Anlisis sobre el artculo 84 de la Ley Universitaria N 30220

Resumen

La modificatoria del artculo 84 de la Ley Universitaria N 30220 que est siendo debatida en la Comisin de
Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica traera consecuencias graves en los avances de
la implementacin de la mencionada norma y en la reforma del sistema universitario en su conjunto.

En primer lugar, asumir que las universidades pblicas deben mantener de manera indefinida a los docentes
universitarios sin lmite de edad, dificultara seriamente la renovacin de cuadros acadmicos, impidiendo el
ingreso de nuevo profesores en la carrera docente, as como el ascenso de los docentes de las diversas
categoras.

Por otro lado, la propuesta que se debate en el Poder Legislativo incluye la reincorporacin de los 375 docentes
que ya han sido cesados en 19 universidades pblicas y que aplicaron el artculo 84. Ello generara un grave
problema al Tesoro Pblico, ya que significara aproximadamente un desbalance de S/. 70 millones anuales al
Estado. Esto dificultara los avances que est realizando el MINEDU en aumentar los sueldos de los docentes
de la Universidad Pblica; por ejemplo, en la actualidad est en proceso de aprobacin una partida de S/. 94
millones para ese fin.

Adems, la reincorporacin de los docentes podra afectar seriamente la gobernabilidad de la universidad

pblica debido al nmero de procesos judiciales que los docentes cesados iniciaran contra la universidad que
los retir, as como los intereses polticos dentro de la comunidad universitaria que aprovecharan dicha
reincorporacin para deslegitimar a las autoridades que ya han sido elegidos mediante voto universal sin el
voto de los docentes mayores de 70 aos.

Por ltimo, debemos recordar que la edad de mxima de docencia no implica necesariamente el cese total de
los docentes mayores de 70 aos; ya que para los profesores que gozan de una gran trayectoria y que son
referentes para la comunidad universitaria que superan esta edad podrn generar la docencia dentro de la
categora de profesores extraordinarios. En la propuesta se plantea incrementar dicho porcentaje del 10% al
15%.

Justificacin

Qu problemas puede traer la eliminacin de la edad mxima de docencia y la reincorporacin de los

docentes cesados?

1. Ausencia de renovacin de cuadros e impacto en el ascenso 1

Si bien, en la actualidad solo el 5% de los docentes ordinarios de universidades pblicas supera los 75 aos,
en 10 aos podran ser 1/3 de los docentes.

Una cantidad importante de docentes se encuentran a la espera de que se abran las plazas para su
ascenso; sin una poltica de jubilacin, este problema sera mayor.

1
Fuente: AIRHSP
 Distribucin 2017 Distribucin 2027

75 aos a ms 5% 75 aos a ms 31%

70 - 74 aos 8% 70 - 74 aos 21%

60 - 69 aos 38% 60 - 69 aos 30%

50 - 59 aos 30% 50 - 59 aos 15%

20 - 49 aos 19% 20 - 49 aos 3%

0 2,000 4,000 6,000 8,000 0 2,000 4,000 6,000

TOTAL: 15 686

23 universidades cuentan con profesores ordinarios de 75 aos o ms. Tan solo 3 Universidades (la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional Villarreal y la Universidad San Luis
Gonzaga de Ica) concentran al 65% de profesores ordinarios de ms de 75 aos.

En dichas universidades, los docentes de 75 aos o ms representan menos del 11% del total de profesores
de la universidad. Esto hace posible que la universidad pueda seleccionar a los mejores cuadros de este
grupo y mantenerlos como profesores extraordinarios.

Existen 9 697 profesores asociados y auxiliares en la universidad pblica menores de 75 aos que se
encuentran a la espera de que se abra una plaza para poder ascender.

En la actualidad para poder ascender de auxiliar a asociado y de asociado a principal solo ocurre a travs
de la renuncia, el fallecimiento o la no ratificacin de un docente que cuente con la plaza.

La edad mxima de docencia se aplica en varias partes del mundo con el objetivo de habilitar plazas para
profesores ms jvenes y actualizar constantemente el conocimiento de la universidad pblica. En
Argentina y Brasil, la edad mxima para ejercer la docencia es de 65 aos. En Espaa e Italia, la edad
mxima alcanza los 70 aos.
 2. Universidades que ya aplicaron la medida

En los ltimos dos aos, 19 universidades pblicas han cesado a 375 2 docentes mayores de 70 aos. Si se
aplica una modificacin de la norma que elimine la edad de jubilacin y pida la reincorporacin, estos
procesos se veran afectados.

UNIVERSIDAD CESADOS
1 Universidad Nacional San Agustn de Arequipa 119
2 Universidad Nacional del Centro del Per 41
3 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 40
4 Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga 29
5 Universidad Nacional Hermilio Valdizn 26
6 Universidad Nacional de la Amazona Peruana 25
7 Universidad Nacional de Huancavelica 18
8 Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo 13
9 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin 12
10 Universidad Nacional de Ucayali 10
11 Universidad Nacional del Altiplano 10
12 Universidad Nacional del Santa 8
13 Universidad Nacional de Trujillo 7
14 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann 6
15 Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 4
16 UNIVERSIDAD NACIONAL TECNOLGICA DE LIMA SUR 3
17 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica 2
18 Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios 1
Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza
19 1
de Amazonas
TOTAL 375

Si se reincorporara a los docentes cesados a la fecha se requerira aproximadamente ms de S/ 70 millones

anuales, puesto que las plazas liberadas ya estn siendo destinadas a ascensos.

Muchas de las autoridades actuales de la universidad pblica fueron elegidas sin los votos de los docentes
mayores de 70 aos, por lo que su reincorporacin podra significar un escenario de desgobierno en varias
universidades pblicas. Asimismo, existe el caso de un rector que fue cesado en cumplimiento de la norma
(Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios).

3. Investigacin en docentes mayores de 75 aos

No es preciso afirmar que los docentes mayores de 75 aos son los que ms investigan. Ms bien la
evidencia muestra lo contrario.

2
Informacin proporcionada por las universidades.
 Segn el REGINA3 del total de docentes de la universidad pblica registrados en el REGINA solo el 1% es
mayor a 75 aos.

Edad N de docentes REGINA %

27-39 53 11%
40-49 144 29%
50-59 148 30%
60-69 126 25%
70 a 74 24 5%
75 a ms 4 1%
TOTAL 499 100%

Cerca del 60% de la investigacin de calidad en la universidad pblica se da entre los 40 y 60 aos.

Son muy poco los profesores mayores de 75 aos que investigan, los cuales no tienen por qu ver su
carrera docente acabada puesto que por su prestigio y produccin pueden ser contratados bajo la
categora de extraordinarios.

3
Registro Nacional de Investigadores elaborado por CONCYTEC el cual agrupa a los investigadores de mayor produccin
cientfica en el pas. En el REGINA estn solo los profesores que cuentan con ms de 30 puntos sobre un total de 100
considerando (i) grado acadmico, (ii) publicaciones, patentes, registros de obtentor, (iii) Libros o captulos de libro
producto de investigacin cientfica o para investigadores, Edicin, (iv) proyectos de investigacin, (v) presentacin en
congresos nacionales y/o internacionales, entre otros. Incluye a profesores de ciencias sociales y humanas.