POLTICAS EDUCACIONAIS, PARTICIPAO E GESTO DEMOCRTICA

DA ESCOLA NA CONTEMPORANEIDADE BRASILEIRA

Paulo Gomes Lima *

Maria Alice de Miranda Aranda* *
Antonio Bosco de Lima* * *

RESUMO: Este artigo tem como objetivo analisar os condicionantes scio-histricos *Professor do Programa de
das polticas educacionais no Brasil, o entendimento da participao como um dos Mestrado em Educao da
Universidade Federal da
canais do processo democrtico e a gesto democrtica da escola a partir da dcada
Grande Dourados [UFGD].
de 1990. Utilizamos como caminho metodolgico o materialismo histrico-dialtico
e-mail:
com o intuito recorrente de problematizar os elementos desveladores do objeto or- paulogl.lima@gmail.com.
ganizados em trs eixos, a saber, a) polticas educacionais no Brasil: consensualidade **Professora do Programa
e naturalizao; b) participao e democracia induzidas na e para a escola no Brasil; de Ps-Graduao em Edu-
e c) gesto democrtica: olhares e leituras de mundo. O estudo evidenciou a necessi- cao da Faculdade de Edu-
dade de processos emancipatrios e polticos da escola no Brasil no condicionados cao da Universidade
por sua reduo lgica do mercado, mas orientados pelo processo de construo Federal da Grande Dourados
permanente da conscincia coletiva e emancipao na razo libertadora do homem. [UFGD]. e-mail:
mamaranda@ibest.com.br.
Palavras-chave: polticas educacionais, gesto democrtica, participao
***Professor do Programa
de Mestrado em Educao
EDUCATIONAL POLICIES, PARTICIPATION AND DEMOCRATIC MANAGEMENT OF da Faculdade de Educao
THE BRAZILIAN SCHOOL IN CONTEMPORANEITY da Universidade
ABSTRACT: This article aims to analyze the socio-historical conditions of educatio- de Uberlndia [UFU].
nal policies in Brazil, the understanding of participation as one of the channels of e-mail: bosdag@terra.com.br.
the democratic process and democratic administration of the school since the 1990s.
We used as a methodological path historical and dialectical materialism in order to ques-
tion the applicant unveiled elements of the object held in three axes, namely a) edu-
cational policies in Brazil: consensuality and naturalization; b) participation and de-
mocracy in the induced and the school in Brazil; and c) democratic management:
views and readings of the world. The study showed the need for emancipatory and
political processes of the school in Brazil is not conditioned by its reduction to the
market logic, but on the process of ongoing construction of collective consciousness
and emancipation in the ratio of liberation of man.
Keywords: educational policies, democratic management, participation

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Antonio Bosco de Lima

INTRODUO

As polticas educacionais no Brasil, a induo participao e a gesto de-

mocrtica a partir da dcada de 1990 foram objetos arquitetados como recorrn-
cias necessrias transformao da escola, conforme a tipologia de homem a ser
formado diante do processo de reestruturao produtiva do mercado internacio-
nal entre a consensualidade e a naturalizao de interesses particularistas.
A consensualidade e naturalizao a essa direo para os arranjos scio-his-
tricos e educacionais manifestada por diferentes segmentos naturalizou tal iderio
como nica alternativa possvel ao processo de crescimento econmico mundial
sem maiores resistncias, o que numa sociedade marcada pela expropriao do tra-
balho e diviso social de classes haveria de ser, no mnimo, considerado como ato
de suspeio e estranheza, mas, ao contrrio, sob a tutela da solidarizao ao ide-
rio do sociometabolismo do capital, houve uma aquiescncia por parte dos Esta-
dos, inclusive do Estado Brasileiro, no sentido de se provocar a reforma do Estado
como elemento desencadeador de medidas e polticas educacionais promotoras do
controle social e conteno de movimentos sociais que destoassem de seus pres-
supostos.
H um forte apelo ao esforo encampado pelo Estado em reunir intelec-
tuais, a classe poltica e o empresariado na elaborao das polticas pblicas para
a educao, na apresentao de uma escola pblica que ratificasse os pressupostos
delineados pelos organismos multilaterais, o que em maior ou menor grau tem se
intensificado na roda de discusso de toda a sociedade e, particularmente, na a-
deso de um bom nmero de acadmicos, cooptados pelo convencimento da falta
de alternativa no contexto global.
A escola, considerada simplesmente como espao executor das polticas
educacionais, evidenciou a convocao comunitria como moeda de troca na pro-
moo da pretensa gesto democrtica consentida por meio de canais de partici-
pao, desde que observados os limites impostos no processo de deliberao social
nos distintos instrumentos: conselhos de escola, gesto democrtica, projeto
poltico-pedaggico, associao de pais e mestres, dentre outros.
Por conta do esvaziamento dos movimentos populares e sociais, a gesto
democrtica, entre a pretenso de emancipao como projeto inicial e a conserva-
o do esprito autocrtico metamorfoseado de democrtico, teve como elemento
prevalecente o segundo eixo. Esse quadro marcado pelas relaes de alienao e
introjeo da verdade do mercado como nica alternativa aos processos de crise
mundial contribuiu para a construo de uma ideia fragilizada de gesto demo-
crtica, de tal forma que os canais de sua legitimao passaram a ser considerados
fim em si mesmos, descaracterizando-se a sua finalidade em nvel de emancipao
social, como observaremos em uma enquete realizada numa pequena cidade de
Minas Gerais, identificada neste estudo.
A partir do encadeamento descrito, organizamos este trabalho em trs

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eixos, de maneira a problematizar os condicionantes scio-histricos de sua cons-

tituio, o que possvel por meio do materialismo histrico-dialtico que, em uma
perspectiva recorrente, tornou-se elemento indispensvel para o desvelamento do
objeto. Inicialmente, analisamos as polticas educacionais no Brasil e o processo de
consensualidade e naturalizao dos pressupostos do mercado capitalista, destacan-
do-se os mecanismos indutores de sua adeso ao iderio neoliberal. Em seguida, dis-
criminamos a tipologia de participao e democracia consentidas escola no Brasil
em contraposio efetividade do processo de conscincia coletiva e finalmente,
no terceiro eixo, por meio de uma pontuada enquete sobre a gesto democrtica,
discutimos por meio de devolutivas de gestores os olhares e leituras de mundo
sobre o plano da efetividade, da necessidade e da efetividade.

POLTICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL: CONSENSUALIDADE E NATURALIZAO

O quadro de dimenso democrtica e luta popular luz do neoliberalismo

oculta, por meio de suas premissas, pontos de inflexo de seu iderio, que so de-
fendidos atravs de estratagemas, fazendo valer polticas sociais muito mais
voltadas para o populismo do que s demandas populares, muito mais a ratificao
do sistema capitalista do que a projeo de sua superao. O espao amplo de liber-
dade reduzido s convenincias da lgica do mercado internacional, e as polticas
educacionais, contingenciadas conservao ou consecuo dos parmetros que
deem sustentao para a sua teoria social. As polticas educacionais no Brasil no
estiveram e no esto imunes orquestrao da ordem capitalista mundial; como
observa Sanfelice (2002, p.xvi-xvii):

J que a escola pblica, em seus diferentes nveis e modalidades, tem sido necessria ao
capitalismo, melhor inclu-la na orquestra sob a regncia de uma mesma batuta, do que
viabilizar que ela desafine. As economias locais, os Estados nacionais [...] no importa
mais a nomenclatura que se use com suas respectivas polticas educacionais para os seus
sistemas pblicos de ensino, vo gradativamente sendo obrigados, mas tambm com o
consentimento de representantes locais, a danarem uma nica msica [...] Internamente
as situaes vo se repetindo em nvel estadual [...]. Garantidos os interesses privatistas, a
escola pblica que vai sobrevivendo por necessidade do capital [...] tem que ser afinada
pela mesma regncia para que, apesar dos resultados adversos, a vitria final seja do con-
tendor por enquanto mais forte: o capital.

A consensualidade quanto ao iderio neoliberal nas polticas educacionais

no Brasil, cujas premissas centrais eram correspondentes aos pressupostos priva-
tistas do empresariado e da classe hegemnica, no tardou a ser materializada na
elaborao da Constituio Federal de 1988, da Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional 9.394/96, da Lei n. 9.424/96, da Emenda Constitucional n.14/96
[...], dentre outros documentos (SILVA, 2002, p.4). Vale destacar que tal quadro
no se compusera de repente, uma vez que a interveno sistemtica das agncias
de financiamentos internacionais, sob a consensualidade do governo brasileiro,

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dispunha sua macropoltica, redirecionando as polticas pblicas (sociais), no caso

de nosso estudo, das polticas educacionais, ao modelo de desenvolvimento eco-
nmico nesse caso, de uma educao determinada segundo a classe social a que
se destinara.
Por exemplo, a partir da dcada de 1970, h uma preocupao com a rees-
truturao produtiva em nvel internacional. Por isso, muitos eventos comeam a
se projetar em sentido universalista, no refro das recorrncias do processo de glo-
balizao. Havia que se justificar o processo de neocolonizao do capital, cujo pro-
cesso de naturalizao precisava ser legitimado. Isso vai se dar inicialmente com o
PROMEDLAC (Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe),
assinado em 1979 pelos pases da regio, passando a ser chamado de PRELAC (Pro-
jeto Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe).
Esse evento tinha como meta estabelecer objetivos, projetos e programas
que favorecessem o avano educacional e diminuio das desigualdades. A educa-
o para todos j era elemento constitutivo de sua agenda. Tais ideais perpassaram
a dcada de 1980 criando eco na Conveno das Naes Unidas sobre os direitos
da criana (1989). Outros eventos internacionais que se seguiram foram a Con-
ferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990), Encontro Mundial de Cpu-
la pela Criana (1990), Encontro de Nova Delhi (1993) e a Reunio de Kingston
na Jamaica em 1996, em que o Brasil fora solidrio assignante.
Nesses eventos internacionais unanimemente eram defendidos a filosofia
de ateno integral criana, o encampamento da educao como responsabili-
dade de todos, a Reunio de Kingston como projeto de melhoria da educao
mundial, destacando-se o esforo pela solidariedade universal. Enfim, tais eventos
em maior ou menor grau, financiados por organismos multilaterais, difundiam o
mesmo foco: elaborao de polticas educacionais, focalizao assistencialista, er-
radicao da pobreza, acesso universalizao dos cdigos da modernidade (leia-
se poder de compra de tecnologias), racionalizao dos gastos.
Esses pontos foram observados na agenda das polticas educacionais no
Brasil a partir da Constituio Federal de 1988 na projeo de se eliminar o anal-
fabetismo e universalizar o ensino fundamental, assegurar o acesso e permann-
cia da criana na escola e favorecer uma qualidade sustentvel de educao (o que
seria estendido em nvel conceitual sobre educao bsica: educao infantil, en-
sino fundamental e ensino mdio). Na LDBEN 9394/1996, tida como a mais demo-
crtica das legislaes educacionais no Brasil, o estreitamento legal aproxima as ne-
cessidades educacionais debatidas por meio de polticas pertinentes s polticas e
estratgias do Banco Mundial. Por isso, Freitas (2004, p. 8) destaca que
Estados como o Brasil, sob o efeito das mudanas nas relaes internacionais (a chamada
globalizao) foram colocados na contingncia de induzir solues pr- concebidas alm
fronteira em seus assuntos locais, sob o controle de organismos internacionais que pas-
saram a ocupar o papel central na aplicao da poltica internacional dos pases ricos, em
associao com o direcionamento dos fluxos de capitais.

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A naturalizao das medidas externas dos organismos multilaterais tem

sido trabalhada como receita s necessidades locais do Estado brasileiro, uma vez
que educao e polticas sociais assistencialistas so colocadas no mesmo patamar
de equivalncia. Logo, as polticas educacionais, a partir da reforma do Estado de
FHC, seriam confundidas ou convenientemente orientadas como polticas sociais,
como medidas corretivas para uma problemtica gestada pelas circunstncias
desumanizantes, no identificadas como de responsabilidade do mesmo Estado nem
mesmo do mercado, carecendo de aes compensatrias e solidrias a partir da teo-
ria social do capital. A cargo dessa correlao entre investimentos em educao e
polticas sociais, organismos multilaterais, como o Banco Mundial, atrelaram as cor-
rees de dvidas sociais histricas, como um novo paradigma, que, segundo sua
previso, favoreceria o desaparecimento dos bolses de pobreza no mundo e a eleva-
o da qualidade e incluso social escola em todos os seus mbitos.
Lima (2009) destaca que ao longo de sua reorientao na dcada de 1990,
a educao brasileira, na triangulao reestruturao produtiva, reforma do Estado
e polticas educacionais, estava condicionada por uma projeo da qualidade de en-
sino, mas de maneira determinada pelos compromissos assumidos pelo Brasil co-
mo assignante do iderio neoliberal, frente s organizaes multilaterais. As polti-
cas educacionais para a educao bsica geraram outro ncleo de preocupao:
alunos excludos dentro da prpria escola, marcados por um acentuado analfa-
betismo funcional, havendo escola para poucos da Educao Bsica ao ensino
superior e o posicionamento equivocado de que estamos avanando sustentados
pela teoria social do neoliberalismo.
O assentimento ao iderio neoliberal deflagrado no governo de Fernando
Henrique Cardoso teve sua continuidade no governo de Luis Incio Lula da Silva
por meio da mesma orientao da revoluo educacional gerenciada a constitui-
o de polticas educacionais paliativas medida que se apresentam as tenses e rei-
vindicaes sociais. Sabemos que, historicamente, medidas paliativas no anulam
ou erradicam injustias sociais deflagradas, apenas desmobilizam aes, arrefecem
direes e colocam em suspenso o carter dos direitos fundamentais do homem
como protagonista de seu processo scio-histrico, mas no sem iseno, pois ao
longo das proposies as diretrizes neoliberais se materializam em seu esteio.
Muito mais do que uma razo de atendimento social em si, as polticas
educacionais consentidas e naturalizadas caracterizam-se como uma das faces da
reorganizao do metabolismo do capital, que certamente no se encerra com
medidas pontuais em si ou pelo reconhecimento do estado de expropriao de
direitos, mesmo porque a excluso social e a explorao selvagem do trabalhador
alcanam uma dimenso contraditria e difusa na estrutura de poder na relao
explcito-implcito.
O explcito trata das interfaces oficiais das polticas e legislaes para a
sociedade sob os auspcios de horizontalizao indistinta dos cidados. O implci-
to, o no dito, tambm pode ser considerado como currculo oculto que funciona

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como reafirmao da estrutura imobilista da teoria social capitalista que, em uma

pele de cordeiro, no leva em conta qualquer possibilidade de romper com o lobo
que traz no seu seio. Prope-se justia, mas no se rompe com a sua socializao
em sentido amplo e universal, muito embora esse seja o discurso; legitima-se a uni-
versalizao da educao bsica, mas no se rompe com as desigualdades sociais
e continuam a se registrar ndices alarmantes de baixa qualidade do ensino no Bra-
sil e no mundo, pois parte-se de um pressuposto contingenciado e utpico de
equidade: legal, mas no de fato.
Nessa direo, a ideia de uma educao escolar para todos, no sentido
literal, levando-se em conta o caso brasileiro, est longe de se constituir uma rea-
lidade concreta, o que ainda muito pior quando se trata da oferta da educao
superior para a classe desfavorecida economicamente. Em consonncia com o
sistema capitalista, qualquer ao poltica que se respalde na organizao da teoria
social do capitalismo, constituir-se- num elemento paliativo e remediativo em
que os grupos desfavorecidos continuaro nessa situao, uma vez que, como
Kurz (1993, p.233 colchetes nossos) afirma, trata-se de [...] um sistema louco
e perigoso para humanidade [que] no ser abandonado voluntariamente por seus
representantes [...] a menos que haja um despertamento e mobilizaes sociais
significativas e suficientes para a reverso de sua estrutura.

PARTICIPAO E DEMOCRACIA INDUZIDAS NA E PARA A ESCOLA NO BRASIL

O movimento atual que rege a sociedade capitalista em termos econ-

mico, social e poltico vem orientando a configurao da democracia no movi-
mento educacional brasileiro, demonstrando que a participao, categoria impres-
cindvel nessa configurao, nem sempre se sustenta em um princpio que inspire
um compromisso social e poltico que venha a assegurar uma concepo de edu-
cao que conceba o homem como sujeito da histria e no sujeitado a ela.
So paradoxais as evidncias que demarcam nitidamente que o significado
do princpio que vem regendo a participao na gesto democrtica da educao
no o mesmo quando se faz a anlise de situaes ocorridas no Brasil nos anos
finais da dcada de 1970 e anos iniciais da dcada de 1980 e as relaciona com situa-
es ocorridas no ps-1988, em especfico no decorrer da dcada de 1990 e, mais
precisamente, nos anos iniciais do sculo XXI, tempo histrico deste estudo. Em
vista disso, muitas evidncias foram materializadas no ps-1988, marco da elabo-
rao da Constituio Federal de 1988, com acento no incio e decorrer da dcada
de 1990, caracterizando outro momento com caractersticas visveis do modelo
econmico chamado de neoliberalismo.
Tais evidncias podem ser assim resumidas: mudana na funo do Es-
tado em relao ao exerccio das polticas pblicas; nfase nas reformas; a corrida
pela busca da modernizao administrativa e econmica; a descentralizao, a de-
fesa do consenso em substituio ao conflito; a busca de parcerias; a nfase nas

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polticas de participao da sociedade civil, esta ltima com uma conotao cujo
diferencial em termos do princpio fundamentador da participao de carter popu-
lar articulado ao poltico se mostra ntido em relao aos acontecimentos dos anos
finais de 1970 e anos iniciais da dcada de 1980.
Neves (2002) analisa a concepo de participao presente no espao edu-
cacional no decorrer da dcada de 1990 destacando estar na mesma o ponto mais
intrigante da poltica em voga, a sua contradio. O discurso pautado na partici-
pao popular, mas na prtica se percebe uma inibio da percepo dos sujeitos
histricos quanto ao autoritarismo crnico atrelada prpria correlao de foras
na busca do poder dentro das instituies, pontos que no deixam entrever limites
impostos.
Essa anlise, entre outras, anuncia que o significado do princpio da par-
ticipao vem indicando que a democracia no tem conseguido se articular a uma
concepo que legitime seus valores efetivos, e empiricamente afirmado que a par-
ticipao reduzida, restrita, mnima, controlada, regulada, cooptada, suscitando-
se posicionamentos vrios, dentre eles aqueles que apregoam que a participao
da populao no tem sentido, quando parece [...] que tudo o que h de essencial
e substantivo est previamente decidido (DI GIORGI, 2004, p. 120).
A poltica educacional aqui entendida como o conjunto de aes, pro-
gramas, projetos, leis que movimentam a rea educacional, sempre pautada numa
determinada concepo de sociedade e de homem. Assim, cabe esclarecer que os
conceitos sobre participao e poltica educacional precisam ser colocados de
modo a esclarecer que o modo como se entende as duas categorias no redutvel
ao discurso oficial.
Entende-se a participao como uma categoria histrica construda nas
relaes sociais, um princpio orientador de aes que precisam ser constante-
mente aprendidas e apreendidas de modo que o homem possa se constituir em
sujeito da histria, possa fazer a histria, mesmo com a percepo de que nessa
estrutura social as condies para esse fazer no lhe so dadas a priori, mas preci-
sam ser conquistadas no movimento histrico presente nas relaes sociais, polti-
cas e econmicas, ou seja, possibilitadas pelas contradies e mediaes presentes
numa totalidade social, seguindo uma premissa que leva a Gramsci, que apresenta
a seguinte opo quanto participao:

[...] prefervel pensar sem disto ter conscincia crtica, de uma maneira desagregada e
ocasional, isto , participar de uma concepo de mundo imposta mecanicamente pelo
ambiente exterior, ou seja, por um dos vrios grupos sociais nos quais todos esto auto-
maticamente envolvidos [...] ou prefervel elaborar a sua prpria concepo de mundo
de forma crtica, [...] escolher a prpria esfera de atividade, participar ativamente na pro-
duo da histria do mundo, ser o guia de si mesmo e no aceitar do exterior, passiva e
servilmente, a marca da prpria personalidade? (GRAMSCI, 1991, p.12).

Afirma-se que a participao vem sendo fundamentada em uma concep-

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o de mundo imposta mecanicamente pelo ambiente exterior. Entretanto, o que

se defende a participao ativa na produo histrica do mundo. As possibilida-
des de se colocar isso em prtica no so facilmente encontradas no seio desta so-
ciedade, mas precisam ser buscadas continuamente nas contradies e nas media-
es existentes no prprio seio dessa sociedade, segundo orientaes gramscianas.
Por isso, a participao entendida como um princpio orientador de todas as a-
es, no caso, das aes que no seu conjunto do corpo poltica educacional,
que uma rea especfica da poltica social, distinta da democracia e participao
induzidas em nome da gesto democrtica que mais contribuiu para a conservao
de aparncias do que a sustentao de sua real essncia.
A gesto democrtica para ser legtima deve fazer valer a participao e
democracia sem mascaramentos, isto , considerados sero o iderio da conscin-
cia coletiva e suas solicitaes quanto leitura de mundo. exatamente nesse
sentido que necessrio analis-la criticamente, problematiz-la, desmistific-la,
o que corresponde a transitar entre suas possibilidades e seus limites. esse carter
de superao de uma potencialidade imutvel da gesto democrtica que poder
possibilitar uma forma consequente a um contedo de construo de processos
democratizadores, que, de fato, correspondam superao das condies auto-
ritrias e autocrticas presentes, no incio do sculo XXI, na gesto escolar, como
observaremos a partir de uma caso concreto.

GESTO DEMOCRTICA: OLHARES E LEITURAS DE MUNDO

Por meio da tese da Curvatura da Vara, que Saviani (1983) toma empres-
tada de Lnin, comprova-se a necessidade de empreendermos um processo de
ressignificao da gesto democrtica. Diz Saviani (1983, p. 63) que

[...] assim como para se endireitar uma vara que se encontra torta no basta coloc-la na
posio correta, mas, necessrio curv-la do lado oposto, assim tambm, no embate
ideolgico no basta anunciar a concepo correta para que os desvios sejam corrigidos;
necessrio abalar as certezas, desautorizar o senso comum. E para isso nada melhor do
que demonstrar a falsidade daquilo que tido como obviamente verdadeiro demonstrando
ao mesmo tempo a verdade daquilo que tido como obviamente falso.

A partir dessa ideia ou temos uma vara teimosa ou no curvarmos a vara

o suficiente para que ela tomasse prumo. Ela, a vara, continua colada ao setor da
hierarquizao verticalizada. A democratizao ainda depende basicamente da
vontade daqueles que esto no Staff, no poder. No h, portanto, um modelo par-
ticipativo que consiga deslocar a gesto democrtica do eixo da centralizao para
o eixo do coletivo.
Quem tem, portanto, a necessidade de implantar a gesto democrtica:
os rgos centrais, os dirigentes escolares e/ou a comunidade escolar?

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A TESE EM CONSTRUO

Estas reflexes podem nos ajudar a desenvolver o nosso argumento sobre

o que a gesto democrtica, o que temos e o que queremos a partir da manifesta-
o de seus sujeitos envolvidos no processo.
Tais manifestaes foram sistematizadas a partir de uma enquete com
professores e diretores de escolas pblicas estaduais e municipais e supervisores,
assessores e analistas de educao da Superintendncia Regional de Educao da
Regio do Alto Paranaba, em Minas Gerais. Foram aplicados questionrios con-
tendo quatro questes bsicas para que esses segmentos desenvolvessem em
grupo suas discusses.

1. O que a gesto democrtica hoje?

Os sujeitos participantes da enquete no tm dvidas quanto aos elemen-
tos instrumentalizadores da gesto democrtica escolar: CE, ED e PPP (Conselho
de Escola, Educao Democrtica, Projeto Poltico-Pedaggico), tornando-se bas-
tante comum e aceitvel a legalidade dos canais legtimos de participao, bem
como a naturalizao de sua obrigatoriedade.
Um grupo de educadores (GE) da instituio A (GE-A) afirma que todos
os projetos exigem a participao de professores, pais e alunos na tomada de de-
cises, atravs dos colegiados escolares. Esta participao imposta atravs de
legislao que define a forma desta participao (GE-A).
Outro grupo aponta que a gesto democrtica do ensino e da escola as-
segura o direito de todos educao, fortalece a escola como instituio plural,
sem preconceitos e contribui para a reduo das desigualdades sociais, culturais e
tnicas. (GE-D). Isso aponta para um carter redentor e panaceico da gesto
democrtica.
Outros grupos divergem dessa tendncia. Segundo o GE-E, h muito
que se trilhar em direo a uma real incorporao ao processo democrtico.. Essa
fala demonstra o ceticismo que muitos tm em relao ao ideal da gesto
democrtica, tese que defendida tambm pelo grupo GE-F, A participao na
gesto democrtica configura-se em um engenhoso instrumento de colaborao
e fortalecimento do estado em relao a educao formal..
Contundente, nessa perspectiva de gesto conivente com o projeto do
capital, o GE-G, ao afirmar que a gesto democrtica hoje, est voltada com
aes na verdade reprodutoras de uma sociedade infelizmente alienada e passiva,
ditando regras e no estabelecendo uma relao de dilogo ideal com os envolvi-
dos, estabelecendo meramente uma transmisso de ordens, alegando, na maioria
das vezes cumprirem determinaes que lhes vm de cima, no proporcionando,
assim, momentos para discusso..
Isso referendado por outro grupo, ao afirmar que essa concepo de
diretor como gestor/gerente escolar continua a manter a separao fundamental

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entre os que mandam e os que fazem, pois o torna como o funcionrio respon-
svel pela administrao, e no com a parte pedaggica. [...] A importncia atri-
buda ao diretor pode ser at certo ponto contraditria ao processo de demo-
cratizao, mas temos que ter conscincia de que eles so os principais agentes a
se envolver como sujeitos capazes de pensar e gerir a escola pblica. (GE-J).
Para o GE-I, a prtica da gesto democrtica no foi conquistada pelos
segmentos da escola, o que significa que para isso deve-se romper com o modelo
tradicional de administrao escolar e do modelo tradicional de participao, exis-
tindo ainda hoje a dominao e autoritarismo imposto pelo poder.
A partir da exposio das ideias anteriores podemos destacar que os ca-
nais legtimos de participao tem sido implementados na perspectiva da obriga-
toriedade., o que ir fazer com que eles tenham um carter pro forma.

2. Para voc o que deveria ser a gesto democrtica?

Os sujeitos da pesquisa indicam que a gesto democrtica , em sntese,
a articulao de todos. Entretanto, referenda um grupo de educadores (B), isso
no acontece com a maioria dos profissionais envolvidos no processo. Sempre
h algum que est sempre discordando das ideias, tornando tudo mais difcil,
no havendo senso comum para se chegar a um objetivo desejado e concreto.
A gesto democrtica deveria ser o exerccio de funes que fortaleam
a presena e atuao das pessoas envolvidas em processos educativos (GE-D).
Essa fala indica uma possibilidade de participao nas decises substanciais da
escola. Diferentemente, a fala do GE-F indica uma participao instrumental.
Para esse grupo, a gesto democrtica deveria buscar maior atuao dos setores
organizados de nossa sociedade na manuteno da escola.
Temos, portanto, duas posies distintas, uma que indica a necessidade
de todos articuladamente em torno do projeto da escola, mas que esbarra no in-
dividualismo de cada sujeito, e outra posio que aponta a operacionalidade dessa
unio: a manuteno da escola.

3. Como tem sido implementada a gesto democrtica na instituio na qual

voc trabalha?
consenso, entre os educadores, que a gesto democrtica sempre um
processo lento. Essa ideia referenciada, por exemplo, na fala do GE-E: O
processo de gesto democrtica em nossa instituio no diferente, caminha a
passos lentos com tentativas e muitas falhas. O exerccio da democracia e de par-
ticipao nas instituies o reflexo da sociedade: uma distncia entre o discurso
e a prtica.
Para os educadores do GE-F, a gesto democrtica em sua escola sofre
um processo de ruptura. Anteriormente a escola era gerida por um professor de
orientao tradicional, severo e centralizador no trato com os alunos e disciplinas.
Isso foi rompido quando um professor jovem, vindo de uma grande cidade (...)

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 Polticas educacionais, participao e gesto
democrtica da escola na contemporaneidade brasileira

fincou razes em nossa cidade e deu incio a uma nova era na educao (...). A
linha dura, austera, deu lugar a uma nova realidade, em que j se podia opinar e at
se manifestar. Entretanto, um processo que depende sempre de uma liderana,
um condutor, um administrador.
Isso significa que os processos de gesto democrtica implementados at
o incio do sculo XXI no romperam com o modelo autocrtico de gesto. Afi-
nal, mesmo a escola possuindo colegiado, APM, processo de escolha de diretor,
ainda deparamos com entraves dos rgos superiores que ainda concentram o po-
der de deciso, o que dificulta a autonomia da instituio em colocar em prtica
os objetivos e metas do PPP (GE - G).
O modelo burocrtico, subsidiado pela hierarquizao de poder de man-
do e obedincia, ainda predomina nas escolas. Para o GE-I, na instituio em que
trabalhamos a gesto democrtica ainda no conta com a participao dos servi-
dores na tomada de decises, no h momentos de discusso e reflexo sobre o
desempenho da instituio. No h preocupao com o nvel de participao dos
servidores. Na maioria das vezes, as informaes em benefcio dos servidores que
deveriam se divulgadas amplamente, restringem-se a uns poucos.
O que podemos destacar morosidade da construo da gesto demo-
crtica. Afinal ela um processo. Entretanto, conforme afirmam os educadores
pesquisados, a participao tem esbarrado em vrios entraves, dentre eles o pro-
cesso centralizador das tomadas de decises, seja na perspectiva do diretor cen-
tralizador, seja na perspectiva do diretor condutor da participao.

4. Quais so os elementos que definem a gesto escolar como gesto demo-

crtica?
Para os educadores que responderam enquete, a gesto democrtica se
fundamenta em preceitos coletivos, participativos e polticos. Somente com aes
coletivas a comunidade se organiza para cobrar dos poderes pblicos a manuten-
o da escola (GE-A).
Destaque-se o trecho como algo que representa um ato revolucionrio:
cobrar a manuteno da escola!
Os mesmos educadores registram o seguinte: Constituindo fundamen-
talmente a busca de autonomia, ajudas financeiras, angariando recursos, firmando
parcerias e compromissos de mtua ajuda..
A ideia de gesto democrtica oscila entre a sua operacionalidade instru-
mental, na qual os participantes devem buscar contribuir com a manuteno da
escola e entre um modelo solidrio, no qual a gesto democrtica implica partici-
pao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decis-
rios no compartilhar as responsabilidades, uma articulao de interesses, na trans-
parncia das aes em mobilizaes e compromisso social, em controle coletivo
(GE - E).
Entretanto, as razes mobilizadoras da gesto democrtica so situaes

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minimizadas, cuja potencialidade muito diminuta.Tem-se buscado uma partici-

pao efetiva, onde so coletadas opinies para o planejamento, implementao
e avaliao das atividades (GE-C). A participao aqui tem uma dimenso que fi-
ca entre a informao e a deliberao, ou seja, uma consulta. Esse um dos n-
veis menos intenso de participao. O nvel consultivo indica mera informao,
o que estabelece uma relao consensual e submitiva entre os membros e os diri-
gentes de uma organizao.

CONSIDERAES FINAIS

Tanto no governo FHC quanto no governo Lula fora planificada a aco-

modao das polticas de desenvolvimento nacional ao sistema capitalista consti-
tudo, agregando-se, a partir de seus condicionantes, os elementos orientadores
para resoluo dos problemas sociais por meio de polticas educacionais de in-
cluso social, que passam a constar como ponto presencial recorrente, principal-
mente na gesto Lula. Percebemos que havia o condicionamento do papel do Es-
tado pela iniciativa privada e os organismos multilaterais na defesa e consecuo
de polticas educacionais que limitavam as mudanas necessrias para uma escola
no excludente no Brasil.
A luta de uma escola para todos no Brasil ainda uma aspirao. Enten-
demos que quando a imobilizao social se justifica por concesses e rearranjos
histricos, h que levantar vozes em seu despertamento, porque a justia social e
os processos de no excluso no so resultantes de medidas outorgadas, mas de
conquistas. Por meio de uma contrainternalizao provocada pela educao, por
meio da emancipao concreta da sociedade e do homem, poderemos reunir a
dimenso necessria de emancipao, libertao, justia social, humanizao e uni-
versalizao das construes sociais, rompendo definitivamente com o ordena-
mento da teoria do sociometabolismo do capital, na atualidade, sob a denomina-
o de neoliberalismo.
A trilogia Estado, polticas educacionais e escola no Brasil ao longo do
tempo tem se constitudo como um marco regulador e reforador da educao
dualista, delimitada pela diviso social de classes, incentivando em maior ou menor
grau a induo participao e gesto democrtica correlatas ao seu iderio.
Defende-se que a solidariedade entre os povos e a comunho dos bene-
fcios da humanidade fazem parte de uma realidade objetiva e, portanto, envitando
esforos a partir das necessidades objetivas, incluindo-se o acesso aos nveis mais
elevados da educao, assim, no projeto de sociedade atual, conseguir-se- um
concluir da superao das desigualdades sociais. Entretanto, alertam Adorno &
Horkheimer (1985, p.48) que
Os prprios dominadores no acreditam em nenhuma necessidade objetiva, mesmo que
s vezes deem esses nomes s suas maquinaes. Eles se arvoram em engenheiros da
histria universal. S os dominados aceitam como necessidade intangvel o processo que,
a cada decreto elevando o nvel da vida, aumenta o grau de sua impotncia.

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democrtica da escola na contemporaneidade brasileira

A aceitao do sociometabolismo do capital permanente e universal, con-

dicionada por ideologismos reiterados ascendem a um mbito cada vez maior, ao
ponto de os movimentos sociais e a sociedade como um todo chegarem con-
cluso de que
bem mais fcil resignar-se irreversibilidade do dilema afirmada no determinismo cego
deste slogan poltico de nosso tempo sem sequer tentar uma avaliao, muito menos
um questionamento, de suas serissimas implicaes do que imaginar a forma de en-
frent-lo. (MSZROS, 2006, p.37).

Qual seria a alternativa contraposta a essa proposio?

O caminho para a emancipao do Estado, das polticas educacionais na
proposio e materializao de uma escola e oportunidades educacionais, inclusive
na universidade, centra-se no rompimento com a lgica capitalista e na universali-
zao da educao e trabalho como atividade humana auto-realizadora. Nesse en-
caminhamento conclumos com Mszros (2005, p.27) que limitar [...] uma mu-
dana educacional radical s margens corretivas interesseiras do capital significa
abandonar de uma s vez, conscientemente ou no, o objetivo de uma transfor-
mao social qualitativa. De forma correlata, a gesto democrtica no nada da-
quilo que pressupe uma idealizao progressiva de autonomia e poder decisrio
luz que induz o sociometabolismo do capital. O que temos concretamente no
tem sido uma prtica emancipatria, mas uma centralizao de decises substan-
tivas, enquanto o suprfluo fica para ser decididopelo que aprendemos a chamar
de comunidade escolar.
Essa nomenclatura representa outro equivoco, pois os pais, responsveis
por alunos, alunos, professores, supervisores, orientadores, inspetores escolar, di-
retores, vice-diretores, bedis, cozinheiras, serventes, e outros mais, no tm iden-
tidade coletiva, mas necessidades diferencias. Portanto, no formam uma comuni-
dade, formam grupos distintos, que se organizam um mnimo necessrio para so-
breviver na organizao escolar. Gerir democraticamente uma escola muito mais
do que fiscalizar a escola, contribuir financeiramente, cuidar de alunos no inter-
valo, ajudar na feitoria da merenda, ajudar a pintar, varrer, cuidar da escola: bus-
car e materializar o sentido de conscincia coletiva. A educao emancipatria no
tolhe, no cerceia nem induz a adeso aos interesses particularistas; antes liberta
e apresenta de forma recorrente as razes pelas quais os instrumentos legtimos
de participao e democracia devem ser problematizados, quando da ameaa de
sua secundarizao nos processos scio-histricos.

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SILVA, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco
Mundial. So Paulo: Autores Associados, 2002.

Data de recebimento: 31/07/2010

Data de aprovao: 11/09/2011
Data da verso final: 01/12/2011

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