Iniciativa de Acuerdo Legislativo que enva exhorto al Gobierno del Estado de Jalisco

para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE.

Los que suscriben, Diputados Ismael del Toro Castro,

Adriana Gabriela Medina Ortiz, Augusto Valencia
Lpez, Fela Patricia Pelayo Lpez, Hctor Alejandro
Hermosillo Gonzlez, Juan Carlos Anguiano Orozco,
Kehila Abigail K Escalante, Mara de Lourdes
Martnez Pizano, Mara del Consuelo Robles Sierra,
Mara Elena de Anda Gutirrez, Mario Hugo
Castellanos Ibarra, Martha Villanueva Nez y
Ramn Demetrio Guerrero Martnez, integrantes de la
fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano de esta
LXI Legislatura, La que suscribe KEHILA ABIGAIL K
ESCALANTE integrante de la LXI Legislatura, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 28, de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, 22, 147 primer
prrafo, fraccin I; 148, y 154 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco,
me permitonos permitimos poner a consideracin de esta
asamblea legislativa la siguiente Iniciativa de Acuerdo
Legislativo que enva exhorto al Gobierno del
Estado de Jalisco para considerar la transformacin
del Instituto Jalisciense del Migrante por la
Secretara del Migrante del Estado de Jalisco de
acuerdo a las siguientes consideraciones que a
continuacin se describen.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

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Iniciativa de Acuerdo Legislativo que enva exhorto al Gobierno del Estado de Jalisco
para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.
1. La migracin internacional en las regiones de origen
son muchas y variadas. stas dependen de la magnitud y
modalidades de la migracin, el perfil demogrfico
regional y las caractersticas de las personas que
conforman los flujos migratorios. Estos efectos no se
refieren nicamente a la alteracin de las estructuras
demogrficas, sino tambin a la modificacin de las
condiciones socioeconmicas, polticas y culturales, las
cuales tienen a su vez repercusiones a nivel personal y
familiar.

Entre los efectos sociales ms relevantes de los procesos

de migracin estn los retos y dificultades de la
integracin de los migrantes en la sociedad de destino, no
slo a nivel socioeconmico o poltico, sino tambin desde
el plano cultural. Independientemente de cules sean las
razones que motivan el desplazamiento de los migrantes,
stos llevan consigo, al menos inicialmente, las prcticas,
valores, tradiciones y representaciones culturales que han
definido su identidad.

La coexistencia de diversas culturas en una misma

sociedad trae desafos para la convivencia armnica al
interior de ella y para la generacin de relaciones
equitativas entre los distintos grupos sociales.

En el caso de la migracin Mxico-Estados Unidos, es

histricamente masiva a lo largo de ms de un siglo, sin
duda le imprimen a los procesos de integracin cultural y
socioeconmica de los mexicanos rasgos particulares
frente a otros inmigrantes o grupos tnicos en la Unin
Americana. Al respecto, se ha sealado que los
inmigrantes mexicanos enfrentan grandes obstculos para
integrarse a la sociedad estadounidense comparados con
otros migrantes. As lo reflejan los bajos niveles
educativos, manejo del idioma ingls y naturalizacin, as
como la elevada concentracin en empleos de baja
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para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.
calificacin y la alta prevalencia de hogares mexicanos
que viven en pobreza en ese pas, sobre todo cuando se
les compara con la poblacin nativa y otros inmigrantes.

Dentro de todas las problemticas tambin se encuentran

los efectos sociales como demogrficos y econmicos que
tienen como consecuencia la prdida de fuerza laboral,
todo debido a que la migracin de personas entre pases
provoca prdida de mano de obra al pas emisor y
ganancias de mano de obra al receptor. Desde esta ptica,
la redistribucin poblacional redundara en prdidas de
capital humano en las comunidades expulsoras,
independientemente de si se trata de mano de obra no
calificada o de trabajadores calificados. Cuando la
migracin es muy significativa, la prdida de poblacin
puede mermar el potencial productivo de las comunidades
de origen, ya que su salida, temporal o definitiva, genera
escasez de fuerza de trabajo en ciertos sectores o
industrias especficas y, por ende, tiende a desincentivar
el crecimiento econmico.

"A este respecto, el problema radica en que generalmente

las personas ms jvenes y capacitadas son las que
emigran en busca de mejores oportunidades laborales o
una mejor remuneracin. Desde el punto de vista
econmico, el costo de prdida de mano de obra se
manifiesta, tanto en la prdida de produccin que la
misma podra generar en el mercado de trabajo nacional,
como en la ausencia de recuperacin de la inversin
pblica que represent la formacin del migrante, a nivel
educativo, de salud, etc. De ah que algunos organismos
internacionales hayan hecho recomendaciones en torno a
la necesidad de incentivar la inversin productiva en las
comunidades expulsoras, con la finalidad de reducir el
volumen de mano de obra redundante que los mercados

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para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.
de trabajo regionales no pueden absorber".1
2. Con fecha de 11 de diciembre del ao 2015 fue creado
el Instituto Jalisciense del Migrante, el cual es un rgano
desconcentrado del Poder Ejecutivo del Estado, con
autonoma tcnica de gestin y que est subordinado a la
Secretaria de Desarrollo e Integracin Social, que tiene por
objeto ejecutar las lneas de accin tendientes a alcanzar
los objetivos establecidos en materia de migracin.

Entre las atribuciones con las que cuenta el Instituto

Jalisciense del Migrante se encuentran:

"1.- Emprende acciones con los rdenes de gobierno

Federal y Municipal, as como organizaciones de la
sociedad civil e instancias internacionales, para la
vinculacin, proteccin y fortalecimiento de los Jaliscienses
radicados en el exterior;

2.- Fomentar iniciativas orientadas al desarrollo de los

migrantes Jaliscienses y sus comunidades de origen;

3.- Mantener comunicacin constante con los

representantes de la comunidad Jalisciense en Estados
Unidos, con la finalidad de brindar puntal seguimiento
tanto a su crecimiento y consolidacin, como a sus
proyectos e iniciativas; y

4.- Coadyuvar con las Secretaras para poder impulsar los

programas del Gobierno del Estado en aras de la
comunidad migrante jalisciense"2

A nivel Federal contamos con el Instituto Nacional de

Migracin, el cual es un rgano administrativo

1Algunos efectos de la migracin internacional en los lugares de

origen y destino, CONAPO, pg. 23

2info.jalisco.gob.mx

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del Migrante del Estado de Jalisco.
desconcentrado de la administracin pblica Federal,
dependiente de la Secretara de Gobernacin, el cual
aplica la legislacin migratoria vigente.

El Instituto Nacional de Migracin (INM) tiene como misin

fortalecer la proteccin de los derechos y la seguridad de
los migrantes nacionales y extranjeros, reconocindolos
como sujetos de derecho, a travs de una gestin
migratoria eficiente, con base en el marco legal y con
pleno respeto a la dignidad humana, todo esto enfocado
con la visin de ser la entidad del Gobierno Federal que
brinda servicios migratorios de manera eficiente, honesta
y segura, y que, con base en el pleno respeto a los
derechos humanos, favorece el desarrollo y seguridad
nacional, y participar armnicamente en el concierto
internacional.

El Instituto tiene como pblico usuario a personas

extranjeras que visitan a nuestro pas o que desean
permanecer en Mxico de forma temporal o permanente,
para establecer vnculos familiares o para trabajar.

El INM tambin atiende a migrantes mexicanos y

extranjeros en su paso por el terrario nacional, poniendo
acento en sus compromisos de salvaguardar la integridad
y con pleno respeto a sus derechos humanos,
independientemente de su situacin migratoria.

Como precedente tenemos que recientemente los Estados

de Michoacn, Guerrero y Zacatecas ya cuentan con una
Secretara como la que se pretende crear en nuestro
Estado, tomando en cuenta que las necesidades de los
Migrantes es igual en todos los estados se cree
conveniente la realizacin de Organismos Autnomos para
que mediante polticas pblicas ayuden a los migrantes en
sus necesidades fuera del pas y que de esta forma se
sientan respaldados gubernamentalmente, debido a que
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del Migrante del Estado de Jalisco.
una de las mayores molestias que tienen los migrantes es
el maltrato que reciben por parte de las autoridades de los
pases en donde se encuentran y sienten que las
autoridades mexicanas no son lo suficientemente
efectivas para resolver sus problemas de manera pronta y
expedita.

32."El Instituto de los Mexicanos en el Exterior hace

mencin que segn informacin del Banco de Mxico, con
cifras al cierre del ao 2014, los envos de dinero que
hacen los mexicanos que viven en el exterior a sus
familiares en Mxico, sumaron 23,606.8 millones dlares.
Medida en tasa anual, esta cifra resulta superior en un
7.8% a la registrada 2013.

Por lo que respecta la informacin por entidad federativa,

destaca el hecho que los estados de Michoacn,
Guanajuato, Jalisco, El Distrito Federal y el Estado de
Mxico fueron los principales receptores de remesas en
2014, en conjunto estas cinco entidades concentran casi el
40% de los ingresos por remesas en el pas, de esta
manera el Estado de Jalisco se encuentra en tercer lugar
de captacin de remesas.

Haciendo un comparativo internacional sale a la luz la

informacin que con la cifra de cierre de 2013, Mxico
pas a ser el cuarto pas del mundo en ingresos por este
concepto, solo detrs La India, China y Filipinas; y
ligeramente por encima de Nigeria y Egipto, segn
informacin del Banco Mundial.

Un dato a considerar es que segn reportes del Banco

Mundial, en 1996 fuimos el principal pas con ingresos por
remesas a nivel mundial, en 2001 pasamos al segundo
puesto y en 2010 ocupbamos ya el tercer lugar."3

3 Datos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)

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del Migrante del Estado de Jalisco.
3. La migracin internacional en las regiones de origen son
muchas y variadas. stas dependen de la magnitud y
modalidades de la migracin, el perfil demogrfico
regional y las caractersticas de las personas que
conforman los flujos migratorios. Estos efectos no se
refieren nicamente a la alteracin de las estructuras
demogrficas, sino tambin a la modificacin de las
condiciones socioeconmicas, polticas y culturales, las
cuales tienen a su vez repercusiones a nivel personal y
familiar.

Entre los efectos sociales ms relevantes de los procesos

de migracin estn los retos y dificultades de la
integracin de los migrantes en la sociedad de destino, no
slo a nivel socioeconmico o poltico, sino tambin desde
el plano cultural. Independientemente de cules sean las
razones que motivan el desplazamiento de los migrantes,
stos llevan consigo, al menos inicialmente, las prcticas,
valores, tradiciones y representaciones culturales que han
definido su identidad.

La coexistencia de diversas culturas en una misma

sociedad trae desafos para la convivencia armnica al
interior de ella y para la generacin de relaciones
equitativas entre los distintos grupos sociales.

En el caso de la migracin Mxico-Estados Unidos, es

histricamente masiva a lo largo de ms de un siglo, sin
duda le imprimen a los procesos de integracin cultural y
socioeconmica de los mexicanos rasgos particulares
frente a otros inmigrantes o grupos tnicos en la Unin
Americana. Al respecto, se ha sealado que los
inmigrantes mexicanos enfrentan grandes obstculos para
integrarse a la sociedad estadounidense comparados con
otros migrantes. As lo reflejan los bajos niveles
educativos, manejo del idioma ingls y naturalizacin, as
como la elevada concentracin en empleos de baja
calificacin y la alta prevalencia de hogares mexicanos
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para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.
que viven en pobreza en ese pas, sobre todo cuando se
les compara con la poblacin nativa y otros inmigrantes.

Dentro de todas las problemticas tambin se encuentran

los efectos sociales como demogrficos y econmicos que
tienen como consecuencia la prdida de fuerza laboral,
todo debido a que la migracin de personas entre pases
provoca prdida de mano de obra al pas emisor y
ganancias de mano de obra al receptor. Desde esta ptica,
la redistribucin poblacional redundara en prdidas de
capital humano en las comunidades expulsoras,
independientemente de si se trata de mano de obra no
calificada o de trabajadores calificados. Cuando la
migracin es muy significativa, la prdida de poblacin
puede mermar el potencial productivo de las comunidades
de origen, ya que su salida, temporal o definitiva, genera
escasez de fuerza de trabajo en ciertos sectores o
industrias especficas y, por ende, tiende a desincentivar
el crecimiento econmico.

"A este respecto, el problema radica en que generalmente

las personas ms jvenes y capacitadas son las que
emigran en busca de mejores oportunidades laborales o
una mejor remuneracin. Desde el punto de vista
econmico, el costo de prdida de mano de obra se
manifiesta, tanto en la prdida de produccin que la
misma podra generar en el mercado de trabajo nacional,
como en la ausencia de recuperacin de la inversin
pblica que represent la formacin del migrante, a nivel
educativo, de salud, etc. De ah que algunos organismos
internacionales hayan hecho recomendaciones en torno a
la necesidad de incentivar la inversin productiva en las
comunidades expulsoras, con la finalidad de reducir el
volumen de mano de obra redundante que los mercados

de trabajo regionales no pueden absorber".4

4Algunos efectos de la migracin internacional en los lugares de

origen y destino, CONAPO, pg. 23

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para considerar la transformacin del Instituto Jalisciense del Migrante por la Secretaria
del Migrante del Estado de Jalisco.

"Un estudio realizado por la CONAPO revela que la

poblacin migrante mexicana con escolaridad profesional
y posgrado casi cuadruplic su volumen, al pasar de poco
ms de 114 mil en 1990 a cerca de 443 mil personas en
2005, registrando una tasa de crecimiento anual de 9.4
por ciento en dicho periodo. En la actualidad, segn datos
de la CPS de 2010, la poblacin calificada mexicana
residente en Estados Unidos concentra casi uno por ciento
de la poblacin calificada total (alrededor de 700 mil
personas) y poco ms de siete por ciento de la poblacin
inmigrante calificada en ese pas. Sin duda la emigracin
de profesionales mexicanos al pas vecino del norte es un
tema que debe ser posicionado en la agenda acadmica y
poltica de Mxico".5
4. Por la significativa importancia del migrante de origen
jalisciense en la vida del Estado y ante el desafo que su
problemtica plantea, esta iniciativa propone la creacin
de la Secretara del Migrante del Estado de Jalisco, la cual
tendra entre sus obligaciones principales las de promover,
coordinar y fomentar una nueva perspectiva en el
extranjero sobre las capacidades y talentos de los
Jaliscienses, y que adems se velar para salvaguardar la
equidad de gnero y los derechos humanos de los mismos,
ello se lograr con la creacin de un mecanismo para que
los jaliscienses en el extranjero sean incluidos como punto
central para los asuntos econmicos, polticos y culturales
del Estado en el extranjero, teniendo como objeto la de
crear acuerdos de colaboracin con organismos ya sean
gubernamentales o no gubernamentales, locales,
estatales, nacionales o internacionales, siendo stos
pblicos o privados, pero teniendo como enfoque que los
proyectos que se lleguen a formar sean en beneficio de los
jaliscienses en el extranjero.

5Algunos efectos de la migracin internacional en los lugares de

origen y destino, CONAPO, pg. 24

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5.- La propuesta tiene fundamento en los siguientes
Artculos de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado
de Jalisco que mencionan;

"Artculo 3.- Para el despacho de los asuntos que

competan al Poder Ejecutivo, el Gobernador del Estado se
auxiliar de las secretaras y dependencias, organismos y
entidades que sealen la Constitucin Poltica del Estado,
las leyes que de ella emanen, la presente ley, y las dems
disposiciones jurdicas vigentes en el Estado";

"Artculo 22.- (...)

I. La administracin general del Gobierno;
II al III. (...)
IV. La planeacin, conduccin, coordinacin, fomento y
orientacin del desarrollo econmico y social;
V al IX. (...)
X. La atencin de los asuntos del trabajo y la previsin
social, conforme a lo que establecen las leyes;
XI. El fomento de la industria, el comercio, la agricultura,
la ganadera, la silvicultura, la fauna, las artesanas, la
pesca y otras actividades productivas;
XII. El fomento y la difusin de la cultura y las artes;
XIII. La promocin del turismo nacional y extranjero; y
XXV. Las dems atribuciones generales que le confieran
las leyes, reglamentos y decretos vigentes".
Con esto se cree necesario que para el auxilio del Poder
Ejecutivo del Estado se haga la creacin de la Secretara
del Migrante para poder dar mayor atencin a los
jaliscienses que se encuentran en el extranjero y se
sientan protegidos por su Estado as mismo se les tome en
cuenta para el desarrollo tanto cultural, econmico y
poltico en el Estado y de esta manera hacer que
internacionalmente vean las habilidades y conocimientos
de los jaliscienses.

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Por lo anteriormente expuesto, sometemoso a la elevada
consideracin de esta asamblea legislativa el siguiente
proyecto de:

ACUERDO LEGISLATIVO

PRIMERO: Grese exhorto al C. Titular del Poder Ejecutivo

del Estado de Jalisco para que, con base en los
argumentos expuestos en el cuerpo del presente acuerdo,
tenga a bien realizar los estudios de viabilidad y anlisis
presupuestales que sirvan de punto de partida para
considerar y en su caso, iniciar la transformacin del
Instituto Jalisciense del Migrante a la Secretara del
Migrante del Estado de Jalisco, remitiendo dicha
informacin a la brevedad posible al Congreso del Estado.

SEGUNDO: Se solicita respetuosamente al C. Titular del

Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco que para la
realizacin de las acciones que se sealan en el punto
primero del presente acuerdo, tome en cuenta la opinin
de las diversas comunidades de ciudadanos con calidad de
Migrantes oriundos del Estado de Jalisco.

Atentamente
Palacio del Poder Legislativo
Guadalajara, Jalisco.
Guadalajara, Jalisco, 06 de abril de 2017
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del Migrante del Estado de Jalisco.

Diputados Integrantes de La Fraccin Parlamentaria de Movimiento

Ciudadano de La LXI Legislatura Del Congreso Del Estado de Jalisco.

Dip. Ismael del Toro Castro Dip. Adriana Gabriela

Medina Ortiz

Augusto Valencia Lpez Fela Patricia

Pelayo Lpez

Dip. Hctor Alejandro Hermosillo Glez . Dip. Juan Carlos Anguiano

Orozco

Dip. Kehila Abigail K Escalante Dip. Mara de Lourdes

Martnez Pizano

Dip. Mara del Consuelo Robles Sierra Dip. Mara Elena De Anda
Gutirrez

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del Migrante del Estado de Jalisco.
Dip. Mario Hugo Castellanos Ibarra Dip. Martha
Villanueva Nez

Dip. Ramn Demetrio Guerrero Martnez

Dip. Kehila Abigail K Escalante

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