormes
1. Sapori, L., 2007, pp. 98-9.

2. Cerqueira, D., 2011, p. 38.
133
Almir de Oliveira Junio Cooperacin internacional e inteligencia en el combate
y Edison da Silva de la criminalidad transnacional: El Caso Brasileo
mercados ilcitos, se formaron grandes redes criminales que han alcanzado la

etapa del transnacionalismo. El traficante que opera en la distribucin minorista
de la droga a nivel local se encuentra en los orillas de esas redes, los vnculos
de las cuales generalmente traspasan las fronteras nacionales con caractersticas
semejantes a las de las organizaciones empresariales3. En este sentido, hay una
clara diferenciacin con relacin a la estructura de las mafias, que fueron el objeto
original de los anlisis del crimen organizado. Mientras las mafias se caracterizan
por una estructura rgida y jerrquica, asociada con un cdigo de honor, en general
los organismos criminales transnacionales presentan una configuracin dinmica
adaptada a las posibilidades generadas por la globalizacin4. Pose en continuidad,
pues consisten en ms que una articulacin eventual de individuos para alcanzar
objetivos comunes utilizando medios ilegales. Se les observa un alto grado de
especializacin en las tareas ejecutadas, con acciones centradas en ciertos
miembros, armados de gran poder econmico (segn Favaro, L., 2008).
Las organizaciones criminales transnacionales estn estructuradas en torno a

la finalidad de obtener lucro, propiciado por las oportunidades provenientes
de varios tipos de comercio ilegal en un mundo globalizado (segn Araujo, L.,

2009). La complejidad, naturaleza y articulacin de las actividades criminales
transnacionales, sumadas a su capilaridad en la sociedad, requieren de grandes
inversiones y mejoras en las acciones policiales, especialmente en las actividades
de inteligencia.
Para darle respuesta a los desafos planteados por esas organizaciones criminales,
las actividades de inteligencia se revisten de una importancia central:
El trabajo cotidiano de la polica y del Ministerio Pblico apenas consigue

lidiar con el crimen comn, aunque a veces consiga una victoria aislada
con algn tramo del crimen organizado. Si la finalidad, sin embargo, es
ms que ganar una u otra batalla, los rganos de seguridad pblica tienen
que comprender lo que es una organizacin criminal y como funciona
cada una de ellas. Y la nica manera de conseguir esto es a travs de la
inteligencia policial.5
La diseminacin de las actividades relacionadas con el crimen organizado

transnacional, impulsado por el gran poder econmico que proviene principalmente
del trfico de armas y drogas, provoc reflexiones evidentes sobre el enfoque de las
polticas de seguridad pblica en Brasil. En el ao 2000, la Secretara Nacional de
Seguridad Pblica, SENASP, anunci el primer Plan Nacional de Seguridad Pblica,
o PNSP, que enfatiz el combate al crimen organizado y al narcotrfico, sealados
como creciente amenaza a la sociedad y a las instituciones democrticas (segn
IPEA & ABC/MRE, 2010, p. 280). Aun as, enfrentar esta amenaza exitosamente
exige tambin la cooperacin internacional, especialmente en lo que respecta al
trabajo de inteligencia policial.
3. Esto no quiere decir que todo trfico de drogas se configure como actividad criminal organizada.
En el caso del menudeo del crack, por ejemplo, gran parte de los movimientos los realizan los usuarios que
compran de alguien unas cuantas piedras, se fuman la mitad y venden lo restante para suplir su propio
vicio. No es la modalidad del crimen que identifica la actuacin del crimen organizado (Mingardi, 2008).
4. Con todo, obviamente no todas las formas de crimen organizado se dedican a la prctica de
hechos ilcitos transnacionales. Se trata apenas de una limitacin en la definicin del alcance de este
estudio.
5. Mingardi, G., 2008,p. 42.
134
2. La importancia de las actividades de inteligencia policial
Ante el grado de complejidad y diversificacin del crimen organizado, la actividad

de inteligencia adquiere gran importancia para lograr su represin y prevencin.
La inteligencia es til para la planificacin de las estrategias de accin de las
autoridades en el contexto de la seguridad pblica, y las acciones deben reunir
inteligencia gubernamental y policial, a escala federal y estatal.
En el caso especfico de Brasil, es fundamental que se mantenga contacto

directo y constante entre los rganos de inteligencia del pas con sus homlogos
del hemisferio, con los pases africanos y las naciones europeas y asiticas. Es
importante recordar que por Brasil pasan rutas importantes de actividades del
crimen organizado. La droga producida en los pases andinos con destino al
mercado consumidor europeo y estadounidense, por ejemplo, pasa a gran escala
por territorio brasileo. Adems, Brasil suele ser utilizado por organizaciones
criminales vinculadas a la prostitucin, la trata de blancas, y tambin es objeto
del trfico de animales, plantas y biopiratera. Por lo tanto, para la produccin de

conocimientos efectivos para la inteligencia, es necesario que haya intercambio
de datos entre los rganos de inteligencia sobre rutas, personas involucradas en
actividades criminales, y tipologas desarrolladas por el crimen organizado (segn
Brito, V., 2007).
Este trabajo se concentra en la nocin de inteligencia policial como un subconjunto

de las actividades de la inteligencia estatal. A pesar de ser conceptos correlacionados
y de hecho complementarios, es importante distinguir la investigacin criminal de
la inteligencia policial. La investigacin policial se refiere a procedimientos tcnicos
que deben ser aplicados para que, despus de haberse cometido un delito, puedan
depurarse los hechos y se realice el levantamiento de elementos que sustenten la
accin criminal. Se trata, por lo tanto, de una actividad reactiva que se integra a la
persecucin penal, utilizada para determinar si hay pruebas sobre la existencia del
hecho, su caracterizacin como crimen y su posible autora:
Para que determinados hechos de la sociedad sean reconocidos como

crimen y merezcan la intervencin de los agentes encargados de las
instituciones del sistema de seguridad y justicia, es necesario que exista una
tipificacin penal y que los agentes realicen una serie de procedimientos
para la depuracin de las versiones relatadas y los elementos recaudados,
lo cual implica la produccin de diversos documentos que contribuyan a
la formalizacin del hecho criminal, para que pueda ser llevado a juicio
(Paes, 2010, p.110).
As, la produccin del trabajo de investigacin se destina a la investigacin policial

y, posteriormente, a los registros del proceso penal dentro de la reaccin del
Estado a la accin criminal. La inteligencia, en cambio, es una actividad proactiva
caracterizada por la bsqueda constante de informacin que, una vez organizada,
se pone a la disposicin para auxiliar en la toma de decisiones.
La investigacin criminal, por naturaleza, tiene la funcin de facilitar elementos para

la represin de delitos ya ocurridos. En contraste, la inteligencia puede ayudar tanto
a las acciones preventivas como a las represivas de la criminalidad. Nos referimos
al tratamiento sistemtico de la informacin y a la produccin de conocimiento
que parte de establecer correlaciones entre hechos delictivos, o situaciones de
influencia inmediata o potencial sobre ellos, estableciendo patrones y tendencias
135
de criminalidad en determinado contexto histrico de alguna localidad o regin

(segn Ferro, A., 2006). Puede, por tanto, ser vista inclusive como una actividad
complementaria a la investigacin de delitos al proporcionar elementos que
permitan la comprensin del modus operandi de los agentes criminales dentro de
un marco ms grande, con el apoyo de paquetes informticos, georeferenciamiento
y tcnicas estadsticas.
Aunque la investigacin criminal propiamente dicha consista en una actividad de

competencia exclusiva de los policas judiciales, la experticia en una inteligencia
puede y debe desarrollarse para asesorar, inclusive, las acciones de patrullaje
perceptible por medio del anlisis y de compartir y difundir controladamente
la informacin6. Estos permiten la comprensin de un conjunto de factores que
inciden sobre el comportamiento criminal en determinados contextos locales
o regionales, y se consiguen por medio del anlisis criminal, interdisciplinario
y cualificado con base en los datos proporcionados por diversas fuentes, tales
como informes de la polica e informacin producida en el transcurso de las
investigaciones, e incluso aquella que no viene a ser parte de la investigacin o la
denuncia, puede ser almacenada de forma que sirva como elemento para la toma
de decisiones futuras.
El trabajo de inteligencia presupone la capacidad crtica por parte de los

profesionales del rea de llenar las lagunas de informacin con el juicio analtico. Al
contrario de actuar ante incidentes de una forma aislada y limitada, la inteligencia
policial, de ser ms utilizada, podra orientar las actividades de los policas para
diagnosticar situaciones ms detalladamente a largo plazo, y posibilita mejorarla
asignacin de recursos para combatir el crimen y mantener el orden. Los rganos
de seguridad pblica no pueden operar con una visin restringida de informacin.
La cantidad de datos acumulados por las agencias policiales brasileas es grande
pero est dispersa. Debe darse un inters en recogerlos y transformarlos en una
orientacin til para tratar con cualquier tipo de crimen, pero principalmente con
el crimen organizado, como el trfico de drogas y de armas, la cual proporcionara
a las agencias de polica estrategias ms eficientes para cumplir con su rol. En
este sentido, es imprescindible la cooperacin entre las agencias policiales y
los servicios de inteligencia de los diferentes pases que comparten los mismos
problemas relacionados con las rutas de los trficos ilegales. El intercambio de
informacin posibilita el diseo de programas ms eficientes y eficaces en el rea.
La informacin constituye un insumo bsico para el trabajo de las
organizaciones de seguridad pblica y la manera en que ellas la producen,
la organizan, la hacen disponible y la utilizan es lo que determinar la
naturaleza y efectividad de las actividades desarrolladas. Los sistemas
modernos de gestin de actividades de seguridad pblica tienen como
base la utilizacin intensiva de informacin para fines de planificacin
y desarrollo de estrategias, as como para monitoreo y evaluacin de
resultados (Beato F., 2009, p.8).
Sin embargo, como en el caso brasileo, en gran medida esta informacin est
dispersa en manos de funcionarios en agencias de diferentes pases. Esto hace
complejo el proceso de transformar la informacin en conocimiento sistemtico y
til para implementar acciones estratgicas. Se trata de relaciones de confianza
6. Constitucionalmente, entre las policas estatales las policas civiles estn encargadas de las
actividades de investigacin (polica judicial). A la polica militar le atae principalmente la vigilancia
preventiva y represiva en las reas pblicas (polica visible).
136
mutua que no se desarrollan de forma natural, espontnea. Dicha confianza debe

ser construida y estructurada institucionalmente, consiste en la base no solamente
para el xito de las actividades en el rea de inteligencia, sino en cualquier iniciativa
de cooperacin contra la criminalidad transnacional.
El combate al crimen organizado (inclusive el que involucra el lavado de dinero), al

terrorismo y a la accin de grupos extremistas, exige que las acciones de producir
y compartir informacin ocurran de forma rpida y continua, de modo que se
asegure su consistencia y utilidad para una posterior elaboracin de estrategias
eficaces de accin preventiva y represiva. Sin embargo, la cooperacin que
involucra el intercambio de informacin que ya es problemtica a nivel interno
de los pases7, a nivel internacional se vuelve todava ms complicada. Esto se
debe, en primer lugar, a que aunque se celebren acuerdos entre los pases para
proporcionar un bien pblico mundial, es difcil especificar a priori la verdadera
intencin de cada gobierno al comprometer recursos fiscales a esa finalidad, dado
que las relaciones internacionales frecuentemente son marcadas por disputas y
acuerdos que involucran otras esferas de inters cuyos resultados pueden hasta

inviabilizar la implementacin de aquella poltica pblica. Por otro lado, existe
una desconfianza mutua entre las fuerzas policiales de cada pas, reforzada por
el desconocimiento acerca de la consistencia de los mtodos, la intensidad del
esfuerzo y la confiabilidad de sus pares del otro lado de la frontera. Finalmente,
tambin existe la necesidad de involucrar a las fuerzas armadas y otros rganos
superiores de inteligencia, cuya sensibilidad en cuestiones que involucran a la
defensa nacional tambin constituye un serio obstculo en el proceso de compartir
la informacin.
3. La seguridad como bien pblico global y objeto de cooperacin

internacional
Desde el punto de vista econmico, la seguridad de los ciudadanos de una sociedad

determinada es tratada como un servicio de naturaleza distinta de aquella
observada en las actividades privadas. Los economistas consideran la seguridad
un bien pblico, as como la justicia y la defensa nacional. Estos servicios deben
ser prestados por el Estado y constituyen, para muchos, la razn misma de ser
del mismo. Esto se debe a que en la ausencia del Estado para fornecer estos
bienes, la sociedad jams alcanzara un nivel de provisin suficiente, dadas las
particularidades que imposibilitan su produccin por el sector privado.
Es un bien pblico definido a partir de dos caractersticas bsicas: la no-

exclusividad y la no-competitividad. Por ser no-exclusivo, un bien pblico no puede
excluir a otros agentes de su utilizacin; y por ser no-competitivo, su consumo
por un individuo a travs del tiempo no reduce la cantidad disponible para la
utilizacin por otros agentes. La imposibilidad de exclusin inviabiliza el suministro
privado de estos bienes, dado que una vez ofrecidos, podran ser obtenidos a costo
cero por cualquier agente individual que as podra aprovechar la situacin de
forma oportunista. A su vez, la ausencia de competitividad posibilita que un
tercero notablemente el Estado proporcione estos bienes de forma eficiente a
la sociedad, dado que el costo marginal de su produccin tambin es nulo.
7. Para un anlisis de esas dificultades en el caso especfico de Brasil, que es el pas dotado de
mayor capacidad econmica e institucional para implementar polticas de seguridad en la regin, ver
Oliveira Junior & Silva Filho (2012).
137
Aunque el concepto de bienes pblicos est bien definido en trminos tericos, en

la prctica son mucho ms comunes los llamados bienes semi-pblicos o mixtos,
los cuales presentan apenas una de las caractersticas de los bienes pblicos
puros. En este sentido la seguridad, as como la salud y educacin, son ejemplos
de bienes pblicos; ahora, si bien poseen caractersticas de no-competitividad, el
suministro an puede ser restringido a un conjunto definido de individuos, lo cual
posibilita su provisin por el sector privado en conjunto con el Estado.
Es importante tambin notar que las caractersticas que definen un bien pblico
pueden ser alteradas en el tiempo, en virtud tanto del progreso tecnolgico como de
la propia voluntad poltica de los agentes en un determinado momento histrico8.
Las dimensiones poltica y tecnolgica se vuelven fundamentales para definir la

naturaleza del bien pblico porque la infraestructura de suministro de estos bienes
todava est compuesta de bienes privados. Por ejemplo, la seguridad pblica es
proporcionada a travs de delegaciones policiales, vehculos, armas, entre otros
recursos, y del trabajo de los policas, siendo el caso que estos elementos constituyen
factores de produccin remunerados, o sea, con derechos de propiedad definidos
y, por tanto, regulados por el mercado. Esta misma infraestructura tambin puede
ser empleada para la produccin de seguridad privada, una vez que se puede
garantizar la exclusividad del consumidor de ese servicio gracias a la tecnologa
actualmente utilizada para proporcionrsela. Lo que define la naturaleza pblica
del bien seguridad no es, entonces, la infraestructura utilizada en su produccin,
sino su carcter no-exclusivo atribuido por un consenso poltico de la sociedad en
torno a la necesidad de un sistema colectivo de proteccin de sus ciudadanos.
Por tanto, la seguridad de la poblacin de un pas constituye claramente un bien
pblico, aunque mixto.
Las amenazas como el trfico de drogas y armas, las redes internacionales del
crimen organizado y terrorismo, poseen una lgica especfica, no se limitan a una
mera agregacin de las actividades criminales en el mbito de una nacin. Al
referirse a las cuestiones que necesariamente trascienden la agenda de seguridad
interna de cada pas, la seguridad internacional debe ser vista como una modalidad
especfica del bien pblico, denominada bien pblico global. Segn Schutte (2011),
el concepto de bienes pblicos globales pas a ser diseminado en la literatura a
partir del fortalecimiento de las instituciones multilaterales en la dcada de 1980,
marcada por el fin de la Guerra Fra, el inicio del proceso acelerado de integracin
econmica y la homogenizacin institucional de los pases, proceso comnmente
denominado globalizacin. Los principales factores que determinaron el
surgimiento de los bienes pblicos globales fueron:
a) el consenso de que el suministro insuficiente de bienes pblicos en un
pas puede amenazar tambin el suministro de estos mismos bienes
pblicos en otros pases, debido al rebalse de los impactos que conlleva
la integracin (spillovers), y de los costos crecientes impuestos a los
dems pases para suplir esa carencia con sus propios medios, en general
inadecuados para ese objetivo; y
8. En ese sentido, el cierre de los campos en la Inglaterra del siglo XVIII, cuando las tierras de uso
comn fueron progresivamente transformadas en propiedades privadas, constituye un ejemplo de cambio
de un bien pblico para ser bien privado por una iniciativa poltica que elimin el carcter no-exclusivo
del uso de esas tierras. De igual manera, gran parte del progreso tecnolgico reciente empleado en la
produccin del contenido de los medios electrnicos apunta explcitamente a restringir su reproduccin
no-autorizada, aumentando as su exclusividad y retirando la caracterstica pblica que originalmente
defina ese tipo de bien.
138
b) la percepcin de que, no obstante que la globalizacin se encuentre en el

corazn de este proceso de disolucin de las fronteras nacionales, tambin
abre la posibilidad de crear nuevos medios para suministrar bienes
pblicos a nivel supranacional mediante la normalizacin de polticas e
instituciones y la cooperacin efectiva entre Estados.
En funcin de la amplia y creciente interdependencia que existe entre las naciones

del mundo contemporneo, la cooperacin internacional adquiere especial
importancia en la medida en que por medio de ella se vuelve posible asegurar
un suministro efectivo de ciertos bienes pblicos que por su propia naturaleza
sobrepasan los lmites geogrficos y polticos de los pases, tales como la proteccin
a los derechos humanos, la estabilidad econmica, la sostenibilidad ambiental y
la seguridad internacional. Aunque los intereses percibidos por los pases en cada
uno de esos bienes pblicos sean distintos en trminos de su alcance y prioridad,
y que sus estrategias para suministrarlos tambin sean diferentes, la coordinacin
de los esfuerzos por medio de la accin colectiva sigue figurando como la nica
solucin posible para que no solo sea satisfactoria la oferta ante la demanda de

sus respectivas poblaciones, sino que tambin el problema del oportunismo sea
eficazmente evitado. Igualmente, una vez que lidiamos con un problema de accin
colectiva en el contexto de sociedades democrticas, la opinin pblica desempea
un papel fundamental en el sentido de hacer presin sobre los gobiernos para que
busquen consenso entre s, homogeneizando y racionalizando sus polticas para la
consecucin de los objetivos mutuamente compartidos.
La caracterstica esencial por la que difiere el bien pblico global de otros bienes
pblicos es su tecnologa de produccin. Aunque en el caso de un bien pblico
convencional cada Estado puede desarrollar una infraestructura especfica para
garantizar su capacidad de suministrarlo, el bien pblico global exige por definicin
la participacin de ms de un Estado, y la racionalidad que rige la contribucin
de cada Estado difiere de aquella que gobierna la contribucin de los individuos,
puesto que aparecen otros problemas relacionados a la organizacin de los
gobiernos, ms all del simple dilema del comportamiento oportunista. Segn
Schutte (2011, p.9-10):
La lgica de los bienes pblicos globales (BPG) es () muy diferente que

la que existe en un mbito nacional debido a la ausencia de una autoridad
para coordinar, organizar y financiar su provisin, correspondiente a la
figura del Estado nacional. La consecuencia es que el suministro de BPG
debe ser por definicin voluntario, y los mecanismos de toma de decisin
unnimes. De esta forma hay dos complicaciones: la falla del mercado, y la
falla del gobierno operando al mismo tiempo. La accin colectiva depende
de claras ventajas nacionales y/o presin (interna y/o externa) fuerte.
Adems de las dificultades de coordinacin inherentes a la accin colectiva aplicada

a las relaciones internacionales, es importante notar que los bienes pblicos
globales no es de sorprenderse presentan caractersticas que determinan una
asimetra en trminos de la cualidad de la contribucin de cada pas, de modo
que uno o ms participantes tienen una influencia decisiva para el xito de la
implementacin. Esto se debe a que, aunque para algunos tipos de bienes pblicos
globales las contribuciones individuales de cada pas pueden ser agregadas a
un ejemplo convencional de bienes pblicos, para otros la contribucin de cada
Estado participante es cualitativamente distinta de la de los dems. Por ejemplo,
el desarrollo de una vacuna involucra una combinacin de activos especficos
139
(recursos humanos y tcnicos) que hacen de la contribucin de los pases ricos

la decisiva para su xito (bestshot o su mejor intento); con todo, en el caso de
la erradicacin de una enfermedad, el esfuerzo de los pases ms pobres (y
justamente por eso menos capacitados para contribuir) se vuelve ms relevante
que el de los dems (weakest link o el eslabn ms dbil).
La seguridad internacional constituye un ejemplo de bien pblico global cuyo

suministro generalmente depende, sobre todo, de la contribucin de aquellos
pases que se encuentran institucionalmente ms frgiles, justamente porque es
en ellos donde se encuentran las mayores oportunidades para la expansin de las
actividades ligadas al crimen organizado y al terrorismo, as como para la captura
del Estado por grupos extremistas u otros interesados en obtener ventajas por
medio de la agresin a pases rivales. Debido a esto, su prestacin efectiva exige
un nivel de compromiso de los pases ms ricos y polticamente estables que va
mucho ms all de la atencin exclusiva a sus propios problemas internos de
criminalidad. Corresponde a estos pases no solo liderar el proceso de organizar
las polticas regionales (o globales) de seguridad, sino que adems proporcionar
los medios necesarios para que aquellos pases que son institucionalmente
frgiles, sean capaces de estructurar y dar consistencia a sus sistemas internos
de seguridad pblica. Es necesario tambin resaltar que, justamente en funcin
de las caractersticas institucionales de estos pases, los ms interesados en
promover la oferta del bien pblico son las naciones ms ricas, tanto por una
cuestin de percepcin social acerca de la prioridad de las polticas de seguridad,
como por el riesgo de que los conflictos internos en los pases pobres crezcan
hasta el punto de inviabilizar cualquier posibilidad de acuerdo para la regulacin
de esos temas.
Por otra parte, aunque debido a la proximidad territorial o incluso por las relaciones
de interdependencia econmica y poltica, un grupo de pases identifique la
necesidad de proporcionar un bien pblico global, el nivel de compromiso de
cada nacin para con las polticas necesarias para implementarlo puede ser
bastante desigual, perjudicando as la efectividad de la cooperacin. En trminos
prcticos, esto significa que la coordinacin de las polticas pblicas necesarias
para promover ese bien pblico (en el estudio actual, la seguridad en las fronteras
de Brasil con sus vecinos suramericanos) exige ms que un consenso poltico en
torno a los objetivos y las estrategias a ser implementadas; es preciso que los
pases involucrados estn dispuestos a cargar con los costos de esas polticas y
tengan suficiente capacidad econmica e institucional para ponerlas en prctica.
Siguiendo esa lnea de raciocinio y dadas las especificidades de la seguridad

internacional, habra bsicamente dos formas de asegurar la cooperacin para el
suministro de este bien pblico a nivel regional o global: incrementar los incentivos
percibidos por cada pas participante del acuerdo, en especial aquellos que son
ms pobres e institucionalmente frgiles, y convencer a estos mismos pases
para que compartan el sentido de prioridad de sus lderes acerca del problema
enfrentado. En trminos especficos, de control del trfico de armas y narcticos
que constituye el corazn de este trabajo, lo que equivaldra a dos iniciativas
esenciales y concomitantes por parte de los pases que lideran el proceso:
a) proporcionar a los pases ms pobres e inestables la infraestructura

necesaria para combatir al crimen organizado y la accin de grupos
armados en las fronteras, por medio de la integracin de las estrategias
de accin policial y militar, el proceso de compartir informacin, el
140
financiamiento para la adquisicin de equipo y el entrenamiento y

capacitacin del personal, ampliando as el capital fsico y humano de
las instituciones de seguridad locales; y tambin
b) intensificar el intercambio poltico y acadmico con esos pases,
de modo que se moldee gradualmente su percepcin acerca de la
importancia de la accin colectiva en el combate al trfico ilegal en
las fronteras, as como ampliar su conocimiento sobre las nuevas
posibilidades de ganancia a consecuencia de esa cooperacin (que
no se restringen al campo de la seguridad pblica, sino que tambin
pueden contemplar otras reas de inters comn).
Por lo tanto, a pesar de que las especificidades de las polticas de seguridad

no inviabilicen, en principio, la posibilidad del surgimiento de la cooperacin
regional, la existencia de un elevado grado de heterogeneidad econmica e
institucional entre los pases (como es el caso en Amrica del Sur) hace necesario
que las naciones lderes se comprometan a cargar con el mayor peso relativo
en la produccin de ese bien pblico, de modo que puedan asegurar que se

proporcione a escala suficiente. Vale decir que los lderes regionales como Brasil
deben estar dispuestos a asumir una parte cada vez mayor de los costos de
implementacin de las polticas pblicas de seguridad a nivel transnacional,
pues solamente a travs de su iniciativa poltica y de su compromiso creble
con esa estrategia cooperativa, los dems pases de la regin sern impelidos a
contribuir en la accin colectiva.
En el caso de Amrica del Sur, el crimen organizado transnacional representa

la expresin ms clara de una amenaza comn, que puede incluso debilitar la
estabilidad o perjudicar el desarrollo de las instituciones democrticas en algunos
pases de la regin. De hecho, la necesidad de incautar los ilcitos transfronterizos
relacionados a la produccin y el trfico de drogas, y al comercio ilegal de armas,
es frecuentemente sealada en la literatura como la principal justificacin para
la idea de un complejo de seguridad regional suramericano (segn Buzan, W.,
2005. Y Dehon, O.,Schleicher, R., 2006). Con base en esa perspectiva terica,
la capacidad y la legitimidad de Brasil en cuanto a liderazgo regional depender
justamente de la efectividad de sus iniciativas de seguridad en esa rea.
4. Los acuerdos firmados por Brasil en el contexto sur-americano y

los desafos a la efectividad de las acciones de cooperacin en
inteligencia en el combate a la criminalidad transnacional
Ante la seriedad y el carcter transnacional del crimen organizado, solamente

una legislacin internacional sincronizada y sumada a una cooperacin eficiente,
puede ser eficaz en los mbitos de la prevencin y represin de esta prctica. La
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional
fue firmada en noviembre del 2000, e incorporada a la legislacin brasilea en
marzo del 2004 por medio del decreto n.5.015/2004. Ms conocida como la
Convencin de Palermo, constituye el principal instrumento de cooperacin
jurdica internacional en el rea:
(...) preocupada con el avance del crimen organizado, la ONU estableci

una convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen organizado
Transnacional. La creacin de este rgano en 2000 signific un gran
avance en la cuestin del combate al crimen organizado transnacional,
siendo considerado un reflejo del reconocimiento de los pases de que la
141
cooperacin internacional sera un instrumento esencial para combatir tal

amenaza.9
Por medio de mecanismos como la entrega controlada, la actuacin policial no

inmediata para identificar y responsabilizar a los lderes de la organizacin criminal,
la transferencia y extradicin de presos, las videoconferencias, el confiscar bienes,
la cooperacin jurdica internacional entre otros, la Convencin de Palermo es
considerada un instrumento legal relevante en el combate al crimen organizado
internacional (Gomes, 2008), adems, proclama el uso de tcnicas especiales
de investigacin propias de las actividades de inteligencia, y establece un cierto
consenso internacional sobre la definicin misma de organizacin criminal:
(...) grupo estructurado de tres o ms personas, existente hace algn

tiempo y actuando concertadamente con el propsito de cometer una
o ms infracciones graves o enunciadas en la Convencin actual, con la
intencin de percibir, directa o indirectamente, un beneficio econmico u
otro beneficio moral.10

A lo largo de las ltimas dcadas, a raz del proceso de redemocratizacin en
los pases suramericanos, hubo entre ellos un mayor acercamiento poltico que
culmin con la celebracin de diversos acuerdos comerciales y de cooperacin
tcnica e institucional, tanto a nivel bilateral como multilateral. Esos esfuerzos de
cooperacin no se limitaron a la esfera econmica sino que abarcaron prcticamente
todas las reas relacionadas con las polticas pblicas, resultando inclusive la
creacin de organizaciones representativas supranacionales como, por ejemplo,
el MERCOSUR, la ALADI y UNASUR, entre otras. Debido a su posicin geogrfica
privilegiada y poder econmico sin par, Brasil ocup desde muy temprano una
posicin central en el proceso de integracin econmica y cooperacin institucional
de los pases de Amrica del Sur, no obstante, sus iniciativas en el mbito de la
seguridad regional fueron frecuentemente desarticuladas y tardas, adems de
carecer de una mayor efectividad debido a las limitaciones de recursos y alcance
de la actuacin.
Especficamente, en cuanto al esfuerzo de promover el combate a los ilcitos

transfronterizos entre los que se destacan el trfico de armas y narcticos, Brasil
sostuvo acuerdos de cooperacin tcnica con prcticamente todos los pases
vecinos como puede ser observado en el Cuadro 1.
9. Sandroni, G.,Galdino, A., 2007: 10.

10. Art. 2, lnea a, Convencin de Palermo.
142
Cuadro 1
Principales acuerdos e instituciones establecidos por Brasil con los dems
pases suramericanos para el combate a ilcitos transfronterizos
Institucin Promotora Ao de Pases Socios Principales Acciones Relacionadas

de Cooperacin Inicio (*)
Tratado de Cooperacin 1978 (1978) Bolivia, - El gobierno brasileo comparte los
Amaznica Colombia, datos recolectados por los sistemas
Ecuador, SIVAM/SIPAM para subsidiar acciones
Guyana, Per, policiales y militares de los pases
Surinam y vecinos.
Venezuela
Acuerdo de 1997 (1999) Colombia - El gobierno brasileo comparte
Cooperacin para informacin sobre rutas de trfico,
Impedir el Uso Ilegal centros de produccin y procesamiento
de Precursores y de drogas.

Substancias Qumicas - Investigacin conjunta de personas y
Esenciales para organizaciones involucradas.
el Procesamiento - Acciones de inteligencia conjuntas.
de Narcticos
y Substancias
Psicotrpicas
Comisin Mixta Brasil- 1997 Venezuela - Operaciones policiales conjuntas.
Venezuela para Drogas - Intercambio seguro de informacin y
acciones de inteligencia conjuntas.
- Control del espacio areo y fluvial para
interrupcin de rutas de trfico.
- Accin social contra los efectos de las
drogas (tratamiento y prevencin).
Reunin de 2000 Venezuela - Intercambio de informacin.
Representantes - Brasil comparte tecnologas y formacin
Policiales y Militares de recursos humanos en el pas vecino.
Comisin Mixta Brasil- 2001 Colombia - Operaciones policiales conjuntas.
Colombia para Drogas - Intercambio seguro de informacin y
acciones de inteligencia.
- Control del espacio areo y fluvial para
interrupcin de rutas de trfico de drogas
y armas.
Acuerdo sobre 2004 (2006) Uruguay - Intercambio de informacin.
Cooperacin - Acciones de inteligencia conjuntas.
Policial en Materia
de Investigacin,
Prevencin y Control de
Hechos Delictivos
143
Acuerdo de 2005 (**) Bolivia - Capacitacin de recursos humanos.

Cooperacin Mutua - Compartir tecnologa.
para Combatir el - Intercambio de informacin y acciones
Trfico de Aeronaves de inteligencia conjuntas.
Involucradas en - Facilitacin para el comercio de material
Actividades Ilcitas de defensa y seguridad.
Transnacionales
Memorndum de 2005 (2006) Colombia - Fortalecimiento de los canales de
Entendimiento sobre comunicacin oficiales, intercambio de
Cooperacin Policial informacin y acciones de inteligencia
conjuntas.
- Acciones policiales conjuntas.
- Intercambio de tecnologa y
capacitacin de los recursos humanos del
pas vecino.
Acuerdo de 2005 (2007) Venezuela - Capacitacin de recursos humanos.
Cooperacin mutua - Compartir tecnologa.

para Combatir el - Intercambio de informacin y acciones
Trfico de Aeronaves de inteligencia conjuntas.
Involucradas con
Actividades Ilcitas
Internacionales
Acuerdo-Marco sobre 2006 (2007) Per - Intercambio de informacin y acciones
Cooperacin en Materia conjuntas de inteligencia.
de Defensa - Compartir tecnologa.
- Facilitacin para el comercio de material
de defensa y seguridad.
Acuerdo sobre 2007 (**) Bolivia - Intercambio de informacin y acciones
Cooperacin en el conjuntas de inteligencia.
Dominio de la Defensa - Compartir tecnologa.
- Capacitacin de recursos humanos del
pas vecino.
Comisin Mixta Bilateral 2007 Guyana - Operaciones policiales conjuntas.
Antidrogas - Control del espacio areo y fluvial para
interrupcin de rutas de trfico de drogas
y armas.
- Compartir tecnologa brasilea y
formacin de recursos humanos en el
pas vecino.
Comisin mixta 2007 Guayana - Intercambio de informacin y acciones
Brasil-Guyana sobre de inteligencia (incluyendo datos SIVAM/
Cooperacin Policial SIPAM).
- Entrenamiento de las fuerzas policiales
del pas vecino.
144
Acuerdo-Marco sobre 2007 (2007) Paraguay - Intercambio de informacin y acciones

Cooperacin en Materia conjuntas de inteligencia.
de Defensa - Compartir tecnologa.
- Capacitacin de recursos humanos del
pas vecino.
- Facilitacin para comercio de material
Memorndum de 2008 (**) Colombia - Compartir informacin y acciones de
Entendimiento para inteligencia conjuntas
la Cooperacin en - Operaciones policiales y militares
el Combate a la conjuntas.
Fabricacin y el Trfico
Ilcito de Armas de
Fuego, Municiones,
Accesorios, Explosivos
y Otros Materiales
Relacionados

Acuerdo sobre 2008 (**) Surinam - Intercambio de informacin.
Cooperacin en Materia - Capacitacin de recursos humanos del
de Defensa pas vecino.
- Operaciones conjuntas de combate al
trfico de drogas y armas.
Acuerdo Bilateral 2011 Bolivia - Compartir informacin y acciones
Antidrogas conjuntas de inteligencia.
- Monitoreo en tiempo real del cultivo de
coca en territorio boliviano.
- Operaciones policiales y militares
conjuntas.
Fuente: Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
* Los datos indicados en parntesis se refieren al ao en que el acuerdo fue incorporado a la

legislacin brasilea tras ser aprobada por el Congreso Nacional de Brasil. En el Caso de las
Comisiones Mixtas se informa solo el ao en que se iniciaron sus respectivas reuniones, que
generalmente se realizan con periodicidad anual.
** Pendiente ratificacin del Congreso Nacional de Brasil.
En trminos de amplitud y complejidad de las iniciativas conjuntas de los Estados,

la regin amaznica se destaca en razn de la precariedad de la infraestructura
local y de las dificultades enfrentadas por los pases para extender la presencia
gubernamental hasta las fronteras. Los acuerdos firmados incluyen diferentes
iniciativas, sin embargo, sobresale un nfasis en compartir informacin entre
las instituciones de seguridad de los pases miembros, as como incentivos para
planificar y ejecutar operaciones conjuntas y acciones de inteligencia. Se observa
que hasta los mismos tratados que hablan de la defensa nacional, usualmente
tambin incluyen temas relacionados a la seguridad pblica tales como compartir
la informacin, capacitacin de recursos humanos en el pas vecino y proporcionar
equipo y tecnologa para sus fuerzas policiales. Estas caractersticas se vuelven
ms notorias en los acuerdos que incluyen a los pases vecinos de Brasil que
histricamente han enfrentado amenazas grandes asociadas al recrudecimiento
145
de la produccin y el trfico de narcticos y el contrabando de armas en sus

fronteras.
En el caso de MERCOSUR y con la presencia de una estructura institucional ms

slida, que es el resultado de un largo perodo de reduccin de las tensiones
polticas y del acercamiento de los pases de la regin a partir del resurgimiento de
la democracia en la dcada de los aos 80, se prob la construccin de polticas
que resultaron ms efectivas en el combate a la criminalidad en las fronteras del
sur de Brasil. Esa mayor efectividad tambin se deriv de la existencia de una
infraestructura local mucho ms desarrollada y articulada que la que se encuentra
en la regin amaznica, as como de la mayor capacidad econmica de los pases
miembros del bloque en comparacin a los vecinos de la frontera norte. Aun as,
persiste un importante foco de vulnerabilidad en el complejo de seguridad del
Cono Sur a lo largo de la franja que separa Paraguay y Brasil, en especial la ciudad
de Foz do Iguau, ubicada en la Triple Frontera (que tambin incluye a Argentina).
Esa regin en especial, pese a los recurrentes esfuerzos del gobierno brasileo
en el sentido de fortalecer el control de la entrada de personas y mercaderas al
pas, todava constituye un importante corredor para el trfico de drogas y armas

ilegales que abastecen las redes criminales que actan en los Estados de Ro de
Janeiro y Sao Pablo.
Como se observa, a lo largo de las dos ltimas dcadas Brasil ha ampliado

sensiblemente los vnculos institucionales de cooperacin en las reas de defensa
y seguridad pblica con sus vecinos suramericanos, principalmente por medio
de acuerdos bilaterales. Recientemente esa cooperacin se ha extendido tambin
a los dems pases de Amrica Latina, alcanzando inclusive a frica y a otros
miembros de la comunidad de habla portuguesa. Aunque existen dificultades
para precisar el monto de los recursos destinados para ese fin11, datos recientes
(Cuadro 2) muestran que las actividades de cooperacin tcnica realizadas por
la Polica Federal en esos pases se han incrementado substancialmente en los
ltimos aos. Esto pone en evidencia la creciente importancia atribuida por el
gobierno brasileo al fortalecimiento de la capacidad institucional de sus socios
para el combate al trfico de narcticos y armamentos ilegales, as como a otros
ilcitos transfronterizos relacionados.
11. Gran parte de la ayuda proporcionada por Brasil a los pases vecinos para el fortalecimiento de
sus polticas de seguridad pblica se da de forma indirecta, por medio, por ejemplo, de la venta de equipo
militar, construccin de infraestructura, de proporcionar inteligencia y del entrenamiento y la capacitacin
de recursos humanos que tambin se destinan a otras actividades, lo que vuelve imprecisa su cualificacin
como inversiones especficas en seguridad. Aparte de esto, la participacin de las fuerzas armadas en las
actividades del combate a la criminalidad en las fronteras tambin contribuye a distorsionar esos datos,
toda vez que por motivo de sigilo o inclusive por ser formalmente pagadas bajo otro rubro de presupuesto,
los desembolsos para la cooperacin entre fuerzas militares frecuentemente no son incluidos en el monto
de gastos destinados a la seguridad pblica, no obstante desempean un papel importante en esta rea.
Finalmente, las discrepancias metodolgicas, errores y omisiones tambin son comunes en cuanto el
proceso de levantamiento de los gastos relacionados a la cooperacin internacional. Para un anlisis
exhaustivo de la cooperacin para el desarrollo internacional realizada por Brasil a travs de los ltimos
aos, donde tambin se discuten muchas de estas dificultades de medicin, ver IPEA& ABC/MRE, 2010.
146
Cuadro 2:
Gastos de Brasil en la cooperacin tcnica bilateral con otros pases en el rea
de seguridad pblica por medio de la Polica Federal/PF (2006-2010)
Ao 2006 2007 2008 2009 2010
Total de la
inversin
en CTde 314.906,00 481.419,00 3.976.454,06 5.085.289,13 2.457.404,13
la PF
Regin (R$)
subtotal
276.350,00 453.636,00 1.094.698,68 1.214.052,10 2.331.972,07
(R$)
Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina
Chile Bolivia Bolivia Bolivia Bolivia
Guyana Chile Chile Chile Chile
Sur

Paraguay Colombia Colombia Colombia Colombia
Amrica pases
Uruguay Ecuador Paraguay Ecuador Ecuador
socios
Venezuela Paraguay Per Paraguay Paraguay
Per Uruguay Per Per
Uruguay Uruguay Uruguay
Venezuela Venezuela
Amrica subtotal
1.134,00 0,00 0,00 307.476,00* 41.779,79
del Norte, (R$)
Centro Estados
Canad El Salvador
Unidos
Amrica y
el Caribe Estados
pases Hait
Unidos
socios
Hait* Mxico
Mxico Panam
Santa Luca
subtotal
6.804,00 0,00 2.675.343,61 3.440.345,87 43.224,00**
(R$)
Angola Angola Angola Angola
frica y Cabo Guinea
comunidad Cabo Verde Guinea Bissau**
Verde Bissau
de habla
portu- Guinea Guinea
pases Mozambique
Bissau Bissau
socios
guesa Santo Tom y
Mozambique
Prncipe
Santo Tom

y Prncipe
147
subtotal
30.618,00 27.783,00 206.411,77 123.415,16 40.428,27
(R$)
Espaa Francia Espaa Australia Espaa
Europa Francia Portugal Francia China Francia
y dems Italia Portugal Espaa Portugal
conti-
pases Portugal Japn
nentes socios Reino
Portugal
Unido
Reino Unido
Suiza
Fuente: Informe IPEA&ABC/MRE sobre la Cooperacin Brasilea para el Desarrollo

Internacional (COBRADI), 2005-2009.
* Incluye el monto de R$ 243.558,00 destinado a la formacin y capacitacin de

fuerzas policiales deHait, cuya administracin todava se encontraba en ese ao bajo la
responsabilidad de la ONU, configurando una cooperacin multilateral.
* Incluye el monto de R$ 38.740,00 destinado a la formacin y capacitacin de fuerzas
policiales de Guinea Bissau, realizados en el mbito del convenio entre la Agencia Brasilea de
Cooperacin (ABC/MRE) y United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), configurando
una cooperacin multilateral.
Se ve en los datos relacionados con el esfuerzo de cooperacin de la Polica Federal

brasilea, una clara concentracin en trminos de asignacin de recursos a los
vecinos de Suramrica, y ms recientemente tambin a los pases africanos en
comparacin con los dems socios de esa institucin en el mundo. El Cuadro 2
muestra que los montos desembolsados por Brasil para la cooperacin tcnica
en el rea de seguridad pblica en la regin suramericana presentan un rpido
y continuo crecimiento desde 2006, saltando de R$ 276.350 a ms de R$ 2,3
millones en 2010. Los pases de frica tambin recibieron una parte importante de
cooperacin brasilea en ese perodo, inclusive superando a Suramrica en 2008
y 2009, aunque ese flujo de inversin tendi a reducirse sustancialmente en 2010.
Los pases de Amrica Central y del Norte no representan un monto significativo de
la cooperacin brasilea en el rea de seguridad pblica con la notable excepcin
de Hait, donde Brasil lidera desde 2004 la misin de paz de la ONU encargada de
restaurar el orden y la democracia en ese pas. El Grfico 1 a continuacin ilustra
la participacin relativa de cada regin en el total invertido por Brasil para la
cooperacin tcnica de su Polica Federal en el perodo reciente:
148
Grfico 1:
Monto (en R$ millones) y destino regional de la cooperacin tcnica realizada
por la Polica Federal de Brasil en el perodo 2006-2010

La concentracin de inversiones en pases ms pobres se explica en razn de
que la mayor parte de esa cooperacin tcnica consiste en recursos de formacin
y capacitacin de las fuerzas de seguridad de los pases socios de Brasil,
proporcionadas por agentes de la Polica Federal. Esos pases en general poseen
una capacidad institucional menor a la brasilea para actuar en el campo de
la seguridad pblica, lo cual exige la incorporacin de nuevas tecnologas y el
mejoramiento de sus recursos humanos a fin de viabilizar el xito del trabajo
conjunto en el combate a la criminalidad transnacional. Por otra parte, la naturaleza
de la cooperacin tcnica realizada en conjunto con los pases de Suramrica es
diferente de la que se implementa en frica: en cuanto a los pases vecinos, el
enfoque de la actuacin brasilea consiste bsicamente en la capacitacin de las
fuerzas de seguridad y en compartir informacin y tecnologa para el combate de
ilcitos transfronterizos; en los pases africanos esa cooperacin se centra en la
estructuracin de los organismos de seguridad pblica que todava se encuentran
en estado embrionario desde el punto de vista institucional.
En noviembre de 2010, el entonces ministro de justicia de Brasil Luiz Paulo Barreto

anunci un plan de seguridad de fronteras en Amrica del Sur, cuyo principal
objetivo consistira en ejecutar acciones conjuntas entre los pases de la regin y
fortalecer su cooperacin por medio de compartir la informacin e inteligencia,
capacitar personal y realizar un mapeo exhaustivo de las actividades del crimen
organizado que opera en las franjas de la frontera. Segn Barreto, () lleg la
hora de que Amrica del Sur tenga un plan integrado, que permita que la regin
combata un problema que victimiza a todos los pases y de encontrar una solucin
conjunta. Todos los tcnicos sealan que es imposible patrullar esa frontera
fsicamente. La mejor manera de combatir eso es con la integracin de un sistema
lgico de cooperacin (Agncia Brasil, 2010). Aunque el plan todava es objeto de
discusin entre los pases suramericanos, algunas iniciativas concretas ya fueron
tomadas inmediatamente despus de su anuncio, entre las que se destacan las
acciones conjuntas de Brasil, Bolivia y Per en el combate a los ilcitos en sus
149
regiones de frontera por medio de nuevas tecnologas, como por ejemplo el Vehculo
Areo No-Tripulado (VANT) y los laboratorios de lavado de dinero desarrollados por
Brasil.
5. Consideraciones finales
La criminalidad transnacional es un fenmeno estrechamente vinculado con la

seguridad pblica en Brasil, y abordarlo va ms all de los lmites de las acciones
policiales convencionales, ya que exige una cooperacin internacional articulada y
efectiva. En otras palabras, cierto grado de internacionalizacin en las actividades
de control del crimen parece inevitable, imprimindoles ciertas caractersticas del
bien pblico global y exigiendo que se sumen y coordinen los esfuerzos de los pases
de la regin en una poltica pblica comn.
Una vez que Brasil despunte entre los pases suramericanos como el que est
dotado de mayor capacidad econmica e institucional para promover proyectos de
cooperacin en inteligencia, y tambin otras polticas de seguridad en las regiones de
la frontera, la iniciativa y el compromiso del pas se vuelven esenciales para asegurar

la efectividad de la cooperacin regional en esa rea. As, es fundamental el esfuerzo
emprendido por la Polica Federal a lo largo de los ltimos aos en el sentido de
capacitar a las fuerzas de seguridad en los pases vecinos, y ampliar y fortalecer los
canales por los cuales se comparte la informacin. De hecho, el gobierno brasileo
ha ampliado sistemticamente las inversiones en la modernizacin del aparato
tecnolgico de la Polica Federal y la promocin de su cooperacin tcnica con los
pases suramericanos y africanos. Sin embargo, los montos invertidos por Brasil en
estas iniciativas todava se muestran extremamente reducidos de cara a la amplitud
de las fronteras nacionales y al alto grado de articulacin y penetracin de los
grupos criminales que operan en la regin.
150
Bibliografa p.77-92, abril 2006.

11. GOMES, R. C. Prevenir o crime
1. AGNCIA BRASIL Amrica do organizado: inteligncia policial,
Sul terum plano de segurana democracia e difuso do conhecimento.
de fronteiras, anuncia Barreto. Revista do Tribunal Regional Federal
Agncia Brasil, Braslia: EBC, 29 de da 1 Regio, vol.21, n.8, p. 39-54, ago.
Novembro de 2010. Disponvelem: 2009.
http://a genciabrasil.ebc.com.br/ 12. GOMES,Rodrigo Carneiro.O crime
noticia/2010-11-29/america-do- organizado naviso da Conveno
sul-tera-um-plano-de-seguranca- de Palermo. Belo Horizonte: Del Rey,
de-fronteiras-anuncia-barreto, 2008.
acessadoem 12 de Dezembro de 2011. 13. GONALVES, Jonisval B.
2. ARAUJO, Leonardo M. Crime organizado Polticos e espies: o controle da
transnacional: a face oculta do atividadeinteligncia. Niteri: Impetus,
processo de globalizao. Monografia 2010.
(EspecializaoemRelaesInternacion 14. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
ais Instituto de RelaesInternacionais APLICADA (IPEA) &AGNCIA
da Universidade de Braslia), 2009. BRASILEA DE COOPERACIN (ABC/
3. BEATO FILHO, Cludio C. Gesto MRE) Cooperacin brasilea para o

da informao. Segurana pblica desenvolvimento internacional: 2005-
comcidadania, vol 1, n. 2, pp. 8-47, 2009. Braslia: IPEA, 78 p, 2010.
2009. 15. JCOME, Francine. possvel a
4. BRANDO, P. C. A inteligncia criminal cooperacin emseguranana Amrica
no Brasil: um diagnstico. Latin do Sul? In: HOFMEISTER, Wilhelm
American Studies Association XXIX (org). Segurana internacional: um
International Congress, Toronto/ dilogo Europa-Amrica do Sul. Rio de
Canad, october 2010. Janeiro: Fundao Konrad Adenauer,
5. BRITO, Valteir Marcos de. O papel 2008.
da inteligncia no combate aocrime 16. LIMA, Maria R. Soares; HIRST, Mnica.
organizado transnacional.Monografia Brazil as an intermediate state and
(Curso Superior de Inteligncia regional Power: action, choice and
Estratgica da Escola Superior de responsabilities. International Affairs,
Guerra - ESG). Rio de Janeiro, 2007. vol. 82, n.1, pp.21-40, 2006.
6. BUZAN, B.; WEAVER, O. South America: 17. MINGARDI, Guaracy. Inteligncia
an under-conflictual anomaly? In: policial e crime organizado In:
Regions and powers The structure of LIMA, Renato S, PAULA, Liana (orgs).
regional security. Cambridge University Segurana pblica e violncia. So
Press, 2005. Paulo: Contexto, 2008.
7. CERQUEIRA, Daniel R. C. Causas e 18. OLIVEIRA FILHO, EdemundoDias. O
consequncias do crime no Brasil. Vcuo do poder e o crime organizado:
Tese (Doutorado em Economia Brasil, incio do sculo XXI. Goinia:
Departamento de Economia, Pontifcia AB, 2002.
Universidade Catlica do Rio de 19. OLIVEIRA JR, Almir, SILVA, Edison B.
Janeiro), 2011. Poltica de segurana pblica no Brasil:
8. DEHON, Oswaldo; SCHLEICHER, evoluorecente e novosdesafios In:
Rafael. The role of regional leaders in CUNHA, Alexandre S., MEDEIROS,
international security: a theoretical- Bernardo A., AQUINO, Luseni (orgs).
conceptual revision. In: VAZ, Alcidez Estado, instituies e democracia,
C. (org.) Intermediate states, regional volume 1. Braslia: IPEA, 2010.
leadership and security India, Brazil 20. OLIVEIRA, Amncio; ONUKI, Janina.
and South frica. Braslia: UnB, 2006. Brasil, Mercosul e a segurana
9. FAVARO, Luciano M. Globalizao e regional. Revista Brasilea de Poltica
transnacionalidade do crime. Anais do Internacional, vol.43, n.2, pp.108-129,
XVII Congresso Nacional do CONPEDI, 2000.
pp. 8214-8223, Braslia, novembro de 21. PAES, V. F. Do inqurito ao processo:
2008. anlise comparativa das relaes entre
10. FERRO, A. L. Inteligncia de segurana polcia e ministrio pblico no Brasil
pblica e anlise criminal. Revista e na Frana. Dilemas Revista de
Brasilea de Inteligncia, v.2, n.2, Estudos de Conflito e Controle Social,
151
v.3, p. 111-141, jan./fev./mar., 2010. Janeiro: FGV, 2007.

22. SANDRONI, Gabriela, GALDINO, 24. SCHUTTE, Giorgio Romano. Bens
Andreia. A Conveno de Palermo e Pblicos Globais, Globalizao e
o crime organizado transnacional. Soberania Nacional. Paper Outline. No
Paper do Grupo de Estudos sobre publicado, 2011.
Corrupo do Departamento de 25. WERNER, Guilherme. O crime
Educao, CinciasSociais e Poltica organizado transnacional e as
Internacional da Universidade redes criminosas: presena e
Estadual Paulista (https://www2. influncianas relaes internacionais
mp.pa.gov.br/sistemas/gcsubsites/ contemporneas.Tese (Doutorado
upload/60/A%20CONVEN%C3% em Cincia Poltica - Faculdade de
83%E2%80%A1%C3%83%C6%9 Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
2O%20DE%20PALERMO%20E%20 Universidade de So Paulo), 2009.
O%20CRIME%20ORGANIZADO%20 Disponvel em: http://www.teses.usp.
TRANSNACIONAL_.pdf), 2007. br/teses/disponiveis/8/8131/tde-
23. SAPORI, Lus F. Segurana pblica no 04092009-163835/.
Brasil: desafios e perspectivas. Rio de
152

Cooperación Internacional en El Combate Al Crimen, El Caso Brasileño

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cooperación Internacional en El Combate Al Crimen, El Caso Brasileño

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Resumen

El aumento de la violencia en Brasil en las ltimas dcadas est

Recibido: mayo 16 de 2012

BIBLID [2225-5648 (2012), 2:1, 133-152]

Received: may 16, 2012

BIBLID [2225-5648 (2012), 2:1, 133-152]

Pese a los recientes avances de Brasil en cuanto a los procesos econmicos y

Dado que presenta menores problemas en cuanto al subregistro, el principal

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

El diagnstico de la situacin, adems, apunta a una nueva conformacin

Es decir, el aumento de las actividades ilcitas transnacionales est fuertemente

Entre 1986 y 1989 hubo un crecimiento significativo de 34.9% en las

El crimen organizado est cada vez ms presente en la agenda de seguridad

1. Sapori, L., 2007, pp. 98-9.

mercados ilcitos, se formaron grandes redes criminales que han alcanzado la

Las organizaciones criminales transnacionales estn estructuradas en torno a

de varios tipos de comercio ilegal en un mundo globalizado (segn Araujo, L.,

El trabajo cotidiano de la polica y del Ministerio Pblico apenas consigue

La diseminacin de las actividades relacionadas con el crimen organizado

2. La importancia de las actividades de inteligencia policial

Ante el grado de complejidad y diversificacin del crimen organizado, la actividad

En el caso especfico de Brasil, es fundamental que se mantenga contacto

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Este trabajo se concentra en la nocin de inteligencia policial como un subconjunto

Para que determinados hechos de la sociedad sean reconocidos como

As, la produccin del trabajo de investigacin se destina a la investigacin policial

La investigacin criminal, por naturaleza, tiene la funcin de facilitar elementos para

de criminalidad en determinado contexto histrico de alguna localidad o regin

Aunque la investigacin criminal propiamente dicha consista en una actividad de

El trabajo de inteligencia presupone la capacidad crtica por parte de los

mutua que no se desarrollan de forma natural, espontnea. Dicha confianza debe

El combate al crimen organizado (inclusive el que involucra el lavado de dinero), al

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

3. La seguridad como bien pblico global y objeto de cooperacin

Desde el punto de vista econmico, la seguridad de los ciudadanos de una sociedad

Es un bien pblico definido a partir de dos caractersticas bsicas: la no-

Aunque el concepto de bienes pblicos est bien definido en trminos tericos, en

Las dimensiones poltica y tecnolgica se vuelven fundamentales para definir la

b) la percepcin de que, no obstante que la globalizacin se encuentre en el

En funcin de la amplia y creciente interdependencia que existe entre las naciones

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

La lgica de los bienes pblicos globales (BPG) es () muy diferente que

Adems de las dificultades de coordinacin inherentes a la accin colectiva aplicada

(recursos humanos y tcnicos) que hacen de la contribucin de los pases ricos

La seguridad internacional constituye un ejemplo de bien pblico global cuyo

Siguiendo esa lnea de raciocinio y dadas las especificidades de la seguridad

a) proporcionar a los pases ms pobres e inestables la infraestructura

financiamiento para la adquisicin de equipo y el entrenamiento y

Por lo tanto, a pesar de que las especificidades de las polticas de seguridad

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

En el caso de Amrica del Sur, el crimen organizado transnacional representa

4. Los acuerdos firmados por Brasil en el contexto sur-americano y

Ante la seriedad y el carcter transnacional del crimen organizado, solamente

(...) preocupada con el avance del crimen organizado, la ONU estableci

cooperacin internacional sera un instrumento esencial para combatir tal

Por medio de mecanismos como la entrega controlada, la actuacin policial no

(...) grupo estructurado de tres o ms personas, existente hace algn

Especficamente, en cuanto al esfuerzo de promover el combate a los ilcitos

9. Sandroni, G.,Galdino, A., 2007: 10.

Institucin Promotora Ao de Pases Socios Principales Acciones Relacionadas

ENERO - JUNIO 2012 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Acuerdo de 2005 (**) Bolivia - Capacitacin de recursos humanos.

Cooperacin mutua - Compartir tecnologa.

Acuerdo-Marco sobre 2007 (2007) Paraguay - Intercambio de informacin y acciones