Administrao Pblica

Princpios Bsicos
So considerados princpios bsicos aqueles enumerados no art. 37 da
CF, que dispe: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte:"
So, portanto, 5 (cinco) os princpios constitucionais da Administrao
Pblica. Para facilitar a sua memorizao, utilize a palavra mnemnica "L I M P
E":
L egalidade;
I mpressoalidade;
M oralidade;
P ublicidade e;
E ficincia.
Alm destes, expressamente enumerados, h outros que emergem do
Texto Constitucional:
Princpio da Licitao Pblica;
Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos;
Princpio da responsabilidade civil da Administrao;
Princpio da razoabilidade (ou proporcionalidade) e;
Princpio da supremacia do interesse pblico.

Cumpre registrar que h, ainda, princpio do controle judicial dos atos

administrativos e o princpio da motivao.

Vamos tratar aqui dos princpios bsicos da Administrao Pblica,

entendidos como tais aqueles 5 (cinco) enumerados no "caput" do art. 37 da Lei
Magna.
Princpio da Legalidade: Tal princpio encontra fundamento constitucional
no art. 5, II, que prescreve: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.

Leciona Hely Lopes Meirelles:

"A legalidade, como princpio de administrao, significa que o

administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso"
 Diferentemente dos particulares, que podem fazer tudo que a Lei no
probe (contra legem), a Administrao Pblica, alm de tambm no pode agir
contra a lei (contra legem), no pode seguir alm da lei (praeter legem), s
podendo agir nos estritos limites da lei (secundum legem). Exemplo cabal desta
proposio o caso de eventual conduta imoral de um indivduo que, a despeito
de censurvel sob o ponto de vista tico ou procedimental, pode no encontrar
oposio de norma legal; o mesmo no ocorre com a Administrao Pblica, vez
que erigidos distintamente os princpios da legalidade e da moralidade.
Veja o teor da Smula 346, do STF: " A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.". Tal entendimento vai ao encontro do
princpio constitucional da legalidade, na medida em que autoriza a
Administrao Pblica, ao constatar a prtica de ato eivado de ilegalidade,
declarar a nulidade de seus prprios atos, quando contaminados por
vcio(reconhecimento de erro e consequente desfazimento de ato).
Neste mesmo sentido, inclusive com espectro ampliativo se considerada a
redao da supracitada Smula 346, o STF editou a Smula 473, com o seguinte
teor: " A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial."
Princpio da Moralidade: vejamos, de incio, ilustrativo excerto de deciso
proferida pelo STF, sobre o tema em tela: " A atividade estatal, qualquer que seja
o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada
observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d
expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem
positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao
impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de
todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem
pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/ 02)

Exemplo de ato imoral seria a construo de uma ponte, por um governo

municipal, por exemplo, interligando a rea principal do municpio a uma
propriedade particular de um parente do prefeito, sem qualquer motivao vlida
ou sem atendimento de verdadeira finalidade pblica. O ato, que a princpio seria
vlido, pois que, em hiptese, praticado sem qualquer outro vcio, sendo produto
de poder discricionrio conferido autoridade legalmente constituda, poderia
esconder um desvio de finalidade (o motivo declarado no corresponde quele
efetivamente vislumbrado pela Administrao Pblica), no facilmente
comprovvel.
 Princpio da Impessoalidade: Na dico de Celso Antnio Bandeira de
Mello, impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou peculiares... O
princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia
(Elementos de direito administrativo, 1992, p. 60). Em suma, h que se entender
que os atos administrativos devem ser orientados exclusivamente para uma
finalidade pblica, sem deixar-se contaminar por interesses individuais e,
portanto, pessoais.
Princpio da Publicidade: Para Jos Afonso da Silva (Curso de Direito
Constitucional Positivo, Malheiros, 2000, pg. 653), no tocante publicidade "...
o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a
fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento do que os
administradores esto fazendo.".
Em nossa forma republicana de Estado, no poderia ser
diferente: Repblica vem de "Res" e "pblica", isto , coisa pblica, coisa de
todos. Esta apropriao "da coisa" no pode dar-se sem publicidade, seguindo
da ser uma condio essencial para a democracia.
Saliente-se, por fim, que a Constituio Federal em seu art. 5, inciso LX,
relativiza o princpio em estudo: "a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.". No
inciso X do indigitado artigo, limita uma vez mais o princpio da publicidade: "so
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao."
Princpio da Eficincia: tal princpio que deve nortear a atuao da
Administrao Pblica no sentido de produzir resultado de modo rpido e preciso
de maneira que os resultados de suas aes satisfaam, plenamente, as
necessidades da populao. Tal princpio refuta a lentido, o descaso, a
negligncia e a omisso, prticas que, no raramente, so observadas nas
aes da Administrao Pblica brasileira.

Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica NO correto

afirmar que o princpio:
a) da moralidade est ligado ideia da probidade administrativa, do decoro e da boa-
f.
b) da impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade.
c) da publicidade apresenta dupla acepo: exigncia de publicao dos atos
administrativos em rgo oficial como requisito de eficcia e exigncia de
transparncia da atuao administrativa.
d) da impessoalidade tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam
prestados com adequao s necessidades da sociedade.
e) da legalidade traduz a ideia de que a Administrao Pblica somente tem
possibilidade de atuar quando exista lei que a determine ou que a autorize.
Re: 1 Simulado de tica na Administrao Pblica

1-(ESAF/Auditor/SEFAZ-CE/2007) Sobre os princpios constitucionais da Administrao

Pblica, marque a nica opo correta.
a) O princpio da impessoalidade apresenta duas formas de abordagem. A primeira relaciona-
se finalidade pblica. A segunda indica que os atos administrativos no devem ser imputados
ao agente que os praticou, mas ao rgo ou entidade administrativa a que est vinculado.
b) A discricionariedade atribuda autoridade administrativa, consubstanciada pela liberdade
de atuao, autoriza a edio de resoluo que crie direitos e obrigaes aos administrados.
c) Na situao em que a autoridade administrativa pratica ato com desvio de poder, pode-se
afirmar que ocorreu atentado ao princpio da moralidade, e no ao princpio da legalidade.
d) A publicidade no se constitui elemento formador do ato administrativo, mas requisito de
eficcia e moralidade. Portanto, no se faz possvel a restrio dos atos de publicidade, sob o
risco de se ferir o interesse pblico.
e) O princpio da eficincia, inserido no texto constitucional pelo legislador derivado, indica
Administrao Pblica a prestao de servios pblicos de forma racional e transparente.
Todavia, no possvel a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que deixe
de observ-lo.

Gabarito: A
A letra a est certa. O princpio da impessoalidade possui 5 interpretaes (isonomia;
finalidade; vedao promoo pessoal; impedimento e suspeio; e responsabilidade objetiva
do Estado), das quais duas foram citadas pela questo. Como no houve restries do tipo ...
apenas, somente, exclusivamente duas formas de abordagem..., a questo est correta.
A letra b est errada. Para a Administrao agir, no basta inexistir norma proibitiva. A
Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou
determinada (nas competncias vinculadas) por lei. Com efeito, a Administrao Pblica no
pode, por exemplo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, por meio de ato
administrativo. Para tanto, deve haver previso em lei. A, sim, um ato administrativo poder
regulamentar essa lei.
A letra c est errada. A prtica de atos no dirigidos satisfao do interesse pblico conduz
ao vcio conhecido como abuso de poder, na modalidade desvio de finalidade, por violao dos
princpios da impessoalidade, da moralidade e da legalidade.
A letra d est errada. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado. (CF, art. 5, XXXIII)
A letra e est errada. Segundo o STF, cabe ao Poder Judicirio a anlise da legalidade e
constitucionalidade dos atos dos trs Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no
ato impugnado, afastar a sua aplicao.

2-(ESAF/Agente Tributrio Estadual/MS/2001) A vedao utilizao de imagens e smbolos

que possam significar promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos justifica-se,
basicamente, pelo princpio da
a) legalidade
b) publicidade
c) eficincia
d) moralidade
e) razoabilidade

Gabarito: B
A vedao promoo pessoal uma das interpretaes do princpio da impessoalidade.
Contudo, das opes fornecidas pela ESAF, no consta o princpio da impessoalidade.
Meus amigos, no briguem com a banca examinadora. Saibam que para a ESAF, a vedao
promoo pessoal do agente em funo dos atos praticados no desempenho de suas
atribuies relaciona-se, tambm, ao princpio da publicidade.

3-(ESAF/TCU/2000) Em relao aos princpios da Administrao Pblica correto afirmar,

exceto:
a) ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio
da legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei.
b) pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no o
interesse pblico.
c) o princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da
Administrao.
d) a conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da
moralidade.
e) o princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie
mediante ato administrativo.

Gabarito: C
A letra a est certa. O princpio da legalidade exige que toda atividade administrativa seja
autorizada por lei. Caso contrrio, a atividade ser ilcita.
Esse significado no o mesmo quando o princpio se aplica aos particulares. Pois, enquanto a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei permite, o particular pode fazer tudo aquilo
que a lei no probe.
A letra b est certa. O princpio da impessoalidade, quando relacionado com princpio da
finalidade, exige que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da
coletividade. Assim, a finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse
pblico.
A letra c est errada. No so todos os atos que esto sujeitos exigncia de divulgao
oficial, mas somente os atos gerais de efeitos externos e os que onerem a Administrao.
A letra d est certa. Quando relacionado ao principio da probidade, o princpio da moralidade
exige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto, probo, no trato da coisa pblica.
Ou seja, no exerccio da atividade administrativa exigida uma atuao segundo padres
ticos de probidade, decoro e boa-f.
A letra e est certa. Para a Administrao agir, no basta inexistir norma proibitiva. A
Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou
determinada (nas competncias vinculadas) por lei. Com efeito, a Administrao Pblica no
pode, por exemplo, conceder direitos, criar obrigaes ou impor proibies, por meio de ato
administrativo. Para tanto, deve haver previso em lei. A, sim, um ato administrativo poder
regulamentar essa lei.

4-(ESAF/AFT/1998) O contexto de Administrao Pblica, que a Constituio Federal

subordina observncia dos princpios fundamentais de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade ():
a) abrange rgos e entidades dos Trs Poderes das reas federal, estadual, distrital e
municipal.
b) abrange s os rgos pblicos da estrutura da Unio, dos Estados e dos Municpios.
c) restrito ao mbito federal.
d) restrito aos Poderes Executivos federal, estadual e municipal.
e) restrito ao Poder Executivo Federal.

Gabarito: A
Os princpios enumerados no art. 37 da CF/88 (LIMPE) so de observncia obrigatria para
os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, quando no exerccio de atividades
administrativas, e em todas as esferas da federao (U, E DF e M), alcanando a
Administrao Direta e a Indireta.

5- (CESPE/AGU/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos

constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas.

Gabarito: Certo
O STF, visando extino da prtica do nepotismo, aprovou o Enunciado da Smula Vinculante
13 nestes termos: "A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal."

6- (CESPE/AGU/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha

nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o
cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os
requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao
posicionamento adotado em recente julgado do STF.

Gabarito: Certo
Os cargos de carter poltico, exercidos por agentes polticos (ministro de Estado, secretrio
estadual e secretrio municipal), desde que respeitados os princpios da moralidade e da
impessoalidade, ficaram excludos da regra estabelecida pela smula vinculante n 13.

7- (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige

edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais
que norteiam a atuao administrativa.

Gabarito: Certo
Eis a jurisprudncia do STF:
Ato decisrio contrrio Smula Vinculante 13 do STF. Nepotismo. Nomeao para o exerccio
do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Natureza administrativa
do cargo. Vcios no processo de escolha. Votao aberta. Aparente incompatibilidade com a
sistemtica da Constituio Federal. Presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. (...)
A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. (...).
(Rcl 6.702-AgR-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-09, Plenrio, DJE de
30-4-09).

8- (CESPE/PC-TO/2008) O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os

princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante.

Gabarito: Errado
Os princpios administrativos se equivalem juridicamente, isto , no h hierarquia entre eles.
9- (CESPE/PC-TO/2008) Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da
legalidade o que precede todos os demais.

Gabarito: Certo
O princpio da legalidade estabelece que toda atividade administrativa imprescinde de previso
em lei. Caso contrrio, a atividade ser ilcita. Todavia, isso no significa que o princpio da
legalidade mais importante que os demais. Perceberam a diferena?

10- (CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da

moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em todos os
casos, examinar a inteno do agente pblico.

Gabarito: Certo
O ato invlido deve ser anulado, independentemente da inteo do agente pblico que o
praticou.

isso.