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Volume 7
Modelos Institucionais
de Educao Superior
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio-Executivo
Jairo Jorge
Modelos Institucionais
de Educao Superior
Coordenao-Geral de Avaliao Institucional e dos Cursos de Graduao
Jaime Giolo
Coordenao Editorial
Joo Luiz Horta Neto
Braslia-DF | Inep | 2006
Coordenadora-Geral da Linha Editorial e Publicaes
Lia Scholze
Editor-Executivo
Jair Santana Moraes
Reviso
Luiza Guimares Lima
Capa
Marcos Alfredo Hartwich
Diagramao e arte-nal
Roosevelt Silveira de Castro
Tiragem
1.500 exemplares
Editoria
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep/MEC)
Esplanada dos Ministrios, bloco L, anexo I, 4 andar, sala 418
70047-900 Braslia-DF - Brasil
Fone: (61) 2104-8438 e (61) 2104-8042
Fax: (61) 2104-9812
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Distribuio
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep/MEC)
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http://www.inep.gov.br/publicacoes
Apresentao
Reynaldo Fernandes ...................................................................................9
Introduo
Dilvo Ristoff .......................................................................................... 11
Parte I Contribuies
Los sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad
de la educacin superior en Amrica Latina: situacin,
problemas y perspectivas
Norberto Fernndez Lamarra ................................................................ 19
Reynaldo Fernandes*
*
Presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep/MEC).
10 |
INTRODUO
Dilvo Ristoff*
| 11
associados ao evento. Agradeo tambm ao Joo Luiz Horta. Todos vo
conhec-lo porque caber a ele a tarefa, depois que ns todos formos
embora, de consolidar o que tiver sido gerado nestes dois dias de discusso.
Meus agradecimentos especiais ao professor Jos Dias Sobrinho, por
ter-nos auxiliado na organizao deste e de todos os demais eventos. Por
m, quero agradecer a cada um de vocs por ter aceitado to prontamente
participar deste quarto simpsio.
12 |
runas na repblica dos professores, uma coletnea de escritos de alguns dos
quais temos vrios autores aqui, A universidade desconstruda, A universidade e
compromisso pblico e textos do Jos Dias Sobrinho, do Valdemar Sguissardi,
da Marilena Chaui, entre outros.
| 13
O primeiro grupo o da universidade, com ensino, pesquisa e extenso,
com mestrados e doutorados, e que se preocupa com bolsas de pesquisa
e produtividade apenas um desses modelos. Esse grupo concebe a
educao superior como pequena e catedrtica e, de preferncia, nanciada
pelo poder pblico. J os alunos pensam na educao superior como grande
e gratuita, de preferncia, com acesso ilimitado a todos, e que consiga
qualic-los para o mercado de trabalho no menor espao de tempo
possvel. Defendem, portanto, em princpio, disciplinas eminentemente
prticas, com um mnimo de teoria, e exigem uma universidade em perfeita
sintonia com o mercado de trabalho. Vejam que 90% dos alunos que
participam do Enade, como j faziam no antigo Provo, dizem que vm
educao superior para buscar formao prossional. Eles querem, pois,
uma universidade prossionalizante e, nesse seu desejo, so plenamente
respaldados pelo setor empregador.
14 |
Enquanto a universidade clssica estava voltada para o conhecimento;
a universidade funcional estava voltada diretamente para o mercado de
trabalho; a universidade de resultados estava voltada para as empresas; e
a universidade operacional, por ser uma organizao, est voltada para si
mesma, enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. Em
outras palavras: A universidade est voltada para dentro de si mesma.
Isso no signica um retorno a si, e sim, uma perda de si mesmo.
| 15
nos prximos anos. Tenho certeza de que dispomos de material para muita
discusso nos prximos dois dias, ou dois anos.
16 |
LOS SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA
LATINA: SITUACIN, PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS1
1
Este trabajo est basado en el Informe Preliminar del Estudio Regional sobre Aseguramiento,
Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe,
que el autor ha elaborado para el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe (Iesalc) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (Unesco), a partir de los respectivos informes nacionales.
* Norberto Fernndez Lamarra es especialista, investigador y consultor nacional e internacional
en el rea de las polticas, la administracin y la gestin de la educacin. Es Director Acadmico
de Posgrados de la Universidad Nacional de Tres de Febrero donde, adems, dirige el Ncleo
Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin y el Programa de
Posgrados en Polticas y Administracin de la Educacin de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero. Ha sido Profesor Titular Regular de Administracin de la Educacin en las universidades
nacionales de Buenos Aires y La Plata hasta el ao 2004, por jubilacin. Se desempea como
profesor de posgrado en diversas universidades argentinas y de otros pases de Amrica Latina.
Como investigador, es categora 1 del Programa de Incentivos. Preside la Sociedad Argentina de
Estudios Comparados en Educacin. Ha sido Miembro de la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria (aos 1996-2001) y Vicerrector Acadmico a cargo del Rectorado
del Instituto Universitario Isalud. Es autor de ms de 100 publicaciones, estudios, trabajos y
artculos sobre la educacin argentina y latinoamericana. Recientemente ha publicado los libros
Veinte aos de educacin en la Argentina: balance y perspectivas, Eduntref, noviembre 2002, y
La educacin superior argentina en debate: situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-Iesalc/
Unesco, mayo 2003.
2
El autor agradece la importante cooperacin brindada para la elaboracin de este trabajo por la Lic.
Natalia Coppola, docente e investigadora en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad
Nacional de Tres de Febrero e integrante del Equipo Tcnico de la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria (Coneau).
| 19
En trminos generales y no slo en la educacin superior se
ha asumido que la calidad de la educacin es un concepto de carcter
prioritario y un valor determinante en cuanto a la democratizacin de un
pas y de su educacin.
Diversicacin y privatizacin
Nuevas normativas
Inversin en investigacin
A modo de sntesis
La evaluacin de la calidad
Conclusiones preliminares
Bibliografa
ALARCN ALBA, Francisco; LUNA, Julio Guillermo. Antecedentes,
situacin actual y perspectivas de la evaluacin y acreditacin de la
educacin superior en Centroamrica. Informe sobre Centroamrica para
Iesalc/Unesco, Guatemala, mayo 2003.
Autorizacin
de
instituciones
universitarias
Brasil Constitucin Lei Federal 10.861 Canaes Evaluacin
Federal (1988) (2004) Capes institucional
Exmenes
de ingreso a
la ES
Bolivia Constitucin Estatuto Orgnico Conaes Autorizacin
Poltica del Estado de la Universidad de nuevas
Boliviana y universidades
Ley 1.565 Reglamento
de Reforma General de Autorizacin
Educativa (1994) Universidades de
Privadas universidades
Estatuto Orgnico privadas
de la Universidad Ley de creacin
Boliviana (1999) del Conaes Acreditacin
institucional
Reglamento y de
General de las programas
Universidades
Privadas Decreto
26.275 (2001)
(segue)
Conaces
Cuba Ley 1.306 (1976) Resolucin Ministerio de Evaluacin
Ministerial 66 Educacin institucional
(1997) Superior
JAN Acreditacin
Resolucin de carreras
Ministerial 150 de grado y
(1999) posgrado
Instruccin 1
(1999)
Resolucin
Ministerial 100
(2000)
Resolucin
Ministerial 116
(2002)
Resolucin 18
(2003)
(segue)
Acreditacin
de carreras
de pregrado
y posgrado
Ecuador Constitucin Ley Orgnica de Conea Evaluacin y
Poltica (1998) Educacin acreditacin
Superior (2000) institucional
Ley Orgnica
de Educacin Decreto 3.093
Superior (2000) (2002)
Mxico Constitucin Ley para la Conpes Evaluacin
Poltica de Mxico Coordinacin de
de la Educacin Ciies instituciones
Ley General de Superior y carreras de
Educacin Copaes grado
Ley para la Acreditacin
Coordinacin de posgrados
de la Educacin
Superior
Paraguay Constitucin Ley 2.072 (2003) Agencia de Evaluacin y
Nacional Evaluacin y acreditacin
Acreditacin de carreras
Ley General de (Aneaes) de grado
Educacin 1.264
(1998)
Per Ley 23.733 (1983) Ley 27.154 (1999) ANR Evaluacin
de
Decreto-Ley 882 Resolucin Conafu instituciones
(1996) Suprema 013
(2001 SA) Cafme Acreditacin
Ley 26.493 (1995) de facultades
o escuelas de
medicina
(segue)
La Ley de
Educacin
Superior (1989)
Decreto 142-89
del Congreso
Nacional
Nicaragua Constitucin Consejo de No Autorizacin
Poltica de la Universidades de
Repblica de instituciones
Nicaragua privadas
La Ley de
Autonoma de las
IES, Ley 89 (1990)
(segue)
Valdemar Sguissardi**
* Este texto foi originalmente apresentado no Seminrio Nacional Educao Superior no Brasil
em Mudana: Estado do Conhecimento, Teoria & Prtica. ANPEd/GT 11 (Projeto Universitas).
Porto Alegre, 3-5 de agosto de 2005.
** Professor titular aposentado da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e Professor titular
da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep). E-mail: vs@merconet.com.br
1
Talvez a obra mais acessvel em portugus, que trata das universidades na Idade Mdia e no Antigo
Regime, detendo-se na apresentao do mtodo escolstico, seja a de Christophe Charle e Jacques
Verger, Histria das universidades (So Paulo: Unesp, 1996).
2
Para mais informaes e anlises do que foi a experincia da FFCL da USP, V. AZEVEDO,
Fernando de. Histria de minha vida. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1971; FERNANDES, Florestan.
USP: passado e presente. In: _______. A questo da USP. So Paulo: Brasiliense, 1984, p. 24-74;
e CARDOSO, Irene de A. R. A universidade da comunho paulista. So Paulo: Autores Associados/
Cortez, 1982.
3
Disponvel em: <http://www.sbpcnet.org.br/sobre/historia.htm#in>. Acesso em: 30 jul. 2005
(Institucional Histria).
4
Conforme a pgina da SBPC na internet, em 5/8/2005, essa e todas as outras citaes desta
histria da SBPC foram extradas da tese/livro de FERNANDES, Ana Maria. A construo da
cincia no Brasil e a SBPC. Braslia: UnB/Anpocs/CNPq, 1990.
5
Sob certos aspectos, como o da valorizao da cincia voltada para a tecnologia, vale a pena lembrar
a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) em 1947, seguindo moldes de instituies
congneres americanas.
Seis meses depois da criao do CNPq, por iniciativa de, entre outros,
Ansio Teixeira (Secretrio-Geral da Comisso), em 11 de julho de 1951
foi criada a ento Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes), com o objetivo de assegurar a existncia de
pessoal especializado em quantidade e qualidade sucientes para atender
s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao
desenvolvimento do pas.7
Nos anos 50 e incio dos 60, vive-se o auge das idias e polticas
identicadas com o Nacional-Desenvolvimentismo e com o modelo
de substituio de importaes. Vive-se o momento das Reformas de
Base, entre elas, a luta pela Reforma Universitria, comandada pela UNE
e apoiada por muitos intelectuais de esquerda, vinculados a instituies
universitrias ou cientficas como o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (Iseb), por exemplo. As teses defendidas em seus congressos
pela UNE tiveram, nesse perodo, um impacto muito importante para as
transformaes que viriam a ocorrer na universidade.
9 6. [...] O objetivo era dar a Braslia uma universidade que, reetindo a nossa poca, fosse tambm
el ao pensamento universitrio brasileiro de promover a cultura nacional na linha de uma
progressiva emancipao. Para tanto impunha-se dar nfase a instituies dedicadas pesquisa
cientca e formao de cientistas e tcnicos capazes de investigar os problemas brasileiros, com
o propsito de dar-lhes solues adequadas e originais.
7. Os institutos de pesquisa deviam, necessariamente, integrar-se no corpo da universidade,
expresso mais alta das atividades culturais do pas, para servir tambm ao ensino e formao
prossional.
O fato de Zeferino Vaz ter sido reitor da UnB, ainda que nomeado pelo
governo militar, cargo que por um ano e meio exerceu cumulativamente ao
de presidente do Conselho Estadual de So Paulo, fez com que acabasse
presidindo comisso deste que iria estudar a viabilidade de implantao
da Unicamp, ento Universidade de Campinas (UEC), e propondo
uma universidade com estrutura assemelhada da UnB (Meneghel, 2005,
p. 4).
8. A partir de 1808 [...] fomos criando escolas superiores, de cunho meramente prossional, em
escolas isoladas e auto-sucientes [...].
9. Quando, em 1931, a lei instituiu o sistema universitrio brasileiro, f-lo pela reunio pura e
simples das faculdades tradicionais, sob a gide administrativa de um Reitor. Pedagogicamente,
continuavam elas a ser compartimentos estanques, rgos isolados, ciosos de sua autonomia. [...]
12. [...] Prope-se uma estrutura nova do corpo universitrio, para dar-lhe unidade orgnica e
ecincia maior. [...]
14. Pode-se armar que, no momento, poucas so no pas as instituies onde se possam formar
cientistas e pesquisadores de alto nvel. E so eles os responsveis pelo progresso do mundo
moderno. So eles que, pela categoria e pelo nmero, medem a fora das Naes. [...]
15. Os Institutos Centrais ora projetados sero o campo de formao desse pessoal indispensvel
nossa segurana e prosperidade. Os estudantes que neles ingressarem no sairo, necessariamente,
para os cursos prossionais. Os bem-dotados sentir-se-o atrados pela pesquisa cientca. Haver
dispositivos prprios para x-los no corpo da instituio, de modo a que prossigam os estudos
e venham a tornar-se especialistas em setores fundamentais.
10
Para uma demonstrao, com base em critrios de classicao do conjunto das cerca de
2.000 IES do pas, quanto a poderem ser denominadas neonapolenicas ou neo-humboldtianas,
v. SGUISSARDI, Valdemar. A universidade neoprossional, heternoma e competitiva. In:
MANCEBO, Deise; FVERO, Maria de Lourdes de A. (Orgs.). Universidade: polticas, avaliao e
trabalho docente. So Paulo: Cortez, 2004, p. 33-53.
Referncias bibliogrficas
ABOITES, Hugo. Banco Mundial y universidad: el n de la autonoma,
el comienzo del cogobierno. Reunin de Anlisis de las Ciencias, la Educacin
y la Cultura. Cuernavaca, Morelos, Mxico, 13 jul. 1996. Disponvel em:
<http://www.smf.mx/boletin/Jul-96/articles/banco.html>. Acesso em:
10 ago. 1996.
_____. Ansio Teixeira e a UDF: que lies nos oferecem? Revista Brasileira
de Poltica e Administrao da Educao. Porto Alegre, v. 17, n. 1, p. 87-101,
jan./jun. 2001.
_____. (2005b). O fundo garantidor das parcerias: outro Brasil net. Disponvel
em: <http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/Docs/1882005204558_ceci_
agosto_2005.doc>. Acesso em: 11 nov. 2005.
Marlia Morosini*
6
Muitos dos conceitos apresentados foram elaborados pela autora para compor o v. 2 da Enciclopdia
de Pedagogia Universitria Glossrio, em publicao pelo Inep/MEC.
Uma segunda fase da Ides pode ser apontada nos anos 70, fomentada
pela poltica nacional de cincia e tecnologia marcada pelos Planos
Nacionais de Desenvolvimento Econmico (PND) (3) e pelos Planos
Brasileiros de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (PBDCT) (3),
complementada pelos Planos Nacionais de Ps-Graduao (PNPG) (3)
e fomentada pela criao das Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs).
Tal dcada est focada na qualicao de professores em doutorado
e ps-doutorado, principalmente nos EUA, no Reino Unido, na
Frana, na Alemanha, na Itlia e na Espanha, voltada necessidade do
desenvolvimento da ps-graduao no pas.
IES Nmero %
Universidades 163 8,7
Centros Universitrios 81 4,3
Faculdades Integradas 119 6,5
Faculdades Isoladas, Escolas e Institutos 1.403 75,5
Centros de Educao Tecnolgica 93 5,0
Total 1.859 100
Fonte: Inep/MEC. Censo de 2003.
7
So Paulo, 434 (26,05%); Rio de Janeiro, 245 (14,71%); exterior, 193 (11,58%); Minas Gerais,
175 (10,50%); Rio Grande do Sul, 171 (10,26%); Santa Catarina, 93 (5,58%); Paran, 78 (4,68%);
Piau, 67 (4,02%); Distrito Federal, 52 (3,12%); Cear, 43 (2,58%); Bahia, 38 (2,28%); Paraba,
25 (1,50%); Par, 12 (0,72%); Rio Grande do Norte, 11 (0,66%); Gois, 8 (0,48%); Amazonas, 7
(0,42%); Esprito Santo, 6 (0,36%); Roraima, 3 (0,18%) e Alagoas, Maranho, Pernambuco, Acre e
rea Quantidade %
Engenharias 298 17,89
Cincias Sociais Aplicadas 258 15,49
Cincias Humanas 248 14,89
Cincias Exatas e da Terra 244 14,65
Cincias Biolgicas 172 10,32
Cincias da Sade 151 9,06
Lingstica, Letras e Artes 145 8,70
Cincias Agrrias 132 7,92
Outras 18 1,08
Total 1.666 100,00
Fonte: Capes/CBE/CGCI, 2004.
Nvel Quantidade %
Doutorado pleno 781 46,88
Doutorado sanduche 452 27,13
Estgio ps-doutoral 236 14,17
Graduao sanduche 190 11,40
Mestrado sanduche 4 0,24
Especializao 2 0,12
Mestrado 1 0,06
Total 1.666 100,00
Fonte: Capes/CBE/CGCI, 2004.
Regio Quantidade %
Sudeste 862 56,90
Sul 385 25,41
Nordeste 151 9,97
Centro-Oeste 104 6,86
Norte 8 0,53
Exterior 5 0,33
Total 1.515 100,00
Fonte: Capes/CBE/CGCI, 2004.
8
UEALC Espao Comum de Educao Superior UE, AL e Caribe compe-se a partir de um
conjunto de declaraes e aes. O projeto 6X4/UEALC tem como estratgia operacional a
harmonizao de cursos universitrios para a circulao de diplomas entre pases ibero-americanos.
O projeto estuda as carreiras prossionais de Administrao, Medicina, Qumica, Engenharia
Eltrica e Matemtica mediante quatro eixos de anlise: competncias prossionais, critrios
acadmicos, avaliao e acreditao, formao para a pesquisa e a inovao.
9
Conjunto de polticas e aes que objetivam a normatizao e o fomento de relaes internacionais
em nvel de educao superior nos 25 pases que compem a Unio Europia. Atualmente,
caracteriza-se pela direo harmonizao de sistemas e estruturas educativas nacionais. Tem
como fundamento legal a declarao de Bolonha (Itlia), assinada por 21 ministros de Educao da
Europa, em 1999, que prev a adoo: de um suplemento do diploma; de um sistema baseado em
dois nveis (graduao e ps-graduao); de um sistema de crditos para a mobilidade estudantil;
do exerccio da mobilidade; da promoo de cooperao europia na avaliao de qualidade; e da
promoo de uma dimenso europia de educao superior.
10
O crescimento da educao superior privada na Amrica do Sul: 1960 31% das 164 IES; 2000-
2003 65% das 7.514 IES. A demanda por educao superior em 1960 13 milhes de estudantes;
em 2004 115 milhes (<http://www.guni.com> Global University Network for Innovation).
No Brasil, segundo o Inep, em 1994, tnhamos 25,6% pblicas e 74,4% privadas e, em 2003, se
identica um crescimento das privadas para 88,9% e uma reduo das pblicas para 11,1%.
11
No Brasil, pode ser citado como exemplo o grupo Laureate, americano, com 51 unidades de
ensino, sendo ao todo 20 universidades espalhadas ao redor do mundo: Chile, China, Costa Rica,
Equador, Espanha, Estados Unidos, Frana, Holanda, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Sua.
Juntas, as universidades abrigam um total de cerca de 250 mil alunos. Laureate, em dezembro de
2005, comprou 51% das aes da 22 maior universidade do Brasil, a paulista Anhembi Morumbi,
que possui cerca de 30 mil estudantes. Pode ser tambm citada a sociedade entre a Faculdade
Pitgoras (MG) e o Grupo Apolo, dos EUA, porm sem o controle majoritrio de 50% do capital
(<http://www.fapesp.br>).
Referncias bibliogrficas
ALTBACH, P. Globalization and the university: myths and realities in
an unequal world. Tertiary Education and Management, Kluwer Academic
Publishers, 10, 3-25, 2004.
Walter Frantz*
2
Exercemos a funo de reitor da Uniju Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul, no perodo de 1993-1998.
3
V. Decreto n 3.860/2001, Art. 1.
Alm disso, o texto constitucional contm uma outra exigncia legal que
pode ser considerada, tambm, uma caracterstica fundamental do novo
modelo de universidade comunitria, correlata da nalidade no lucrativa:
a destinao de seus eventuais excedentes nanceiros. Os excedentes no
podem ser apropriados e incorporados a patrimnios que no estejam a
servio da educao, portanto, abertos sociedade civil, s necessidades
dos cidados e, no nosso entender, livres de condicionantes ou restries
de ordem ideolgica, poltica ou mesmo confessional.
III conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contados da data
de emisso, os documentos que comprovem a origem de suas receitas e a
efetivao de suas despesas, bem como a realizao de quaisquer outros
atos ou operaes que venham a modicar sua situao patrimonial;
I - submeter-se a auditoria; e
II - comprovar:
As universidades comunitrias:
[...] precisam de uma gesto democrtica onde haja uma rotatividade
administrativa, conduzida por professores e no por grupos burocratas
especializados. [...] precisam da participao da comunidade organizada
(sindicatos, associaes, entidades culturais, instituies pblicas e
privadas) que possa reetir sobre seus programas e seus problemas
(construir oramentos-programas com a comunidade, prestar contas de
suas atividades mesma). Precisam ter um canal aberto de relaes com a
Observaes finais
Para diferenciar instituies e organizaes, classic-las em categorias,
no se pode julg-las, atribuindo valores s diferenas, mas precisa-se,
apenas, caracteriz-las para identicar as diferenas. No h por que fazer
juzos de valor sobre as diversas categorias de universidades.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARCELLONA, Pietro. Triunfo do ocidente e decomposio da prxis
vital. In: OLIVEIRA, Flvia A. Martins (Org.). Globalizao, regionalizao
e nacionalismo. So Paulo: Unesp, 1999.
Denise Leite*
*
Professora titular, docente permanente do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisadora do CNPq.
1
Isomorsmo: iso = igual, mesmo; morphos = forma.
2
Toma-se a palavra universidade em sentido genrico e designativo de instituio de educao
superior.
Fonte: ROSSATO, Ermlio. As funes da universidade segundo Ansio Teixeira. Porto Alegre: PPGEDU-
UFRGS, 2003.
(continuao)
| 175
(nal)
- A universidade brasileira foi organizada segundo o modelo francs, de escolas isoladas e independentes, sob
uma autoridade comum, desprovida de integrao acadmica e administrativa (1968d, p. 34; 1989)
176 |
- A Faculdade de Filosoa, Cincias e Letras deve desempenhar o papel axial de integrao da universidade
(1968d, p. 45)
- O ensino superior compreende trs nveis: ciclo bsico, cursos acadmicos ou prossionais e ps-graduao
Organizao (1968d; 1989)
Acadmico- - O modelo de ps-graduao remonta a Humboldt com a universidade de ps-graduao, que prepara o
Administrativa homem para descobrir a cincia, para formular a cincia a ser ensinada nas escolas (1968d, p. 37)
- A ps-graduao volta-se para a pesquisa e o desenvolvimento humano e tem por objetivo preparar profes-
sores e pesquisadores de nvel superior (1968d)
- Compete escola ps-graduada a realizao de estudos profundos e avanados, destinados produo do
conhecimento e do saber (1989, p. 109)
(continuao)
Existncia de grupos
Gesto Central que investem na gesto Reconcilia valores de gesto tradicionais
Robusta n e o g e r e n c i a l , n ova com os novos
gesto organizacional
Escritrios que trabalham com
transferncia de conhecimento,
contato industrial, desenvolvimento
de propriedade intelectual, educao
Desenvolvimento Crescimento de unidades, continuada; centros de pesquisa no
Perifrico no de departamentos disciplinatrios receptivos a recursos
de cultura disciplinar externos no tradicionais; centros
fazem a mediao entre departamentos
e o mundo externo
Conselhos de pesquisa captam bolsas
e contratos ou convnios; porta-flio
Extenso da base
de recursos diversicados: de empresas,
de financiamento;
Financiamento servios no campus, taxas estudantis,
financiamento
Diversicado nanciamento estudantil, recursos de
governamental parte
fundaes lantrpicas, de governos
importante
locais, de direitos de propriedade
intelectual
Estmulo ao cor po
O centro nervoso, o corao da IES;
acadmico que faz
Corpo Acadmico o local onde os valores acadmicos
acontecer; membros
Principal tradicionais esto fir memente
tm que ser chamados
Estimulado posicionados e onde se aceitam a
a participar na gesto
modicao e os valores novos
central
Cultiva identidade
Cultura Como empresas da indstria de alta
institucional e reputao
Empreendedora tecnologia, desenvolvem cultura do
distintiva voltada ao
Integrada trabalho para a mudana
empreendedorismo
Fonte: CLARK, 1998.
Universidades
Universidades Especializadas
(continuao)
3
Segundo o estudo de Rodrigues, havia, nos EUA, mais de 4.000 IES com este perl, com 365 mil
alunos matriculados.
4
No referido estudo, Rodrigues aponta a existncia de mais de 1.600 IES em 40% das companhias
norte-americanas nas 500 maiores empresas do mundo.
I universidades;
II - centros universitrios;
IV faculdades;
6
Segundo a Wikipedia, un isomorsmo entre dos estructuras signica esencialmente que el estudio
de cada una puede reducirse al de la otra, lo que nos da dos puntos de vista diferentes sobre cada
cuestin y suele ser esencial en su adecuada comprensin. Tambin signica una analoga como
una forma de inferencia lgica basada en la asuncin de que dos cosas son la misma en algunos
aspectos, aquellos sobre los que est hecha la comparacin. En ciencias sociales la aplicacin de una
ley anloga por no existir una especca o tambin la comparacin de un sistema biolgico con un
sistema social, cuando se trata denir la palabra sistema. Lo es igualmente la imitacin o copia de
una estructura tribal en un hbitat con estructura urbana. Disponvel em: <http://es.wikipedia.
org/wiki/Isomorsmo>. Acesso em: 15 dez. 2005.
Referncias bibliogrficas
ALEMN, Gloria Del Castillo. Dos modelos diferenciados de conguracin
institucional bajo el impacto de la evaluacin externa: la UAM y la UIA. Coleccin
Biblioteca de la Educacin Superior. Mxico: Anuies, 2005.
| 199
da UFSC e diretor de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do
Inep.
200 |
Marcos Roberto Zacarin: Representante da Associao Nacional das
Universidades Particulares (Anup) e ex-reitor da Universidade Bandeirante
de So Paulo (Uniban).
| 201
(Uniju), doutor em Cincias Educativas Sociologia, Pedagogia e Cincias
Polticas pela Westflische Wilhelms-Universitt Mnster, Alemanha. Professor
da Uniju e ex-reitor dessa universidade.
202 |
D EBATE M ODELOS I NSTITUCIONAIS DE E DUCAO
SUPERIOR
DIA 13/10/2005
DEBATE MANH
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importante na histria brasileira e uma das vertentes pela qual ele pode
resgatar esse papel por meio da Setec.
Eu acho que o Inep vive uma fase muito boa, e ainda vai melhorar com
o Reynaldo, que at uma pessoa mais habilitada do que eu para conduzir
o trabalho aqui. O Dilvo insistiu que eu viesse a este seminrio porque
ns iniciamos essa srie de simpsios durante a minha gesto. Sempre
entendemos que o Inep tem um papel muito importante nas estatsticas,
nos censos, enm, nessa riqueza fabulosa de dados que temos aqui, mas
no podemos ser apenas um banco de dados. Temos que resgatar aquela
velha proposta do Ansio Teixeira e outros, fazendo do Inep tambm um
centro de reexo sobre a educao brasileira em todos os nveis. E os
debates que tm acontecido nestes simpsios tm sido extraordinrios,
pela qualidade das pessoas aqui presentes e pelo fato de darmos vida a
tudo isso, ao transform-los em publicaes. Ns estamos lanando, agora,
o primeiro de uma srie de dez volumes. Acho que isso fundamental
para se avanar na defesa da educao pblica de qualidade no nosso pas.
Muito obrigado e um bom trabalho a todos.
Ento, eu acho que ns temos, sim, uma questo que passa pela expanso
e que merece ser analisada. Acho que o controle por parte do Estado,
na medida em que este a expresso da sociedade, algo extremamente
democrtico. O problema que o controle feito a partir de um Estado
que est ainda em construo em direo democracia. Evidentemente,
a liberdade que se deve ter diante desse Estado democrtico exatamente
a liberdade de, na democracia, o indivduo poder construir-se novamente
como tal, com relaes sociais, econmicas, culturais, etc. Eu diria que
nessa liberdade o Estado no deve interferir. Mas, como expresso da
sociedade, ele deve interferir em algumas questes fundamentais para
assegurar a qualidade do ensino. No meu entender, no Brasil, ns estamos
num momento que fruto, talvez, de uma vontade de querer resolver
um problema histrico: o problema de acesso desses jovens que no tm
emprego, no tm escola, no tm mais motivao para estudar outra
coisa, mas esto motivados a entrar na universidade. Ento, vale mais a
pena eles estarem l na universidade e a gente, como cidado e professor,
tentar ajud-los. Agora, no em funo dessa situao brasileira que
dramtica que ns vamos poder fazer qualquer coisa. Eu acho que tem
que haver um controle para evitar uma expanso que no vai nos levar a
nada, a no ser ao caos, s frustraes. Se os dados esto corretos, h certos
cursos que formam 15.000 pessoas numa determinada rea, por ano, no
Brasil. Isso um engano, porque, depois, esse pessoal ca vagando por
a. Isso ainda mais grave quando a presena na universidade vira algo
como formao exclusiva para o mercado, ou pior, para o emprego no
mercado.
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Em relao a modelos institucionais, eu gostaria de tentar estabelecer
um eixo diferente do que tem sido habitualmente apresentado. Vou falar de
algumas concepes, contextos e mudanas. Em primeiro lugar, o debate
convencional, em termos da tipologia institucional, tem mais a ver com a
questo regularizadora do que com as questes de fundo, bem como com
as prerrogativas de autonomia que cada tipologia confere. No fundo, esse
o jogo dos poderes, como j foi dito aqui pelo Carbonari.
Por ltimo, quero fazer uma observao sobre uma questo muito bem
pontuada pelo professor Baroni. Aquela tipologia institucional a que ele se
referiu fundamental para a nossa sobrevivncia universidade, centros
universitrios, faculdades integradas, faculdades isoladas tudo isso bom
para o pas porque j da sua tradio. Quando nasce, uma faculdade
sempre isolada. Depois de um certo perodo de amadurecimento, tendo
todos os seus cursos reconhecidos, pode-se aventurar categoria de
faculdade integrada. Vai-se associando a um municpio, a outro e, quem
sabe?, a um conjunto deles, e surgem as suas faculdades integradas.
H, porm, um nus para o bem acadmico. Qual ? Um colegiado de
coordenao didtica, uma carreira docente registrada, uma participao
mais colegiada do que isolada do dono, etc. Assim sendo, as faculdades
Outra questo que eu acho que existe espao para a iniciativa privada
hoje, sim. Reconheo que esse at um direito constitucional. O problema
que a concorrncia no se d por uma ineccia do Estado em oferecer,
mas pela ausncia dele. O ideal seria que, ao se permitir que qualquer um
possa abrir uma instituio de ensino, toda a demanda pudesse ser atendida
pelo Estado e as pessoas pudessem fazer uma opo. Na Blgica, por
exemplo, se todo mundo quiser estudar na escola pblica, h vagas, mas
o privado tambm existe. Por qu? Por uma opo. Algum quer dar uma
educao de outro tipo, com nfase confessional, por exemplo. L, existe
uma opo. O problema que aqui existe quase que uma obrigao. Esse
um problema grave que enfrentamos porque 70% das nossas vagas, s
no ensino superior, esto na rede privada. Havia uma previso no MEC
de que, nos prximos 10 anos, aumentaramos em at 40% as vagas da
rede pblica. Nesse mesmo perodo, entretanto, o sistema privado tambm
j aumentou suas vagas. Ento, temos que tentar estabelecer uma nova
relao, nessa questo.
Tem que ter controle social, sim. As vagas no podem ser determinadas
somente por quem as detm. Fala-se muito que o Estado est comprando
vagas. O Estado compra vagas, o Estado compra leito no SUS, o Estado
compra terras para fazer reforma agrria. Eu nunca vi um processo de
estatizao que no fosse acompanhado de indenizao, a no ser num
evento de ruptura revolucionria. A gente tem que olhar um pouco mais
para a importncia social e ver que atendimento est de fato ocorrendo.
Ele pode no estar acontecendo do jeito que a gente gostaria, mas acho
que uma iniciativa importante. por isso que eu defendo o ProUni. Acho
que no est bom, h muita coisa para ser modicada, ainda, mas creio
que j um avano o fato de termos conseguido essa primeira parceria.
Penso que poderemos chegar a um denominador comum com esse tipo
de discusso que estamos fazendo aqui hoje.
Quanto ao ProUni ser uma forma lato sensu de aplicao das Parcerias
Pblico-Privadas, a PPP uma forma de o governo repassar dinheiro
para empresas privadas executarem servios, trabalhos, que ele no
possa fazer. As estatais que precisam de PPPs devem ter algum erro de
origem. Essa uma forma de se desenvolver uma concepo com a qual
eu no concordo, e muitos no concordam. No caso, quando falo em
lato sensu, no sentido de que, se o Estado repassa a algumas empresas
recursos pblicos para desenvolvimento de qualquer tarefa, no caso do
ProUni, por exemplo, ao invs de esses recursos serem utilizados para
a contratao apenas de alguns professores a mais nas federais, porque
Quanto s PPPs, acho que importante fazer uma anlise das parcerias
que hoje ocorrem de Norte a Sul. Acho at que isso j est sendo feito.
Temos que reetir sobre os benefcios dessas parcerias. Ns podemos
fazer essa troca? O que que podemos exportar? Basicamente, eram essas
as questes que eu queria apresentar. Poderia deter-me mais, se houvesse
tempo, mas j agradeo a oportunidade de estar aqui neste momento.
Por isso, acho que estamos num mar bastante revolto, onde a
conceituao de comunitria precisa ser redenida na lei, porque fcil
atender todos os preceitos dessa lei. Qualquer um pode: basta juntar
trs ou quatro pessoas da comunidade: o prefeito, o vice, o padre e
o pastor agora, precisamos pensar no pastor, tambm e fazer a
faculdade comunitria de determinada regio. Evidentemente, a origem da
comunitria est na vontade de ser pblica, de acordo com o conceito que
havia antigamente na legislao. Mas hoje o Brasil mudou. Eu brinco at,
s vezes, em alguns cursos de ps-graduao, que todo mundo contesta
a particular, a privada, a empresarial, a comercial, todo mundo contesta.
Mas esquece que, desde o Imprio, a Constituio sempre previu o ensino
particular, ou permitido, ou delegado, ou, agora, liberado, com condies
para a iniciativa privada. Ento, o que acontece? preciso assumir essas
coisas. Eu penso que a comunitria tem que se assumir como comunitria,
a confessional precisa assumir-se como confessional. Entretanto, se uma
confessional estruturada hierarquicamente, como a daquele comerciante,
tem que ter tratamento igual. Qual o problema? No tem santo, tem
mantenedores. preciso aclarar bem os conceitos.
Por conta disso, gente como Csar Lates e Jos L. Lopes, que merecem,
certamente, o nosso crdito e quem conhece um pouco da histria
da cincia no sculo passado conhece esses movimentos , teve papel
fundamental nos movimentos, assim como os militares de um segmento
que era liderado pelo Almirante lvaro Alberto, que merecem crdito
tambm. Esse mesmo segmento esteve igualmente envolvido na criao
do Instituto Tecnolgico da Aeronutica e do Programa Nuclear da
Marinha, que hoje controlado pelo poder civil. Alis, esse programa foi
capaz de dominar todos os ciclos da produo do urnio, o que no
pouca coisa. No campo da aeronutica, aquele segmento tambm esteve
envolvido na criao da indstria aeronutica brasileira, que est entre as
quatro maiores do mundo e o maior exportador brasileiro, o que tambm
no pouca coisa.
Isso me serve, outrossim, para lembrar um fato notvel, seja qual for
o cenrio conceitual que se imagine: a produo do conhecimento est
diretamente ligada cadeia da economia. Antes de entrar nesse terreno,
quero dizer que, muitas vezes, ns somos, de forma at automtica,
levados a enxergar nas armaes dos outros certas aderncias polticas
ou loscas. Ento, quero enunciar logo as minhas, porque a ca mais
fcil a gente se qualicar. Eu sou professor de universidade pblica, tenho
minha histria toda em universidade pblica e sou liado ao mesmo partido
do presidente da Repblica, no h tanto tempo quanto ele, porque ele
foi um dos primeiros signatrios da lista, mas um pouco depois dele me
liei. Quero dizer com isso que mantenho coerente minha postura de
Eu estou muito surpreso com o alto nvel do que est sendo discutido
aqui. A minha contribuio com relao ao dia-a-dia de um professor em
sala de aula, de um coordenador em ptio, de um analista em laboratrio
que continua vivendo o dia-a-dia com o aluno dentro da escola, que o
principal artista de tudo o que ns estamos discutindo aqui. Coloco-me
disposio para tudo o que tenha a ver com centro universitrio. Muito
obrigado.
Quanto aos modelos, pelo meu texto, o que me preocupou foi, assim
como a Denise fez, buscar formas de classicar. Quem faz sociologia,
quem faz pesquisa tenta classicar, reunir semelhanas e diferenas.
Trabalhar com modelos clssicos, como o napolenico, uma forma
tradicional de trabalhar com modelos de universidade. Portanto, historiar
um pouco qual foi a trajetria das nossas universidades, dos modelos de
ensino, dos modelos de pesquisa, como comum acontecer, fcil e
parece que, at chegar s questes tpicas do dia de hoje, ns no tivemos
polmicas aqui. Chegamos a algumas diferenas na questo da aglutinao,
do reducionismo da anlise que eu teria feito, mas temos problemas reais
quando pensamos no presente. E, para o presente, todas as contribuies
que aqui foram feitas so interessantes. Entretanto, o fortalecimento da
universidade para tornar o pas soberano como nao no pode prescindir
Jos Dias Sobrinho: Quero dizer tambm que me sinto muito feliz
de ter participado destes dois dias de discusso. Em muitos momentos,