Afo 1

Anderson Resende82575819172
ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

TEORIA E EXERCCIOS, AGENTE POLCIA FEDERAL
AULA 01: ORAMENTO PBLICO: PLANO PLURIANUAL PPA, LEI

DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO E LEI ORAMENTRIA
ANUAL LOA
2
17
Caro estudante,
19
58
Prezado estudante! Est motivado? A motivao sua! algo intrnseco,
57
portanto, procure encontr-la! Portanto, motive-se para este concurso
82
porque seu esforo certamente ser recompensado.
de
en
Ao estudar para concurso, nunca v desanimado, posto que no se
es
entra numa guerra derrotado.
R
on
Estudando esta nota de aula voc est apenas treinado para o grande
rs
de
dia da competio. Muitos podero ocupar o lugar no pdio, existe
An
bastante espao, portanto, conquiste o seu.
Seu objetivo conquistar uma vaga na Polcia Federal? No importa que
72
voc seja o primeiro ou o ltimo colocado, o mais importante estar
91
dentro do DPF, ocupando o cargo para o qual voc se props, neste
81
caso, o de Agente.
75
25
e8
Por favor! Estude esta nota de aula com calma porque esse assunto far
d
diferena na hora da prova, haja vista que questes sobre esse assunto
en
esto sempre visitando as provas de concursos.

es
R
on
nimo e muita fora de vontade para a conquista de seu sonho!

rs
de
Seguem algumas informaes sobre os cargos de Agente e Escrivo da

An
PF:
2
1. O curso de formao dura, me mdia, 3 meses e meio;

17
2. O aluno recebe todo o material escolar notas de aula em mdia.

9
81
Assim, todo aluno receber um notebook ao ingressar na ANP;

75
3. A nota da ANP importante para fins de escolha de vaga;

25
4. Depois de formado e empossado, inicia-se na 3 classe chegando

e8
classe Especial em at 15 anos;

nd
5. Vencimentos atuais: 3 classe, R$ 7.800,00 e Classe Especial, R$

e
es
13.500,00;
R
6. Para promoo a Classe especial exige-se um curso denominado de:

n
curso especial de polcia, na Academia Nacional de Polcia. So 3

o
rs
meses, parte presencial e outra na forma virtual. Deve-se apresentar

de
monografia em grupo ou individual.

An
Na prxima aula seguem mais informaes!
Prof. Deusvaldo Carvalho - www.pontodosconcursos.com.br

1
O contedo deste curso de uso exclusivo de Anderson Resende82575819172, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,
cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.

Apenas recordando que ao final desta nota de aula esto

disponibilizadas duas baterias de questes de concurso selecionadas:
a 1 contem a resoluo e comentrios para as questes;
2
17
19
a 2 possui as mesmas questes, todavia, sem resoluo, apenas
58
com o gabarito ao final (caso queira tentar resolv-las antes de
57
ver a resoluo comentada).
82
de
Importante! Este curso de teoria com exerccios, portanto, a
en
prioridade o contedo terico. Porm, mesmo assim comentarei
es
questes suficientes para que voc tenha um excelente aprendizado, na
R
medida certa.
on
rs
Sumrio da aula:
de
An
1. ORAMENTO PBLICO
72
2. OBJETIVO DO ORAMENTO PBLICO 91
81
3. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO

75
25
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSIES GERAIS

d e8
en
4.1. PREVISO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

es
R
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64

on
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF

rs
de
An
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).

2
17
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA CF/88

9
81
5. PLANO PLURIANUAL PPA

75
25
6. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

e8
nd
7. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

e
es
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA

R
n
7.2. A LOA E AS IMPLICAES NA LRF

o
rs
de
8. LIMITAES CONSTITUCIONAIS S EMENDAS DOS PARLAMENTARES

An
9. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

2

Sucesso em sua jornada! Bons estudos.
Ateno! Caso queira aprimorar seus conhecimentos atravs da prtica

(resoluo de exerccios), em dezembro de 2011 lancei o livro pela
2
17
Editora Campus Elsevier, Srie Questes. So 650 questes resolvidas e
19
comentadas, todas de concursos recentes.
58
Observe:
57
82
de
en
es
R
on
rs
de
An
72
91
81
75
25
e8
Reflexo!
d
Os homens perdem a sade para juntar dinheiro, depois perdem o dinheiro

en
para recuperar a sade.

es
E por pensarem ansiosamente no futuro esquecem do presente de forma que

R
acabam por no viver nem no presente nem no futuro.

on
E vivem como se nunca fossem morrer... e morrem como se nunca tivessem

rs
vivido. Dalai Lama

de
An
Vamos a nossa aula!

2
17
1. ORAMENTO PBLICO
9
81
Conceito
75
25
o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais

e8
Poderes (Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e o prprio Legislativo),

nd
por um perodo determinado, a realizao das despesas destinadas ao

e
es
funcionamento dos servios pblicos em geral e outros fins previstos em

R
polticas econmicas, bem como prev a arrecadao de receitas do

o n
poder pblico.
rs
de
Dito de outra forma, o oramento uma prvia autorizao do

An
Legislativo para que o poder pblico arrecade as receitas e execute as

despesas num perodo determinado.

3

Ao contrrio da iniciativa privada, o oramento e planejamento pblicos

so obrigatrios e esto previstos na Constituio Federal CF e
regulamentados em diversas normas, entre elas, a Lei n 4.320/64, Lei
de Responsabilidade Fiscal LRF e demais Portarias do Ministrio do
2
17
Planejamento Oramento e Gesto MPOG e da Secretaria do Tesouro
19
Nacional STN.
58
57
A obrigatoriedade de o setor pblico realizar planejamento e oramento
82
est inserida no art. 174 da CF. Esse artigo estabelece que como agente
de
normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
en
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
es
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
R
privado.
on
rs
de
A expresso planejamento abrangente e s vezes refere-se tanto ao
An
oramento quanto ao planejamento. Entretanto, para fins de concurso
pblico, o termo planejamento est ligado ao Plano Plurianual e o
72
vocbulo oramento, ao Oramento Anual (LOA), ambos previstos na 91
CF.
81
75
O que vem a ser o oramento pblico?

25
e8
Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que

d
en
traduz em termos financeiros, para determinado perodo (um ano), os

es
planos e programas de trabalho do governo.

R
on
Entenda o termo flexvel como a possibilidade de serem implementadas

rs
mudanas ou alteraes nos gastos inicialmente fixados, durante a

de
execuo da lei oramentria anual.

An
2
comum, no s no Brasil, mas tambm em outros pases, que a lei

17
9
oramentria no seja executada exatamente como foi aprovada pelo

81
Legislativo.
75
25
Assim, muitas alteraes ocorrero ao longo do exerccio financeiro, at

e8
mesmo porque o oramento no uma pea imexvel, posto que

nd
existem discricionariedades administrativas na realizao de

e
es
determinados gastos e outras despesas, a exemplo dos dispndios

R
urgentes e imprevisveis, necessidades que surgem ao longo da

o n
execuo oramentria.
rs
de
Ateno! Para fins de concurso, o processo oramentrio brasileiro

An
relativamente rgido em relao s receitas, haja vista que grande parte

das receitas pblicas est vinculada a determinados tipos de gastos ou

4

investimentos, a exemplo das transferncias constitucionais para

estados e municpios, manuteno do ensino, sade, seguridade social e
outras receitas prprias geradas pelas entidades.
2
17
Veja esta questo cobrada pelo CESPE e considerada correta:
19
58
(CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas) O oramento brasileiro tem
57
alto grau de vinculaes, tais como transferncias constitucionais para
82
estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social e
de
receitas prprias de entidades. Essas vinculaes tornam o processo
en
oramentrio extremamente rgido.
es
R
Resoluo
on
rs
Aps essas consideraes, podemos dizer que o oramento pblico o
de
ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa
An
a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo
72
lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento da mquina administrativa.
91
81
75
2. OBJETIVO DO ORAMENTO PBLICO

25
e8
O Estado um instrumento de organizao poltica da sociedade e tem

d
com objetivo atingir a plena satisfao das necessidades da populao.

en
es
princpio fundamental do Estado moderno que os Poderes constitudos

R
on
devam organizar e exercer suas atividades com ao planejada,

rs
transparente e responsvel, objetivando ao desenvolvimento econmico,

de
social e bem estar de seu povo.

An
2
Para cumprir com suas finalidades o Estado deve realizar planejamento.

17
Esse planejamento, conforme as normas atuas (Constituio Federal

9
81
CF/88), ser concretizado atravs dos instrumentos de planejamento da

75
administrao pblica: plano plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias,

25
Lei Oramentria Anual e Planos e Programas Nacionais Regionais e

e8
Setoriais.
e nd
Nenhum desses instrumentos de planejamento mais importante do

es
que o outro, porm, atravs do oramento pblico (lei oramentria

R
n
anual) que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa as despesas

o
rs
para o perodo de um ano.

de
An

5

Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do oramento

pblico a realizao do controle da arrecadao de receitas e dos
gastos do poder pblico.
2
17
Dito de outra forma, atravs do oramento pblico que o governo pe
19
em prtica as aes polticas para o cumprimento das demandas da
58
sociedade, tais como segurana, educao, sade, assistncia social etc.
57
82
Natureza jurdica do oramento
de
en
Apesar das divergncias doutrinrias, hoje posio dominante,
es
inclusive j decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal Federal-
R
STF, que o oramento uma lei formal.
on
rs
As leis oramentrias (Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
de
Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) apenas tratam de
An
receitas e despesas pblicas conforme os planejamentos realizados.
72
Assim, em realidade essas leis so atos administrativos em sua essncia
e no criam direitos subjetivos.
91
81
75
Sendo uma lei formal, a simples fixao de gastos na lei oramentria

25
anual no cria, em princpio, direito subjetivo, no sendo possvel se

e8
exigir, em tese, por via judicial, que um programa de trabalho especfico

d
en
planejado e inserido na lei oramentria seja realizado.

es
R
A Lei oramentria possui as seguintes caractersticas:

on
rs
uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas, em diversas

de
situaes, no obriga o Poder Pblico a realizar a despesa, que pode, por

An
exemplo, deixar de realizar um gasto, mesmo que autorizado pelo legislativo.

2
Entretanto, muitos tipos de gastos so obrigatrios, a exemplo das despesas

17
mnimas com educao, sade etc. Portanto, o oramento apenas uma lei
9
81
formal.
75
uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia limitada (um ano).
25
Porm, nem sempre coincide com o exerccio financeiro. Ateno! O PPA e a

e8
LDO tambm so leis temporrias.

e nd
es
uma lei ordinria todos os instrumentos de planejamento (PPA, LDO e

R
LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais tambm so

n
aprovados como leis ordinrias;

o
rs
de
uma lei especial denominada lei de meios possui processo legislativo

An
um pouco diferenciado das leis comuns, posto que se trata de matria

especfica (receitas e despesas). Importante! O PPA e a LDO so leis especiais,

6

porm, s a LOA considerada lei de meios.
3. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO
2
De forma geral podemos dizer que o oramento pblico composto
17
19
pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
58
podemos denominar de oramento pblico os seguintes instrumentos de
57
planejamento:
82
de
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
en
es
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
R
on
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
rs
de
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165,
An
4 - CF).
72
91
Cada uma das normas acima citadas possui suas prprias caractersticas
81
e especificidades.
75
25
O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo, a

e8
LOA, o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, o

d
oramento propriamente dito e a LDO a norma que traa as metas e

en
prioridades da administrao pblica e orienta a elaborao da LOA, o

es
elo entre o PPA e a LOA.

R
on
Cada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e

rs
de
contedos prprios, os quais, em seguida, passaremos a estud-los

An
individualmente.
2
17
Ateno! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e mesmo

9
81
as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem de mencionar os

75
Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais, previstos na

25
CF/88.
e8
nd
Entretanto, eles tambm so instrumentos de planejamento

e
governamental. Talvez sejam esquecidos pelo fato de que tais planos

es
e programas so de uso facultativo pela Unio, diferentemente dos

R
demais instrumentos, que possuem exigncia obrigatria.

o n
rs
de
Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento

An
de utilizao obrigatria por todos os entes da Federao (Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios).

7

Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam sobre
oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
2
17
J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais so utilizados
19
(facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais entes queiram
58
utilizar algum instrumento de planejamento similar, dever ele estar
57
previsto nas respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas.
82
de
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSIES GERAIS
en
es
As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para
R
cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade
on
e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas.
rs
Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, as
de
denominadas despesas pblicas.
An
72
Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser
91
efetivada de forma planejada, ou seja, semelhante a uma famlia ou
81
uma pessoa, que, em princpio, no poderia gastar mais do que o que

75
ganha.
25
e8
Existe um ditado popular onde diz que aquele que gasta tudo o que
d
en
ganha imprudente e aquele que gasta mais do que o que ganha

es
irresponsvel.
R
on
Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar

rs
como, quando e em que gastar as suas rendas.

de
An
Para arrecadar receitas e realizar despesas de forma planejada a

2
administrao pblica utiliza-se obrigatoriamente dos instrumentos de

17
planejamento (PPA, LOA e LDO). Esses Instrumentos de Planejamento

9
81
esto previstos na Constituio da Repblica.

75
25
Os instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal-CF

e8
de 1988 esto regulamentados em diversas normas, em especial, na Lei

nd
n. 4.320/64, Lei Complementar n. 101/2000 LRF e ainda em

e
es
diversas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do

R
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG.

o n
rs
Questionamento! Existe diferena entre oramento e planejamento na

de
administrao pblica?
An

8

Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano

Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO, todos so instrumentos de planejamento da
Administrao Pblica previstos na CF/88.
2
17
19
Entretanto, doutrinariamente e para fins de concursos pblicos, quando
58
empregamos os termos plano e planejamento, geralmente a
57
referncia o Plano Plurianual (PPA) e quando se menciona a palavra
82
oramento, estamos nos referindo Lei Oramentria Anual (LOA).
de
en
O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao
es
pblica brasileira, previsto na Constituio Federal de 1988 e elaborado
R
para viger por quatro anos. O instrumento jurdico do PPA a Lei do
on
Plano Plurianual.
rs
de
O Oramento (LOA) a concretizao do planejamento de mdio
An
prazo (PPA), denominado de planejamento operacional. Seu
72
instrumento jurdico a Lei Oramentria Anual LOA que possui 91
vigncia de um ano.
81
75
Uma observao importante! O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II

25
da CF) so inovaes da CF/88.

d e8
en
Antes da CF/88 no existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos

es
semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI,

R
Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc.

on
rs
Cuidado! Ainda hoje existem questes de concursos mencionando o

de
termo Plano Plurianual de Investimentos como se fosse o Plano

An
Plurianual. Est errado! O PPA inovao da CF/88 e diferente do PPI.

2
17
Fique atento! A LDO tambm inovao da CF/88.

9
81
75
Depois de editada a Lei de Responsabilidade Fiscal, norma que

25
estabelece regras de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade

e8
na gesto fiscal, entendo que no h mais como estudar sobre planos,

nd
oramentos e gesto pblica sem apoio em suas diretrizes,

e
es
principalmente quando se trata de concursos pblicos.

R
n
4.1. PREVISO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE

o
rs
PLANEJAMENTO
de
An
Repetimos! A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de

9

planejamento da administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e

4).
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
2
17
19
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
58
57
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
82
de
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 - CF).
en
es
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
R
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
on
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
rs
relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1 da CF).
de
An
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
72
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
91
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
81
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
75
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras

25
oficiais de fomento (art. 165, 2 da CF).

d e8
O 5 do art. 165 da CF estabelece que a lei oramentria anual

en
es
compreenda:
R
on
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rs
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive

de
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

An
2
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

17
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

9
81
75
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

25
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como

e8
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

e nd
Ateno! Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA

es
so muito cobradas em concursos. Leia esse assunto com bastante

R
n
ateno, observem bem os detalhes!

o
rs
de
Foi cobrado em concurso!

An
(CESPE ACE/TCU) A lei oramentria anual compreende trs

oramentos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das

10

empresas. Os oramentos fiscal e da seguridade social englobam os

poderes, rgos e entidades da administrao direta, autarquias,
fundaes e empresas em que o ente da Federao, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
2
17
19
Resoluo
58
57
Conforme disposto no 5 do art. 165 da CF/88, a lei oramentria
82
anual compreender trs espcies de oramentos:
de
en
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
es
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
R
mantidas pelo Poder Pblico;
on
rs
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
de
An
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
72
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
91
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
81
75
Cada um desses oramentos possui caracterstica prpria. Observe que

25
o oramento de investimento para as empresas em que a Unio,

e8
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito

d
en
a voto.
es
R
O comando da questo tenta confundir o candidato informando que os

on
oramentos fiscal e da seguridade social contemplam as empresas em

rs
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social

de
An
com direito a voto. Isso no verdade porque o oramento que abrange

ou contempla as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
2
17
detenha a maioria do capital social com direito a voto o de

9
INVESTIMENTOS.
81
75
Ateno! Existe apenas um oramento, uma nica pea oramentria,

25
uma nica Lei Oramentria Anual.

e8
nd
Para fins de melhor entendimento e organizao do oramento, ele

e
es
dividido em trs partes (oramento fiscal, de investimento e seguridade

R
social). Todavia, apesar da existncia dessas trs partes/espcies de

o n
oramentos na LOA, essa situao no fere ou descaracteriza o

rs
princpio oramentrio da unidade, ou seja, mesmo assim a lei

de
An
oramentria anual entendida como um documento nico de previso

de receitas e fixao de despesas.

11

Item Errado.
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64
2
A Lei n. 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
17
19
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
58
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do
57
Oramento contenha a discriminao da receita e despesa de forma a
82
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
de
Governo, obedecidos aos princpios da unidade universalidade e
en
anualidade (art. 2).
es
R
Observem que a Lei n. 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto
on
que estes planos so inovaes da CF/88.
rs
de
Como visto acima, a Lei n. 4.320/64 estabelece normas gerais de
An
direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos
72
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Assim
sendo, cada Estado, DF e os Municpios devero ter suas prprias
91
81
leis oramentrias, devendo observar apenas as normas gerais e

75
constitucionais.
25
e8
Alis, os Estados e o Distrito Federal tm competncia para legislar

d
en
concorrentemente com a Unio sobre direito financeiro. Quanto aos

es
Municpios, estes podem apenas suplementar a legislao federal e a

R
estadual, ou seja, no existe previso constitucional da possibilidade de

on
legislar concorrentemente com a Unio.

rs
de
J que estamos falando na lei n 4.320/64, vamos adiantar! Ela foi

An
votada como Lei Ordinria e recepcionada com estatus de Lei

2
Complementar na Constituio Federal de 1988 (art. 165, 9, da CF).

17
9
81
Observe o texto constitucional:

75
25
9 Cabe lei complementar:

e8
nd
I- dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

e
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei

es
oramentria anual;
R
o n
II- estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao

rs
direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de

de
fundos.
An

12

Portanto, atualmente essa norma (Lei n. 4.320/64) somente pode ser

modificada ou revogada por lei complementar nacional.
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
2
17
19
A Lei Complementar n. 101/00 LRF, norma que estabelece regras de
58
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
57
outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e
82
deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda regulamentou
de
alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual.
en
es
O PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos do planejamento
R
na administrao pblica brasileira dos Entes da Federao e seus
on
respectivos Poderes. So normas institudas atravs de leis formais
rs
princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de
de
discusso e votao do Poder Legislativo.
An
72
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).
91
81
Todos os instrumentos de planejamento obedecem ao princpio da
75
legalidade, so votados como lei, portanto, os encaminhamentos de

25
seus projetos de lei ao Congresso Nacional so de iniciativa privativa

e8
do Presidente da Repblica (art. 84, inciso XXIII, da CF).

d
en
es
Ateno! O ilustre constitucionalista Alexandre de Moraes descreve que

R
a iniciativa das leis oramentrias exclusiva e obrigatria para

on
Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa

rs
legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso

de
Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in

An
Direito Constitucional, 16 edio, p. 594).

2
17
Importante! Diante de uma questo de concurso sobre a competncia

9
81
privativa ou exclusiva para envio das leis oramentrias ao Legislativo,

75
fique atento para o seguinte:

25
e8
Caso NO seja mencionado, segundo a doutrina, e se houver

nd
informao de que a competncia privativa, est correto, posto que

e
es
se encontra conforme a CF (art. 84, inciso XXIII, da CF).

R
n
Caso seja mencionado, segundo a doutrina, a sim, a competncia

o
rs
exclusiva do Presidente da Repblica.

de
An
Quanto diviso de responsabilidades sobre as leis oramentrias

devemos entender assim:

13

1. Todos os rgos e Poderes, em princpio, devem planejar. Planejar

significa elaborar suas propostas oramentrias.
2. A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos de
2
17
planejamento, basicamente (LOA e PPA), de todos os rgos e
19
Poderes pblicos. Ou seja, em princpio todos os rgos devem
58
participar na elaborao do PPA e da LOA atravs da elaborao de suas
57
propostas de gastos. Entretanto, compete somente ao Poder Executivo
82
apresentar os projetos de lei do PPA, LDO e LOA ao Legislativo.
de
en
3. O Poder Executivo apresenta o projeto de lei da LOA somente depois
es
de consolidar, em um nico documento, a proposta de todos os rgos e
R
Poderes.
on
rs
Concluindo, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram suas
de
propostas e encaminham ao Executivo (no caso da Unio, o MPOG), que
An
as consolida e envia um nico Projeto de Lei ao Poder Legislativo
72
(princpio oramentrio da unidade). 91
81
Os instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e

75
coordenados entre si, ou seja, a LOA dever conter o que foi planejado
25
no PPA e ainda estar em consonncia com a LDO e a LRF.

d e8
en
Ateno! Muito importante! A Constituio Federal veda a edio de

es
Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias,

R
oramentos anuais e crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I,

on
d).
rs
de
Portanto, essas matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas

An
Provisrias, exceto a abertura de crditos extraordinrios, para

2
17
atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de

9
guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3).

81
75
Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF,

25
art. 68, III).

e8
nd
O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso

e
es
Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao)

R
projetos de lei sobre o PPA, LDO, LOA e de crditos adicionais, cabendo

n
ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. Essa atividade do Poder

o
rs
Legislativo pode ser denominada de competncia para dispor sobre

de
oramentos.
An

14

Muito importante! A doutrina entende que no h possibilidade de o

Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias, uma vez que a CF determina que a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF).
2
17
19
Essa regra s para a LDO, ou seja, pode o Congresso Nacional entrar
58
em recesso sem a aprovao do PPA ou da LOA.
57
82
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA
de
CF/88
en
es
A Constituio Federal estabeleceu mais um instrumento de
R
planejamento que ficou esquecido por vrios anos, tendo sido
on
recentemente implementado, a exemplo do Plano de Acelerao do
rs
Crescimento PAC/2007.
de
An
Na CF existe previso de que o poder pblico dever elaborar planos e
72
programas nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o
91
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4,
81
da CF).
75
25
A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais,

e8
foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual

d
en
CGU:
es
R
Caiu em concurso!
on
rs
(ESAF TFC) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a

de
lei oramentria anual compreender:

An
2
- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

17
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive

9
81
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

75
25
- O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

e8
indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;

e nd
- O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

es
rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como

R

o n
rs
de
Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio

An
estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

15

a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes

fiducirias
2
b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
17
permanentes
19
58
c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes
57
permanentes
82
de
d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
en
fiducirias
es
R
e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e
on
programas nacionais, regionais e setoriais
rs
de
Resoluo
An
72
a) No existe previso na CF/88 para que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabeleam diretrizes compensatrias e as atualizaes
91
81
fiducirias (moeda). Incorreta.

75
25
b) De todos os instrumentos inseridos nessa opo, existe previso na

e8
CF/88 somente das diretrizes oramentrias. Incorreta.

d
en
es
c) Na CF/88 existe o plano plurianual (planejamento estratgico), mas

R
no existem as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes.

on
Incorreta.
rs
de
d) Idem ao comentrio da opo b. Incorreta.

An
2
e) Estes so os instrumentos de planejamento previstos na CF/88: o

17
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas

9
81
nacionais, regionais e setoriais. Correta.

75
25
Resposta correta: letra E.

e8
nd
Apesar de se tornar um pouco repetitivo, importante abordarmos de

e
forma especifica sobre cada um dos instrumentos de planejamento da

es
administrao pblica. O objetivo a fixao ou uma melhor assimilao

R
n
do contedo.
o
rs
de
5. PLANO PLURIANUAL PPA

An

16

O que o Plano Plurianual PPA?
O Plano Plurianual o planejamento estratgico de mdio prazo da

Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma
2
17
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
19
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
58
decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao
57
continuada.
82
de
(DOM) processo de decoreba D (diretrizes) O (objetivos) M
en
(metas). assim mesmo! Concursando(a) tem que procurar formas de
es
assimilao!
R
on
Repetindo, o PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento
rs
de
estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira.
An
Quando e como se elabora o PPA?
72
91
Ao assumir o mandato, em seu 1 ano de mandato, o Chefe do Poder
81
Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o

75
que pretende executar, em termos de obras e servios, a exemplo de

25
investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos

d e8
servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc.

en
es
Enquanto o governo elabora seu planejamento para os prximos 4 anos,

R
ele est executando o ltimo ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao

on
assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo

rs
de
anterior.
An
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo

2
17
de quatro anos, ele no coincide com o mandato presidencial.

9
81
Ateno, repetindo! O PPA no coincide com o mandato do chefe do

75
Poder Executivo.
25
e8
A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos

nd
parlamentares. Essas emendas so apresentadas na Comisso Mista

e
es
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde sero apreciadas e

R
votadas.
o n
rs
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei

de
ser submetido ao Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.

An
Ateno! Muito cobrado em concurso!

17

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso

Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no
iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao
proposta.
2
17
19
Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Presidente da
58
Repblica, mensagem de alterao do projeto de lei do PPA. E ainda, a
57
proposta de alterao (mensagem) encaminhada pelo Presidente da
82
Repblica somente poder ser aceita na Comisso Mista enquanto no
de
iniciada a votao da parte cuja alterao proposta.
en
es
R
on
(CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO)
rs
Durante o processo de apreciao do plano plurianual (PPA), devem ser
de
observadas as mesmas regras de alterao do projeto pelo Poder
An
Executivo vlidas para a Lei Oramentria Anual (LOA), que somente
72
permitem modificao por meio de mensagem presidencial enquanto 91
no iniciada a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte cuja
81
alterao proposta.
75
25
Resoluo
d e8
en
Perfeito! Todos os projetos de lei dos instrumentos de planejamento

es
(PPA, LDO, LOA) devem ser observadas as mesmas regras para fins de
R
modificao, tanto pelos Parlamentares quanto pelo Presidente da

on
Repblica.
rs
de
Observe as regras legais CF/88:

An
2
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

17
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero

9
81
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do

75
regimento comum.
25
e8
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no

nd
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.

e
es
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso

R
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
o n
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja

rs
alterao proposta.
de
An
CERTO.

18

Como o PPA executado?

O planejamento para quatro anos (lei do PPA) ser concretizado -
realizado passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual
LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados
2
17
entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, 1, que
19
nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
58
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
57
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
82
responsabilidade.
de
en
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para quatro anos (PPA)
es
ser colocado em prtica anualmente atravs da LOA.
R
on
rs
de
(CESPE - Procurador Consultivo TCE/PE) Conforme a Constituio
An
Federal, qualquer investimento considerado relevante sob a tica
72
econmica somente pode ser iniciado se estiver presente no plano
91
plurianual, mesmo que tenha de ser executado integralmente dentro de
81
um mesmo exerccio financeiro.
75
25
Resoluo
d e8
O comando da questo refere-se vedao imposta pelo 1 do art.

en
167 da CF/88 que assim determina:

es
R
on
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro

rs
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual ou sem lei
de
que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade.

An
2
Interpretando:
17
9
1. Em princpio todo investimento que ultrapasse um exerccio

81
financeiro (mais de um ano), dever constar no plano plurianual;

75
25
2. Caso haja necessidade da realizao de um investimento com

e8
durao superior a um ano e este no esteja contemplado no PPA, h

e nd
obrigatoriedade de autorizao legislativa mediante a edio de uma lei

es
especial. Ateno! A iniciativa dessa lei exclusiva do Executivo.

R
o n
3. Um investimento que no ultrapasse um exerccio financeiro

rs
de
(durao inferior a um ano), seja ele relevante ou no, pode ser

An
realizado, desde que esteja includo na lei oramentria anual ou

autorizado pelo Legislativo em lei especial. Esse investimento pode ser

19

realizado atravs da abertura de crditos adicionais especiais ou

extraordinrios.
Pode-se observar que h um erro no comando da questo, posto que os
2
17
investimentos com durao inferior a um exerccio financeiro no
19
necessitam, obrigatoriamente, estar includos no PPA.
58
57
Observaes:
82
de
a) Nos termos do art. 12 da Lei 4.320/64, investimento um grupo de
en
despesa de capital;
es
R
b) Exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo no qual
on
executado o oramento pblico. De acordo com o art. 34 da Lei
rs
4.320/64, no Brasil o exerccio financeiro coincide com o ano civil.
de
An
Opo incorreta.
72
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de91
81
sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de
75
Oramento MTO, objetivando estabelecer procedimentos unificados

25
para todos os Poderes da administrao pblica federal. Esse manual

e8
estabelece as polticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a

d
elaborao dos oramentos na administrao pblica federal.

en
es
Esse manual regulamentou os princpios bsicos que devem reger o

R
on
PPA:
rs
de
Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo;

An
Integrao do planejamento e do oramento;

2
17
9
Promoo da gesto empreendedora;

81
75
Garantia da transparncia;
25
e8
Estmulo s parcerias;
e nd
es
Gesto orientada para resultados;

R
o n
Organizao das aes de Governo em programas.

rs
de
Encaminhamento do PPA
An

20

competncia do Chefe do Poder Executivo encaminhar ao Legislativo

no prazo mximo de quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro do mandato, o PPA, ou seja, o Executivo deve
cumprir tal obrigao legal em at 31 de agosto.
2
17
19
Exemplificando:
58
57
1 ano de mandato: o 2 ano de mandato: o 3 ano de 4 ano de
82
Chefe do Executivo Chefe do Executivo mandato. mandato.
governa com a proposta trabalha com seu PPA 2 ano de 3 ano de
de
PPA, de seu antecessor e aprovado pelo Poder execuo execuo
en
elabora e encaminha o Legislativo. 1 ano de de seu de seu
es
seu PPA para os prximos prtica de seu PPA. PPA.
R
4 anos. planejamento.
on
rs
de
Em outras palavras, a vigncia da lei que instituir o Plano Plurianual
An
quadrienal, iniciando-se no segundo ano do mandato presidencial e
72
encerrando-se no primeiro ano do mandato presidencial subseqente.
91
81
Exemplo: Suponha-se que o Presidente da Repblica tenha sido eleito
75
em X-1 e sua posse ocorreu em 1 de janeiro de X0.

25
e8
Mandato presidencial atual: 4 anos

d
en
O Presidente eleito cumpre um ano de PPA

Ano de X0
es
de seu antecessor.
R
on
Enquanto o governo cumpre um ano de seu

Ano de X0
rs
antecessor, elabora-se o seu PPA.

de
An
O governo eleito dever encaminhar o seu

2
PPA ao Congresso nacional em at 4 meses

17
Ano de X0
antes do encerramento do exerccio
9
81
financeiro, ou seja, at 31 de agosto de X0.

75
25
O Congresso Nacional dever devolver o PPA

e8
aprovado at o encerramento da sesso

Ano de X0
legislativa, ou seja, at 22 de dezembro.
nd
Vigncia: at X4 (4 anos).
e
es
R
Anos de X1, X2 e X3 O governo trabalha com o seu PPA.

o n
rs
Em 31/12 encerra o mandato do Presidente

de
Ano de X3
eleito em X-1 e empossado em X0.
An
Ano de X3 Eleio do novo Presidente

21

Posse do novo Presidente e execuo do

Ano de X4 ltimo ano do PPA de seu antecessor
empossado em X0.
2
17
Esse regramento acima se encontra disposto no inciso I do 2 do art.
19
35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
58
57
Devoluo do PPA:
82
de
O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para
en
sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2,
es
inciso I, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da
R
CF).
on
rs
Como apareceu o termo sesso legislativa, vamos adiantar!
de
An
O quadro abaixo demonstra os prazos acerca da legislatura, sesso
72
legislativa e o perodo legislativo:
91
81
Legislatura Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico)
75
25
Sesso Legislativa Ser de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 EC n

e8
50).
d
en
1 perodo: vai de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 -

es
EC n 50).
R
Perodo Legislativo
on
2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF, art.

rs
57 - EC n 50).
de
An
EC = emenda constitucional.
2
17
Macetes para fins de concurso!

9
81
O encaminhamento dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA,

75
tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro.

25
e8
J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so:

e nd
es
PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, incisos I e III,

R
do ADCT CF);
o n
rs
LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2,

de
inciso II, do ADCT CF).

An
A vigncia do PPA coincide com a do mandato presidencial?

22

O PPA elaborado pelo governo, ao assumir o mandato, colocado em

prtica somente no seu segundo ano de mandato e terminando no
primeiro ano do mandatrio subseqente.
2
17
Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe do Poder
19
Executivo, apesar de sua durao ser de quatro anos.
58
57
82
de
(CESPE ACE/TCU) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o
en
plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do
es
Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os
R
objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas
on
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
rs
de durao continuada.
de
An
Resoluo
72
Assim fica fcil! Mas isso mesmo que vem sendo cobrado em 91
81
concurso!
75
25
Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com o

e8
mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima.

d
en
Portanto, opo incorreta.

es
R
on
Investimentos de durao superior a um ano:

rs
de
Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou

An
seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurianual ou em

2
Lei especial que o autorize. O exerccio financeiro no Brasil coincide com

17
o ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina

9
81
a Lei n 4.320/64.
75
25
A Constituio Federal determina que nenhum investimento, cuja

e8
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem

nd
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,

e
sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1).

es
R
Para no esquecer! A Lei do Plano Plurianual deve estabelecer, de forma

o n
regionalizada:
rs
de
An
As Diretrizes Objetivos e Metas da administrao pblica
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e

Para as relativas aos programas de durao continuada.

23

Plano Plurianual - PPA
2
O que so Diretrizes, Objetivos e Metas?
17
19
58
Diretrizes Objetivos Metas
57
82
de
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao,
en
gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com
es
R
vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.
on
rs
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende
de
alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a
An
superao das dificuldades diagnosticadas.
72
Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos. 91
81
75
Ateno! importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer as

25
Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de

e8
provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades

d
da LDO, que estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao

en
Pblica.
es
R
on
Sntese:
rs
de
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

An
metas da administrao pblica federal para as despesas de

Plano Plurianual
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
2
17
programas de durao continuada.

9
81
Compreende as metas e prioridades da administrao

75
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o

25
Lei de Diretrizes exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da

e8
Oramentrias lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na

nd
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao

e
es
das agncias financeiras oficiais de fomento.

R
n
Significado do termo despesas de capital e outras delas decorrentes:

o
rs
geralmente as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis,

de
construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja

An
essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem

24

realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a

sociedade por longo tempo.
Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada,
2
17
o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a
19
manuteno dessa estrada, realiza-se despesas correntes, por isso o
58
termo e outras delas decorrentes.
57
82
Exemplo: O governo planeja e insere no PPA, a duplicao de
de
determinado trecho de uma rodovia federal, com prazo para concluso
en
de 3 anos e valor de 4 bilhes de reais. Esse gasto um investimento
es
(despesa de capital). Para manuteno da rodovia duplicada o governo
R
estima gastar mais 10 mil reais por ano na sua manuteno. Essa uma
on
despesa de custeio (despesa corrente).
rs
de
Assim sendo, no nosso exemplo, o governo insere no PPA as despesas
An
de capital (duplicao da rodovia) e as despesas correntes decorrentes
72
desse investimento (manuteno da rodovia). 91
81

75
25
(ESAF APO/MPOG 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes

e8
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do

d
en
planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que

es
diz respeito ao planejamento governamental.

R
on
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento

rs
bsico o Plano Plurianual.

de
An
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o

2
oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de

17
economia mista.
9
81
75
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a

25
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.

e8
nd
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e

e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de

es
capital para o exerccio financeiro subseqente.

R
o n
rs
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e

de
possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio

An
Federal.

25

Resoluo
Ateno! O comando da questo pede a opo INCORRETA.
2
a) O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo dos entes da
17
19
federao. Todos os entes federados devem, obrigatoriamente, elaborar
58
o seu plano plurianual.
57
82
Assim, o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do
de
Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
en
objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de
es
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
R
durao continuada.
on
rs
Os princpios bsicos que norteiam o PPA so:
de
An
- Identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo;
72
91
- Integrao do planejamento e do oramento (princpio bsico do oramento-
81
programa;
75
- Promoo da gesto empreendedora;

25
e8
- Garantia da transparncia;
d
en
es
- Estmulo s parcerias;
R
on
- Gesto orientada para resultados; e

rs
de
- Organizao das aes de Governo em programas.

An
CERTO.
2
17
9
b) O 5 do art. 165 da CF estabelece a Lei Oramentria Anual

81
compreende os seguintes tipos de oramentos:

75
25
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

e8

nd

e
es
R

n

o
rs
de
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos

An
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e

fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

26

O oramento das autoridades monetrias existia antes da CF/88 e era

elaborado pelo Banco Central do Brasil, no qual se denominava
oramento monetrio. Esse oramento era aprovado por Decreto do
Executivo.
2
17
19
Portanto, a CF/88 instituiu o princpio da unidade oramentria, no qual
58
estabelece que cada Ente da Federao tenha apenas um nico
57
oramento para os Poderes.
82
de
Assim sendo, com a promulgao da CF/88 eliminou-se oramento das
en
autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista.
es
INCORRETA.
R
on
c) A LOA e a LDO so os instrumentos de planejamento denominados de
rs
planejamento operacional da administrao pblica. CERTO.
de
An
d) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e
72
que de fato contempla o que foi planejado no PPA. Portanto, em tese,
91
a LOA se constitui no cumprimento, ano a ano, das diretrizes, objetivos
81
e metas estabelecidas no PPA. CERTO.

75
25
6. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

d e8
Conforme mencionado, a LDO tambm criao da Constituio de

en
es
1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO

R
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio

on
financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o

rs
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser

de
interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF).

An
2
No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que

17
compatveis com o plano plurianual. As emendas sero apresentadas na

9
81
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF,

75
onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do

25
regimento comum.
e8
nd
Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar

e
es
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto

R
de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja

n
alterao proposta.
o
rs
de
An

27

O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
2
17
financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual,
19
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre
58
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
57
82
De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever:
de
en
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
es
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
R
on
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
rs
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
de
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
An
fomento
LDO
72
91
81
75
25
Metas Prioridades
d e8
en
es
R
Ainda existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO:

on
rs
Estrutura e organizao dos oramentos;

de
An
Disposies relativas dvida pblica federal;

2
17
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos

9
81
sociais;
75
25
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as

e8
obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.

e nd
O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,

es
que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento

R
n
com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo

o
rs
estaria vinculando a destinao de recursos somente para aquelas obras

de
que as irregularidades fossem sanadas.

An

28

(ESAF AFC/CGU 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi

reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de:
a) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
2
17
19
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos
58
previstos na legislao.
57
82
c) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e
de
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
en
es
R
d) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
on
privadas.
rs
de
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
An
72
Resoluo
91
81
Observe que o comando da questo pede o que a CF reservou LDO.
75
a) De acordo com a Constituio Federal, a LDO deve compreender as

25
e8
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as

d
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente e ainda:

en
es
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;

R
on
rs
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e

de
An
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais

2
de fomento.
17
9
81
Outras matrias que podem ser tratadas na LDO:

75
25

e8

e nd
es
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;

R
n
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e

o
rs
servios com indcios de irregularidades graves; etc.

de
An
CERTO.

29

b) A alnea b do Inciso I do art. 4 da LRF estabelece que a LDO deve

estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos
previstos na prpria LRF. Assim, essa uma funo da LDO, porm,
estabelecido pela LRF.
2
17
19
Quando deve haver limitao de empenho? A LRF prev duas
58
situaes:
57
82
1. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
de
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
en
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais. Nesse caso, os
es
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
R
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
on
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
rs
de
lei de diretrizes oramentrias (art. 9, LRF).
An
2. Para fins de obter resultado primrio necessrio reconduo da
72
dvida ao limite. Nesse caso, deve-se realizar, entre outras medidas, a
91
limitao de empenho prevista no art. 9 da LRF (art. 31, 1, II
81
LRF). ERRADO.
75
25
c) No funo de a LDO definir, de forma regionalizada, as diretrizes,

e8
os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal,

d
en
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

es
Essa funo do plano plurianual PPA. ERRADO.

R
on
d) A LRF estabeleceu que a LDO deva disciplinar as transferncias de

rs
recursos a entidades pblicas e privadas (art. 4, I, f). ERRADO.

de
An
e) A LRF prev como funo da LDO dispor sobre o equilbrio entre

2
receitas e despesas (art. 4, I, a). ERRADO.

17
9
81
Opo CERTA, letra A.

75
25
Essncia da LDO:
e8
nd
A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a

e
ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei

es
oramentria anual - LOA.

R
o n
rs
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o

de
estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no

An
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao

das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.

30

papel primordial de a LDO ajustar as aes de governo, previstas no

PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a
2
17
elaborao do Oramento Geral do Ente Pblico, o qual deve estar, para
19
sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano
58
Plurianual, porm, nem todas as matrias constantes na LDO esto
57
inseridas no PPA.
82
de
en
es
R
Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes
on
Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria natureza,
rs
no devem constar do PPA.
de
An
Resoluo
72
Perfeito! A LDO deve ser compatvel com o PPA. Porm, pela sua 91
81
caracterstica e especificidade a LDO contem matria prpria, por
75
exemplo: equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de

25
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e

e8
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos

d
en
oramentos, demais condies e exigncias para transferncias de

es
recursos a entidades pblicas e privadas.

R
on
CERTO.
rs
de
Importncia da LDO aps a LRF:

An
2
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes

17
Oramentrias passou a ter mais relevncia, ou seja, ganhou mais

9
81
nfase.
75
25
Importante! Muito cobrado em concursos! A LRF estabeleceu que a

e8
LDO dever dispor sobre:

e nd
Equilbrio entre receitas e despesas;

es
R
Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada

o n
bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer

rs
os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e

de
para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal;

An
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos

31

programas financiados com recursos dos oramentos;
Demais condies e exigncias para as transferncias de recursos a

entidade pblicas e privadas.
2
17
19
58
(CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE
57
INTERNO) A LDO responsvel pelo estabelecimento de normas,
82
critrios e limitaes de empenho para os entes da Federao.
de
en
Resoluo
es
R
A LRF estabelece em seu art. 4o que a lei de diretrizes oramentrias
on
rs
dever atender as determinaes constitucionais e ainda:
de
An
a) equilbrio entre receitas e despesas;
72
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivado caso a
91
haja frustrao de receita, ou seja, no caso de a receita arrecadada ser
81
inferior previso;
75
25
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados

e8
dos programas financiados com recursos dos oramentos.

d
en
es
Existe uma pegadinha na questo! A LDO da Unio NO pode

R
estabelecer normas, critrios e limitaes de empenho para os entes da

on
Federao. A LDO da Unio aplicvel s Unio. Cada Ente da

rs
Federao possui sua prpria LDO. ERRADO.

de
An
O 1 do art. 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de

2
17
diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero

9
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,

81
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante

75
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois

25
seguintes, ou seja, trs exerccios financeiros.

e8
nd
Contedo do Anexo de Metas Fiscais:

e
es
R
O 2 do art. 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais

o n
conter, ainda:
rs
de
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

An
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de

32

clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as

fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
2
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
17
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
19
ativos;
58
57
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
82
de
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
en
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
es
R
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
on
rs
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
de
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
An
72
O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias
contenha Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos 91
81
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
75
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

25
e8
O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o

d
projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das

en
es
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as

R
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas

on
de inflao, para o exerccio subseqente.

rs
de
Ateno! Bastante cobrado em concurso! A LDO dever conter dois

An
anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.

2
17
Para fixar! No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais,

9
81
em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,

75
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o

25
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3

e8
exerccios.
e nd
Finalidade e contedo do Anexo de Riscos Fiscais:

es
R
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e

o n
rs
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as

de
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

An
Resumindo:

33

nfase da LRF na LDO:
LRF
2
17
19
LDO
58
57
82
de
Equilbrio Critrios e Normas Anexo de Metas Anexo de Riscos
en
entre receita forma de relativas ao Fiscais - metas Fiscais - avaliao
es
e despesa limitao de controle de anuais relativas a dos passivos
R
empenho... custos... receitas, contingentes...
on
despesas, etc.
rs
de
An
72
(ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ CE) Assinale a opo
91
falsa em relao Lei de Diretrizes Oramentrias LDO prevista no
81
art. 165 da Constituio Federal.

75
25
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.

d e8
en
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.

es
R
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que

on
impactaro a arrecadao do exerccio seguinte.

rs
de
d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio

An
financeiro subseqente.
2
17
e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais

9
81
de fomento.
75
25
Resoluo
e8
nd
O comando da questo pede a opo FALSA em relao s diretrizes da

e
LDO.
es
R
a) Certo. Conforme a Constituio Federal, a iniciativa de todos os

o n
instrumentos de planejamento (PPA, LDO, LOA e Planos e Programas

rs
de
Nacionais, Regionais e Setoriais) PRIVATIVA do chefe do Poder

An
executivo. Ateno! A doutrina entende que a iniciativa das leis

oramentrias EXCLUSIVA e vinculada do chefe do Executivo.

34

Assim, a apresentao de qualquer projeto de lei de oramento por

parlamentar inconstitucional.
b) Certo. A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da
2
17
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
19
exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei
58
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
57
e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras
82
oficiais de fomento.
de
en
Ateno! A LDO o elo entre o PPA e a LOA e se insere dentro do
es
planejamento operacional.
R
on
c) Falsa. As alteraes na legislao tributria que podem ser
rs
de
estabelecidas na LDO podem impactar mais de um exerccio.
An
Exemplo: o governo pode inserir na LDO para 2007 um artigo
72
concedendo incentivo ou ampliao de incentivo ou benefcio de 91
natureza tributria. Essa renncia de receita pode impactar os exerccios
81
financeiros de 2008, 2009 e 2010, ou seja, diversos exerccios

75
financeiros.
25
e8
d) Certo. Entre as funes da LDO compreende as metas de despesa de

d
en

es
R
e) Certo. A LDO estabelece a poltica de aplicao das agncias

on
financeiras oficiais de fomento, conforme previso no art. 165 da CF/88.

rs
de
Opo FALSA, letra C.

An
2
7. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

17
9
81
A LOA tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas

75
estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de

25
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito.

e8
nd
atravs da LOA que o governo realiza ano a ano o que foi planejado
e
para ser executado em quatro anos. Esse planejamento de quatro anos

es
R
est inserido no PPA.

o n
rs
Os entes da Federao do Brasil atualmente utilizam o denominado

de
Oramento-Programa, o qual baseado nos programas de trabalho

An
do governo. Observe este regramento legal:

35

Lei n 4.320/64:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa

de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de
2
17
trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade
19
e anualidade.
58
(grifo nosso)
57
82
No Oramento-Programa as aes governamentais so planejadas e
de
estruturadas atravs de programas, pois a preocupao maior do Estado
en
no saber simplesmente o objeto do gasto pblico, mas sim o objetivo
es
do gasto, os trabalhos desenvolvidos em prol da populao, ou seja, os
R
produtos ou servios oferecidos.
on
rs
de
O Plano Plurianual PPA ir definir os objetivos estratgicos para o
An
perodo de quatro anos, os quais sero colocados em prtica atravs dos
programas de trabalho do governo, contidos na Lei Oramentria Anual
72
LOA. 91
81
Objetivo e finalidade da lei de oramento:

75
25
na lei oramentria que o governo prev a arrecadao de receitas e

e8
fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder

d
en
Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas

es
destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.

R
on
Em realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico elaboram suas

rs
propostas oramentrias, porm, quem executa a maior parte das

de
despesas o Poder Executivo, mesmo porque essa a sua principal

An
funo.
2
17
9
Basicamente, em termos de elaborao da proposta oramentria,

81
genericamente falando, funciona da seguinte forma:

75
25
Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio

e8
Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas

nd
propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (o

e
es
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que realiza a

R
consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de

o n
Oramento ao Congresso Nacional.

rs
de
Ateno! Muito importante! Nenhuma proposta oramentria, nem

An
mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao

Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa

36

do Presidente da Repblica (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Para a

doutrina, a competncia exclusiva e vinculada, conforme visto acima.
Nunca demais mencionar! Alexandre de Moraes descreve que a
2
17
iniciativa acima mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e
19
Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa
58
vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no
57
tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito
82
Constitucional, 16 edio, p. 594).
de
en
es
R
(CESPE ACE/TCU) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do
on
Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia
rs
administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal,
de
An
devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao
72
Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de
91
lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do
81
encerramento do exerccio.
75
25
Resoluo
d e8
en
Nenhuma proposta oramentria pode ser enviada diretamente ao

es
Congresso Nacional - CN, independentemente da autonomia de cada

R
Poder, a proposta oramentria de cada rgo ou Poder dever ser

on
encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e respectivo envio

rs
ao CN.
de
An
Cuidado! s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre

2
17
quem tem competncia para dispor sobre oramento pblico no Brasil.

9
Essa competncia exclusiva do Congresso Nacional.

81
75
O termo dispor refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas,

25
manter ou derrubar vetos do Presidente da Repblica, aprovar crditos

e8
adicionais, fiscalizar, etc.

e nd
es
Questionamento importante! Caso o Presidente da Repblica se

R
omita, deixando de encaminhar a proposta oramentria ao Congresso

o n
Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?

rs
de
No, essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A

An
proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade

formal.

37

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j esto

previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prever a sua arrecadao
para o ano subseqente e a fixao das despesas em funo dessas
receitas.
2
17
19
Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a execuo
58
oramentria princpio da legalidade.
57
82
Na proposta oramentria as despesas devem ser iguais as receitas, o
de
denominado princpio do equilbrio oramentrio.
en
es
Qual o contedo da LOA? A LOA conter a discriminao da receita
R
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
on
programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade,
rs
universalidade e anualidade (art. 2, da Lei n 4.320/64).
de
An
Ateno! No so somente esses princpios, existem outros previstos
72
na CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando
estudarmos os princpios oramentrios.
91
81
75
Conforme estudado acima, a LDO o instrumento norteador da

25
elaborao da lei oramentria anual, posto que possui como funo

e8
primordial orientar a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF).

d
en
es

R
on
(CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade) Segundo os

rs
dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos princpios

de
da unidade, universalidade e anualidade.

An
2
Resoluo
17
9
81
O comando da questo est exatamente conforme disposto no art. 2 da

75
Lei n 4.320/64, que enumera esses trs princpios (unidade,

25
universalidade e anualidade)
e8
nd
Na prtica o oramento anual viabiliza a realizao anual dos programas

e
de governo mediante a quantificao das metas e a alocao de

es
recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes

R
especiais).
o n
rs
de
Quais so os rgos tcnicos centrais e setoriais da cpula

An
administrativa responsveis pela elaborao do oramento da

Unio?

38

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as

atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scio-
econmicas.
2
17
19
A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta
58
do rgo central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -
57
MPOG), rgos setoriais e rgos especficos.
82
de
Dentro do MPOG h uma secretaria especfica para tratar de oramento,
en
a Secretaria de Oramento Federal SOF.
es
R
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos
on
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa
rs
Civil da Presidncia da Repblica.
de
An
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao
72
rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades
de planejamento e oramento.
91
81
75
A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes

25
para definio do rol de programas, aes e localizao dos gastos a

e8
serem realizados.
d
en
es
Importante! A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o

R
planejamento operacional da administrao pblica.

on
rs
Ateno! O preceito constitucional abaixo mencionado muito exigido

de
nos concursos pblicos!

An
2
Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o Congresso

17
Nacional pode, na prpria LOA, autorizar:

9
81
75
a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito;

25
e8
abertura de crdito adicional, somente o suplementar;

nd
a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita

e
es
oramentria ARO.
R
o n
rs
Existem dois tipos de autorizao para a abertura de crditos adicionais.

de
A autorizao genrica, inserida na prpria lei oramentria e a

An
autorizao especfica aprovada em lei especial, durante a execuo

oramentria.

39

Funciona assim: a autorizao genrica somente para abertura de

crditos adicionais suplementares e poder ser inserida na LOA. A
autorizao especfica para a abertura de crditos adicionais
suplementares, especiais e extraordinrios.
2
17
19
Exemplo: Ao enviar o projeto de lei da LOA ao Congresso Nacional, o
58
Presidente da Repblica poder inserir um artigo com os seguintes
57
dizeres: fica o chefe do Poder executivo autorizado a abrir crditos
82
adicionais suplementares durante o exerccio financeiro em at 10% das
de
receitas correntes autorizao genrica.
en
es
Esgotados os crditos autorizados na LOA, o Chefe do Poder Executivo
R
poder solicitar a abertura de crditos suplementares atravs de um
on
projeto de lei especfica autorizao especfica.
rs
de
Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais
An
(suplementares, especiais e extraordinrios). Na LOA o Congresso
72
Nacional somente poder autorizar a abertura de crdito adicional 91
suplementar.
81
75
Portanto, a CF veda que o Legislativo autorize, na prpria lei

25
oramentria anual, que o Executivo realize a abertura dos crditos

e8
especial e extraordinrio.
d
en
es
A autorizao para a abertura de crditos suplementares na LOA uma

R
exceo ao princpio da exclusividade. Essa autorizao na LOA estaria

on
fugindo, em tese, ao escopo oramentrio. Em princpio, a LOA

rs
deveria tratar somente de previso de receitas e fixao de despesas.

de
An
O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei

2
Oramentria Anual compreender:

17
9
81
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

75

25

e8

nd

e
es
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela

R
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes

n
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

o
rs
de
O oramento fiscal ser referente:

An
Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao

direta e indireta;
Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico.

40

O oramento de investimento ser referente:
2
s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
17
capital social com direito a voto;
19
58
57
82
O oramento da seguridade social ser referente:
de
en
A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta;
es
R
on
rs
de
An
Quanto ao oramento da seguridade social importante mencionar que
envolve trs grandes reas:
72
sade;
91
81
75
Previdncia;
25
e8
Assistncia social.
d
en
So reas de grande carncia e relevncia social e atende basicamente

es
a sociedade mais necessitada.

R
on
rs

de
An

Os oramentos fiscais de investimento das empresas estatais e da
2
17
seguridade social devem ser compatibilizados com o PPA.

9
81
Resoluo
75
25
O oramento da seguridade social previsto na LOA NO possui a funo

e8
de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio

nd
populacional e NEM h necessidade de compatibilidade com o PPA.

e
es
R
Isso porque o oramento da seguridade social destinado, em especial,

o n
ao atendimento de demandas sociais: sade, previdncia e assistncia

rs
social, ou seja, no h, especificamente, investimentos que necessitem

de
An
compatibilizao com o PPA.
Observe as regras constitucionais:

41

5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos

e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
2
17
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
19
58
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
57
82
de
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
en
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
es
R
on
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de
rs
de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
An
ERRADO.
72
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA
91
81
75
O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo,

25
ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever

e8
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio

d
en
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso

es
legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF).

R
on
A LOA tem sua vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, de

rs
regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro).

de
An
Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de planejamento da

2
administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria,

17
ou seja, a LOA e a LDO so para o perodo de um ano e o PPA ser para

9
81
quatro anos.
75
25
7.2. A LOA E AS IMPLICAES NA LRF

e8
nd
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei

e
Oramentria Anual - LOA ganhou nfase e passou a ter mais

es
R
relevncia, ou seja, maior dimenso.

o n
rs
O art. 5 da LRF estabeleceu que o projeto de lei oramentria anual

de
deva ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual (PPA),

An
com a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e com a prpria LRF. Essa

a regra de integrao entre as leis oramentrias.

42

Em realidade, essa integrao entre o PPA e a LOA tem sido bastante

comprometida em virtude da falta de rigor no cumprimento dos prazos
na elaborao dos instrumentos de planejamento.
2
17
Por muitas vezes no Brasil a LOA foi aprovada e publicada com
19
defasagem de at cinco meses em relao a data prevista na CF.
58
57
82
de
(CESPE Analista Administrativo/STF 2008) Tem-se observado, no
en
Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no
es
cumprimento dos prazos comprometem a integrao entre planos
R
plurianuais e leis oramentrias anuais.
on
rs
Resoluo
de
An
O 2 do art. 35 do ato das disposies constitucionais transitrias
72
estabelece as seguintes regras:
91
81
1. At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
75
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

25
e8
1.1. O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro

d
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser

en
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro

es
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da

R
on
sesso legislativa;
rs
de
1.2. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado

An
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro

2
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da

17
sesso legislativa;
9
81
75
1.3. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at

25
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido

e8
para sano at o encerramento da sesso legislativa.

e nd
A referida lei complementar acima prevista ainda encontra-se em

es
tramitao no Congresso Nacional por mais de 10 anos. Atualmente

R
encontra-se m vigor a Lei Nacional n. 4.3240/64, aprovada como lei

o n
rs
ordinria, porm, recepcionada pela CF/88 como lei complementar.

de
An

43

comum no Brasil, em especial no nvel Federal, o encerramento do

exerccio financeiro sem a aprovao da LOA. J houve ano que a LOA
fora aprovada s em junho do ano subseqente.
2
17
bvio que essa situao compromete a integrao entre planos
19
plurianuais e leis oramentrias anuais, em especial no que se refere a
58
investimentos, posto que em tese nenhum investimento pode ser
57
realizado sem que a LOA tenha sido aprovada.
82
de
CERTO.
en
es
REGRAS DA LRF EM RELAO LOA:
R
on
A LRF estabeleceu que a LOA deva dispor sobre as seguintes
rs
matrias:
de
An
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
72
oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais;
91
81
Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF
75
(demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

25
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza

e8
financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a

d
renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter

en
continuado;
es
R
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,

on
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de

rs
diretrizes oramentrias.
de
An
Ateno! Muito importante! A reserva de contingncia uma dotao

2
oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo,

17
fundo ou despesa. um determinado valor (dotao) que dever estar

9
81
contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero

75
estabelecidos na LDO.
25
e8
O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita

nd
corrente lquida.
e
es
R
Exemplo: a LDO poder estabelecer que o montante da reserva de

n
contingncia constante na LOA seria de no mximo 5% da receita

o
rs
corrente lquida.
de
An

44

A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos

contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a
exemplo do pagamento de decises judiciais,
2
17
O que so riscos fiscais imprevistos? Riscos fiscais imprevistos so a
19
possibilidade da ocorrncia de eventos ou fatos econmicos que venham
58
a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente as contas
57
pblicas.
82
de
Classificao dos riscos fiscais:
en
es
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
R
on
Riscos oramentrios;
rs
de
E os riscos da dvida.
An
72
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da
dvida. 91
81
75
Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas

25
previstas na LOA no se realizarem conforme planejado ou a

e8
necessidade de execuo de despesas que inicialmente no foram

d
fixadas ou oradas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor
en
na lei oramentria.
es
R
Resumindo:
on
rs
de
Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA

An
no se realizarem;
Riscos oramentrios
2
17
Necessidade de execuo de despesas no fixadas

9
na LOA ou oradas a menor.

81
75
Exemplo de riscos oramentrios:

25
e8
Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria

nd
frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da

e
LOA ou ainda a restituio de determinado tributo no previsto.

es
R
Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita

o n
oramentria.
rs
de
An
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras situaes de

calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.

45

Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas

administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio
da dvida pblica no ano de referncia.
2
17
Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos.
19
58
O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja,
57
decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em
82
ttulos vincendos.
de
en
O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas
es
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados
R
dos julgamentos de processos judiciais.
on
rs
Resumindo:
de
An
Variao das taxas de juros e de cmbio em
72
ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos.
91
81
Riscos da dvida Passivos contingentes que representam dvidas
75
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a

25
exemplo dos resultados de julgamentos de

e8
processos judiciais.
d
en
Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se enquadram no

es
R
conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no

on
oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na

rs
LOA.
de
An
Mais algumas implicaes da LRF na LOA

2
17
A LRF determina que a LOA deva conter todas as despesas relativas divida
9
81
pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero constaro na

75
lei oramentria anual ( 1 do art. 5 da LRF).

25
O 2 do art. 5 da LRF estabelece que o refinanciamento da dvida mobiliria

e8
ou contratual dever constar separadamente na LOA e nas leis de crditos

nd
adicionais.
e
es
R
A Constituio Federal veda a incluso na LOA de crdito com finalidade

n
imprecisa ou com dotao ilimitada. A LRF repete esta determinao

o
rs
estabelecendo que vedado consignar na lei oramentria crdito com

de
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF).

An
Conforme visto, a LOA ter durao de um ano. Portanto, todas as suas

46

dotaes oramentrias so para um ano.
A LRF previu no 5 do art. 5 que o governo no consignar dotao para

investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no esteja
2
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
17
19
Assim sendo, contrrio senso, na LOA poder conter dotao oramentria
58
com durao superior ao exerccio financeiro, desde que esteja previsto no PPA
57
ou em lei que autorize a sua incluso.
82
de
O 6 do art. 5 da LRF estabelece que integraro as despesas da Unio, e
en
sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
es
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
R
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
on
rs
Os servidores do Banco Central do Brasil BACEN so estatutrios, portanto,
de
as despesas com pessoal e encargos sociais dessa instituio so custeadas
An
pela Unio, assim sendo, esses gastos devero ser includos na LOA.
72
91
Tambm, as despesas de custeio e investimento do BACEN sero realizadas
81
(pagas) pela Unio, haja vista que este rgo uma Autarquia pblica.
75
25
O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil,

e8
apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do

d
Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do subseqente

en
aprovao dos balanos semestrais.

es
R
Comentrios: Se por um lado as despesas so custeadas pela Unio, a

on
contrapartida, os resultados (receitas) do rgo pertencem Unio. o

rs
princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero constar

de
na LOA.
An
2
Comentrios: Se o resultado do BACEN for negativo, o art. 7 da LRF prev

17
que constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e

9
81
ser consignado em dotao especfica no oramento.

75
25
O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das

e8
operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados

nd
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias

e
da Unio.
es
R
O 3 do art. 7. da LRF prev que os Balanos trimestrais do Banco Central

o n
do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das

rs
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e

de
a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.

An
Comentrios: A LRF foi incisiva ao mencionar que as despesas do Banco

47

Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,

assistncia aos servidores e investimentos devero ser pagas pela Unio.
Sendo despesas da Unio, obrigatoriamente devero estar inseridas na LOA.
o princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero
2
17
constar na LOA.
19
MAIS ALGUMAS REGRAS CONSTITUCIONAIS ACERCAR DA LOA
58
57
O 1 do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja
82
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
de
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
en
es
sob pena de crime de responsabilidade.
R
on
Exemplo 1: Um investimento (construo de uma rodovia) cuja
rs
durao seja de trs anos. Para ser iniciado, dever estar includo no
de
PPA e na lei oramentria anual.
An
72
Exemplo 2: Um investimento (construo de uma pequena ponte) cuja
durao ser de oito meses. Poder ser executada a despesa sem 91
81
necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja includo na LOA.
75
25
8. LIMITAES CONSTITUCIONAIS S EMENDAS DOS

e8
PARLAMENTARES
d
en
Importante! A Constituio Federal estabelece limitaes aos

es
parlamentares quanto s propostas de emendas na lei oramentria

R
anual.
on
rs
de
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na

An
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma

regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
2
17
9
J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei

81
do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem

75
ser aprovadas caso:

25
e8
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

nd
oramentrias;
e
es
R
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de

n
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:

o
rs
de
a) dotaes para pessoal e seus encargos;

An
b) servio da dvida;

48

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito

Federal; ou
Sejam relacionadas:
2
17
19
a) com a correo de erros ou omisses; ou
58
57
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
82
de
As limitaes so necessrias para que a proposta inicial no seja
en
completamente desconfigurada pelos parlamentares.
es
R
on
rs
(ESAF AFC/CGU 2008) Das afirmaes a seguir relacionadas com a
de
Lei Oramentria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra nas
An
regras estabelecidas na legislao federal.
72
a) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma 91
81
prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar
75
emendas.
25
e8
b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar

d
aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam

en
identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados.

es
R
c) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio

on
financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao

rs
de
acionria, devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social.

An
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha

2
17
a maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de

9
investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de

81
75
empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.

25
e) Os recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte

e8
nd
o cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios,

e
juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida.

es
R
Resoluo
o n
rs
O comando da questo pede a opo relacionada LOA que no se

de
enquadra nas regras estabelecidas na legislao federal.

An

49

a) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma

prerrogativa exclusiva do Poder Executivo. Porm, pode o poder
legislativo efetuar emendas quando da tramitao do projeto de lei no
parlamento. CERTO.
2
17
19
b) Em princpio, as emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem
58
acarretar aumento na despesa total do oramento. Porm, a CF/88
57
permite, desde que obedecidas s seguintes regras:
82
de
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
en
oramentrias;
es
R
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
on
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
rs
de
An
b) servio da dvida;
72
91
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
81
Distrito Federal; ou
75
25
Sejam relacionadas:
d e8

en
es

R
on
Portanto, pode-se verificar que a Constituio Federal estabeleceu

rs
de
limitaes aos parlamentares quanto s propostas de emendas na lei

An
oramentria anual.
2
17
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na

9
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma

81
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

75
25
Essas limitaes so necessrias para que a proposta inicial apresentada

e8
pelo Executivo no seja completamente desconfigurada pelos

e nd
parlamentares. CERTO.
es
R
c) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio

o n
financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao

rs
acionria, no devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade

de
An
Social.

50

Portanto, as empresas que esto sob controle direto da Unio e que

recebam recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao
acionria no participam dos oramentos fiscal e da seguridade social,
mas sim do oramento de investimento. ERRADO.
2
17
19
d) Para a LRF, empresa estatal dependente aquela controlada que
58
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
57
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
82
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
de
acionria.
en
es
Portanto, todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
R
detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o
on
oramento de investimento das estatais, exceto a empresa estatal
rs
de
dependente, haja vista que essa empresa participa dos oramentos
An
fiscal e da seguridade social. CERTO.
72
e) Conforme dissertado na resoluo da opo b, os recursos para 91
emendas parlamentares no podem ter como fonte de recursos o
81
cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios,

75
juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida pblica.

25
CERTO.
d e8
en
CONCLUINDO ACERCA DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

es
R
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que

on
do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira,

rs
representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na

de
base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme

An
demonstrado abaixo:
2
17
9
81
75
LOA
25
e8
nd
LDO
e
es
R
n
PPA
o
rs
de
An
Aps esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da

administrao pblica podemos concluir esta abordagem atravs de um

51

quadro resumo, demonstrando os procedimentos e os prazos de envio e

retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poderes Executivo e
Legislativo:
2
17
At 4 meses antes do At o trmino da sesso
19
encerramento do primeiro legislativa: 22 de
58
Plano Plurianual exerccio financeiro do dezembro (EC n 50/06).
57
mandato do chefe do PE: 31
82
de agosto.
de
At 8 meses e ates do At o trmino do
en
Lei de Diretrizes encerramento do exerccio primeiro perodo
es
Oramentrias financeiro: 15 de abril. legislativo: 17 de julho
R
on
(EC n 50/06).
rs
de
At 4 meses antes do At o trmino da sesso
Lei Oramentria
An
encerramento do exerccio legislativa: 22 de
Anual
financeiro: 31 de agosto. dezembro (EC n 50/06).
72
PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.
91
81
75
Observao 1: Perceba que os projetos de lei do PPA, LDO e LOA

25
possuem o mesmo parmetro para contagem do prazo de envio do

e8
Executivo ao Legislativo: o encerramento do exerccio financeiro

d
en
(31/dezembro).
es
R
Observao 2: J o prazo do Legislativo para devoluo ao Executivo

on
possui como parmetro o trmino da seo legislativa (PPA e LOA) ou

rs
do perodo legislativo (LDO).

de
An
Observao 3: Os prazos da LOA e PPA so coincidentes. Todavia, a

2
LOA anualmente elaborada e o PPA apenas a cada 4 anos (no primeiro

17
exerccio financeiro do mandato do chefe do Poder executivo).

9
81
75

25
e8
(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal) Alteraes no projeto de lei

nd
oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser

e
efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.

es
R
Resoluo
o n
rs
de
Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo

An
podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as

propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no

52

iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da

parte cuja alterao proposta.
As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo
2
17
sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares,
19
mediante emendas.
58
57
Para finalizar faremos alguns exerccios. Antes, porm, que tal um
82
cafezinho?
de
en
9. QUESTES DE CONCURSO
es
R
A respeito do oramento pblico, julgue os itens a seguir.
on
rs
1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a
de
Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende
An
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
72
dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho.
91
81
Resoluo
75
25
Questo copiada literalmente da lei n 4.320/64, observe:

d e8
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:

en
es
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a

R
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e

on
obrigaes;
rs
de
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por

An
bens e valores pblicos;

2
17
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos

9
81
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.

75
25
CERTO.
e8
2. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A

e nd
Constituio Federal (CF) de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual

es
(LOA) deve compreender trs oramentos: o de investimentos em

R
empresas, o fiscal e o de seguridade social.

o n
rs
Resoluo
de
An
Questo fcil! Esta questo daquelas que um candidato concorrente de

verdade jamais pode errar! Porm, existem candidatos preparados que

53

ficam procurando pelo em ovo. No caso desta questo, talvez a

expresso: o de investimentos em empresas, poderia deix-lo com
dvidas, ou seja, com pulga atrs da orelha! Poderia pensar assim:
No seria: oramento de investimento das empresas em que a Unio,
2
17
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
19
a voto?
58
57
Entendo que neste caso, ao inserir apenas parte das expresses
82
contidas na CF/88 no deixa a questo errada, posto que para todos os
de
tipos de oramento previstos na CF e inseridos no comando da questo,
en
as informaes no esto completas.
es
R
Observe a regra constitucional:
on
rs
de
An
72
institudas e mantidas pelo Poder Pblico; 91
81
75

25

e8

d
en

es

R
on
CERTO.
rs
de

An
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema

2
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o

17
9
Ministrio da Fazenda.
81
75
Resoluo
25
e8
A elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito das

nd
Unidades Oramentrias, rgos e Poderes, ou seja, todos os rgos

e
devem elaborar suas propostas oramentrias.

es
R
n
Cabe ao rgo central, emitir normas, estabelecer as diretrizes gerais,

o
rs
elaborar sistemas etc., bem como consolidar e ajustar, se for o caso,

de
das propostas dos rgos e Poderes.

An

54

Observe que existe uma pegadinha no comando da questo! O rgo

central de oramento da Unio o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG. Dentro do MPOG existe uma secretaria
especializada com tal incumbncia, a SOF.
2
17
19
ERRADO.
58
57
4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto de
82
lei contendo a proposta oramentria para o prximo ano deve ser
de
encaminhado at trs meses antes do encerramento do exerccio
en
corrente.
es
R
Resoluo
on
rs
A CF/88 estabelece os prazos para de envio da proposta oramentria,
de
tanto para a Unio quanto para Estados e Municpios que no inseriram
An
tais prazos em suas constituies e leis orgnicas.
72
Conforme dissertamos, o projeto de lei da LOA deve ser encaminhado 91
81
ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do exerccio
75
financeiro e devolvido, no caso da Unio, at 22/12, antes do recesso

25
parlamentar.
d e8

en
es
Art. 35, ADCT.

R
on
----------
rs
de
An
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.

2
17
9
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro

81

75

25
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso

e8
legislativa;
e nd
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito

es
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido

R
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

o n
rs
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro

de
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para

An
sano at o encerramento da sesso legislativa.

55

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
2
17
II - as diretrizes oramentrias;
19
58
III - os oramentos anuais.
57
9 - Cabe lei complementar:
82
de
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e
en
a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
es
lei oramentria anual;
R
on
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
rs
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e
de
funcionamento de fundos.
An
72
ERRADO.
91
81
75
Em relao s previses constitucionais relativas ao oramento pblico,

25
julgue os itens seguintes.

d e8
en
5. (CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO

es
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) O PPA da Unio ser elaborado em um

R
mandato presidencial e ter sua vigncia estendida at o primeiro ano

on
do mandato subsequente.
rs
de
Resoluo
An
2
O PPA deve ser elaborado no primeiro ano de mandato presidencial e ter

17
vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial

9
81
subseqente.
75
Exemplo: No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo executa os

25
programas de governo com base no quarto ano do PPA de seu antecessor;

e8
nd
No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo elabora seu PPA para quatro
e
es
anos, porm, s cumpre trs porque herdou um ano do governo anterior.

R
n
Observa as regras previstas na CF/88:

o
rs
de
Art. 35, ADCT.

An
----------

56

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.

2
17
19
58
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
57
legislativa;
82
de
CERTO.
en
es
R
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Na lei que instituir o PPA constaro
on
despesas de capital e outras delas decorrentes.
rs
de
Resoluo
An
72
Perfeito! A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
91
81
75
relativas aos programas de durao continuada.

25
e8
Significa dizer que na elaborao do PPA deve-se planejar as despesas

d
de capital e as despesas correntes que decorrero depois de realizados

en
os investimentos.
es
R
on
Exemplo: Construo de um trecho de rodovia investimento (despesa

rs
de capital) manuteno da rodovia, outras despesas delas decorrentes

de
(despesas correntes).
An
CERTO.
2
17
9
(CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Trs leis compem o ciclo

81
oramentrio: o PPA, a LDO e a LOA. O papel dessas leis integrar as

75
25
atividades de planejamento e oramento para assegurar o sucesso da

e8
ao governamental. Com respeito a essas leis, julgue os itens

nd
seguintes.
e
es
7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei

R
oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do

o n
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,

rs
de
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e

An
creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos

57

oramentos fiscal e da seguridade social obedea diretriz de reduo

das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
Resoluo
2
17
19
Questo bastante especfica! Exigiu conhecimento da LDO/2010. Porm,
58
o candidato possuidor dos conhecimentos abaixo poderia acertar a
57
questo.
82
de
O 6 do art. 165 da CF/88 assim determina: O projeto de lei
en
es
R
on
creditcia.
rs
de
O 7 do art. 165 da CF/88 determina que os oramentos fiscal e de
An
investimento nas empresas estatais em que a Unio, direta ou
72
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
91
81
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio

75
populacional.
25
e8
Diante de tal regramento constitucional, as LDOs da Unio

d
en
repetidamente estabelecem regras objetivando a reduo das

es
desigualdades regionais quando da elaborao e execuo dos

R
oramentos da Unio.
on
rs
Observe as regras na LDO/2010:

de
An
Art. 17. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de

2
2010 e de crditos adicionais, bem como a execuo das respectivas leis,

17
devero ser realizadas de acordo com o princpio da publicidade,

9
81
promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e permitindo-se o amplo

75
acesso da sociedade a todas as informaes relativas a cada uma dessas

25
etapas.
e8
....................
e nd
es
....................
R
n
5o A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade

o
rs
Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais,

de
de gnero, raa e etnia.

An
CERTO.

58

2
8. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis
17
19
de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade
58
Fiscal.
57
82
Resoluo
de
A obrigao de elaborar a Lei de diretrizes oramentrias foi instituda
en
es
pela constituio federal de 1988.
R
on
A Lei de Responsabilidade Fiscal apenas incluiu novas regras a serem
rs
observadas quando da elaborao da LDO.
de
An
Observe:
72
91
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e:
81
75
I - dispor tambm sobre:

25
e8

d
en
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses

es
previstas na alnea
R
on
b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1 do art. 31;

rs
de
c) (VETADO)
An
d) (VETADO)
2
17
9
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos

81

75
25
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades

e8
pblicas e privadas;
nd
II - (VETADO)
e
es
R
III - (VETADO)
o n
rs
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,

de
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,

An
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida

pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

59

2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
2
17
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
19
nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as
58
premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
57
82
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
de
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
en
es
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
R
on
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
rs
de
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
An
72
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.91
81
75
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero

avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
25
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

d e8
en
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo

especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
es
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as

R
metas de inflao, para o exerccio subseqente.

on
rs
ERRADO.
de
An
9. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Devido sua autonomia

2
17
oramentria, o MPU est isento de manter atualizadas durante o

9
exerccio financeiro as informaes fsicas e financeiras referentes aos

81
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.

75
25
Resoluo
e8
nd
Conforme o princpio da publicidade oramentria, todos os rgos,

e
es
entidades e Poderes, inclusive o Ministrio pblico esto obrigados a

R
prestar informaes acerca da elaborao e execuo oramentrias, em

n
especial, dos resultados financeiros alcanados. Tais informaes podem

o
rs
ser tanto quantitativas quanto qualitativas. ERRADO.

de
An
10. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, uma

demonstrao da aplicao do sistema de planejamento, programao e

60

oramento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de oramento

pblico. Assim, na elaborao da lei oramentria, a nfase dada s
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
2
17
Resoluo
19
58
Realmente, o PPA brasileiro inspirado no modelo norte americano,
57
porm, a nfase da lei oramentria nos programas de trabalho dos
82
rgos, entidades e Poderes.
de
en
Sabe-se que a LOA deve ser compatvel com o PPA, LDO e LRF, bem
es
como, todos os instrumentos de planejamento devem estar integrados.
R
Este procedimento atende ao oramento programa utilizado
on
obrigatoriamente por todos os Entes da Federao.
rs
de
Assim sendo, a segunda parte do comando da questo est incompatvel
An
com a metodologia oramentria brasileira, haja vista que no se
72
enfatiza as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
ERRADO.
91
81
75
11. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funes do

25
oramento fiscal e do oramento da seguridade social reduzir

e8
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional.

d
en
es
Resoluo
R
on
Mais uma pegadinha do cespe! Os oramentos que as funes de reduzir

rs
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional so:

de
An
O oramento fiscal e;
2
17
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta

9
81
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a

75
voto.
25
e8

e nd

es
R

o n

rs
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

de
An


61


2
17
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
19
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
58
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
57
tributria e creditcia.
82
de
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
en
es
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
R
on
ERRADO.
rs
de
An
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Caso o governo pretenda
72
instituir um programa assistencial de incentivo manuteno de alunos
carentes nas escolas pblicas, ele no precisa incluir o referido 91
81
programa no PPA.
75
25
Resoluo
d e8
O comando da questo no informa o prazo para implementao e

en
execuo do programa assistencial de incentivo manuteno de alunos

es
carentes nas escolas pblicas. Em princpio, todo programa de governo

R
a ser executado em perodo superior a um ano deve ser includo

on
rs
obrigatoriamente no PPA.
de
An
Caso no esteja inserido no PPA e se o governo pretender inclu-lo

depois de aprovado o PPA, deve encaminhar projeto de lei especial ao
2
17
Legislativo para inclu-lo.

9
81
A atual sistemtica oramentria utilizada pela Unio, todos os

75
programas de governo, mesmo que sejam com durao inferior a um

25
e8
ano, so inseridos no PPA e na LOA.

nd
Quase sempre os programas assistenciais de incentivo manuteno de

e
es
alunos carentes em escolas pblicas so de durao superior a um ano,

R
geralmente, de mdio ou longo prazo.

o n
rs

de
An
Art. 167. So vedados:

62

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria

anual;
--------------
2
17
19
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
58
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
57
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
82
de
ERRADO.
en
es
R
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Qualquer programa do governo
on
que seja integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo deve
rs
ser consignado no PPA como programa multissetorial, em que o rgo
de
central de planejamento consta, necessariamente, como rgo
An
responsvel.
72
Resoluo 91
81
75
Em princpio o referido programa deve ser includo no PPA, porm, o

25
motivo de ser executado por mais de um rgo, nem sempre a

e8
execuo ser de responsabilidade do rgo central de planejamento,

d
SOF/MPOG. Geralmente a responsabilidade de todos os rgos

en
es
executores. ERRADO.
R
on
14. (CESPE Analista/Min. Int. Nacional 2009) A Lei de Diretrizes

rs
Oramentrias deve definir a destinao de recursos provenientes das

de
operaes de crdito, at mesmo por antecipao de receita.

An
2
Resoluo
17
9
81
Esta funo da LOA, a qual prev as receitas e fixa as despesas.

75
ERRADO.
25
e8
(CESPE Contador/Min. Sade 2009) As trs leis que compem o

nd
ciclo oramentrio brasileiro so: o plano plurianual (PPA), a lei de

e
es
diretrizes oramentrias (LDO) e a lei do oramento anual (LOA). O

R
papel dessas leis integrar as atividades do planejamento e oramento

o n
para assegurar o sucesso da ao governamental nos municpios, nos

rs
de
estados e no pas. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.

An
15. (CESPE Contador/Min. Sade 2009) Devido ausncia de lei

complementar na esfera federal, conforme previsto na Constituio

63

Federal de 1988 (CF), no h prazos estabelecidos para o Poder

Executivo encaminhar os projetos de lei que tratam do PPA, da LDO e do
oramento anual.
2
17
Resoluo
19
58
CF:
57
82
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
de
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
en
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
es
oramentria anual;
R
on
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
rs
de
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
An
fundos.
72
ADCT/CF: 91
81
Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
75
art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

25
e8

d
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado

en
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e

es
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

R
on
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito

rs
de
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para

An
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

2
17
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro

9
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano

81
at o encerramento da sesso legislativa.

75
25
Os prazos esto previstos no Ato das Disposies Constitucionais

e8
Transitrias da Constituio federal de 1988. ERRADO.

e nd
16. (CESPE Contador/Min. Sade 2009) O PPA compreende as

es
metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a

R
n
elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que

o
rs
a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao

de
pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras

An
delas decorrentes.

64

Resoluo
CF:
2
17
19
58
57
82
de
en
es
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
R
on
rs
relativas aos programas de durao continuada.
de
An
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
72
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
91
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
81
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
75
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

25
e8
A questo inverteu as funes das leis. ERRADO.

d
en
17. (CESPE Auditor/SECONT- ES 2009) As propostas oramentrias

es
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero

R
elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes

on
Oramentrias (LDO).
rs
de
Resoluo
An
2
17
Perfeito! a LDO que estabelece os limites parciais dos poderes e do

9
MP. Caso eles no encaminharem as respectivas propostas

81
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes

75
oramentrias para que o Poder Executivo faa a consolidao e os

25
ajustes necessrios, o Poder Executivo considerar como proposta para

e8
o prximo exerccio os valores aprovados na lei oramentria vigente,

nd
ajustados de acordo com os limites previstos na LDO. CERTO.

e
es
R
18. (CESPE Auditor/SECONT - ES 2009) Todas as despesas relativas

o n
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,

rs
constaro do Plano Plurianual (PPA).

de
An

65

Resoluo
O plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
2
17
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
19
durao continuada. Portanto, o PPA o planejamento de longo prazo.
58
Todas as receitas e despesas do exerccio devero constar no
57
oramento, materializado na Lei Oramentria Anual. ERRADO.
82
de
19. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei
en
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.
es
R
A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e
on
rs
oramentos.
de
An
Resoluo
72
CF: 91
81
75
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

25
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital

e8
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei

d
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

en
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

es
fomento.
R
on
LRF (LC. 101/00):

rs
de
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.

An
165 da Constituio e:
2
17

9
81
75

25
e8

nd
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do

e
1o do art. 31;
es
R
c) (VETADO)
o n
rs
d) (VETADO)
de
An


66


pblicas e privadas;
Conforme art. 4, inciso I, alnea e da Lei de Responsabilidade Fiscal,
2
17
item CERTO.
19
58
20. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao
57
do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte.
82
de
O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do
en
Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas
es
complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo,
R
Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de
on
tomada de decises nos seus vrios nveis.
rs
de
An
Resoluo
72
O Executivo elabora a PLOA a qual posteriormente enviada para o 91
Legislativo, aglutinando as receitas e despesas de todos os poderes e do
81
Ministrio Pblico. O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto

75
(MPOG) que o rgo central de oramento da Unio, possuindo tal

25
atribuio de elaborao do oramento, o qual se utiliza, para tanto, de

e8
sua Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo especfico.

d
en
es
Ateno! Essa uma pegadinha comum em concurso: afirmar que o

R
Ministrio da Fazenda elabora o oramento.

on
rs
ERRADO.
de
An
21. (CESPE Analista/DPU 2010) Com relao ao oramento pblico,

2
assinale a opo correta.

17
9
81
A) A existncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da

75
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princpios

25
oramentrios.
e8
nd
B) A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes

e
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por

es
R
ocasio da sua aprovao ou rejeio.

o n
rs
C) A rejeio ao projeto de lei oramentria anual inadmissvel,

de
devendo as deliberaes continuar at a sua aprovao.

An

67

D) Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir

apenas um oramento para cada poder, que tem validade de quatro
anos para cada poder especfico.
2
17
E) Atendendo ao princpio da periodicidade, o oramento da Unio se
19
inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
58
no primeiro ano do mandato subsequente.
57
82
Resoluo
de
en
A) Prestao de garantias para obteno de emprstimos de fato no
es
infringe nenhum princpio oramentrio. CERTO.
R
on
B) CF, art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a
rs
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. ERRADO.
de
An
C) O projeto de LOA pode ser rejeitado pelo Congresso Nacional quando
72
eivado de erro, como, por exemplo, ser apresentado ao Legislativo no
pelo Chefe do Executivo. ERRADO. 91
81
75
D) Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir

25
apenas um nico oramento para cada ente da Federao (Unio,

e8
Estados, DF e Municpios), e ainda, em respeito ao princpio da

d
anualidade, ele ter validade por um ano, acompanhando o calendrio

en
es
civil. ERRADO.
R
on
E) No existe tal regra. ERRADO.

rs
de
Letra A.
An
22. (CESPE Contador/DPU 2010) Com relao aos instrumentos de

2
17
planejamento e oramento, assinale a opo correta.

9
81
A O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais, no

75
oramento fiscal, levava em conta o fator populacional.

25
e8
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,

nd
regionais e setoriais.
e
es
R
C As disposies relativas s alteraes na legislao tributria para o

o n
exerccio subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo

rs
de metas fiscais.
de
An
D A lei oramentria anual (LOA) contm, destacadamente, as despesas

de custeio das empresas estatais no dependentes.

68

E O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e,

destacadamente, previdncia, sade e educao.
Resoluo
2
17
19
A) CF:
58
57
82
de
en
es
R
on
rs
(...)
de
An
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados
72
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional. 91
81
75
CERTO.
25
e8
B) CF:
d
en
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

es
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano

R
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

on
rs
Portanto, o inverso do que se afirma na opo. ERRADO.

de
An
C) A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria, todavia,

2
no no anexo de metas fiscais, o qual estabelece metas anuais, em

17
9
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,

81
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o

75
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1, LC.

25
101/00). ERRADO.
e8
nd
D) Sendo uma empresa estatal NO dependente, importa dizer que a

e
es
empresa NO recebe recursos pblicos, portanto, no constaro no

R
oramento suas respectivas despesas de custeio. ERRADO.

o n
rs
E) CF:
de
An
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

69

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

2
17
19
58
57
82
de
en
es
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
R
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
on
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
rs
de
Portanto, a previdncia social abrange a sade, previdncia social e
An
assistncia social. ERRADO.
72
Letra A. 91
81
23. (CESPE Contador/DPU 2010) Os oramentos fiscal e da

75
seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente

25
no mesmo documento. Tais oramentos compreendem

d e8
en
A as organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos

es
conta de convnios com rgos e entidades da prpria administrao.

R
on
B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional

rs
para suas despesas de custeio.

de
An
C os conselhos profissionais, desde que constitudos como autarquias.

2
17
D as empresas pblicas prestadoras de servios a rgos da

9
81
administrao.
75
25
E os servios sociais autnomos.

e8
nd
Resoluo
e
es
A) Recursos pblicos concedidos conta de convnios constaro na LOA

R
n
pela codificao da despesa que identifica o programa governamental,

o
rs
mas no menciona as organizaes no governamentais beneficiadas.

de
Portanto, consta no oramento como os recursos devero ser utilizados

An
mas no especifica tais destinatrios. ERRADO.

70

B) Se a sociedade de economia mista depende de recursos da Unio

(Tesouro Nacional) para suas despesas de custeio, ela constar na LOA.
Trata-se de uma empresa estatal dependente. CERTO.
2
17
C) Os conselhos profissionais (OAB, CFC, CREA etc.) so todos
19
constitudos como autarquias e, de regra, no integram o oramento,
58
pois possuem independncia financeira. ERRADO.
57
82
D) As empresas pblicas, de regra, no integram o oramento do ente
de
estatal. Apenas constaro no oramento fiscal as empresas pblicas
en
dependentes. ERRADO.
es
R
E) Os servios sociais autnomos, o chamado Sistema S (SESC, SENAC,
on
SENAI etc.) recebem recursos atravs de transferncias tributrias,
rs
sendo dessa forma demonstrado no oramento, todavia, no consta
de
detalhadamente especificado no oramento tais entidades. ERRADO.
An
72
Letra B.
91
81
24. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO
75
recebeu em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies.

25
Essas atribuies incluem

d e8
A flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter

en
es
continuado.
R
on
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de

rs
crditos adicionais.
de
An
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.

2
17
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos

9
81
resultados dos programas financiados pelo oramento.

75
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e

25
e8
privadas.
nd
Resoluo
e
es
R
CF:
o n
rs
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

de
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital

An
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei

oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

71

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

fomento.
LRF (LC. 101/00):
2
17
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.
19
165 da Constituio e:
58
57
82
de
en
es
R
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
on
1o do art. 31;
rs
de
c) (VETADO)
An
72
d) (VETADO)
91
81
75

25

e8
pblicas e privadas;
d
en
es
A) Flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter

R
continuado uma atitude que contraria as disposies austeras da LRF.

on
ERRADO.
rs
de
B) O art. 4, I, a da LRF afirma que a LDO ir dispor sobre o equilbrio

An
entre receitas e despesas, ou seja, todas elas, e no apenas nos casos

2
de crditos adicionais. ERRADO.

17
9
81
C) A LDO no vai orientar mas sim estabelecer a poltica de

75
aplicao das agncias oficiais de fomento. E ainda, essa regra est

25
prevista na CF e no na LRF. ERRADO.

e8
nd
D) Conforme o art. 4, inciso I, alnea e da LRF. CERTO.

e
es
E) A LRF vai dispor sobre as demais condies e exigncias para

R
n
transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, ou seja,

o
rs
poder restringir ainda mais tal operao, o que no inclui liberar de

de
ofcio. ERRADO.
An
Letra D.

72

25. (CESPE Contador/IPAJM/ES 2010) Tendo como referncia as

disposies constitucionais em matria oramentria, assinale a opo
correta.
2
17
A vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por
19
antecipao de receita.
58
57
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so
82
obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do
de
Congresso Nacional.
en
es
C Os recursos que remanescerem em razo de vetos podero ser
R
realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados
on
na prpria lei oramentria.
rs
de
D Investimentos que se completarem em um mesmo exerccio financeiro
An
no precisaro ser previamente includos no PPA.
72
91
E Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou
81
decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
75
25
Resoluo
d e8
A) Lei n 4.320/64:
en
es
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:

R
on
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as

rs
disposies do artigo 43;

de
An
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito

2
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.

17
9
81
A autorizao para que seja realizada a operao de crdito por

75
antecipao de receita, poder constar na LOA. ERRADO.

25
e8
B) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de fato no

nd
so obrigatrios, ou seja, eles so ferramentas de planejamento que

e
no precisam ser utilizadas. Entretanto, quando aplicados, devero ser

es
R
apreciados pelo Congresso Nacional.

o n
rs
CF:
de
An
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da

Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor

73

sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
2
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes
17
de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
19
58
(...)
57
82
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
de
en
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
es
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
R
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
on
rs
ERRADO.
de
An
C) CF:
72
91
Art. 165, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
81
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
75
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos

25
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

d e8
ERRADO.
en
es
D) CF:
R
on
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

rs

de

An
2
Apenas os investimentos que se completarem em MAIS de um mesmo

17
exerccio financeiro que precisaro ser previamente includos no PPA.

9
81
CERTO.
75
25
E) CF:
e8
nd
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida

e
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de

es
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.

R
62.
o n
rs
de
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder

An
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de

imediato ao Congresso Nacional.

74

Apesar do disposto na Lei n 4.320/64, a Unio utiliza-se atualmente de

medidas provisrias, em funo da regra constitucional. ERRADO.
LETRA D.
2
17
19
26. (CESPE-PREVIC/2011 CONTABILIDADE) As diretrizes
58
oramentrias no se restringem aos aspectos de carter genrico e
57
expressamente mencionados na Constituio Federal de 1988. Na Lei de
82
Diretrizes Oramentrias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
de
outras diretrizes, as disposies relativas dvida pblica federal, s
en
despesas com pessoal e encargos sociais e fiscalizao das obras e
es
servios com indcios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
R
on
Resoluo
rs
de
Sinceramente, esta questo parece que foi retirada de texto da minha
An
obra Oramento e Contabilidade Pblica.
72
91
A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a
81
ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei
75
oramentria anual LOA (planejamento operacional).

25
e8
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o

d
estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no

en
es
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao

R
das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.

on
rs
papel primordial de a LDO ajustar as aes de governo, previstas no

de
PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

An
2
A LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a

17
elaborao do Oramento Geral do Ente Pblico, o qual deve estar, para

9
81
sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano

75
Plurianual, porm, nem todas as matrias constantes na LDO esto

25
inseridas no PPA.
e8
nd
Matrias que podem ser tratadas na LDO:

e
es

R
o n

rs
de
An
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos

sociais;

75

Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as

obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.
2
O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,
17
que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento
19
com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU, vinculando a
58
destinao de recursos somente para aquelas obras que as
57
irregularidades fossem sanadas.
82
de
CERTO.
en
es
27. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
R
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
on
rs
o referido projeto.
de
An
Resoluo
72
Pegadinha do CESPE! Realmente, o Anexo de Metas Fiscais deve ser 91
projetado para o exerccio a que se refere a LDO e para os dois
81
seguintes. Porm, tal anexo parte da LDO.

75
25
Observe (LRF, art. 4, 1):

d e8
en
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas

es
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e

R
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e

on
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os

rs
dois seguintes.
de
An
ERRADO.
2
17
28. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no

9
81
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei

75
oramentria no poder consignar dotao para investimento com

25
durao superior a um exerccio financeiro.

e8
nd
Resoluo
e
es
Perfeito! O comando da questo traduz regra prevista na LRF e na

R
CF/88, observe:
o n
rs
de
LRF (art. 5, 5):

An
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com

durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano

76

plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1

do art. 167 da Constituio.
CF/88:
2
17
Art. 167. So vedados:
19
58
------------------------
57
82
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
de
en
es
R
Portanto, caso no esteja previsto no PP ou em lei especial que autorize,
on
na LOA no poder haver dotao para investimento com durao
rs
superior a um exerccio financeiro.
de
An
CERTO.
72
29. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de 91
81
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de
75
25
e8
Resoluo
d
en
Observe inicialmente as regras legais LRF:

es
R
on
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel

rs
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as

de
normas desta Lei Complementar:

An
------------------------------
2
17
9
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,

81
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de

75
diretrizes oramentrias, destinada ao:

25
e8
a) (VETADO)
e nd
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

es
imprevistos.
R
o n
Cuidado! Observe que o Projeto de Lei da Lei Oramentria PLOA

rs
de
deve conter a reserva de contingncia. Porm, a forma de utilizao

An
desta reserva e o seu montante (valor) sero estabelecidos com base na

receita corrente lquida e definidos na LDO.

77

Portanto:
Reserva de contingncia Fixada na LOA
2
Montante da reserva de contingncia Base de clculo RCL
17
19
Forma de utilizao da reserva de contingncia Estabelecido na LDO
58
57
CERTO.
82
de
30. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) Para a aprovao de emenda
en
a um projeto de lei que modifique o oramento, no pode o proponente
es
da emenda indicar os recursos da fonte referente anulao de despesa
R
que estava prevista originalmente para o servio da dvida.
on
rs
Resoluo
de
An
Perfeito! O comando da questo apresenta exatamente uma regra
72
constitucional oramentria.
91
81
Observe o que estabelece a CF/88 (art. 166):
75
25
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos

e8
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

d
en
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de

es
diretrizes oramentrias;
R
on
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os

rs
de
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam

An
sobre:
2
17

9
81
b) servio da dvida;
75
25
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,

e8
Municpios e Distrito Federal; ou

e nd
es
III - sejam relacionadas:

R
n

o
rs
de

An
CERTO.

78

LISTA DAS QUESTES SEM RESOLUO
A respeito do oramento pblico, julgue os itens a seguir.
2
1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a
17
19
Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende
58
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
57
dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho.
82
de
en
Constituio Federal (CF) de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual
es
(LOA) deve compreender trs oramentos: o de investimentos em
R
empresas, o fiscal e o de seguridade social.
on
rs
de
An
72
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
91
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o
81
Ministrio da Fazenda.
75
25
4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto de

e8
lei contendo a proposta oramentria para o prximo ano deve ser

d
encaminhado at trs meses antes do encerramento do exerccio

en
corrente.
es
R
on
Em relao s previses constitucionais relativas ao oramento pblico,

rs

de
An

2
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) O PPA da Unio ser elaborado em um

17
mandato presidencial e ter sua vigncia estendida at o primeiro ano

9
81
do mandato subsequente.
75
25

e8
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Na lei que instituir o PPA constaro

nd

e
es
Trs leis compem o ciclo oramentrio: o PPA, a LDO e a LOA. O papel

R
dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento para

o n
assegurar o sucesso da ao governamental. Com respeito a essas leis,

rs
de

An
7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei


79


creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos
oramentos fiscal e da seguridade social obedea diretriz de reduo
2
17
das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
19
58
8. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis
57
de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade
82
Fiscal.
de
en
9. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Devido sua autonomia
es
oramentria, o MPU est isento de manter atualizadas durante o
R
exerccio financeiro as informaes fsicas e financeiras referentes aos
on
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.
rs
de
An
72
10. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, uma
demonstrao da aplicao do sistema de planejamento, programao e
91
81
oramento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de oramento

75
pblico. Assim, na elaborao da lei oramentria, a nfase dada s

25
necessidades financeiras das unidades organizacionais.

d e8
en
11. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funes do

es
oramento fiscal e do oramento da seguridade social reduzir

R
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional.

on
rs

de
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Caso o governo pretenda

An
instituir um programa assistencial de incentivo manuteno de alunos

2
carentes nas escolas pblicas, ele no precisa incluir o referido

17
9
programa no PPA.
81
75

25
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Qualquer programa do governo

e8
que seja integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo deve
nd
ser consignado no PPA como programa multissetorial, em que o rgo

e
es
central de planejamento consta, necessariamente, como rgo

R
responsvel.
o n
rs
14. (CESPE Analista/Min. Int. Nacional 2009) A Lei de Diretrizes

de
Oramentrias deve definir a destinao de recursos provenientes das

An
operaes de crdito, at mesmo por antecipao de receita.

80

(CESPE Contador/Min. Sade 2009) As trs leis que compem o

ciclo oramentrio brasileiro so: o plano plurianual (PPA), a lei de
diretrizes oramentrias (LDO) e a lei do oramento anual (LOA). O
papel dessas leis integrar as atividades do planejamento e oramento
2
17
para assegurar o sucesso da ao governamental nos municpios, nos
19
estados e no pas. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
58
57
15. Devido ausncia de lei complementar na esfera federal, conforme
82
previsto na Constituio Federal de 1988 (CF), no h prazos
de
estabelecidos para o Poder Executivo encaminhar os projetos de lei que
en
tratam do PPA, da LDO e do oramento anual.
es
R
on
rs
16. O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica
de
federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao
An
tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e
72
as metas da administrao pblica federal, especialmente para as 91
81
75
17. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) As propostas oramentrias

25
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero

e8
elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes

d
en
Oramentrias (LDO).
es
R
18. (CESPE Auditor/SECONT- ES 2009) Todas as despesas relativas

on
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,

rs
constaro do Plano Plurianual (PPA).

de
An
19. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei

2
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.

17
9
81
A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e

75

25
oramentos.
e8
nd
20. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao

e
es
do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte.

R
n
O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do

o
rs
Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas

de
complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo,

An
Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de

tomada de decises nos seus vrios nveis.

81

21. (CESPE Analista/DPU 2010) Com relao ao oramento pblico,

assinale a opo correta.
A A existncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princpios
2
17
oramentrios.
19
B A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes
58
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por
57
ocasio da sua aprovao ou rejeio.
82
C A rejeio ao projeto de lei oramentria anual inadmissvel,
de
devendo as deliberaes continuar at a sua aprovao.
en
D Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir apenas
es
um oramento para cada poder, que tem validade de quatro anos para
R
on
cada poder especfico.
rs
E Atendendo ao princpio da periodicidade, o oramento da Unio se
de
inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
An
no primeiro ano do mandato subsequente.
72
22. (CESPE Contador/DPU 2010) Com relao aos instrumentos de 91
81
planejamento e oramento, assinale a opo correta.
75
A O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais,

25
e8
no oramento fiscal, levava em conta o fator populacional.

d
en
es
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,

R
regionais e setoriais.
on
rs
C As disposies relativas s alteraes na legislao tributria para o

de
exerccio subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo

An
de metas fiscais.
2
17
D A lei oramentria anual (LOA) contm, destacadamente, as despesas

9
81
de custeio das empresas estatais no dependentes.

75
25
E O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e,

e8
destacadamente, previdncia, sade e educao.

e nd
23. (CESPE Contador/DPU 2010) Os oramentos fiscal e da

es
seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente

R
n
no mesmo documento. Tais oramentos compreendem

o
rs
de
A as organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos

An
conta de convnios com rgos e entidades da prpria administrao.

82

B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional

para suas despesas de custeio.
C os conselhos profissionais, desde que constitudos como autarquias.
2
17
19
D as empresas pblicas prestadoras de servios a rgos da
58
administrao.
57
82
E os servios sociais autnomos.
de
en
es
24. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO
R
on
recebeu em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies.
rs
Essas atribuies incluem
de
An
A flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter
72
continuado.
91
81
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de
75
crditos adicionais.
25
e8
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.

d
en
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos

es
resultados dos programas financiados pelo oramento.

R
on
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e

rs
privadas.
de
An
25. (CESPE Contador/IPAJM/ES 2010) Tendo como referncia as

2
17
disposies constitucionais em matria oramentria, assinale a opo

9
correta.
81
75
A vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por

25
antecipao de receita.
e8
nd
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so

e
es
obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do

R
Congresso Nacional.
o n
rs
C Os recursos que remanescerem em razo de vetos podero ser

de
realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados

An
na prpria lei oramentria.

83

D Investimentos que se completarem em um mesmo exerccio financeiro

no precisaro ser previamente includos no PPA.
E Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou
2
17
decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
19
58
57
82
26. (CESPE-PREVIC/2011 CONTABILIDADE) As diretrizes
de
oramentrias no se restringem aos aspectos de carter genrico e
en
expressamente mencionados na Constituio Federal de 1988. Na Lei de
es
Diretrizes Oramentrias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
R
outras diretrizes, as disposies relativas dvida pblica federal, s
on
despesas com pessoal e encargos sociais e fiscalizao das obras e
rs
servios com indcios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
de
An
27. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
72
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.
91
81
75
28. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no

25
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei

e8
oramentria no poder consignar dotao para investimento com

d
en
durao superior a um exerccio financeiro.

es
R
29. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de

on
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de

rs
de
An
30. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) Para a aprovao de emenda

2
a um projeto de lei que modifique o oramento, no pode o proponente

17
da emenda indicar os recursos da fonte referente anulao de despesa

9
81
que estava prevista originalmente para o servio da dvida.

75
25
GABARITO OFICIAL
e8
nd
1C 2C 3E 4E 5C 6C 7C 8E 9E 10E 11E 12E 13E 14E 15E 16E 17C 18E

e
19C 20E 21A 22A 23B 24D 25D 26C 27E 28C 29C 30C
es
R
o n
rs
de
An

84

Afo 1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Afo 1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Anderson Resende82575819172

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

AULA 01: ORAMENTO PBLICO: PLANO PLURIANUAL PPA, LEI

esto sempre visitando as provas de concursos.

nimo e muita fora de vontade para a conquista de seu sonho!

Seguem algumas informaes sobre os cargos de Agente e Escrivo da

1. O curso de formao dura, me mdia, 3 meses e meio;

2. O aluno recebe todo o material escolar notas de aula em mdia.

Assim, todo aluno receber um notebook ao ingressar na ANP;

3. A nota da ANP importante para fins de escolha de vaga;

4. Depois de formado e empossado, inicia-se na 3 classe chegando

classe Especial em at 15 anos;

5. Vencimentos atuais: 3 classe, R$ 7.800,00 e Classe Especial, R$

6. Para promoo a Classe especial exige-se um curso denominado de:

curso especial de polcia, na Academia Nacional de Polcia. So 3

meses, parte presencial e outra na forma virtual. Deve-se apresentar

monografia em grupo ou individual.

Na prxima aula seguem mais informaes!

Prof. Deusvaldo Carvalho - www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

Apenas recordando que ao final desta nota de aula esto

a 1 contem a resoluo e comentrios para as questes;

3. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO

4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSIES GERAIS

4.1. PREVISO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64

4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF

4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).

4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA CF/88

5. PLANO PLURIANUAL PPA

6. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

7. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA

7.2. A LOA E AS IMPLICAES NA LRF

8. LIMITAES CONSTITUCIONAIS S EMENDAS DOS PARLAMENTARES

9. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

Prof. Deusvaldo Carvalho - www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

Sucesso em sua jornada! Bons estudos.

Ateno! Caso queira aprimorar seus conhecimentos atravs da prtica

Os homens perdem a sade para juntar dinheiro, depois perdem o dinheiro

para recuperar a sade.

E por pensarem ansiosamente no futuro esquecem do presente de forma que

acabam por no viver nem no presente nem no futuro.

E vivem como se nunca fossem morrer... e morrem como se nunca tivessem

vivido. Dalai Lama

Vamos a nossa aula!

o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais

Poderes (Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e o prprio Legislativo),

por um perodo determinado, a realizao das despesas destinadas ao

funcionamento dos servios pblicos em geral e outros fins previstos em

polticas econmicas, bem como prev a arrecadao de receitas do

Dito de outra forma, o oramento uma prvia autorizao do

Legislativo para que o poder pblico arrecade as receitas e execute as

Prof. Deusvaldo Carvalho - www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

Ao contrrio da iniciativa privada, o oramento e planejamento pblicos

O que vem a ser o oramento pblico?

Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que

traduz em termos financeiros, para determinado perodo (um ano), os

planos e programas de trabalho do governo.

Entenda o termo flexvel como a possibilidade de serem implementadas

mudanas ou alteraes nos gastos inicialmente fixados, durante a