Colegio de Economistas del Per Aportes al Sistema Nacional de Inversiones

APORTES AL DECRETO LEGISLATIVO 1252 QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES

El Estado a travs de su macro estructura, provee servicios a la ciudadana; como lo

hacen los tres poderes del estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial,
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los Organismos Constitucionales
Autnomos. Sus polticas pblicas se implementan a travs de Planes, Programas y
Proyectos.
1. Marco de referencia
1.1 Poltica Pblica
Se entiende por polticas pblicas al conjunto de objetivos, decisiones y acciones que
lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios
(Tamayo Sez, 1997)
Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores, sectores o
niveles de gobierno. La poltica pblica no es resultado de un proceso lineal, coherente
y necesariamente deliberado de diseo o formulacin, sino que es objeto de un
proceso social y poltico que configura un campo en disputa (CIPPEC UNICEF,
2012)
Estas polticas Pblicas se concretizan en Planes, Programas y Proyectos a los cuales
se les asigna recursos para su implementacin.
1.2 Programas
Los programas estn constituidos por un conjunto de proyectos que persiguen los
mismos objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los responsables de establecer las
prioridades de la intervencin, ya que permiten identificar y organizar los proyectos,
definir el marco institucional y asignar los recursos.
1.3 Proyectos
Los proyectos se definen como la unidad mnima de asignacin de recursos para el
logro de uno o ms objetivos especficos. De forma agregada, constituyen el punto de
partida ms adecuado para formular apreciaciones sobre los programas. Los
proyectos tienen una poblacin objetivo, en funcin de la necesidad a satisfacer, una
localizacin territorial y tiempos de inicio y fin predefinidos (Cohen y Franco, 2005).
1.4 Cadena de Resultados para el desarrollo
Existen indicadores que hay que observar en la Efectividad para el Desarrollo
(Gerencia para los resultados en el desarrollo) y que estn en los procesos de la
cadena de resultados de la Gestin de las Inversiones. Entendindose como Gestin
de las Inversiones aquel esfuerzo Gerencial que se responsabiliza por obtener logros
en todos los eslabones de la cadena de resultados, ciclo de la inversin o clico del
proyecto. Estos resultados se dan segn las dimensiones de desempeo o principios
rectores de un sistema de inversiones, tales como: la economa, eficiencia, calidad y
eficacia.
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A continuacin, se muestra la tabla de indicadores segn cadena de resultados y

mbito de control de la Gerencia. Ver tabla N 1.

Tabla N 1: Indicadores segn cadena de resultados y mbito de control

Indicadores Tipo Indicadores en la mbito de control de resultados
Cadena de
Resultados1
Eficacia Impacto Cambio a mediano y largo plazo en las
condiciones de vida de la poblacin objetivo.
se cumplen los supuestos, lecciones
aprendidas
Eficacia Efecto Cambios a corto y mediano plazo en el
comportamiento o estado de los
beneficiarios despus de recibir los bienes o
servicios: cambios de comportamientos,
habilidades y conocimientos, se cumplen los
supuestos, lecciones aprendidas.
Eficacia, Calidad, Eficiencia, Producto Distribucin, consumo y uso de bienes y
Economa servicios por parte de la poblacin. mbito
de control Directo de la Gestin de
Inversiones.
Eficiencia, Economa Proceso Procesos de produccin de los bienes y
servicios que se entregan a los ciudadanos.
mbito de control Directo de la Gestin de
Inversiones
Economa, Eficiencia Insumo Asignacin de recursos para los programas.
mbito de control Directo de la Gestin de
Inversiones
Fuente: Elaboracin propia.

Las dimensiones del desempeo de la gestin de las inversiones, se ilustra con la

imagen N 1, donde la eficacia en el desarrollo est relacionada con el grado de
cumplimiento de los objetivos de mediano (efectos) y largo plazo (impactos). La
calidad se relaciona con la calidad de los servicios producidos y brindados a los
ciudadanos, la eficiencia es la relacin con los insumos y productos que disponen de
alternativas tales como la de menor costo y la economa que significa siempre no
hacer desperdicios en la obtencin de resultados.

1
Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La Gestin para Resultados en
el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.
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Imagen N 1

Fuente: Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La Gestin para
Resultados en el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.

1.5 La inversin Pblica tiene sentido si logra resultados en el desarrollo, mejorando

la calidad de vida de las personas a travs de los efectos e impactos que genera su
utilizacin, en el marco de los proyectos o programas, que adems, genera
crecimiento econmico con los encadenamiento de la demanda de bienes y servicios
relacionados al proyecto, con aumento del nivel de empleo, mejora de la
infraestructura econmica y social, y la prestacin de servicios pblicos de calidad
(con estndares y parmetros); por lo que, en el marco de la Gestin de la Inversin
Pblica para los Resultados en el Desarrollo, la inversin Pblica debe ser utilizada
considerando las dimensiones de desempeo en la cadena de resultados, tales como:
Economa, Eficiencia, Calidad y Eficacia. A estas dimensiones tambin se les conoce
como principios rectores del sistema de Inversiones.

2. Anlisis de la Articulacin de los Sistemas Administrativos con la Gestin

de las Inversiones en el Per.
Los Sistemas Administrativos del Estado requieren para funcionar, de la interrelacin y
la coherencia con otros sistemas administrativos2, sus actores y los tres niveles de
gobierno. De esta interrelacin, flexibilidad, adaptabilidad normativa y niveles de
coordinacin, depender la gestin de las inversiones en el pas. La reforma de uno de
los sistemas significa ajustes necesarios en los otros sistemas, por su grado de
interrelacin y dependencia existentes.

2
OCDE, 2016. Pilar 3. Asegurar un adecuado marco de condiciones a todos los niveles de Gobierno: Luchar por la
calidad y coherencia de los sistemas de regulacin a todos los niveles de gobierno
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Si ponemos como centro de atencin al Sistema Nacional de Inversiones, vemos que

como punto de partida se requiere que el sistema de planeamiento haga su trabajo
para as contar con instrumentos de planeamiento actualizados, en los tres niveles de
gobierno, a nivel institucional y territorial. Si no contamos con planes Estratgicos
actualizados y alineados, es poco lo que puede hacer la programacin multianual,
desde la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y se requiere que los
actores y autoridades actualicen los planes existentes (si los hay). A su vez, algunas
de las causas ms importantes por las que los planes estratgicos no estn
actualizados y/o alineados es por falta de asignacin de presupuesto para dicha
actividad o por falta de voluntad poltica con una visin cortoplacista de las autoridades
que se proponen mostrar resultados a los 100 das, dejando de lado la planificacin y
el mediano plazo.
Asimismo, y como podemos apreciar en la grfica siguiente, despus del sistema de
planeamiento, se requiere de una estrecha articulacin con la asignacin presupuestal
para la elaboracin de los estudios de pre inversin, ya que no toda institucin cuenta
con los fondos para los referidos estudios. Lo mismo sucede con los estudios
definitivos (Expedientes Tcnicos si se trata de obras civiles, Especificaciones
Tcnicas cuando es maquinaria o equipos y Trminos de Referencia cuando son
servicios), as como con el presupuesto para la ejecucin de obras o proyectos. En
este caso, la restriccin presupuestaria es obstruccin para el avance de la gestin de
las inversiones, en cada paso de los eslabones de la cadena de valor en la Gestin de
Inversiones hay problemas presupuestales, o de la contrataciones del Estado. Como
se puede apreciar entonces, la Gestin de las Inversiones no acta sola, requiere de
una adecuada articulacin y colaboracin de los dems sistemas administrativos para
que se cumplan los principios rectores: Economa, Eficiencia, Calidad y Eficacia, lo
que nos permite ser competitivos.
La asignacin presupuestal para los proyectos de inversin Pblica es inadecuada,
centralizada y discrecional, la misma que trae consigo varios problemas: como la mala
calidad de los estudios, la corrupcin existente por la bsqueda del presupuesto, en la
elaboracin de los estudios se generan compromisos informales con las empresas que
elaboran o facilitan estos estudios o con quienes transfieren los fondos; por lo que, la
corrupcin aparece y afecta la calidad de los estudios y obras.
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Imagen N 2.

DESARTICULACION DE SISTEMAS EN LA GESTIN DE INVERSIONES:

INADECUADA GESTION DE INVERSIONES

CONSECUENCIS DE CALIDAD, COSTO, TIEMPO Y RESULTADOS

PREINVERSION
INVERSION

POST INVERSION

DESARTICULADO A CONTRATACIONES

DESARTICULADO A CONTRATACIONES
DESARTICULADO A PLANEAMIENTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO

DESARTICULADO A PRESUPUESTO
PLANES PLANES DE ESTUDIOS DE PLANES DE
PROGRAMA ESTUDIOS EJECUCION OPERACIN Y
PREINVERSIO ESTUDIOS
ESTRATGICOS CION ESTUDIOS DEFINITIVOS DEFINITIVOS DE PROYECTOS MANTENIMIENTO
N
OR/UF/OPI OR/UE/OPI/MEF

DESARTICULADO A CONTRATACIONES

Sistema Nacional de Control

Fuente: Elaboracin propia.

Otro sistema relacionado de mucha importancia es el sistema de Abastecimiento o de

las Contrataciones del Estado que impide el avance efectivo en cada eslabn de la
cadena de valor en la Gestin de las Inversiones, en tanto hay atomizacin de
procesos, variedad de actores asumiendo responsabilidades, entre otros pasos que
significan ineficiencias para la Gestin Global de las Inversiones. La demasiada
regulacin en el sistema de inversiones puede retrasar el avance, tornndose proco
prctico y lento en el proceso.
El Sistema Nacional de Control, en tanto paraliza los proyectos con sus hallazgos es
intimidante para los decisores; sin embargo, si acta como observador preventivo pero
sin capacidad de paralizar los trabajos, entonces podra ayudar con la calidad en los
procesos de la gestin de inversiones.
Otro sistema que se relaciona indirectamente con las inversiones es el Sistema de
Modernizacin del Estado en tanto tiene que ver con la Organizacin y Modernizacin
de las Instituciones Pblicas, de tal manera que la Organizacin del Sistema de
Inversiones sea consistente con la Organizacin Institucional y no genere confusiones.
En la actualidad, el Sistema Nacional de Inversiones no cuenta con un rgano que se
encargue o responsabilice por la Gerencia de las Inversiones (Unidad de Gestin de
Inversiones) para entregar Resultados en el Desarrollo y en cada eslabn de la
cadena del ciclo de la inversin, procurando calidad, economa, eficiencia y eficacia
(resultados).
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3. Anlisis de la Gestin de Inversiones segn el SNIP Atomizacin de

Procesos
A continuacin presentamos las caractersticas de la gestin de inversiones como la
atomizacin de procesos que se han seguido llevando en el marco del SNIP y de la
actual situacin de los sistemas administrativos relacionados:
Planes Estratgicos y programticos (plan de inversiones) desactualizados-
Ausencia de Priorizacin y Programacin Multianual con enfoque de brechas
sociales y productivas, hay una mirada ms social que productiva y/o de
competitividad.
Desarticulacin entre los Trminos de Referencia o Planes de Trabajo para
estudios de pre inversin con la Supervisin o evaluacin de los mismos, lo
que genera demoras y controversias con los consultores. No hay experiencia a
nivel de supervisor o evaluador entre quienes elaboran los Trminos de
referencia.
Formulacin y Evaluacin en dos momentos con mucha rigidez y
descoordinacin (UF y OPI), lo que degenera retrasos e ineficiencias.
Elaboracin de perfiles y de expedientes por dos unidades orgnicas y dos
fases distintas, lo que genera mayor tiempo y desarticulacin de equipos con
problemas de calidad en los estudios.
Elaboracin dificultosa de perfiles, expedientes y ejecuciones de proyectos por
falta de presupuesto y que muchas veces da lugar a la corrupcin. Hay
angustia en las municipalidades para que logren el financiamiento de sus
proyectos.
Elaboracin de estudios de pre inversin de mala calidad, por falta de
adecuados Trminos de Referencia y asignacin presupuestal insuficiente para
la citada labor.
Dificultad en la continuidad en algunos eslabones de Gestin de Inversiones
por falta de asignacin presupuestal, desde un inicio. Se avanza conforme se
dispone de presupuesto.
Asignacin presupuestal centralizada, discrecional, que ocasiona problemas de
corrupcin y calidad en los estudios y/o ejecucin de obras. Se requiere
reformar el sistema de presupuesto.
Dbiles capacidades de supervisin y seguimiento en proceso, producto y
resultados
Alta rotacin del personal especializado, sobre todo en Gobiernos Regionales y
Locales
Dificultades y demoras por los proceso de seleccin para la contratacin de
servicios y posibles actos de corrupcin con consecuencias en la calidad de los
productos o servicios
Relacin confusa e incompleta de la organizacin del Sistema de Inversiones y
la organizacin Institucional. No es fcil entender y articular coherentemente la
organizacin del sistema de inversiones con la organizacin institucional.
Existe multiplicidad de actores, procesos y responsabilidades en la gestin de
las inversiones, lo que lo torna lento e ineficiente al sistema. Como se puede
observar en el esquema de la imagen N 3.
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Imagen N 3

Fuente: Elaboracin propia.

4. Propuesta de Gestin de Inversiones con Articulacin de Sistemas

Ante la situacin problemtica existente, se requiere del planteamiento de propuestas
de Gestin de Inversiones, coherentes con la Gestin por Procesos y Resultados para
un mayor desempeo y logros en la ciudadana, que mejore la calidad de los servicios
pblicos y cambie la vida de los ciudadanos, con mayor acceso a los servicios con
mejores condiciones fsicas y tecnolgicas.
En la Tabla N 2 se muestra la propuesta que se deprende del anlisis de problemas
presentado, a fin que el MEF y la PCM lo tomen en cuenta en el esquema de Invierte
Per para el Reglamento y Directiva General, prximos a publicarse.
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Problemtica
Planes Estratgicos y programticos
(plan de inversiones) desactualizados
Ausencia de Priorizacin y
Programacin Multianual con enfoque
de brechas sociales y productivas
Dificultad en la continuidad en algunos
eslabones de Gestin de Inversiones
por falta de asignacin presupuestal a
los proyectos desde un inicio.
Asignacin presupuestal centralizada,
discrecional, y que muchas veces
ocasiona problemas de corrupcin.
Elaboracin dificultosa de perfiles,
expedientes y ejecuciones de
proyectos por falta de presupuesto y
que muchas veces da lugar a la
corrupcin.
Dificultades y demoras en los proceso
de seleccin para la contratacin de
servicios y obras con posibles actos de
corrupcin y consecuencias en la
calidad de los productos o servicios
brindados.
Multiplicidad de actores, procesos y
responsabilidades en la gestin de las
inversiones.
Relacin confusa e incompleta de la
organizacin del Sistema de
Inversiones y la Organizacin
Institucional
Desarticulacin entre los Trminos de
Referencia o planes de Trabajo con la
Supervisin o evaluacin de los
3
Soto Caedo, Herrera Jara, 2015. El Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Preparacin
de Proyectos de Inversin Pblica, Cuarta Edicin.
Aportes al Sistema Nacional de Inversiones
Tabla N 2
Propuesta para el nuevo sistema de
inversiones
Disponibilidad presupuestal para actualizacin de
planes estratgicos y programticos en el primer ao de
gobierno de las autoridades a nivel nacional, en forma
obligatoria.
Programacin Multianual y Priorizacin de la cartera de
proyectos que consideran el enfoque de cierre de
brechas para el desarrollo y la competitividad
productiva del pas. La inversin del Pas no solo debe
ser para los ms pobres (hay programas sociales), sino
tambin para el despegue del pas.
Vinculacin presupuestal con el planeamiento y la
cartera de proyectos desde la actualizacin de planes,
la programacin multianual y dems fases del ciclo de
la inversin.
Reforma del Sistema Presupuesto pblico, con
asignacin presupuestal descentralizada, no
discrecional, que reduzca tiempos, burocracia y
corrupcin.
Estandarizar y transparentar los Trminos de
Referencias, publicndolos con mayor tiempo en el
banco de Inversiones y en el SEACE antes que se
publiquen los procesos de contrataciones. Evitar que
los TDRs sean hechos a la medida de las empresas.
Transparentar actos y evitar el manejo y
discrecionalidad de los comits de seleccin para que
no operen con la corrupcin. Acortar plazos.
Reformar el Sistema de Abastecimiento y de
Contrataciones con el estado con especial colaboracin
para las inversiones.
Considerar como nuevo ciclo de la inversin:
Programacin Multianual, Estudios, Ejecucin y
Funcionamiento de servicios.
La organizacin del sistema de inversiones debe ser
compatible con la Organizacin Institucional de la
siguiente manera: rgano Titular (del Pliego), Oficina
de Planeamiento de Inversiones, Gerencia de Estudios
o Proyectos, Gerencias de Inversiones, Gerencias
Ejecutoras (Desarrollo social, Desarrollo Econmico,
Obras, Infraestructura, etc.). Esta organizacin es ms
compatible y se alinean rpidamente a la organizacin
institucional y los actores entienden mejor su rol.
Asimismo, est la Direccin General de Gestin de
Inversiones del MEF. La Gestin de Inversiones se da
en todas las fases del Ciclo del Proyecto o de las
inversiones3.
Alinear el Sistema de Inversiones al Sistema de
Modernizacin del Estado (organizacin y funciones del
as instituciones del Estado).
Elaboracin de los Trminos de referencias (alcance)
articulados a la supervisin y evaluacin hechos por
profesionales de categora de supervisores o
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estudios, lo que genera demoras y
controversias. No hay experiencia a
nivel de supervisor o evaluador entre
quienes elaboran los Trminos de
referencia.
Elaboracin de estudios de pre
inversin de mala calidad, por falta de
adecuados Trminos de Referencia y
asignacin presupuestal insuficiente.
Formulacin y Evaluacin de
proyectos en dos momentos, con
mucha rigidez y descoordinacin e
ineficiencias
Elaboracin de perfiles y de
expedientes por dos unidades
orgnicas (UF, UE) y dos fases
distintas (Preinversin e Inversin), lo
que genera mayor tiempo,
desarticulacin de equipos y con
problemas de calidad.
Alta rotacin del personal
especializado sobre todo en Gobiernos
Regionales y Locales
Dbiles capacidades de supervisin y
seguimiento de proceso y resultados
Fuente: Elaboracin propia.
Imagen N 4
Aportes al Sistema Nacional de Inversiones
evaluadores.
Desarrollo de Instrumentos Tcnicos Sencillos y
prcticos, sin perder calidad con estndares
internacionales. Aprovechar de los ms prcticos que
existen (perfil simplificado y perfil), no se puede volver a
inventar la plvora, a lo mejor adaptarlos rpidamente.
Elaboracin y evaluacin de estudios de pre inversin y
estudios definitivos a la vez por la Gerencia de Estudios
en estrecha coordinacin con las Gerencias Ejecutoras.
Una sola Gerencia de Estudios, una sola fase, con
menor tiempo y mejor producto, que permite mayor
especializacin y habilidades del personal
Multidisciplinario (economistas, ingenieros, arquitectos,
etc.) en la Gerencia de Estudios, lo que permite
optimizacin de recursos.
Disponibilidad de personal Gerencial y Tcnico
acreditado, bien remunerado y estable con el rgimen
de SERVIR pero seleccionado conjuntamente con el
MEF. Se crea un Banco de profesionales Certificados
por sus conocimientos y experiencias en proyectos
declarados viables y expedientes tcnicos aprobados a
su nombre.
En las fases del ciclo de la inversin habr en cada una
las fases, la supervisin que se hace en proceso
(conforme se va realizando los estudios de preinversin
se va supervisando la calidad tcnica, administrativa y
financiera, en las fases de estudios y de ejecucin, y de
la evaluacin de resultados a nivel de funcionamiento
de los servicios con las evaluaciones respectivas.
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FueFu

4.1 Objeto del sistema de Inversiones

El Sistema Nacional de Inversiones es un sistema administrativo del Estado que tiene
por finalidad orientar la gestin de las inversiones en toda la cadena de resultados, con
una prestacin de servicios de calidad, y condiciones de infraestructura fsica y
tecnolgica para un desarrollo competitivo y sostenido del pas.
4.2 Principios Rectores:
Principios Caractersticas
La eficacia en el desarrollo est relacionada con el grado de cumplimiento
de los objetivos de mediano plazo (efectos) y largo plazo (impactos).
Eficacia
Se refiere a los cambios a mediano y largo plazo en las condiciones de vida
de la poblacin objetivo.

Cambios a corto plazo en el comportamiento o estado de los beneficiarios

despus de recibir los bienes o servicios: cambios de comportamientos,
hbitos, habilidades y conocimientos en la poblacin beneficiaria
La calidad se relaciona con los servicios producidos y brindados a los
Calidad ciudadanos pero con estndares de calidad relacionados con normas
tcnicas o estndares internacionales y/o parmetros sectoriales
Es la relacin entre los insumos y productos que disponen por cada
Eficiencia alternativas de proyecto considerando la de menor costo que cumple los
mismos objetivos. La eficiencia permite a un pas ser competitivo.
La economa significa no hacer desperdicios en la obtencin de un producto
Economa o resultados, siempre teniendo una cultura de ahorro en el uso de los
recursos pblicos.
Fuente: Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La Gestin para
Resultados en el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.

4.3 Fases del Ciclo de la Inversin

Con la finalidad de simplificar procesos, actores, responsabilidades, tiempo y calidad
en la Gestin de las Inversiones en toda la cadena de resultados, se propone que el
Sistema Nacional de Inversiones tena las siguientes fases del ciclo de la inversin que
se muestran en la Tabla 3:
Tabla N 3
Fases del ciclo Lineamientos Niveles
de la Inversin
Se dispone de Planes Estratgicos (PEI,
Programacin4 PDC, PESEM, PN) actualizados y la Plan de Inversiones
Multianual. Programacin Multianual de la inversin Es un plan programtico que
se alinea a los objetivos nacionales, contiene:
planes sectoriales nacionales, as como
los planes de desarrollo concertado Diagnstico,
regionales y locales, respectivamente, Objetivos
con la identificacin de la cartera de Cartera de proyectos
proyectos a ejecutarse y debe realizarse Priorizacin
en concordancia con las proyecciones Programacin multianual
del Marco Macroeconmico Multianual.

Programacin y priorizacin tiene por (*)Es necesario definir una

objeto el cierre de brechas sociales y metodologa del enfoque de
productivas para una mayor brechas, segn la cadena de

4
Fuente: Decreto Legislativo 1252 Que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones.
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competitividad y el desarrollo del pas. resultados.

La inversin se programa teniendo en

cuenta la disponibilidad presupuestal en
el ciclo de la inversin.

La programacin multianual de
inversiones debe partir de un diagnstico
detallado de la situacin de las brechas
de infraestructura social y productiva o
de acceso a servicios pblicos, para
luego plantear los objetivos a alcanzarse
respecto a dichas brechas.
Los recursos destinados a la inversin
deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
La inversin debe programarse teniendo
en cuenta la previsin de recursos para
su ejecucin y su adecuada operacin y
mantenimiento, mediante la aplicacin
del ciclo de inversin

Tiene a cargo la elaboracin de los Planes de estudios

estudios de pre inversin e inversin en Plan de trabajo
Estudios. forma articulada y simultnea con ahorro Trminos de referencia
de tiempo, costos y mejora de la calidad Perfiles de proyectos
de los estudios. Perfil simplificado (ficha
bsica)
En esta etapa implementa la supervisin Perfil de Proyecto con
en proceso (aspecto tcnico, metodologa para PIP de
administrativo y financiero) y evaluacin mayor complejidad
de la calidad Tcnica de los estudios Estudios definitivos:
tanto en pre inversin e inversiones. Expedientes Tcnicos
Especificaciones tcnicas
El equipo de profesionales es Trminos de referencia
multidisciplinario: Economistas,
Ingenieros, arquitectos, etc.
La gestin de la inversin debe realizarse
aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a travs
de la competencia.

En esta fase se realiza la ejecucin fsica

y financiera de los proyectos. Plan de trabajo
Ejecucin. En esta fase se da la supervisin y Trminos de referencia
tambin el seguimiento a travs del Ejecucin por Administracin
aplicativo informtico de inversiones que Directa
se articula con el SIAF- SP y dems Ejecucin por Contrata
aplicaciones informticas similares. Supervisin de obras
Comit de vigilancia
Conformacin de un comit de vigilancia comunitaria
comunitaria por cada proyecto con
representantes de la comunidad
(beneficiarios), autoridades locales,
representantes de la sociedad civil
(organizaciones) y supervisores de las
obras.

La gestin de la inversin debe realizarse

aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a travs
de la competencia.
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Funcionamiento Comprende la provisin de los servicios Modelo de Gestin de los

de servicios. de calidad generados con la inversin servicios pblicos con calidad
(operacin y mantenimiento). Operacin
Mantenimiento
Se realizan evaluaciones de calidad de Evaluacin ex post
servicios y niveles de satisfaccin de los Lecciones aprendidas
usuarios Sistematizacin de
experiencias
Se realizar la evaluacin ex post con la
finalidad de obtener lecciones aprendidas
y sistematizacin de experiencias para
ser difundidas.

La gestin de la inversin debe realizarse

aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a travs
de la competencia.

Fuente: Elaboracin Propia.

4.4 rganos y funciones del Sistema Nacional de Inversiones

La Organizacin del Sistema Nacional de Inversiones debe ser compatible con la
organizacin institucional, con la finalidad de facilitar su adecuado funcionamiento y la
efectividad en los resultados en la Gestin de las Inversiones, en toda la cadena de
resultados (Insumos, procesos, productos, efectos e Impactos).
Asimismo, se deben definir para el Reglamento y la Directiva General, los procesos y
procedimientos compatibles con los en enfoque de los Resultados en el Desarrollo.
Son rganos del Sistema Nacional de Inversiones el titular del Pliego o el que haga
sus veces, la Oficina de Planeamiento de Inversiones, La Gerencia de Inversiones, la
Gerencia de Estudios, Las Gerencias Ejecutoras y la Direccin General de Gestin de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas. Como se aprecia en la siguiente
tabla:
Tabla N 4.
rgano Tipo de rgano Funciones

Titular del Pliego Alta Direccin Aprueba la cartera de proyectos priorizada y la

programacin multianual de inversiones

Aprueba el inicio de la ejecucin de las obras o

proyectos

Coordina la contratacin de los responsables de

la Oficina de Planeamiento de Inversiones,
Gerencia de Inversiones, Gerencia de Estudios
y gerencia Ejecutora

Dirige y controla el Plan de Inversiones de la

entidad

Garantiza que el Planeamiento Estratgico, el

Presupuesto, las Contrataciones del Estado,
Modernizacin del Estado, funcionan en
armona y colaboracin con el Sistema de
Inversiones.

El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del

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Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en

su calidad de Titular, presenta al Ministerio de
Economa y Finanzas el Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local segn
corresponda, antes del 30 de marzo de cada
ao, y lo aprueba conforme a los
procedimientos del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, establecido en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo y sus normas
complementarias. En caso de modificaciones al
referido Programa Multianual de Inversiones
Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo
5
procedimiento establecido para su aprobacin .

Oficina de Asesoramiento Las Oficinas de Planeamiento de Inversiones

Planeamiento de del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
Inversiones tienen a su cargo y coordina con las gerencias
de estudios, la fase de Programacin Multianual
del Ciclo de Inversiones; verifican que la
inversin se enmarque en el Programa
Multianual de Inversiones; realizan el
seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el Programa Multianual de
Inversiones, monitorean el avance de la
ejecucin de los proyectos de inversin, as
como el funcionamiento de los servicios.

Realiza las evaluaciones de calidad de los

servicios, de niveles de satisfaccin y
evaluaciones ex post.

El Responsable de esta oficina deber tener el

perfil profesional establecido por la Direccin
General de Gestin de Inversiones del MEF y
por SERVIR

Gerencia de Lnea Planifica, Dirige y Contrala el proceso de

Inversiones Gestin de Inversiones orientados a los
resultados

Coordina con al Ofician de Planeamiento de

Inversiones y la Gerencia de Estudios la
priorizacin y programacin de las inversiones

Coordina la elaboracin del Plan de Inversiones

Coordina para que el Planeamiento Estratgico,

el Presupuesto, Contrataciones del estado,
Control, Modernizacin del Estado, funcionan en
armona y colaboracin con el Sistema de
Inversiones

Coordina Dirige y Controla el proceso de

elaboracin de los estudios

Coordina, Dirige la Ejecucin de proyectos y

obras

Coordina, dirige y controla las supervisiones de

estudios a nivel de perfil y de expediente tcnco

5
Decreto Legislativo 1252.
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Coordina, dirige y controla las evaluaciones de

calidad de los servicios, de niveles de
satisfaccin y evaluacin ex post

Coordina con la Direccin General de Gestin

de Inversiones del MEF, aspectos Tcnicos y
Normativos.

El Responsable de esta oficina deber tener el

perfil profesional establecido por la Direccin
General de Gestin de Inversiones del MEF y
por SERVIR
Lnea Apoya la elaboracin del diagnstico y la
Gerencia de Estudios propuesta de la cartera de inversiones

Apoya la Elaboracin del Plan de Inversiones de

la entidad con coordinacin con la Oficina de
Planeamiento de Inversiones.

Elabora los planes de estudios (trminos de

referencia o planes de trabajos) para los
estudios de pre inversin y los estudios
definitivos

Elabora o encarga su elaboracin los estudios

de pre inversin y/o los estudios definitivos.

Son responsables de aplicar los contenidos, las

metodologas y los parmetros de formulacin;
elaborar las fichas tcnicas y los estudios de pre
inversin requeridos teniendo en cuenta los
objetivos, metas e indicadores previstos en la
fase de Programacin Multianual y de su
aprobacin o viabilidad, cuando corresponda

Supervisa o encarga la supervisin de los

estudios de pre inversin y los estudios
definitivos.

Coordina para que el Titular del Pliego o el que

haga sus veces autorice el inicie de la Ejecucin
de los proyectos mediante acto resolutivo.

El Responsable de esta oficina deber tener el

perfil profesional establecido por la Direccin
General de Gestin de Inversiones del MEF y
por SERVIR

Lnea: Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son

Gerencias o Unidades Desarrollo Social, los rganos responsables de la ejecucin de las
Ejecutoras Desarrollo inversiones y se sujetan al diseo de las
Econmico, Obras, inversiones aprobado por la Gerencia de
Infraestructura, etc. Estudios y que se registran en el Banco de
Inversiones.

En el caso de los proyectos a ser ejecutados

mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas, el planteamiento tcnico
contenido en los estudios de pre inversin es
referencial y se sujetan a lo establecido en la
normatividad del Sistema Nacional de
6
Promocin de Inversin Privada .

6
Decreto legislativo 1252.
 Colegio de Economistas del Per Aportes al Sistema Nacional de Inversiones

El Responsable de esta oficina deber tener el

perfil profesional establecido por la Direccin
General de Gestin de Inversiones del MEF y
por SERVIR

Direccin General de Tcnico Normativo, El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs

Gestin de Inversiones Seguimiento de la Direccin General de Gestin de
del MEF Inversiones, es el ente rector del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin
de Inversiones y en su calidad de ms alta
autoridad tcnico normativa administra el Banco
de Inversiones; dicta los procedimientos y los
lineamientos para la programacin multianual de
inversiones y el ciclo de inversin, supervisando
su calidad; elabora el Programa Multianual de
Inversiones del Estado; aprueba las
metodologas generales teniendo en cuenta el
nivel de complejidad de los proyectos; brinda
capacitacin y asistencia tcnica a las entidades
sujetas al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y emite
opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre
la aplicacin del ciclo de inversin y sus
disposiciones, en relacin a los temas de su
competencia.

Los Sectores elaboran y aprueban las

metodologas especficas de acuerdo a sus
competencias

Realiza la evaluacin expost de no menos del

20% por ao de los proyectos medianos y
grandes, ejecutados y terminados con las
diferentes fuentes de financiamiento.

Operar un sistema automatizado de formulacin

y evaluacin de proyectos para la aprobacin y
viabilidad.

Realiza evaluaciones mustrales de la

aprobacin y declaracin de viabilidad de la
calidad de los proyectos de inversin en los 3
nivel de gobierno.

Por trasparencia se de publicar en el banco de

Inversin (antes banco de proyectos) todos los
informes, documentos, estudios, expedientes
tcnicos de los proyectos de inversin
aprobados y declarados viables
Colegio de Economistas del Per Aportes al Sistema Nacional de Inversiones

5. Conclusiones
El nuevo sistema Nacional de Inversiones requiere articular mejor a los
sistemas administrativos relacionados a las inversiones para mejorar su
desempeo. Esto significa que debe haber una reforma complementaria de los
sistemas de Planeamiento, Presupuesto y Abastecimiento (contrataciones).
El Objeto del Sistema Nacional de Inversiones no se debe centrar en un
extremo de cadena de Resultados: Insumo, proceso y producto (SNIP) o
Producto, efectos e impactos (Invierte Per.) sino en toda la cadena de
resultados ya que los extremos est unidos por una cadena causal que al
descuidar la primera se dificulta la obtencin de resultaos en la segunda y
viceversa; por lo que, el Sistema Nacional de Inversiones es un sistema
administrativo del Estado que tiene por finalidad orientar la gestin de las
inversiones en toda la cadena de resultados, con una prestacin de servicios
de calidad, y condiciones de infraestructura fsica y tecnolgica para un
desarrollo competitivo y sostenido del pas.
Principios presentados por Invierte Per como principio rectores del Sistema de
Inversiones, califican para lineamientos en la fase de programacin; en
consecuencia los principios rectores del Sistema Nacional de Inversiones
concordantes con la cadena de resultados y el objeto del sistema son:
Economa, Eficiencia, Calidad y Eficacia.
Ciclo de la Inversin presentado por Invierte Per simplifica bastante bien los
procesos de la Gestin de Inversiones; sin embargo, se puede mejorar an
ms en costo calidad y tiempo, si consideramos las siguientes fases del ciclo
de la inversin: Programacin Multianual, Estudios, Ejecucin, Funcionamiento
de Servicios. A diferencia de la fase de formulacin y evaluacin se presenta la
fase de Estudios que involucra a elaboracin de perfiles y expedientes en esta
fase, lo que permite una gran especializacin en esta etapa, mejores tiempos,
menores costos y mejor calidad de los productos.
En cuanto a la organizacin del Sistema de Inversiones, Invierte Per
mantiene prcticamente los mismos rganos del SNIP con cambios en las
funciones de algunos rganos para hacer funcional la programacin multianual,
elaboracin de estudios y el seguimiento expost; sin embargo, se puede
mejorar la organizacin del Sistema Nacional de Inversiones, considerando la
gestin por proceso y resultados en tal sentido se agrega como rgano nuevo a
la Gerencia de Inversiones, rgano motor del proceso de la Gestin de
Inversiones en la cadena de resultados y ahora sus nombres son ms
familiares en trminos institucionales: Titular del Pliego, Oficina de
Planeamiento de Inversiones, Gerencia de Inversiones, Gerencia de Estudios
(elabora perfiles y expedientes tcnicos), Gerencias o Unidades Ejecutoras y
Direccin General de Gestin de Inversiones (MEF).
Colegio de Economistas del Per Aportes al Sistema Nacional de Inversiones

6. Recomendaciones
Considerar que El Sistema Nacional de Inversiones es un sistema
administrativo del Estado que tiene por finalidad orientar la gestin de las
inversiones en toda la cadena de resultados, con una prestacin de servicios
de calidad, y condiciones de infraestructura fsica y tecnolgica para un
desarrollo competitivo del pas. En ese sentido los principios rectores del
sistema de inversiones son; Economa, Calidad, Eficiencia y Eficacia.
Asumir un mayor rol del Estado en la promocin de los proyectos de inversin
productiva en todos los sectores del pas, procurando la competitividad y el
desarrollo del pas.
Reformar los sistemas relacionados al Sistema de Inversiones (Planeamiento,
Presupuesto y Contrataciones, para una mejor y efectiva Gestin de
Inversiones.
Definir claramente el concepto de brecha y la metodologa de la priorizacin y
programacin multianual de inversiones, considerndolo en un solo instrumento
programtico: El Plan de Inversiones de la Entidad o del Territorio.
Considerar dentro de ciclo de la inversin la fase de Estudios y en la
organizacin la Gerencia de Estudios que ofrece la ventaja de ahorro de
tiempo, mejora de la calidad de los mismos porque se dedica a la elaboracin
de estudios de pre inversin y expedientes tcnicos de manera secuencial.
Considerar en la fase de pre inversin el perfil simplificado como una ficha
bsica para proyectos estandarizados por sectores y el perfil de proyectos con
una metodologa de formulacin y evaluacin cuando se trata de obras de
mayor envergadura. Usar las metodologas ya desarrolladas para perfiles, no
se puede comenzar de cero nuevamente hay mucho capital humano que ya
conoce la metodologa, que es universal en amrica latina.
Definir claramente el concepto de proyecto de inversin, considerando que toda
inversin tiene un retorno o beneficio social, las decisiones que se tomen
deben ser informadas; de lo contrario, las intervenciones podran optar por la
figura de los programas sociales (actividad) cuando sea necesario, sin tener
que forzar el tema de proyectos de inversin.
Los grandes o megaproyectos proyectos de infraestructura econmica y de
desarrollo productivo, se evalen con la metodologa Costo - Beneficio, tal
como ocurre con los pases de las mejores prcticas internacionales, como
Chile Colombia, Corea del Sur, etc. Las exoneraciones a las evaluaciones de
los sistemas de inversiones son muy ineficientes y terminan con seales de
corrupcin.
Crear la Gerencia de Inversiones para responsabilizarse por los resultados y
alinear la organizacin del Sistema de Inversiones con la Organizacin
Institucional que muchas veces resulta confusa.
Organizar el Banco de Inversiones para que adems de aspectos definidos
como transparencia, permita elaborar reportes por zonas territoriales, sectores,
institucionales, tipo de proyectos, componentes, etc. En relacin a las variables
de costo por m2, costo por unidad, segn zonas geogrficas, del valor de los
expedientes tcnicos o montos ejecutados en las obras o proyectos, banco de
proyectistas, por especialidades, profesiones, regiones, instituciones,
Publicacin de TdRs de los PIP, etc.
El personal clave en los rganos del Sistema de Inversiones debe cumplir un
perfil definido por el MEF y SERVIR con formacin y experiencia acreditada, los
 Colegio de Economistas del Per Aportes al Sistema Nacional de Inversiones

mismos que deben ser parte del Banco de Proyectistas como personal
acreditado.
Recoger las sugerencias que hace llegar el Colegio de Economistas del
Per para mejorar el Sistema Nacional de programacin Multianual y Gestin
de Inversiones - Invierte Per - en su Reglamento y Directiva.
Difundir la Propuesta de Reglamento y Directiva para conocimiento de los
colegios profesionales, como el colegio de economistas, iniciando un debate de
anlisis tcnico con foros, previos a su publicacin.

Coordinador de propuesta por el Colegio de Economistas del Per: Econ. Jos Herrera
Jara, email: jherrera@drelm.gob.pe, telf. 996359923.