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Resumo
Este artigo tem por objetivo discorrer sobre a importncia da implantao de um sistema de
gesto da qualidade em empresas da construo civil, mostrando como este instrumento se
tornou um requisito indispensvel para todas as empresas que pretendem competir e garantir
seu espao no mercado de trabalho e no cenrio econmico. Existem vrias ferramentas que
podem ser utilizadas como forma de assegurar a eficincia da gesto da qualidade.
No decorrer deste trabalho algumas destas ferramentas foram apresentadas, mostrando sua
aplicabilidade, deixando evidente que, apesar dos recursos existentes, necessrio que os
profissionais da construo deixem de encarar a gesto da qualidade como um problema
passando a consider-la como soluo para melhorar o fluxo dos servios, cumprir prazos e
metas, prevenir futuros erros e garantir a qualidade de seus servios.
Alm disso, busca-se uma mudana na cultura dos empreendedores da construo civil,
mostrando que possvel a utilizao de modelo de gesto da qualidade mesmo que a
empresa no possua recursos significativos, e que a aplicao do modelo gera resultados
perceptveis.
1. Introduo
Nos ltimos anos, o mercado da construo civil no Brasil apresentou um visvel crescimento
na oferta de bens e servios, acompanhados do aumento da competitividade, trazendo tona a
falta de qualidade e produtividade nesse setor. Em pesquisa realizada pelo IBGE, mostrou-se
a real importncia da construo para a economia brasileira, chegando a crescer em torno de
50% no perodo de 2007 a 2011, o que foi uma contribuio decisiva em um perodo
entremeado por uma crise financeira de propores mundiais. No entanto, mais recentemente
verificou-se uma progressiva deteriorao das condies econmicas e do ambiente de
negcios, gerando assim uma desacelerao dos investimentos na rea e uma queda da
participao do setor no PIB brasileiro de 5,7% em 2010 para 5,4% em 2013.
Em consequncia da expanso deste setor, houve um aumento da concorrncia, da demanda
do mercado em busca de prazos cada vez menores e com alta qualidade. Sendo assim, a
exigncia por produtos e servios com qualidade vem se tornando essencial para a
permanncia das empresas no mercado, que se torna cada vez mais competitiva, obrigando-as
a buscarem estratgias diferenciadas e criativas para elevar o grau de satisfao do cliente.
ISSN 2179-5568 Revista Especialize On-line IPOG - Goinia - Edio n 10 Vol. 01/ 2015 dezembro/2015
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Nesse sentido, em 1946 foi realizada em Londres, uma reunio que contou com a participao
de representantes de 25 pases que decidiram unificar os dois organismos j existentes na
poca para formar uma nova identidade com representao internacional. Foi ento, que em
1947 foram iniciadas as atividades da ISO International Organization of Standardization, ou
seja, Organizao Internacional para Normalizao com sede em Genebra, na Sua.
A ISO o maior desenvolvedor mundial e editor de padres internacionais, contando com
162 pases membros, que juntos correspondem a aproximadamente 95% da economia
mundial, o que garante sua importncia e reconhecimento. O Brasil membro desde sua
fundao e representado pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Mesmo sendo uma organizao no governamental, alguns membros da ISO so formados
por entidades governamentais de seus pases e outros tm suas razes exclusivamente no setor
privado, permitindo um consenso entre ambos os setores, de modo a buscar solues que
atendam s necessidades de negcio e necessidades mais amplas da sociedade.
A ISO se baseia em padres de forma a garantir caractersticas desejveis aos produtos e
servios como qualidade, eficincia, segurana e confiabilidade.
A srie de normas NBR ISO 9000 busca padronizar os requisitos bsicos a serem
considerados para que uma organizao disponha de um sistema de gesto da qualidade bem
elaborado, de forma que possa ser implantado com sucesso em todos os tipos de empresas.
Estabelece requisitos que auxiliam a melhoria dos processos internos, a maior capacitao dos
colaboradores, o monitoramento do ambiente de trabalho, a verificao da satisfao dos
clientes, colaboradores e fornecedores, num processo contnuo de melhoria do sistema de
gesto da qualidade, aplicando-se a campos to diversos como materiais, produtos, processos
e servios. Portanto a certificao ISO 9000 faz com que os clientes e demais partes
interessadas sintam-se mais seguros com relao capacidade da organizao
A famlia de normas NBR ISO 9000 composta por trs normas destinadas ao
Gerenciamento da Qualidade e Qualidade Assegurada. A NBR ISO 9000, que descreve os
fundamentos de sistemas de gesto da qualidade e estabelece a terminologia para estes
sistemas, a NBR ISO 9001 que especifica requisitos para um sistema de gesto da qualidade e
a NBR ISO 9004, que fornece diretrizes que consideram a eficcia e a eficincia do sistema
de gesto da qualidade.
No Brasil, especificamente, a competitividade entre as empresas passou a ser mais observada
a partir da dcada de 90, provocada pela ampliao da abertura do mercado brasileiro para o
acesso de produtos estrangeiros representando, uma ameaa para as organizaes brasileiras,
pois se viram obrigadas a disputar o mercado com concorrentes estrangeiros que
apresentavam grande capacidade para competir em mercados aquecidos.
A necessidade de as empresas comunicarem aos seus clientes e ao mercado a adequao de
seu sistema da qualidade s normas de referncia originou a atividade de certificao. Esse
processo se inicia com a conscientizao da necessidade da qualidade para a manuteno da
competitividade e consequente permanncia no mercado, passando pela utilizao de normas
tcnicas e pela difuso do conceito da qualidade por todos os setores da empresa, abrangendo
seus aspectos operacionais internos e o relacionamento com a sociedade e o ambiente.
Certificao um conjunto de atividades desenvolvidas por um organismo independente, sem
relao comercial, com o objetivo de atestar publicamente, por escrito, que determinado
produto ou processo est em conformidade com os requisitos especificados. tambm uma
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excelente estratgia de marketing, pois a empresa desfruta de uma boa imagem no apenas
frente ao mercado, como tambm ter o reconhecimento de seus colaboradores, fornecedores,
consumidores, comunidade e governo. As atividades de certificao podem envolver anlise
de documentao, auditorias e inspees na empresa.
No Brasil, a certificao efetuada por um organismo de certificao que deve estar
credenciado no Inmetro (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial). Algumas das empresas habilitadas no credenciamento de certificao so: Fundao
Carlos Alberto Vanzolini, BVQI do Brasil Sociedade Certificadora Ltda., DQS do Brasil Ltda.,
BSI Brasil, GS ICS Certificadora Ltda., Instituto de Certificao Qualidade Brasil ICQ Brasil,
Instituto Falco Bauer da Qualidade.
2.2.Conceitos de Qualidade
A qualidade conceituada de diferentes formas, dependendo da circunstncia e evolui
continuamente, acompanhando o rtmo das mudanas. A Qualidade pode ser conceituada
como valor; como conformao de especificaes; como conformao a requisitos prvios;
como ajustamento do produto/servio para o usurio; como reduo de perdas; como
atendimento e/ou superao das expectativas dos consumidores.
Alguns conceitos so complexos e de difcil aplicabilidade realidade de algumas empresas,
como as da construo civil e outros bem mais simples.
Para Campos (1995), um produto ou servio de qualidade aquele que atende perfeitamente,
de forma confivel, acessvel, segura e no tempo certo s necessidades do cliente. Argumenta
ainda que qualidade no apenas a ausncia de defeitos, mas que o critrio da boa qualidade
a preferncia do consumidor.
Alguns outros conceitos sobre qualidade, na viso de diversos autores, so apresentados a
seguir. O ponto central dos conceitos apresentados que clientes determinam requisitos para seus
produtos e/ou servios
Qualidade formada pela satisfao do cliente e pela melhoria contnua. (DEMING,
1990);
Qualidade significa adequao ao uso. o nvel de satisfao alcanado por um produto
ou servio, quando da sua utilizao, em relao ao atendimento aos objetivos
estabelecidos por quem os est utilizando. (JURAN, 1990);
Qualidade a correo dos problemas e de suas causas ao longo de toda a srie de
fatores relacionados com marketing, projetos, engenharia, produo e manuteno,
que exercem influncia sobre a satisfao do usurio. (FEIGENBAUM, 1994);
Qualidade desenvolver, projetar, produzir e comercializar um produto de qualidade
que mais econmico, mais til e sempre satisfatrio para o consumidor
(ISHIKAWA, 1993 apud CAMPOS, 1995).
Segundo a NBR ISO 9000, qualidade o grau no qual um conjunto de caractersticas
inerentes satisfaz aos requisitos, ou seja, o conjunto das propriedades que diferenciam o
produto e que satisfazem as necessidades e expectativas dos clientes.
De uma forma bem resumida, pode-se dizer que qualidade a capacidade de qualquer objeto
ou ao de corresponder ao objetivo a que se prope (CROSBY, 2000; LOENERT, 2003;
MOREJN, 2005).
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3.1.1. Escopo
De acordo com a ISO, o ideal que as organizaes que esto buscando o processo da
implantao da NBR ISO 9001 considerem todos os requisitos da norma que so aplicveis a
seus produtos e servios, dentro do escopo de seu sistema de gesto da qualidade.
Escopo a especificao do limite dentro do qual os recursos de sistema podem ser utilizados.
A ISO define escopo como alcance, extenso ou raio de ao, propsito principal, inteno.
Ou seja, o escopo estabelece os produtos da organizao e seus principais processos que
fazem parte da certificao.
A ISO define escopo como alcance, extenso ou raio de ao, propsito principal, inteno.
Ou seja, o escopo estabelece os produtos da organizao e seus principais processos que
fazem parte da certificao.
Mesmo quando uma organizao inclui todos os seus produtos no escopo de seu SGQ, a sua
natureza e a realizao de seus processos e produtos podem ser alguns fatores que interferem
na aplicao de determinados requisitos do item Realizao do produto. Portanto, de acordo
com a norma, o escopo determina que a organizao pode limitar a aplicao dos requisitos da
NBR ISO 9001, desde que seja definido e justificado no manual da qualidade do SGQ.
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3.1.4. SGQ
Este requisito define claramente quais so as etapas necessrias para a implementao de um
sistema de gesto da qualidade e demonstra sua necessidade dentro da empesa. Ou seja,
fornece diretrizes gerais para que, sistematicamente, se conduza e se opere uma organizao
que melhora continuamente seu desempenho, indicando ainda informaes e evidncias
necessrias para a eficcia e eficincia do SGQ.
Apesar de no ser exigido pela norma a elaborao de um procedimento documentado,
fundamental que a organizao documente as definies de suas unidades de negcio e os
fluxogramas de processo, que devem ser includos no Manual da Qualidade.
Este requisito (SGQ) subdivide-se em quatro outros requisitos fundamentais para o regimento
de um sistema de gesto da qualidade:
Generalidades: determina o tipo de documentao necessria para se incluir em um
sistema de gesto da qualidade.
Manual da qualidade: documento que especifica o sistema de gesto da qualidade da
organizao, que serve como referncia para implementao e manuteno desse
sistema. Seu formato e elaborao so decididos pela prpria empresa, geralmente
com o auxlio de uma empresa de consultoria contratada. Nesse manual preciso
relatar o escopo e tambm os procedimentos documentados.
Controle de documentos: os documentos requeridos para o sistema de gesto da
qualidade devem ser controlados pela organizao. Essa documentao, considerada
um tipo especial, feita atravs de registros (formulrios).
Controle de registros da qualidade: os registros so estabelecidos para fornecer
evidncias de conformidade com requisitos, devendo ser controlados. A definio
desses controles requer um procedimento documentado.
A Figura 4 demonstra a hierarquizao de documentaes do SGQ. O primeiro nvel,
diretoria, considerado o nvel estratgico, onde so definidos os objetivos e a poltica da
qualidade da empresa (Manual da qualidade). O manual descreve como o sistema da
qualidade atende a cada elemento dos requisitos e fornece um guia do sistema para um auditor
externo, dando evidncias de que todos os requisitos do cliente esto sendo atendidos. O nvel
ttico, definido pelo segundo nvel, onde so indicados os procedimentos documentados
requeridos pela norma. No terceiro nvel, esto as instrues gerais que indicam os
procedimentos necessrios para a documentao/registros. Na base da pirmide esto as
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organizao quando houver alguma mudana, pois esta pode requerer a necessidade de
treinamento de pessoas, elaborao ou cancelamento de documentos/registros, etc.
Para isso a organizao deve preparar um planejamento (plano de ao) com o
objetivo de conduzir essas mudanas de maneira controlada.
e) Responsabilidade, autoridade e comunicao: assegura que as responsabilidades e
as autoridades de seu pessoal sejam definidas e repassadas para toda a organizao,
atravs de um organograma, para que todos possam contribuir com o alcance dos
objetivos da qualidade. A alta direo deve indicar um membro para se tornar
responsvel pelo setor da qualidade. Alm disso, a norma pede para serem
estabelecidos processos de comunicao para promover o envolvimento e motivao
de todos.
f) Anlise crtica pela direo: crtica da direo com relao ao sistema de gesto da
qualidade implementado pela organizao. Deve ser realizada em intervalos
planejados, para determinar a suficincia, a adequao e a eficcia do SGQ a fim de
alcanar os objetivos estabelecidos.
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3.2. Documentao
A exigncia em termos de documentao muito forte no modelo da ISO 9000. Comeando-
se no plano estratgico com a definio do que a empresa faz, com a redao de um manual
da qualidade que engloba todas as atividades realizadas pela empresa. Alm disto, feito um
diagnstico da empresa em relao qualidade, entendida como requisitos aceitos pelos
clientes. A este documento vo se somando outros complementares e mais especficos que, de
forma gradativa chega at o processo de produo regulando os procedimentos de execuo e
as instrues de trabalho. Em conjunto so elaborados os documentos de registros da
qualidade onde so inspecionadas e controladas todas as atividades realizadas pela empresa e
so verificadas as conformidades dos produtos do sistema.
A organizao deve estabelecer, documentar, implementar e manter um sistema de gesto da
qualidade, alm de melhorar continuamente a sua eficcia de acordo com os requisitos da
norma. Para isso necessrio que a empresa esteja com sua documentao sempre organizada
e revisada, juntamente com o auxlio de uma empresa de consultoria. A documentao
definida atravs de registros (formulrios) que possuem requisitos para serem controlados.
So seis os procedimentos documentados obrigatrios da norma ISO 9001:
Controle de Documentos;
Controle de Registros;
Auditorias Internas;
Controle de Produtos/Servios No-Conformes;
Ao Corretiva;
Ao Preventiva.
Em acrscimo a estes procedimentos devem ser elaborados outros documentos como uma
Poltica da Qualidade e um Manual da Qualidade.
A auditoria uma ferramenta de verificao sistemtica e documentada que permite
determinar a conformidade e eficcia dos elementos do sistema de gesto da qualidade contra
os requisitos da ISO 9001, na tentativa de identificar oportunidades de melhoria.
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Habitat II. Os objetivos deste programa so: melhoria da qualidade do habitat e modernizao
produtiva.
Esse programa est integrado Secretaria Nacional de Habitao, do Ministrio das Cidades,
e se consolida com base no consenso e na parceria entre setores pblicos e privados. O setor
privado auxilia o programa na implementao do desenvolvimento sustentvel no habitat
urbano. O PBQP-H no utiliza fontes novas de financiamento, mas procura estimular a
utilizao de recursos j existentes como OGU, FGTS, Poupana, aplicados por entidades
como CAIXA, BNDES, FINEP, SEBRAE, SENAI, entre outras.
Juntamente com a NBR ISO 9001, as empresas esto adotando a certificao do PBQP-H, que
um programa que atende aos requisitos da norma, mas que possui um deles relacionado a
projetos, com especificidades para a construo civil. Pelo fato deste programa ser semelhante
NBR ISO 9001 as construtoras acabam solicitando uma ps auditoria para obter os dois
certificados, e isso aceito pois se a empresa possui o PBQP-H, automaticamente ela tambm
estar atendendo aos requisitos da ISO 9001.
A certificao de empresas no mbito do PBQP-H segundo defendem Albuquerque Neto e
Cardoso (1998), uma forma de racionalizao da produo, e mostra uma srie de resultados
positivos alcanados em construtoras do Estado de So Paulo. Resultados positivos da
implementao do PBQP-H tambm so relatados por Andery e Lana (2002), destacando uma
melhoria efetiva no controle de processos, a diminuio do retrabalho, do desperdcio de
materiais e do tempo de mo de obra ociosa nos canteiros, a melhoria das condies de
trabalho dos operrios e, em especial, um melhor fluxo de informaes entre os escritrios e
as obras, em parte em funo da descentralizao do poder de deciso.
Com a aplicao deste programa pretende-se: aumentar a competitividade no setor, a melhoria
de qualidade nos produtos e servios, reduo de custos e otimizao dos recursos pblicos.
Em longo prazo, o objetivo criar um ambiente de igualdade competitiva que possa gerar
solues mais acessveis financeiramente e de melhor qualidade para reduo do dficit
habitacional no pas, atendendo classe menos favorecida.
O SiAC (Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da
Construo Civil ) um sistema do PBQP-H que tem como objetivo avaliar a conformidade
de Sistemas de Gesto da Qualidade em nveis adequados s caractersticas especficas das
empresas do setor de servios e obras atuantes na Construo Civil, visando contribuir para a
evoluo da qualidade nesse setor. O documento foi criado visando estabelecer os itens e
requisitos do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras vlido para empresas
construtoras que atuem no subsetor de edifcios, o chamado SiQ-Construtoras.
O SiAC tem por finalidade avaliar as conformidades de Sistemas de Gesto da Qualidade a
fim de contribuir para a melhoria e evoluo da qualidade no setor.
O certificado do PBQP-H SiAC uma exigncia de instituies como a Caixa Econmica
Federal e outros bancos para concesso de financiamentos.
A ISO no possui nveis de certificao, mas exige a implantao de todos os requisitos para
solicitao de auditoria; j o SiAC possui os nveis de avaliao. No programa PBQP-H a
prpria empresa estabelece uma lista de servios que devero ser controlados (mnimo de 25
servios) e estes nveis esto relacionados com a porcentagem de controle de servios
alcanados. Esse controle feito atravs de registros com fichas de inspeo que so
elaborados para a auditoria.
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Com base no SiAC, que desenvolveu o programa para ser aplicado s empresas com
especializao em execuo de obras, no podendo ser aplicado aos setores de projetos e
servios de engenharia, a busca pela certificao passou a ser um grande objetivo dentro das
construtoras, pois alm de ganhar credibilidade no mercado existe uma outra grande vantagem
relacionada com as vendas junto s instituies de crdito (Uso no Poder de Compras). Esta
vantagem se relaciona com o Programa da Carta de Crdito para aplicao do FGTS (Fundo
de Garantia do Tempo de Servio), onde o cliente apenas pode usufruir deste benefcio
quando se tratar de uma empresa certificada com o programa PBQP-H.
Os construtores esto dando mais nfase aos programas de qualidade devido s exigncias do
cliente com relao ao produto final e tambm por causa da presso pela reduo dos custos e
dos prazos dos empreendimentos. Mas a falta de recursos, sejam eles financeiros ou at
mesmo administrativos, para se investir em programas de qualidade e produtividade acaba
dificultando o alcance dessa vantagem competitiva, portanto esta concorrncia acaba sendo
favorvel para as empresas de maior porte.
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5. Consideraes finais
Uma das principais tendncias de modernizao adotadas pelas empresas da indstria da
construo brasileira tem sido a implantao de programas de gesto e de certificao da
qualidade. A necessidade da competitividade, atravs da melhoria da qualidade do produto,
faz com que as empresas construtoras adotem a implantao de Sistemas de Gesto da
Qualidade (SGQ).
A implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade pelos setores da construo civil, de
acordo com Jesus (2004) leva obteno de produtos de melhor qualidade, com benefcio
para os usurios finais. Promove a eficincia do processo produtivo e que, com a melhoria do
processo, se obtm uma reduo dos custos de produo, com a possibilidade de se gerar mais
lucros para as empresas.
Pode-se dizer que a participao e a motivao de todas as pessoas dentro da organizao so
fundamentais para o sucesso da implementao da Gesto da Qualidade e para a mudana
cultural envolvida na busca da qualidade total (ALBUQUERQUE NETO e CARDOSO,
1998). Portanto, um grande potencial de aumentar sua eficincia produtiva, uma vez que as
obriga a definir formalmente autoridades e responsabilidades, a formalizar seu processo de
produo e seus processos administrativos e a control-los formalmente.
Melhor gesto, melhor qualidade, maior produtividade, menores desperdcios, melhor
emprego dos recursos, maior segurana no trabalho, maior motivao dos trabalhadores,
maior retorno social dos recursos aplicados, menor impacto ambiental, menores preos de
vendas das unidades habitacionais e menores custos de operao ao longo da vida til das
mesmas, entre outros pontos, so de fato objetivos que devem ser perseguidos por todos os
agentes setoriais, incluindo os responsveis pela consecuo das polticas pblicas.
De uma forma resumida, as principais dificuldades enfrentadas pelas empresas durante o
processo de implantao do sistema de gesto da qualidade so apresentadas a seguir.
a) Cultura organizacional e resistncia a mudanas. Talvez seja a maior dificuldade
enfrentada, principalmente durante o processo de implantao. Em geral, a maior
resistncia provm de parte da mo de obra e de alguns mestres de obras quanto ao
uso dos procedimentos padronizados. Muitas pessoas apresentam resistncia em
alterar a forma de realizar os servios ou a tecnologia utilizada;
b) Burocracia excessiva. A maioria dos programas faz muitas exigncias de
documentao sem necessidade.O ideal que as instrues de servio sejam escritas
juntamente com os funcionrios, de maneira bem simples, para que haja compreenso
e sejam utilizados sem resistncia;
c) Baixo nvel de escolaridade dos funcionrios. A baixa escolaridade dos funcionrios
no deve representar um problema, uma vez que os conhecimentos necessrios podem
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6. Referncias
ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS . NBR ISO 9000:
Sistemas de gesto da qualidade Fundamentos e vocabulrio; Rio de Janeiro, 2000.
Disponvel em http://www.abnt.gov.br. Acesso em 30 abr. 2015.
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CAMPOS, Vicente Falconi. TQC: Controle da Qualidade Total (no estilo japons). 6. ed.
Rio de Janeiro: Bloch Editores, 1995.
CROSBY, P. A utilidade da ISO, Revista Banas Qualidade, So Paulo, Julho, pp. 40-50,
2000.
FEIGENBAUM, A.V. Controle da qualidade total. Vol. 1, So Paulo: Makron Books, 1994.
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