INDICE

El estado y la defensa nacional.2

El estado y sus elementos.7

Definicin de nacin...10

Definicin de estado...11

Medios del estado...14

Fines del estado..15

Proceso de la poltica nacional...17

Realidad nacional...19

Poder nacional20

1
1 EL ESTADO Y LA DEFENSA NACIONAL:

El Estado
Con la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve alterada por las ideas
liberales dando paso a un Estado ms democrtico,
constitucional y con divisin de Poderes.

Antes de dar una clasificacin de los Estados, es

necesario precisar dos conceptos: forma de Estado y
forma de gobierno.

Referirse a la forma de Estado es atender

principalmente a la estructura del poder del cual el
Estado es el titular y a su distribucin espacial, en
tanto que forma de gobierno concierne a la manera
que se ejerce el poder y cmo son designados los
gobernantes.

Existen Estados de estructura semejante pero regida por formas de gobierno distintas y a la
inversa. Estados federales semejantes en su estructura como Estados Unidos y Alemania Federal,
con gobierno presidencialista el primero y parlamentario el segundo; o Estados de estructura
distinta, uno unitario como Chile y otro federal como Mxico pero ambos con una forma de
gobierno similar, el presidencialista.

El Poder del Estado se caracteriza por ser:

Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.

Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.

Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.

Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.

Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada.

Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste.

2
El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se transforman en
autoridad, cuando no cuenta slo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es
obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes consideran a sus
gobernantes e instituciones polticas como buenas, necesarias y justas.

Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no admite a ningn
otro ni sobre l, ni en concurrencia con l.

Fin del Estado

El objetivo del Estado es el bien comn.

El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el
conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales-
alcancen su bien particular" (Mario Justo Lpez).

Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la bsqueda del
orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos
propios de cada Estado, cuyos contenidos varan segn el tipo de sociedad y el momento histrico
como tambin la doctrina poltica imperante.

De acuerdo a la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la

persona humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan
a todos y a cada uno de los chilenos su realizacin tanto espiritual como material posible,
respetando los derechos y garantas constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la
seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (captulo I, artculo 1).

DEFENSA NACIONAL

FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende :

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con el ejercicio

absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y
espiritual, en los mbitos internos y externos.

3
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus objetivos
Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para
nuestro pas.

Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza, as como
los efectos de la conflagracin blica interna o externa, y a cualquier otra causa que afecte
significativamente a la poblacin nacional.

OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas, conflictos y catstrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la
Nacin y contribuir al logro de los Objetivos Nacionales.

Poltica de la Defensa Nacional.

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la
Defensa Nacional.

ESTRATEGIA DE LA DEFENSA NACIONAL:

Es la concepcin de acciones que hacen viable las

Polticas de Defensa para enfrentar con xito los conflictos de
significacin y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad
nacional. Garantiza la localizacin,
explotacin, disposicin, despliegue, empleo
y aprovechamiento de las posibilidades o
recursos, precisando el punto de la
aplicacin de las fuerzas del Poder
Nacional y del Potencial Nacional.

HIPOTESIS DE CONFLICTO Y CATASTROFES:

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significacin y de

catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan como Instrumentos de decisin para dar lugar
al Planeamiento Estratgico de la Defensa.

Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica. Son establecidas como
consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico , que evala y prev la situacin integral del

4
pas en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos
polticos y previsiones destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno

Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:

Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le sirven de
fundamento.

Descripcin de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)

Posible actitud de los pases o grupos de inters.

Circunstancias que condicionan su desarrollo.

Plazos y condiciones de su ejecucin.

Finalidad general del conflicto.

LA DEFENSA INTERNA:

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter permanente que adopta y ejecuta el

Estado en forma permanente en todos los campos de la actividad nacional, para enfrentar las
oposiciones, antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional, generados
por agentes internos o externos, as como las catstrofes y calamidades causadas por la naturaleza o
por el hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones de

carcter permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad nacional
destinadas a garantizar, y mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Pblico.

El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y
control demandan previsiones, decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente.

5
 El Orden Pblico es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la que se da
plena observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas
y grupos que integran la sociedad. El Orden Pblico se encuentra comprendido en el Orden
Interno.

La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el

Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al
patrimonio nacional de catstrofes de toda ndole, cualquiera que sea su origen Y magnitud,
prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias de la emergencia,
orientado y preparando a la poblacin para su participacin en ella, atendiendo reduciendo
los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados.

LA DEFENSA EXTERNA:

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado para garantizar,
en forma permanente, los intereses nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito
externo.

Vas de accin de la Defensa Nacional

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa Nacional, emplea en forma
separada o combinada diferentes vas de accin, tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.

- La Va Pacfica, comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para

resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.

- La Va Violenta, comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o acciones

blicas para resolver los conflictos de Guerra y Subversin.

2 El ESTADO Y SUS ELEMENTOS:

6
Elementos
Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de existencia del
Estado lo conforman tres elementos: el humano, el territorio y el poder.

Primer elemento: el elemento humano o

poblacional
Es la agrupacin de hombres y mujeres. La
poblacin reunida en diversas etapas de su
vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las
personas agruparse en comunidades y sociedades. Las
personas pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales
pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organizacin poltica del pas.

La Poblacin es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez aos se lleva a cabo en
nuestro pas un censo de poblacin que permite saber cuntos chilenos y extranjeros somos, qu
edad tenemos, a qu sexo pertenecemos y muchos otros datos relativos a caractersticas espaciales,
sociales, econmicas y culturales. El organismo encargado de registrar, sistematizar y difundir esta
informacin es el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

La Nacin es un conjunto de individuos que ha reunido a travs de la historia, una serie de

elementos que los une y otorga caractersticas particulares. Los nacionales son aqullos que la
Constitucin Poltica, en su captulo II, determina.

Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile (jus solis),
el hecho de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la fuente legal, como la
nacionalizacin, que es un acto jurdico por el cual se adopta una nueva nacionalidad renunciando a
la anterior y la nacionalizacin por gracia segn lo establece la ley.

La ciudadana es la capacidad poltica para intervenir en la "cosa pblica" y de acuerdo a la

Constitucin son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no
hayan sido condenados a pena aflictiva.

Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de eleccin popular y los dems
que la Carta Fundamental o la ley establecen, deben estar inscritos en los registros electorales.

Segundo elemento: el territorio

El territorio es la fijacin sedentaria de la poblacin en un determinado lugar geogrfico. La Nacin
de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia, etc.
El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la poblacin que habita en l.

7
El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Per, hacia el
este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Oceno Pacfico.

La superficie total del territorio de Chile incluidas su parte continental, antrtica y polinsica, es de
2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte continental e insular,
correspondiendo a la Antrtica chilena una superficie de 1.250.000 Km2.

Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se considera la Antrtica chilena su largo aumenta
a 8.000 kilmetros. El promedio de anchura es de 180 kilmetros, siendo el ancho mximo de 468
kilmetros en las proximidades del Estrecho de Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes
Evangelistas (5221S) y el ancho mnimo de 90 kilmetros frente a Illapel medidos entre el paso
cordillerano Casa de Piedra y Punta Amolanas ( 3132S ).

El territorio est comprendido por:

1. Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar
territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro de sus lmites
o fronteras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra. Adems el espacio
terrestre comprende a islas y aguas nacionales o internas.

2. Espacio martimo: Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar
Territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin de la soberana de un
Estado a una franja de mar adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo
marino. Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12 millas marinas. La Zona
Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdiccin y se extiende hasta las 24 millas
marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas,
donde los Estados ribereos o costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto
renovables como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo.

3. Espacio areo: Es aqul que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar territorial.

4. Espacio jurdico: Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales
reconocen como parte de la jurisdiccin estatal. De tal modo constituyen territorio chileno:
las naves y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con
las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad de
agencias slo para asuntos comerciales.

Tercer elemento: el Poder

El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau).

8
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organizacin para actuar en conjunto. De tal
modo, la sociedad se organiza polticamente, surge el Estado. En el seno de esta institucin existe
organizacin, lo que implica direccin y normativas que conlleven a sus integrantes, la Nacin,
hacia los fines propuestos, el bien comn.

En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder
de coercin ya que los objetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea
de sus integrantes. Se explica entonces la necesidad de que algunos gobiernen.

La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica tan
compleja como la del Estado. De no existir, se vivira en la anarqua, las personas no sabran cmo
actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les permitieran realizar los objetivos
comunes en provecho de todos. Surge entonces como titular de este poder el Estado y no como un
individuo determinado.

El Poder del Estado se caracteriza por ser:

Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia.

Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.

Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.

Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.

Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada.

Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste.

El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se transforman en
autoridad, cuando no cuenta slo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es
obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes consideran a sus
gobernantes e instituciones polticas como buenas, necesarias y justas.

Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no admite a ningn
otro ni sobre l, ni en concurrencia con l.

3 Definicin de nacin:

9
El concepto de nacin tiene su origen en el vocablo en latn ntio, que a su vez deriva de nscor
(nocin que, en espaol, significa nacer). Dicha palabra latina se emplea como sinnimo de
nacimiento y pueblo, pero tambin se
utiliza para hacer referencia a especie y
clase.

Es una comunidad humana con ciertas

caractersticas culturales compartidas y que a
menudo comparten un mismo territorio y
Estado. Una nacin tambin es una concepcin
poltica, entendida como el sujeto en el que
reside la soberana de un Estado.

En este sentido, tenemos que determinar que al utilizar al trmino nacin nos podemos estar
refiriendo tanto a lo que es el territorio de un pas en concreto como a los vecinos de este que se
encuentran bajo el amparo de un mismo sistema de gobierno.

En la historia, el concepto como hoy lo entendemos naci a fines del siglo XVIII cuando comenz
la Edad Contempornea y se empezaron a elaborar las primeras formulaciones sobre qu es una
nacin y cmo tiene lugar en movimientos polticos. Estos estudios estn relacionados con los
perodos de Ilustracin y, ms precisamente, con la Revolucin Francesa y luego la Americana.

Con frecuencia es difcil definir las caractersticas que constituyen a una nacin como tal, pero se
parte de la base de que los miembros de una comparten la misma conciencia de constituirse como
un cuerpo poltico diferenciado de otros a partir de sus coincidencias culturales. En general, estas
coincidencias pueden ser tnicas, lingsticas, religiosas, tradicionales y/o histricas. Y a esto se le
suma en ocasiones la pertenencia a un mismo territorio determinado.

El concepto de nacin, en la actualidad, posee dos representaciones: una que se aborda desde la
perspectiva poltica, la cual est basada en criterios de tipo jurdico y poltico y habla sobre la
soberana que rige dentro de un determinado Estado, y otra que describe a una nacin de tipo
cultural, una nocin socio-ideolgica de espritu ms ambiguo y de mayor subjetividad que describe
a un grupo humano donde se comparten determinados aspectos culturales comunes. De todas
formas, en el lenguaje cotidiano se utiliza la palabra nacin como sinnimo de pas, territorio,
pueblo y Estado, por ejemplo.

Es importante tener en cuenta que la concepcin cultural de una nacin indica que sus integrantes
tienen conciencia de que forman parte de un cuerpo tico-poltico distinto a otros, ya que all se
comparten, entre otros rasgos, la (etnia, la lengua, la religin, la tradicin o la historia comn).

10
4 Definicin de estado:

En el lenguaje cotidiano, al igual que en la fsica y en la qumica, el concepto de estado se emplea

para describir una situacin en la cual se halla un objeto o ser vivo. En estos casos, la palabra est
relacionada a una forma de ser o de permanecer.

Por otra parte, hay que decir que Estado es una nocin
con valor a nivel poltico que sirve para presentar una
modalidad de organizacin de tipo soberana y
coercitiva con alcance social. De esta forma, el Estado
aglutina a todas las instituciones que poseen la
autoridad y la potestad para regular y controlar el
funcionamiento de la comunidad dentro una superficie
concreta a travs de leyes que dictan dichas
instituciones y responden a una determinada ideologa
poltica.

Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinnimos. Los
gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en las
instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado de la idea
de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas naciones.

Antes, cuando el Estado todava no haba sido constituido como concepto, el ser humano intentaba
marcar sus lmites por la fuerza, as se realizaron las grandes conquistas a fin de ampliar los lmites
del territorio. Actualmente, existen medios ms pacficos y democrticos para establecer los lmites,
aunque a decir verdad, todava contina utilizndose la fuerza para delimitarlos.

Es importante sealar que ninguna persona puede vivir sin Estado ya que deber cumplir con lo
reglado en el territorio que habita, aunque ste no sea necesariamente su nacin. Esto no significa
que todos los individuos que comparten un mismo estado se sientan culturalmente identificados con
l, pero esa no es razn para violar las leyes del espacio que habitan.

Para que un Estado pueda ser considerado como tal debe contar con ciertos elementos, estos son:
territorio delimitado, poblacin, leyes, organismos de gobierno, soberana interna (poder para
aplicar las propias leyes dentro del territorio sin necesidad de que interfieran otros estados) y
soberana externa (convocar a sus pobladores cuando existiera un ataque exterior a fin de defender
su territorio).

Algunas definiciones sobre el Estado

11
En palabras del alemn Max Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin respaldada
por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada por organismos
poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre
otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en
un espacio especfico. Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual
su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial).

Mndez y Molinero expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes
fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad
polticamente organizada.

Por su parte, Ignacio Molina expres que el concepto

de Estado es central en la ciencia poltica y designa la
manera de organizacin jurdico-poltica por
antonomasia. Surge al mismo tiempo que la idea de
soberana y es la plasmacin esttica de esta. En
definitiva se trata de la formalizacin de una
determinada autoridad pblica permanente con poder
sobre el territorio que gobierna y los individuos que
en l residen.

Hoy en da el concepto que ms se acepta para esta

acepcin de la palabra es el de Estado-Nacin
planteado por Weber. Dice que se trata de un tipo de
organizacin donde el estado posee el monopolio
absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y
cuando sus objetivos sean de integracin y
homogeneizacin de la poblacin. Este Estado exige
elementos como una organizacin poltica, un
ordenamiento jurdico, el territorio delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida
en los lmites establecidos.

De todos modos, es necesario tambin aclarar que varias corrientes filosficas se oponen a la
existencia del Estado tal como lo conocemos. El anarquismo, por ejemplo, promueve la
desaparicin absoluta de los Estados y su sustitucin por entidades libres y organizaciones de
espritu participativo. El marxismo, en cambio, considera que el Estado es un recurso controlado
por una clase dominante que sirve para ejercer dominio. Por lo tanto, aboga por su aniquilacin para

12
lograr su reemplazo por un Estado obrero como parte de la transicin hasta llegar al socialismo y el
comunismo, donde al haberse logrado erradicar la lucha de clases, ya no se necesitar un Estado

Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organizacin social soberana que tiene
el poder administrativo y de regulacin sobre un determinado territorio. A su vez, cuando se
menciona el Estado de Derecho, se incluyen en l las organizaciones resultantes de la ley y la
divisin de poderes.

Estado no es lo mismo que gobierno, que es una parte constitutiva del mismo, ni tampoco que
nacin, ya que pueden existir naciones sin Estado o varias naciones agrupadas bajo una misma
unidad estatal. Se entiende como nacin a un grupo de personas que comparten un vnculo
lingstico, religioso, tnico y, sobre todo, cultural. As, Bolivia es un Estado multinacional,
mientras que el pueblo gitano constituye una nacin que no ha conformado un Estado dentro de un
territorio con fronteras propias.

Para que un Estado sea reconocido como tal, su existencia debe ser admitida por otros Estados, debe
disponer de organismos para institucionalizar su autoridad y debe tener la capacidad de diferenciar
su control. Adems, un Estado debe ir en pos de la internalizacin de una identidad colectiva a
travs de smbolos como el himno y la bandera.

En este sentido, puede hablarse de distintas formas de organizacin estatales, tales como la
centralista, la federal o la autonomista. Los Estados federales reconocen la existencia de pequeos
Estados locales, con cierto nivel de autonoma, pero que delegan en el Estado central o federal la
representacin ante el extranjero, la creacin de ciertos impuestos, la redistribucin de finanzas, la
defensa ante ataques desde el exterior y el combate contra ciertos delitos especficos. Entre los
ejemplos ms caractersticas se mencionan Estados Unidos, Alemania, Argentina, Brasil o Mxico,
por slo citar algunos.

En el Derecho Internacional se reconocen distintos tipos de estados: los soberanos con plena
capacidad de obrar, los que acusan limitaciones en su capacidad de obrar (por ejemplo, los estados
neutrales que no participan en conflictos internacionales), y otros. La Organizacin de las Naciones
Unidas constituye un referente para la coexistencia de los Estados, que se vinculan mutuamente por
medio de tratados internacionales de proteccin, defensa, comercio u otras reas. En Amrica del
Sur, sobresale el MercoSur, una unin aduanera en etapas progresivas que involucra a Argentina,
Uruguay, Venezuela, Brasil y Paraguay.
5 Fines del Estado:

13
 Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva trialista o tridimensional. Es
decir:
Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos.
Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de gobernantes y
gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al trmino de la actividad, habindolo
imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intencin.
Desde el orden de las normas jurdicas:
El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas escritas o no.
La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines.
Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es enunciado
fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el bienestar general, asegurar
los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa comn..
En el orden del valor de la justicia:
El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien comn o la realizacin del mismo
valor justicia.
El estado cada estado emprico debe promover el bien de la comunidad, la buena
convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es propuesto por el
derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el estado y al que ha de dar acogimiento
para no incurrir en desviaciones injustas.
Clasificacin de los fines del estado
Fines Objetivos:
Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser est dado objetivamente por la
propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa final del ser determina su esencia y expresa su
razn de ser. En el estado el fin es objetivo.
Fines Subjetivos:
No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es asumido y cumplido
subjetivamente por cada estado, conforme a la circunstancia de lugar y de tiempo.
La teora de los fines subjetivos tiene otro fines o sentido implica renegar de la existencia de un fin
objetivo "dado" por la naturaleza a todo estado y admitir solamente que cada estado emprico tiene
el fin especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye. Es fcil entender que si no hay un fin
naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse artificialmente un fin subjetivo.
Fines Particulares:
En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para l su fin particular. Sin embargo suelen
considerarse fines particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada estado si no ms bien lo
que dentro de los subjetivos, se forja un estado en un momento histrico determinado, casi diramos
como vocacin suya a cumplir ocasionalmente.
Fines absolutos:
Son lo que desde una posicin valorativa, se asignan al estado de modo inflexible, sin admitir
desviaciones. De ningn modo el estado debe apartarse de ese fin. En alguna medida los fines
objetivos pueden considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una teora de fines subjetivos
tambin pueden preconizar, valorativamente que pese a no haber un fin naturalmente objetivo, el
que subjetivamente elige el estado se absolutiza.
Fines relativos:
Un relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y absolutos y convierte a los fines
subjetivos en relativos. Una postura ms moderada, ajusta los fines objetivos a las circunstancias
cambiantes y a las necesidades histricas.

14
 Fines universales:
La teora del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el fin que debe alcanzar todos los
estados. De manera anloga, la teora de fines absolutos. Pero tambin la de los fines subjetivos
puede proponer dichos fines con el mismo carcter universal, no reservndonos para un estado, sino
extendindolos a todos.
Fines exclusivos y fines concurrentes:
Los exclusivos: son los que incumben nada ms que al estado.
Los concurrentes: son lo que, sin salir de su rbita, admiten participacin y colaboracin por parte
de los individuos y de las sociedades imperfectas.

6 Los Medios del Estado:

UN DESAFO
La impronta actual y las experiencias fallidas, no nos dejan
margen para nuevas frustraciones. El modelo de los
medios del Estado, merece ponerse a tono con las dos
dcadas largas de recuperacin democrtica,

Los medios no deben estar en manos del Estado, Mucho menos, en

manos del Mercado.

Y el sano equilibrio de una continua trabajosa y permanente elaboracin de consensos es la labor

republicana que los argentinos nos debemos, y que hemos puesto como carro delante de los
caballos: Finalidad de los medios del Estado. Cuando es el objetivo principal, a modelar en base a
recursos, produccin y contenidos y la estructura jurdico institucional que lo posibilite.

Ese desafo implica adems promover en la base de la Sociedad un cambio cultural tan importante,
como lo sera el sinceramiento de la utilizacin de los fondos pblicos como los fines polticos.

Pero en el tema que nos ocupa, alcanzara simplemente con otorgar a los medios del Estado, en todo
el interior del pas y en la metrpoli, el 10 % -nada ms- de lo que las oficinas del gobierno (en
todos sus niveles) estn entregando legal o ilegalmente, a medios legales o ilegales...

A nadie le debe quedar duda alguna que los medios oficiales CON RECURSOS, sabrn cumplir
la Finalidad de los medios estatales y ponderarn su Produccin y Contenidos.

Y ni siquiera har falta que tengan que salir a competir mdicamente con los medios privados,
disputando la plaza publicitaria en modo alguno.

15
Es, en definitiva, el desafo de la VERDAD, del sinceramiento. El desafo de blanquear intereses, y
salir del escarnio que en veinte aos de Democracia, los lobbies inconfesables de intereses que
deben ser extra nacionales, indudablemente, impidan que hayan una ley de radiodifusin que
contemple el inters pblico esencial: el derecho a difusin no teida de otros objetivos que los de
la identidad cultural de los argentinos.

UNA PAR DE PROPUESTAS

1.- Descentralizacin Regional de Recursos

El Estado Nacional descentralizar el manejo de recursos para el mantenimiento y el sostenimiento

de los medios de difusin bajo su rbita, generando la estructura jurdico-institucional para que las
empresas y organismos de su jurisdiccin en el interior ( AFIP , Banco de la Nacin Argentina,
Aduana) patrocinen el mantenimiento y reequipamiento permanente de esas instalaciones, como
contraprestacin a una exclusividad en la difusin publicitaria e institucional, de los beneficios
generales que por su existencia esos organismos implican para la Nacin.

El Estado Nacional transferir a las provincias y/ o municipios bajo su alcance los bienes muebles e
inmuebles de los medios alcanzados en este anlisis.

El Estado Nacional mantendr bajo su rbita al personal actual en cualquier situacin de revista
que se encuentre, y las provincias y/ o municipios tendrn la potestad absoluta en toda futura
renovacin o ampliacin de las plantas de personal.

2.- Subsidiariedad en la inversin publicitaria

Los gobiernos provinciales y municipales dentro del rea del alcance primario de cada emisora
quedan obligados a pautar con los medios estatales considerados, una suma no menor al 10 (diez)
por ciento del total de sus respectivas partidas publicitarias anuales.

Las honorables legislaturas provinciales y los concejos deliberantes del rea

comprendida, quedan facultados para estatuir y verificar puntualmente, al
sancionar las respectivas normas de Presupuesto Anual, de dicha asignacin
diferenciada de recursos regionales.

FINALIDAD DE LOS MEDIOS ESTATALES

Produccin y contenidos

16
A partir de dicho sinceramiento de las pautas de sostenimiento de los medios de comunicacin de
titularidad pblica, se podr sin dudas priorizar la natural impronta de un sistema de difusin
pblica del ms alto inters nacional: la reafirmacin de identidad y soberana argentinas, y la
equidad en la consideracin de las particularidades regionales en la conformacin del ser nacional.

No ser difcil bajo un marco de certidumbre como el que aqu se propone, tener un foro
permanente de actores culturales e institucionales en cada regin, que sepan estructurar carriles de
produccin y contenidos sanos, educacionales y patriticos que devuelvan a la radiodifusin en
general su rol de formacin de la ciudadana.

Precisamente, esa frtil discusin podr ser permanente, y hasta es providencial que no se agote
nunca. Pero podr ser as, porque primero establecimos el orden jurdico e institucional para un
financiamiento regular y cierto Y eso es lo que no debe agotarse para que en todo el mbito de la
nacin se respire cultura e identidad propias en el aire, las 24 horas los 365 das.

7 Proceso de la Poltica Nacional:

El Estado como organizacin jurdica y poltica de la Nacin tiene un Fin Supremo y dos fines
esenciales por alcanzar, los que se constituyen en su razn de ser.
Fin Supremo del Estado: El Fin Supremo del Estado es el BIEN COMN, que es definido como
una situacin ideal, que propicia la plena realizacin de la persona humana, implica la creacin de
condiciones justas de vida, asegura su defensa permanente; as como el respeto a su dignidad,
existencia, desarrollo y realizacin.
Fines Esenciales:
La amplitud del Fin Supremo del Estado hace que dificulte su total comprensin y que su obtencin
no sea de carcter fcilmente alcanzable, por lo que es necesario se racionalice y haga posible
entenderlo a travs de dos fines esenciales.
El Bienestar General: Es la situacin en la cual se satisfacen las necesidades
materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna.
La Seguridad Nacional: Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad de su territorio y sus intereses nacionales, as como su soberana e independencia;
entendidas stas como la facultad de actuar con plena autonoma sobre todo tipo de amenazas en los
mbitos interno y externo.
Desarrollo Nacional:
El Desarrollo Nacional, es el proceso de crecimiento sostenido, armnico y racional de la Realidad
Nacional que realiza el Estado a travs del Gobierno para lograr la plena satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, destinando parte de estos recursos a la Defensa Nacional
Defensa Nacional: La Defensa Nacional, es el conjunto de previsiones y acciones que el Estado, a

17
travs del Gobierno, puede utilizar para prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que pongan en
riesgo los intereses, la soberana, independencia e integridad nacional.

La Realidad Nacional:
Es el gran continente de los medios del Estado que congrega a la totalidad de los recursos tangibles
e intangibles, producto de las situaciones y condiciones permanentes y cambiantes, cualitativos y
cuantitativos, actuales y latentes que tiene el Estado en un determinado momento como
consecuencia de su desenvolvimiento histrico; por lo que el conocimiento de la Realidad Nacional
y su investigacin permanente, ser siempre el sustento del accionar del Estado para el logro de sus
fines. La Realidad Nacional se encuentra ligada e influenciada por la Realidad Internacional.
Los Medios del Estado:
Los medios del Estado estn constituidos por un conjunto de bienes, recursos, tcnicas y
conocimientos, cuya aplicacin o empleo le permite viabilizar o lograr un fin o propsito. El Estado
para el logro de sus fines emplea medios de variada naturaleza y tipologa, unos de aptitud
inmediata y otros de aptitud futura; ambos conforman la Realidad Nacional.
Poder Nacional:
Es la capacidad actual que tiene el Estado, resultado de la integracin de todos los medios tangibles
e intangibles, cuantitativa y cualitativamente considerados de disponibilidad inmediata, que puede
emplear en un momento determinado para imponer su voluntad y lograr sus fines, pese a los
obstculos de diversa ndole que se interpongan.
Potencial Nacional:
Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles, cuantitativa y cualitativamente considerados
de disponibilidad mediata, que en determinado momento existen en la Realidad Nacional en
situacin latente y que son susceptibles de ser desarrollados y empleados por el Estado, para la
consecucin de sus fines, mediante su incorporacin al Poder Nacional.

PROCESO DE LA POLTICA NACIONAL

1) Fase poltica
Fase Poltica Se inicia con el estudio detallado de la Realidad Nacional e Internacional, lo cual
conduce al establecimiento, reformulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales, la
formulacin del Proyecto Nacional y el Proyecto de Gobierno; concluyendo con la emisin de la
Directiva de Gobierno.
Objetivos Nacionales: Son la expresin de los intereses y aspiraciones que la Nacin busca
satisfacer en determinado periodo de su existencia. Son el resultado de la forma de interpretar el
concepto del Bien Comn, en correspondencia con las peculiaridades propias de la Realidad
Nacional. No tienen plazos definidos. La formulacin de los Objetivos Nacionales es de
responsabilidad del Gobierno, a travs de una Comisin de Alto Nivel multidisciplinaria y

18
multipartidaria, que deber ser convocada para este fin.
Proyecto Nacional: Es el conjunto de propsitos generales del Estado y de lasnormas orientadoras
para alcanzarlos. Interpretan, detallan y otorgan un menor nivel de generalidad a los Objetivos
Nacionales y que derivados de estos, definen una imagen realista y futura del Estado,
comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generacin. La formulacin del Proyecto
Nacional es de responsabilidad del gobierno, a travs de una Comisin de Alto Nivel
multidisciplinaria y multipartidaria, que deber ser convocada para este fin.

2) Fase Estratgica
Fase Estratgica: Se inicia con la recepcin de la Directiva de Gobierno y da lugar al proceso de
Planeamiento Estratgico del Desarrollo y de la Defensa Nacional.
Planificacin del Desarrollo Nacional: Es un proceso permanente, y dinmico que tiene por objetivo
normar las previsiones y acciones, con la finalidad de alcanzar el Desarrollo Nacional. La
responsabilidad de este proceso corresponde al organismo encargado del Desarrollo Nacional.
Planeamiento de la Defensa Nacional: Es un proceso permanente y dinmico que tiene por objetivo
normar las previsiones y acciones, con la finalidad de mantener y garantizar la Defensa Nacional.
La responsabilidad de este proceso corresponde al organismo encargado de la Defensa Nacional.
8 Realidad Nacional:

El concepto de realidad es muy amplio y se presta a todo tipo de debates y anlisis. Puede decirse
que la nocin hace referencia a aquello que tiene una existencia autntica y verdadera, a diferencia
de lo que tiene lugar en un marco de fantasa o en la imaginacin.

Nacional, por su parte, es un adjetivo que se refiere a lo que est

relacionado con una nacin. Esta idea (nacin) hace mencin a un pas
o a la comunidad de personas que comparte un territorio y que se
encuentra gobernada por una misma autoridad.

A partir de estas definiciones, podemos entender qu es la realidad

nacional. Se trata del conjunto de acontecimientos que suceden en un
pas, los cuales pueden interpretarse de mltiples maneras.

Es importante, por lo tanto, entender la diferencia entre la realidad objetiva y la realidad subjetiva.
Lo objetivo se refiere a lo que efectivamente acontece, ms all del observador en cuestin. Lo
subjetivo, en cambio, depende de la perspectiva del observador. Esto quiere decir que la realidad
nacional puede analizarse desde la objetividad, tomando hechos concretos, y luego interpretarse a
partir de la subjetividad.

19
La realidad poltica:

La palabra poltica designa siempre un sector social de la realidad humana. Expresiones como
filosofa poltica, ciencia poltica son acepciones para designar el mbito o las disciplinas que se
dedican o se ocupan de su conocimiento. La poltica como realidad humana, supone ante todo la
existencia de seres humanos, que viven en una interaccin constante (relacin de mando y
obediencia).

La Realidad Social:

Es distinta de la cognitiva biolgica o individual, y consiste en las tendencias socialmente aceptadas

en una comunidad. Algunos estudiosos, como John Searle, creen que la realidad social puede ser
establecida separadamente de la de cualquier individuo o de la ecologa circundante (a diferencia de
las opiniones de la psicologa perceptiva, incluyendo las de J. J. Gibson, y las teoras econmicas
ms ecolgicas).

La Realidad Econmica:

La economa del Per es un reflejo de su variada geografa - un litoral rido, la Cordillera de los
Andes ms al interior, y la selva Amaznica que se extiende hasta la frontera con Colombia y
Brasil. El pas tiene abundantes recursos minerales en las regiones de montaa, y su litoral es rico
en pescado. Tradicionalmente, el pas se ha basado tradicionalmente en la explotacin,
procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y pesqueros.
No obstante, en los ltimos aos se observa una muy importante diversificacin y un notable
crecimiento en sectores como agroindustria, servicios e industrias ligeras, con importante valor
agregado.

9 Poder nacional:

Diremos que se refiere a la capacidad que tiene el estado y en estrecha relacin y coordinacin con
los gobiernos regionales, conquistar y mantener los objetivos nacionales.
El estado debe hacer el mejor esfuerzo para descentralizar el poder y llevar de lima hacia el interior,
pero en un esquema de mucho dinamismo y fluidez. La conquista y la defensa de los objetivos
nacionales se deben realizar considerando un conjunto de dificultades internas (antagonismo
poltico, terrorismo, delincuencia, inundaciones, sequas, terremotos, etc.) Y externas (guerras,
injerencia poltica internacional, convenios y acuerdos comerciales y de navegacin, as como los

20
tratados fronterizos, entre otras dificultades).

El Nacional, slo ser efectivo siempre y cuando, los estados nacionales lleguen a equilibrar y
desarrollar elementos necesarios como: la fuerza poder (desarrollo de la capacidad productiva y
econmica del pas) y el poder influencia (capacitado y especializado cuerpo diplomtico,
efectivo plan de propaganda del poder, potencial y de la realidad nacional, salvaguarda de los
intereses nacionales en los tratados o convenios internacionales, etc.).

21