Grupo 5: Presentacin sobre el texto de Baena (bloque 2)
Marcos, Claudia, Alba y Mimi.
QU IMPLICACIONES TIENE LA DISTINCIN ENTRE
BUROCRACIA Y BURCRATAS?
Para entender las relaciones de poder de una sociedad es preciso
distinguir entre BUROCRACIA que se define como el tipo inherente de las pautas de organizacin administrativa formal y que depende de cada sociedad. Es importante destacar que est constituida por distintos grupos: los polticos y los funcionarios dentro de los cuales se encuentran los URCRATAS como una lite heterognea a su vez.
Esta distincin resuelve el problema enunciado por el terico espaol
Nieto segn el cul burocracia y burcratas coinciden en un plano sociolgico pero no en un plano plotico, es decir, en general la buricracia consiste en un sistema de organizacin pero la burocracia real es la de la Administracin pblica ya que asegura la dominacin social por lo que necesita una consideracin poltica y la cuestin del poder debe fijarse directamente sobre las personas que lo ejercen.
Qu grupos burocrticos integran la estructura burocrtica y
qu caractersticas o elementos especficos utiliza el autor para distinguirlos?
El grupo burocrtico se individualiza del grupo ms amplio que vienen
a ser los funcionarios pblicos, este grupo burocrtico est formado por los verdaderos burcratas que tienen poder en ms alto grado que los pequeos funcionarios que tienen poder en muy poca medida. A pesar de haberse individualizado, no es un todo unitario, aunque sus miembros presenten caractersticas comunes, la estructura del grupo burocrtico est vertebrada en diversos colectivos. La diversidad de los burcratas hace que exista multiplicidad de grupos que tienen su sede en la organizacin formal y que normalmente se encuentren en conflicto por el poder. En alguna medida la especializacin profesional define siempre algunas caractersticas de los subgrupos burocrticos. Otros grupos que suelen presentar sus peculiaridades son los de aquellos funcionarios cuya tarea habitual no es ejercer funciones directivas en las oficinas pblicas, sino prestar servicios directamente a los ciudadanos. Entre estos puede existir colectivos que renan caractersticas fijadas para individualizar a los burcratas, como a los mdicos, profesores de nivel superior, no hay que pensar que estos pertenecen a un grupo de burcratas peculiar sino que mantienen el carcter de burcrata normal. Estos proyectan su poder sobre la sociedad, y suelen ser elegidos como directivos de los establecimientos correspondientes como mdicos directores de hospitales o profesores rectores de Universidad. Cabe destacar que estos grupos suelen presentar una cosa comn, que es que sin que les importe que se les considere servidores del Estado, tienen una bajsima percepcin de su condicin, no solo como burcratas, sino tambin como funcionarios. Normalmente, al menos en el lenguaje comn rechazan esta condicin, afirmando su especializacin profesional frente a la que consideran el trmino funcionario o burcrata como relativamente descriptivo. Por ltimo, otro aspecto importante de la estructura burocrtica es que la distribucin interna est fuertemente vinculada a la pertenencia al subgrupo de que se trate, hasta el punto de que la adscripcin a ste puede ser ms importante que las condiciones personales. La estructura burocrtica tambin depender de la situacin concreta de cada pas.
POR QU ES IMPORTANTE EL ANLISIS DE LA ESTRUCTURA
BUROCRTICA Y QUE RELACIN GUARDA CON LA ORGANIZACIN?
Como ya hemos dicho, la estructura del grupo burocrtico cuenta con
una serie de advertencias. Entre ellas encontramos la diversificacin del grupo burocrtico, la especializacin profesional, y por ltimo, la distribucin interna (fuertemente vinculada a la pertenencia del su grupo del que se trate). Una vez considerada estas advertencias deberamos establecer la importancia de la estructura burocrtica. Y es que la importancia de la misma reside en que es ella la que influye sobre la organizacin (lo que nos llevara a hablar de la relacin entre la estructura burocrtica y la organizacin). Son los intereses de los subgrupos los que influyen sobre la organizacin, aunque modulados por las decisiones polticas. Los polticos pueden tomar decisiones que afecten fuertemente a la organizacin, pero la ejecucin de estas decisiones se llevar a cabo adaptndola a los intereses de unos grupos burocrticos u otros. Por tanto, podemos concluir con que el poder del grupo burocrtico es ms importante que la organizacin en s misma.
De qu formas participan los burcratas en el proceso de
adopcin de las decisiones formales que corresponden a los polticos? Poder adrministrativo de los burcratas: vetos * Los burcratas comparten poder con los polticos puesto que la gestin pblica de las sociedades avanzadas requiere conocimientos tcnicos especializados, de los que disponen los burcratas.
* Los burcratas intervienen activamente en las decisiones de los
polticos porque
1. Se basan en info. que han recopilado los burcratas, y que solo
ellos conocen y manejan.
2. Intervienen en la adopcin de la misma y en su ejecucin.
* Dada una finalidad poltica, los polticos confan la decisin de las
distintas posibilidades de la misma a los burcratas lo que les lleva a:
1. Veto decisorio de la burocracia: el burcrata no presenta a los
polticos algunas decisiones porque perjudican al grupo burocrtico o por preferencias personales.
2. Veto paralizante de la burocracia: la ejecucin de las medidas de
organizacin y ordenacin son llevadas por los burcratas, que pueden no tomarlas o retrasarlas.
* La esfera propia de los burcratas es el poder administrativo gran
influencia en la legislacin y en las decisiones polticas: a pesar de que dichas potestades estn controladas por direcciones polticas, tienen cierto margen de actuacin para ejecutarlas de una manera u otra.
* La especializacin profesional de los burcratas y la competencia de
una zona concreta de organizacin estatal estn relacionadas Cada grupo se apropia de dicha zona patrimonializacin de la organizacin estatal (Garca de Enterra) crea conflicto