Fondo central para la accin en casos de emergencia

Criterios para salvar vidas

A. Introduccin

El Fondo central para la accin en casos de emergencia (el Fondo) es un fondo

de reserva creado por las Naciones Unidas para permitir la prestacin de asistencia
humanitaria de forma ms oportuna y fiable a las vctimas de desastres y
emergencias complejas. El Fondo fue aprobado por consenso por la Asamblea
General el 15 de diciembre de 2005 para alcanzar los siguientes objetivos:
Promover medidas y respuestas rpidas a fin de reducir las prdidas de vidas;
Mejorar la respuesta a necesidades en las que el tiempo sea un factor crtico;
Fortalecer los elementos bsicos de la respuesta humanitaria en situaciones de
crisis con financiacin insuficiente.
El apoyo del Fondo se basa en la idea de dar prioridad a la prestacin de
asistencia destinada a salvar la vida de personas necesitadas. Si bien la nocin de
asistencia destinada a salvar vidas en situaciones en las que el tiempo es un factor
crtico parece estar relativamente clara, es difcil encontrar una definicin tcnica
objetiva. Para garantizar el cumplimiento de su mandato, el Fondo define el
concepto de salvar vidas utilizando el principio humanitario bsico de centrarse
en las personas y las comunidades afectadas y aplicando un enfoque basado en los
derechos que tiene sus races en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en
particular en el derecho a una vida digna.
Estas directrices se proponen aclarar las definiciones y determinar los criterios
para el elemento de donaciones del Fondo. Abarcan los criterios generales, grupales
y/o sectoriales para la respuesta rpida y los elementos del Fondo con financiacin
insuficiente. En situaciones en las que no est en funcionamiento el enfoque de
gestin por grupos, los sectores deberan de todos modos aplicar estas directrices
como gua para sus intervenciones y para las actividades en el mandato de algunos
organismos que no entran en grupos o sectores determinados (como el mandato de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados relativo a
los refugiados). El propsito de estas directrices es abarcar diversos tipos de
actividades, simplificando al mismo tiempo su aplicacin sobre el terreno. Se espera
que los criterios sirvan para mejorar la calidad de la presentacin de solicitudes y
simplifiquen y aceleren el proceso de aprobacin.
Los criterios para salvar vidas se han elaborado teniendo en cuenta varios tipos
de crisis, pero deben interpretarse en relacin con cada situacin concreta. El
proceso lo guiar el contexto sobre el terreno, y debe guiarse por un cierto grado de
flexibilidad respecto las actividades financiadas. No obstante, en ningn caso se
utilizar financiacin del Fondo para abordar cuestiones que requieran
intervenciones a largo plazo o no se siten en contextos de emergencia humanitaria.

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Las siguientes directrices son el resultado de debates con los organismos de las
Naciones Unidas y la Organizacin Internacional para las Migraciones, los jefes de
grupo, otros asociados y los encargados de las actividades sobre el terreno. Adems,
responden a la recomendacin formulada por la evaluacin bienal independiente del
Fondo central de que a fin de garantizar que este solo financie actividades
resultantes de emergencias humanitarias (repentinas y crnicas), deba poner los
criterios del Fondo para definir la asistencia que permite salvar vidas en el contexto
de las necesidades de emergencia bsicas para resaltar los principios contenidos en
el Boletn del Secretario General y centrar de manera ms precisa las actividades del
Fondo para que la priorizacin de las necesidades sea ms clara.
Como no se realizar una revisin oficial de estos criterios hasta que no se
reciban los resultados de la evaluacin quinquenal, el Fondo podr ajustar los
criterios para definir la asistencia que permite salvar vidas en cuestiones especficas
despus de celebrar consultas con los interesados.

B. Alcance de las ventanas de financiacin del Fondo

El propsito de estas directrices es que las apliquen sobre el terreno los

coordinadores residentes/coordinadores de asuntos humanitarios y los equipos de las
Naciones Unidas en los pases, y la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios, los organismos de las Naciones Unidas y la Organizacin
Internacional para las Migraciones a nivel de las sedes, para guiar el establecimiento
de prioridades, la formulacin y la seleccin de las solicitudes de financiacin
presentadas al Fondo. En pases en los que se han establecido grupos, estos deberan
participar en los procesos de establecimiento de prioridades con criterios claros
elaborados y aplicados por sus miembros; sin embargo, la aplicacin que hagan los
grupos no limita la inclusin de actividades no incluidas en ellos.
Las directrices proporcionan informacin detallada sobre las actividades
humanitarias incluidas en el mandato de salvar vidas del Fondo, desglosadas por
grupo/sector.
De conformidad con el mandato del Fondo, no se incluyen en los criterios las
siguientes cuestiones, ya que no renen las condiciones para el apoyo del Fondo:
Preparacin: Actividades y medidas adoptadas con antelacin para garantizar
una respuesta efectiva a los efectos de las amenazas, incluida la emisin de alertas
tempranas oportunas y eficaces y la evacuacin temporal de personas y bienes de los
lugares amenazados. El Fondo no financia el almacenamiento de rutina de bienes de
los organismos o el posicionamiento previo de suministros de socorro como medida
para imprevistos. Sin embargo, en el caso de una emergencia repentina, si un
organismo comienza a responder utilizando reservas de emergencia o desva
existencias destinadas a otras operaciones, la reposicin de esas existencias se puede
incluir en su solicitud de respuesta rpida.
Prevencin: Actividades destinadas a evitar directamente los efectos adversos
de los peligros y a proporcionar medios para reducir al mnimo los desastres
ambientales, tecnolgicos y biolgicos conexos. Esto no excluye las actividades
para proporcionar asistencia en una emergencia en curso.

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Reduccin del riesgo de desastres: El marco conceptual de elementos

considerados con posibilidades de reducir al mnimo las vulnerabilidades y los
riesgos de desastres en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin
y preparacin) los efectos adversos de los peligros, en el contexto amplio del
desarrollo sostenible.
Alerta temprana: La provisin de informacin oportuna y efectiva, a travs
de determinadas instituciones, que hace posible que las personas expuestas a una
amenaza tomen medidas para evitarla o reducirla y se preparen para reaccionar de
manera eficaz.

C. Trminos y definiciones 1

Desastre 2 Un desastre es un grave trastorno en el funcionamiento de una

comunidad o sociedad que causa un sufrimiento humano generalizado, prdidas
materiales, econmicas o ambientales que superan la capacidad de la comunidad o
la sociedad afectada para hacerle frente con sus propios recursos. Las causas de los
desastres pueden ser variadas, e incluyen riesgos naturales (geolgicos,
hidrometeorolgicos y biolgicos) o inducidos por intervenciones humanas (por
ejemplo, degradacin ambiental o riesgos tecnolgicos).
Emergencias complejas: Las emergencias complejas se caracterizan por: gran
violencia y prdida de vidas humanas, desplazamientos masivos de poblacin,
violacin generalizada de derechos y respuestas humanitarias polifacticas. Una
crisis humanitaria que requiere una respuesta internacional que va ms all del
mandato o la capacidad de un nico organismo (Comit Permanente entre
Organismos diciembre de 1994).
Los programas humanitarios bsicos de emergencia y/o supervivencia son
aquellas medidas que en un breve plazo de tiempo intentan paliar, mitigar o evitar la
prdida directa de vidas, los daos fsicos y psicolgicos o las amenazas a una
poblacin en su totalidad o una parte importante de ella y/o proteger su dignidad.
Tambin son admisibles los servicios humanitarios comunes necesarios para
permitir las actividades que salvan vidas y las evaluaciones de varios organismos en
caso de desastres repentinos.
La respuesta en la que el tiempo es un factor crtico se refiere a las medidas
y los recursos necesarios, rpidos y con un plazo de tiempo limitado para reducir al
mnimo nuevas prdidas de vidas y daos a los activos sociales y econmicos.
Guarda relacin con las oportunidades para efectuar una rpida inyeccin de
recursos con el fin de salvar vidas, ya sea en emergencias complejas o despus de
desastres naturales.

__________________
1 Definiciones adaptadas de diferentes fuentes, entre ellas la resolucin de creacin del Fondo, el
Comit Permanente entre Organismos, el Sistema de Seguimiento Financiero y las normas del
Proyecto Esfera.
2 Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de los Desastres,
Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres (2009).

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D. Consideraciones humanitarias

Las intervenciones apoyadas por el Fondo deben ser coherentes con los
principios humanitarios bsicos de humanidad, neutralidad e imparcialidad.
Adems, los organismos que ejecuten proyectos financiados por el Fondo como
parte de las Naciones Unidas y de la comunidad humanitaria en su conjunto deben
tener en cuenta:
La vulnerabilidad de ciertos grupos: Nios y mujeres representan el grupo
ms amplio de personas afectadas por las emergencias. La situacin de los
nios y de las nias (incluidos los adolescentes), las mujeres y las personas de
edad avanzada debe despertar una preocupacin especial en todas las
situaciones de emergencia. La situacin de los grupos marginados y otros
grupos especialmente vulnerables en las crisis humanitarias, como las personas
que viven con el VIH, las personas con discapacidad, las personas de edad, las
personas pertenecientes a minoras, los grupos indgenas y las personas objeto
de trata, tambin son motivo de especial preocupacin en las crisis
humanitarias. El Fondo subraya la importancia de garantizar que los principios
consagrados en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer 3 aprobada en 1979 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, y los principios consagrados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio 4 , aprobada por la Asamblea General en 1989, junto con su
Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa (aprobado en 2000) 5 , y otras
resoluciones conexas como la resolucin 1325 (2000) del Consejo de
Seguridad, relativa a la mujer, la paz y la seguridad, aprobada en octubre de
2000, sean los pilares para la aplicacin de los programas y proyectos
financiados por el Fondo. En todos los sectores de respuesta, los organismos
deben garantizar la aplicacin de los principios de igualdad entre los gneros
que promuevan el empoderamiento y la proteccin de las mujeres y las nias.
El medio ambiente: Dada la reconocida fragilidad del medio natural y el quizs
irreversible deterioro de la calidad del suelo y el agua, se pide a los
organismos que aseguren la mxima consideracin en el uso de los fondos para
evitar un efecto negativo sobre el medio ambiente.
Cuestiones intersectoriales: Debe prestarse especial atencin a integrar a otras
cuestiones intersectoriales como los derechos humanos y el VIH y otorgarles la
debida consideracin.
Las alianzas: Los organismos de las Naciones Unidas y los agentes
humanitarios en general estn en el centro de la planificacin, la asignacin de
prioridades y la toma de decisiones en lo que respecta al Fondo. Se les anima a
optimizar la interaccin y la colaboracin con los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales de mbito nacional e internacional para
responder eficazmente a las emergencias y garantizar que los principios
bsicos y las prioridades del Fondo se cumplan y se apliquen eficazmente. Los
organismos de las Naciones Unidas que reciben recursos del Fondo deben
seguir trabajando con los grupos/sectores, esforzarse por garantizar que los
__________________
3 Texto de la Convencin.
4 Texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
5 Texto del Protocolo Facultativo.

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fondos se transfieran a los asociados en la ejecucin en el momento oportuno y

basar sus interacciones en los principios de asociacin.
El empoderamiento de las poblaciones afectadas: Al centrarse en las secuelas
inmediatas de las emergencias, el Fondo espera que los organismos encargados
de aplicar los programas y proyectos tengan presente la integracin de las
actividades previstas en la futura programacin, con especial consideracin
por las cuestiones de gnero y los grupos marginados, que pueden ser
particularmente vulnerables en las crisis humanitarias, como las personas que
viven con VIH, las personas con discapacidad, las personas de edad, las
personas pertenecientes a minoras, los grupos indgenas y las vctimas de la
trata de personas.
El apoyo a los principios de Buena Gestin de las Donaciones
Humanitarias y No causar daos: Los organismos realizarn el mximo
esfuerzo para garantizar que la asistencia financiada por el Fondo empodere a
las comunidades locales y promueva la autosuficiencia; bajo los auspicios de
su propio mandato, llevarn a cabo una vigilancia y evaluacin peridicas de
las repercusiones; evitarn contribuir a conflictos e injusticias; colaborarn en
la recuperacin y las intervenciones sostenibles; y tomarn medidas concretas
para crear oportunidades que aseguren la participacin eficaz de la sociedad
civil y los gobiernos locales.
El Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta
Humanitaria en Casos de Desastre: La piedra angular del Proyecto Esfera es la
Carta Humanitaria, que se basa en los principios y las disposiciones del
derecho internacional humanitario, las normas de derechos humanos y el
derecho de los refugiados, y en los principios de la Cruz Roja y el Cdigo de
conducta de las organizaciones no gubernamentales. Las Normas Mnimas
estn organizadas en un captulo inicial que detalla las normas aplicables a la
planificacin y la aplicacin de los programas, seguido de captulos tcnicos
que se ocupan de los siguientes aspectos: el agua, el saneamiento y el fomento
de la higiene; la seguridad alimentaria, la nutricin y la ayuda alimentaria; los
refugios, los asentamientos y los artculos no alimentarios; y los servicios de
salud. Actualmente se est revisando la versin de 2004, y posiblemente se
publicar en 2010. Tambin debera hacerse referencia a los documentos que
acompaan a la Esfera, como las Normas Mnimas para la educacin en
situaciones de emergencia.

Sectores y/o actividades (segn corresponda) financiados peridicamente

por las donaciones del Fondo:
El cuadro siguiente forma parte integral de estas directrices y explica
detalladamente los elementos descritos anteriormente. El cuadro incluye una
descripcin general de los criterios globales para las intervenciones en los sectores
reconocidos por el Comit Permanente entre Organismos, una lista de las
actividades que cumplen los criterios y las condiciones en las que se financiarn
estas actividades.
Cabe aadir que no es una lista exhaustiva de las actividades que podra
financiar el Fondo, sino que debe entenderse como orientacin general. El Fondo
puede tomar en consideracin la financiacin de otras actividades humanitarias no
reflejadas en esta lista sobre la base de un anlisis contextual especfico.

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Adems, se ha adoptado el enfoque de grupos en muchas emergencias

humanitarias y los sectores que figuran a continuacin deberan ser aplicables a la
mayora de las situaciones. Sin embargo, pueden considerarse fuera de este enfoque
las actividades de los organismos para un grupo de poblacin en virtud de un
mandato especfico. En tales situaciones, los procesos finales de asignacin sobre el
terreno deberan llevarlos a cabo el equipo humanitario en el pas o el equipo de las
Naciones Unidas en el pas, y la decisin final debe tomarla el coordinador
residente/coordinador de asuntos humanitarios.

Sector Actividades Condiciones

Agricultura en emergencias Suministro de semillas, fertilizantes y Actividades agrcolas que tengan

Coordinacin y gestin de
campamentos
En caso de aparicin repentina
de emergencias o cuando el
desplazamiento cause la
instalacin de campamentos o
centros (o cualquier
emplazamiento comunitario,
como campamentos
planificados, centros
colectivos, asentamientos
herramientas en situaciones de
emergencia para restablecer la seguridad
alimentaria y la capacidad de
produccin.
Supervivencia de animales productivos
en situaciones de emergencia. Entre los
ejemplos cabe citar la vacunacin de
emergencia, la repoblacin inicial,
despoblacin, el abastecimiento de agua
y la alimentacin complementaria para
los animales.
Aportaciones iniciales para el control de
plagas en los cultivos transfronterizos o
nacionales (por ejemplo, contra las
langostas) o controlar la propagacin de
epizootias que supongan una amenaza
para los medios de vida y la vida
humana.
Respuesta relacionada con inundaciones
y sequas. Entre los ejemplos cabe citar
los diques de emergencia, las
reparaciones localizadas de
infraestructuras agrcolas y otros
suministros de emergencia.
Establecimiento de campamentos o
asentamientos comunales para apoyar la
estabilizacin de poblaciones afectadas.
Apoyo a la prestacin de servicios
esenciales para salvar vidas.
Realizacin inicial de perfiles o
inscripcin de las poblaciones en
asentamientos comunitarios, incluidos
campamentos, centros colectivos y otros
lugares.
efectos directos e inmediatos para
restablecer y proteger la
disponibilidad de alimentos y los
medios de vida de los afectados por
una emergencia.
Aplicable cuando la ganadera sea la
principal fuente de medios de vida,
en particular para comunidades
pastorales y las mujeres, es decir,
cuando el ganado sea esencial para
la nutricin, el transporte, el arado
de la tierra y los combustibles.
Intervenciones en las que el tiempo
es un factor crtico para evitar un
desastre y restablecer los medios de
vida tras evaluar los daos.
Intervenciones en las que el tiempo
es un factor crtico para proteger o
garantizar la seguridad alimentaria.
Todos los emplazamientos
comunitarios resultantes de un
desastre o una emergencia compleja.
Hasta que se hayan establecido los
servicios.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.

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Sector
espontneos o centros de Establecimiento de sistemas
trnsito), establecimiento participatorios de gestin que garanticen
inmediato de funciones de
coordinacin y gestin de las necesidades de asistencia de las
campamentos para apoyar una
respuesta.
Educacin en las Suministro de tiendas de campaa
emergencias Intervenciones
dirigidas a restablecer y
proporcionar actividades
educativas y recreativas
seguras para nios y
adolescentes durante una
emergencia.
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Actividades Condiciones
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
la proteccin inmediata y la atencin de
poblaciones afectadas.
Establecimiento de sistemas comunes en Establecimiento de funciones al
todos los emplazamientos comunitarios comenzar la instalacin de
para asegurar normas equitativas y campamentos en el contexto de una
comunes de proteccin y asistencia. respuesta ms amplia para evitar
factores que desestabilicen los
asentamientos y puedan amenazar a
las poblaciones.
Promocin del acceso humanitario para Actividades coordinadas con el
poder realizar actividades que salvan grupo/sector temtico encargado de
vidas en entornos comunitarios. la proteccin.
Creacin de sistemas de gobernanza para En el contexto de una respuesta de
proteger y dar seguridad a los residentes emergencia concreta.
de campamentos y/o asentamientos
planificados o espontneos.
Asistencia en la preparacin para la En el contexto de una respuesta de
reubicacin inmediata o regreso de las emergencia concreta.
poblaciones afectadas y facilitacin de
esas actividades.
No se financian los gastos
escolares y material educativo y peridicos.
recreativo para establecer espacios
seguros/ entornos de aprendizaje para
diferentes grupos de edad.
Reparacin de emergencia de las No se financian los gastos
instalaciones educativas, incluido el peridicos.
suministro de instalaciones de
saneamiento y agua potable y agua para
la higiene personal en el centro de
aprendizaje.
Capacitacin del profesorado en Slo para apoyar el establecimiento
emergencias. de una capacidad de enseanza
inicial. No se financian los gastos
peridicos de capacitacin.
Conocimientos y apoyo esenciales para En el contexto de una respuesta de
salvar vidas, como informacin sobre la emergencia concreta.
violencia sexual y por motivos de
gnero, educacin sobre el peligro de las
minas y artefactos explosivos sin
detonar, el VIH/SIDA, aspectos
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Sector
Vivienda de emergencia y
productos de socorro no
alimentarios
Provisin inmediata de
alojamiento temporal o
semitemporal y utensilios
bsicos a las vctimas de un
desastre, incluidas
emergencias complejas.
Ayuda alimentaria
Distribucin de alimentos para
atender las necesidades
alimentarias mnimas de las
personas afectadas por
emergencias.
Salud en las emergencias
Actividades que tengan una
repercusin inmediata sobre la
salud de la poblacin afectada
por una emergencia.
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Actividades
psicosociales, nutricin, salud e higiene.
Suministro y distribucin de materiales
para vivienda.
Construccin/reparacin de viviendas
temporales de emergencia.
Suministro bsico de productos no
alimentarios a las poblaciones afectadas
y a las familias de acogida.
Reparacin de infraestructuras bsicas y
viviendas (incluida la retirada de
escombros, la limpieza medioambiental
y la rehabilitacin de emergencia de
infraestructuras comunitarias).
Construccin/reconstruccin y
reparacin de estructuras temporales o
de transicin que proporcionen un
alojamiento inmediato y reparacin de
las estructuras permanentes cuando
proceda.
Distribucin general de alimentos y
distribucin dirigida a los grupos ms
vulnerables (complementar carencias).
Reunin, procesamiento, anlisis y
difusin de informacin fundamental
sobre la salud, incluido el acceso y la
disponibilidad de servicios que salvan
vidas.
Actividades para garantizar un acceso
equitativo y rpido a sistemas de
atencin primaria de emergencia.
Suministro, distribucin y
reabastecimiento de reservas de
emergencia de rotacin rpida utilizadas
en el contexto de una emergencia.
Gestin de un gran nmero de vctimas.
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Condiciones
Slo para viviendas temporales de
emergencia y segn el contexto
Tiendas o materiales de
construccin bsicos para la
reparacin inmediata de edificios
que sirvan de vivienda temporal.
Segn el contexto cultural y el
clima.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
Como parte de una estrategia de
alojamiento establecida inmediata, a
ms largo plazo (sostenible),
mediante la distribucin de
materiales de reconstruccin a la
poblacin no desplazada si
contribuye de manera ms durable a
atender las necesidades inmediatas
de vivienda.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
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Sector Actividades Condiciones

Las actividades pueden incluir centros emergencia concreta.

de primeros auxilios, adquisicin y
entrega de frmacos esenciales y equipo
mdico y servicios de evacuacin por
motivos mdicos.
Reparacin de centros de salud En el contexto de una respuesta de
existentes. Las actividades pueden emergencia concreta.
incluir reparaciones bsicas y rpidas
para que el centro mdico funcione y la
entrega de equipo mdico esencial de
emergencia y frmacos a las salas de
urgencias.
Atender afecciones que supongan un En el contexto de una respuesta de
riesgo para la vida relacionadas con emergencia concreta.
enfermedades transmisibles (vacunacin,
control de brotes epidmicos). Las
actividades pueden incluir el
establecimiento de sistemas de alerta
temprana de emergencia y de respuesta
para la deteccin precoz y la respuesta
ante determinados brotes de
enfermedades transmisibles; la
capacitacin del personal de salud; el
suministro de frmacos y material; la
movilizacin social y la educacin sobre
salud especfica; campaas reactivas de
vacunacin en masa; reparacin de salas
especficas para tratamientos concretos
(por ejemplo, un centro para el
tratamiento del clera).
Intervenciones prioritarias sobre salud En el contexto de una respuesta de
reproductiva en emergencias. Las emergencia concreta.
actividades pueden incluir la entrega de
frmacos y material (inclusive material
interinstitucional de salud reproductiva,
como material para partos en
condiciones higinicas y para
comadronas). (De conformidad con el
manual interinstitucional sobre el terreno
revisado sobre salud reproductiva en
entornos humanitarios, captulo sobre el
paquete mnimo inicial de servicios.)
Apoyo mdico (incluido apoyo En el contexto de una respuesta de
psicolgico) a los supervivientes de emergencia concreta.
actos de violencia sexual. Las
actividades pueden incluir la

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Sector
Logstica
Actividades que proporcionen
un apoyo logstico inmediato a
las intervenciones en sectores
prioritarios en la respuesta de
emergencia.
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Actividades Condiciones
actualizacin de los conocimientos del
personal de salud sobre la gestin clnica
de los protocolos de violencia sexual; el
suministro de frmacos y material
(inclusive material interinstitucional de
salud reproductiva).
Atencin de enfermedades que supongan En el contexto de una respuesta de
un riesgo para la vida relacionadas con emergencia concreta.
enfermedades crnicas, cuyo tratamiento
se ha visto interrumpido por una
emergencia.
Respuestas prioritarias al VIH/SIDA. En el contexto de una respuesta de
Las actividades incluyen la difusin de emergencia concreta.
informacin sobre el VIH/SIDA, la
entrega de preservativos, la prevencin
de la transmisin de la madre al nio,
profilaxis posterior a la exposicin y
precauciones estndar en entornos
sanitarios durante emergencias,
concienciacin e intervenciones de
respuesta en caso de emergencia para
grupos de alto riesgo; cuidados y
tratamiento para personas con el VIH
cuyo tratamiento se ha visto
interrumpido.
Apoyo a la prestacin de primeros En el contexto de una respuesta de
auxilios psicolgicos, proteccin y emergencia concreta.
cuidado de las personas con graves
enfermedades mentales (conductas
suicidas, psicosis, depresin grave y uso
indebido de sustancias) en las
comunidades y en instituciones.
Transporte, almacenamiento y manejo en En el contexto de una respuesta de
apoyo a operaciones humanitarias emergencia concreta.
comunes (transporte areo, personal,
movimientos, evacuaciones, productos
no alimentarios)
Centros conjuntos de coordinacin En el contexto de una respuesta de
logstica en apoyo a operaciones emergencia concreta.
humanitarias comunes.
Actividades logsticas para eliminar los En el contexto de una respuesta de
embotellamientos logsticos que afectan emergencia concreta.
la cadena de suministro de mltiples
organizaciones humanitarias en una
operacin humanitaria comn, por
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Sector Actividades Condiciones

ejemplo, reparaciones de emergencia de

puentes o carreteras.
Nutricin Determinacin del estado de nutricin y En el contexto de una respuesta de
vigilancia para proporcionar informacin emergencia concreta.
en la que el tiempo es un factor crtico a
fin de determinar las necesidades
urgentes, o el empeoramiento del estado
de nutricin e identificar los casos de
malnutricin aguda para su remisin a
fin de que reciban tratamiento que salva
vidas.
Entrega de raciones vitales de nicamente cuando la calidad
emergencia (por ejemplo, barritas BP-5) general de las raciones de alimentos
a la poblacin general, o de manera sea inadecuada para las necesidades
general para determinados grupos de la poblacin no cuando la
vulnerables. distribucin todava no se haya
resuelto suficientemente en una
emergencia, y como medida
temporal para prevenir que se
deteriore ms el estado de nutricin
y se pierdan vidas.
Alimentacin a lactantes y nios en En el contexto de una respuesta de
emergencias. Las actividades incluyen la emergencia concreta.
proteccin, el apoyo y la promocin de
la lactancia materna temprana, exclusiva
y continuada, mediante el apoyo a las
madres, en envo de consejeros y
medidas para garantizar que existen
zonas apartadas para la lactancia
materna. Prestacin de apoyo adecuado
para los nios que reciben lactancia
artificial, supervisin y medidas
normativas para prevenir la donacin y
distribucin incontrolada de sustitutos de
la leche materna, y entrega de
alimentacin complementaria apropiada.
Gestin de los casos de malnutricin Se debe proporcionar apoyo para el
grave y moderada. Las actividades tratamiento de la malnutricin aguda
incluyen apoyo para el tratamiento grave cuando existan casos. Se debe
ambulatorio y hospitalario de la considerar la alimentacin
malnutricin aguda grave y actividades complementaria cuando los niveles
de movilizacin o difusin comunitaria de malnutricin aguda lleguen al
para que las comunidades puedan umbral de emergencia. La
detectar los casos y tener acceso a los alimentacin complementaria
servicios (por ejemplo, tratamiento con general puede ser ms apropiada
base comunitaria de la malnutricin cuando haya poca capacidad, los

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Sector Actividades
aguda grave); alimentacin
complementaria especfica y general
para los nios, las mujeres embarazadas
y lactantes y otros grupos vulnerables.
Suplementos de micronutrientes
vitaminas y minerales.
Proteccin y derechos Despliegue de equipos de proteccin de
humanos emergencia en casos de desastre y en
emergencias.
Realizacin de perfiles, registro y
documentacin de las poblaciones
afectadas.
Determinacin y fortalecimiento de
mecanismos de proteccin basados en
las comunidades.
Apoyo psicosocial vital para las
personas con necesidades especiales, en
particular las personas de edad.
Informacin vital para la poblacin
afectada.
Medidas de apoyo para asegurar el
acceso a la justicia, centrndose en
especial en los desplazados internos, las
mujeres y los nios (por ejemplo,
evaluaciones de las necesidades de
justicia y seguridad, apoyo al
asesoramiento jurdico y servicios
parajurdicos en las zonas afectadas por
un conflicto).
Violencia de gnero Fortalecimiento y/o despliegue de
personal encargado de la lucha contra la
violencia de gnero para guiar la
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Condiciones
niveles de malnutricin aguda sean
muy elevados y las raciones
generales no sean adecuadas en las
etapas iniciales de la emergencia.
Se deberan realizar campaas
masivas especiales despus de
evaluar las necesidades y coordinar
con otros sectores (salud y
alimentacin) en relacin con los
requisitos y la frecuencia.
La proteccin por presencia
podra requerir una dotacin de
personal sustancial. Como el
personal de proteccin est
directamente vinculado con la
proteccin de las personas motivo
de preocupacin, se entiende que las
presentaciones sobre proteccin
pueden incluir una dotacin de
personal sustancial y ser
consideradas un aporte operacional.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En estrecha coordinacin con el
grupo/sector temtico encargado de
la salud.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una respuesta de
emergencia concreta.
En el contexto de una emergencia y
como prioridad principal, prestar
apoyo al personal de servicios de
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Sector Actividades Condiciones

aplicacin de un programa multisectorial salud con suministros pertinentes y

interinstitucional sobre la violencia de garantizar que existe una gama de
gnero, incluidos servicios accesibles, intervenciones psicosociales
confidenciales y centrados en los apropiadas y que son accesibles.
supervivientes para hacer frente a la
violencia de gnero y asegurar que se
aborda apropiadamente en todos los
sectores.
Determinacin de las zonas y factores de En el contexto de una respuesta de
alto riesgo que impulsan la violencia de emergencia concreta.
gnero en las emergencias, y (trabajando
con otros) fortalecer o establecer
estrategias de prevencin, incluido el
acceso seguro a combustible (de
conformidad con las directrices del
Grupo de tareas del Comit Permanente
entre Organismos sobre el acceso seguro
a la lea y energa alternativa en
situaciones de crisis humanitaria
(SAFE)).
Mayor acceso de los supervivientes de la En el contexto de una respuesta de
violencia de gnero a la presentacin de emergencia concreta.
denuncias, seguimiento y proteccin en
condiciones de seguridad y apropiadas,
incluyendo a acudir a la polica (en
particular a mujeres polica) u otro
personal de seguridad cuando est
disponible.
Proteccin del menor Identificacin, registro, localizacin de En el contexto de una respuesta de
familiares y reunificacin o cuidados emergencia concreta.
provisionales para los nios separados,
los hurfanos y los nios que abandonen
fuerzas o grupos armados.
Actividades para asegurar una remisin En el contexto de una respuesta de
adecuada a otros servicios, como los emergencia concreta.
relacionados con la salud, los alimentos,
la educacin y la vivienda.
Identificacin, registro, remisin y En el contexto de una respuesta de
seguimiento de otros nios emergencia concreta.
extremadamente vulnerables, incluidos
los supervivientes de la violencia de
gnero y otras formas de violencia, los
nios sin acceso a servicios bsicos y
los que requieran medidas especiales de
proteccin.

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Sector
Actividades relativas a las
minas
Servicios de apoyo
Agua y saneamiento
Abastecimiento de las
necesidades mnimas de agua,
saneamiento e higiene en
situaciones de emergencia.
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Actividades Condiciones
Actividades (entre ellas la promocin, En el contexto de una respuesta de
la concienciacin, la capacitacin sobre emergencia concreta.
preparacin para la vida y los medios
para ganarse la vida).
Prestacin de apoyo psicosocial a los En el contexto de una respuesta de
nios afectados por una emergencia, por emergencia concreta.
ejemplo, mediante espacios aptos para
nios u otras intervenciones
comunitarias, el regreso a la escuela o la
educacin de emergencia, y la remisin a
especialistas en salud mental cuando
existan.
Determinacin y fortalecimiento, o En el contexto de una respuesta de
creacin, de mecanismos de proteccin emergencia concreta.
de la infancia basados en las
comunidades para evaluar, supervisar y
abordar cuestiones relativas a la
proteccin de menores.
Reconocimiento y remocin de En el contexto de una respuesta de
emergencia de zonas de reasentamiento emergencia concreta.
temporal para poblaciones desplazadas.
Remocin y/o reconocimiento de En el contexto de una respuesta de
emergencia (minas/artefactos explosivos emergencia concreta.
sin detonar/bombas de racimo) de zonas
de reasentamiento temporal o zonas de
regreso, zonas urbanas y/o pobladas,
vas de acceso al agua, escuelas, etc.
Educacin sobre los riesgos que En el contexto de una respuesta de
representan las minas para las personas emergencia concreta.
desplazadas y/o que regresan.
Medidas comunes de seguridad para la Apoyo al Departamento de
entrega de asistencia humanitaria en Seguridad de las Naciones Unidas y
condiciones de seguridad. otros organismos a solicitud del
coordinador residente/coordinador
de asuntos humanitarios.
Suministro de telecomunicaciones En el contexto de una respuesta de
comunes de emergencia en apoyo a la emergencia concreta.
comunidad humanitaria en caso de
emergencia.
Abastecimiento de agua potable, para En el contexto de una respuesta de
cocinar y para la higiene personal emergencia concreta.
(baos/lavado). Las actividades incluyen
la extraccin, el transporte, el
tratamiento, el almacenamiento, la
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Sector
Actividades multisectoriales
Actividades que apoyen una
respuesta de emergencia o
humanitaria de los organismos
de las Naciones Unidas y
organizaciones no
gubernamentales.
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Actividades Condiciones
distribucin y la vigilancia, la
reparacin, la construccin y
mantenimiento en general y para los
hogares.
Sistemas de saneamiento en situaciones Cuando existan riesgos para la salud
de emergencia. Eliminacin de pblica o riesgos para otros recursos
excrementos instalaciones compartidas e instalaciones.
o segregadas en los hogares.
Control de vectores. Cuando existan riesgos para la salud
pblica o riesgos para otros recursos
e instalaciones.
Desechos slidos. Cuando existan riesgos para la salud
pblica o riesgos para otros recursos
e instalaciones.
Drenaje. Cuando existan riesgos para la salud
pblica o riesgos para otros recursos
e instalaciones.
Suministros de higiene y saneamiento
(incluidos los necesarios para mujeres y
nias) y actividades de concienciacin.
Participacin activa de las poblaciones
afectadas, y rendicin de cuentas ante
ellas, en la prevencin y mitigacin de
las enfermedades relacionadas con el
agua, el saneamiento y la higiene
(estrategia WASH):
informacin/comunicaciones,
optimizacin del uso efectivo de las
instalaciones, movilizacin y
participacin, productos conexos no
alimentarios esenciales para la estrategia
WASH.
Asistencia humanitaria en situaciones En casos en que un nmero limitado
con refugiados que no estn dentro del de organismos tengan la capacidad
enfoque de sectores/grupos. Las y/o se les pida que respondan a una
actividades se incluyen en los sectores situacin concreta.
antes mencionados en el presente
documento. Si bien todas las actividades
presentadas en esos sectores tambin son
aplicables a situaciones con refugiados,
la asignacin de fondos para actividades
relativas a refugiados debe realizarse a
nivel del equipo de las Naciones Unidas
en el pas, y no de los jefes de
sectores/grupos.
Aprobado por John Holmes, Secretario General Adjunto y
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Sector Actividades Condiciones

Coordinacin Asistencia para coordinar las actividades Slo se prestara apoyo a la

en nuevos desastres. financiacin para coordinar
grupos/sectores (slo coordinacin
de los grupos) en las nuevas
emergencias y nicamente dentro de
la ventana de financiacin de
respuesta rpida cuando exista una
necesidad de apoyo demostrada. La
persona encargada de la
coordinacin debe formar parte de
un proyecto de un organismo de
mayor tamao al que el coordinador
residente/ coordinador de asuntos
humanitarios y el equipo
humanitario en el pas hayan
asignado prioridad. No se prestar
apoyo a la coordinacin en un
proyecto nico.
Evaluaciones Evaluacin de las necesidades Debe contar con el apoyo del
interinstitucionales interinstitucionales en las nuevas coordinador residente/ coordinador
emergencias. de asuntos humanitarios y el equipo
humanitario en el pas nicamente
para las nuevas emergencias y slo
dentro de la ventana de financiacin
de respuesta rpida. El Fondo
central no financiar evaluaciones
especficas por sectores.

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